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1 Aspectos Institucionales
El heterogneo esquema legal que regula, en mayor o menor medida, directa o
indirectamente, diversos aspectos del proceso de la desertificacin ha gestado, una
pluralidad de organismos que intervienen en esta materia.
La Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable es la principal autoridad
de aplicacin en materia ambiental y consecuentemente, en el tema de la desertificacin.
Las misiones y funciones asignadas a esta Secretara en esta temtica se ve
complementada, con el hecho de ser autoridad de aplicacin, de un conjunto de leyes
vinculadas a la problemtica de la desertificacin, entre las que se encuentra la ley
N22.428 de fomento a la conservacin de los suelos y la ley de defensa de la riqueza
forestal, entre otras.
Adems, de manera especfica, se le encomienda la tarea de recuperacin y control de
los recursos vegetales silvestres y de la calidad del agua y el suelo.
Dentro del mbito de esta Secretara se encuentra el Instituto Nacional del Agua y el
Ambiente, que reemplaz al Instituto Nacional de Ciencia y Tcnicas Hdricas
INCYTH. Dentro de sus acciones, pueden encontrarse ciertas reas temticas que se
vinculan con la problemtica de la desertificacin.
La Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin tambin ejerce importantes
actividades relacionadas con esta materia.
Dentro del mbito de esta Secretara se encuentra el Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA), creado por el decreto Ley n 21.680/56 "..para impulsar,
vigorizar y coordinar el desarrollo de la investigacin y extensin agropecuaria y
acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales la tecnificacin y el
mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural". En cumplimiento de ello, el
INTA est desarrollando una tarea de singular importancia en el tema de la
desertificacin.
En otro orden, la Subsecretara de Minera es el organismo encargado de intervenir a fin
de evitar el impacto que genera en los suelos la industria minera.
Por su parte, la Subsecretara de Energa Elctrica es responsable, en coordinacin con
la Subsecretara de Combustibles, de promover programas conducentes al uso racional
de la energa.
Precisamente, la Subsecretara de Combustible es el organismo responsable de
promover y supervisar la explotacin racional de los recursos hidrocarbonferos y la
preservacin del medio ambiente en todas las etapas de la industria petrolera. Cabe
destacar que esta actividad tiene un alto impacto ambiental en diversas zonas ridas y
semiridas del pas.
La Secretara de Ciencia y Tecnologa, por su parte, tambin trabaja en materia de
desertificacin. Existe en su mbito una Comisin de Zonas Aridas y tambin
destacados institutos dedicados a la problemtica de la desertificacin, como el Instituto
Argentino de Investigacin de Zonas Aridas, IADIZA y el Centro de Estudios Naturales

Renovables de las Zonas Semiridas, CERZOS.

Por su parte, a la Subsecretara de Poblacin de la Secretara de Interior se le
encomienda proponer y ejecutar las polticas, planes y proyectos en materia poblacional.
Sobre el particular, vale recordar la importancia de este tipo de polticas en el fenmeno
de la desertificacin.
A la Subsecretara de Recursos Hdricos se le confiere la facultad de coordinar la
planificacin y ejecucin de la poltica hdrica nacional y la elaboracin del marco
regulatorio, vinculando la accin de las distintas jurisdicciones y organismos
intervinientes en la problemtica hdrica.
Especficamente, le corresponde planificar la poltica sobre cuencas. No obstante ello,
debe sealarse que mediante el decreto 1.381/96 se consolidan importantes atribuciones
en materia hdrica, y en cuencas, a la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable, y en especial a la Subsecretara de Poltica Hdrica y Ordenamiento
Ambiental.
Desde luego, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto ha
tenido una destacada labor en el Comit Intergubernamental de Negociaciones
encargado de sancionar la Convencin Internacional de Lucha contra la Desertificacin
y su tarea contina colaborando en el seguimiento de dicha Convencin y en las
acciones regionales sobre la materia.
As tambin, debe recordarse que la legislacin en la materia ha determinado que la
Gendarmera Nacional es Polica de los Recursos Naturales en las zonas de frontera,
contando con una unidad especfica.
La Jefatura de Gabinete de Ministros, que cuenta con una Direccin de Desarrollo
Sustentable y el Servicio Meteorolgico Nacional, son, entre otros, organismos cuyas
actividades se relacionan con los recursos naturales, y, por ende, con la desertificacin.
Existen otras entidades que tambin se vinculan con esta materia. Por caso, el Consejo
Federal del Medio Ambiente (COFEMA) y el Consejo Federal Agropecuario (CFA).
Esta referencia a los diferentes organismos nacionales, que, en mayor o menor medida
intervienen en la problemtica de la desertificacin permite inferir la necesidad de
coordinar el accionar interinstitucional a fin de hacer ms eficiente la lucha contra ese
flagelo.
Desde luego, y dado el reparto de competencias determinado por la Constitucin
Nacional, las instituciones provinciales tienen un rol fundamental en esta materia.
En este contexto, las constituciones provinciales que han sido reformadas luego de la
recuperacin de la democracia en 1.983, casi en su totalidad han incorporado la
problemtica del ambiente y los recursos naturales.
Al respecto, entre las provincias que han privilegiado la cuestin ambiental pueden
citarse a Crdoba, Catamarca, Jujuy, Corrientes, Formosa, La Rioja, Ro Negro, Salta,
San Juan, San Luis, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumn.

Estas breves referencias al rol provincial en materia de recursos naturales y,

particularmente en lo relativo a la desertificacin son por lo dems elocuentes para
demostrar la necesidad de un fecundo trabajo interinstitucional entre la Nacin y los
diferentes gobiernos provinciales.
En ese orden, la propia metodologa instrumentada en el Programa de Accin Nacional
de Lucha contra la Desertificacin, que se basa en la ms amplia participacin de todos
los sectores, pblicos y privados, involucrados en esta problemtica, genera, por lo
pronto, dos resultados positivos en esa direccin: uno de tipo coyuntural y otro
estructural.
En primer lugar, ofrece en forma inmediata un cauce institucional a los diferentes
organismos nacionales, provinciales y municipales que trabajan en tema de la
desertificacin, posibilitando una coordinacin de esfuerzos y una consecuente
optimizacin de resultados.
En segundo lugar, el Programa constituye un importante mbito institucional, que
facilita un amplio debate en el cual se analice la necesidad de sugerir la elaboracin de
pautas normativas armnicas y unificadoras en esta materia.