O analiz a fondurilor europene i cteva sugestii

Share on facebook Share on yahoomail Share on twitter Share on email Share on linkedin
De Gratian Mihailescu | 16.9.2013 .
n Romnia absorbia fondurilor europene a fost o problem strategic a tuturor guvernelor din 2007
pn n prezent. Din pcate, instabilitatea politic a avut o influen negativ asupra fondurilor. Cele
trei defecte despre care am scris n articolele de pn acum sunt:
Lipsa nelegerii fenomenului afaceri europene. Romnia nu este nc conectat la mecanismul UE
i politicienii nu au neles importana afacerilor europene. Romnia sufer la capitolul lobby, fiind,
probabil, ultima ar din UE cu cel mai mic numr de birouri na ionale de la Bruxelles (ONG-uri,
sectorul privat, reprezentri instituionale). nelegerea deplin a mecanismelor specifice ale UE este
un factor esenial n creterea eficienei de accesare a fondurilor structurale.
Lipsa de resurse umane. Un alt factor care mpiedic cheltuirea eficient a fondurilor UE a fost
factorul resurselor umane: Lipsa unei strategii de atragere / de formare a tuturor resurselor financiare
i non-financiare de ctre societatea romneasc, lipsa practicilor de management de proiect din
sectorul public i privat, eecul de a menine speciali ti n administra ia public.
Corupia i politizarea excesiv a fondurilor europene a fost o alt problem ntlnit n sistemul
privat i instituional romnesc. Achiziiile publice au fost expuse la fenomenul corup iei, acestea
reprezentnd moneda de schimb dintre partidele politice i sus intorii lor n campaniile electorale.
Guvernana multi-nivel vs fonduri europene
Guvernana pe mai multe niveluri este un concept modern, promovat de UE i de alte organiza ii care
reprezint interesele regiunilor (AER, COR, CCRE), i se bazeaz pe principiul subsidiarit ii. n
opinia mea, pe termen scurt, exist un impact negativ de func ionare administrativ pe trei niveluri
(din cauza costurilor ridicate de funcionare, a birocra iei, i a posibilit ii apari iei actelor de
corupie).
Pe termen lung, guvernana pe mai multe niveluri are beneficiile sale (mai aproape de cet eni,
nevoile locale vs finanri locale, i alegerile directe regionale). Ar trebui remarcat faptul c
guvernana pe mai multe niveluri nu funcioneaz atunci cnd este n strns legtur cu incapacitatea
administrativ i performana slab a administra iei publice. Exemplu polonez a fost cel mai bun
exemplu de management al fondurilor UE, deoarece diviziunea administrativ s-a realizat n 2 valuri
din 1992 i 1999. A fost timp suficient pentru personalul implicat n administra ia public polonez s
evolueze la un mecanism eficient (comunica ii i sarcini). Cnd Polonia a nceput s foloseasc
fondurile UE, n 2004, au experimentat deja 5 ani de funcionare administrativ pe mai multe niveluri.
n Romnia, situaia este diferit, deoarece este nc o ar centralizat, i pentru a avea o guvernare
multi-nivel funcional, ai nevoie de timp i de o reform a administra iei publice, reform care se las
ateptat, nici un guvern de pn acum nefiind n stare de acest lucru.
Slovacia este exemplu negativ, atunci cnd vine vorba de eficien a guvernrii pe mai multe niveluri.
Dei Slovacia are opt regiuni care au o oarecare autonomie din 2002, autoritatea regional nu are nicio
putere de decizie, care creeaz o nepotrivire ntre descentralizarea func ional i politic.
Reforma teritorial administrativ
Mai nti de toate politicienii din Romnia i administra ia public trebuie s n eleag beneficiile
reale ale aderrii la UE i modul n care UE func ioneaz. Birouri de lobby ar trebui deschise la
Bruxelles (pentru administraii regionale, pentru organiza iile care reprezinta industria , pentru alte
asociaii i ONG-uri importante pentru sectorul economic romnesc). Fiecare administra ie trebuie s
aib oameni bine instruii n domeniul UE, care s se implice n managementul de proiect sau
elaborarea unei cereri de finanare n func ie de nevoile de dezvoltare stabilite prin programe i
strategii realizate de aceiai specialiti ai administra iei. Tot acest personal ar trebui s fie motivat
financiar, pentru a rmne n sectorul instituional. Schimbarea repetat a personalului nu aduce
performan i continuitate n procesul de absorbie a fondurilor UE.
n ceea ce privete reforma teritorial ar trebui s fie fcut de jos n sus . Acesta ar trebui s
nceap cu o reform de la sate i comune (Romnia este n top 3 ri din UE n ceea ce prive te
numrul de municipaliti). Un proces de consolidare este necesar pentru a vedea care municipalitate
este capabil s se susin din punct de vedere financiar. Guvernul ar trebui sa elaboreze politici de
dezvoltare regional n aa fel nct s stimuleze competi ia ntre administra ii pentru a-I motiva s
aplice la ct mai multe proiecte europene. Descentralizarea fiscal ar putea fi de ajutor n cazul n care
resursele financiare vor fi distribuite n funcie de nevoile de dezvoltare. Municipalit ile ar trebui s

devin competitive i nu ar trebui s depind de bani de investi ii de la guvernul central (bani oferi i
pe linie politic).
Neajunsuri instituionale
Lipsa unor indicatori reali de dezvoltare i stabilirea unor obiective incoerente n documentele
strategice coroborat cu lipsa strategiilor de dezvoltare local i regional a fost una din problemele
perioadei 2007-2013. Programarea eficient a viitoarelor documente strategice (2014-2020) care s
atrag investiiile viitoare cu fonduri UE reprezint unul dintre factorii care pot duce la o mai bun
absorbie pe viitor. Dac indicatorii nu sunt fezabili i sustenabili urmrea va fi un e ec de cheltuire a
fondurilor UE. (exemplu: dezastru de Programul de Resurse Umane pentru perioada 2007-2013).
Riscm s pierdem bani, deoarece mai sunt doar 4 luni pn la intrarea oficial n perioada noului
exerciiu financiar i Romnia nc nu a finalizat un draft coerent de Acord de parteneriat cu Comisia
European, care s stabileasc n mod clar priorit ile investi ionale pentru care se vor acorda cele
aproape 40 de miliarde de euro n urmtorii 7 ani.. Un alt factor de legtur cu cel anterior este lipsa
unei strategii locale pentru accesarea de fonduri europene; foarte pu ine jude e din Romnia au o
strategie. Aceste documente trebuiau s fie dezvoltate nainte de 2007, prin intermediul programelor
de pre-aderare, cum ar fi PHARE. Din pcate conform unui raport al Comisiei Europene, peste 90%
din fondurile de pre-aderare au fost afectate de nereguli. Gestionarea incorect a fondurilor de preaderare au avut un impact negativ i asupra resurselor umane, lipsa de personal calificat fiind unul
dintre mai importante motive ale nivelului sczut de absorb ie.
O alt problem din perioada anterioar a constituit-o birocra ia excesiv i lipsa de comunicare ntre
ministere i organismele regionale. Excesul de birocra ie a dus la ntrzieri mari. O mare parte din
aceste proceduri sunt necesare, dar altele pot fi i trebuie s fie modificate prin decizii ale autorit ilor
publice din Romnia.
Fondurile europene si corupia
Exist diferite stadii de corupie atunci cnd vorbim despre fondurile UE. Nepotismul este un tip de
corupie i este ntlnit atunci cnd vine vorba de locuri de munc n administra ia public. Persoane
necalificate, rude ale politicienilor sau a altor persoane din administra ie (directori, efi de agen ii, etc)
sunt angajai n acest sector, fr a avea experien corespunztoare, i a a ajungem la problema lipsei
de resurse umane. Sistemul de angajare n administra ia public i n special n departamentele care se
ocup de fondurile UE, ar trebui s fie competitiv, factor ce ar contribui la o mai bun absorb ie.
Problema major din Romnia n ultimii ani a fost n procesul de achizi ii publice. Anul trecut, cele
mai multe dintre programe au fost oprite dup ce UE a constatat nereguli n procesul de achizi ii. n
acest an, ne confruntm cu acelea i probleme. Blocarea fondurilor UE n perioada 2007-2013 s-a
realizat datorit fenomenului de politizare excesiv i din cauza contractelor de achizi ii publice cu
dedicaie, sau a conflictelor de interese.
Rolul mass media si al societii civile
Mass-media i societatea civil are un rol decisiv n procesul de absorb ie al fondurilor UE.
Importante think-tankuri ar trebui s creasc gradul de con tientizare, n mass-media, cu privire la
neregulile i disfuncionalitile sistemului de gestionare al fondurilor UE. n cazul n care factorii de
decizie sunt deschii la propunerile societ ii civile rezolvarea problemelor din sistem se va realiza
mai uor. Din pcate, n Romnia acest lucru nu se ntmpl. Este necesar un continuu dialog, prin
intermediul mass-media, ntre reprezentan ii societ ii civile i factorii de decizie ai managementului
fondurilor i politicieni, cu scopul de a mbunti gestionarea fondurilor UE.
Sugestii pentru 2014-2020
A fost demonstrat tiinific c modelul polonez de proiectare a PO-urilor a fost un succes n reducerea
disparitilor economice. Fiecare regiune trebuie s aib un anumit POR, care ar trebui s fie modelat
pe nevoile i specificul regiunii. Din pcate, n Romnia designul viitoarelor PO-uri, va fi centralizat
sub forma unui singur program, i nu formatat pentru specificul fiecrei regiuni. De aceea ADR-urile
ar trebui s aibe mai multa putere n procesul de management al fondurilor i s gestioneze i axe
prioritare din POSDRU sau POSCCE, n funcie de nevoile fiecrei regiuni.
Corupia este o problem uria pentru fiecare ar, atunci cnd vorbim despre gestionarea fondurilor
UE, ns n Romnia ea atinge cote maxime. Ar trebui stabilit un mecanism, mecanism care poate
depista devreme neregulile cu fonduri UE. Ar fi indicat ca exper i europeni s monitorizeze procesul
de management al fondurilor europene. Ageniile specifice, care se ocup cu probleme de corup ie,
cum ar fi (DNA, ANI, DLAF) ar trebui s aib birouri regionale i personal calificat pentru a aborda

aceste probleme. De asemenea bugetul partidelor politice ar fi indicat sa fie monitorizat de ctre
instituiile statului i ar trebui s fie mai transparent. Aici intervine rolul societ ii civile, care ar trebui
sa fie activ: ar trebui ca prin programe specifice s formeze speciali ti (din sectorul public, din
sectorul ONG, jurnaliti de investigaie sau tineri studen i) care s devin whistleblowers i
watchdogs la nivel regional.
Reforma administraiei ar trebui realizat. Angajarea n sectorul public (jude , primrie, guvernu)
trebuie s se fac pe concuren loial i competene. La nivel local i regional e nevoie de speciali ti
care pot scrie strategii de dezvoltare local i regional i pot accesa fonduri n func ie de nevoile de
dezvoltare. La Organismele Intermediare i Autoritat iile de Management ar trebui s fie oameni bine
pregtii, cu experien n evaluarea proiectelor. Toi speciali tii ar trebui s fie motiva i financiar, i
s nu se schimbe n funcie de schimbrile politice.
Romnia nu este nc racordat la mecanismele europene. Romnia are nevoie de lobby intens la
Bruxelles, instituional i privat. Politicienii trebuie s n eleag ce sunt afacerile europene. Avem
nevoie de parteneriate i colaborri intense cu ri mai dezvoltate din acest punct de vedere. Avem
nevoie de vizibilitate de proiecte i de parteneri n capitala Europei.
Cele mai importante aspecte care pot fi luate n considerare sunt consolidarea sistemului institu ional
i a statului de drept, factori care sunt elementele de baz n procesul de decizie al politicilor.
Transparen, responsabilitate, eficien, guvernan pe mai multe niveluri, competitivitate sunt
cuvintele cheie care ar trebui s fie pilonii fiecrui sistem. n Romnia, toate acestea sunt n faza
incipient. i apoi putem merge mai departe i s discute despre lipsa de capital uman, inova ie i
nevoile de infrastructur, efecte de aglomerare, distan a i accesibilitatea la o pia . Dar mai nti
trebuie s ne asigurm c pilonii de baz i de capital func ioneaz ntr-un mod sntos.
***
Graian Mihilescu este expert Dezvoltare Regional i Afaceri Europene, colaborator al mai
multor think tankuri pe probleme de regionalizare i fonduri europene.