Comitetul Consultativ Tematic

OCUPARE, INCLUZIUNE SOCIAL i SERVICII SOCIALE

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS)
Grupul de Lucru Tehnic
ANTREPRENORIATUL I ECONOMIA SOCIAL

Analiz Socio-Economic
pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020

I. Obiectiv tematic, prioriti din Strategia Europa 2020

(ncadrare domeniu GLT)
Conform Cadrului Strategic Comun (CSC),1 domeniul afacerilor sociale i incluziunii sociale
este subsumat Obiectivului tematic 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei,
care corespunde obiectivului principal al strategiei Europe 2020 de Promovare a incluziunii
sociale, n special prin reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i
excludere pentru cel puin 20 de milioane de persoane. Obiectivul naional asumat prin PNR
2011-2013 este de reducere a numrului de persoane aflate n risc de srcie sau
excluziune social cu 580.000 persoane, pn n 2020, ceea ce reprezint o reducere cu
circa 15% fa de anul 2008.
Teoria schimbrii care st la baza politicilor i msurilor n domeniu susine c obiectivul
principal de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale poate fi atins doar prin
aciuni de asigurare (sporire) a accesului la servicii convenabile, durabile i de calitate
(precum locuire, educaie, ocupare, asisten medical, asisten social, servicii de
integrare n societate informaional etc.) pentru categoriile de populaie cu risc
disproporionat de srcie i excluziune social, cum ar fi persoanele cu venituri reduse,
omerii pe perioad ndelungat, copiii, tinerii sub 25 ani, persoanele de 55 ani i peste,
persoanele cu dizabiliti, migranii, romii, persoanele fr adpost sau persoanele care ies
din penitenciar.
n acest scop, CSC stabilete la nivel european aciuni-cheie care urmeaz a fi finanate din
fondurile FSE, FEDER i FEADR i care au n vedere atingerea a ase direcii principale de
aciune. Dintre acestea, la nivel naional au fost identificate urmtoarele prioriti preliminare
de utilizare a fondurilor europene ce vor fi alocate Romniei n 2014-2020:
-

Dezvoltarea sistemului de asisten social i a sistemului de sntate

Ocuparea i incluziunea social activ

Integrarea comunitilor defavorizate, precum romii

Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale

GLT AES acoper a patra prioritate tematic i are n vedere patru categorii de direcii de
aciune:
1. Dezvoltarea sectorului economiei sociale
2. Stimularea ocuprii i a incluziunii prin intermediul activitilor de economie social
1

Comisia European (2012) Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, Bruxelles 14.3.2012.

3. Sprijinirea ntreprinderilor sociale i activitilor de economie social

4. Promovarea i susinerea dezvoltrii resurselor umane din domeniul economiei
sociale.
Analiza socio-economic prezentat n continuare are rolul de a fundamenta procesul de
programare, prin identificarea problemelor cheie care trebuie rezolvate i a direciilor de
aciune cele mai adecvate avnd n vedere nevoile, resursele disponibile i cadrul legislativinstituional de la nivel naional.
II. Analiza macro-economic specific domeniului (indicatori relevani), perspective
pentru 2014-2020
Romnia a suferit o scdere semnificativ a produciei economice n timpul crizei globale.
Recesiunea s-a instalat n al treilea trimestru al anului 2008 i s-a accentuat acut n 2009.
Economia a dat semne de redresare n 2011 (un an agricol bun), ns producia economic
s-a aflat n continuare la o cot sczut din cauza diminurii majore a PIB-ului n 2009 fa
de anul precedent, de ordinul a 7-9%,2 mult mai mare dect media celor 27 de state membre
ale UE. ncepnd de la finalul anului 2011, se nregistreaz din nou dou trimestre
consecutive de scdere a produciei economice, ceea ce, tehnic, nseamn recesiune.
Oricum, conform Comisiei Naionale de Prognoz (CNP), pn n 2015, este de ateptat ca
economia romneasc s cunoasc perioade de recesiune care vor alterna cu perioad de
relativ cretere, la ritmuri mai reduse dect n deceniul precedent.3
Figura 1 Rate de cretere a PIB n UE i n Romnia, 2008-2012 (%)
RO % fat de trimestrul precendent

15

EU27 % fat de trimestrul precendent

RO % fat de anul precedent

10

EU27 % fat de anul precedent

5
0
-5
-10
Q1

Q2

Q3

2008

Q4

Q1

Q2

Q3

2009

Q4

Q1

Q2

Q3

2010

Q4

Q1

Q2

Q3

2011

Q4

Q1
2012

Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial pentru schimbrile fa de trimestrul precedent; date neajustate pentru schimbrile fa de anul
precedent. Institutul Naional de Statistic, Buletin Statistic Lunar nr. 12/2010 i 6/2012.

n Uniunea European, piaa forei de munc a nregistrat o scdere mai mic dect
restrngerea activitii economice.4 n ceea ce privete ocuparea forei de munc, reacia la
recesiune a avut loc cu ntrzierea dat de legislaia muncii i de deciziile companiilor de a
evita pe ct posibil costurile de disponibilizare i de recrutare ulterioar. n unele state
2
Alte state membre aflate n aceeai situaie: Slovenia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Irlanda. (Comisia
European, Employment in Europe 2010).
3
Ritmul maxim de cretere prognozat de CNP pentru 2015 este de 3,9% fa de 7,3% nregistrat n anul 2008.
4 Potrivit raportului Comisiei Europene, Employment in Europe 2010: n perioada crizei, n UE i n majoritatea
statelor membre, gradul de ocupare a forei de munc a nregistrat o scdere semnificativ mai mic comparativ cu
reducerea activitii economice. (p. 27)

membre, guvernele au sponsorizat scheme de ocupare pe termen scurt sau n program

parial care au contribuit substanial la amortizarea efectelor la nivelul ocuprii forei de
munc. Acest lucru ns nu s-a ntmplat i n Romnia.
n primul rnd, guvernul a avut ca rspuns o politic slab, accentul fiind pus mai degrab
pe msuri de stabilizare dect pe msuri de recuperare din criz. 5 n al doilea rnd, un
numr mare de firme (n special IMM-uri) i-au restrns sau chiar i-au ncheiat activitatea
din cauza crizei. n al treilea rnd, efectele negative ale restrngerii activitii economice au
fost mult mai pronunate la nivelul angajailor din sectorul non-agricol dect la nivelul ocuprii
forei de munc totale (sector non-agricol plus cel agricol).
n perioada de criz, rata total a ocuprii forei de munc s-a redus cu o valoare relativ
sczut n context european.6 Situaia apare ns mai grav dac ne concentrm exclusiv
asupra salariailor, care reprezint majoritatea forei de munc non-agricole n Romnia.
Figura 1 arat c numrul salariailor a sczut cu peste -15%, cu alte cuvinte cu circa 730 de
mii de persoane.7 Situaia ocuprii a nceput s se redreseze doar din primvara anului
2011. Prin urmare, n Romnia, scderea ratei ocuprii forei de munc n sectorul nonagricol (a salariailor) a fost mult mai accentuat dect declinul nregistrat de PIB. n plus,
reducerea locurilor de munc non-agricole a fost mult mai accentuat dect media celor 27
de state membre ale UE (-2,5% din locurile de munc non-agricole).
Figura 2 Evoluia numrului de salariai n Romnia comparativ cu evoluia ratei totale de ocupare
la nivel EU-27, 2008-2012 (%)
EU27 % fa t de tri mes trul precendent
RO % fa t de tri mes trul pre cendent
EU27 % fa t de a nul precede nt
RO % fa t de a nul precedent

6
3

2,3

2,0

1,8

3,2

3,4

Q1

Q2

1,3

1,1

0
-0,6

-2,8

-1,8

-4,0

-3

-5,0
-6,0

-6

-7,7 -8,1 -7,7

-7,0

-6,3

-9
Q1

Q2

Q3

2008

Q4

Q1

Q2

Q3

2009

Q4

Q1

Q2

Q3

2010

Q4

Q1

Q2

Q3

Q4

2011

2012

Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial. Institutul Naional de Statistic, Buletin Statistic Lunar nr. 5, 11/2010 i 1, 6/2012.

Cu toate acestea, rata omajului nregistrat, dup atingerea unei cote maxime (8,4% sau 765
de mii) n martie 2010, a sczut, rmnnd constant mai mic dect media celor 27 de state
membre ale UE.
Numrul salariailor a sczut considerabil n sectorul privat, cu peste o jumtate de milion,
mai ales n industriile productoare, n construcii, comerul cu amnuntul i transport. La

Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, Final
Report, raport al Comisiei Europene, DG Employment.
6
Comisia European (2010) Employment in Europe 2010.
7
Scdere nregistrat ntre trim. III 2008 i trim. I 2011.

nivelul sectorului public, numrul salariailor a avut un parcurs diferit: a crescut pn n

ianuarie 2009 i a nceput s scad doar din februarie 2009.8
Redresarea economic este nc fragil, condiiile vor rmne n general instabile pentru o
perioad de timp. Tendinele de deteriorare nregistrate la nivelul pieei muncii s-au atenuat
n 2011, dup care populaia ocupat (inclusiv n sectoarele non-agricole) a nceput s
creasc. Prognozele CNP arat c populaia ocupat total a rii va nregistra o uoar
cretere atingnd circa 9,5 milioane persoane n 2015.
n cazul tinerilor (15-24 ani), piaa forei de munc continu s ofere puine posibiliti i arat
evoluii ngrijortoare n Romnia ca i n majoritatea statelor europene: omajul tinerilor a
crescut de la 18,6% n 2008 la 23,9% n primul trimestru al lui 2012.9
Criza locurilor de munc a lovit din plin tinerii (inclusiv absolvenii de facultate) i persoanele
peste 45 de ani. n special n zonele rurale i n oraele mai mici, oportunitile de angajare
pentru aceste dou categorii de vrst sunt foarte limitate. n multe cazuri, singurele slujbe
disponibile sunt n sectorul informal. Barometrul de incluziune social10 a artat faptul c, n
2010, tinerii i persoanele peste 40 de ani ntmpinau cele mai mari greuti n gsirea unui
loc de munc. Din cauza constrngerilor bugetare, msurile active pentru ocuparea forei de
munc, cum ar fi suplimentele salariale acordate prin intermediul angajatorilor, nu au fost
finanate n 2009 i au fost amnate sau doar parial finanate n 2010. Drept rspuns, tinerii
pleac (sau intenioneaz s plece) n strintate, iar populaia de peste 45 de ani recurge la
agricultura de subzisten (atunci cnd este posibil).
Persoanele srace au fost sever afectate de criz. Scderea cererii de for de munc att n
sectorul oficial al economiei, ct i n cel neoficial, a afectat mult mai puternic pe cei sraci.
Orele de munc au fost reduse, orele suplimentare nu au mai fost pltite, au fost impuse zile
libere fr plat, i, n consecin, salariile au sczut. n acelai timp, ncetarea sau
reducerea remitenelor de la membrii familiei care munceau n strintate a fost semnificativ
mai mare la familiile srace.11
n Romnia, riscul de srcie al populaiei care muncete reprezint o problem. Deja n
2008, nainte de debutul crizei, Romnia avea cea mai ridicat rat a srciei persoanelor
ncadrate n munc din Europa, cu alte cuvinte 17% din populaia angajat tria sub pragul
riscului de srcie (Frazer i Marlier, 2010). 12 Rata a rmas relativ constant n anii de
criz.13 n majoritatea statelor membre, srcia persoanelor ncadrate n munc este strns
legat de volumul de munc al membrilor gospodriei. Acest tip de srcie depinde de
numrul de copii, de existena unui singur printe prost pltit sau a unui cuplu cu copii n
care doar o persoan este angajat pe un salariu mic. De regul, cu ct este mai mare
numrul copiilor dependeni i cu ct este mai mic numrul adulilor angajai, cu att este mai
ridicat riscul srciei n cazul persoanelor ncadrate n munc. Prin urmare, gospodriile cu
copii sunt cele mai vulnerabile la acest tip de srcie.

Voinea, L. (2010) Raport de avertizare timpurie: piaa muncii, Biroul pentru observarea pieei muncii i a calitii
locului de munc, proiect POSDRU, Bucureti.
9
Rata omajului BIM la tineri (15-24 ani) a fost de 23,7% n anul 2011 (date INS, Tempo online).
10
Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010) Barometru de incluziune social, sondaj reprezentativ la
nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia.
11
Stnculescu, M.S., Marin, M., (2011) Impactul crizei economice economice internaionale n Romnia 20092010. n 2009 doar la televizor, n 2010 ne-a ngenuncheat Un studiu panel bazat pe metode calitative,
UNICEF, Bucureti.
12
Frazer, H. i Marlier E, (2010) In-Work Poverty and Labour Market Segmentation in the EU: Key Lessons,
raport sintez bazat pe rapoartele naionale ntocmite de Reeaua UE a Experilor Independeni n materie de
Incluziune Social, decembrie 2010. Definiia srciei persoanelor ncadrate n munc are la baz conceptul
srciei relative msurate n raport cu venitul. Gospodriile ce prezint risc de srcie au un venit per adult
echivalent (scala OECD) de sub 60% din venitul mediu naional. n UE, 8,6% din persoanele cu loc de munc
triau sub pragul riscului de srcie n 2008.
13
Comisia European (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011, p. 27. n anul 2010, riscul
de srcie al persoanelor care muncesc a fost 17,3% n Romnia, comparativ cu 8,5% media EU-27.

Toate studiile referitoare la srcia din Romnia indic romii ca fiind una dintre cele mai
vulnerabile categorii de populaie. Riscul de srcie absolut cu care se confrunt acetia
este de apte ori mai mare, 31,1% dintre romi fa de 4,4% din populaia rii (date 2009,
MMFPS). Principalii factori determinani ai srciei romilor sunt gospodriile mari, cu muli
copii i un singur venit (cu alte cuvinte, un volum mic de munc), nivelul sczut de educaie
al adulilor i prevalena muncii la negru.
Comparativ cu situaia la nivel european, romii din Romnia nregistreaz o participare
redus pe piaa muncii, dar au un comportament proactiv de inserie, apelnd la
oportunitile informale de integrare. Ocuparea romilor este caracterizat printr-o participare
foarte sczut pe piaa formal a muncii, dar o participare ridicat la piaa informal a muncii,
fr mecanisme de securitate social.
Raportul Comisiei Prezideniale Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice (2009)
arat c n ceea ce privete participarea pe piaa muncii, aproximativ 53% dintre brbaii
romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munc pltit. Doar 36% dintre brbaii romi care
realizeaz munc pltit sunt salariai, comparativ cu 77% dintre brbaii neromi. Raportat la
totalul populaiei adulte, doar 19% dintre brbaii romi i 11% dintre femeile rome au statut
de angajai, comparativ cu 40% dintre brbaii de alte etnii i, respectiv, 31% dintre femeile
de alte etnii.
Cel mai recent Barometru de incluziune social (2010)14 confirm rezultatele multor studii
anterioare15 potrivit crora, n Romnia, persoanele de etnie rom sunt cel mai expuse la
riscul excluderii sociale, sunt discriminate i au un acces inegal la educaie, la piaa muncii,
la servicii sociale i sistemul de sntate. Rata ocuprii romilor este mult mai sczut. Riscul
de concediere n cazul acestora este de zece ori mai ridicat dect n cazul ntregii populaii i
41% dintre romii care i caut de lucru nu sunt angajai tocmai pentru c sunt romi. Din
acest motiv, 55% dintre romii angajai nu au un contract de munc i 45% dein doar slujbe
ocazionale sau temporare (fa de 5% dintre romni). n consecin, venitul total disponibil la
nivelul gospodriei lor este de trei ori mai mic fa de cel al populaiei generale. n fapt, 60%
dintre gospodriile rome triesc dintr-un venit lunar mai mic dect un salariu minim.
Organizaia Naional a Persoanelor cu Handicap Romnia arat c n ultimii 10 ani,
numrul persoanelor cu dizabiliti n Romnia a crescut, de la 420.000 la aproape 690.000
persoane. Creterea ponderii reale a persoanelor cu dizabiliti este, ns, mai mare,
populaia Romniei scznd, de la aproximativ 21.6 milioane de locuitori, n 2002, la un
estimat 19 milioane, n 2011.
Principalul factor care influeneaz ocuparea persoanelor cu dizabiliti este educaia. Din
acest punct de vedere, sistemul educaional din Romnia creeaz dezavantaje majore
pentru persoanele cu dizabiliti. Astfel, incidena necolarizrii i a abandonului timpuriu
este de apte ori, respectiv de dou ori mai mare, pentru persoanele cu dizabiliti fa de
populaia general. Grupul cel mai dezavantajat din punct de vedere al accesului la educaie
este format din persoane cu dizabiliti fizice, somatice sau vizuale, grave, din mediul rural.
Locurile de munc de calitate asigur independena economic, favorizeaz reuita
personal i ofer cea mai bun protecie mpotriva srciei. Cu toate acestea, n Europa,
nivelul de ocupare a forei de munc de ctre persoanele cu handicap se situeaz doar n
jurul cifrei de 50%. Pentru a ndeplini obiectivele de cretere ale UE, este necesar ca mai
multe persoane cu handicap s ocupe locuri de munc remunerate pe piaa deschis a forei
de munc.16

14
Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010) Barometru de incluziune social, sondaj reprezentativ la
nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia.
15
De ex.: Preda, M. i Duminic, G., 2003; Zamfir, C. i Preda M. (coord.), 2002; Zamfir, E. i Zamfir C. (coord.),
1993.
16
Comisia European (2010) Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament
rennoit pentru o Europ fr bariere, COM(2010) 636 final, 15.11.2010, Bruxelles.

Att n Uniunea European, ct i n Statele Unite, persoanele cu dizabiliti au o rat de

ocupare mai mic dect a celor fr dizabiliti, ns exist variaii mari ntre diferite ri. Din
datele oficiale ale Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) reiese c n
2008, numrul persoanelor cu handicap angajate n munc reprezenta un procent de circa
12% din totalul adulilor cu handicap cu vrsta cuprins ntre 18-60 ani, aflai n ngrijirea
familiei, cu excepia pensionarilor de invaliditate gradul I i II. n plus, ANPH arat o cretere
semnificativ n ultimii ani a numrului de persoane cu dizabiliti care au un loc de munc,
aa cum se poate observa n Figura 2. Cu toate acestea, n primul trimestru al anului 2012,
numai 27.000 de persoane cu handicap erau ncadrai n munc, reprezentnd sub 4% din
totalul persoanelor cu dizabiliti din Romnia.
Figura 3 Persoane cu dizabiliti angajate, ANPH (numr) i distribuia dup ocupare i grad de
handicap (%)

Sursa: Societatea Academic din Romnia (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia.

n ceea ce privete omajul n rndul persoanelor cu dizabiliti, raportul Societii

Academice din Romnia (SAR)17 arat c doar 2% sunt nregistrai ca omeri n bazele de
date ale AJOFM, iar 12,7% sunt n cutare de loc de munc, care reprezint o rat
estimativ de aproape dou ori mai mare dect rata BIM de omaj nregistrat la nivelul
populaiei generale la momentul studiului.
Privind pensionarii de invaliditate gradul I i II, acelai raport SAR (2009) atrage atenia c
msura de condiionare a acordrii unor beneficii sociale de capacitatea de munc constituie
un contra-stimulent pentru rentoarcerea pe piaa muncii. Dac se re-angajeaz, ei/ele
trebuie s renune total la pensie. Lund n considerare c locul de munc poate fi pierdut
oricnd, iar rezultatul unei re-evaluri pentru obinerea pensiei este impredictibil (inclusiv prin
ncadrarea ntr-un grad mai uor i, prin urmare, acordarea unei pensii mai mici) i foarte
birocratic, majoritatea pensionarilor de invaliditate renun s mai caute un loc de munc i
ies practic din viaa activ.
Schimbrile induse de modelul social european au avut impact n special asupra politicilor
privind ocuparea. Unele ri europene s-au orientat spre modelul mainstreaming unde
problematica ocuprii persoanelor cu dizabiliti este tratat din perspectiva nondiscriminrii
i a accesului pe piaa deschis a forei de munc n baza egalitii de anse. O alt
abordare este modelul ocuprii speciale i separate care vizeaz n special programe de
tipul unitilor economice protejate. A treia abordare este modelul dual care reprezint o
17

Societatea Academic din Romnia (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea
persoanelor cu dizabiliti n Romnia.

combinare a celor dou. Strategia european privind persoanele cu dizabiliti recunoate c

unitile protejate pot crea oportuniti mai multe pentru persoanele cu dizabiliti, dar
recomand n acelai timp s fie dezvoltate msuri care s faciliteze tranziia de la ocuparea
protejat ctre ocuparea pe piaa deschis a forei de munc.
Teoretic, unitile protejate sunt considerate un pas intermediar ctre integrarea pe piaa
general a forei de munc, dar se constat c aceast tranziie este foarte lent. n Irlanda
mai puin de 10% dintre lucrtorii din unitile protejate i gsesc al doilea loc de munc pe
piaa deschis, iar n Olanda procentul celor care au fcut aceast tranziie este i mai mic,
de 4%. Norvegia pare singura ar unde aceast tranziie este semnificativ, cu aproximativ
30% din angajaii unitilor protejate obinnd un loc de munc. n Romnia, datele
sondajului SAR (2009) au relevat c marea majoritate (95%) a persoanelor cu dizabiliti cu
un loc de munc este angajat pe piaa deschis a muncii. Doar aproximativ 1% din
respondenii care au un loc de munc sunt angajai la una din cele 400 de uniti protejate
autorizate.
III. Analiza socio-economic a domeniului

Nevoia de economie social

Economia social joac un rol esenial n rezolvarea problemelor economice i sociale,
oferind soluii adecvate cererii de servicii care nu sunt acoperite de sectorul privat sau de cel
public. Intreprinderile sociale au ca scop principal promovare incluziunii sociale a grupurilor
aflate n dificultate prin creterea oportunitilor de angajare, oferind servicii personalizate
care s asigure tranziia de la starea de vulnerabilitate la o pia deschis a muncii.18
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 consider economia social un instrument pentru
stimularea participrii pe piaa muncii adresat n special a grupurilor vulnerabile. n vederea
realizrii obiectivului specific Promovarea incluziunii sociale documentul stipuleaz c este
necesar dezvoltarea i consolidarea mecanismelor specifice economiei sociale ca
modalitate de cretere a ocuprii grupurilor vulnerabile prin asigurarea de oportuniti egale
de integrare i meninere pe piaa muncii.(p.305)
Grupurile vulnerabile pot fi definite n funcie de mai muli indicatori pornind de la
venituri/nivel de trai/srciei, accesul pe piaa muncii, educaie, locuire, stare de sntate, tip
de gospodrie sau comunitate, participare social, pn la indicatori care delimiteaz
probleme sociale, precum instituionalizare, exploatare, trafic, violen domestic sau
consum de droguri.
Exist mai muli termeni care definesc categoriile cu risc de excludere social i economic.
n funcie de documentul legislativ i aspectul economic sau social pe care acesta l
reglemeteaz, persoanele sau grupurile identificate ca fiind n dificultate sau situaie de risc
de marginalizare sau excluziune social includ: copiii, vrstnicii dependeni sau sraci, tinerii,
femeile, locuitorii din mediul rural, romii, familiile monoparentale, familiile cu mai mult de doi
copii, persoanele cu dizabiliti, omerii, persoane fr venituri sau cu venituri mici,
persoanele dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice,
persoanele care au prsit penitenciarele, infractorii i fotii delincveni, persoanele afectate
de violena n familie, victimele traficului de fiine umane, imigranii, persoanele fr adpost,
persoane infectate sau bolnave de HIV/SIDA, bolnavi cronici, persoanele care sufer de boli
incurabile.

18

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (2011), Economia social model inovator pentru promovarea
incluziunii active a persoanelor defavorizate. Raport de cercetare privind economia social n Romnia din
perspectiv european comparat, p.17.

Sunt considerate persoane dezavantajate sau marginalizate din punct de vedere al inseriei
pe piaa forei de munc urmtoarele grupuri: femeile (din mediul rural, de peste 45 de ani,
victime ale violenei domestice, victime ale traficului de persoane, cu HIV/SIDA, dependente
de droguri, care prsesc sistemul de detenie), populaia de etnie rom, persoanele cu
dizabiliti, tinerii postinstituionalizai, persoanele de peste 45 de ani, prinii unici susintori
ai familiilor monoparentale, omerii de lung durat, persoanele eliberate din detenie,
persoanele condamnate la msuri neprivative de libertate.
Atlasul economiei sociale19
Conform datelor prezentate n Atlasul economiei sociale (2011), la nivelul anului 2009,
economia social din Romnia numra aproximativ 70.000 de organizaii nregistrate, din
care 25.744 au fost identificate ca fiind organizaii active, aflate n statisticile INS.
Figura 4 Instituii ale economiei sociale n 2009 (Numr)

Asociaii i Fundaii

Cooperative

Case de Ajutor Reciproc

23100

1747

897

Sursa: INS, 2009, apud FDSC, Atlasul Economiei Sociale, 2011.

Veniturile cumulate ale organizaiilor active, la nivelul anului 2009 atingeau valoarea de 6
milioane lei, echivalentul a aproximativ 1,5 miliarde euro.
Figura 5 Total venituri n 2009 (milioane lei) i venitul mediu pe o organizaie (lei) pe tipuri de
organizaii

Asociaii i Fundaii

4319

Cooperative

Case de Ajutor Reciproc

1485

231

Asociaii i Fundaii

186951

Cooperative

Case de Ajutor
Reciproc

849826

257444

Sursa: INS, 2009, apud FDSC, Atlasul Economiei Sociale, 2011.

Asociaiile i Fundaiile constituie cel mai reprezentativ segment al economiei sociale din
Romnia att din punct de vedere numeric (peste 23.000 de organizaii active la nivelul
anului 2009), ct i din punct de vedere al veniturilor. Cu toate acestea, privite individual,
19

Constantinescu, ., (coord.) (2011) Atlasul Economiei Sociale, material realizat n cadrul proiectului POSDRU
PROMETEUS Promovarea economiei sociale n Romnia prin cercetare, educaie i formare profesional la
standarde europene implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile n parteneriat cu Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii, Universitatea Bucureti - Facultatea de Sociologie, European Research Institute on
Cooperatives and Social Enterprises, Italia (EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n Statistic.

puterea economic a acestora este mult mai slab dect cea a cooperativelor sau a caselor
de ajutor reciproc. n medie, o asociaie/ fundaie avea venituri de aproximativ 4,5 ori mai
mici dect o cooperativ.
n 2009, organizaiile de economie social integrau activ peste 163.000 salariai, ceea ce
reprezint 3,3 % din totalul populaiei salariate.
Figura 6 Numr total salariai n organizaii de economie social i numr mediu salariai pe o
organizaie pe tipuri de organizaii

Asociaii i Fundaii

Cooperative

Case de Ajutor Reciproc

Asociaii i Fundaii

109982

Cooperative

34373

20

Case de Ajutor Reciproc

18999

21

Sursa: INS, 2009, apud FDSC, Atlasul Economiei Sociale, 2011.

Asociaiile i fundaiile numrau n 2009 cei mai muli salariai. Trebuie ns remarcat faptul
c din totalul de asociaii i fundaii un procent de 70% nu au niciun angajat20, desfurnd
activiti doar cu voluntari. Prin urmare, numrul mediu de salariai este de 5 salariai per
asociaie/ fundaie, comparativ cu 20 n cazul cooperativelor i 21 n cazul caselor de ajutor
reciproc.
Instituiile economiei sociale din Romnia activeaz preponderent n urmtoarele sectoare:
activiti de spectacole i culturale (21,8%), alte servicii (17,3%), sntate (10,4%),
nvmnt (6,3%) i intermedieri financiare i asigurri (4,3%). Cooperativele sunt prezente
predominant n industria prelucrtoare, comer, agricultur sau intermedieri financiare, n
vreme ce CAR-urile se regsesc n domeniul intermedierilor financiare i sntate.
Organizaiile din sectorul neguvernamental desfoar cele mai multe proiecte/ activiti n
domeniile social/ caritabil i sportiv/ recreativ, urmate n pondere egal de domeniul
educaional, asociaii agricole i obti, organizaii culturale i organizaii religioase. Dintre
acestea, n 2009, cele mai mari venituri au fost realizate de ctre organizaiile din domeniul
social i caritabil, organizaiile religioase i organizaiile sportive n vreme ce domeniile care
au atras cele mai mari venituri din activiti economice sunt reprezentate de: obti, asociaii
agricole i organizaii religioase, urmate de serviciile sociale i organizaiile sportive.
Figura 7 Organizaii de economie social pe regiuni (Numr) i distribuia acestora urban/rural (%)
Centru

5044

No rd -Vest

4773

Bucureti-Ilfov
No rd -Est

2996

Vest
Sud
Sud-Est
Sud-Vest

20

Rural
19%

3687

2623
2407

Urban
81%

2173
2041

Constantinescu, ., (coord.), (2011) Atlasul Economiei Sociale, POSDRU, Bucureti

Sursa: INS, 2009, apud FDSC, Atlasul Economiei Sociale, 2011, (N=25.744).

n ceea ce privete distribuia organizaiilor economiei sociale pe teritoriul Romniei, mai bine
de jumtate din numrul acestora este reunit n regiunile Centru, Nord-Vest i Bucureti-Ilfov.
Asociaiile i fundaiile dein o pondere mai mare n regiunile cu nivel de dezvoltare mai
ridicat (Centru, Bucureti-Ilfov sau Nord-Vest), n vreme ce casele de ajutor reciproc i
cooperaiile sunt mai bine reprezentate n regiunile mai slab dezvoltate (Nord-Est i Sud-Est).
Aproximativ 19% din totalul organizaiilor de economie social i desfoar activitatea n
mediul rural, cele mai reprezentative fiind obtile i asociaiile agricole din cadrul sectorului
neguvernamental i cooperaia de consum, care este mai degrab un fenomen rural.
Economia social nregistreaz n Romnia o dinamic pozitiv prin contribuia sectorului
neguvernamental n condiiile unui declin constant al cooperativelor. Per ansamblu numrul
total al organizaiilor economiei sociale nregistreaz o tendin ascendent, determinat n
cea mai mare parte de creterea pe care o nregistreaz sectorul neguvernamental. La polul
opus se poziioneaz structurile pstrate din perioada comunist, cooperativele, care n
perioada 2000-2009 i-au redus constant numrul.
Figura 8 Asociaii, fundaii i cooperative n perioada 2000-2009 (Numr organizaii)
Asociaii i Fund aii Active (INS)

Co o perative

20945

23100

19819
16937

10730

1865

1844

1819

2000

2005

2007

1837

2008

1747

2009

Sursa: INS, 2009, apud FDSC, Atlasul Economiei Sociale, 2011.

Numrul de locuri de munc din economia social are o evoluie bun n ultimii ani, cu un
uor trend descendent dat de scderea drastic a numrului de locuri de munc din
cooperative cu 37,5% n perioada 2000-2009.
Figura 9 Asociaii, fundaii i cooperative n perioada 2000-2009 (Numr salariai)
Asociaii i Fund aii Active (INS)

Co o perative

109982

91519
99345
88582
73029
60200
44526

34373

2000

2005

2007

2009

Sursa: INS, 2009, apud FDSC, Atlasul Economiei Sociale, 2011.

10

Analiza situaiei economiei sociale din perspectiva fondurilor europene

Unul dintre aspectele cele mai importante ce in de rolul pe care economia social l joac la
nivel de societate este chiar capacitatea sectorului de a gsi soluii inovative la provocrile
economice, sociale i de mediu prin dezvoltarea de locuri de munc, desfurarea de aciuni
de incluziune social, mbuntirea serviciilor de la nivel local, lupta mpotriva srciei.21
Axa Prioritar 6 urmrete dezvoltarea programelor specifice pentru dezvoltare personal,
att n scopul consolidrii motivaiei pentru participarea la educaie i formare profesional
ct i n vederea integrrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. Scopul final al acestei axe
prioritare este facilitarea accesului pe piaa muncii i promovarea unei societi inclusive i
coezive bazat pe nelegerea i respectarea la nivel general a drepturilor omului.22
Domeniul Major de Intervenie 6.1, Dezvoltarea economiei sociale i propune s duc la
creterea oportunitilor de ocupare pentru persoanele de etnie roma, pentru persoanele cu
dizabiliti sau pentru alte grupuri vulnerabile expuse riscului de excluziune social prin
dezvoltarea de intreprinderi de economie social i utilizarea forei de munc de la nivel local.
Principalele obiective operaionale ale economiei sociale sunt:23
dezvoltarea structurilor economiei sociale dezvoltarea i promovarea unor activiti i
servicii generatoare de profit pentru a ajuta persoanele excluse social sau cele expuse
riscului de excluziune social s se integreze sau reintegreze pe piaa muncii, n
ntreprinderile economiei sociale i/sau n economia formal;
promovarea economiei sociale (cooperative, ntreprinderi sociale, fundaii, asociaii etc,
organizaii de voluntariat i alte organizaii non-profit) ca un instrument flexibil i durabil
pentru dezvoltarea economic i crearea de locuri de munc la nivel regional i local;
consolidarea capacitilor, competenelor, cunotinelor i stimei de sine pentru grupurile
vulnerabile prin nfiinarea parteneriatelor public/private n domeniul economiei sociale;
consolidarea capacitii operatorilor din economia social, precum i ncurajarea cooperrii
ntre organizaii.
Prezentarea situaiei economiei sociale fcut n Atlasul Economiei Sociale din Romnia nu
reflect tocmai aspectul fundamental care ghideaz aciunile de economie social i nici nu
aduce informaii privind capacitatea instituiilor de economie social de a adresa problema
angajabilitii grupurilor vulnerabile precum romii, persoanele cu dizabiliti sau tinerii care
prsesc sistemul instituionalizat.
Conform Raportului Anual de Implementare a POSDRU, 24 n anul 2011, au participat la
programe de calificare i recalificare 11.277 persoane, cu 10.922 persoane mai multe dect
n anul 2010 ns cu mult sub inta setat pentru anul 2011 de 70.000 persoane.

21

Comisia European (2010) EUROPA 2020, O strategie pentru cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii.
22
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013 (2008)
Ghidul Solicitantului.
23
Idem 22.
24
Guvernul Romniei, Ministerul muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (2011) RAPORTUL ANUAL DE
IMPLEMENTARE.

11

Figura 10 Programe de calificare i recalificare (Numr de persoane pe grupuri vulnerabile 2011)

Realizat n 2011

Tineri care prsesc sistem ul de

stat de protecie a copilului

int pentru 2011

168

Persoane cu dizabiliti

Rom i

Total

2800

1282
7200

1542
28000

11277
70000

Sursa: MMFPS, 2011, Raport Anual de Implementare a POSDRU.

n ceea ce privete participarea la cursuri de calificare i recalificare, n 2011 obiectivul a fost

atins n proporie de doar 16,11%. Din categoriile vizate au participat la programe de
calificare i recalificare numai 6% tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a
copilului, 17,8% din persoanele cu dizabiliti i 5,5% din populaia de etnie rom (calculat
ca % din inta propus pentru anul 2011).25
n perioada 2007-2011, numrul structurilor economiei sociale a cunoscut o tendin
ascendent, ns foarte lent. La nivel de int propus pentru anul 2011 (450 de instituii ale
economiei sociale active), obiectivul a fost atins n proporie de 32%. Cu toate c numrul
este insuficient fa de nevoile reale, acesta s-a dublat n 2011 comparativ cu 2010.
Figura 11 Numrul structurilor economiei sociale nfiinate (2007-2011)
450
Realizat

inta

310

190
144
92
73
0
0
2007

11

2008

2009

2010

2011

Sursa: MMFPS, 2011, Raport Anual de Implementare a POSDRU.

Dei indicatorul referitor la locurile de munc realizate n cadrul instituiilor de economie

social este catalogat n raportul de Implementare a POSDRU 2011 ca fiind realizare
semnificativ, nregistrnd o cretere de 2,91 fa de anul precedent, acest indicator a atins
n 2011 abia 10,14% din inta de 2.700 de locuri de munc.
25

Din numrul total de 11.277 participani la programele de calificare/ recalificare destinate grupurilor
vulnerabile, 7.452 sunt femei.

12

Figura 12 Numrul de locuri de munc n cadrul instituiilor economiei sociale (2011)

Realizat

2700

inta

1860

1140

550
274
0

94

0
2007

2008

2009

2010

2011

Sursa: MMFPS, 2011, Raport Anual de Implementare a POSDRU.

n ceea ce privete atingerea intelor stabilite pentru anul 2011, dei toi indicatorii au
nregistrat creteri considerabile n 2011 fa de 2010, prin comparaie cu inta niciunul dintre
indicatori nu a atins nivelul dorit.

Rezultat
2011

int
2011

Rezultat
% int

Poziionare
Rezultatint

144

450

32,0%

Numrul total de participani la programe de

formare destinate grupurilor vulnerabile

11.277

70.000

16,1%

Numrul total de romi participani la programe de

formare destinate grupurilor vulnerabile

1.542

28.000

5,5%

Numrul total de persoane cu dizabiliti

participani la programe de formare destinate
grupurilor vulnerabile

1.282

7.200

17,8%

Numrul total de tineri post-instituionalizai

participani la programe de formare destinate
grupurilor vulnerabile

168

2.800

6,0%

Numrul de persoane dependente sprijinite

773

4.921

5.200

94,6%

66

10,6%

274

2.700

10,1%

Indicator
Structuri ale economiei sociale nfiinate

Numrul participanilor la programe de formare

dedicate specialitilor n domeniul incluziunii
sociale
Numrul iniiativelor transnaionale i al
parteneriatelor sprijinite
Numrul locurilor de munc create de structurile
economiei sociale

Sursa: MMFPS, 2011, Raport Anual de Implementare a POSDRU.

Legenda
= poziionare pozitiv fa de int;

= poziionare negativ fa de int;

= nu poate fi estimat

Un singur indicator, Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor

n domeniul incluziunii sociale, a cunoscut progrese importante n ceea ce privete
atingerea intei programate (atingnd 94,6%).
13

IV. Probleme cheie identificate i rezultate ce se doresc a fi obinute

Probleme cheie
La nivel european principalele dificulti ntmpinate de economia social i intreprinderile
sociale in de: (1) lipsa unui cadru legislativ att la nivel european, ct i la nivel naional, (2)
nivelul sczut de recunotere a antreprenoriatului social i (3) accesul limitat la finanare, dat
de rigiditatea sistemului financiar, birocraie i lipsa de informaii.
Romnia identific aceleai trei aspecte drept probleme cheie n funcionarea sectorului
economiei sociale. Raportul de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane (2011) accentueaz faptul c lipsa de definire a conceptului
de economie social n context romnesc a produs confuzie n rndul beneficiarilor, ceea ce
a dus la dificulti n accesarea fondurilor destinate economiei sociale.26 La nivelul legislaiei
romneti, lipsa de claritate se extinde att asupra conceptului de economie social, ct i a
practicilor pe care le implic/ presupune.
Lipsa unei definiii i a unei legislaii care s reglementeze sectorul economiei sociale se
reflect i n performanele pe care le au proiectele finanate n cadrul Domeniului Major de
Intervenie 6.1. Lipsa unui cadru conceptual clar i a unui sistem SMART27 de indicatori de
monitorizare i evaluare fac ca procesul de evaluare a propunerilor de proiecte s fie greoi,
lucru ce duce, pe de o parte, la o rata de absorbie a fondurilor foarte sczut, iar pe de alt
parte, la fonduri rmase neutilizate n cadrul proiectelor aprobate.
Alte probleme cheie recunoscute de actorii din cadrul economiei sociale, precum i de
beneficiarii de finanare din acest sector includ:
-

La nivel de populaie interesat, conceptul de economie social este foarte vag;

Nu exist aciuni de promovare a a parteneriatelor ntre persoane pentru a forma

ntreprinderi ale economiei sociale, n special cooperative;

Toate iniiativele de economie social se confrunt cu proceduri administrative

greoaie i probleme de comunicare cu autoritile;

ONG-urile de la noi din ar au experien redus n ceea ce privete dezvoltarea

afacerii i mecanismele de business, lipsa colaborrii cu mediul privat;

Sursele de finanare pentru organizaiile economiei sociale sunt limitate att n faza
de start-up ct i ulterior pentru dezoltare i meninere;

Majoritatea proiectelor de economie social, n momentul de fa sunt lipsite de

sustenabilitate;

n Romnia actorii economiei sociale nu au acces la credit, la instrumente de

creditare specializate, aa cum sunt n alte ri precum fonduri de investiii n
ntreprinderi sociale, bnci etice sau alte instrumente de finanare de tip non-profit;

Servicii suport de consultan i formare adecvate nu exist. Cu excepia ctorva

organizaii (NEST, IES) nu exist servicii de formare i consultan specializate care
s acompanieze aceste ntreprinderi de la lansarea unui proiect antreprenorial.
Acoperirea geografic a acestora este limitat. Dei n cadrul POSDRU s-au nfiinat
numeroase centre de resurse pentru economia social nu exist o eviden a

26

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (2011) Raport Final al Raportului de Evaluare Intermediar a
Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, p.44.
27
Indicatori care sunt: Specifici, Msurabili, Realizabili, centrai pe Rezultat i clar limitai n Timp.

14

acestora i nu este clar n ce msur, ce tip de nevoi de asisten i ce zone

geografice acoper;
-

Intreprinderile sociale active n domeniul produciei de bunuri i servicii de consum au

dificulti n a accesa piee, n general din cauza dimensiunilor mici (microintreprinderi, intreprinderi mici), a concurenei exercitate de piaa neagr n domeniul
lor de activitate (mesteuguri, produse alimentare tradiionale), a lipsei de expertiz
i a resurselor de marketing i promovare;

n domeniul serviciilor de interes general al serviciilor sociale cu precdere actorii

economiei sociale se confrunt cu inexistena unei piee reale de servicii n care
autoritile publice locale s cumpere servicii de la furnizorii privai, actori ai
economiei sociale;

Lipsa unor reele sau acoperirea geografic limitat a reelelor existente ca structuri
suport de sprijin i reprezentare pentru toi actorii economiei sociale.

Soluii
Economia social, n Romnia, n acest moment are un cadru de reglementare i de politic
public definit de: actele normative care reglementeaz nfiinarea i funcionarea
organizaiilor economiei sociale (cooperative, asociaii i fundaii, case de ajutor reciproc),
actele normative care reglementeaz activitatea intreprinderilor n general (de ex. Codul
Fiscal, legea achiziiilor publice, etc) sau anumite domenii de activitate ca serviciile sociale i
de ocupare, actele normative care reglementeaz anumite domenii de activitate ca serviciile
sociale i de ocupare (inseria n munc a persoanelor cu dizabiliti sau, mai general, au
grupurilor defavorizate de exemplu cum ar fi sub-contractarea, procedurile de externalizare),
msurile speciale prevzute de reglementrile dedicate economiei sociale sau unor noi tipuri
de intreprinderi sociale (intreprinderi de inserie, cooperative sociale, etc).
n 2011, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a adus n discuie o propunere
legislativ pentru Legea Cadru a Economiei Sociale. Proiectul Legii Cadru privind Economia
Social al Ministerului Muncii 28 formuleaz opiunea strategic pentru un proces de
certificare ca ntreprindere social, ceea ce va permite oricrei forme juridice actuale s se
poat certifica drept ntreprindere social fr a-i modifica statutul juridic. Dei aceast
iniiativ legislativ ar putea aduce un plus de claritate n definirea conceptelor utilizate n
cadrul economiei sociale, Coaliia Economiei Sociale, compus din mai multe organizaii din
domeniu, a criticat iniiativa pe motiv c limiteaz economia social la forme de organizare
ce vizeaz incluziunea social. Astfel, societile cooperative, casele de ajutor reciproc ale
salariailor sau o parte important a organizaiilor nonprofit ar fi excluse. Proiectul de lege
este nc n discuie.
Aa cum arat raportul Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii
active a persoanelor defavorizate, 29 principalii indicatori privind gradul de extindere a
politicilor de susinere a economiei sociale sunt: recunoaterea politic, existena
reglementrilor specifice, vizibilitatea n contextul dezvoltrii naionale, precum i importana
pe care o au structurile specifice n conceperea i implementarea politicilor sociale publice.
Politicile de sprijin asigur incluziunea activ prin promovarea intreprinderilor de inserie, a
centrelor de ocupare i a cooperativelor sociale cu scopul integrrii active pe piaa muncii a
persoanelor cu dificulti de ocupare. La nivel european, politicile care vizeaz economia
social includ: politici instituionale, de cercetare, diseminare i formare, financiare, politici de
suport bazate pe servicii reale i politici ale cererii. Politicile financiare, cum ar fi politicile
bugetare, asigur direct sau indirect fonduri pentru dezvoltarea economiei sociale: a) fonduri

28

http://economie-sociala.org
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (2011) Economia social: model inovator pentru promovarea
incluziunii active a persoanelor defavorizate. Raport de cercetare privind economia social n Romnia din
perspectiv european comparat, POSDRU/14/6.1/S/, Bucureti.

29

15

publice sau programe de subvenionare a ocuprii n economia social (n cooperative n

Cipru, Germania, Italia, Spania); b) fonduri mixte gestionate de guvern sau de organizaii
specifice economiei sociale; c) alte surse de finanare: din veniturile din jocurile de noroc; d)
fonduri speciale: politici de ocupare, ca msuri active: acordarea indemnizaiei de omaj n
sum fix pentru persoanele care nfiineaz o cooperativ sau o ntreprindere individual
(Spania) sau prime de ocupare (Frana).
n sensul unor direcii ulterioare de lucru n ceea ce privete economia social considerm c
este necesar clarificarea urmtoarelor aspecte:
-

Elaborarea cadrului conceptual al economiei sociale la nivel naional;

Definirea instituiilor economiei sociale;

Stabilirea unui cadru legislativ coerent i integrat al economiei sociale;

Stabilirea unor indicatori de performan pentru monitorizare i evaluare care s

poat reflecta situaia de la nivelul sectorului;

Identificarea i evaluarea politicilor cu efecte asupra sectorului economiei sociale.

Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor

(S) Puncte tari
-

potenial de cretere al sectorului economiei sociale;

vizibilitate n cretere;

numrul mare de posibili beneficiari ai intreprinderilor sociale;

reducerea costurilor - prin intermediul acestei reele (de tip cooperativ), membrii
mpart costurile de cercetare de pia, respectarea legislaiei de mediu, tehnice sau
de formare pentru angajai; dezvoltarea n comun a produciei i ptrunderea pe pia
devin astfel, obiective fezabile;

surs de venit sigur, regulat pentru productorii i lucrtorii din domeniu;

puterea de negociere mai mare asupra preului produselor sau forei de munc fa
de situaia n care consumatorul, productorul sau lucrtorul este singur i negociaz
individual;

investiie iniial pltit n proiect cu finanare nerambursabil

istoricul i metoda de educaie pentru munc/ de susinere n cmpul muncii n relaia

cu beneficiarii;

training n domeniul antreprenoriatului social pentru o parte din personalul implicat n

activitatea intreprinderii sociale.

(W) Puncte slabe/ Vulnerabiliti

-

cunoaterea insuficient a conceptului de economie social i intreprindere social n

rndul populaiei;

slaba cunoatere a actelor normative care reglementeaz nfiinarea i funcionarea

organizaiilor economiei sociale;

cunoaterea insuficient a avantajelor cooperativei ca form de asociere i aciune;

lips de experien n sectorul de afaceri;

16

capacitate redus de asumare responsabilitate n managementul firmei i de

asumare a riscului;

capacitate comerciala redus;

puine competene tehnice;

puine competene economice;

nivel redus al capacitii de producie;

lipsa reea de clieni stabili;

nc nu sunt diversificate serviciile/ activitile ntreprinderii sociale.

(O) Oportuniti
-

exemple de bune practici care pot fi transferate din rile europene;

criza economic global;

deschid noi perspective pentru productorul / lucrtorul care poate adopta noi
tehnologii (mecanizare, material saditor, etc) care s i permit s se treac de la
practici tradiionale la unele mai productive;

posibiliti de alte parteneriate;

interes i sensibilitate n ar pentru economia social;

externalizare de servicii;

potenial de cretere, vizibilitate i sensibilizare;

linii noi de finanare;

idei de servicii noi, de dezvoltat (spaii verzi, curenie)

implicare voluntari;

participare la licitaii publice - pentru externalizare.

(T) Ameninri
-

legislaia specific insuficient definit;

criza economic global;

riscul de a avea un numr mare de intermediari n lanul de distributie;

riscul de a nu putea desface produsele; lipsa clieni;

risc de a nu putea stabili preurile n relaie cu cumprtorii;

sustenabilitate firmelor n absena unor linii de finanare;

risc economic pentru ntreprindere;

capacitate beneficiari de a face fa la activitatea propus.

17

Referine
Blocul Naional Sindical (2009) Raport de cercetare privind discriminarea de gen pe piaa
muncii, POSDRU, Bucureti.
Centre international de recherches et d'information sur l'conomie publique, sociale et
cooperative (CIRIEC) (2005), The Social Economy in the European Union.
Comisia European (2012) Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune,
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, Bruxelles.
Comisia European (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011.
Comisia European (2011) Social Business Initiative, Creating a favourable climate for social
enterprises, key stakeholders in the social economy and innovation.
Comisia European (2011) Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN
PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on European Social Entrepreneurship Funds.
Comisia European, Bureau of European Policy Adviser (2011) Empowering people, driving
change Social Innovation in the European Union.
Comisia European (2010) O agend pentru noi competene i locuri de munc: o contribuie
european la ocuparea integral a forei de munc.
Comisia European (2010) Employment, Social Affairs and Inclusion.
Comisia European (2010) EUROPA 2020, O strategie pentru cretere inteligent, ecologic
i favorabil incluziunii.
Comisia European (2010) Employment in Europe 2010.
Comisia European (2010) Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap:
un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere.
Constantinescu, ., (coord.) (2011) Atlasul Economiei Sociale, material realizat n cadrul
proiectului POSDRU PROMETEUS Promovarea economiei sociale n Romnia prin
cercetare, educaie i formare profesional la standarde europene implementat de Fundaia
pentru Dezvoltarea Societii Civile n parteneriat cu Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,
Universitatea Bucureti - Facultatea de Sociologie, European Research Institute on
Cooperatives and Social Enterprises, Italia (EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n
Statistic.
Duminic, G., Cace, S., (coord.) (2004) Politicile de Incluziune Social pentru Grupurile
Vulnerabile. Creterea accesului pe piaa muncii.
Frazer, H. i Marlier E. (2010) In-Work Poverty and Labour Market Segmentation in the EU:
Key Lessons, raport sintez bazat pe rapoartele naionale ntocmite de Reeaua UE a
Experilor Independeni n materie de Incluziune Social.
Guvernul Romniei (2005) Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013.
Iacob, M., Ni, V., (2011) Definirea grupurilor de risc din perspectiv funcional, n Anuarul
grupurilor de risc, Anul 1, 2011.
Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and
financial crisis, Final Report, raport al Comisiei Europene, DG Employment.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (2011) Economia social: model inovator
pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate. Raport de cercetare privind
economia social n Romnia din perspectiv european comparat, POSDRU/14/6.1/S/,
Bucureti.
18

Ministerul muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Autoritatea de Management pentru

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (2011) RAPORTUL ANUAL
DE IMPLEMENTARE.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (2011) Raport Final al
Raportului de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (2008) Ghidul Solicitantului.
Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010) Barometru de incluziune social, sondaj
reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia.
Popescu, R. (2011) Grupurile vulnerabile i economia social. Romi i femei n dificultate,
Manual de interventie material realizat n cadrul proiectului POSDRU PROACTIV de la
marginal la incluziv, realizat de Asociaiei pentru Dezvoltare i Promovare socio economic
CATALACTICA Filiala Teleorman.
Preda, M., Duminic, G. (2003) Accesul romilor pe piaa muncii, Editura Crii de
Agribusiness (ECA), Bucureti.
Reeaua Incubatoarelor de Economie Social (2011) Economia social n Romnia actori
implicai, stadiul de dezvoltare, reglementri, mecanisme de implementare.
Societatea Academic din Romnia (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n
ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia.
Stnculescu, M.S., Marin, M. (2011) Impactul crizei economice economice internaionale n
Romnia 2009-2010. n 2009 doar la televizor, n 2010 ne-a ngenuncheat Un studiu
panel bazat pe metode calitative, UNICEF, Bucureti.
Voinea, L. (2010) Raport de avertizare timpurie: piaa muncii, Biroul pentru observarea pieei
muncii i a calitii locului de munc, proiect POSDRU, Bucureti.
Zamfir, C., Preda, M. (coord.) (2002) Romii n Romnia, Ed. Expert, Bucureti.
Zamfir, E., Zamfir, C. (coord.) (1993) iganii ntre ignorare i ngrijorare, Ed. Alternative,
Bucureti.

http://www.economiesociala.net/
http://www.ies.org.ro/
http://www.ipp.ro/
http://www.insse.ro/
http://eurostat.eu

19