Exclusiv Document / Analiza Bruxellesului pe proiectul Romniei pentru fondurile 2014-2020

pe cele 11 obiective : Nicio lecie nvat din 2007-2013

Share on facebook Share on yahoomail Share on twitter Share on email Share on linkedin
De Claudiu Zamfir | 19.7.2013 .
Ministrul Fondurilor UE, Eugen Teodorovici
Comisia European a elaborat o analiz detaliat pe 11 direc ii asupra draftului de Acord de
parteneriat trimis de Guvernul Romniei la Bruxelles pentru atragerea fondurilor europene n
exerciiul financiar 2014-2020.
Cu jumtate de an nainte de nceperea exerci iului financiar n care Romnia va avea la dispozi ie
39,9 miliarde de euro de la UE, strategia Ministerului Fondurilor Europene nu reu e te s
ndeplineasc nici mcar standardele de principiu ale Acordului de parteneriat pentru absorb ia banilor
n proiecte.
cursdeguvernare.ro a intrat n posesia analizei originale a Bruxelles-ului pe proiectul Romniei.
Nicio lecie nvat din implementarea programelor n perioada 2007-2013, n multe sectoare
constat, textual, analiza serviciilor Comisiei Europene asupra proiectului de Acord de parteneriat
trimis de Bucureti Bruxelles-ului.
V prezentm sec o sintez a reprourilor din analiza detaliat a Comisiei Europene, de o
duritate care ocolete uzanele diplomatice.
Cele 11 direcii pe care Comisia European i face observaiile
Serviciile Comisiei Europene analizeaz punctual cele 11 obiective tematice (TO) pe care Romnia
trebuie s le ndeplineasc prin investiiile pe care urmeaz s le fac din fonduri europene, n
perioada 2014-2020, aa cum sunt TO-urile prezentate n draftul de Acord de parteneriat transmis n
6 iunie la Bruxelles, de ctre Ministerul Fondurilor Europene.
Observaiile se ndreapt n primul rnd mpotriva capitolului dedicat Analizei disparitilor,
nevoilor de dezvoltare i a potenialului de cretere.
Analiza Comisiei reproeaz c, n loc s-i ancoreze proiectul de Acord n analizele tematice,
Guvernul Romniei a copiat efectiv documentaia european, n spe recomandrile specifice
de ar (CSR country specific recommendations).
Copy/paste dup CSR-uri, neancorat n analiza tematic (Copy/paste of CSRs, not anchored in
the thematic analysis) se arat n analiza Comisiei Europene.
De asemenea, experii europeni reproeaz Guvernului c nu a nv at lec iile e ecului implementrii
programelor europene din perioada de finanare 2007-2013, care au ajuns n prezent la circa 15%
absorbie, n ase ani i jumtate de cnd Romnia are la dispozi ie banii europeni.
Nicio lecie nvat din implementarea programelor 2007-2013, pentru multe sectoare , scrie
n documentul european.
Concluzia la care ajung experii de la Bruxelles arat, fr menajamente diplomatice, c draftul de
Acord de parteneriat transmis de Ministerul Fondurilor Europene la Comisia European este slab
fundamentat i nu are consisten i reflecie strategic.
n general, capitolele par s fi fost construite prin compilarea unor surse diverse de informa ii
i declaraii slab fundamentate, fr consisten sau reflec ie strategic . Accentul este pus n
principal asupra decalajelor i nevoilor (nu ntotdeauna justificate i convingtoare), mai degrab
dect pe potenialul de cretere, susin funcionarii Comisiei Europene.
Dup criticile generale, serviciile CE iau punct cu punct obiectivele tematice (TO) pe care
Romnia trebuie s-i fundamenteze prioritile de absorbie a fondurilor europene n perioada
2014-2020 :

TO 1 (Cercetare i dezvoltare): Proiectul de Acord nu face nicio referire la cheltuielile

private precare n cercetare i dezvoltare; Nici o referire explicit la strategia de competitivitate sau la
o list a sectoarelor prioritare. Prioritile se refer la msuri tehnice, fr concentrare strategic sau
obiective.

TO 2 (IT i Comunicaii): Nici o referire la instrumentul de cartografiere planificat cu

identificarea eecurilor pieei i evaluarea decalajului privind accesul la tehnologia de genera ie
urmtoare la internetul de mare vitez (NGA next generation acces, n original n.r.) dup cum s-a
anunat n dialogul informal; nicio inventariere a investi iilor 2007-2013.

TO 3 (Competitivitate): Nici o referire la obstacole pentru extinderea i dezvoltarea IMMurilor, cu accent exclusiv pe crearea de IMM-uri, care nu pare s fie o preocupare major n Romnia.
Absena unei analize a sectoarelor cu potenial de cretere i dezvoltare.

TO 4 (scderea emisiilor de carbon): Nu s-au identificat sectoarele de oportunitate pentru

energiile regenerabile. Nicio referire la Planul na ional de ac iune pentru eficien energetic i la
Planul naional de aciune n domeniul energiei regenerabile. Analiza i argumentarea sunt incomplete
i precare. Eficiena energetic a cldirilor este o problem principal care nu este acoperit. Nicio
referire la eficiena energetic, ca principiu integrat al finan rii UE, n special pentru IMM-uri.

TO 5 (Schimbrile climatice i adaptarea): Nicio analiza holistic a riscurilor, doar simple

referiri la riscurile specifice (inunda ii, secet i eroziune). Analiza trebuie s abordeze
vulnerabilitile i capacitatea de adaptare. Nicio prezentare ra ional a diferitelor etape de gestionare
a dezastrelor. Referiri inadecvate la nevoile specifice i la proiecte (rezervoare de ap) i la irigare.
Msurile non-structurale sunt de asemenea relevante pentru alte riscuri dect seceta, n special
inundaiile.

TO 6 (mediu): n general, acest capitol este orientat prea mult ctre acquis-ul comunitar,
ignornd obiectivele de protecie a naturii din cadrul Politicii comune pentru pescuit i a Politicii
agricole comune, precum i potenialul oferit de peisajele naturale din Romnia i de biodiversitate,
care pot fi valorificate prin msuri agro. Referiri inadecvate la nevoia de a sprijini construcia
incineratoarelor de gunoi, n locul cerinelor generice de conformare la obiectivele 2016.

TO 7 (Transport): List oscilant de prioriti, fr justificare sau referire la nevoia de

prioritizare, n toate sectoarele. Nicio referire la Masterplan i la prioritizarea nevoilor de cheltuire.
Nicio referire la sigurana rutier. Nicio referire la situa ia din sectorul feroviar i la nevoia de
restructurare

TO 8 (ocuparea forei de munc): Trebuie identificate mai bine grupurile vizate de

investiii i trebuie evideniat mai bine analiza situaiei lor ocupa ionale. Trebuie acordat mai mult
prioritate msurilor de trecere n activitate i trebuie asigurate mai bine mecanismele de tranzi ie ntre
inactivitate i locurile de munc ori formare profesional. Trebuie promovat abordarea specific i
personalizat pentru fiecare grup, care n prezent este slab gestionat de institu iile competente.
Trebuie identificate sectoarele afectate de nepotrivirea competen elor (acumulate n coal n.r.), n
conformitate cu Planul de competitivitate.

TO 9 (incluziunea social): Trebuie identificate grupurile prioritare pentru a fi vizate de

investiii, precum i nevoile lor n ceea ce prive te accesul la servicii. Dezinstitu ionalizarea va fi
promovat n mod activ. Aceasta se adreseaz (n prezent n.r.) numai copiilor, nu i altor grupuri
vulnerabile. Provocrile legate de srcia n zonele rurale sau de pescuit i de comunit ile costiere ar
trebui s fie abordate n mod corespunztor.

TO 10 (Educaie i formare de competene ): Slab dezvoltare privind provocrile i

prioritile de formare profesional, educaia teriar (documentul concentrndu-se n principal pe
nvmntul secundar) i nvarea pe tot parcursul vie ii (inclusiv identificarea sectoarelor strategice
n care ar trebui s fie abordate nepotrivirile de competen e cu pia a muncii); acestea nu vin n
sprijinul alegerii prioritilor.

TO 11 (Capacitatea administrativ): Justificare inadecvat i simptomatic pentru

absorbia slab a fondurilor europene (volumul de munc al personalului, mai degrab dect
birocraia). Nici o referire la ministerele / instituiile prioritare la ranforsare. Cadastrul lipsesc
descrierea problemei i stadiul su.
Ministerul Fondurilor Europene arat cu degetul ctre celelalte ministere
Proiectul de Acord de parteneriat este elaborat n coordonarea Ministerului Fondurilor Europene, care
a i trimis la Bruxelles primul proiect, n 6 iunie.
Studiile i propunerile sectoriale strnse n proiect apar in, ns, tuturor ministerelor Guvernului
Ponta.
De altfel, MFE a i subliniat acest lucru ntr-un comunicat de pres:
Documentul a fost realizat pe baza analizelor socio-economice elaborate la nivelul ministerelor de
linie i a primelor concluzii legate de prioritile strategice sectoriale, precizeaz MFE, ntr-un
comunicat de pres.
Ce este Acordul de parteneriat

Acordul de parteneriat este documentul strategic fundamental care va stabili priorit ile i institiu iile
prin care Romnia va absorbi fondurile europene n cadrul financiar multianual al UE 2014-2020.
Pentru perioada urmtoare de programare, Romnia ar avea la dispozi ie 39,9 miliarde de euro,
fonduri europene, dintre care 21,8 miliarde de euro, fonduri structurale i de coeziune.
Romnia risc, ns, s piard un an de absorbie i s nu se poat atinge de ace ti bani mai devreme
de decembrie 2014, dac Guvernul nu transmite n timp util la Bruxelles Acordul de parteneriat, ntr-o
form final care s fie acceptat de Comisia European.
Conform foii de parcurs a negocierilor Romnia-CE, Ministerul Fondurilor Europene i propune s
transmit proiectul de Acord de parteneriat la Comisia European la nceput de noiembrie 2013,
pentru a fi aprobat de CE n ianuarie 2014.
(Descarc de AICI proiectul de Acord de parteneriat transmis de Romnia la Bruxelles n 6
iunie)
Premierul Victor Ponta a afirmat, ns, c statele membre trebuie s trimit pn n luna octombrie la
CE proiectul de Acord pentru 2014-2020.
Draftul de Acord de parteneriat transmis n 6 iunie de MFE la Bruxelles este un prim proiect care
urmeaz s fie modificat n urma dialogului cu exper ii europeni.
Ministrul Teodorovici, tocmai pentru c noi am avut n trecut probleme cu capacitatea
administrativ, cu modul de ntocmire, nu o dat ci de dou ori a trimis nite idei, proiecte, a primit
observaii, le-a inclus, a trimis din nou i aa va face i n continuare, pn la n luna octombrie, a
mai explicat Victor Ponta.
ngrijortori sunt, ns, termenii duri n care serviciile Comisiei Europene critic acest prim proiect
transmis de MFE la Bruxelles, dup scrisoarea la fel de critic a CE fa de documenta ia Ministerului
Fondurilor Europene, din martie.
Context
Presa central a publicat joi extrase dintr-o scrisoare pe care Comisia a trimis-o la Ministerul
Fondurilor Europene i n care se regsesc o parte din criticile cuprinse n analiza serviciilor Comisiei
Europene, pe care acum o prezint cursdeguvernare.ro.
Premierul Ponta a declarat, joi seara, la un post TV, c informa iile aprute n pres ar fi doar o
petard.
E o mic petard, c se practic chestia asta. Astzi, de fapt a fost o singur prezentare despre
Romnia fcut de Comisia European, cea referitoare la MCV. i pentru c acolo poziia Comisiei i
a statelor membre a fost extrem de pozitiv, c Romnia a fcut progrese n toate direciile, trebuia
gsit ceva cu care s acoperim, a declarat premierul la Digi24.
Documentul care intrat n posesia cursdeguvernare.ro confirm, ns, ngrijorrile Comisiei
Europene cu privire la coerena strategiei Romniei de a absorbi fondurile UE n perioada 2014-2020.