Professional Documents
Culture Documents
URZDU OCHRONY
KONKURENCJI I KONSUMENTW
DELEGATURA WE WROCAWIU
zachowanie ulgi. Vectra wskazaa, e konsument moe zoy owiadczenie, dziki ktremu
okres lojalnociowy nie ulegnie przedueniu.
W kwestii drugiego z zarzutw Spka nie zaja stanowiska. Owiadczya, e w
maju oraz lipcu 2013 r. wprowadzia zmiany do stosowanych wzorcw umw.
3. Stron zawiadomiono, e zostao zakoczone gromadzenie materiau dowodowego w
postpowaniu administracyjnym i poinformowano, e Strona lub jej penomocnicy mog
zapozna si z aktami sprawy, a nastpnie wypowiedzie si co do zebranych dowodw i
materiaw.
Spka skorzystaa z powyszego uprawnienia, a ponadto zoya pismo z dnia 27
listopada 2014 r., w ktrym ustosunkowaa si do zebranego w sprawie materiau
dowodowego.
Prezes Urzdu ustali nastpujcy stan faktyczny:
1. Vectra Spka Akcyjna z siedzib w Gdyni jest przedsibiorc wpisanym do Rejestru
Przedsibiorcw Krajowego Rejestru Sdowego przez Sd Rejonowy Gdask - Pnoc w
Gdasku, VIII Wydzia Gospodarczy Krajowego Rejestru Sadowego pod numerem
0000089460. Spka jest take wpisana do Rejestru Przedsibiorcw Telekomunikacyjnych
prowadzonego przez Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej pod numerem 5568.
Przedmiotem dziaalnoci Spki jest, m.in., telekomunikacja oraz nadawanie programw
telewizyjnych oglnodostpnych i abonamentowych.
Dowd: k. 283-288.
2) 5 ust. 2 w: REGULAMIN PROMOCJI PREMIUM SOLO DAJEMY WICEJ FILMBOX (WL 2012)
Dowd: k. 87.
6) 5 ust. 2 w: REGULAMIN
SZEROKOPASMOWY (WL 2012)
PROMOCJI
VECTRA
S.A.
INTERNET
7) 5 ust. 2 w: REGULAMIN PROMOCJI VECTRA S.A. TELEWIZJA CYFROWA PREMIUM (WL 2012)
Dowd: k. 124 verte.
14) 5 ust. 2 w: REGULAMIN PROMOCJI VECTRA S.A Promocja Jesie Zima 2012
ATV
Dowd: k. 141verte.
Powysze Regulaminy promocji obowizyway w rnych okresach roku 2012 r., przy czym
REGULAMIN PROMOCJI VECTRA S.A. TELEWIZJA CYFROWA PREMIUM HBO
obowizywa w okresie od 1 wrzenia 2012 r. do 31 marca 2013 r.
Dowd: k. 83, 83 verte, 84, 138.
6. Vectra nie sporzdza samodzielnie dokumentu finansowego CIT-8 (dokument ten dotyczy
zarwno Spki, jak i innych podmiotw powizanych), miarodajnym dokumentem
finansowym dotyczcym przychodw Vectra S.A. w Gdyni za rok 2013 s dokumenty
sprawozdania finansowego.
Zgodnie z rachunkiem zyskw i strat, zawartym w Sprawozdaniu finansowym za rok
obrotowy koczcy si 31 grudnia 2013 r., przychody netto ze sprzeday towarw i
materiaw wyniosy z.
Dowd: karta 270, 297.
jej przeduenia na kolejny czas okrelony (tak jak to czyni np. operatorzy telefonii
komrkowej). W ocenie Prezesa Urzdu, moliwo przeduenia umowy o kolejny czas
oznaczony powinna by alternatyw wiadomie wybieran przez konsumenta, poprzez
zoenie odpowiedniego owiadczenia woli. Konsument powinien mie moliwo
otrzymania od Spki propozycji przeduenia umowy na kolejny czas okrelony oraz cennika
opat, w formie oferty, ktra moe zosta przez konsumenta przyjta albo odrzucona, za w
przypadku przyjcia powinno doj do podpisania przeduenia umowy. W wyniku
automatycznego przeduenia umowy na taki sam czas oznaczony, konsument nie ma
moliwoci podjcia wiadomej decyzji o kontynuowaniu umowy.
Negatywnej oceny wskazanego zachowania Vectra S.A. nie zmienia argumentacja,
w ktrej Spka prbuje uzasadni motywy swego dziaania. W pimie zoonym w toku
postpowania wskazaa, e celem Spki przy wprowadzeniu kwestionowanego przez
Prezesa Urzdu rozwizania polegajcego na przeksztaceniu umowy zawartej na czas
nieokrelony w kolejn umow terminow byo wycznie stworzenie modelu pozwalajcego
na utrzymaniu niskich cen promocyjnych wiadczonych usug po upywie okresu
promocyjnego. Przyjte rozwizanie umoliwia konsumentom korzystanie z usug Spki na
warunkach promocyjnych, mimo upywu okresu na jaki pierwotnie zawarta bya umowa
terminowa, albowiem mechanizm przeduenia okresu lojalnociowego przewiduje
zachowanie ulgi na zasadach okrelonych w 4 Regulaminw. Zdaniem Prezesa Urzdu, s
inne sposoby na stworzenie modelu pozwalajcego na utrzymaniu niskich cen. Po pierwsze,
mona zaproponowa konsumentom przeduenie umowy na kolejny czas okrelony wraz z
cennikiem opat, w formie oferty, ktra moe zosta przez konsumenta przyjta (na co ju
wskazano wyej). Po drugie, w razie przeksztacenia si umowy promocyjnej w umow na
czas nieokrelony lub wyganicia umowy po upywie okresu, na jaki zostaa zawarta, mona
zaproponowa skorzystanie z nowej promocji z akt sprawy wynika bowiem, e Vectra S.A.
regularnie stosuje promocje swoich usug. Wobec powyszego argumentacja Spki, jakoby
wprowadzenie kwestionowanego rozwizania miao na celu zabezpieczenie finansowego
interesu konsumentw, jako mao przekonujca, nie moe zyska aprobaty Prezesa Urzdu.
Jakkolwiek zrozumiae jest, e w warunkach konkurencji przedsibiorcy zaley na
zatrzymaniu dotychczasowych abonentw, to jednak nie moe to nastpowa z pogwaceniem
ich prawa do wyboru sprzedawcy usug, w tym wypadku operatora telewizji kablowej.
Swoim zachowaniem Vectra S.A. zdaje si nie przyjmowa do wiadomoci faktu, e
konsumenci, ktrzy byli jej klientami przez 12, 24 lub 36 miesicy (w zalenoci od rodzaju
promocji), mog mie potrzeb zmiany i skorzystania z oferty innego, konkurencyjnego
wzgldem Spki, dostawcy usug.
Ponadto zauway naley, e zgodnie z Kodeksem cywilnym, przeduenie umowy
moe nastpi przez zoenie owiadczenia woli. Nie ulega wtpliwoci, e chodzi tu
o zachowania ludzkie, bo tylko takie mona uzna za owiadczenia woli, jeeli wyraaj one
wol wywoania okrelonych skutkw prawnych4. Milczenie nie uzewntrznia woli w aden
sposb, a zatem nie mona przyj, e milczenie konsumenta w kwestii przeduenia umowy
mona uzna za wol jej kontynuowania. Tym bardziej, e zapis regulujcy kwestionowane
zagadnienie znajduje si w regulaminie wiadczenia usug, ktrego treci konsument po
upywie kilku lat od zawarcia umowy moe nie pamita, a na rynku usug
telekomunikacyjnych istnieje powszechna praktyka, ktra w sytuacji braku zoenia
owiadczenia woli o kontynuowaniu umowy, powoduje przeduenie umowy na czas
nieokrelony. Praktyka taka nie jest uznawana za niedozwolon z racji tego, e rozwizanie
umowy zawartej na czas nieokrelony nie pociga za sob koniecznoci uiszczania
4
10
11
12
razie zmiany istotnych warunkw umowy poza siedzib dostawcy usug lub za pomoc
rodkw porozumiewania si na odlego. Nie wskazano jednak co si dzieje w pozostaych
przypadkach, tj. gdy zmiana dotyczy umowy niezawartej poza siedzib dostawcy usug lub
za pomoc rodkw porozumiewania si na odlego. Jako e postanowienie, o jakim mowa
w art. 56 ust. 3 pkt 9 ustawy Prawo telekomunikacyjne powinno by zamieszczone w
umowie, to jego brak oznacza, e Spka uchybia obowizkowi udzielania konsumentom
rzetelnej, prawdziwej i penej informacji.
Naley stwierdzi, i tre tego postanowienia pomija istotne uprawnienie
przysugujce konsumentowi, a mianowicie prawo do informacji o tym, czy i kiedy dostawca
usug moe zmieni warunki umowy i jakie s uprawnienia abonenta w takim wypadku. W
sytuacji, gdy wzorzec umowy nie zawiera takiej informacji, naley przyj, i w omawianym
zakresie doszo do naruszenia cicych na przedsibiorcy obowizkw informacyjnych.
W odpowiedzi na zarzut zawarty w postanowieniu o wszczciu postpowania,
odnoszcy si do naruszenia obowizku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i
penej informacji, Spka nie zaja stanowiska. Owiadczya natomiast, e wprowadzia
zmiany do stosowanych wzorw umw.
W zwizku z powyszym, naleao uzna, i opisane wyej zachowanie Spki
wypenia pierwsz przesank praktyki naruszajcej zbiorowe interesy konsumentw z art. 24
ust. 2 pkt 2) ustawy o ochronie (), gdy jest zachowaniem bezprawnym, polegajcym na
zaniechaniu podania istotnej z punktu widzenia konsumenta informacji, dotyczcej innego
sposobu wykonania prawa odstpienia od zawartej umowy.
Ad 2) Analizujc drug przesank naley stwierdzi, i opisane zachowanie Spki,
naruszajce przepis art. 56 ust. 3 pkt 9 ustawy Prawo telekomunikacyjne, niewtpliwie godzi
w interes konsumentw. O tym, na czym polega zbiorowy interes konsumentw w stanie
faktycznym sprawy, bya mowa powyej. W tym miejscu naley dodatkowo wskaza, i
swoim dziaaniem Spka ograniczya uprawnienie przysugujce konsumentowi, a
mianowicie prawo do informacji o tym, czy i kiedy dostawca usug moe zmieni warunki
umowy i jakie s uprawnienia abonenta w takim wypadku. Skoro ustawodawca wskaza, e
postanowienie okrelajce tryb i warunki dokonywania zmian umowy oraz warunki jej
przeduenia i rozwizania powinno si znale w umowie, to niedopenienie tego wymogu
stanowi naruszenie przepisu art. 56 ust. 3 pkt 9 ustawy Prawo telekomunikacyjne.
Zachowanie Spki nie godzi w interesy poszczeglnych osb, ktrych sprawy maj
charakter jednostkowy, indywidualny i nie dajcy si porwna z innymi, lecz mamy do
czynienia z naruszonymi uprawnieniami nieokrelonego krgu konsumentw, ktrych
sytuacja jest identyczna i wsplna dla caej grupy obecnych i przyszych kontrahentw
przedsibiorcy. Tym samym zostao wykazane spenienie drugiej z przesanek - godzenie
bezprawnymi dziaaniami w zbiorowy interes konsumentw, niezbdnej do stwierdzenia
praktyki naruszenia zbiorowych interesw konsumentw.
Naley zatem przyj, i zostay spenione cznie obie przesanki niezbdne dla
zakwalifikowania opisanych dziaa jako praktyki naruszajcej zbiorowe interesy
konsumentw, okrelonej w art. 24 ust. 1 i ust. 2 pkt 2) ustawy o ochronie konkurencji i
konsumentw.
Majc powysze na uwadze, naleao orzec jak w pkt II sentencji decyzji.
Stwierdzenie zaniechania praktyki naruszajcej zbiorowe interesy konsumentw.
Zgodnie z art. 27 ust. 1 i ust. 2 ustawy o ochronie () nie wydaje si decyzji, o ktrej
mowa w art. 26, jeeli przedsibiorca zaprzesta stosowania praktyki, o ktrej mowa w art. 24,
w takim przypadku Prezes Urzdu wydaje decyzj o uznaniu praktyki za naruszajc
zbiorowe interesy konsumentw i stwierdzajc zaniechanie jej stosowania. Jednoczenie, po
13
14
15
z (jakkolwiek nie byo ono skutkiem dziaa Spki, lecz efektem zakoczenia okresw
trwania promocji).
W rezultacie ostateczna wysoko kary za praktyk opisan w pkt I sentencji decyzji
wynosi z (po zaokrgleniu do penych z). Kwota ta stanowi % przychodu
przedsibiorcy, a % kary maksymalnej, jaka mogaby by w tym przypadku naoona.
Oznacza to, e naoona na Spk kara pienina mieci si w granicach wyznaczonych
przez art. 106 ust. 1 pkt 4 ustawy o ochronie ().
Nakadajc niniejsz kar pienin Prezes Urzdu wzi pod uwag, e ma ona, po
pierwsze, charakter represyjny (nakadana jest za naruszenie ustawowych zakazw), po
drugie, prewencyjny (ma zapobiega podobnym naruszeniom w przyszoci i zniechca do
naruszania prawa), za zagroenie nimi, czyli potencjalna moliwo naoenia kary przez
Prezesa Urzdu, nadaje jej charakter dyscyplinujcy (tak wyrok Sdu Najwyszego z dnia 7
kwietnia 2004 r., sygn. akt III SK 31/04). W ocenie Prezesa Urzdu wymierzona kara jest
adekwatna do stopnia oraz okolicznoci naruszenia przepisw ustawy o ochronie konkurencji
i konsumentw, jak rwnie wspmierna do moliwoci finansowych Spki. W zwizku z
powyszym orzeczono jak w punkcie III sentencji niniejszej decyzji.
Majc powysze na uwadze, naleao orzec jak w sentencji decyzji.
Zgodnie z art. 112 ust. 3 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentw, kar
pienin naley uici w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si niniejszej decyzji na
konto Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw Warszawie: NBP O/O Warszawa 51
1010 1010 0078 7822 3100 0000.
Pouczenie: Stosownie do treci art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie (), w zwizku z art. 47928
2 k.p.c., od niniejszej decyzji przysuguje stronie odwoanie do Sdu Okrgowego w
Warszawie - Sdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw w terminie dwutygodniowym od
dnia jej dorczenia, za porednictwem Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw
- Delegatury Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw we Wrocawiu.
Otrzymuje:
Vectra S.A.
Al. Zwycistwa 253
81-525 Gdynia
16