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EDUCACIN Y PEDAGOGA

Seccin de Obras de Educacin y Pedagoga

LA POLTICA EDUCATIVA Y LA EDUCACIN


SUPERIOR EN MXICO

LA POLTICA EDUCATIVA
Y LA EDUCACIN
SUPERIOR EN MXICO
1995-2006: Un balance
Coordinador
Julio Rubio Oca

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA


FONDO DE CULTURA ECONMICA

Primera edicin, 2006

Rubio Oca, Julio (coord.)


La poltica educativa y la educacin superior en Mxico. 1995-2006: Un balance / coord. de Julio Rubio Oca.
Mxico : FCE, SEP, 2006
317 p. ; 23 17 cm (Colec. Educacin y Pedagoga)
ISBN 968-16-8269-6 (empastada)
968-16-8270-X (rstica)
1. Educacin Superior Mxico Siglo XXI 2. Educacin y Estado Mxico Siglo XXI I. Ser. II. t.
LC LC92 .M4

Dewey 378.72 R667p

Distribucin mundial

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Diseo de portada: Teresa Guzmn

D. R. 2006, Secretara de Educacin Pblica


Brasil 31, Colonia Centro; 06020 Mxico, D. F.
D. R. 2006, Fondo de Cultura Econmica
Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 Mxico, D. F.
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra
incluido el diseo tipogrfico y de portada
sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico,
sin el consentimiento por escrito del editor.

ISBN 968-16-8269-6 (empastada)


ISBN 968-16-8270-X (rstica)
Impreso en Mxico Printed in Mexico

NDICE
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I. El contexto nacional de la educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Tendencias poblacionales y diversidad cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Aspectos econmicos, sociales y culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Sistema y organizacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. El mercado de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. Descripcin general del sistema de educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. El perfil tipolgico de las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Matrcula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Perfil de los estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Obtencin de ttulos y grados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Egresados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Instancias facultadas para establecer polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Entidades responsables del financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. Organismos de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. Las tensiones en el sistema de educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . .
14. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006: objetivos estratgicos
y metas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15. Evolucin del sistema entre los ciclos escolares 1994-1995 y 2004-2005

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III. El sistema de educacin superior y el mercado de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . .


1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. El mercado laboral de profesionistas en la dcada 1990-2000 . . . . . . . .
3. El Observatorio Laboral Mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Seguimiento de egresados del sistema de educacin superior . . . . . . .
5. Actividades de formacin profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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IV. El rol regional de la educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93


1. Las polticas y sus antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2. La dimensin regional en el Programa Nacional de Educacin
2001-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3. El Consorcio de Universidades Mexicanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4. Las instituciones y su contribucin al desarrollo regional . . . . . . . . . . . 105
V. El papel de la investigacin y la innovacin en la educacin superior . . . . . . . . .
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Fortalecimiento de los cuerpos acadmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Sistema Nacional de Investigadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Programa de Apoyo a la Ciencia Bsica sep-Conacyt . . . . . . . . . . . . . . .
5. Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional
sep-Conacyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Programa de Estmulos Fiscales a la Investigacin
y el Desarrollo Tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Programa de Fondos Mixtos del Conacyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Inversin federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. El perfil de los estudiantes de la educacin superior . . . . . . . . . . . . . . .
3. La equidad en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 . . . . . . .
4. El Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior . . . . . . . .
5. Convergencia del Pronabes con el programa Oportunidades . . . . . . .
6. Otros programas de becas en favor de la equidad . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Crdito educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Ampliacin de las oportunidades de acceso al subsistema pblico . . .
9. La mejora de la calidad como condicin sine qua non de la equidad . .
10. Acceso y permanencia en las instituciones de educacin superior . . .
11. Aportaciones de los estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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12. Brechas de financiamiento por alumno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183


13. Los avances en materia de equidad en la ltima dcada . . . . . . . . . . . . 184
VII. Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La inversin en educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Modelos de asignacin de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Sobre el personal acadmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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VIII. Planeacin, gobierno y regulacin del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


1. El Sistema Nacional para la Planeacin Permanente
de la Educacin Superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La Ley de Planeacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Reactivacin de las Coepes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Los trabajos recientes de planeacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. El Consejo Nacional de Autoridades Educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Regulacin del sistema y el gobierno de las instituciones . . . . . . . . . . .

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IX. Mejora y aseguramiento de la calidad de la educacin superior . . . . . . . . . . . . .


1. El sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior . . . .
2. Actividades de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Mejora y aseguramiento de la calidad de la educacin superior . . . . .

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X. Internacionalizacin y globalizacin de la educacin superior . . . . . . . . . . . . . .


1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La internacionalizacin de las instituciones de educacin superior . .
3. La movilidad estudiantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Espacio Comn de Educacin Superior de Amrica Latina,
el Caribe y la Unin Europea (alcue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
1. Las polticas pblicas: fortalezas y reas de oportunidad . . . . . . . . . . . 277
2. Tendencias y retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Anexo estadstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

PRLOGO
La educacin superior, en todos los pases, es un factor fundamental de desarrollo
humano y de movilidad social; en este sentido, las instituciones de educacin superior cualquiera que sea su enfoque o vocacin contribuyen en forma destacada
en la formacin no slo de profesionales especializados, sino de ciudadanos bien
informados y capaces de analizar, interpretar y aprovechar los conocimientos. En
sntesis: formar ciudadanos interesados en participar activamente en la vida de sus
sociedades y, lo ms importante, aptos para ello. En Mxico existe un amplio consenso en relacin con lo anterior y por ello ha desplegado un enorme esfuerzo por
ampliar y mejorar su sistema educativo y fincar su desarrollo creando oportunidades para todos sus habitantes. Las polticas nacionales de la ltima dcada han tenido un impacto importante en el proceso de construccin de un sistema de educacin
superior de buena calidad, abierto, flexible, diversificado y bien distribuido geogrficamente, que responda a las expectativas de la sociedad y coadyuve con oportunidad y calidad a la demanda del desarrollo econmico y social del pas.
En el contexto de la globalizacin, el mundo avanza con rapidez hacia la conformacin de una sociedad comunicada integralmente, basada en el conocimiento y
el aprendizaje. Muchos de los problemas que enfrenta hoy la educacin superior,
sus consecuencias y posibles soluciones, forman parte de una agenda comn de los
pases que est siendo discutida continuamente en foros internacionales para aprovechar las experiencias que las naciones van acumulando con el propsito de encontrar soluciones que favorezcan a todos. Entre estos procesos integradores destaca el
que est llevando a cabo la Unin Europea, iniciado en Bolonia en 1999. Este proceso ha sido el detonador de modelos similares en otras regiones. Mxico participa en
la conformacin del Espacio Comn de Educacin Superior de Amrica Latina, el
Caribe y la Unin Europea (alcue), as como del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (eic).
Recientemente, 24 pases, entre los cuales est Mxico, fueron invitados por la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), a participar
en un estudio comparado de sus sistemas de educacin superior (The oecd Thematic Review of Tertiary Education). Al aceptar la invitacin, el Gobierno Federal est
consciente de las ventajas derivadas de recibir una mirada externa que, realizada
por expertos, sirva para evaluar el impacto de las polticas pblicas del sistema de
11

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PRLOGO

educacin superior mexicano durante la dcada 1995-2005. El estudio tiene el propsito general de ofrecer a los pases participantes la informacin y los resultados
de su anlisis para apoyarlos en la formulacin e implementacin de polticas pblicas que les permitan alcanzar sus objetivos nacionales en lo social y en lo econmico, a travs de la educacin superior.
Este documento, que contiene la informacin del Reporte Temtico (Country
Background Report) entregado a la ocde, describe, con algunas adecuaciones para
esta presentacin, un sistema de educacin superior complejo por sus grandes dimensiones y heterogeneidad que, en paralelo con los de otros pases, se ha desarrollado vertiginosamente a lo largo del siglo xx y en los primeros aos del xxi. Es de
subrayarse que en las ltimas cinco dcadas la matrcula del sistema creci por ms
de 80 veces, en tanto que la poblacin se multiplic por cuatro.
Las polticas pblicas nacionales sobre educacin superior han tenido un alto
nivel de consistencia y continuidad en sus propsitos centrales: cobertura, calidad,
pertinencia, diversificacin, federalismo descentralizador, equidad, gestin, planeacin, evaluacin y coordinacin; y sus instrumentos han sido perfeccionados a lo
largo de 20 aos para hacerlos cada vez ms precisos y efectivos.
La elaboracin del reporte estuvo a cargo de un equipo coordinado por Julio
Rubio, subsecretario de Educacin Superior de la sep, en el que participaron Jos A.
Abud, Ignacio Arvizu, Eugenio Cetina, Francisco Demeneghi, Bulmaro Fuentes,
Luis Mier y Tern, Hugo Moreno, Arturo Nava, Fernando Trevio y Armando Zapatero. El equipo redactor cont con el apoyo tcnico de Jos Luis Cuevas, Efran
Jurez, Martha Riebeling y Mara del Carmen Silva.
Aun cuando el reporte temtico ha sido elaborado por la sep, en l se incorporaron opiniones y puntos de vista de diferentes actores interesados en el desarrollo
del sistema de educacin superior en Mxico.
La gestin de la participacin de Mxico en el proyecto de la ocde y de la evaluacin por parte de un grupo de expertos estuvo a cargo de Felicia Knaul.
El documento consta de 11 apartados sobre las polticas pblicas asociadas a los
grandes temas de la educacin superior mexicana y sus impactos; los avances, las
tendencias, los retos y las perspectivas. La informacin aportada est sustentada en
datos actuales y firmes, por lo que sin duda es una sntesis de gran utilidad para los
interesados en el desarrollo de ese nivel educativo y su futuro. Es tambin una forma de dar a conocer a la sociedad mexicana los resultados de sus esfuerzos.
Doctor Reyes S. Tamez Guerra
Secretario de Educacin Pblica

I. EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN


1. Introduccin. 2. Tendencias poblacionales y diversidad cultural. 3. Aspectos econmicos,
sociales y culturales. 4. Sistema y organizacin poltica. 5. El mercado de trabajo.
1. Introduccin
Mxico es un inmenso mosaico geogrfico, cultural y ecolgico con una gran variedad de climas y regiones. Por su extensin territorial ocupa el decimocuarto lugar
mundial. La Sierra Madre Oriental, la Sierra Madre Occidental y el Eje Neovolcnico configuran el altiplano, conformado por montaas y valles. Los valles y cuencas,
ubicados a gran altura, poseen dos vertientes, una hacia el ocano Atlntico y otra
hacia el Pacfico. Estas vertientes cuentan con tierras templadas y calientes que se
extienden a lo largo de 11 000 kilmetros de litoral. El pas cuenta con una diversidad biolgica que se manifiesta en la existencia de miles de especies de plantas y
animales, lo que constituye una de sus principales riquezas. La comprensin de esa
complicada y diversa geografa ayuda a entender mejor muchos de los procesos
polticos, econmicos, poblacionales y culturales de su historia.
La sociedad mexicana ha realizado un enorme esfuerzo por construir y desarrollar su sistema educativo. En la segunda mitad del siglo xx, el sistema creci aceleradamente: de atender a menos de un milln de estudiantes, su capacidad se increment para incorporar a ms de 30 millones. Este esfuerzo se ha intensificado an
ms durante los primeros aos del siglo xxi.
En 1950, slo 1% de los jvenes del grupo de edad entre 19 y 23 aos realizaba
estudios en el sistema de educacin superior. ste poda formar bsicamente profesionistas a nivel licenciatura en algunos programas tradicionales, impartidos por
instituciones concentradas en pocas ciudades. Ahora, la cobertura del sistema es de
26.2%,1 es decir, varios puntos porcentuales por encima de la que tena en el ao
2000 (20%). De acuerdo con la informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda

1
Este valor se calcula tomando en cuenta la matrcula total de tcnico superior universitario
(5B2) y licenciatura (5A4) del ciclo escolar 2004-2005 (2 371 753) y la poblacin del grupo de edad
entre 19 y 23 aos (9 059 384 jvenes) reportada recientemente en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.

13

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EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

2005,2 la poblacin de 15 aos y ms, sin estudios, decreci de 10.2 a 8.4% en los ltimos cinco aos y el de la poblacin con estudios superiores completos se increment de 10.9 a 13.6 por ciento.
Al igual que muchos pases de ingresos medios en la regin latinoamericana,
Mxico est experimentando de forma rpida, profunda, paralela y polarizada, cuatro transiciones fundamentales: la demogrfica, la social, la econmica y la poltica.
Estas transiciones determinan las oportunidades para despegar hacia un desarrollo
integral, equitativo y sustentable y definen, por tanto, la plataforma de lanzamiento
para seguir construyendo el pas que se desea tener. Asimismo, puntualizan las limitaciones que deben superarse para satisfacer las necesidades ms apremiantes, en
particular las relacionadas con el desarrollo educativo.
La complejidad de estas transiciones se vincula estrechamente con la disparidad que el pas exhibe todava en las condiciones de vida de su poblacin, en el
desarrollo econmico y en los indicadores sociales ms importantes. En este sentido, en Mxico an existen grandes brechas que separan a la poblacin ms rica de
los grupos que perciben menores ingresos, entre estados y regiones, y entre zonas
rurales y urbanas.

2. Tendencias poblacionales y diversidad cultural


En la segunda mitad del siglo xx los altos ndices de mortalidad y fecundidad fueron disminuyendo. Este fenmeno provoc que la tasa de crecimiento natural de la
poblacin pasara de 3.5% en 1965 a 1.7% en el ao 2000. En los ltimos cinco aos
la tasa media anual de crecimiento fue de 1%. Puede anticiparse que en las prximas
dcadas Mxico seguir siendo una de las naciones ms pobladas del orbe, y que el
tamao de su poblacin se estabilizar probablemente entre 130 y 150 millones hacia mediados del siglo xxi.
En 2005 la poblacin superaba 103 millones de personas de acuerdo con el II Conteo de Poblacin y Vivienda; 51.3% son mujeres y 48.7% son hombres. La poblacin
del grupo de edad entre 19 y 23 aos alcanz la cifra de 9 059 384 personas.
Mxico es una nacin multicultural donde conviven hombres y mujeres de diferentes grupos tnicos. Estimaciones del Instituto Nacional Indigenista (ini) muestran que en la actualidad ms de 10 millones de indgenas viven en el territorio nacional. La mayor parte de ellos habita en 24 estados de la Repblica y, en su
conjunto, habla ms de 80 lenguas y sus variantes dialectales. El ini ha dividido a
2

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi).

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

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los grupos indgenas en 62 etnias que representan diferentes tradiciones y formas de


observar y concebir al mundo. La presencia de estas comunidades indgenas constituye una expresin ntida de la diversidad cultural que existe. Sin embargo, y en
gran medida debido a condiciones geogrficas adversas pero tambin a dcadas de
exclusin, la mayora de ellas presenta condiciones de vida muy desfavorables y
est inmersa en un subdesarrollo social y econmico que las margina del progreso
nacional: de acuerdo con el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, 85% de
los 805 municipios mayoritariamente habitados por indgenas presentaban un alto
grado de marginacin.3
Mxico experimenta una rpida y profunda transicin demogrfica que tiene y
tendr implicaciones en todos los mbitos del desarrollo nacional. Si bien el grueso
de la poblacin se mantiene joven actualmente ms de 50% se ubica en una edad
de 25 aos o menos, el proceso de envejecimiento es innegable. En el ao 2000
uno de cada 20 mexicanos era mayor de 65 aos; en el ao 2050 esta relacin ser
de uno de cada cuatro (grfica i.1). La transicin demogrfica que enfrenta el pas
cambiar drsticamente la naturaleza de la demanda de muchos servicios que el
Estado mexicano est obligado a prestar.
Hay dos tendencias que, en particular, influirn en la evolucin de la demanda
de servicios educativos durante las prximas dcadas: a) la reduccin de la poblacin menor de 15 aos y el correlativo incremento de la poblacin en edad laboral,
entre 15 y 64 aos, y b) el aumento del nmero de localidades pequeas, dispersas
en el territorio nacional.
La reduccin de la base de la pirmide poblacional ha tenido y tiene efectos
importantes sobre la educacin primaria y la secundaria. El nmero de nios entre
seis y 11 aos de edad, correspondiente a la demanda potencial de educacin primaria, ha descendido desde 1999, tendencia que para 2010 implicar una reduccin
de la matrcula de aproximadamente 10%. La evolucin del grupo en edad de asistir
a la educacin secundaria entre 12 y 14 aos empieza a estabilizarse y su tamao previsiblemente disminuir en el corto plazo. Por otra parte, los jvenes entre 15
y 24 aos constituyen uno de los grupos ms numerosos, motivo por el cual la demanda por servicios de educacin media superior y superior experimenta un aumento significativo. Es importante sealar que la tasa actual de crecimiento de la
matrcula de educacin superior podr incrementarse significativamente en las
prximas dcadas, slo en la medida en que mejoren considerablemente las tasas de
eficiencia terminal de los tipos educativos precedentes.
3
El grado de marginacin se calcula con base en indicadores tales como el grado de hacinamiento de la poblacin, tasa de mortalidad, ingreso per capita, entre algunos otros.

16

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

Grfica i.1. Pirmides de poblacin en 2000 y 2050


&EBE

)PNCSFT

.VKFSFT


.JMMPOFTEFQFSTPOBT



Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin.

Debe subrayarse la oportunidad que constituye el crecimiento esperado del


grupo de poblacin en edad laboral, entre 15 y 64 aos. En 1970 era de 24 millones
de personas, en 2000 de 58 millones y seguir aumentando para llegar a 75 millones en 2010 y a 87 millones en 2030. Este crecimiento, aunado a la reduccin de la
poblacin econmicamente dependiente, representa una oportunidad para impulsar el desarrollo en las prximas dos dcadas.
Adems de los cambios en la estructura de los grupos de edad, los que se estn
registrando en el patrn de asentamientos en el territorio nacional provocan la redistribucin de las localidades y modifican las caractersticas sociales, econmicas y
culturales de los grupos que demandan atencin educativa. Las consecuencias territoriales de estas dinmicas se expresan en dos vertientes estrechamente relacionadas: el crecimiento urbano y la afectacin del medio ambiente.
En cuanto a la distribucin geogrfica de la poblacin nacional, ms de 75%
vive en reas urbanas y una alta proporcin habita en las tres ciudades mayores:
ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. El crecimiento de ciudades medianas

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

17

ha sido, sin embargo, intenso durante los ltimos 20 aos. Al mismo tiempo, la distribucin de parte de la poblacin en zonas rurales representa un enorme desafo,
sobre todo para la provisin de servicios de todos los tipos. En este sentido, las zonas rurales del pas se caracterizan por su alto grado de dispersin: 75% de las ms
de 150 000 localidades tienen menos de 100 habitantes. Esta dispersin est asociada a la pobreza que, a su vez, se vincula a las condiciones geogrficas que dificultan
la provisin de servicios y de cualquier otro medio que fomente el desarrollo de la
comunidad.
3. Aspectos econmicos, sociales y culturales
Mxico es un pas con una economa de tipo emergente, caracterizada por un desarrollo industrial importante y por incrementos significativos recientes en sus ventas de productos y servicios al exterior. Durante la segunda mitad del siglo xx se
adopt un modelo de crecimiento econmico sustentado en la accin gubernamental (protegiendo sectores productivos nacionales y brindando bienes y servicios clave), a travs de una estrategia de sustitucin de importaciones.4 Combinado con
otras circunstancias del contexto internacional, ese modelo permiti que la economa mexicana mantuviera un crecimiento sostenido del producto interno bruto (pib)
(del orden de 6% anual) por ms de dos dcadas (1950-1975), con estabilidad de
precios y una inflacin anual relativamente baja, del orden de 5%. El crecimiento
econmico estuvo acompaado por una alta dinmica demogrfica: la poblacin
casi se duplic y, con ello, el nmero de jvenes aument significativamente.
Asimismo, entre la dcada de los cincuenta y la de los noventa, la estructura
sectorial del empleo experiment una transformacin radical, coincidente con los
procesos de industrializacin y urbanizacin. La poblacin ocupada en el sector
agropecuario que hasta mediados del siglo xx era de 58.4% se redujo a 22.6% en
1990. En sentido inverso, la industria y los servicios elevaron notoriamente su participacin en la estructura sectorial del empleo: de 16 y 26%, respectivamente, en
1950, evolucionaron a 28 y 49% en 1990.
Hacia la mitad de la dcada de los ochenta, despus de las graves crisis financieras de 1976 y 1982, el pas inici un proceso de transicin econmica. sta ha
consistido, en esencia, en el cambio del modelo de desarrollo sustentado en la accin gubernamental a otro basado en la apertura internacional del mercado, en una
menor intervencin del gobierno en la economa, y en la instrumentacin de una es4
Norma Samaniego et al., Los principales desafos que enfrenta el mercado de trabajo en Mxico en los
inicios del siglo xxi, oit, Mxico, 2000.

18

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

trategia de promocin de exportaciones. Con el cambio del modelo econmico, nuestro pas, al igual que muchos otros, se ha insertado en los procesos de globalizacin
econmica y ha experimentado un crecimiento notable del sector exportador. En los
ltimos cinco aos (2001-2005), las exportaciones alcanzaron una tasa de crecimiento promedio anual de 12.3%, lo que le ha permitido conservar el primer lugar como
pas exportador en Amrica Latina.5 Si bien es cierto que cerca de 90% del intercambio comercial se realiza con los Estados Unidos, en 2005 se increment el correspondiente a Amrica Latina, Europa y Asia. Las exportaciones en general mostraron en
2005 un slido dinamismo registrando crecimientos de 13.7% con respecto a 2004.6
En ese ao, por el tamao de su economa, Mxico ocup el dcimo lugar mundial.
Al igual que en otros pases, en Mxico la transicin econmica ha estado determinada por cuatro vertientes de los procesos de globalizacin: las redes mundiales
de informacin y comunicacin, la internacionalizacin del sistema financiero, la
especializacin transnacional de los procesos productivos y la conformacin de patrones de alcance mundial en las formas de vivir, conocer, trabajar, entretenerse e
interrelacionarse. Es innegable que, por su naturaleza especfica, y por los fenmenos con los que est vinculada, la transicin econmica ha estimulado la modernizacin, el dinamismo y la productividad. Sin embargo, la mayora de las personas
no ha podido adaptarse a la rapidez de las transformaciones y a sus beneficios.
No obstante las crisis econmicas recurrentes, el pas ha experimentado durante la ltima dcada un progreso continuo en aspectos relacionados con el crecimiento econmico, la salud, la educacin y la disminucin de la pobreza. Desde el ao
2001, su pib ha crecido a una tasa anual promedio de 3%. Esto, sin embargo, no ha
sido suficiente para mejorar significativamente las condiciones de bienestar econmico y social del pas, dado su crecimiento demogrfico. El insuficiente desarrollo
de la economa durante la ltima dcada ha tenido repercusiones en el mercado laboral y es un factor que causa, entre otros fenmenos, la migracin de trabajadores
mexicanos al extranjero, principalmente a los Estados Unidos de Amrica.
Junto con los cambios que estn ocurriendo como consecuencia de la dinmica
econmica, en el pas se estn gestando importantes transformaciones sociales. Las
formas de asociacin, que hace tres dcadas se restringan casi nicamente a agrupaciones gremiales o de carcter social, transitan hacia una diversificacin creciente,
en la que destacan las mltiples iniciativas de organizacin de la sociedad civil. Se
advierte un renovado inters en la funcin social de los gremios, empresas y asocia5

World Trade Organization (www.wto.org).


Bancomext, Intercambio comercial total por regiones. Comercio exterior de Mxico (www.bancomext.
com.mx).
6

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

19

ciones de carcter sectorial, que abren espacios de convergencia, ms all de la proteccin de intereses particulares, lo que pone de manifiesto nuevas energas sociales
para la reivindicacin de los derechos y el ejercicio de las responsabilidades pblicas. La complejidad creciente del tejido social est propiciando una transformacin
de la identidad y del papel que desempean los actores sociales en las ms diversas
esferas. En nuestro pas, la transformacin del papel de la mujer en la sociedad, la
emergencia de una poblacin compuesta mayoritariamente por jvenes en demanda de empleo y participacin social, y la revaloracin de la multiculturalidad, son
tres manifestaciones de ese fenmeno, con evidentes consecuencias en el mbito de
la educacin.
La participacin creciente de la mujer en el mundo del trabajo y en la toma de
decisiones ha sido determinante en la transformacin de la estructura y el papel
social de la familia. En los ltimos 30 aos el empleo femenino ha crecido a ms del
doble. Sin embargo, an persisten inequidades. En los ltimos aos la cobertura de
atencin educativa de hombres y mujeres ha aumentado de manera constante, por
lo cual la desigualdad entre ambos se ha reducido; con todo, se observan todava
diferencias, principalmente en el medio rural, y de manera especial en las comunidades indgenas, donde las nias suelen tener desventajas significativas respecto a
sus hermanos.
En los prximos 20 aos, la poblacin estar compuesta mayoritariamente por
jvenes en edad de participar, con plenos derechos y responsabilidades, en la vida
social y laboral. Este hecho constituye uno de los motivos ms firmes para sustentar
una visin optimista del futuro. La educacin tendr la oportunidad excepcional de
actuar como agente catalizador de la capacidad creadora, la imaginacin y el compromiso de las nuevas generaciones, destinadas a trasformar, en un plazo breve, el
escenario cultural, social, poltico y econmico de Mxico.
Aunque el pas ha tenido logros significativos en el desarrollo social (incluidos
educacin y salud), necesita realizar esfuerzos constantes para combatir los niveles
de pobreza existentes. En un estudio reciente realizado por el Banco Mundial7 se documenta una reduccin continua del porcentaje de hogares mexicanos que se mantienen con menos de dos dlares estadunidenses al da. Este porcentaje descendi
de ms de 25 a casi 15, entre 1998 y 2005. El decremento se debe a una combinacin de factores entre los que destacan la estabilidad macroeconmica del pas y la
operacin de varios programas de impacto social que conduce el Gobierno Federal.
Entre stos, el de mayor relieve es el de Oportunidades (anteriormente Progresa), un
7
Banco Mundial, Generacin de ingreso y proteccin social para los pobres, dos volmenes, Banco
Mundial, Mxico, 2005.

20

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

programa integral que incluye el impulso a la educacin, acceso a servicios de salud, nutricin y generacin de ingresos.
La reduccin en los niveles de pobreza y los logros obtenidos en materia social
por parte del Estado mexicano han sido importantes y reconocidos por instituciones
internacionales de primer orden. Sin embargo, la proporcin de la poblacin y el
nmero de personas que viven en estado de pobreza contina siendo alto. De acuerdo con el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza en Mxico, en 2004 las cifras medidas con base en tres definiciones de lo que constituye la pobreza fueron las siguientes: del total de los pobres 13.7% padecan pobreza alimentaria, 19.8%
pobreza medida en trminos de desarrollo de capacidades y 39.6% en trminos de
patrimonio.8
En los aos por venir, el pas enfrenta el reto de mantener la estabilidad macroeconmica, propiciar el crecimiento sustentable y, a la vez, asegurar condiciones de competitividad con la finalidad de obtener recursos para afrontar las disparidades econmicas y sociales y con ello seguir reduciendo los niveles de pobreza,
marginacin, exclusin y falta de acceso a servicios que padece buena parte de su
poblacin. La sociedad est dejando de concebirse a s misma como culturalmente
homognea por lo que existe un amplio consenso sobre la necesidad de compartir
determinados valores fundamentales, normas de conducta y cdigos de comunicacin; en este sentido la educacin debe contribuir con aportaciones de gran valor a
la consolidacin de un sustrato comn a los diversos sectores de la sociedad mexicana que, respetando la especificidad cultural de cada uno, y a partir de ellos, conformar la identidad nacional renovada que le permitir hacer frente, como pas, a
los retos del siglo xxi.

8
Siguiendo los criterios del Comit Tcnico para la Medicin de la pobreza en Mxico, la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal defini tres lneas de referencia para agrupar a la
poblacin por su nivel de pobreza: a) Umbral de pobreza alimentaria: hogares cuyo ingreso por persona es menor al que se consider como necesario para cubrir las necesidades de alimentacin, equivalentes a 15.4 y 20.9 pesos mexicanos diarios de 2000 por persona en reas rurales y urbanas, respectivamente. b) Umbral de desarrollo de capacidades: hogares cuyo ingreso por persona era menor al
necesario para cubrir las necesidades de alimentacin, adems del ingreso requerido para asumir
los gastos en educacin y salud, lo que equivale a 18.9 y 24.7 pesos diarios del 2000 por persona en
reas rurales y urbanas, respectivamente y c) Umbral de desarrollo de patrimonio: hogares cuyo ingreso
por persona era menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin y el consumo bsico
en salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico. Dicho ingreso era equivalente
a 28.1 y 41.8 pesos diarios de 2000 por persona en reas rurales y urbanas, respectivamente.

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

21

4. Sistema y organizacin poltica


Mxico es una Repblica federal, democrtica y representativa integrada por 31 estados y un Distrito Federal. Por ley, este ltimo posee atribuciones y limitaciones
diferentes al resto de las entidades federativas; adems, es la sede de los poderes
federales y de la capital del pas: la ciudad de Mxico.
El sistema poltico mexicano est fundado en una divisin de poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial cuyas funciones se han consolidado en la ltima dcada. Esta divisin es el mejor contrapeso para enriquecer la vida democrtica del
pas. El titular del Poder Ejecutivo Federal es el presidente de la Repblica quien es
elegido por medio de sufragio universal, libre y secreto, cada seis aos.
El Congreso de la Unin, que avala el pacto federal, est conformado por las
cmaras de diputados y senadores. Es una institucin plural que desempea un
papel muy importante en la transicin democrtica que experimenta la nacin. Actualmente ningn partido tiene mayora absoluta en ninguna de las cmaras. Los
diputados son elegidos cada tres aos y los senadores cada seis. Las elecciones se
enmarcan en procesos ciudadanizados, transparentes y coordinados en todas sus
fases por el Instituto Federal Electoral (ife). Las controversias que, en su caso, se
presentan en esta materia son resueltas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin (tepjf). La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
prohbe la reeleccin en cualquier cargo de eleccin popular.9
Los ciudadanos mexicanos eligen a sus autoridades locales mediante procesos
similares a los federales. Cabe sealar que las entidades federativas disponen de un
margen bastante amplio para promulgar leyes, para asignar y orientar el gasto pblico, as como para conducir el desarrollo de sectores y programas sociales.
El Poder Judicial Federal recae en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
rgano mximo en la imparticin de justicia; en los estados, en sus respectivos tribunales superiores de justicia.
El sistema poltico mexicano ha tenido una larga tradicin presidencialista que
por muchos aos concentr la mayor parte de las decisiones en el Poder Ejecutivo.
A partir de la dcada de los noventa el sistema busca hacer efectiva la federalizacin
descentralizadora de responsabilidades en todos los rdenes.
El sistema es pluripartidista. Los ciudadanos pueden elegir entre una variedad
de posibilidades que nacen de al menos seis fuerzas polticas o partidos representados en el Congreso Federal y en los congresos estatales. No obstante la diversidad
9
La Constitucin prohbe que los diputados, senadores y otros representantes populares sean
reelectos en periodos inmediatos.

22

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

poltica, en la actualidad son tres los partidos que concentran el mayor nmero de
las intenciones de voto de los electores: el Partido Accin Nacional (pan), el Partido
de la Revolucin Democrtica (prd) y el Partido Revolucionario Institucional (pri).
En la eleccin presidencial celebrada el 2 de julio de 2000, la coalicin integrada por
el pan y el Partido Verde Ecologista obtuvo el mayor nmero de votos. Ese resultado electoral, que favoreci a un candidato surgido de la oposicin, aceler la transicin poltica. sta ha consistido en un largo y singular proceso de democratizacin que ha permitido superar un rgimen poltico hegemnico que dur ms de
70 aos.
En las ltimas dos dcadas la sociedad mexicana ha ido conformando un rgimen caracterizado por la alternancia en los cargos de eleccin popular en los distintos rdenes de gobierno y el respeto a sus competencias, la composicin plural
y la actuacin autnoma de los poderes pblicos, el desarrollo de mecanismos
para la vigilancia y rendicin de cuentas sobre el ejercicio de los recursos pblicos,
y la transparencia y fiscalizacin independiente de los procesos electorales. La
transicin ha desembocado en la recomposicin del mapa poltico del pas, que
muestra una gran diversidad de fuerzas sociales e ideologas partidistas en los
mbitos federal, estatal y municipal. Dicha transicin est actuando como un factor determinante de nuevas formas de negociacin, formacin de consensos y
aceptacin de responsabilidades compartidas, para identificar e impulsar las agendas prioritarias que debe observar el quehacer pblico; est sirviendo, sobre todo,
como estmulo para establecer nuevas formas de relacin entre el gobierno y la
sociedad civil.
Puede afirmarse que la sociedad, en su conjunto, est inmersa en un profundo
proceso educativo que implica un cambio sustancial en la forma de percibirse a s
misma, de establecer sus responsabilidades y de fijar pautas para la orientacin en
su gobierno. Est aprendiendo a funcionar bajo nuevas reglas de interaccin y participacin social, cuyo contenido y solidez dependern en buena medida de la expresin que puedan alcanzar, en el mbito educativo, los valores propios de la democracia. La contribucin del Sistema Educativo Nacional es fundamental para la
consolidacin de la democracia mexicana.
Actualmente, Mxico tiene un sistema poltico y econmico ms abierto e integrado a la economa y al comercio internacionales y ha firmado el mayor nmero de
tratados comerciales: con Amrica del Norte, la Unin Europea, Japn y varios pases latinoamericanos. Adems, desde 1994, es miembro de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), que integra a los pases con mejores condiciones econmicas.
Con respecto al tema presupuestal, la relacin entre las entidades federativas y

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

23

el Gobierno Federal est regida por la Constitucin y por leyes y reglamentos que
definen las obligaciones y responsabilidades de cada parte involucrada. Los recursos asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (pef) a las entidades
federativas se destinan a programas y acciones que mejor convengan al desarrollo
de cada entidad. El Congreso Federal, la Secretara de la Funcin Pblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (shcp) y los congresos locales son los responsables de auditar y pedir cuentas sobre la forma en la cual los gobiernos de las entidades federativas ejercen los recursos transferidos. De enero a noviembre de 2005, la
Federacin transfiri a stas, por concepto de participaciones, gasto federalizado y
convenios, recursos por la cantidad de 556 545 millones de pesos, cifra que signific
55.3% de la Recaudacin Federal Participable.10 A partir de la dcada de los noventa,
el proceso de descentralizacin ha implicado que las entidades federativas ejerzan
una amplia responsabilidad en materia de prestacin de servicios.

5. El mercado de trabajo
El mercado laboral nacional est caracterizado por la coexistencia de los sectores
formal e informal.11 Los trabajos informales son ocupados generalmente por personas de escasos recursos econmicos que poseen niveles educativos bajos y por otras
ms educadas que por falta de empleo se ven en la necesidad de recurrir a este tipo
de economa.
Recientemente, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
(inegi) dio a conocer los resultados trimestrales de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 12 correspondientes al periodo enero-marzo de 2006. Durante el primer trimestre de este ao, la poblacin econmicamente activa (pea) fue de 43.9
millones de personas,13 de los cuales 42.4 millones (96.5%) estuvieron ocupados.
Cabe destacar que en todas las localidades del pas, independientemente de su tamao, se registraron aumentos anuales en su poblacin ocupada. La tasa de desocupacin a nivel nacional se ubic en 3.5% de la pea (un milln y medio de personas),
porcentaje menor al observado en el primer trimestre de 2005 (3.9%). El nmero de
10

Informe de Participaciones 2005, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.


En el sector informal los trabajadores no estn registrados en los sistemas de seguridad social,
por lo tanto, no tienen beneficios de pensin o jubilacin alguna.
12
inegi, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, mayo de 2006.
13
Se trata de personas de 14 aos y ms que durante el periodo referido realizaron una actividad
econmica o buscaron activamente hacerlo, siempre y cuando hayan estado dispuestas a trabajar de
inmediato.
11

24

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

personas desocupadas en asentamientos rurales fue de 175 000, en el estrato urbano


bajo de 161 000, en el urbano medio de 207 000 y en las reas ms urbanizadas de un
milln.
En relacin con el sector econmico en que se encontraba la poblacin ocupada,
se detect que 14.4% del total (seis millones de personas) trabajaba en el sector primario, 25.6% (11 millones de personas) en el secundario y 59.2% (25 millones de
personas) en el terciario o de servicios el cual constituye el principal destino laboral
de los profesionistas; el 0.8% restante no especific su actividad econmica. Los
montos correspondientes del primer trimestre de 2005 fueron de 6.3, 10.6 y 24 millones de personas en el mismo orden.
En el trimestre de referencia, algunas personas trabajaron pocas horas, mientras
que otras realizaron jornadas ms intensas; por un lado 2.5 millones de individuos
trabajaban menos de 15 horas semanales, mientras que 12.3 millones laboraban ms
de 48 horas. En promedio, la poblacin ocupada trabaj una jornada semanal de 43
horas. En relacin con el tamao de unidad econmica en la que laboraban, se encontr que si slo se toma en cuenta al mbito no agropecuario, 48.5% estaban ocupadas en micronegocios, 17.7% en establecimientos pequeos, 12.2% en medianos,
10.2% en grandes y 11.4% se ocuparon en otro tipo de unidades. De ellas, las que
ms incrementaron su personal, entre el primer trimestre de 2005 y el de 2006, fueron los micronegocios con 513 000 trabajadores (3.1%); las empresas medianas y pequeas incrementaron su personal en 6.6 y 3.6%, respectivamente (267 000 y 218 000
trabajadores), mientras que las empresas grandes redujeron el nmero de sus trabajadores en 64 000 (1.7 por ciento).
El Estado de Mxico y el Distrito Federal constituyen los mercados de trabajo
ms grandes del pas, representando cerca de la cuarta parte del total nacional de
personas ocupadas. Le siguen los estados de Jalisco, Veracruz y Puebla. En el otro
extremo, los estados con las menores dimensiones del mercado laboral son Baja
California Sur, Colima, Campeche, Aguascalientes y Nayarit.
En el primer trimestre de 2006, la poblacin subocupada represent 6% de la
pea y 6.2% de la poblacin ocupada (un milln de subocupados menos que los que
se reportaron en el primer trimestre de 2005). Los porcentajes son ms altos en los
hombres que en las mujeres. El sector de servicios concentr 53.9% de las personas
subocupadas, el sector secundario 25.7% y el primario 19.8%. La poblacin ocupada
en el sector informal alcanz la cifra de 11.8 millones de personas, lo que representa
27.8% de la poblacin ocupada; 254 000 personas ms que las del mismo trimestre
del ao anterior.
Entre los cambios ms significativos que se han producido en el mercado laboral nacional destaca la participacin de la mujer. Varios ejemplos ilustran esta nueva

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

25

realidad: mientras que en 1960 aproximadamente 15% de las mujeres mexicanas


tenan un trabajo por el cual reciban una remuneracin, en el ao 2000 esta cifra fue
de 39%. De hecho, el incremento que se registr entre los aos de 1970 y 1990 representa uno de los mayores en la regin latinoamericana y del Caribe.14 En este mismo
contexto, el desarrollo de la mujer dentro de la sociedad mexicana ha sido notable
en los ltimos aos. Se ha registrado un aumento importante en la proporcin de
familias con jefatura femenina; paralelamente la mujer ha elevado considerablemente su nivel educativo. En 2000, el porcentaje de la poblacin femenina con estudios superiores fue de casi 10% y se estima que este porcentaje seguir creciendo en
los prximos aos. Otra manifestacin de este fenmeno es que, hoy en da, muchas
de las profesiones que tradicionalmente eran dominadas por los hombres han experimentado cambios significativos.
Como se ha mencionado, Mxico es un pas que experimenta profundas y complejas transiciones. Por su magnitud e importancia, stas se han convertido en complejos desafos para la formulacin de la poltica del desarrollo del pas. Si bien es
cierto que se advierte una disminucin continua en los niveles de pobreza y una
mejora en las condiciones generales de la economa, sigue siendo una nacin muy
heterognea y de grandes inequidades: ms de 18 millones de personas viven en
condiciones de pobreza, la poblacin mayor de 14 aos que an no concluye la educacin secundaria es del orden de 23%, los servicios bsicos de educacin y salud
todava no son universales y no obstante que la situacin poltica y social es estable existen condiciones de injusticia social que generan tensiones importantes.
Todo ello configura el contexto en el cual se inserta y se desarrolla el Sistema Educativo Nacional, el cual enfrenta el desafo de jugar un papel estratgico en el proceso
de construccin de una sociedad ms educada y justa, y con mayores capacidades
para la atencin de los cambios globales que inciden en su desarrollo. El sistema
debe ofrecer una educacin para el desarrollo integral de las personas, que forme y
consolide capacidades intelectuales bsicas, desarrolle competencias para aprender
a aprender y que proporcione a los educandos lineamientos flexibles para incorporarse y permanecer en el mundo laboral.
La dinmica poblacional puede propiciar un aumento en el crecimiento del pib
per capita si se mejoran los niveles educativos de la poblacin y se incrementa la
productividad en el trabajo. Esto est asociado al posible aprovechamiento del llamado bono demogrfico. El adelgazamiento de la base de la pirmide demogrfica que ocurrir en los aos por venir har que, por un tiempo, una parte cada vez
14
Teresa Valds y Enrique Gomariz (coords.), Mujeres latinoamericanas en cifras. Caso Mxico,
flacso-Mxico/Instituto de la Mujer de Espaa, Mxico, Santiago de Chile, 1995.

26

EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN

mayor de la poblacin se incorpore a la actividad econmica. Si se trata de una poblacin educada para el trabajo y la productividad dentro de la actividad econmica
formal, el impulso que dara podra ser enorme y definitivo para el salto econmico que se requiere. De ocurrir lo contrario, de no aprovechar eficazmente el bono
demogrfico, lo que ahora es una oportunidad para el desarrollo del pas se convertira en una ampliacin an mayor de sus disparidades sociales.

II. DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA


DE EDUCACIN SUPERIOR
1. Introduccin. 2. Instituciones. 3. El perfil tipolgico de las instituciones. 4. Matrcula.
5. Perfil de los estudiantes. 6. Obtencin de ttulos y grados. 7. Egresados. 8. Profesores.
9. Marco normativo. 10. Instancias facultadas para establecer polticas. 11. Entidades responsables del financiamiento. 12. Organismos de evaluacin. 13. Las tensiones en el sistema
de educacin superior. 14. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006: objetivos estratgicos y metas nacionales. 15. Evolucin del sistema entre los ciclos escolares 1994-1995
y 2004-2005.
1. Introduccin
El sistema de educacin superior en Mxico se caracteriza por su gran magnitud,
complejidad, heterogeneidad y diversidad en sus componentes, evidenciadas, entre
otros aspectos, por el tamao y las particularidades de las instituciones que lo integran y por las caractersticas y el perfil del profesorado.
El sistema est integrado por 1 892 instituciones,1 con distintos perfiles tipolgicos, que forman parte del Sistema Educativo Nacional: 713 pblicas y 1 179 particulares. En ellas se atendi a 2 538 256 estudiantes en el ciclo escolar 2004-2005, de los
cuales 1 707 434 realizaron sus estudios en instituciones pblicas (67.3%) y 830 822
(32.7%) en instituciones particulares. Con base en la Clasificacin Internacional
Normalizada de la Educacin (cine 97) de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco), el sistema ofrece programas de
tcnico superior universitario y profesional asociado (5B2), de licenciatura tcnica
(5A3), de licenciatura (5A4), de especialidad y maestra (5A) y de doctorado (6). Algunas de las instituciones del sistema ofrecen adems programas del tipo medio
superior (3A).
Las instituciones de educacin superior pueden agruparse en subsistemas tal y
como se describe a continuacin.
1
Considerando slo las unidades centrales. Si se cuentan las unidades desconcentradas el nmero asciende a 1 976. En las 1 892 instituciones se incluyen 433 escuelas para la formacin de profesionales de la educacin bsica (escuelas normales), de las cuales 249 son pblicas y 184 particulares.

27

28

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

2. Instituciones
2.1. El subsistema de instituciones pblicas federales
Se integra por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), la Universidad Autnoma Metropolitana (uam), la Universidad Pedaggica Nacional (upn) y
el Instituto Politcnico Nacional (ipn). La upn y el ipn son organismos desconcentrados2 de la Secretara de Educacin Pblica (sep) del Gobierno Federal. En este
conjunto se atendi, en el ciclo escolar 2004-2005, a 307 788 estudiantes en programas educativos de los tipos 5A4, 5A y 6 bajo diversas modalidades, lo que represent 12.1% de la matrcula total del sistema de educacin superior.
Las instituciones3 que conforman este subsistema realizan, adems de las funciones de docencia, un amplio espectro de programas y proyectos de investigacin
(generacin y aplicacin innovadora del conocimiento), y de extensin y difusin
de la cultura. La unam y el ipn ofrecen tambin programas del nivel 3A.
El subsistema de investigacin cientfica de la unam se compone actualmente
de 18 institutos y 10 centros situados en 13 entidades federativas: Baja California,
Campeche, Distrito Federal, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Veracruz.4
El ipn cuenta con 15 centros de investigacin localizados en nueve entidades
federativas: Baja California, Baja California Sur, Distrito Federal, Durango, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Sinaloa y Tamaulipas.5

2.2. El subsistema de universidades pblicas estatales


Se integra por 46 instituciones considerando slo las unidades centrales, distribuidas en los 31 estados del pas. De ellas, 74% son universidades autnomas y 50%
ofrece tambin programas del nivel 3A. Estas instituciones son organismos descentralizados6 de los gobiernos de los estados y desarrollan las funciones de docencia,
2
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas atribuciones
o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder
central.
3
La matrcula de educacin superior de la unam fue de 173 838 estudiantes en el ciclo escolar
2004-2005; la del ipn fue de 81 347; la de la uam fue de 43 630 y la de la upn de 8 973.
4
Vase www.unam.mx
5
Vase www.ipn.mx
6
Descentralizacin es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, median-

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

29

Grfica ii.1. Ubicacin de las universidades pblicas estatales

generacin y aplicacin innovadora del conocimiento, as como de extensin y difusin de la cultura. En este subsistema se atendi, en el ciclo escolar 2004-2005, a un
total de 785 917 estudiantes en programas de los tipos 5B2, 5A4, 5A y 6 bajo diferentes modalidades, lo que representa 31% del total de la matrcula del sistema.
Las instituciones de este subsistema se pueden clasificar en cinco grupos dependiendo del nmero de estudiantes de educacin superior que atienden; 12 atendieron hasta 5 000 estudiantes; seis entre 5 001 y 10 000; 14 entre 10 001 y 20 000;
nueve entre 20 001 y 40 000; y cinco entre 40 001 y 80 000.

2.3. El subsistema de institutos tecnolgicos pblicos


Est integrado por 211 institutos federales y estatales y seis centros federales especializados. De los institutos 104 son federales, con presencia en los 31 estados de la
Repblica, y 107 son institutos tecnolgicos estatales,7 ubicados en 22 entidades federativas. Por su vocacin, 184 son tecnolgicos industriales, 20 agropecuarios, seis
te la creacin de entes pblicos dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico.
7
Organismos descentralizados de los gobiernos de los estados. Estas instituciones estn concebidas para atender entre 3 000 y 5 000 estudiantes.

30

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Grfica ii.2. Ubicacin de los institutos tecnolgicos

5FDOPMHJDPTJOEVTUSJBMFT
$FOUSPTFTQFDJBMJ[BEPT
*OTUJUVUPTUFDOPMHJDPTFTUBUBMFT
*OTUJUVUPTUFDOPMHJDPTEFMNBS
*OTUJUVUPTUFDOPMHJDPTBHSPQFDVBSJPT
*OTUJUVUP5FDOPMHJDP'PSFTUBM

del mar y uno forestal. Los seis centros especializados son el Centro Nacional de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (Cenidet), el Centro Interdisciplinario de Investigacin y Docencia en Educacin Tcnica (ciidet) y los cuatro restantes son
Centros Regionales de Optimizacin y Desarrollo de Equipo (crode). En los institutos tecnolgicos federales y centros de investigacin se desarrollan las funciones de
docencia, generacin y aplicacin innovadora del conocimiento, y extensin y difusin de la cultura. En el conjunto 44 tecnolgicos ofrecen estudios de posgrado. En
los tecnolgicos estatales se desarrolla preponderantemente la funcin docente. El
subsistema atendi a 325 081 estudiantes8 en el ciclo escolar 2004-2005 en programas
de los tipos 5A3, 5A4, 5A y 6, lo que representa 12.8% de la matrcula total.
Por el tamao de su matrcula, los tecnolgicos federales pueden clasificarse en
cuatro grupos: 36 atienden hasta 1 000 estudiantes; 26 entre 1 001 y 2 000; 15 entre
2 001 y 3 000; y 33 ms de 3 000. Los tecnolgicos estatales pueden clasificarse tambin en cuatro grupos: 74 atienden hasta 1 000 estudiantes; 27 entre 1 001 y 2 000;
cinco entre 2 001 y 3 000; y uno, ms de 3 000.
8
De ellos, 238 750 fueron atendidos en programas educativos impartidos por los institutos tecnolgicos federales y 86 331 en programas de los institutos tecnolgicos estatales.

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

31

2.4. El subsistema de universidades tecnolgicas pblicas


Est conformado por 60 instituciones localizadas en 26 estados del pas. De ellas,
nueve cuentan adems con una extensin acadmica que ofrece un nmero limitado de programas educativos, en regiones donde no exista oferta educativa del tipo
superior, y operan bajo la responsabilidad de la universidad tecnolgica con autorizacin de su Consejo Directivo. Estas universidades estn diseadas para atender
entre 2 000 y 4 000 estudiantes cada una y en ellas se imparten exclusivamente programas de dos aos de duracin (5B2), que conducen a la obtencin del ttulo de
tcnico superior universitario. Sus programas educativos estn sustentados en currcula 70% prctica y 30% terica, con el objetivo de proporcionar al estudiante a su
egreso una ms rpida insercin al mundo laboral. Las universidades tecnolgicas
son organismos descentralizados de los gobiernos de los estados y en ellas se realizan las funciones de docencia, aplicacin del conocimiento, extensin y prestacin
de servicios tecnolgicos. En este subsistema se atendieron, en el ciclo escolar 20042005, un total de 62 726 estudiantes lo que representa 2.5% de la matrcula total del
sistema de educacin superior.

Grfica ii.3. Ubicacin de las universidades tecnolgicas

6OJWFSTJEBEFTUFDOPMHJDBT
&YUFOTJPOFTBDBENJDBT

32

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Por el tamao de su matrcula, las universidades se pueden clasificar en tres


grupos: 32 atienden hasta 1 000 estudiantes; 21 entre 1 001 y 2000; y siete entre 2 001
y 3 500.
2.5. El subsistema de universidades politcnicas pblicas
Se integra por 18 universidades de reciente creacin localizadas en 12 estados del
pas. Todas ellas son organismos descentralizados de los gobiernos de los estados y
estn diseadas para atender un mximo de 5 000 estudiantes cada una. Este nuevo
perfil de institucin fue incorporado al sistema de educacin superior, a partir de
2002, por iniciativa del actual Gobierno Federal, con el propsito de ampliar las
oportunidades de acceso a la educacin superior pblica y fortalecer la pertinencia
de la oferta educativa de las regiones en las que han sido ubicadas. Los planes de
estudio que ofrecen actualmente son de nivel licenciatura (5A4) y se ha programado
que impartan a futuro, estudios de posgrado a nivel de especializacin (5A). Los
programas que ofrecen estn diseados con base en competencias profesionales y
sustentados en un enfoque centrado en el aprendizaje. Una poltica del subsistema es
que los profesores de tiempo completo deben contar al menos con el grado de maestra; y los de asignatura poseer el grado de maestra o, en su caso, el ttulo de licenciatura y amplia experiencia en el sector productivo. No obstante su reciente creacin, en estas instituciones se realizan ya actividades de generacin y aplicacin
innovadora del conocimiento y de prestacin de servicios tecnolgicos. En su conjunto atendieron una matrcula de 5 190 estudiantes en el ciclo escolar 2004-2005.

2.6. El subsistema de universidades pblicas interculturales


Tambin creado por iniciativa del actual Gobierno Federal, este subsistema est conformado por cuatro instituciones ubicadas en los estados de Chiapas, Estado de
Mxico, Puebla y Tabasco. Estas universidades localizadas en regiones con alta densidad de poblacin indgena pero abiertas a todo tipo de estudiante (20% de la matrcula actual est constituida por mestizos), son organismos descentralizados de los
gobiernos de los estados y estn concebidas para atender entre 2 000 y 3 000 estudiantes. Bajo la conceptualizacin de un enfoque intercultural, estas instituciones
ofrecen opciones educativas innovadoras de formacin profesional encaminadas
predominantemente a atender necesidades y a profundizar potencialidades del desarrollo de las regiones en que estn ubicadas. Las actividades de generacin del
conocimiento se desarrollan en los campos de lengua y cultura indgenas, y desarro-

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

33

Grfica ii.4. Ubicacin de las universidades politcnicas e interculturales

6OJWFSTJEBEFTQPMJUDOJDBT
6OJWFSTJEBEFTJOUFSDVMUVSBMFT

llo regional sustentable. Los profesores de tiempo completo de estas universidades


deben contar preferentemente con el grado de maestra para el mejor desempeo de
sus funciones. En este subsistema se atendi a 1 281 estudiantes en el ciclo escolar
2004-2005.
2.7. El subsistema de instituciones para la formacin
de profesionales de la educacin bsica
Est conformado por 433 escuelas normales de las cuales 249 son pblicas y 184
particulares distribuidas en el territorio nacional. Las escuelas normales pblicas
son organismos desconcentrados de la sep o de los gobiernos estatales. En el subsistema se ofrecen programas de licenciatura (5A4) en educacin preescolar, primaria,
primaria intercultural bilinge, secundaria, especial, inicial, fsica y artstica. En todos los casos, los planes de estudio son diseados y actualizados por la sep. En las
escuelas normales superiores se ofrecen tambin programas de posgrado (5A y 6).
En el ciclo escolar 2004-2005, el subsistema atendi a 146 308 estudiantes,9 lo que
9
En el programa de licenciatura en educacin secundaria estaban inscritos 36% de los estudiantes, 29% en educacin primaria, 21% en educacin preescolar, 7% en educacin fsica, 6% en educacin especial y 1% en primaria intercultural bilinge, educacin artstica, inicial y posgrado.

Grfica ii.5. Ubicacin de las instituciones para la formacin de profesionales


de la educacin bsica

Grfica ii.6. Ubicacin de las unidades de la Universidad Pedaggica Nacional

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

35

representa 5.8% de la matrcula total del sistema; de ellos 92 041 (62.9%) estudiantes
realizaron sus estudios en las escuelas pblicas y 54 267 (37.1%) en las particulares.
Por el tamao de su matrcula, las escuelas normales se pueden clasificar en
cinco grupos: 98 atienden hasta 100 estudiantes; 259 ms de 100 y hasta 500; 58 ms
de 500 y hasta 1 000; 16 ms de 1 000 y hasta 2 000; y dos ms de 2 000.

2.8. El subsistema de instituciones particulares


Este subsistema se compone de 995 instituciones10 localizadas en todas las entidades
federativas del pas. Se clasifican segn su nombre oficial en universidades, institutos, centros y escuelas. En la casi totalidad de ellas, la funcin predominante es la
docencia; en algunas se desarrollan tambin actividades de generacin y aplicacin
innovadora del conocimiento, y de extensin y difusin de la cultura. En este subsistema se atendi a 776 555 estudiantes en el ciclo escolar 2004-2005 lo que representa 30.6% de la matrcula total.11 En relacin con la magnitud de su matrcula, las
instituciones pueden ubicarse en cuatro grupos: 741 atendieron hasta 500 estudiantes; 116 entre 501 y 1 000; 67 entre 1 001 y 2 000; y 71 tuvieron una poblacin mayor
de 2 000 estudiantes en el ciclo escolar de referencia.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que los particulares pueden impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. Las instituciones particulares no estn obligadas a declarar ante la autoridad educativa su carcter lucrativo o no lucrativo, al solicitar el otorgamiento del Reconocimiento de
Validez Oficial de Estudios (rvoe) para la imparticin de un programa educativo
que se incorpore al Sistema Educativo Nacional y cuyos egresados puedan obtener
una cdula para el ejercicio profesional. Algunas instituciones particulares se declaran pblicamente como instituciones lucrativas y en algunos casos llegan a cotizar
en la Bolsa Mexicana de Valores.

10
Slo se consideran las unidades centrales. No incluye las escuelas normales particulares que
se contabilizan en el subsistema de instituciones para la formacin de profesionales de la educacin
bsica.
11
Si se incluyen a los 54 267 estudiantes de las escuelas normales particulares, el total de la matrcula asciende a 830 822 (32.7%).

36

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

2.9. El subsistema de centros pblicos de investigacin


Se integra por 27 instituciones que adems de generar o aplicar innovadoramente el
conocimiento en diferentes reas, ofrecen programas acadmicos bsicamente de
posgrado y, en menor medida, programas de licenciatura. La coordinacin de estos
centros est bajo la responsabilidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt), el cual establece las polticas para su desarrollo y asigna los recursos para
su operacin. En su conjunto atendieron a 2 801 estudiantes12 en el ciclo escolar
2004-2005, lo que representa 0.1% de la matrcula total del sistema de educacin
superior.
2.10. Otras instituciones pblicas
Existen otras 94 instituciones de educacin superior pblicas autnomas y no autnomas, no incluidas en los subsistemas anteriores, sectorizadas en diversas secretaras federales o que son organismos descentralizados o desconcentrados de los gobiernos de los estados (universidades, colegios, centros de investigacin y estudios
avanzados, escuelas de msica, centros de educacin en artes, etc.). Entre ellas destacan la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, la Universidad Autnoma
Chapingo, la Universidad Interactiva y a Distancia del estado de Guanajuato, el Colegio de Posgraduados, la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area, las unidades13
de la Universidad Pedaggica Nacional en los estados, El Colegio de Mxico, la
Escuela Nacional de Antropologa e Historia, la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma, y el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del ipn.
Este ltimo es un organismo desconcentrado de la sep con seis centros. En l se
ofrecen programas exclusivamente a nivel posgrado (5A y 6) y se realizan actividades de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento en una gran variedad
de campos de las ciencias naturales, exactas y sociales. Los centros se localizan en
las entidades federativas de Coahuila, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Quertaro y Yucatn.
En este grupo de instituciones se atendi a 124 609 estudiantes en el ciclo escolar 2004-2005, lo que representa 4.9% de la matrcula total del sistema.
12
Del total de la matrcula, 455 estudiantes realizaban estudios de licenciatura y 2 346 de posgrado.
13
Las unidades de la Universidad Pedaggica Nacional en los estados son organismos desconcentrados de los gobiernos de los estados coordinadas acadmicamente por la Universidad Pedaggica Nacional (Unidad Ajusco) en el Distrito Federal. En ellas se atendieron a 59 730 estudiantes en
el ciclo escolar 2004-2005.

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

37

Cuadro ii.1. Distribucin de la matrcula total de educacin superior


Subsistema
Instituciones pblicas federales
Universidades pblicas estatales
Institutos tecnolgicos pblicos
Universidades tecnolgicas pblicas
Universidades politcnicas pblicas
Universidades pblicas interculturales
Instituciones para la formacin de
profesionales para la educacin bsica pblicas
particulares
Instituciones particulares
Centros pblicos de investigacin
Otras instituciones pblicas
Total

Instituciones

Matrcula

4
46
211
60
18
4

307 788
785 917
325 081
62 726
5 190
1 281

249
184
995
27
94

92 041
54 267
776 555
2 801
124 609

1 892

2 538 256

Fuente: sep, Formato 911. Ciclo escolar 2004-2005.

3. El perfil tipolgico de las instituciones


Las instituciones pueden clasificarse tambin en trminos de la naturaleza de su
oferta educativa y de las funciones que en ellas se realizan. Para ello resulta conveniente utilizar una adecuacin del esquema tipolgico14 que la Asociacin Nacional
de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (anuies) desarroll en
1999.
El anlisis del perfil tipolgico de cada una de las instituciones revela el predominio de aquellas que ofrecen programas exclusiva o mayoritariamente en el nivel
de licenciatura (5A4) y cuya actividad preponderante es la transmisin del conocimiento. La generacin y aplicacin innovadora del conocimiento se cultiva principal, pero no exclusivamente, en las instituciones pblicas y los centros pblicos de
investigacin.
En las instituciones pblicas se realiza tambin una relevante actividad de preservacin y difusin de la cultura. Un nmero importante de ellas cuenta con espacios dedicados exclusivamente a esta actividad y algunas tienen grupos profesio14
Magdalena Fresn O. y T. Huascar Taborga, Tipologa de las instituciones de educacin superior,
Mxico, anuies, 1999.

Cuadro ii.2. Tipologa de las instituciones de educacin superior


Tipo
I

II

III

IV

VI

Descripcin
Instituciones de educacin superior cuyas actividades
son la transmisin y la aplicacin del conocimiento
y que ofrecen programas exclusivamente en el nivel
de tcnico superior universitario (5B2).
Instituciones de educacin superior cuya actividad
preponderante es la transmisin del conocimiento
y que ofrecen programas exclusiva o mayoritariamente
en el nivel de licenciatura (5A4).
Instituciones de educacin superior cuya actividad
preponderante es la transmisin del conocimiento
y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura
(5A4) y de posgrado hasta el nivel de maestra (5A).
Instituciones de educacin superior que realizan
actividades de transmisin, generacin y aplicacin
innovadora del conocimiento y que ofrecen programas
en el nivel de licenciatura (5A4) y posgrado
(preponderantemente en el nivel de maestra [5A];
y algunos de doctorado [6]).
Instituciones de educacin superior que realizan
actividades de transmisin, generacin y aplicacin
innovadora del conocimiento y que ofrecen
programas en el nivel de licenciatura (5A4)
y posgrado hasta el nivel de doctorado (6).
Instituciones de educacin superior que realizan
actividades de generacin y aplicacin innovadora
del conocimiento, y que ofrecen programas
acadmicos exclusivamente o casi exclusivamente
en los niveles de maestra (5A) y doctorado (6).
Totales

Pblicas

Particulares

61

208

636

65

288

45

17

52

23

33

464

976

Nota: Diecinueve instituciones particulares no pudieron ser clasificadas con base en esta tipologa.
No se incluyen las escuelas normales.

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

39

nales o estudiantiles de danza, msica y teatro; 28 instituciones llevan a cabo,


adicionalmente, un amplio repertorio de actividades a travs de la radio y la televisin.
4. Matrcula
En el ciclo escolar 2004-2005, la matrcula total de educacin superior alcanz la cifra de 2 538 256 estudiantes,15 de los cuales 2 384 858 realizaron sus estudios en programas escolarizados, y el resto, 153 398, en programas operando bajo modalidades
no escolarizadas o mixtas. El 50.9% de la matrcula correspondi a mujeres y el
49.1% a hombres. Los programas educativos en modalidades presenciales son, en
general, rgidos y configuran casi en su totalidad la trayectoria educativa de los estudiantes. Del total de la matrcula, 83 494 estudiantes (3.3%) se inscribieron en programas de tcnico superior universitario o profesional asociado; 2 288 259 de licenciatura (90.2%) y 166 503 (6.5%) de posgrado.16 El subsistema pblico atendi 67.3%
de la matrcula total de educacin superior; por nivel, el subsistema pblico atendi
96.2% de la matrcula total de tcnico superior universitario, 68% del total de la de
licenciatura y 56% del posgrado.
Las distribuciones de la matrcula por reas del conocimiento y por niveles se
presentan en los cuadros ii.3 y ii.4, respectivamente.
En la ltima dcada la matrcula del sistema completo creci en 78.6%. El incremento se observa en todas las entidades federativas, modalidades y niveles educativos, excepto en la educacin normal, como resultado de la poltica de regulacin

Cuadro ii.3. Distribucin porcentual de la matrcula total por rea de conocimiento


rea
Ciencias agropecuarias
Ciencias de la salud
Ciencias naturales y exactas
Ciencias sociales y administrativas
Educacin y humanidades
Ingeniera y tecnologa

Porcentaje de matrcula
2.1
8.7
2.1
43.2
15.2
28.7

Fuente: sep, Formato 911. Ciclo escolar 2004-2005.

15

Incluye 146 308 estudiantes de educacin normal.


La matrcula de posgrado se distribuye de la siguiente manera: 19.7% en especialidad, 71.7%
en maestra y 8.6% en doctorado.
16

40

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Cuadro ii.4. Distribucin porcentual de la matrcula en los diferentes niveles


educativos por rea de conocimiento (porcentaje de matrcula)
rea
Ciencias agropecuarias
Ciencias de la salud
Ciencias naturales y exactas
Ciencias sociales y administrativas
Educacin y humanidades
Ingeniera y tecnologa

Tcnico superior
universitario

Licenciatura

Posgrado

1.4
6.9
0.02
37.4
1.2
53.1

2.1
8.4
2.0
43.5
15.0
29.0

1.9
14.3
5.4
41.1
24.5
12.8

Fuente: sep, Formato 911. Ciclo escolar 2004-2005.

de los servicios de las escuelas normales acordada en 2001 entre el Gobierno Federal
y los gobiernos de los estados. La participacin de la mujer en la estructura de la
matrcula se increment de 46.7 a 50.9% y por consiguiente en la estructura de los
egresados. La tasa de crecimiento anual de la matrcula del subsistema particular
decreci de 16.5% en el ciclo escolar 2000-2001 a 2.5% en el ciclo escolar 2004-2005.
En el periodo de referencia la matrcula de tcnico superior universitario se increment por un factor 32 y la de posgrado en 154%. En el ciclo escolar 1994-1995, la
matrcula del posgrado se distribua 28.6% en programas de especialidad, 64.5% en
los de maestra y 6.9% en los de doctorado. En el ciclo escolar 2004-2005, el nmero
de estudiantes que cursaba una especialidad represent 19.7% del total de la matrcula, los de maestra 71.7% y los de doctorado 8.6%. Por otro lado, en 1994 la
matrcula de este nivel en el Distrito Federal, Nuevo Len, Jalisco, Estado de Mxico, Puebla y Guanajuato representaba 71.7% del total. Diez aos despus su participacin disminuy a 58.7%. En particular, en el ciclo escolar 1994-1995, la matrcula
de las instituciones localizadas en el Distrito Federal representaba 37.6% del total,
mientras que en el ciclo escolar 2004-2005 disminuy a 27.2%. Lo anterior da cuenta
de un importante proceso de desconcentracin del posgrado en la ltima dcada.

5. Perfil de los estudiantes


El perfil de los estudiantes que asiste a la educacin superior se describe con amplitud en el captulo vi. Cabe sealar que 27.7% de ellos tiene entre 17 y 19 aos, 62%
entre 20 y 24 aos y 10.3% tiene 25 aos o ms. El 94.6% de los estudiantes son solteros y 31.8% trabaja al mismo tiempo que realiza sus estudios. La mitad de los es-

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

41

tudiantes representan la primera generacin en su familia en acceder a la educacin


superior.
6. Obtencin de ttulos y grados
Para obtener el ttulo de tcnico superior universitario, de profesional asociado o de
licenciatura, en alguna institucin que forme parte del Sistema Educativo Nacional,
es necesario cubrir el nmero de materias, mdulos o crditos correspondientes al
programa de estudios que se haya cursado y la prestacin del servicio social. En la
mayora de las instituciones es necesario, adems, realizar alguna actividad complementaria, entre las cuales destacan la elaboracin de tesis, tesina, reporte de la estada en la empresa, del servicio social, acreditar el dominio de uno o ms idiomas
adicionales al espaol, de un seminario de titulacin, entre otras.
Para la realizacin de estudios de posgrado es necesario haber obtenido el ttulo de licenciatura en alguna institucin de educacin superior que forme parte del
Sistema Educativo Nacional17 y, para la obtencin del grado, el estudiante tiene que
haber cubierto las materias, los mdulos o los crditos del plan de estudios y satisfacer los requisitos establecidos por la institucin (tesis, exmenes de conocimientos, dominio de algn idioma extranjero, publicaciones con arbitraje, etctera).

7. Egresados
En el ciclo escolar 2004-2005 egresaron 371 080 estudiantes 132% ms que en
1994, de los cuales 65.6% termin sus estudios en instituciones pblicas y 34.4%
en particulares. Por gnero, 48.2% de los egresados son hombres y 51.8% son mujeres. Por niveles educativos, 21 854 (5.9%) egresaron de programas de tcnico superior universitario y profesional asociado; 296 968 (80.0%) de licenciatura y 52 258
(14.1%) de posgrado. La eficiencia terminal de titulados en el sistema completo fue
de 57% en 2004, lo que se compara favorablemente con la eficiencia registrada de
38% en 1994.
El nmero de profesionistas que obtuvo su registro18 en 2005 fue de 259 593, de
stos 45.6% son hombres y 54.4% mujeres. Por niveles educativos, 18 853 profesionistas registraron su ttulo de tcnico superior universitario, 217 578 el de licenciatura, 7 168 el de especialidad, 15 010 el de maestra y 984 el de doctorado.
17
En caso de haber realizado estudios en el extranjero es necesario contar con la revalidacin
correspondiente como lo establece la Ley General de Educacin.
18
En la Direccin General de Profesiones de la sep.

42

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

8. Profesores
Para atender la matrcula del ciclo escolar 2004-2005, las instituciones pblicas reportaron19 la participacin de 154 205 profesores, y las particulares de 94 577. En el
caso del subsistema pblico, 59 409 profesores estaban contratados de tiempo completo (38.5%), 11 537 de tres cuartos y medio tiempo (7.5%) y 83 259 por horas (54%).
Por su parte, el sistema particular report 9 609 profesores de tiempo completo (10.2%),
5 580 de tres cuartos y medio tiempo (5.9%) y 79 388 por horas (83.9 por ciento).
Las diferencias significativas en el tiempo de dedicacin de los profesores contratados en el subsistema pblico y en el particular, se deben bsicamente a la naturaleza de la oferta educativa de las instituciones y a las funciones que realizan. En el
subsistema particular, la oferta se concentra en programas de tipo prctico20 que requieren para su imparticin preponderantemente de profesores contratados por horas o de asignatura. En el caso del subsistema pblico existe una mayor variedad en
cuanto a la naturaleza de su oferta educativa y de las funciones que realizan. En l se
ofrecen, adems de programas prcticos y prcticos con formacin muy individualizada, programas cientfico-prcticos, intermedios y bsicos (captulo ix) que requieren para su imparticin de un porcentaje considerable de profesores de tiempo completo. En las instituciones con los perfiles tipolgicos iv, v y vi se realizan tambin
actividades de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento que son desarrolladas necesariamente por profesores con posgrado de tiempo completo.
El cuadro ii.5 muestra el nivel de formacin de los profesores de tiempo completo en los subsistemas pblico y particular. El 61.4% del total cuenta con un posgrado y de ellos 19% posee el doctorado. Del total de los profesores con doctorado
(13 113), 86.5% labora en las instituciones pblicas.
En el cuadro ii.6 se presenta la misma informacin en funcin del perfil tipolgico de las instituciones. El porcentaje de profesores con posgrado se incrementa
progresivamente del tipo i al vi en correspondencia con la naturaleza de la oferta
educativa y las funciones que realizan las instituciones. Mientras que en las del tipo
i representan 33% (1% con doctorado), en las del tipo vi alcanza 98% (72% con doctorado). Asimismo 93.3% de los profesores con doctorado se encuentra adscrito a las
instituciones de los perfiles tipolgicos iv, v y vi.
Es importante destacar que, en la ltima dcada, las polticas y sus instrumentos han propiciado el aumento en el nmero total de profesores (de tiempo parcial y
19

La informacin se obtiene del Formato 911 de la sep.


El Promep, sep, 1996. El Programa de Mejoramiento de Profesorado (Promep) clasifica los programas educativos de acuerdo con la posible dedicacin de sus egresados en cinco tipos (captulo ix).
20

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

43

Cuadro ii.5. Nivel de formacin de los profesores de tiempo completo


en los subsistemas pblico y particular
Nivel
Tcnico superior universitario
Licenciatura
Posgrado
Doctorado
Total

Subsistema pblico
981
22 225
36 267
11 343
59 473

(1.6%)
(37.4%)
(61.0%)*
(19.1%)

Subsistema particular
163 (1.7%)
3 247 (34.4%)
6 040 (63.9%)*
1 770 (18.7%)
9 450

*Incluye los profesores con doctorado.


Fuente: sep, Formato 911. Ciclo escolar 2004-2005.

tiempo completo) de todo el sistema y la mejora de su perfil acadmico, de 134 357


(30.9% con posgrado, de los cuales 4.8% tena el doctorado) en el ciclo escolar 19941995 a 248 782 (42% con posgrado, de los cuales 8.3% cuenta con el doctorado) en el
ciclo escolar 2004-2005, de los de tiempo completo de 38 398 (44% con posgrado y
10.2% con doctorado) a 68 923 (61.4% con posgrado y 19% con doctorado) y de los
que estn adscritos en el sni de 5 879 a 12 096 en el mismo periodo, lo que da cuenta de sus actividades de investigacin, de la calidad y regularidad de su produccin
acadmica y de su coadyuvancia al cumplimiento de las funciones institucionales.
En las instituciones que conforman el sistema de educacin superior existen
diversos esquemas para reclutar al personal acadmico. En general, el mecanismo
ms utilizado es a travs de convocatorias pblicas que se dan a conocer a los interesados en los medios de comunicacin masivos, en las pginas electrnicas de las
instituciones o en sus boletines de informacin. La convocatoria establece los requisitos que debe satisfacer el perfil del profesor en cuanto a su nivel de formacin,
experiencia, produccin, etc., las funciones que debe desempear en la institucin,
el tiempo de dedicacin, la categora, el nivel y el salario de la plaza convocada de
acuerdo con el tabulador de la institucin, as como otro tipo de prestaciones que, en
su caso, se ofrezcan para atraer personal del ms alto nivel y amplia experiencia.
Algunas instituciones estn publicando sus convocatorias no slo en medios de
comunicacin nacionales sino tambin en medios de circulacin internacional, lo que
les est permitiendo contar con un espectro ms amplio de aspirantes para fortalecer sus plantas acadmicas, particularmente en algunas reas para las cuales la formacin de personal en Mxico en programas de doctorado es actualmente insuficiente para atender las necesidades de las instituciones. Los aspirantes son seleccionados
mediante entrevistas y pruebas siguiendo esquemas y procedimientos diversos,

44

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Cuadro ii.6. Distribucin de los profesores de tiempo completo en funcin


de su formacin y del perfil tipolgico de las instituciones pblicas y particulares

Rgimen Tipo
Pblico

I
II
III
IV
V
VI

Particular I
II
III
IV
V
VI

Tcnico
superior
universitario
42
188
30
263
458
0

Licenciatura

Especialidad

Maestra

Doctorado

Total

(1.9)
(5.5)
(0.8)
(4.3)
(1.1)
(0)

1 429 (64.7)
1 911 (56.2)
1 590 (40.2)
2 716 (44.2)
14 525 (35.1)
54 (2.3)

118
174
225
496
1 599
12

(5.3)
(5.1)
(5.7)
(8.1)
(3.9)
(0.5)

600
1 017
1 630
2 287
16 165
601

(27.1)
(29.9)
(41.2)
(37.2)
(39.0)
(25.7)

21 (1.0)
110 (3.2)
481 (12.2)
385 (6.3)
8 674 (20.9)
1 672 (71.5)

2 210
3 400
3 956
6 147
41 421
2 339

5 (11.6)
33 (2.2)
95 (3.7)
0
(0)
30 (0.6)
0
(0)

23 (53.5)
1 186 (78.9)
1 029 (40.0)
27 (8.7)
982 (19.8)
0
(0)

1
65
150
6
180
0

(2.3)
(4.3)
(5.8)
(1.9)
(3.6)
(0)

13
192
1 056
119
2 472
16

(30.2)
(12.8)
(41.0)
(38.3)
(49.8)
(27.6)

1 (2.3)
27 (1.8)
245 (9.5)
159 (51.1)
1 296 (26.1)
42 (72.4)

43
1 503
2 575
311
4 960
58

Fuente: sep, Formato 911. Ciclo escolar 2004-2005. Las cantidades entre parntesis se refieren a la distribucin
porcentual.

siendo los ms frecuentes aquellos que se sustentan en el trabajo de comisiones


dictaminadoras integradas por pares acadmicos.
Como se menciona en el captulo vi, 9.2% de los estudiantes del sistema de
educacin superior tiene inters en trabajar en alguna institucin educativa. Al
egresar buscan, por lo general, incorporarse en alguna institucin de educacin superior o cesntro de investigacin localizada en el estado del cual son nativos. Los
egresados de las instituciones pblicas federales localizadas en el Distrito Federal,
principalmente los que han obtenido el doctorado, tienen como primera opcin incorporarse en alguna de ellas para desarrollar la profesin acadmica, por su prestigio e infraestructura disponible para el desarrollo de las funciones de la educacin
superior. Sin embargo, las oportunidades que estas instituciones les ofrecen en la
actualidad son muy escasas debido a su decisin de no seguir creciendo y a que sus
profesores de tiempo completo al llegar a satisfacer los requisitos para jubilarse no
lo hacen por el bajo monto de las pensiones a las que tienen derecho. Esta situacin
est generando un problema serio de renovacin de personal en estas instituciones
para el cual no se cuenta an con una frmula viable de solucin en el contexto ac-

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

45

tual. Una problemtica equivalente se vive en otras instituciones y centros pblicos


de investigacin.21
La sep ha otorgado, en el periodo 1997-julio de 2006, 9 309 plazas a las universidades pblicas estatales para la contratacin exclusivamente de profesores con maestra y preferentemente con doctorado y coadyuvado a la ampliacin y modernizacin de las condiciones de trabajo de su personal acadmico y estudiantes. La mejora
significativa en la infraestructura fsica y equipamiento de las universidades pblicas estatales en la ltima dcada, mediante los fondos de apoyo extraordinario de la
sep, constituyen actualmente un atractivo importante para el personal con el perfil
deseable para desarrollar las funciones de la educacin superior. Ello ha dado lugar
a que con mayor frecuencia se contraten en estas instituciones, utilizando las plazas
otorgadas por la sep, graduados de las instituciones pblicas federales localizadas en
el Distrito Federal y de personal de alto nivel y amplia experiencia que ha sido incorporado con el apoyo del Programa de Repatriacin de Talentos del Conacyt.
La movilidad de profesores entre las instituciones que conforman el sistema de
educacin superior se lleva a cabo principalmente mediante estancias cortas, periodos o aos sabticos (durante el cual el profesor goza de una descarga acadmica y
sigue percibiendo su salario por parte de la institucin de su adscripcin). No existe
un esquema nacional de movilidad de profesores debido a la dificultad de conciliar
las normas propias de cada institucin y los acuerdos de relacin laboral entre instituciones y sindicatos para el trnsito libre de acadmicos entre instituciones. En contraste, en los institutos tecnolgicos federales, por su carcter sectorizado en la sep,
existe un esquema para la movilidad de su personal acadmico entre tecnolgicos
que opera eficientemente.
9. Marco normativo
El marco normativo bsico de la educacin superior en Mxico lo conforman la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin, la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, la Ley Reglamentaria del
Artculo 5 Constitucional, las leyes estatales de educacin y de educacin superior,
el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, las leyes orgnicas de
las universidades pblicas autnomas y no autnomas, los decretos gubernamenta-

21
En El Colegio de Mxico se encontr en 2005 una solucin al problema de envejecimiento de
su planta acadmica mediante el establecimiento de un nuevo esquema de jubilaciones y pensiones
que es posible financiar, gracias al tamao de su plantilla, a las contribuciones de su personal y al
apoyo federal.

46

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

les de las universidades no autnomas, los Acuerdos 93, 243, 279, 286 y 328 de la sep
y los convenios de coordinacin, operacin y apoyo financiero entre la Federacin,
estados e instituciones. Las relaciones de trabajo en las instituciones de educacin
superior se rigen con base en lo establecido en la Ley Federal del Trabajo.

10. Instancias facultadas para establecer polticas


La Ley de Planeacin de la Administracin Pblica Federal establece que el Poder
Ejecutivo debe formular y poner en prctica un Plan Nacional de Desarrollo (pnd)
as como, derivados de l, diversos programas sectoriales. El programa sectorial
asociado a la educacin es elaborado por la sep, el cual contiene objetivos estratgicos, polticas, objetivos particulares, lneas de accin y metas por lograr en el periodo correspondiente. ste es de observancia obligatoria para quienes se desempean
en la administracin pblica federal y las instituciones desconcentradas del Gobierno Federal. Dicho programa constituye un marco orientador para los gobiernos de
los estados y sus organismos descentralizados y desconcentrados, as como para las
instituciones pblicas y particulares de educacin superior.
En Mxico corresponde al Gobierno Federal, a travs de la sep, establecer los
planes y las polticas nacionales de educacin y a los gobiernos estatales los planes y
las polticas respectivas en el mbito de sus competencias. En el caso de la educacin
superior concurren a la definicin de polticas nacionales otras instancias del Gobierno Federal.
11. Entidades responsables del financiamiento
La sep propone anualmente al titular del Ejecutivo, a travs de la shcp, los montos
de inversin para la educacin superior pblica en sus diversas modalidades. La
shcp considera la propuesta en la formulacin del proyecto del pef que el Ejecutivo
pone a consideracin de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, la
cual finalmente autoriza los montos de los recursos que habrn de destinarse a este
tipo educativo. De manera paralela, los congresos estatales acuerdan los montos
que los gobiernos de los estados destinan a la educacin superior en los presupuestos de egresos respectivos (captulo vii).
Por su parte, la sep a travs de la Subsecretara de Educacin Superior (ses)
concursa recursos extraordinarios para mejorar y asegurar la capacidad (profesores
en nmero, tiempo de dedicacin y atributos acadmicos adecuados para el desarrollo de las funciones institucionales) y competitividad (calidad de los programas

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

47

educativos reconocida por los organismos de evaluacin externa y acreditacin)


acadmicas de las instituciones pblicas de acuerdo con su perfil tipolgico, y para
ampliar la infraestructura fsica y su equipamiento (captulo vii). De igual forma, el
Conacyt coadyuva al desarrollo de la educacin superior mediante la asignacin de
apoyos econmicos destinados a la formacin de recursos humanos de alto nivel, y
conjuntamente con la sep a la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas de posgrado que ofrecen las instituciones pblicas y particulares mediante fondos de financiamiento concursables (captulo v).
Las instituciones pblicas federales reciben del Gobierno Federal un subsidio
anual ordinario para el desarrollo de sus funciones. El subsidio de las universidades
pblicas estatales se integra con las aportaciones del Gobierno Federal y del gobierno del estado en el que se encuentra ubicada la institucin, en proporciones diversas
resultado de acuerdos entre los gobiernos. El subsidio de los institutos tecnolgicos
federales se asigna por la sep con base en un conjunto de lineamientos y criterios
establecidos por la misma sep. En el caso de las universidades tecnolgicas, politcnicas, interculturales e institutos tecnolgicos estatales, el subsidio que reciben se
compone de aportaciones cuyo origen es 50% federal y 50% estatal. El mismo esquema de financiamiento se aplica para las universidades pblicas no autnomas estatales creadas a partir de 1977 (captulo vii).
En el ciclo escolar 2004-2005, el ndice de costo anual promedio por alumno22 en
las universidades pblicas federales fue de 80 420 pesos, mientras que en las universidades pblicas estatales fue en promedio de 41 280 pesos; en este subsistema, sin
embargo, el ndice de costo anual por alumno vari significativamente entre instituciones, de un mnimo de 22 090 pesos a un mximo de 79 120 pesos en ese mismo
ao. En las universidades tecnolgicas e institutos tecnolgicos el ndice en el ciclo
escolar de referencia fue de 31 320 pesos y de 23 850 pesos, respectivamente.

12. Organismos de evaluacin


Actualmente la evaluacin de la educacin superior se realiza por un conjunto de
instancias y organismos cuyo origen y funciones se describen ampliamente en el
captulo ix. Desde 2001, el Gobierno Federal ha trabajado con los organismos bus22
El ndice de costo por alumno se calcula dividiendo el subsidio total ordinario y extraordinario
de la universidad entre la suma de su matrcula de educacin superior y un tercio de la matrcula de
educacin media superior en caso de que la universidad imparta este nivel educativo. Los subsidios
ordinarios y extraordinarios pueden consultarse en la pgina electrnica de la Subsecretara de
Educacin Superior (www.ses.sep.gob.mx).

48

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

cando su coordinacin en un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin. stos


son: los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
(ciees) los cuales realizan, desde su creacin en 1991, evaluaciones diagnsticas de
los programas educativos y de las funciones de gestin y extensin de las instituciones; el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval) creado
en 1994 con el propsito de coadyuvar al conocimiento de la calidad de la educacin
superior mediante el diseo y aplicacin de exmenes estandarizados para el ingreso y el egreso de este nivel y el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes) creado en 2000 con el propsito de regular los procesos de acreditacin
de programas educativos de tcnico superior universitario, profesional asociado y
licenciatura de instituciones pblicas y particulares, reconociendo formalmente a los
organismos acreditadores que satisfagan los requisitos establecidos por el Consejo.23
A la fecha, el Copaes ha reconocido 23 organismos acreditadores de programas
educativos de tcnico superior universitario, profesional asociado y licenciatura en
las reas de ingeniera, contadura y administracin, medicina, enfermera, psicologa, odontologa, medicina veterinaria y zootecnia, computacin e informtica, economa, derecho, ciencias sociales, agronoma, biologa, farmacia, nutriologa, turismo,
arquitectura, comunicacin, diseo, ciencias qumicas, ciencias del mar y actividad
fsica.
Para evaluar la calidad de los programas de posgrado se cuenta con los esquemas y procedimientos del Padrn Nacional de Posgrado sep-Conacyt (pnp) (captulo v) y para otorgar el rvoe a programas educativos ofrecidos por las instituciones
particulares, con los parmetros y procedimientos de evaluacin de la sep en el marco de la Ley General de Educacin y de su Acuerdo 279, as como los establecidos
por los gobiernos estatales. La Ley General de Educacin establece que las autorizaciones y los Reconocimientos de Validez Oficial de Estudios se otorgarn cuando los
particulares cuenten con: personal acadmico que acredite la preparacin adecuada
para impartir educacin; con instalaciones que satisfagan las condiciones higinicas, de seguridad y pedaggicas que la autoridad determine, y planes y programas
de estudio que la autoridad otorgante considere pertinentes. Cabe sealar que los
particulares pueden ofrecer programas educativos sin contar con rvoe, con base en
lo establecido en la Ley. Sin embargo, los programas no se incorporan al Sistema
Educativo Nacional y sus egresados no pueden obtener una cdula profesional.
Por otro lado, para otorgar el rgimen de simplificacin administrativa a instituciones particulares que satisfagan los requisitos establecidos en el Acuerdo 279, la
23
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron establecer un sistema nacional de acreditacin de las instituciones y sus programas.

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

49

sep en 2002 acord con la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de


Educacin Superior (fimpes) apoyarse en su Sistema de Acreditacin Institucional.
Desde su creacin en 1984, el Sistema Nacional de Investigadores (sni) ha sido
la principal instancia de evaluacin externa de la calidad de los productos de trabajo de los profesores-investigadores de las instituciones de educacin superior y de
los investigadores de los centros de investigacin. Con este sistema el Gobierno Federal ha fomentado la permanencia de personal de tiempo completo del ms alto
nivel acadmico en las instituciones pblicas (captulo v).

13. Las tensiones en el sistema de educacin superior


Las polticas nacionales y estatales han promovido ampliamente la descentralizacin
y la diversificacin de la oferta y de los perfiles de las instituciones de educacin superior que conforman el sistema. Esto ha contribuido a minimizar las tensiones que
inevitablemente se presentan entre los elementos de todo sistema.
Dada esta diversificacin, y como ha quedado establecido en la descripcin de
los subsistemas en que se agrupan las instituciones, as como en la de los diferentes
perfiles tipolgicos que las caracterizan, la educacin superior en Mxico se sustenta en la operacin de instituciones pblicas y particulares; organismos universitarios y tecnolgicos; casas de estudio federales, descentralizadas y desconcentradas
de los gobiernos estatales; universidades pblicas autnomas y no autnomas; instituciones dedicadas bsicamente a la transmisin del conocimiento o a su generacin y aplicacin innovadora; organismos sectorizados en la sep y en otros sectores
de la administracin pblica federal, entre otras. Esta variedad permite amortiguar
o eliminar tensiones que de otra manera estaran presentes en el sistema. Un ejemplo de ello es que todas las instituciones pblicas desean obtener el mayor subsidio
pblico, sea federal, estatal o municipal; sin embargo, no es posible que la universidad de un estado aspire a recibir subsidio de otra entidad; las instituciones que se
enfocan slo a la docencia no compiten por recursos pblicos destinados a la generacin y aplicacin innovadora del conocimiento.
Las tensiones internas que presenta el sistema de educacin superior son resultado, en buena medida, de su gran tamao y complejidad. Algunas de ellas se generan por la dificultad de lograr la coordinacin efectiva en la aplicacin de las polticas nacionales, estatales e institucionales y otras por la discrepancia entre stas y
las costumbres, intereses, visiones y reglas del juego que establecen los diferentes
actores del sistema. En otros casos, las tensiones se producen como resultado del
proceso de expansin y aseguramiento de la calidad, del debilitamiento de las capa-

50

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

cidades de los gobiernos federal y estatales para financiar el desarrollo de las instituciones pblicas; de las diferencias, en algunos casos muy significativas, entre los
ndices de costo anual promedio por alumno entre instituciones pblicas; de la aplicacin de las polticas nacionales y estatales relacionadas con la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa mediante la creacin de nuevas instituciones pblicas que son vistas por las existentes como competidoras en la asignacin de los
recursos pblicos para su operacin, y entre las nuevas instituciones y las instituciones de corte ms tradicional.
Existen tambin tensiones crecientes en el sistema por la demanda social de una
educacin de mayor calidad y pertinencia, por el impulso a la evaluacin externa y
a la acreditacin de programas educativos en el marco de las polticas nacionales
y por la reciente diferenciacin entre instituciones que estn logrando el reconocimiento a la buena calidad de sus programas educativos por las instancias y organismos de evaluacin y acreditacin, y con ello un mayor posicionamiento social, y las
que an no lo logran. Otras tensiones resultan de un proceso inacabado de federalizacin. En el caso de las instituciones para la formacin de profesionales para la
educacin bsica, por ejemplo, a pesar de tratarse de organismos desconcentrados
de los gobiernos de los estados, se siguen tomando decisiones a nivel federal sobre
aspectos importantes de su operacin. Las autoridades estatales solicitan ms participacin en la toma de decisiones.
Las agrupaciones sindicales, en su legtima bsqueda de mejores condiciones
laborales para sus agremiados, generan tensiones financieras sobre las instituciones
y el sistema que, en ocasiones, no pueden ser atendidas con los recursos disponibles. Por otro lado, es frecuente que los sindicatos exijan participacin en procesos
que competen exclusivamente a las instituciones, como los de ingreso, promocin y
permanencia del personal acadmico; no es infrecuente que algunas instituciones
cedan ante estas presiones, violentando la norma constitucional.

14. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006:


objetivos estratgicos y metas nacionales
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (Pronae), fue resultado de una amplia consulta ciudadana, en la que participaron numerosas instituciones, dependencias, investigadores, estudiantes, egresados, autoridades educativas, las comisiones
de educacin del Poder Legislativo, la anuies, la fimpes, la Comisin de Educacin
del Consejo Coordinador Empresarial y otros organismos de los sectores pblico y
privado. Ms de 8 000 propuestas fueron enviadas por los interesados a travs de

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

51

diversos medios o formuladas en los 32 foros realizados en los estados del pas para
tal propsito. La clasificacin de la informacin enviada por internet o por medio del
Servicio Postal Mexicano correspondi al inegi, en tanto que su anlisis fue responsabilidad de la sep. En 64 reuniones de validacin, la sep clasific 2 398 iniciativas
que aportaron ideas novedosas para la formulacin del Pronae. De este modo muchos ciudadanos, al igual que numerosas instituciones, aportaron elementos para la
elaboracin del programa.
El Pronae establece que la educacin superior es un medio estratgico para
acrecentar el capital humano y social de la nacin y la inteligencia individual y colectiva de los mexicanos; para enriquecer la cultura con las aportaciones de las humanidades, las artes, las ciencias y las tecnologas; y para contribuir al aumento de
la competitividad y el empleo requeridos para impulsar el crecimiento del producto
nacional, la cohesin y la justicia sociales, la consolidacin de la democracia y de la
identidad nacional, basada en la diversidad cultural, as como para mejorar la distribucin del ingreso de la poblacin. El programa tiene tres objetivos estratgicos:
1) ampliar el sistema privilegiando la equidad; 2) proporcionar una educacin de
buena calidad para atender las necesidades de todos los mexicanos y coadyuvar
eficazmente al desarrollo social y econmico del pas, y 3) impulsar el federalismo
educativo, la planeacin, la coordinacin, la integracin, la gestin del sistema y de
sus instituciones, y la participacin social.
El programa contiene tambin una Visin de la educacin superior al ao 2025:

La educacin superior ser la palanca impulsora del desarrollo social, de la


democracia, de la convivencia multicultural, y del desarrollo sustentable del
pas. Proporcionar a los mexicanos los elementos para su desarrollo integral y
formar cientficos, humanistas y profesionales cultos, en todas las reas del
saber, portadores de conocimientos de vanguardia y comprometidos con las
necesidades del pas.
Se contar con un sistema de educacin superior abierto, flexible y de buena
calidad, que gozar de reconocimiento nacional e internacional. Estar caracterizado por el aprecio social a sus egresados, una cobertura suficiente y su coordinacin con los otros tipos educativos, as como con la ciencia, la tecnologa, el
arte y la cultura.
Las instituciones de educacin superior tendrn una alta capacidad de respuesta para atender las necesidades acadmicas de sus estudiantes cada vez ms
diversos por su origen social y tnico, y formarn parte de redes de cooperacin
e intercambio acadmico, nacionales e internacionales, que sustentarn los programas de movilidad de profesores y alumnos. Las instituciones estarn inte-

52

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

gradas a su entorno y sern fuente de consulta para la sociedad y sus representantes en virtud de su reconocida autoridad moral y acadmica.
El sistema de educacin superior estar conformado por 32 sistemas estatales,
contar con un amplio respaldo por parte de la sociedad y atender a ms de la
mitad de la poblacin entre 19 y 23 aos con una oferta amplia, flexible y diversificada de programas educativos en instituciones de diversos perfiles tipolgicos. Adems, ofrecer oportunidades de actualizacin a todos sus egresados y
contar con una oferta variada y modalidades adecuadas de educacin continua para satisfacer necesidades educativas de los adultos.
La sociedad estar plenamente informada del desempeo acadmico y del uso
de los recursos de todas las instituciones de educacin superior, con sustento en
procesos consolidados de evaluacin y acreditacin.

Los tres objetivos estratgicos del Pronae y las ambiciosas metas contenidas en
la Visin 2025 del sistema de educacin superior han constituido el marco orientador de las acciones de la presente administracin del Gobierno Federal para la definicin de polticas y estrategias, en coordinacin con los gobiernos de los estados y
las instituciones, para alcanzar un conjunto de objetivos en el periodo 2001-2006.
Ello ha requerido articular, en los ltimos cinco aos, la planeacin de largo plazo
con objetivos ms inmediatos.
El primer objetivo estratgico del Pronae se ha desarrollado mediante un conjunto de polticas (captulos iv y vi) para propiciar la ampliacin de la matrcula con
equidad, alentando una mayor participacin de los jvenes provenientes de los sectores ms desfavorecidos, de las mujeres dentro de cada uno de ellos y de las diferentes culturas y lenguas. En el marco de estas polticas, la sep ha sustentado sus
acciones en los siguientes programas:

Nacional de Becas para la Educacin Superior (captulo vi).


Ampliacin de la Oferta Educativa (captulo iv).

El Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (Pronabes) tiene


como objetivo ampliar las oportunidades de acceso a la educacin superior pblica
para que una mayor proporcin de jvenes en condiciones econmicas adversas
tengan acceso a programas de buena calidad de tcnico superior universitario, profesional asociado y licenciatura, y para que terminen oportunamente sus estudios
(captulo vi). Inici su operacin24 en el ciclo escolar 2001-2002 bajo un esquema de
24

La operacin del Pronabes y su coadyuvancia a la ampliacin de oportunidades de acceso,

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

53

coordinacin entre la sep, los gobiernos de los estados y las instituciones pblicas,
federales y estatales. A la fecha ha otorgado becas a 322 197 estudiantes de los cuales
ms de la mitad son mujeres. El programa ha favorecido el acceso a la educacin
superior pblica de estudiantes indgenas y de los que viven en zonas rurales y urbanas marginadas.
El Programa de Ampliacin de la Oferta Educativa tiene como objetivos ampliar y diversificar la oferta educativa escolarizada, mixta y no escolarizada del subsistema pblico de educacin superior y con ello las oportunidades de acceso al
mismo, particularmente de los grupos ms desfavorecidos, mejorar y cerrar brechas
en las tasas de cobertura entre las entidades federativas, y contribuir a fortalecer la
pertinencia del sistema de educacin superior. Para su operacin, la sep estableci,
en el marco del Pronae, un conjunto de polticas, en acuerdo con las autoridades
educativas de los estados, que se describen en el captulo viii y que han guiado la
toma de decisiones en los ltimos cinco aos.
Como resultado de las iniciativas de los gobiernos de los estados, tcnicamente
avaladas por las Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior
(Coepes), el Gobierno Federal a travs de la sep ha apoyado, en el periodo 20012005, la creacin y operacin de 84 instituciones pblicas estatales de educacin
superior, la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa de las instituciones
existentes utilizando los criterios y lineamientos que se describen en los captulos iv
y vi, y la creacin y operacin de la cuarta unidad acadmica de la uam en la zona
poniente de la ciudad de Mxico. Con la creacin de las nuevas instituciones pblicas de educacin superior y la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa en
las universidades pblicas estatales, tecnolgicas e institutos tecnolgicos se han
sentado las bases para incorporar ms de 250 000 nuevos lugares al subsistema pblico de educacin superior en los prximos aos, con lo cual se est fortaleciendo
su capacidad de desarrollo y de atencin a la demanda.
Como resultado de las acciones emprendidas, la matrcula total de educacin
superior se increment en 340 554 estudiantes en los ltimos cuatro ciclos escolares,
lo que representa un crecimiento de 15.5%, y el nmero de profesores pas de
208 692 a 248 782. El incremento en la matrcula se observa en todas las modalidades y niveles educativos (50.6% en tcnico superior universitario y profesional asociado, 18.9% en licenciatura y 18.6% en posgrado), excepto en la educacin normal
que muestra una reduccin de 27.2% como consecuencia de las polticas nacionales
permanencia y graduacin oportuna de los estudiantes se presenta ampliamente en el captulo vi.
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomendaron
ampliar en forma considerable el sistema de becas de estudios.

54

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Cuadro ii.7. Evolucin de la matrcula total de educacin superior


por nivel educativo
2000-2001
Normal (lic.)
200 931
Tcnico superior
universitario
55 448
Licenciatura
1 800 870
Posgrado
140 453
Total
2 197 702

Crecimiento
2003-2004 2004-2005 2000-2004

2001-2002

2002-2003

184 100

166 873

155 548

146 308

27.2%

63 550
1 894 698
146 022
2 288 370

69 024
2 002 667
152 694
2 391 258

76 065
2 086 197
158 793
2 476 603

83 494
2 141 951
166 503
2 538 256

50.6%
18.9%
18.6%
15.5%

Fuente: sep, Formato 911. Incluye matrcula escolarizada y no escolarizada.

y estatales de regulacin de los servicios que ofrecen las escuelas normales25 (cuadro ii.7).
La informacin preliminar de la matrcula total del presente ciclo escolar 20052006 permite inferir que sta asciende a 2 613 466 estudiantes; se prev que esta
cantidad se aproxime a 2 700 000 en el prximo ciclo escolar 2006-2007 con lo cual el
crecimiento acumulado en el periodo de la presente administracin federal alcanzara aproximadamente 22.9% (~500 000 estudiantes ms) con respecto a la matrcula
total del ciclo escolar 2000-2001.
El cuadro ii.8 muestra la evolucin de la tasa de cobertura por entidad federativa entre los ciclos escolares 2000-2001 y 2004-2005. Como puede observarse, la
cobertura ha aumentado en la casi totalidad de las entidades y, en algunas, de manera significativa. Los decrementos observados en los estados de Nayarit y Tamaulipas se deben bsicamente a una reduccin de su matrcula de educacin normal en
el periodo de referencia.
Cabe sealar que los clculos de la tasa de cobertura para el ciclo escolar 20042005 que se presentan en el cuadro ii.8, se realizaron utilizando, por un lado, la poblacin del grupo de edad entre 19 y 23 aos estimada por el Consejo Nacional de
Poblacin (Conapo), y por el otro con la informacin recientemente publicada por el
inegi en relacin con el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. La poblacin entre
19 y 23 aos reportada por el inegi asciende a 9 059 384 jvenes, mientras que la
estimacin del Conapo corresponde a una cantidad de 10 251 107, es decir 1 191 723
jvenes ms. La misma situacin se present en el ao 2000, en el cual la poblacin
25
La matrcula de educacin primaria est disminuyendo como consecuencia de la evolucin de
la pirmide demogrfica, lo que genera una menor demanda de profesores.

Cuadro ii.8. Cobertura de educacin superior por entidad federativa


Entidad federativa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
1

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

Cobertura1
Ciclo 2000-2001

Cobertura1
Ciclo 2004-2005

Cobertura2
Ciclo 2004-2005

21.2
17.7
22.5
21.4
10.0
19.3
24.3
23.9
40.9
16.5
12.0
11.6
17.0
14.9
19.0
12.7
17.9
25.2
27.6
13.8
20.0
17.7
9.4
15.8
26.2
26.3
20.7
32.1
17.3
13.7
18.9
13.5

28.2
20.6
28.9
24.5
13.9
23.8
28.6
23.8
46.3
18.8
16.2
15.8
19.2
21.9
20.7
17.8
21.5
24.9
31.6
16.2
24.9
21.2
13.6
21.9
27.7
30.7
25.6
30.5
19.6
20.0
23.7
18.7

29.8
22.9
29.6
26.7
16.3
27.3
30.6
26.5
48.3
22.3
18.3
18.4
23.6
25.1
24.6
22.3
25.4
30.0
32.0
21.6
28.5
23.1
14.3
24.9
33.4
33.7
28.9
33.1
21.3
23.7
24.2
22.0

Con base en la poblacin estimada por el Consejo Nacional de Poblacin.


Con base en la poblacin reportada en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Fuente: sep.
2

56

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

que se obtuvo del XII Censo General de Poblacin y Vivienda fue menor a la estimada por el Conapo para ese ao, en una cantidad semejante a la de 2005.
Utilizando la informacin del inegi, la tasa de cobertura promedio del sistema
de educacin superior alcanz 26.2% en el ciclo escolar 2004-2005. Con la informacin preliminar del presente ciclo escolar 2005-2006, la tasa promedio se situar alrededor de 27% y se prev que alcance 28% en el ciclo escolar 2006-2007. Es importante sealar que de los 9 059 384 jvenes de entre 19 y 23 aos reportados por el
inegi, no todos constituyen una demanda potencial para el sistema de educacin
superior, pues un alto porcentaje no cuenta con estudios previos. Un clculo aproximado que toma en consideracin las tasas de absorcin y egreso de primaria, secundaria y nivel medio superior da cuenta de que slo cerca de 50% de los jvenes de
ese grupo son sujetos potenciales para acceder a la educacin superior, con lo cual
la tasa de cobertura real del sistema de educacin superior es mayor de la que se
calcula tradicionalmente sin tomar en cuenta esta situacin.
En la construccin del Pronae qued claro que el mayor desafo que enfrenta el
Sistema Educativo Nacional es el de la calidad; sta constituye una dimensin sine
qua non de la equidad. Abrir nuevos programas educativos que no sean de buena
calidad, con el nico propsito de elevar la cobertura, no es una opcin justa para
los estudiantes. Calidad y equidad constituyen un binomio indisoluble. Por ello la
sep ha desplegado en los ltimos cinco aos y medio un esfuerzo prioritario en el
marco del segundo objetivo estratgico del Pronae, el cual se ha desarrollado mediante un conjunto de polticas cuyo fin es promover la mejora continua y el aseguramiento de la capacidad y competitividad acadmicas de las instituciones de educacin superior y su participacin creciente en los procesos de evaluacin externa y
acreditacin de programas educativos y de certificacin de procesos estratgicos de
gestin por normas internacionales iso 9000.
El fomento a la mejora continua y al aseguramiento de la calidad en el subsistema
pblico se ha propiciado mediante la realizacin de ejercicios de planeacin estratgica
participativa en las instituciones que lo conforman. El proceso de planeacin fue concebido desde su inicio como un proceso dinmico que debera evolucionar en funcin
del aprendizaje logrado por todos los actores involucrados y de los resultados acadmicos alcanzados por las universidades. El esquema adoptado ha considerado los fundamentos metodolgicos de la planeacin estratgica, adaptndolos a la cultura organizacional de las instituciones, para crear un enfoque til que ha buscado establecer en
cada una de ellas las condiciones propicias para definir sus polticas, objetivos y estrategias para alcanzar niveles superiores de desarrollo y consolidacin en el marco de
un estado futuro deseado (Visin), a partir de la definicin objetiva de las fortalezas
que deben ser protegidas y los principales problemas que deben ser atendidos.

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

57

En el caso de las universidades pblicas, los ejercicios de planeacin han dado


lugar a la formulacin de sus programas integrales de fortalecimiento institucional
(pifi) a partir de 2001, y sus actualizaciones anuales en el periodo 2002-2006. Estos
programas tienen como objetivo mejorar y asegurar la calidad de los programas
educativos que ofrece la institucin y la de sus esquemas de gestin. Cada una de
las 111 universidades pblicas, tecnolgicas y politcnicas que cuentan con un pifi
establecieron en l una Visin a 2006, polticas, objetivos, estrategias, metas por lograr en el periodo 2001-2006 y lneas de accin para mejorar su desempeo y hacer
con ello realidad los escenarios deseables de la Visin institucional.
En la formulacin de estos programas se ha fomentado que las universidades
tomen en consideracin las necesidades del desarrollo nacional, regional y estatal;
identifiquen la situacin actual y los retos que enfrenta la institucin para mejorar y
asegurar la calidad de los programas educativos y servicios que ofrece, y las medidas necesarias para superarlos; enfoquen la atencin a la problemtica institucional
a partir de la mejora del perfil de su personal acadmico y el fortalecimiento de los
cuerpos acadmicos, de la pertinencia de su oferta educativa y de sus servicios, y de
sus esquemas de gestin y rendicin de cuentas (captulo ix). Tambin se ha promovido que en la formulacin de los proyectos que conformen su pifi, las instituciones
consideren, entre otros aspectos:

La superacin acadmica del profesorado, el desarrollo de los cuerpos acadmicos y de sus lneas de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento
(lgac).
La atencin a las recomendaciones que los ciees han formulado para mejorar la
calidad de los programas educativos que han evaluado de la institucin, y en su
caso, de la gestin acadmico-administrativa, as como las formuladas por los
organismos acreditadores.
La incorporacin de enfoques educativos centrados en el aprendizaje de los estudiantes.
La actualizacin de planes y programas de estudio y su flexibilizacin.
El uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en los
procesos educativos.
La mejora de los procesos e instrumentos para evaluar los aprendizajes.
La atencin individual o en grupo de los estudiantes mediante programas de
tutora.
La mejora de las tasas de retencin y titulacin oportuna.
La incorporacin de estudiantes en actividades cientficas, tecnolgicas y de
vinculacin para fortalecer su formacin.

58

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

El fortalecimiento de los proyectos de servicio social, especialmente los de carcter comunitario.


El establecimiento de mecanismos equitativos, rigurosos y transparentes para
el ingreso de nuevos alumnos.
El fortalecimiento de la capacidad institucional para la generacin y aplicacin
innovadora del conocimiento y, en su caso, para la realizacin de estudios tecnolgicos.

Los ejercicios de planeacin estratgica participativa en los 211 institutos tecnolgicos26 federales, estatales, y en los centros, dieron lugar en cada uno de ellos a la
formulacin de su Programa Institucional de Innovacin y Desarrollo (piid) para el
periodo 2001-2006 (captulos iv y viii). Sus fines son equivalentes a los del pifi y
contienen objetivos, estrategias y metas por alcanzar en el periodo sealado, para
mejorar la gestin y la calidad de los programas educativos que ofrecen.
Para continuar apoyando la mejora del perfil del profesorado y el desarrollo de
los cuerpos acadmicos de las instituciones pblicas, en el marco de los procesos
de planeacin que han dado lugar a la formulacin y actualizacin de los pifi y
piid de las instituciones, la sep fortaleci el Programa de Mejoramiento del Profesorado (Promep), creado en 1996, para mejorar la formacin de quienes cursan la educacin superior pblica, incorporando nuevas lneas para coadyuvar al logro de sus
objetivos:27 mejorar el nivel de formacin de los profesores de tiempo completo de
las instituciones,28 fomentar el reconocimiento del perfil deseable de un profesor de
educacin superior y el desarrollo y consolidacin de los cuerpos acadmicos, as
como de sus lgac.
El Promep, cuyas bases de operacin e impactos en el proceso de fortalecimiento acadmico de las instituciones pblicas se describen en los captulos v y ix, ha
otorgado becas a los profesores de tiempo completo de esas instituciones para la
realizacin de estudios de posgrado de buena calidad, para la realizacin o terminacin de sus tesis de grado y apoyos diversos para impulsar el desarrollo de los
cuerpos acadmicos adscritos a sus Dependencias de Educacin Superior (des).
26
Los institutos tecnolgicos estatales de Ptzcuaro y Muleg no cuentan an con su Programa
Institucional de Innovacin y Desarrollo por ser organismos de muy reciente creacin.
27
El Promep, sep, 1996. En la operacin inicial del Promep se consideraron como su poblacin
objetivo las universidades pblicas autnomas estatales, los institutos tecnolgicos federales y la
uam. A esta poblacin se sumaron con posterioridad universidades pblicas estatales no autnomas y recientemente universidades tecnolgicas y politcnicas.
28
Profesores de tiempo completo con grado de maestra o preferentemente doctorado que realizan equilibradamente y con un desempeo satisfactorio actividades de docencia, tutora de estudiantes, generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y gestin acadmico-administrativa.

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

59

Los requisitos que se deben satisfacer para el otorgamiento de la beca son: la


aceptacin del profesor por parte de una institucin en Mxico o en el extranjero
para realizar estudios de reconocida buena calidad, y la congruencia del proceso de
formacin con el plan de desarrollo de los cuerpos acadmicos y sus lgac de la des
de su adscripcin.
Como consecuencia de este programa y de las polticas y estrategias de las universidades pblicas estatales y de los institutos tecnolgicos, estas instituciones han
logrado un importante avance en la mejora del perfil de su profesorado de tiempo
completo, lo cual est teniendo un impacto significativo en la mejora de la calidad
de los programas educativos que ofrecen y en el fortalecimiento de sus capacidades
para generar o aplicar innovadoramente el conocimiento.
En el mbito de la educacin normal, los ejercicios de planeacin han dado lugar a la formulacin de Programas de Desarrollo de las Escuelas Normales (pdi) y
sus actualizaciones peridicas, en el marco del Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (Promin).
Los impactos generados por los procesos de planeacin y el desarrollo de los
pifi, piid y pdi en la mejora y aseguramiento de la calidad de las instituciones pblicas se describen en el captulo ix.
Mediante el Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional (pfpn),
diseado y operado a partir de 2001 por la sep y el Conacyt, el Gobierno Federal ha
buscado ampliar, diversificar, reconocer y asegurar la oferta de posgrado de buena
calidad en particular la de doctorado y tambin su descentralizacin en las entidades federativas (captulo v). Este programa se integra por el pnp y el Programa
Integral de Fortalecimiento Institucional del Posgrado (Pifop). Mediante el segundo
componente, el pfpn foment en el periodo 2001-2005, la mejora de la calidad de los
programas de este nivel que ofrecen las instituciones para lograr su registro en el
pnp a ms tardar en 2006. Un total de 119 instituciones pblicas y particulares ha
recibido apoyos del pfpn, lo que ha propiciado que el nmero de programas de
posgrado reconocidos por su buena calidad mediante su registro en el pnp se haya
incrementado de 150 en 2000 a 661 en 2006.
En el marco del tercer objetivo estratgico del Pronae, y en coordinacin con los
gobiernos de los estados y las instituciones de educacin superior, la sep ha impulsado durante los ltimos cinco aos un conjunto de polticas y estrategias que se
describen en los captulos iv y viii para mejorar la coordinacin entre el Gobierno
Federal y los gobiernos de los estados, fortalecer la planeacin del desarrollo del sistema y su dimensin regional y propiciar la conformacin de un sistema de mayor
calidad, caracterizado por la colaboracin y el intercambio entre las instituciones
que lo conforman. Para ello ha promovido, entre otros: la operacin coordinada de

60

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

programas con los gobiernos de los estados como el Pronabes, el de Ampliacin de la


Oferta Educativa y el de otorgamiento del rvoe; la integracin de redes y consorcios
que sustenten la cooperacin, el intercambio acadmico y la movilidad estudiantil
entre instituciones y sus cuerpos acadmicos; el fortalecimiento de las Coepes y la
conformacin de sistemas estatales de educacin superior.
En 2004 se cre el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (Conaedu) integrado por los 31 secretarios de educacin de los estados y el secretario de Educacin Pblica del Gobierno Federal, quien lo preside. La creacin de este Consejo ha
coadyuvado al fortalecimiento de los esquemas de planeacin, coordinacin y toma
de decisiones por los gobiernos federal y estatales para el desarrollo del Sistema
Educativo Nacional y, en particular, el de educacin superior.
La restructuracin orgnica29 de la sep es un importante proyecto que se inscribe en el marco de este objetivo estratgico y que ha tenido como propsito mejorar
la coordinacin de las polticas y los medios para fortalecer el desarrollo de cada
uno de los tipos educativos, especialmente el de educacin superior. Como resultado de la restructuracin, la Subsecretara de Educacin Superior estableci una
agenda y diversas estrategias para propiciar una mayor coherencia en la aplicacin
de las polticas y sus instrumentos en los diferentes subsistemas yAgendas Estratgicas para los subsistemas de institutos tecnolgicos y de las instituciones pblicas
para la formacin de profesionales de la educacin cuyos objetivos son potenciar
sus programas de desarrollo e incorporarlos a los esquemas de financiamiento extraordinario que impulsan la mejora continua y el aseguramiento de la calidad.
Recientemente se establecieron las bases jurdicas y los mecanismos de coordinacin entre el Gobierno Federal y los gobiernos de los estados de Guanajuato,
Chiapas e Hidalgo para la creacin y desarrollo de un sistema estatal de educacin
superior tecnolgica en cada una de esas entidades. Con ello se han dado pasos
significativos en el propsito de lograr una mejor coordinacin y planeacin del
desarrollo de la educacin superior en los estados. Actualmente se trabaja en la
creacin de sistemas equivalentes en los estados de Durango, Puebla, Nayarit, Campeche y Sinaloa.
29
La nueva estructura orgnica de la sep publicada en el Diario Oficial de la Federacin en enero de
2005 considera una sola subsecretara (la de educacin superior) para definir y aplicar polticas y
programas que coadyuven al desarrollo de la educacin superior en el pas. Con la restructuracin
orgnica desaparecieron las subsecretaras de Educacin Superior e Investigacin Cientfica y de
Educacin e Investigacin Tecnolgicas. La restructuracin de la Secretara fue una de las recomendaciones que emitieron los expertos de la ocde en los Exmenes de las Polticas Nacionales de
Educacin: revisar la estructura de la sep, con una subsecretara para el conjunto de la educacin
media superior y otra para el conjunto de la educacin superior.

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

61

15. Evolucin del sistema entre los ciclos escolares


1994-1995 y 2004-2005
La educacin superior en Mxico ha sido un medio de movilidad social. Las polticas pblicas de los gobiernos federal y estatales de las ltimas dcadas han coadyuvado a la construccin de un complejo, descentralizado y diversificado sistema de
educacin superior.
El xito de estas polticas puede evidenciarse en el incremento continuo de la
tasa de cobertura; en la ampliacin, diversificacin y desconcentracin de la oferta
educativa en todos los niveles y en todas las entidades federativas; en el crecimiento
del nmero y la diversidad de localidades donde existe una oferta creciente de egresados de todos los niveles educativos del tipo superior; en el aumento notable de la
participacin de las mujeres dentro de la estructura de la matrcula y en la de los
egresados; la mejora del perfil del profesorado y en el desarrollo de los cuerpos
acadmicos y sus lgac; en la ampliacin y modernizacin de la infraestructura de
las instituciones pblicas para el trabajo acadmico de profesores y estudiantes; en
una mayor participacin social en la toma de decisiones; en el desarrollo de esquemas de gestin, planeacin, coordinacin y evaluacin; y en la participacin creciente de los gobiernos estatales en la definicin de las polticas nacionales y su
aplicacin, entre otros aspectos.
Las polticas que ha impulsado la presente administracin del Gobierno Federal en coordinacin con los gobiernos estatales y las instituciones educativas han
propiciado, adems, la ampliacin de oportunidades para jvenes que tradicionalmente no haban tenido acceso a la educacin superior y la conformacin de redes y
consorcios de colaboracin e intercambio acadmico y de movilidad de estudiantes
entre instituciones nacionales y entre stas e instituciones extranjeras que estn
coadyuvando a la transformacin del sistema prcticamente cerrado que exista en
1994 a uno ms abierto. Tambin han propiciado el establecimiento de esquemas
para la planeacin efectiva y la mejora continua de la calidad en la mayora de las
instituciones pblicas, as como una nueva cultura institucional que promueve el
logro de buenos resultados; un mayor involucramiento de las instituciones en los
procesos de evaluacin externa y acreditacin de programas educativos, de certificacin de procesos estratgicos de gestin por normas internacionales iso y de transparencia y rendicin de cuentas; la actualizacin y flexibilizacin de programas
educativos; la incorporacin de enfoques centrados en el aprendizaje de los estudiantes y de esquemas para la atencin individual o en grupo de alumnos; la mejora
significativa del nivel de gobernabilidad de las instituciones pblicas; y la disminucin significativa de los pasivos actuariales de las universidades pblicas autno-

62

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

mas estatales que ponan en riesgo su viabilidad financiera de corto y mediano plazos, mediante la adecuacin de sus sistemas de jubilaciones y pensiones, entre otros
aspectos.
La evolucin cuantitativa y los cambios del sistema de educacin superior en la
ltima dcada pueden constatarse por:

El incremento de la matrcula del sistema completo en 78.6%. El aumento se


observa en todas las entidades federativas, modalidades y niveles educativos,
excepto en la educacin normal.
El incremento en el nmero de instituciones que conforman el sistema de educacin superior30 de 422 en 1994 (174 pblicas y 248 particulares) a 1 129 en 2000 (382
pblicas y 747 particulares), y a 1 459 en 2005 (464 pblicas y 995 particulares).
La expansin y el fortalecimiento del subsistema de educacin superior tecnolgica mediante la apertura de 164 nuevas instituciones pblicas (50 universidades tecnolgicas, 96 institutos tecnolgicos federales y estatales y 18 universidades politcnicas) con lo cual se han ampliado y diversificado las oportunidades de acceso a la educacin superior, en particular de grupos en condiciones
de desventaja, y se ha fortalecido la pertinencia de la oferta educativa en los
estados.
El incremento en el nmero de estudiantes que realizan estudios en programas
de tcnico superior universitario31 y profesional asociado por un factor de 32
(de 2 572 en el ciclo escolar 1994-1995 a 83 494 en 2004-2005) y de su participacin en el total de la matrcula de 0.2 a 3.3 por ciento.
El aumento de la matrcula de educacin normal de 137 253 estudiantes en el
ciclo escolar 1994-1995 a 200 931 en el ciclo escolar 2000-2001. A partir de ese
ciclo ocurre una disminucin sistemtica de la matrcula hasta alcanzar la cifra
de 146 308 estudiantes en el ciclo escolar 2004-2005 como resultado de la poltica de regulacin de los servicios de las escuelas normales acordada entre el
Gobierno Federal y los gobiernos de los estados.
El aumento de la matrcula de posgrado32 en 154% y de su participacin en el
total de la matrcula del sistema de 4.6% a 6.6%, y el cambio en su distribucin
por niveles. En el ciclo escolar 1994-1995 la matrcula se distribua 28.6% en

30

No se consideran las escuelas normales en el nmero de instituciones que se reportan.


En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomendaron desarrollar considerablemente el nivel de tcnico superior universitario.
32
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomendaron aumentar la matrcula de las maestras y los doctorados y reclutar candidatos en la educacin
superior entre los miembros del personal en funciones.
31

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

63

programas de especialidad, 64.5% en programas de maestra y 6.9% en programas de doctorado. En el ciclo escolar 2004-2005, el nmero de estudiantes que
cursaban una especialidad represent 19.7%, los de maestra 71.7% y los de
doctorado 8.6 por ciento.
La desconcentracin del posgrado. En 1994 la matrcula de este nivel en el Distrito Federal, Nuevo Len, Jalisco, Estado de Mxico, Puebla y Guanajuato representaba en su conjunto 71.7% del total. En el ciclo escolar 2004-2005, su participacin disminuy a 58.7%. En particular, la matrcula en 1994 de las instituciones
localizadas en el Distrito Federal representaba 37.6% del total. Diez aos despus su participacin en el total de la matrcula ha disminuido significativamente a 27.2 por ciento.
La participacin creciente de las mujeres en la estructura de la matrcula total de
46.7% a 50.9% y por consiguiente en la estructura de los egresados.
El incremento en el nmero de estudiantes que realizan estudios en instituciones del subsistema particular; en el ciclo escolar 1994-1995 representaron 23%
del total y en el ciclo escolar 2000-2001 31.8%: a partir de ese ciclo escolar su
participacin se ha incrementado ligeramente hasta alcanzar 32.7% en el ciclo
escolar 2004-2005 debido a una desaceleracin de la tasa de crecimiento anual
de la matrcula de este subsistema de 16.5%, en el ciclo escolar 2000-2001, a 2.5%
en el ciclo 2004-2005.
El incremento significativo en la eficiencia terminal de titulados en todos los
subsistemas y la del sistema completo al pasar de 38% en 1994 a 42.3% en 2000,
y a 57% en 2004.
La diversificacin y el incremento anual en la oferta de egresados del sistema.
En el ciclo escolar 1994-1995 egresaron 160 052 estudiantes (621 de tcnico superior universitario, 145 799 de licenciatura y 13 632 de posgrado; 120 145 del subsistema pblico y 39 907 del particular). En 2005, la cifra aument a 371 080 lo
que representa un incremento de 132% (21 854 de tcnico superior universitario, 296 968 de licenciatura y 52 258 de posgrado; 243 514 del subsistema pblico y 127 566 del particular).
El aumento en el nmero de profesores del sistema completo y la mejora de su
perfil, de 134 357 (30.9% con posgrado, de los cuales 4.8% tena el doctorado) a
248 782 (42% con posgrado, de los cuales 8.3% cuenta con doctorado), de los de
tiempo completo de 38 398 (44% con posgrado y 10.2% con doctorado) a 68 923
(61.4% con posgrado y 19% con doctorado) y de los que estn adscritos al sni de
5 879 a 12 096.
El incremento significativo del nivel de formacin de los profesores de tiempo
completo de las universidades pblicas estatales. De los 18 093 profesores de

64

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

tiempo completo adscritos en 1998 a estas instituciones, slo 8% posea el grado


de doctor, 32% contaba con una especialidad o maestra y 60% restante tena
ttulo de licenciatura. En julio de 2006, el nmero de profesores se haba incrementado a 27 046, de los cuales 73% cuenta con posgrado y de ellos el 23% posee el doctorado. En este proceso de mejora del perfil de los profesores de tiempo completo han contribuido significativamente el otorgamiento de 9 309 plazas
por parte de la sep, en el periodo 1996-julio de 2006, para la contratacin de
profesores de tiempo completo con maestra y preferentemente con doctorado
y de 5 635 becas para que sus profesores de tiempo completo pudieran realizar
estudios de posgrado en programas de buena calidad en instituciones nacionales y extranjeras, en el mismo periodo.
El incremento en el nmero de cuerpos acadmicos consolidados en las universidades pblicas33 de 34 en 2002 a 239 en julio de 2006 y de los que se encuentran
en una fase avanzada del proceso de desarrollo hacia la consolidacin de 170 a
552 en el mismo periodo (captulo v).
La creacin del Copaes en el ao 2000 para regular los procesos de acreditacin
de programas educativos y la existencia, a la fecha, de 23 organismos acreditadores reconocidos formalmente por el consejo.
El incremento acelerado, a partir de 2001, del nmero de programas educativos
de las instituciones pblicas que los ciees han clasificado en el nivel 1 de su
padrn (con posibilidades de lograr la acreditacin) de 473 a principios de 2001
a 1 465 en julio de 2006; de los de tcnico superior universitario y licenciatura
de instituciones pblicas y particulares que ya han logrado su acreditacin por
organismos reconocidos por el Copaes de 156 en 2002 a 881 en julio de 2006, y
de los de posgrado que han sido reconocidos por su buena calidad de 150 en la
categora de Aprobado en el Padrn de Excelencia del Conacyt en 2000 a 661
registrados en el Padrn Nacional de Posgrado sep-Conacyt en 2006, con lo
cual se ha avanzado en el sistema, en el logro de la equidad y de la calidad
educativa:

En las universidades autnomas de Aguascalientes, Baja California, Ciudad


Jurez, del Estado de Hidalgo, Nuevo Len, Puebla, del Estado de Mxico,
San Luis Potos, Coahuila, Jurez de Tabasco y Yucatn; y en las universidades de Colima, Guadalajara, Occidente, Quintana Roo y Sonora, al menos
80% de sus estudiantes de licenciatura (5A4) son atendidos ya en programas

33
El nmero de cuerpos acadmicos reportado corresponde a las universidades pblicas estatales, instituciones afines, a la uam y a la upn.

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

65

evaluables34 reconocidos por su buena calidad por los organismos de evaluacin y acreditacin.
Los institutos tecnolgicos de Cajeme, Poza Rica, Puebla, Estudios Superiores de Ecatepec, Celaya, El Llano-Aguascalientes, Boca del Ro y del ipn, as
como las universidades tecnolgicas de Len, Torren, Quertaro, de la Selva-Chiapas, Huasteca Hidalguense, Valle del Mezquital, Tabasco, Norte de
Guanajuato, Aguascalientes, Norte de Aguascalientes, Ciudad Jurez, Puebla, Emiliano Zapata del Estado de Morelos, Zacatecas, San Juan del Ro,
San Luis Potos, Tijuana, Nayarit, Regional del Sur de Yucatn, Metropolitana de Yucatn, Sierra Hidalguense, Tula-Tepeji, Cancn, Hermosillo, Jalisco
y Tlaxcala, cuentan tambin con un porcentaje equivalente de su matrcula
de licenciatura (5A4) o de tcnico superior universitario (5B2), respectivamente, en programas evaluables de buena calidad reconocidos por los mismos organismos de evaluacin y acreditacin.

El involucramiento creciente de las instituciones en los esquemas de certificacin de su proceso educativo o de sus procesos estratgicos de gestin por normas internacionales iso 9000. A la fecha, 71 institutos tecnolgicos han certificado su proceso educativo por esas normas y 56 universidades tecnolgicas; 24
universidades pblicas autnomas y 12 instituciones particulares diversos procesos de gestin.
El incremento de la inversin pblica en educacin superior en 57.2% en trminos reales, lo que se correlaciona favorablemente con el crecimiento de 56% en
la matrcula del subsistema pblico entre los ciclos escolares 1994-1995 y 20042005.

34
Un programa educativo evaluable es aquel que cuenta con al menos una generacin de estudiantes egresados.

III. EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR


Y EL MERCADO DE TRABAJO
1. Introduccin. 2. El mercado laboral de profesionistas en la dcada 1990-2000. 3. El Observatorio Laboral Mexicano. 4. Seguimiento de egresados del sistema de educacin superior.
5. Actividades de formacin profesional.
1. Introduccin
Las polticas nacionales que impulsaron la expansin y la descentralizacin de la
educacin superior en las dcadas de los setenta, ochenta y parte de los noventa
tuvieron bsicamente como objetivo responder a una demanda social de ttulos universitarios e incrementar el nivel de escolaridad de la poblacin. Ello produjo con el
tiempo desajustes considerables en la relacin de la educacin superior y el sistema
de empleo, lo que se puso de manifiesto, entre otros aspectos, por el desempleo y el
subempleo de los graduados universitarios, el incremento en el tiempo de transicin entre educacin y empleo y en menores diferencias salariales entre profesionistas y personas con menores niveles de educacin.
Ante esta situacin, en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 se establecieron polticas para continuar fomentando el crecimiento del sistema de educacin superior procurando equilibrar la oferta educativa con las necesidades sociales
y las aspiraciones formativas de los estudiantes y su relacin con los mercados laborales, con el desarrollo de las profesiones, los requerimientos del sector productivo,
las necesidades tecnolgicas y las perspectivas del avance regional.
El actual Gobierno Federal ratific en el Pronae (captulo ii) que la expansin
del sistema de educacin superior debe ser un medio de coadyuvancia eficaz del
desarrollo social y econmico y, en particular, responder a las necesidades de los
mercados laborales. Para ello ha promovido, en coordinacin con los gobiernos estatales, las siguientes polticas:

Ampliar la cobertura con sustento en planes estatales de desarrollo de la educacin superior y de la ciencia y la tecnologa que comprendan estudios de oferta
y demanda, proyecciones de crecimiento, uso ptimo de la capacidad instalada,
la situacin del mercado laboral y las necesidades de formacin de profesiona66

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

67

les, cientficos, humanistas y tecnlogos para coadyuvar al desarrollo sustentable de la regin y que procuren la inclusin de aquellos grupos de poblacin
que han tenido mayores dificultades de acceso.
Apoyar prioritariamente la apertura de programas educativos o el incremento
de matrcula en programas para los cuales existe o se prev un mercado demandado1 de profesionistas.
Realizar investigaciones sobre el mercado laboral de los profesionistas que
coadyuven a la toma de decisiones en los mbitos de la planeacin nacional,
estatal e institucional.
Fomentar en las instituciones pblicas, en el marco de los procesos de planeacin que den lugar a la formulacin, desarrollo y actualizacin de sus pifi, la
revisin y actualizacin de su oferta educativa para asegurar su pertinencia,
tomando en consideracin informacin sobre el mercado laboral de los profesionistas, la opinin de los egresados, empleadores y, en general, de los sectores
sociales y productivos; el establecimiento de programas de estancias de profesores y estudiantes de las instituciones en las empresas y de personal tcnico de
stas en las instituciones; el establecimiento de mecanismos eficaces para la vinculacin entre las instituciones y las organizaciones empresariales con el fin de
atender la demanda de las empresas y el desarrollo de las diferentes ramas industriales; y la incorporacin de representantes de la sociedad en los rganos
de gobierno o consultivos de las instituciones, entre otros.

En el marco de la poltica nacional de expansin del subsistema pblico, las


iniciativas de los gobiernos de los estados para crear instituciones pblicas o programas en las instituciones existentes deben estar avaladas tcnicamente por las
Coepes mediante estudios de factibilidad cuyas caractersticas se describen en el
captulo iv.

2. El mercado laboral de profesionistas en la dcada 1990-2000


A principios de 2001, la sep y la anuies acordaron apoyar la realizacin de una
investigacin relacionada con la evolucin del mercado laboral de los egresados
del sistema de educacin superior, en el periodo de 1990-2000. En esta investiga1
El mercado est ofrecido cuando el nmero de profesionistas en busca de empleo es mayor al
nmero de oportunidades existentes para las competencias adquiridas. Por el contrario, est demandado cuando existen ms empleos disponibles que el nmero de profesionistas calificados en
busca de trabajo.

68

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

cin2 se examinan la estructura, el desempeo y el funcionamiento del mercado laboral para los egresados en la dcada citada. Sus resultados fueron presentados en
el Conaedu para enriquecer el trabajo de las Coepes en relacin con la ampliacin y
diversificacin de la oferta educativa en los estados, y tambin en la asamblea general de la anuies para propiciar un anlisis de la pertinencia de la oferta educativa de
cada una de sus instituciones afiliadas. A continuacin se describen algunos de sus
principales resultados:

El nmero de personas ocupadas en Mxico creci de 23.2 millones en 1990


de las cuales 8.9% contaban con estudios completos profesionales y de posgrado a 33.7 millones de personas en 2000, de las cuales 11% contaban con
estudios completos profesionales y de posgrado (cuadro iii.1).
La tasa de crecimiento promedio anual de los profesionistas hombres fue de
5.0%, y la de las mujeres de 8.5%, por lo que la participacin del sexo femenino
en el total de los profesionistas ocupados se increment de 30.4% a 37.7% en esa
dcada.

Cuadro iii.1. Mxico. Nmero de ocupados por nivel de instruccin, 1990-2000


(miles de personas)

Nivel de instruccin

1990
2000

Absolutos
% Absolutos
%

Sin instruccin
2 694.2
Primaria1
10 175.2
Secundaria1
5 558.2
2 077.0
Preparatoria o bachillerato1
Profesional incompleto
632.6
Profesional completo y posgrado 2 065.3
No especificado
0.0
Total

23 202.5

tmca* %

11.6 2 229.0
43.9 11 927.5
24.0 8 169.3
9.0 5 256.9
2.7 1 331.4
8.9 3 748.6
0.0 1 067.5

6.6
35.4
24.2
15.6
3.9
11.1
3.2

1.6
1.6
3.9
9.7
8.1
6.4
0.0

100.0 33 730.2

100.0

3.8

* Tasa media de crecimiento anual.


1
Completa e incompleta.
Fuente: Enrique Hernndez Laos (coord.), Mercado laboral de profesionistas en Mxico, Mxico, anuies,
2003.

2
Enrique Hernndez Laos (coord.), Mercado laboral de profesionistas en Mxico, Mxico, anuies,
2003.

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

69

La casi totalidad de la oferta neta de profesionistas,3 egresados del sistema de


educacin superior en la dcada, encontr una demanda para sus servicios. En
efecto, la oferta neta fue de 1.9 millones de personas, mientras que la demanda
neta agregada4 fue del orden de 1.8 millones de profesionistas. Lo anterior apunta a que el mercado de profesionistas en Mxico, fue capaz de colocar activamente a la casi totalidad de los egresados del sistema de educacin superior del
pas, no obstante que la tasa de crecimiento anual promedio de los egresados en el
periodo 1991-2000, fue mucho mayor (7%) que la de la economa (3 por ciento).
En relacin con la calidad de las ocupaciones en las que se emplearon los profesionistas, 55% logr colocarse en ocupaciones muy especializadas en las cuales
se registraban ms de 50% de ocupados con estudios del tipo superior. El 45%
restante encontr trabajo en ocupaciones menos especializadas en las que se
registraban entre 10 y 49.9% de sus ocupados con estudios profesionales o en
aquellas escasamente profesionalizadas, las cuales pueden realizarse, en su mayora, por personas con menores niveles de escolaridad, lo que apunta a una
subutilizacin o subempleo.
La participacin de profesionistas laborando en ocupaciones escasamente profesionalizadas creci de 11.5 a 15.1% en la dcada. La tasa de crecimiento del
empleo femenino en las ocupaciones muy especializadas o escasamente profesionalizadas fue notablemente superior al aumento del empleo masculino. Esto
implica que las mujeres compitieron exitosamente con los hombres en la bsqueda de los mejores empleos del mercado de trabajo, aunque tambin tuvieron que incorporarse en una proporcin significativa en ocupaciones para las
cuales no se requiere contar con estudios del tipo superior.
El 80% de la oferta neta de egresados en el periodo 1990-2000 provino de 16
carreras de licenciatura y posgrado (grfica iii.1). Esto dio origen a que 10 carreras (incluyendo el posgrado) concentraran cerca de las dos terceras partes del
empleo de los profesionistas en el ao 2000. La grfica iii.2 muestra la participacin de cada una de las carreras.
Por su parte, la demanda neta decenal de profesionistas mostr tambin una
fuerte concentracin, ya que 16 carreras abarcaron 90% de la demanda.
La comparacin entre la oferta neta decenal con la demanda de profesionistas en

3
La estructuracin de la oferta neta de profesionistas resulta de restar al total de los egresados
del sistema de educacin superior en la dcada, las defunciones estimadas en el periodo, los emigrados y los profesionistas que habran optado por permanecer en la inactividad econmica.
4
La demanda neta agregada est constituida por el incremento decenal de los profesionistas
ocupados de acuerdo con muestras censales y la demanda de reemplazo de profesionistas fallecidos
en el periodo.

70

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

Grfica iii.1. Carreras que aportan 80% de la oferta neta decenal de egresados
Contribucin porcentual por carrera
0

10

12

13.4

Contadura
10.2

Educacin bsica secundaria y normal


8.1

Derecho
7.0

Administracin

6.8

Estudios de posgrado
5.7

Ingeniera mecnica e industrial

4.7

Ingeniera en computacin y sistemas

4.3

Medicina
Pedagoga, educacin especial y deportes

3.0

Ingeniera elctrica y electrnica

2.9

Arquitectura

14

2.6

Ciencias de la comunicacin

2.4

Psicologa

2.2

Ingeniera civil y de la construccin

2.1

Agronoma

2.1

Odontologa

1.9

Fuente: Enrique Hernndez Laos (coord.), Mercado laboral de profesionistas en Mxico, anuies, 2003.

ocupaciones adecuadas, aunado a la utilizacin simultnea del desempeo absoluto y relativo de cada carrera en el mercado laboral, permiti establecer cinco
conjuntos de carreras profesionales, tal y como se muestra en el cuadro iii.2.
Las personas ocupadas sin ninguna instruccin tuvieron durante la dcada una
reduccin muy significativa de sus remuneraciones medias (3.2% anual); la reduccin fue menos acentuada para los trabajadores con primaria (2.8% anual);
para los que slo tenan secundaria fue de 2.5% anual; de 2.3% anual para los
que contaban con estudios del nivel medio superior, y para los que tenan estudios profesionales incompletos fue de 1.3% anual. La menor reduccin en las
remuneraciones medias correspondi a los trabajadores con estudios profesionales completos, incluyendo a los que tenan posgrado (0.1% promedio anual).
Las remuneraciones estandarizadas de los profesionistas aumentaron de manera sustancial frente a las de los trabajadores sin educacin durante la dcada.
Comparando las remuneraciones estandarizadas de los profesionistas con las

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

71

Grfica iii.2. Ocupacin por carrera


Participacin porcentual por carrera
0

10

10.9
8.2

Administracin

7.9

Derecho
5.4

Ingeniera industrial
Medicina

3.4

Ingeniera civil

3.1

Arquitectura

2.9

Ingeniera elctrica
Posgrado concluido

14
12.1

Contadura
Educacin bsica secundaria y normal

Agronoma

12

3.4
2.9
8.1

Fuente: Enrique Hernndez Laos (coord.), Mercado laboral de profesionistas en Mxico, anuies, 2003.

personas que slo posean preparatoria (completa o incompleta), el diferencial


se situ en alrededor de 65 por ciento.
A lo largo de la dcada se observ una tendencia hacia una mayor homogeneidad de las remuneraciones entre profesionistas de diferentes carreras, tanto en
el caso de los profesionistas hombres como en el de las mujeres. Las diferencias
en los ingresos entre gneros, mostraron una tendencia a la reduccin. En 1990
la remuneracin promedio de las mujeres era 82% inferior a la de los hombres;
esta diferencia se redujo a 63% para el ao 2000 debido a un crecimiento cercano
a 12% en trminos reales en las remuneraciones medias de las mujeres y de un
estancamiento en las correspondientes a los hombres.
En 1990 el salario promedio de los profesionistas empleados en ocupaciones
muy especializadas fue mayor en 41% al de los empleados en trabajos menos
especializados y 65% superior al de los empleados en tareas escasamente profesionalizadas. En el ao 2000 las remuneraciones medias de las primeras ocupaciones fueron apenas 13% mayores en relacin con las segundas y 41% superiores a las terceras.

El estudio de referencia permite concluir, a partir de la desagregacin del mercado laboral por carreras y del elevado grado de asociacin estadstica entre las

Cuadro iii.2. Oferta neta de profesionistas menos demanda neta de profesionistas


en ocupaciones y saldos relevantes (nmero de personas)

1
Oferta neta-demanda en ocupaciones adecuadas/Oferta neta. * 100.
Fuente: Enrique Hernndez Laos (coord.), Mercado laboral de profesionistas en Mxico, Mxico,
anuies, 2003.

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

73

magnitudes de la oferta y la demanda neta decenal por carreras, que el mercado


laboral de los profesionistas dio empleo a los egresados del sistema de educacin
superior en la dcada, independientemente de la carrera que cursaron. Los trabajos
ms especializados presentan una saturacin del empleo y el nmero de egresados
necesarios para laborar en actividades de carcter profesional en la dcada; fue mucho menor que el total de egresados del sistema, dado el insuficiente crecimiento de
la economa en el periodo.
El que un nmero creciente de profesionistas haya tenido que ocuparse en puestos para los cuales no parece ser necesaria la habilitacin que se adquiere en la educacin superior, probablemente gener el desplazamiento de personas que estaban
contratadas en esos puestos con menores niveles de educacin formal. Permite tambin inferir la existencia de una significativa flexibilidad de la demanda a las condiciones de oferta de profesionistas que se forman en el sistema de educacin superior
del pas.
3. El Observatorio Laboral Mexicano
En el ao 2005 el Gobierno Federal, a travs de la Secretara del Trabajo y Previsin
Social (stps), puso a disposicin de los interesados el Observatorio Laboral Mexicano,5 como un servicio de informacin accesible, permanente y gratuito a la poblacin, sobre el comportamiento, la dinmica, las tendencias y las caractersticas nacionales e internacionales de la ocupacin y el empleo. Las principales fuentes de
informacin del Observatorio Laboral son los registros del Servicio Nacional de Empleo, del Sistema Educativo Nacional, particularmente los registros de matrcula y
egreso del tipo superior y los datos que se obtienen trimestralmente de la aplicacin
de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo.
En el periodo marzo a diciembre de 2005, el Observatorio Laboral recibi 601 000
consultas; de un sondeo realizado entre 2 269 usuarios, 45% de ellos eran estudiantes del tipo medio superior, 32% de licenciatura y 23% de secundaria. Entre los indicadores que se consideran para analizar la relacin que guardan los egresados de la
educacin superior con el mercado de trabajo, se encuentran el nmero de ocupados
por carrera en los ltimos 10 aos; las carreras que concentran el mayor nmero de
profesionistas; las carreras que muestran el mayor y el menor crecimiento promedio
anual de empleados; el ingreso promedio de los ocupados por rea del conocimiento, por grupos de edad y para carreras similares, as como tendencias histricas de
crecimiento de ocupados por carreras para los ltimos dos y cinco aos.
5

El Observatorio Laboral Mexicano (www.observatoriolaboral.gob.mx).

74

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

Grfica iii.3. Carreras con mayor nmero de profesionistas ocupados


(en miles de personas)
Profesionistas ocupados
0

100

200

300

400 500

600

612.8

Contadura y finanzas
504.6

Administracin

432.2

Derecho

398.5

Formacin docente en educacin y preescolar


281.9

Ingeniera mecnica industrial textil y tecnologa de la madera

254.2

Medicina, terapia y optometra

236.5

Ingeniera en computacin e informtica


Pedagoga y ciencias de la educacin

700

174.3

Ingeniera elctrica y electrnica

154.0

Ingeniera civil y de la construccin

146.6

Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, 1 ed., 2005.

De acuerdo con el Observatorio Laboral, 13% de la poblacin ocupada en 2005


contaba con estudios profesionales, y de ellos casi una tercera parte estudi una de
tres carreras en reas no tecnolgicas: a) contadura y finanzas; b) administracin; y
c) derecho, a pesar de la amplia y diversificada oferta del sistema de educacin superior en el pas. El 30% de los profesionistas ocupados desempeaban actividades
que no tenan relacin con su profesin.
Como se observa en la grfica iii.3, el nmero de profesionistas ocupados en el
segundo trimestre de 2005 fue de 4.9 millones y las carreras que concentraron el mayor nmero de egresados ocupados fueron contadura y finanzas, administracin,
derecho, formacin docente en educacin preescolar y primaria e ingeniera mecnica, industrial, textil y tecnologa de la madera. La suma de los profesionistas formados en estos grupos de carreras representaba 45% del total de profesionistas ocupados en el pas.
Por otra parte, la mayora de los profesionistas (78 de cada 100 ocupados) eran
asalariados, aunque los egresados de algunas carreras tienden a ejercer su profesin
de manera independiente, como es el caso de odontologa (59.5%), veterinaria y
zootecnia (45.1%), artes plsticas (41.7%) y arquitectura y urbanismo (40.7 por ciento).
Por lo que hace a la distribucin por gnero, 39 de cada 100 profesionistas ocupados eran mujeres y cinco son los grupos de carreras en las que se formaron la ma-

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

75

Grfica iii.4. Carreras con ms mujeres profesionistas ocupadas


1PSDFOUBKF

&OGFSNFSB

 

'PSNBDJOEPDFOUF
FOFEVDBDJOFTQFDJBM

 
 

"SDIJWPOPNBZCJCMJPUFDPOPNB

 

1TJDPMPHB
$JFODJBTTPDJBMFT

 

-FUSBT MJUFSBUVSBFJEJPNBT

 

'PSNBDJOEPDFOUFFOFEVDBDJO
QSFFTDPMBSZQSJNBSJB

 

/VUSJDJO

 
 

5VSJTNP

 

2VNJDBGBSNBDVUJDBCJPMHJDB
n.VKFSFT
n)PNCSFT

1SPNFEJPEFQSPGFTJPOJTUBT
RVFTPONVKFSFT

Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, 1 ed., 2005.

yora (grfica iii.4): enfermera, formacin docente en educacin especial, archivonoma y biblioteconoma, psicologa y ciencias sociales. Si bien en trminos absolutos la
participacin de las mujeres ha aumentado en la ocupacin, sigue habiendo profesiones (por ejemplo, las ingenieras) en que su participacin se ha incrementado poco.
Durante los ltimos aos se ha incrementado la participacin de los jvenes
(hombres y mujeres) en el mundo laboral. Los de 20 a 24 aos de edad representan
7.2% de los profesionistas ocupados, mientras que los de 25 a 34 aos representan 35%. Esto significa que los profesionistas ocupados, de 20 a 34 aos de edad, representan 42.2% del total; los ocupados de 45 aos y ms alcanzaron 27.3%. Las ramas de actividad econmica con mayor variacin en la ocupacin en los ltimos
cinco aos fueron las de turismo y servicios profesionales. Las ramas con mayor nmero de ocupados fueron comercio (6.9 millones), industria de la transformacin (6.6
millones) y desarrollo agropecuario (5 millones). Sin embargo, en esta ltima se ha

76

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

Grfica iii.5. Escolaridad de la poblacin ocupada por sector econmico


1PSDFOUBKF

5SBOTGPSNBDJO

5SBOTQPSUF

5VSJTNP

&YUSBDUJWB

4FSWJDJPTQSPGFTJPOBMFT







"HSPQFDVBSJP













$POTUSVDDJO
&EVDBDJOZTBMVE







4FSWJDJPTQSPGFTJPOBMFT
ZEFBQPZP

$PNFSDJP

(PCJFSOP





 

n)BTUBQSJNBSJB
n4FDVOEBSJB
n1SPGFTJPOBMNFEJP
n4VQFSJPS

Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, 1 ed., 2005.

registrado un descenso significativo en el nmero de ocupados en los ltimos cinco


aos. Por otra parte, en los sectores de educacin y salud es donde se presenta el mayor nmero de personas ocupadas con estudios profesionales (51.3%) (grfica iii.5).
Como se observa en el cuadro iii.3, la participacin de personal con estudios
superiores en mandos operativos es poco significativa, aun cuando existen diferencias entre las ramas; la participacin aumenta de manera progresiva al pasar a los
niveles de mandos medios y directivos. En trminos absolutos el nivel directivo
presenta mayores ingresos que los mandos medios y stos, a su vez, son superiores
a los de los mandos operativos. Sin embargo, en la mayora de los casos, la diferencia porcentual en el nivel de ingresos de los directivos respecto a los mandos medios

Cuadro iii.3. Estratificacin sectorial de nivel de empleo, ingresos en pesos


y escolaridad

Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, Mxico, 2005.

78

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

es inferior que las de stos respecto a los operativos. El mayor porcentaje de personal operativo se ubica en el sector agropecuario, en el sector de gobierno se encuentra el mayor porcentaje de mandos medios, y en el de educacin y salud el mayor
porcentaje de directivos.
Tanto el nivel de puesto como el ingreso promedio estn estrechamente relacionados con el grado de escolaridad. Los sectores de gobierno y servicios personales
son los que cuentan con el mayor porcentaje de trabajadores en puestos operativos
con educacin de nivel superior y, por lo tanto, con mejores ingresos para este nivel
de puesto; mientras que los sectores con mayor porcentaje de ocupados con educacin bsica (hasta primaria) son el agropecuario y el de la construccin.
Los sectores extractivo y de la construccin alcanzan los porcentajes ms altos
de ocupados en mandos medios con estudios superiores. En los sectores de turismo
y agropecuario, del orden de la mitad del personal directivo cuenta con escolaridad
superior. Los mandos directivos en los sectores de la transformacin y de la construccin son los mejor pagados; en ste ltimo sector 83% de los mandos directivos
cuenta con estudios superiores.
El ingreso mensual promedio nacional de los profesionistas en el periodo julio
2004-junio 2005 fue de 8 998 pesos (lo que equivale a 6.2 veces el salario mnimo mensual para el Distrito Federal). Los profesionistas cuyos niveles de ingreso mensual
promedio eran superiores a esta cantidad (18 772 pesos) se formaron en carreras relacionadas con ingenieras del transporte, aeronutica y naval; los que realizaron sus
estudios en las carreras de ingeniera extractiva, metalrgica y energtica, obtuvieron
un ingreso mensual promedio de 13 517 pesos y los de Economa de 11 604 pesos. Por
su parte, los profesionistas que percibieron los menores ingresos se formaron en programas de educacin musical, danza y canto con 5 236 pesos, archivonoma y biblioteconoma con 4 964 pesos, y teologa y religin con 4 195 pesos (grfica iii.6).
Por otra parte, los egresados de las universidades tecnolgicas con el ttulo de
tcnico superior universitario percibieron un ingreso mensual promedio de 4 731
pesos. Entre los profesionistas mejor pagados se encuentran los que realizaron sus
estudios en electrnica y automatizacin, mantenimiento industrial, paramdico, procesos de produccin, tecnologa ambiental y telemtica (grfica iii.7). Por su parte,
los egresados de licenciatura de los institutos tecnolgicos, tienen percepciones mensuales de entre 5 400 y 14 400 pesos, con un promedio mensual de 8 200 pesos para
arquitectura, 7 900 pesos para ingeniera en sistemas computacionales, 10 900 pesos
para ingeniera elctrica, 8 000 pesos para ingeniera industrial y 6 500 pesos para
administracin, por mencionar algunas carreras.
La informacin anterior permite concluir que la formacin que se obtiene en las
instituciones de educacin superior no garantiza necesariamente una adecuada in-

Grfica iii.6. Ingreso promedio mensual de los profesionistas

7 626

Bioqumica

8 821

Ciencias de la comunicacin

8 503
10 178

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

8 808
9 176

Derecho

8 336
9 475

Ecologa, ingeniera ambiental y ciencias atmosfricas

11 604

Economa

10 991

Ingeniera civil y de la construccin

18 772

Ingeniera del transporte, aeronutica y naval


10 197

Ingeniera elctrica y electrnica

8 958

Ingeniera en computacin e informtica

13 517

Ingeniera extractiva, metalrgica y energtica


10 569

Ingeniera mecnica, industrial, textil y tecnologa de la madera


Letras, literatura e idiomas

6 812
11 268

Medicina, terapia y optometra

11 477

Mercadotecnia
Nutricin
Odontologa
Qumica farmacutica biolgica

7 752
7 207
8 640
10 183

Qumica, ingeniera qumica, industrial y tecnologa de los alimentos


Turismo
Veterinaria y zootecnia

20 000

10 591

Arquitectura y urbanismo

Diseo, diseo industrial, de interiores y textil

18 000

9 184

Agronoma

Contadura y finanzas

16 000

10 465

Administracin

Biologa y biotecnologa

14 000

12 000

10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

Ingreso

7 199
7 937

Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, Mxico, 2005. Periodo julio 2004-junio 2005. Monto de los ingresos mensuales expresado en pesos.

Grfica iii.7. Ingreso mensual promedio del tcnico superior universitario,


2005 (pesos)

*OHSFTP

"ENJOJTUSBDJO

"ENJOJTUSBDJOEFBVUPUSBOTQPSUFZMPHTUJDB

"ENJOJTUSBDJOZFWBMVBDJOEFQSPZFDUPT

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Fuente: Sistema de Informacin sobre Vinculacin de las Universidades Tecnolgicas.

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

81

sercin en el mundo laboral. sta depende en buena medida de la solidez y pertinencia de la formacin y del estado de la economa.
En los ltimos aos, las polticas nacionales y estatales han desalentado en las
instituciones pblicas existentes el crecimiento de la matrcula en carreras o la apertura de otras para las cuales existe un mercado ofrecido de profesionistas. Esto ha
dado lugar a tensiones regionales en el sistema de educacin superior generadas
por las demandas de jvenes que desean cursar este tipo de carreras; demanda que
encuentra respuesta, en un buen nmero de casos, en las instituciones particulares.
Lo anterior ha propiciado que estas ltimas hayan incrementado y focalizado su
oferta educativa en esas carreras.
La insuficiente vinculacin entre los programas educativos que ofrecen las instituciones de educacin superior y los requerimientos del sector productivo, ha sido
sealada por empresarios que demandan una formacin ms acorde con las necesidades de las empresas, una mayor participacin en el diseo de los contenidos curriculares y el fortalecimiento de la educacin tcnica en el sistema de educacin
superior.
Un estudio reciente6 realizado en aproximadamente 33 000 empresas de 23 pases revel que 40% de ellas tienen dificultad para cubrir ciertos puestos debido a la
falta de talento apropiado y disponible en los mercados laborales. Las empresas que
tienen mayores dificultades se encuentran en Mxico (78%), Canad (66%) y Japn
(58%). De octubre a diciembre de 2005, en 78% de las empresas mexicanas se agudiz la problemtica de la contratacin ante la escasez de tcnicos superiores especializados en produccin, mantenimiento y operacin, y de ingenieros con la formacin adecuada a sus necesidades.
Las polticas nacionales y estatales de los ltimos aos han propiciado la incorporacin de los empresarios en los rganos de gobierno de las universidades tecnolgicas, de los institutos tecnolgicos estatales y de las recin creadas universidades
politcnicas, as como en las comisiones de pertinencia de las universidades tecnolgicas y en los consejos de vinculacin de los institutos tecnolgicos federales.
Tambin las universidades pblicas autnomas han promovido el establecimiento de estructuras y programas cuyo objetivo es promover su vinculacin con el
sector productivo. Los avances hasta ahora logrados en estas instituciones son variados y en algunas de ellas son ms evidentes que en otras, dependiendo de sus
capacidades efectivas para la vinculacin, de la pertinencia y eficacia de sus esquemas de gestin y de sus polticas y estrategias para fomentar y reconocer adecuadamente el trabajo desarrollado en las actividades de vinculacin, de la pertinencia de
6

La escasez de talento en el mundo, Manpower 2005.

82

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

su oferta educativa y de la actitud y voluntad de su personal acadmico para realizar esas actividades, entre otros aspectos.
Los desajustes que se observan en la relacin entre la educacin superior y el
sistema de empleo tienen tambin su origen en los factores que influyen para que
un joven seleccione una carrera: la vocacin que creen poseer para el ejercicio de
una profesin, las oportunidades de empleo, la influencia familiar, y la informacin
que proporcionan las instituciones. Los jvenes siguen prefiriendo realizar sus estudios en programas para los cuales existe una sobreoferta de profesionales en el
mundo laboral (en un porcentaje apreciable por la influencia que ejerce sobre ellos
la familia). Es de esperar que esta situacin cambie en la medida en que los estudiantes y sus familias tengan ms informacin sobre el comportamiento, tendencias
y caractersticas de las ocupaciones, del empleo y las profesiones en el pas y se ample la cobertura de programas como el Pronabes para reorientar la demanda de
estudios superiores (captulo vi), en reas de inters para el desarrollo nacional.
En este contexto el Observatorio Laboral Mexicano constituye actualmente un
medio estratgico para sustentar mejor el diseo de polticas nacionales y estatales
en el marco del Conaedu y de las Coepes que coadyuven a mejorar la pertinencia de
la relacin entre la oferta educativa de las instituciones de educacin superior y el
mundo laboral. Tambin es una fuente de informacin relevante para los estudiantes y sus familias, y para las instituciones en la formulacin de sus polticas, en la
evaluacin de la pertinencia de su oferta educativa y en los procesos de diseo y
actualizacin de sus planes y programas de estudio (captulos iv y viii).

4. Seguimiento de egresados del sistema


de educacin superior
Un antecedente importante en la realizacin de estudios de egresados lo constituye
el estudio que se public en 1996 utilizando una muestra de egresados de varias
instituciones, pblicas y particulares, y una metodologa comn, con el fin de hacer
comparables sus resultados.7 La investigacin se efectu en 1995 en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico y en ella participaron la unam, la uam, la Universidad
Autnoma del Estado de Mxico (uaem), la Universidad Iberoamericana (uia) y el
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (itesm) campus Atizapn. La muestra se compuso por 38 sujetos por cada una de las cuatro carreras se7
Carlos Muoz Izquierdo, Diferenciacin institucional de la educacin superior y mercados de trabajo,
Mxico, anuies, 1996.

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

83

leccionadas, dos de naturaleza social y dos tcnicas, es decir, 152 individuos por
universidad y un total de 760 personas.
En cuanto a la empleabilidad de los egresados, el estudio mostr que, en ese
ao, los coeficientes de desempleo eran mayores para los sujetos de sexo femenino
que para los del sexo masculino, as como para los egresados que eran menores de
27 aos con respecto a los que haban alcanzado o rebasado esa misma edad. Los
coeficientes de desempleo eran mayores para los egresados que procedan de universidades pblicas, cuando pertenecan al sexo femenino, y mayores para los egresados de las universidades particulares, cuando eran varones. Los egresados del
itesm y de la uia mostraron una mayor probabilidad de percibir ingresos ms altos.
Los egresados de las instituciones pblicas reciban remuneraciones estadsticamente inferiores a los de quienes procedan de las instituciones particulares. De
igual manera se encontr que la crisis econmica de 1995 afect las posibilidades de
ingreso al mercado laboral en mayor grado a los egresados de las instituciones pblicas comparado con los de las instituciones particulares.
Reconociendo que los estudios de egresados constituyen un insumo indispensable en los procesos de diseo, revisin y actualizacin de planes y programas de
estudio y su relacin con el mundo laboral, y en la definicin de polticas nacionales, estatales e institucionales, la sep y la anuies acordaron en 1997 construir un
esquema bsico para estudios de egresados, con el apoyo de un grupo de expertos
en la materia, que permitiera obtener informacin confiable y pertinente sobre las
variables e indicadores ms relevantes de carcter institucional y as apoyar la toma
de decisiones y la planeacin acadmica. La aplicacin de este esquema con una
metodologa precisa permitira adems la comparabilidad de los resultados entre
instituciones. Una vez construido el esquema bsico8 para el seguimiento de egresados, la anuies promovi a partir de 1998 su aplicacin entre sus instituciones
afiliadas y la sep en el conjunto de las instituciones de educacin superior. En el
transcurso de los ltimos aos se han impartido cursos de capacitacin a los responsables de las instancias encargadas de realizar los estudios de egresados en las
universidades pblicas.9
En 2003, la anuies organiz el Encuentro sobre las experiencias recientes de estudios de egresados en las Instituciones de Educacin Superior,10 a fin de conocer los
8
Magdalena Fresn Orozco (coord.), Esquema bsico para estudios de egresados, Mxico, anuies,
1998.
9
Universidades autnomas de Chapingo, de Sinaloa, de Chihuahua, de Ciudad Jurez, Benito
Jurez de Oaxaca, de Campeche, de Guerrero, y universidades de Sonora, Veracruzana, Jurez del
Estado de Durango y de Colima.
10
En ese evento presentaron ponencias las siguientes instituciones: Benemrita Universidad Au-

84

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

avances en el diseo y aplicacin del esquema bsico para el seguimiento de egresados, as como los resultados obtenidos mediante el anlisis de los datos y su utilizacin en la toma de decisiones.11 El encuentro permiti constatar un crecimiento notorio de los estudios de egresados realizados por las instituciones y la utilizacin de
sus resultados en el diseo y revisin de planes y programas y en la planeacin
acadmica de corto y mediano plazos.
La unam realiz, en el ciclo escolar 2003-2004, un estudio de sus egresados (generacin 1998) a nivel licenciatura; en l se describe su situacin laboral a los cinco
aos de haber concluido sus estudios. Los resultados mostraron que: a) 81.6% de los
egresados tenan empleo, de los cuales, 9% realizaba actividades no relacionadas
con su profesin; b) 48% de los egresados ocupaban puestos como profesionista,
mientras que 12% trabajaba como funcionario, directivo o mando medio; c) 76% laboraba a tiempo completo y el ingreso medio era de 11 600 pesos, siendo las mujeres
las que perciban menor salario; y d) 82% encontraron empleo durante el primer ao
de haber egresado.12
En 2005, la uam llev a cabo una investigacin sobre la trayectoria de sus egresados en el mercado de trabajo considerando la generacin que egres en 2002 y en
ella se obtuvo que: a) 74.5% de los egresados tenan trabajo, 8.6% trabajaban en reas
no relacionadas con su profesin; b) 37% eran empleados profesionales, 7.5% dueos o socios de alguna empresa y 6.8% profesionales independientes; c) los ingresos
medios de los que trabajaban a tiempo completo eran de 9 000 pesos; y d) 75.7%
encontr empleo durante el primer ao de haber terminado sus estudios.13
Aunque se ha avanzado en el diseo e instrumentacin de los estudios de egresados en las universidades pblicas, an existen diferencias en cuanto al alcance
que los mismos tienen en las distintas instituciones. Una evaluacin publicada en
2003 sobre el estado en que se encontraban este tipo de estudios,14 identific cinco
grupos de instituciones: a) instituciones con informes muy completos que abarcan
todas las dimensiones del esquema bsico, con muestras que alcanzan niveles altos
de representatividad y con utilizacin de tcnicas y modelos estadsticos para la
tnoma de Puebla, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Instituto Tecnolgico de Aguascalientes, Universidad Autnoma de Aguascalientes, Universidad de Colima, Universidad de Guanajuato, Universidad Autnoma de Nuevo Len, Universidad Autnoma de Quertaro, Universidad
Autnoma de Tamaulipas, Universidad Autnoma de Tlaxcala, Universidad Autnoma Metropolitana y Universidad de Guadalajara.
11
Giovanna Valenti Nigrini (directora del proyecto) y Gonzalo Varela Petito, Diagnstico sobre el
estado actual de los estudios de egresados, Mxico, anuies, 2003.
12
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (www.pve.unam.mx/encuesta/01/menu.html).
13
Universidad Autnoma Metropolitana (www.sieee.uam.mx).
14
Giovanna Valenti Nigrini, op. cit.

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

85

interpretacin de la informacin; b) instituciones con avances importantes en el establecimiento del sistema de informacin, que han realizado estudios de egresados
de algunas carreras o facultades, pero que no contaban an con un mapa completo de los egresados a nivel de carrera o grupos de carreras; c) instituciones con avances dispares en el establecimiento del sistema de informacin y la actualizacin de
los directorios, con una falta de claridad respecto a la presentacin de la informacin estadstica y la interpretacin de los datos sobre las encuestas que haban realizado; d) instituciones con avances importantes en la localizacin y actualizacin de
sus egresados, en proceso de definir la ruta crtica para la aplicacin de la encuesta;
y e) instituciones que an no haban realizado estudios de egresados.
En la formulacin y desarrollo de los pifi, la sep ha fomentado en las universidades, desde principios de 2001, el diseo de proyectos para la realizacin de estudios de egresados utilizando el esquema bsico referido. Se han apoyado 88 proyectos de 40 universidades en el periodo 2001-2005. Los proyectos aprobados han
formado parte del Programa de Fortalecimiento de la Gestin Institucional (Proges)
en el marco de sus pifi (captulos ii y viii), y sus resultados estn siendo utilizados
por las instituciones en los procesos de actualizacin de planes y programas de estudio, en la mejora de las condiciones institucionales para la operacin de los mismos y en el diseo de polticas y programas diversos que den respuesta a las recomendaciones de sus egresados, es decir, tener programas educativos pertinentes
con las necesidades del mundo laboral.
Con apoyos otorgados para el desarrollo de su pifi, y como un ejemplo ms, la
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo (uaeh) realiz, en el ao 2005, 10 estudios de seguimiento de egresados de igual nmero de programas de licenciatura
y uno de egresados de un programa de maestra,15 con el objeto de conocer fortalezas y debilidades de la formacin de sus egresados y con ello mejorar, en su caso, los
esquemas para la formacin de sus estudiantes. El tamao de la muestra fue de 845
egresados.
Los resultados ms relevantes del estudio fueron: a) 64% de los encuestados
not beneficios en su preparacin acadmica al ingresar al ambiente laboral en comparacin con colegas egresados de otras universidades; b) 71% de los egresados
busc activamente empleo despus de concluir la carrera y 29% no; c) de la proporcin de egresados que s busc empleo, 62% lo encontr en menos de seis meses,
15
Licenciatura en qumica, licenciatura en odontologa, ingeniera en minero-metalrgica, licenciatura en farmacia, ingeniera industrial, licenciatura en enseanza de la lengua inglesa, licenciatura en ciencias de los materiales, licenciatura en sistemas computacionales, licenciatura en contadura, licenciatura en administracin y maestra en qumica. Los estudios correspondientes pueden
consultarse en http://200.57.63.31/planeacion/index.html.

86

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

16% entre seis meses y un ao, y 8% entre uno y dos aos; 14% no encontr y sigui
en el mismo empleo que ya tenan antes del egreso; y d) la distribucin del ingreso
promedio neto mensual al inicio de la trayectoria laboral de los egresados fue de
5 260 pesos, observndose que el ingreso reportado por las mujeres era menor que
el de los hombres.
Bajo la coordinacin de la sep se realiza en el subsistema de institutos tecnolgicos federales un seguimiento peridico de sus egresados utilizando una muestra
representativa de aquellos que concluyeron sus estudios un ao antes. En los estudios se incorpora la opinin de las organizaciones en donde los egresados prestan
sus servicios profesionales. Adems se obtiene informacin acerca del nivel jerrquico que ocupan en el empleo, de la afinidad de los servicios que prestan con la
carrera profesional cursada, de los requisitos que tuvieron que cubrir para ser aceptados en el puesto, de la capacitacin adicional y motivo por el cual la requirieron,
la eficiencia, eficacia y deficiencias en el cumplimiento de su labor, y de las principales aportaciones del egresado a la empresa. A partir de la informacin obtenida, los
institutos tecnolgicos identifican tambin necesidades diversas del desarrollo regional (educacin continua, posgrados con enfoque profesional, cursos de titulacin, especialidades, entre otros). La informacin relativa al servicio educativo y, en
su caso, las deficiencias formativas, posibilitan a las instituciones adecuar los planes
y programas de estudio,16 la oferta de mdulos de especialidad y posgrado, mejorar
las polticas y procedimientos de los servicios educativos y propiciar mejores relaciones con los egresados.
Segn el estudio de seguimiento realizado a 20 604 egresados que concluyeron
sus estudios en el ciclo escolar 2002-2003 en 65 tecnolgicos, 72% de ellos se encontraba a un ao de su egreso laborando en el rea de su formacin profesional. Del
total de los egresados, 36% prestaba sus servicios en el sector industrial, 22% en el
de servicios, 28% en el educativo, 9% en el de comercio, y el restante 5% en agroindustria u otros, como se indica en la grfica iii.8. La ubicacin laboral de los egresados era mayor en el sector privado que en el pblico tal y como se observa en la
grfica iii.9.
Recientemente en el subsistema de universidades tecnolgicas se realiz un estudio17 representativo de sus egresados correspondiente a las generaciones 19971999, 1998-2000 y 1999-2001 utilizando un muestreo estratificado por generacin,
considerando la carrera como el estrato. Los resultados de este estudio estn siendo
16
El anlisis sobre las reformas de planes y programas de estudio se realiza en el seno de reuniones nacionales.
17
Adolfo Mir Araujo et al., Los egresados de las universidades tecnolgicas, formacin profesional y situacin laboral, sep y Universidades Tecnolgicas de Campeche y Regional del Sur, 2005.

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

87

Grfica iii.8. Ubicacin de los egresados de los institutos tecnolgicos


por rama econmica
1FTRVFSP
"HSPJOEVTUSJB
0USP
$PNFSDJP

&EVDBUJWP

4FSWJDJPT

*OEVTUSJBM
Fuente: sep, Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica.

utilizados por las universidades en el trabajo de sus Comisiones de Pertinencia y


tambin como un insumo en los procesos de actualizacin de sus pifi. El trabajo de
campo se realiz en el periodo comprendido entre septiembre de 2003 y marzo de
2004 y sus hallazgos ms relevantes fueron los siguientes:

El 90.8% de los egresados estaba titulado y la media de las calificaciones obtenidas en los estudios completos fue de 8.5.
El 87% de los egresados del conjunto de la muestra se encontraba ocupado (89%
de los hombres y 83.8% de las mujeres); 36% haba tenido un solo trabajo, 31%
dos, 14% tres y 5% cuatro o ms. El 62.8% estaba contratado por tiempo indeterminado, 28.4% por tiempo determinado, 3.3% era trabajador independiente y
5.4% propietario o copropietario.
Al cabo de un ao de la terminacin de sus estudios, 81.3% de los egresados estaba ya trabajando y slo 5.7% requiri ms de un ao; 18.9% fueron inmediatamente contratados por la empresa en la que realizaron su estada profesional; 24.9%
requiri menos de tres meses; 16.1% de tres a menos de seis meses; 9.3% de seis
meses a un ao; 5.7% ms de un ao y 11.9% trabajaba y continu hacindolo.
El 13% de los egresados no haba empezado a trabajar; de ellos 47.5% dio como
razn el encontrarse realizando estudios de licenciatura, lo que da cuenta del
carcter revalidable de los estudios de tcnico superior universitario y de las
condiciones existentes en el sistema de educacin superior para la continuidad
de sus estudios; 14.2% se encontraba dedicado a las labores del hogar, 19.5% no
haba encontrado trabajo en su rea de formacin o con el salario adecuado,

88

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

8.4% no haba buscado trabajo, 2.1% tena problemas de salud, 5.2% no haba
encontrado trabajo y el restante 3% argument causas diversas no consideradas
en los rubros anteriores.
En dos ramas de actividad econmica se concentraban los empleos que desempeaban los egresados: comercio y servicios e industria de la transformacin, lo
que est en consonancia con la oferta educativa de las universidades tecnolgicas. En efecto, 52% estaba ocupado en el sector comercio o de servicios y 32% en
el de la industria de la transformacin. El 54% se desempeaba como supervisor, tcnico o trabajador especializado, 25% en el nivel operativo en produccin
o servicios, 12.6% como directivo de nivel intermedio, 2.1% como directivo de
primer nivel y 6.7% eran propietarios o socios de algn negocio.
De los egresados que se encontraban laborando, 72% se insertaron en el sector
privado y 28% en el pblico, lo que es congruente con los objetivos y el perfil de
las carreras que se ofrecen en las universidades tecnolgicas. El 39% de los egresados que se incorporaron en el sector privado estaba empleado en empresas
grandes (de ms de 250 empleados), 58% en grandes y medianas (entre 101 y
250 empleados), y 20% en microempresas.
El 21.7% perciba hasta dos salarios mnimos mensuales, 59.7% perciba ms de
dos y hasta cinco salarios mnimos mensuales, 14.8% ms de cinco y hasta 10.

Grfica iii.9. Ubicacin por sector de los egresados de los institutos tecnolgicos
25 000
20 000

21 079

18 731

20 604

15 000 13 778
10 000

10 249
7 301

5 000

8 482

10 814
9 790

21 175

12 492
8 683

0
2000-2001

2001-2002

2002-2003

Pblico
Privado
Total
Fuente: sep, Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica.

2003-2004

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

89

Las carreras que han tenido un crecimiento ms rpido en cuanto a la contratacin de los egresados en los ltimos 10 aos son: comercializacin, electrnica y
automatizacin, electricidad y electrnica industrial, mantenimiento industrial, procesos de produccin y telemtica, siendo la de electricidad y electrnica industrial
la que tiene ms egresados colocados en el mercado laboral.
De la muestra de egresados que trabajaban, 2 381 eran empresarios independientes. Los egresados de la carrera de comercializacin representaban 16% de los
egresados emprendedores, seguidos por los de la carrera de informtica con 14% y
los de procesos de produccin con 12 por ciento.
Por otro lado, en una encuesta recientemente18 aplicada a 2 161 empleadores en
el rea de influencia de 37 universidades tecnolgicas, se encontr que el nivel de
satisfaccin de los empleadores en relacin con los tcnicos superiores universitarios, en una escala de uno a cinco, se ubic como sigue: 4.4 en capacidad y disposicin; 4.3 en responsabilidad; 4.3 en habilidades tcnicas; 4.3 en conocimientos y 4.1
en creatividad e innovacin.

5. Actividades de formacin profesional


En los planes y programas de estudio de las universidades tecnolgicas y de los
institutos tecnolgicos se considera la residencia profesional de los estudiantes en la
ltima etapa de su formacin. sta se lleva a cabo generalmente en una empresa
cuando se realiza un proyecto bajo la tutela de un profesor de la institucin y personal de la empresa. Tambin puede llevarse a cabo en otro tipo de organizacin al
realizar un proyecto de inters para las partes. En la grfica iii.10 se presenta la evolucin del nmero de estudiantes de los institutos tecnolgicos que realizaron residencias profesionales en los ciclos escolares a los que se hace referencia.
La formacin de emprendedores y la incubacin de negocios con base tecnolgica son tareas que se realizan en los institutos tecnolgicos con el propsito de ampliar los espacios de formacin y de desarrollo profesional de los estudiantes. En
particular, anualmente se convoca al Evento Nacional de Creatividad y al Evento
Nacional de Emprendedores para que los estudiantes pongan en prctica de manera
integradora su perfil profesional proponiendo soluciones innovadoras y de negocios
relacionadas con su profesin. De enero de 2005 a febrero de 2006 haban participado
4 838 estudiantes y 1 945 asesores (profesores y empresarios) en 1 061 proyectos tecnolgicos en las fases regional y nacional de los concursos (cuadro iii.4).
18

sep. Reporte interno 2005.

Grfica iii.10. Nmero de estudiantes que realizaron residencias profesionales
















$JDMPFTDPMBS
Fuente: sep, Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica.

Cuadro iii.4. Participacin de estudiantes de los institutos tecnolgicos


en concursos de emprendedores y de creatividad
Formacin emprendedora
e innovacin
Alumnos
Asesores
Proyectos y empresas

Emprendedores
Creatividad
Fase nacional Fase regional
Fase nacional
1 500
700
160

2 531
995
745

Fuente: sep, Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica.

807
250
156

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

91

Como parte del acercamiento con el mundo laboral, los estudiantes de las universidades tecnolgicas realizan desde el inicio de su formacin visitas a las empresas de la regin; tambin desarrollan proyectos de escuela prctica con base en demandas reales de stas.19 Bajo este esquema se han desarrollado proyectos que van
de acuerdo con las diferentes especialidades que se cultivan en este subsistema: la
automatizacin de procesos, el desarrollo de sistemas informticos, la construccin
de mquinas, manuales de organizacin, estudios de mercado, sistemas de calidad,
programacin y operacin de maquinaria, entre otros.
Recientemente el Gobierno Federal, el gobierno del estado de Quertaro y la
Universidad Tecnolgica de Quertaro acordaron con la empresa Bombardier Aeroespacial los trminos mediante los cuales se llevar a cabo la instalacin en ese
estado de una planta en la que se construyan aeronaves. En el marco de la primera
fase del proyecto, la Universidad Tecnolgica de Quertaro desarrolla actualmente
el programa de entrenamiento intensivo que formar los primeros cuadros que sern contratados de manera inmediata por la empresa para satisfacer sus necesidades de recursos humanos. En una segunda etapa, a partir del segundo semestre de
2006, se crear una institucin pblica de educacin superior que de manera especfica ofrecer diversos programas educativos para atender las necesidades de este
naciente sector industrial en el centro del pas.
Como resultado de la vinculacin empresarial de las universidades tecnolgicas, se han realizado programas de trabajo con grandes corporativos de empresas
para favorecer la colocacin de sus egresados y el diseo de programas educativos.
Tal es el caso de la empresa mundial Schlumberger que en los dos ltimos aos ha
contratado a 230 tcnicos superiores universitarios de las carreras de mantenimiento industrial, procesos de produccin, electricidad y electrnica industrial.
El subsistema de universidades tecnolgicas cuenta con 38 incubadoras de empresas operando con el modelo diseado por el ipn. Cada una de ellas tiene como
meta incubar 10 empresas por ao, al menos con tres nuevos empleos por negocio.
Las incubadoras forman parte del Sistema Nacional de Incubacin de la Secretara
de Economa, lo que las hace partcipes en los programas de financiamiento para
19
Ejemplos de ello son el Atlas mercadolgico de Ciudad Nezahualcyotl, construido con la participacin de profesores y alumnos de la Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl, el cual contiene
un conjunto de mapas, tablas y grficas que dan cuenta de la infraestructura de servicios y comercios del municipio, por lo que es un referente de gran utilidad para el gobierno local, empresarios y
la sociedad en general, o la Caracterizacin de la situacin del sector productivo, del mercado laboral y su
relacin en los estados de Hidalgo, Puebla y Tlaxcala, desarrollado por la Universidad Tecnolgica de
Tecamachalco, el cual es una fuente de consulta tanto cualitativa como cuantitativa que permite
analizar, evaluar y diagnosticar las caractersticas y tendencias que permiten la definicin de estrategias y lneas de accin empresarial en la regin.

92

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO

emprendedores a travs de capital semilla. En ellas se ofrecen servicios de asesora


para la elaboracin de planes de negocios y de aspectos relacionados con el establecimiento de una nueva empresa, as como el uso de laboratorios y talleres para la
realizacin de pruebas.
Para tener un mayor acercamiento con los egresados de las universidades tecnolgicas, la sep ha impulsado en los ltimos cinco aos la conformacin de asociaciones de egresados. A la fecha existen 42 a nivel estatal y la Asociacin Nacional de
Egresados de las Universidades Tecnolgicas (aneut) con las cuales se mantiene
una relacin estrecha. Con las asociaciones se organizan reuniones peridicas que
permiten, entre otros aspectos, conocer la ubicacin de los egresados en el mundo
laboral, sus trayectorias profesionales, a la vez que stos formulan recomendaciones
para fortalecer y mejorar la oferta educativa de las universidades.
La reforma curricular que se est llevando a cabo de la oferta educativa de los
institutos tecnolgicos, a partir de la implantacin de su modelo educativo para el
siglo xxi, considera, en la estructura de los planes de estudio de las 24 carreras genricas de las licenciaturas, diferentes perfiles de egreso de los profesionistas, que se
aplican segn las necesidades del desarrollo local y regional, a travs de los mdulos de especialidad, que son un conjunto terminal de materias integradoras que, en
suma con la residencia profesional, equivalen a 20% de la carga acadmica de la
carrera. El subsistema ofrece tambin una amplia variedad de programas de educacin continua para responder a la demanda de cuadros calificados en las diferentes
ocupaciones del mundo laboral.20
En relacin con el sistema de educacin superior en su conjunto, las polticas
nacionales y estatales de educacin superior y las de desarrollo econmico encuentran actualmente reas de oportunidad para equilibrar la relacin de la oferta de
graduados y el mercado laboral, al actualizar o reformar los programas existentes y
definir los nuevos que sean pertinentes, que surjan como retos de la comparabilidad
y de la identificacin de competencias profesionales y laborales requeridas por el
mercado internacional para el trabajo.

20
Diplomados en auditora ambiental; programas de posgrado en energa para el personal de la
Comisin Federal de Electricidad; la carrera de ingeniera industrial para la minera de Cananea; se
desarrolla el proyecto de creacin del Centro de Innovacin en Alta Tecnologa en el it de Ciudad
Jurez cofinanciado por los gobiernos federal y estatal y el sector productivo; la capacitacin y formacin de profesionales sobre logstica global, auditores ambientales, consultores de empresas y
certificacin de consultores para la pequea y mediana empresa con el apoyo de la Secretara de
Economa y la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin.

IV. EL ROL REGIONAL


DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1. Las polticas y sus antecedentes. 2. La dimensin regional en el Programa Nacional de
Educacin 2001-2006. 3. El Consorcio de Universidades Mexicanas. 4. Las instituciones y
su contribucin al desarrollo regional.
1. Las polticas y sus antecedentes
En 1950 el sistema de educacin superior en Mxico estaba conformado por 39 instituciones en las que realizaban estudios 29 892 estudiantes, lo que representaba
apenas una tasa de cobertura de 1% del grupo de edad entre 19 y 23 aos. Durante
las dcadas cincuenta y sesenta el sistema tuvo un crecimiento moderado; el nmero de instituciones creci de 39 en 1950 a 60 en 1960, y a 109 en 1970, en las cuales se
atenda una poblacin del orden de 220 000 estudiantes.
En los aos setenta, las polticas pblicas del Gobierno Federal propiciaron la
expansin acelerada del sistema y su matrcula mediante el crecimiento de las instituciones existentes y la creacin de instituciones, principalmente institutos tecnolgicos federales y universidades pblicas estatales. Con ello se logr cuadruplicar la
matrcula del sistema e incrementar en las diferentes regiones del pas las oportunidades de acceso a la educacin superior.
La expansin continua del subsistema pblico de educacin superior, el incremento en su cobertura y su contribucin al desarrollo estatal han sido parte de los
objetivos y de la dimensin regional de las polticas educativas de los diferentes
niveles de gobierno en las ltimas dcadas (captulo ii). El Programa Integral de
Desarrollo de la Educacin Superior (Proides) de 1986, enfatiz la necesidad de integrar subsistemas regionales en el marco de una planeacin nacional y de propiciar
una mayor participacin de los gobiernos de los estados en el financiamiento de las
instituciones pblicas asentadas en ellos. En el marco del Programa de Modernizacin Educativa (pme) 1989-1994, el Gobierno Federal impuls el crecimiento y la
distribucin regional de la oferta educativa pblica para reducir las desigualdades
en cobertura entre las entidades federativas.
A partir de 1990, la sep estableci como poltica privilegiar la creacin de instituciones pblicas en los estados bajo el rgimen de organismos descentralizados de
93

94

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

los gobiernos estatales. Surgen as los institutos tecnolgicos estatales con el mismo
modelo educativo que los federales y un nuevo tipo de institucin de educacin
superior, la universidad tecnolgica, con una estructura organizativa novedosa y un
modelo educativo diferente. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 consider tambin la importancia de lograr una distribucin ms equitativa del servicio
educativo dentro de las sociedades regionales desiguales a fin de impulsar la apertura del mayor nmero posible de oportunidades educativas: primero, hacerlo con
calidad y donde existiera un flujo consistente en la demanda; segundo, poner nfasis en el crecimiento de los servicios en las entidades donde los ndices de absorcin
de estudiantes de la educacin superior fueran inferiores al promedio nacional; tercero, desalentar la creacin de instituciones pblicas en donde existiera la capacidad
de absorber la demanda; cuarto, procurar el desarrollo equilibrado de la oferta educativa en relacin con las necesidades sociales, y quinto, considerar los mercados
laborales, los requerimientos del sector productivo, as como las perspectivas del
desarrollo regional y local, entre otros aspectos relevantes.
En 1997 la sep defini un conjunto adicional de lineamientos para la conciliacin de la oferta y la demanda de educacin superior en los estados del pas. La
ampliacin de la oferta educativa deba surgir de las iniciativas de los gobiernos de
los estados, las cuales deberan estar sustentadas en estudios avalados tcnicamente
por las Coepes (captulo viii). Los estudios justificaran, mediante el anlisis de flujos educativos, la expansin de las instituciones o unidades acadmicas existentes o
la apertura de otras nuevas, as como la diversificacin requerida de las modalidades con las que se presta la educacin superior, para que sta se correspondiera lo
mejor posible con las necesidades de desarrollo previsibles de la regin y el estado,
tanto en el corto como en el mediano y largo plazos.
Las lneas de poltica a las que se ha hecho referencia siguen vigentes. A stas se
han sumado otras establecidas por el actual Gobierno Federal, de acuerdo con los
gobiernos estatales en el marco del Pronae y que se describen en el apartado 2 de
este captulo. En su conjunto constituyen el marco que ha orientado las acciones
de la sep, en los ltimos cinco aos, para decidir sobre la ampliacin y diversificacin de una oferta educativa pertinente en los estados, distribuir las responsabilidades de financiamiento entre los gobiernos federal y estatales, y fortalecer la dimensin regional de sus polticas nacionales.

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

95

2. La dimensin regional en el Programa


Nacional de Educacin 2001-2006
Como un componente del grado en que las actuales polticas nacionales de educacin superior incorporan la dimensin regional, es conveniente sealar que las
polticas del Pronae promovidas en el marco de sus objetivos estratgicos tienen
como propsitos:

Impulsar la descentralizacin educativa para ampliar y consolidar sistemas de


educacin superior de buena calidad en cada estado, en los que se privilegie la
complementariedad de la oferta, la comparabilidad de los programas educativos, la movilidad estudiantil, el reconocimiento mutuo de crditos, la colaboracin e intercambio acadmicos entre instituciones y sus cuerpos acadmicos, y
la participacin de los gobiernos estatales aportando 50% de los recursos necesarios para la operacin de las nuevas instituciones o, en su caso, de los nuevos
programas que se abran en las existentes.
Ampliar la cobertura con sustento en planes estatales de desarrollo de la educacin superior y de la ciencia y la tecnologa que comprendan estudios de oferta
y demanda, proyecciones de crecimiento, uso ptimo de la capacidad instalada,
la situacin del mercado laboral y las necesidades de formacin de profesionales, cientficos, humanistas y tecnlogos para coadyuvar al desarrollo sustentable de la regin, procurando la inclusin de los grupos de poblacin que histricamente han tenido mayores dificultades de acceso.
Equilibrar la cobertura geogrficamente y atender reas de inters para el desarrollo del pas mediante proyectos que busquen, en entidades con menores
tasas de cobertura, la creacin de instituciones pblicas y servicios en el marco
del federalismo, que por su perfil contribuyan a configurar mejor el sistema de
educacin superior en cada estado, procurando atender las necesidades regionales con un enfoque de interculturalidad, y la apertura de programas educativos pertinentes de presencia parcial y a distancia para atender zonas de baja
densidad de poblacin, y jvenes y adultos imposibilitados de formarse en modalidades escolarizadas.
Ampliar la matrcula de las instituciones pblicas existentes para satisfacer las
necesidades del desarrollo regional siempre y cuando no se afecte la calidad de
sus servicios ni se ponga en riesgo su gobernabilidad, asegurando su adecuado
funcionamiento y programando su crecimiento en funcin de su profesorado y
capacidad instalada, su perfil tipolgico, su programa de desarrollo y su Programa Integral de Fortalecimiento Institucional.

96

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Fomentar que las instituciones de educacin superior participen activamente en


los programas regionales de desarrollo social, humano, cultural y deportivo.
Promover el fortalecimiento de los mecanismos de vinculacin de las instituciones con el sector productivo y con la sociedad de su entorno.
Estimular los programas que vinculen a las instituciones con su entorno regional para contribuir a su mejor conocimiento y comprensin y a sus procesos de
desarrollo cultural, social y econmico.
Impulsar el fortalecimiento de la capacidad y la competitividad acadmicas de
las instituciones pblicas de educacin superior para que stas puedan dar respuesta con mayor oportunidad y niveles crecientes de calidad a las necesidades
del desarrollo regional.

Las iniciativas de los gobiernos de los estados cuyo objetivo sea crear instituciones pblicas o programas en las instituciones existentes, en el marco de la poltica
nacional de expansin del subsistema pblico, deben estar avaladas tcnicamente
por las Coepes mediante estudios de factibilidad que abarquen seis dimensiones:

Macrorregional: justifica la creacin de una nueva institucin que contribuya a


dar respuesta a las necesidades de la regin en el entorno nacional.
Microrregional: analiza la estructura productiva de la regin y la problemtica
socioeconmica que la afecta, as como la evaluacin del papel de las instituciones pblicas y privadas en la solucin de los problemas. Precisa tambin las
condiciones socioeconmicas, las aspiraciones y las expectativas de los diferentes sectores sociales sobre la creacin de las instituciones o de los programas
educativos de que se trate, y sobre su contribucin a la solucin de los problemas regionales.
Mercado laboral: determina las necesidades actuales y futuras de cuadros profesionales en la regin de influencia. Determina, en funcin de las caractersticas de las unidades econmicas, los conocimientos y las habilidades de los cuadros requeridos, sus perfiles y las posibles carreras.
Socioeconmico y de expectativas educativas: identifica el nivel socioeconmico de las familias de los estudiantes del ltimo ao del nivel medio superior de
la zona de influencia, expectativas de continuacin de sus estudios y reas de
formacin profesional de su inters.
Oferta y demanda de servicios educativos: determina el comportamiento pasado y presente, en el rea de influencia, de los flujos de estudiantes egresados del
nivel medio superior y la demanda potencial de aspirantes en el corto y mediano plazos.

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

97

Integracin del cuerpo de profesores: identifica el acervo de profesionistas en el


entorno regional con el perfil adecuado a la oferta educativa de la institucin y
a su perfil tipolgico.

Cada una de estas polticas ha estado, a su vez, asociada a lneas de accin que
han sido motivo de actividades concretas en el periodo 2001-2006. Entre ellas destacan los apoyos diversos que la sep ha brindado a los gobiernos estatales para el
fortalecimiento de las Coepes, el desarrollo de los programas integrales de fortalecimiento de las instituciones pblicas (captulo ix), la realizacin de proyectos vinculados con necesidades regionales y la operacin del Programa de Ampliacin de la
Oferta Educativa.
Cabe sealar que las autoridades educativas estatales participan activamente
en la definicin, operacin y enriquecimiento de las polticas nacionales a travs de
su participacin en diferentes programas y en el Conaedu, que sesiona peridicamente para dicho propsito. Una evidencia de la participacin es que las solicitudes
que el Gobierno Federal recibe en el marco del Programa de Ampliacin de la Oferta Educativa deben ser suscritas por las autoridades. El programa referido es de vital importancia, pues responde a los planes de desarrollo de la educacin superior
en las entidades federativas, establecidos por los propios gobiernos estatales.
Adicionalmente, los empresarios intervienen en la definicin de las polticas
mediante su participacin en algunas Coepes, as como en los consejos de vinculacin de las instituciones de educacin superior que cuentan con ellos. En el caso de
los subsistemas de las universidades tecnolgicas y politcnicas, as como de los
institutos tecnolgicos estatales, su participacin es, inclusive, en los rganos de
gobierno de las propias instituciones.
Por otro lado, los congresos de los estados tienen comisiones de educacin y/o
ciencia y tecnologa que tambin pueden participar en el establecimiento de las
polticas. Evidentemente su influencia es importante por ser quienes aprueban el
presupuesto asignado por el gobierno estatal para el desarrollo de las instituciones
de educacin superior y de los centros pblicos de investigacin localizados en la
entidad.
En el periodo 2001-2005 la sep, en coordinacin con los gobiernos de los estados,
apoy la creacin y operacin de 84 instituciones pblicas de educacin superior y
de la cuarta Unidad Acadmica de la uam en la zona poniente de la ciudad de
Mxico (cuadro iv.1). En la creacin de las instituciones, el Gobierno Federal, acorde
con las polticas establecidas, ha dado prioridad a las entidades o regiones del
pas con tasas de cobertura por debajo de la media nacional. Las Coepes han tomado en consideracin aspectos econmicos, sociales y culturales y los lineamientos

Cuadro iv.1. Instituciones pblicas de educacin superior creadas en el periodo


2001-2005

Universidades tecnolgicas
y extensiones acadmicas
Universidades pblicas estatales
Universidades politcnicas
Institutos tecnolgicos estatales
Universidades interculturales
Total

2001-

2002-

2003-

2004-

2005-

2002

2003

2004

2005

2006

Total

24

2
1
8

9
3
8

17

28

7
2
2
12

11
18
27
4
84

3
1
10

7
6
1
17

Grfica iv.1. Localizacin de las instituciones pblicas creadas en el periodo


2001-2005

6OJWFSTJEBEJOUFSDVMUVSBM
6OJWFSTJEBEUFDOPMHJDB
6OJWFSTJEBEQCMJDBFTUBUBMOPBVUOPNB
6OJWFSTJEBEQPMJUDOJDB
*OTUJUVUPUFDOPMHJDP
6OJEBEEFMB

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

99

establecidos por la sep de acuerdo con los gobiernos de los estados. En atencin a las
polticas referidas, los estudios han considerado los mbitos macrorregional, microrregional y de mercado laboral e incorporado anlisis de oferta y demanda educativa y de expectativas de los estudiantes del tipo medio superior.
En el ciclo escolar 2006-2007 se ha previsto iniciar la operacin de 10 nuevas
instituciones pblicas: tres interculturales, tres politcnicas, tres pblicas estatales y
un instituto tecnolgico estatal, con lo cual el nmero de instituciones pblicas creadas en el periodo de la presente administracin federal ser de 94.
Con el propsito de ampliar y diversificar la oferta educativa e incrementar la
cobertura, la sep tambin ha apoyado en los ltimos cinco aos: a) la apertura de 387
programas educativos (143 de tcnico superior universitario, 81 de profesional asociado, 158 de licenciatura, dos de especializacin y tres de maestra) en 107 universidades pblicas estatales y tecnolgicas; b) la ampliacin de capacidad en 48 universidades pblicas estatales para el crecimiento de su matrcula en 1 673 programas
educativos existentes (118 de profesional asociado, 1 474 de licenciatura, 12 de especializacin, 55 de maestra y 14 de doctorado) y, c) la creacin de otros organismos
descentralizados de los gobiernos de los estados que por su organizacin y modelo
educativo respondan mejor a las necesidades especficas del desarrollo de la regin
en la que se localizan, como la Red de Universidades Regionales de Oaxaca.1 En la
operacin de las nuevas instituciones, o de los nuevos programas en las ya existentes, concurren los gobiernos federal y estatales aportando cada uno 50% de los recursos requeridos. En el subsistema de institutos tecnolgicos se abrieron en el periodo de referencia 52 programas de licenciatura (41 en 34 tecnolgicos federales y
11 en nueve tecnolgicos estatales), 69 de maestra en 21 tecnolgicos federales y siete
de doctorado en seis tecnolgicos federales. Para la apertura de estos programas se
aprovech la capacidad instalada en el subsistema.
La unam, la uam, las universidades autnomas de los estados de Mxico, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Ciudad Jurez, Zacatecas, Tamaulipas, Tabasco, Hidalgo,
Baja California, y las universidades de Colima, Quintana Roo, Sonora y de Ciencias
y Artes de Chiapas, pusieron en operacin nuevos campi y servicios educativos para
ampliar su cobertura de atencin a la demanda en el transcurso de los ltimos
aos.
En el periodo 2001-2005 la uam, las universidades autnomas de los estados de
Hidalgo, Tabasco, Nayarit; las universidades de Colima, Guanajuato y Veracruzana
y 44 institutos tecnolgicos crearon esquemas para la operacin de programas edu1
La Red de Universidades Regionales de Oaxaca se integra por las universidades del Mar, del
Istmo, del Papaloapan, de la Sierra Sur y por la Universidad Tecnolgica de la Mixteca. Todas estas
instituciones son organismos no autnomos, descentralizados del gobierno del estado de Oaxaca.

100

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

cativos en ambientes virtuales. La Universidad de Guadalajara puso en funcionamiento su Metacampus Virtual. En el mismo periodo la sep ha trabajado en coordinacin con los gobiernos de los estados de Hidalgo, Durango y Chiapas en el
establecimiento de sistemas estatales de educacin a distancia con el propsito de
acercar la oferta a zonas de baja densidad de poblacin o de difcil acceso. Las inversiones federal y estatales realizadas en el Programa de Ampliacin de la Oferta Educativa, en el periodo 2001-2005, asciende a 3 279.7 millones de pesos (cuadro iv.2).
La dimensin regional de las polticas nacionales de la presente administracin
del Gobierno Federal ha dado lugar, en particular, a la creacin y operacin de las
universidades politcnicas y de las universidades interculturales, con lo cual se ha
fortalecido la pertinencia de la oferta educativa en las regiones. Con el subsistema
de universidades politcnicas (captulo ii), se pretende:

Ampliar y diversificar opciones educativas pertinentes a las necesidades del


desarrollo de los estados y regiones, de modo que sus egresados puedan participar ventajosamente en el mercado laboral.
Contribuir a que los egresados de la educacin media superior, tcnico superior
universitario y profesional asociado tengan ms opciones de continuar con su
formacin.
Incorporar mbitos de flexibilidad en los planes de estudios con entradas y salidas mltiples, adecuada a los intereses estudiantiles y a las necesidades del
desarrollo regional y del mundo del trabajo.
Ofrecer programas centrados en el aprendizaje de los estudiantes y diseados
con base en competencias profesionales y laborales.

Las universidades politcnicas cuentan, entre sus rganos colegiados, con un


Consejo Social2 en el que participan 10 miembros de reconocido prestigio en alguno
de los mbitos de la vida social, cultural, artstica, poltica y econmica de la regin.
Sus facultades son supervisar las actividades de carcter econmico de la universidad y el rendimiento de sus servicios, proponer medidas para mejorar el funcionamiento institucional, la pertinencia de su oferta y de sus esquemas y mecanismos
para coadyuvar al desarrollo de la regin en la que estn asentadas; expedir el cdigo de tica de la institucin y promover la rendicin de cuentas acadmica y administrativa. Los programas en las universidades politcnicas incluyen investigacin
aplicada y desarrollo tecnolgico, actividades que se llevan a cabo en colaboracin
2
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomendaron hacer participar a los representantes de los sectores econmicos y sociales en las diversas instancias de las instituciones.

5
5
44 300.00

5
0
5
44 300.00

147
917
1 064
595 289.00

188
1 634
1 822
844 999.08

335
2 551
2 886
1 440 288.08

39
34
73
160 801.42

39
34
73
160 801.42

5
0
5
32 750.00

5
0
5
32 750.00

7
5
12
17 686.01

7
5
12
17 686.01

Otros2

277
304
581
2 315 463.40

143
219
362
2 179 211.30

134
85
219
136 252.10

Universidades
tecnolgicas

668
2 894
3 562
4 011 288.91

387
1 892
2 279
3 279 747.81

281
1 002
1 283
731 541.10

Total

En miles de pesos.
Se incluye los siguientes apoyos otorgados: ciees de Aguascalientes y Coepes de Quintana Roo (2001); Instituto Campechano (2001 y 2002);
Instituto Hidalguense de Educacin Media Superior y Superior (2001); Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades del Estado de
Morelos (2001 y 2003); Sistema de Educacin a Distancia del Estado de Chiapas (2005).

1998-2000
Nmero de programas
educativos apoyados
Nuevos
Existentes
Total
Recursos otorgados1
2001-2005
Nmero de programas
educativos apoyados
Nuevos
Existentes
Total
Recursos otorgados1
Total 1998-2005
Nmero de programas
educativos apoyados
Nuevos
Existentes
Total
Recursos otorgados1

Cuarta
Universidades Universidades
upes-upeas unidad uam politcnicas interculturales

Cuadro iv.2. Programa de Ampliacin de la Oferta Educativa

102

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

con el sector productivo. Se pretende que sus profesores y estudiantes participen en


servicios tecnolgicos y de asesora que contribuyan a mejorar el desempeo de las
empresas en las regiones en las que estn ubicadas.
El subsistema de universidades interculturales (captulo ii), creado en 2003, se
compone por instituciones asentadas en regiones con una alta densidad de poblacin indgena. Estn abiertas a todo tipo de estudiante y ofrecen modalidades de
formacin profesional pertinentes para atender a jvenes de esas zonas que aspiran
a realizar estudios superiores. La operacin y el desarrollo de estas universidades se
sustenta en los siguientes principios:

Su misin es formar profesionales e intelectuales comprometidos con el desarrollo de sus comunidades, pueblos y regiones.
La oferta educativa se genera a partir de las necesidades y las potencialidades de
desarrollo de las comunidades o regiones en las que se ubican las instituciones.
Los programas son flexibles a fin de ofrecer a los estudiantes condiciones idneas de acuerdo con sus necesidades.
La enseanza de lenguas indgenas es parte central de su modelo educativo con
los fines de promover el desarrollo y los procesos de difusin de la cultura en
otras latitudes geopolticas.
La actividad de generacin del conocimiento se centra en los campos de lengua
y cultura indgenas y en desarrollo regional sustentable, de donde surgen los
elementos de formacin y de accin esenciales para impulsar procesos de revaloracin, revitalizacin y consolidacin de las lenguas y de las expresiones culturales de nuestros pueblos originarios, as como para explorar rutas alternativas que impulsen su desarrollo con apego a los valores y las tradiciones que han
caracterizado la armona de su relacin con el medio ambiente.
Los estudiantes son seleccionados por nmeros de participacin equitativa por
representacin de pueblos, lenguas, etnias (se busca que al menos 20% de los
estudiantes sea mestizo) y gnero. Este principio se basa en la hiptesis de que
una oferta pertinente de condiciones y estmulos a la formacin y el desarrollo
de los estudiantes favorecer un rendimiento acadmico mayor que en los niveles antecedentes, y mejorar sus posibilidades de insercin en la disciplina de
estudio y trabajo que implica la vida universitaria. Por este esquema de ingreso
y otras razones la formacin del estudiante incorpora un primer ao de actividades acadmicas (formacin bsica) en el que se hace nfasis en el manejo de
lenguajes para impulsar sus potencialidades, habilidades y destrezas.
La construccin de vnculos estrechos entre la universidad y la comunidad o la
regin a la que se pretende beneficiar es parte esencial de su funcionamiento,

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

103

desde la construccin del proyecto educativo hasta la prestacin de servicios de


relevancia para impulsar su desarrollo.
El estudiante es el protagonista de su proceso de formacin acompaado por
esquemas acadmicos de tutora individual o en grupo.

Como se puede observar, el actual Gobierno Federal ha fomentado la dimensin regional especfica de la educacin superior mediante la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa, ofreciendo a los estudiantes un amplio espectro de
opciones en los diversos subsistemas pblicos, y en el marco de cada uno de ellos,
en instituciones con diferentes perfiles tipolgicos. La poltica federal busca aportar
los recursos para la operacin de cada institucin potenciando su capacidad instalada, disminuyendo las tensiones entre las instituciones involucradas, lo que se logra
a travs del establecimiento de las polticas asociadas al proceso y de los consensos
alcanzados en el seno de las Coepes en cada estado.
En la creacin y desarrollo de las nuevas instituciones pblicas se ha puesto
particular nfasis en incrementar la participacin social en sus rganos de gobierno
y consultivos y generar las condiciones ms adecuadas para asegurar su buen funcionamiento y la pertinencia y buena calidad de los programas educativos que ofrecen. Para ello se ha establecido, entre otras polticas nacionales, que en las nuevas
instituciones, segn su perfil tipolgico y la naturaleza de su oferta educativa, se
contraten profesores de tiempo completo y de tiempo parcial en las proporciones
adecuadas y con los perfiles acadmicos deseables.
Los gobiernos federal y estatales han promovido coordinadamente, en la ltima
dcada, un conjunto de polticas prioritarias para fortalecer la educacin superior
tecnolgica3 en los estados y regiones del pas, y con ello contribuir a mejorar la
pertinencia de la oferta educativa del sistema de educacin superior en todo el territorio nacional. El resultado ha sido la creacin de 50 universidades tecnolgicas, 96
institutos tecnolgicos estatales y 18 universidades politcnicas.
El nfasis en el fortalecimiento de la educacin superior tecnolgica ha sido
objeto de crtica por diversas corrientes de opinin que argumentan que las polticas
nacionales y estatales privilegian la capacitacin para el trabajo y una visin de
mercado de la educacin superior. Soslayan que la mejor forma en que la educacin
superior puede coadyuvar efectivamente con el desarrollo regional y estatal es mediante la pertinencia de su oferta.

3
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron desarrollar prioritariamente los institutos y las universidades tecnolgicas.

104

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

En el marco de los procesos de planeacin que la sep ha fomentado en las instituciones pblicas a partir de 2001 y que han dado lugar a la formulacin, actualizacin y desarrollo de sus pifi4 (captulos ii y viii), se han promovido y apoyado la
pertinencia de su oferta educativa, la de los programas de servicio social profesional comunitario5 y la de sus mecanismos de vinculacin con los sectores sociales y
econmicos de la regin en que estn asentadas, entre otros aspectos. Con ello se
ha buscado fortalecer la contribucin de las instituciones pblicas al desarrollo
regional.
Como en la mayora de los pases, en Mxico el crecimiento del sistema de educacin superior enfrentar en los prximos aos los retos de asegurar su calidad y
su financiamiento ante capacidades financieras cada vez ms acotadas de los gobiernos federal y estatales; es cada vez ms urgente lograr los consensos para llevar
a cabo un conjunto de reformas estructurales, como la fiscal, que permitan que los
gobiernos de todos los niveles cuenten con mayores posibilidades de financiar las
instituciones pblicas existentes y el crecimiento futuro del sistema. Se requiere
tambin que las instituciones diversifiquen sus fuentes de financiamiento y optimicen la aplicacin de los recursos disponibles.
El impulso que el Gobierno Federal ha dado a la descentralizacin y, en ese
sentido, al fortalecimiento de la capacidad de decisin de las autoridades educativas sobre el desarrollo de sus respectivos sistemas estatales de educacin superior,
no se ha concretado por igual en las diferentes entidades federativas; algunas han
desplegado mayores esfuerzos para consolidar sus Coepes. Por otro lado, las autoridades educativas locales manifiestan preocupacin por el hecho de que, en ocasiones, particularmente las universidades pblicas autnomas estatales y los institutos
tecnolgicos federales, no se incorporan plenamente a los procesos de planeacin y
coordinacin del desarrollo de la educacin superior en la entidad. Esto representa
una gran oportunidad en la cual se est trabajando desde principios de 2005, con el
objetivo de que en toda la Repblica existan sistemas estatales de planeacin que
operen eficiente y sistemticamente.

De Innovacin y Desarrollo en el caso de los institutos tecnolgicos.


En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomendaron redefinir el servicio social de los estudiantes para que se ejerza a favor de los ms desfavorecidos.
5

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

105

3. El Consorcio de Universidades Mexicanas


A principios de 2005 se cre el Consorcio de Universidades Mexicanas (Cumex) integrado por un conjunto de universidades pblicas estatales,6 las cuales gracias a un
muy eficaz proceso de planeacin estratgica y de desarrollo de sus pifi, cuentan
actualmente al menos con 80% de sus estudiantes de licenciatura atendidos en programas reconocidos por su buena calidad por los organismos de evaluacin y acreditacin (captulo ix). La agenda del Cumex tiene como objetivo estratgico coadyuvar
a la construccin de un espacio comn regional de educacin superior en Mxico,
articulado por la reconocida buena calidad de los programas educativos de licenciatura que ofrecen las instituciones que lo integran.
Actualmente, el Cumex trabaja con el apoyo de la sep en el establecimiento de
mecanismos para la comparabilidad7 de los programas de estudio, el reconocimiento de crditos, la movilidad de estudiantes y la organizacin de redes de cooperacin de cuerpos acadmicos en siete reas del conocimiento: arquitectura, biologa,
contadura y administracin, ingeniera civil, medicina, psicologa y medicina veterinaria y zootecnia. Para coadyuvar a su desarrollo, el Cumex cuenta con un consejo consultivo y grupos de expertos en estas reas. A la fecha se han conformado ocho
redes de cuerpos acadmicos cuyos ejes de articulacin son la investigacin en salud animal, rellenos compactos, modelacin de elementos hidrolgicos, liderazgo
en Amrica Latina, perfil administrativo y financiero de las Pymes, arquitectura y
medio ambiente, y arquitectura y patrimonio. Recientemente el Cumex y el Polo de
Universidades de Toulouse, Francia, establecieron esquemas para la colaboracin
de cuerpos acadmicos de las instituciones de ambas organizaciones en 35 lgac.
Adems se ha iniciado un programa de movilidad de estudiantes de licenciatura en
economa con el apoyo de la sep.

4. Las instituciones y su contribucin al desarrollo regional


En la actualidad, las instituciones pblicas de educacin superior cuentan con diferentes esquemas para coadyuvar al desarrollo de la regin en la que se encuentran
6
Las universidades que conforman actualmente el Cumex son las autnomas de Aguascalientes, Baja California, Ciudad Jurez, Coahuila, del Estado de Hidalgo, Nuevo Len, San Luis Potos,
Yucatn, y las universidades de Colima, Occidente, Quintana Roo y Sonora. Recientemente se han
incorporado el Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec, la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
7
Para este propsito se est utilizando la metodologa Tuning.

106

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

asentadas. A travs de ellos inciden en diversas problemticas, a la vez que captan


recursos extraordinarios complementarios al subsidio para el desarrollo de sus funciones.
Las universidades pblicas autnomas tienen una larga tradicin de compromiso y vinculacin con el desarrollo regional y con la atencin de problemticas de
su entorno. En ellas se ofrece una amplia variedad de programas de educacin
continua y se prestan una multiplicidad de servicios como asistencia a diferentes
actores por medio de bufetes jurdicos, clnicas odontolgicas, clnicas veterinarias,
proyectos de servicio social, centros de apoyo al sector agropecuario y al desarrollo
empresarial, y programas variados de asesora y capacitacin, por citar algunos. En
la ltima dcada estas instituciones han realizado esfuerzos significativos para ampliar, fortalecer y mejorar la calidad de sus programas de extensin de la cultura y
de los servicios que ofrecen a la sociedad, lo que les ha permitido estrechar sus
vnculos con los diferentes sectores sociales en la atencin de problemas diversos
de las comunidades de mayor marginacin, en la preservacin de la cultura local,
estatal, regional y nacional, y en la promocin de actividades cientficas, artsticas y
estticas en beneficio de su comunidad y de la de su entorno. En la actualidad 27
universidades pblicas cuentan con radiodifusoras, las cuales se encuentran integradas al Sistema Nacional de Productoras y Radiodifusoras de las Instituciones de
Educacin Superior (Sinpries). En sus barras de programacin ofrecen, por lo general, una amplia variedad de programas de contenido informativo, analtico, cientfico, humanstico y deportivo, lo que les permite servir de fuente de informacin
noticiosa y cultural a los miembros de su comunidad y de la sociedad de su entorno
regional.
Mediante los programas de servicio social que involucran a profesores y estudiantes, las universidades pblicas inciden en problemas diversos de la poblacin,
principalmente de los grupos en pobreza extrema. En la ltima dcada un conjunto
de universidades8 han desarrollado proyectos regionales multidisciplinarios de gran
impacto y relevancia social que les ha valido el Premio Nacional a la Excelencia al
Servicio Social Comunitario que otorga la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol)
del Gobierno Federal y la anuies, con el apoyo de la Fundacin Ford.
La vinculacin con el sector productivo se desarrolla en estas instituciones con
niveles diversos de amplitud y profundidad. En la mayora de ellas se realiza a travs de prcticas profesionales, estadas de estudiantes en las empresas y mediante
la prestacin de servicios de asesora y consultora; en las de mayor capacidad aca8
Universidades autnomas de Coahuila, Chihuahua, San Luis Potos, del Estado de Hidalgo,
del Estado de Mxico, Nacional Autnoma de Mxico, Jurez Autnoma de Tabasco, Jurez del
Estado de Durango, y las universidades de Guanajuato, Sonora y Veracruzana.

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

107

dmica se realizan tambin proyectos de investigacin y desarrollo conjuntos entre


la empresa y la universidad, entre otros. Para propiciar una mayor y ms efectiva
vinculacin, la mayora de las universidades han establecido en el transcurso de los
ltimos aos una o ms de las siguientes estructuras: consejos consultivos de vinculacin, unidades de vinculacin institucional, incubadoras de empresas de base tecnolgica, programas de emprendedores y consultores, y centros de estudios sobre
temas estratgicos de carcter nacional o regional. La unam y el ipn cuentan con un
amplio repertorio de programas de apoyo al desarrollo de las Pymes.
El subsistema de universidades tecnolgicas fue establecido en 1991 con tres
objetivos principales: a) descentralizar los servicios educativos del tipo superior, buscando favorecer a las comunidades marginadas; b) favorecer la vinculacin entre la
academia y el sector productivo, y c) diversificar la estructura de la oferta educativa.
Bajo este contexto, la implantacin y gestin de este subsistema se efecta en el marco de un esquema de colaboracin entre los distintos actores sociales, en particular
con los gobiernos estatales y con el sector productivo de la regin en donde se ubica
la universidad. El subsistema se ha ido integrando con instituciones que se diferencian en funcin de su ubicacin regional. Por un lado se tienen las universidades
asentadas en zonas con una base demogrfica, industrial y econmica bien desarrollada, como Quertaro, Puebla y Aguascalientes; por otro existen las que funcionan
como motores del desarrollo regional y que se ubican en regiones de poca actividad
industrial, como es el caso del Valle del Mezquital o de la Sierra Hidalguense.
Los programas educativos que se ofrecen en las universidades tecnolgicas estn sustentados en un currculo organizado en torno a tres ejes rectores: el generalespecializado, el terico-prctico y la vinculacin universidad-planta productiva.
Este carcter eminentemente tcnico y aplicado, orientado a las demandas del mercado de trabajo y a responder a las necesidades del sector productivo, distingue a
las universidades tecnolgicas.
Los proyectos de estada que los estudiantes realizan en el ltimo cuatrimestre
del plan de estudios en una empresa9 o bien en la regin de influencia de la universidad les permite poner en prctica sus conocimientos y adquirir experiencia laboral. Los proyectos que realizan en las regiones se orientan al desarrollo local y se
adaptan a los recursos disponibles, los cuales, con frecuencia, concluyen con el inicio de un nuevo negocio.10 Se han desarrollado proyectos para el procesamiento y la
9
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomendaron establecer periodos de trabajo en las empresas para los estudiantes en el marco de los programas de estudio.
10
Se pueden citar estudios realizados para evaluar el comportamiento de variedades de naranjo
y la produccin de chile bajo invernadero, de acopio y comercializacin del caf de la sociedad

108

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

comercializacin de productos agropecuarios y naturales, de ahorro de energa, reforestacin, tratamiento de aguas, entre otros muchos. Mediante los programas de
servicio social se incide en problemticas de grupos diversos, en particular de los
ms desfavorecidos.
El Consejo Directivo, rgano de gobierno de las universidades tecnolgicas, se
integra con tres representantes del gobierno estatal, tres del Gobierno Federal, uno
del municipio y tres del sector productivo de la regin. Todas tienen en su estructura orgnica un rea de vinculacin mediante la cual se ampla, ms all del Consejo
Directivo, la relacin con los distintos actores econmicos de la regin en la cual se
encuentran ubicadas, lo que coadyuva a garantizar la pertinencia de su oferta educativa y a responder oportunamente a los requerimientos econmicos y del mercado de trabajo. Los consejos directivos, apoyados por las Comisiones Nacionales
Acadmicas de Pertinencia, los cuales son presididos por un empresario de la regin, deciden cada tres aos los contenidos de carcter general de los programas
educativos que la universidad tecnolgica debe ofrecer. Los contenidos especficos
son establecidos por las Comisiones de Pertinencia a nivel local de acuerdo con la
demanda regional. En 1994 el subsistema ofreca 22 programas educativos de corte
tecnolgico-administrativo, orientados al sector productivo de bienes y servicios; en
2005 se ofrecieron 365 programas en las reas de electromecnica, textil, de tecnologa ambiental, qumica, econmico-administrativas, tecnologas de la informacin y
comunicacin, agroindustrial alimentaria, servicios y salud. Tambin se llevan a
cabo actividades de educacin continua cuyos programas y contenidos se disean
con base en la demanda.
El beneficio de la formacin que ofrece el subsistema de universidades tecnolgicas se refleja en la regin en donde se ubican. De acuerdo con su sistema de seguimiento de egresados, 70% de los que se encuentran laborando desarrollan sus actividades en la zona de influencia de la universidad.
En el ao 2003 se conform el grupo de 18 universidades tecnolgicas11 como
Impulsoras del Desarrollo Regional o Universidades Tecnolgicas de Desarrollo, las
cuales establecieron como eje articulador de su agenda la realizacin de programas
cooperativa de productores de Chiln, y la produccin y comercializacin de abono orgnico con
lombrices; la asesora para la produccin de hongos comestibles y la elaboracin de fertilizante foliar. En estos casos, los beneficiados con los proyectos son las asociaciones ganaderas, las cooperativas, agrupaciones de productores o la comunidad en general.
11
Las universidades tecnolgicas son Regional del Sur, Selva, Campeche, Costa Grande de Guerrero, Regin Norte de Guerrero, Norte de Guanajuato, Suroeste de Guanajuato, Tecamachalco,
Izcar de Matamoros, Huejotzingo, Sierra Hidalguense, Huasteca Hidalguense, Valle del Mezquital, Sur del Estado de Mxico, Costa de Nayarit, Norte de Aguascalientes, Centro de Veracruz y
Sureste de Veracruz.

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

109

y proyectos que tengan incidencia en el desarrollo econmico de la regin. Este


grupo de universidades cuenta con 14 incubadoras de empresas, las cuales aplican
la innovacin entendida como una nueva forma de hacer la produccin, el procesamiento y la comercializacin de los recursos naturales. En 2006 el grupo fue merecedor del Galardn pyme que otorga la Secretara de Economa del Gobierno Federal
por el esfuerzo realizado para impulsar la competitividad de las micro, pequeas y
medianas empresas del pas.
La Universidad Tecnolgica del Valle del Mezquital, en colaboracin con la empresa Cisco Systems, ofrece a sus alumnos cursos a travs de su programa Networking Academy, para el diseo, construccin y mantenimiento de redes de cmputo,
sin costo para el alumno y con la posibilidad de certificarse en el rea de administracin de redes. El impacto de esta alianza ha permitido que alumnos pertenecientes
al grupo tnico hhu del estado de Hidalgo impulsen el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en una zona marginada como es la del
Mezquital.
A pesar de su desarrollo, coadyuvancia efectiva en materia de equidad, buenos
resultados educativos, altos ndices de aceptacin de sus egresados en el mundo
laboral y contribuciones al desarrollo de las regiones en las que estn ubicadas, las
universidades tecnolgicas enfrentan an resistencia entre la poblacin potencialmente demandante de sus servicios, que prefieren estudiar licenciaturas en instituciones tradicionales, y tambin de algunos sectores de la poblacin que consideran
que la creacin de estas instituciones ha sido el resultado de la aplicacin de polticas pblicas nacionales que privilegian la visin de mercado en la educacin superior y que son de corte neoliberal.
El subsistema de institutos tecnolgicos, por su lado, atendiendo a las polticas
establecidas en el Pronae, ha consolidado acciones claramente consistentes con el
desarrollo regional. Por su compromiso con el desarrollo cientfico y tecnolgico y
la transferencia de conocimiento, los institutos tecnolgicos estn orientados a dar
respuesta a los requerimientos de la industria de sus entornos y a los requerimientos del mercado laboral. Su programa de desarrollo los compromete tambin a establecer programas orientados a resolver problemas prioritarios en los mbitos regional y nacional, en especial los relacionados con la pequea y mediana empresa. La
comprensin de la problemtica regional en las instancias de gobierno de las instituciones propicia su mayor atencin e inters. En la estructura orgnica tipo de los
institutos tecnolgicos federales se cuenta con un comit de vinculacin que coadyuva con esta importante funcin, misma que en los estatales se logra en el seno de su
Junta Directiva, la que est constituida por representantes de los gobiernos federal,
estatal y municipal, as como de los sectores social y productivo.

110

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

El piid del subsistema, el programa derivado de ste para de cada uno de los
tecnolgicos y centros, as como su propio modelo educativo para el siglo xxi, promueven la vinculacin y el trabajo colaborativo entre cada uno de los tecnolgicos
y centros y las instituciones gubernamentales, civiles y la industria de sus entornos.
Uno de los aspectos que mejor reflejan la dimensin regional de las polticas nacionales en los institutos tecnolgicos es la estructura de sus planes de estudio de licenciatura (captulo iii). Con una oferta de 24 carreras genricas se consideran diferentes perfiles de egreso para cada una de ellas, que se adaptan a las necesidades del
entorno regional, a travs de los mdulos de especialidad.
La contribucin de los institutos tecnolgicos al desarrollo de las regiones donde se ubican se realiza tambin a travs de varias lneas, siendo algunas de las ms
significativas el servicio social comunitario, las residencias profesionales, la incorporacin de los egresados en la planta productiva, el programa de educacin continua12 y la prestacin de servicios tecnolgicos. Mediante los programas de servicio
social se apoya el desarrollo de las poblaciones en desventaja, tanto rurales como
urbanas, las que a travs de sus demandas han ido ampliando el objeto de apoyo del
servicio comunitario.13 El nmero de estudiantes14 en proyectos de servicio social
aprobados ha crecido sistemticamente de 22 002 en el periodo 1996-1997 a 30 569
en el 2000-2001, llegando a 31 878 en el 2004-2005. Esta labor ha merecido la atencin
y el reconocimiento nacional de la Sedesol.
En la residencia profesional los estudiantes de los institutos tecnolgicos, previa concertacin con empresas u organizaciones de su entorno, realizan durante
un semestre un proyecto de relevancia para su desarrollo, el cual es asesorado por un
profesor. Los asesores aprueban el proyecto resultante como un requisito curricular
12
En el Programa Nacional de Capacitacin en Informtica del Consejo de la Judicatura Federal
fueron atendidos 7 000 participantes, en 551 cursos, realizados en 47 ciudades durante los aos 2003
y 2004. Otro ejemplo es el Programa de Modernizacin Empresarial (Promode), de la Secretara de
Economa, que incluye ms de 300 cursos en 130 ciudades. Este programa dio inicio en 2004, an se
encuentra vigente y atiende a los microempresarios de las regiones ms apartadas del pas. El Programa de Desarrollo de Capacidades para el Sector Rural (Prodesca) que promueve la certificacin
externa de profesores, egresados y profesionales en activo, en colaboracin con el Instituto de Capacitacin del Sector Rural A. C. (Inca Rural) y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa). Con este programa se da respuesta a casos que benefician a
los productores y organizaciones rurales.
13
Ejemplos de ello son la reparacin de instalaciones elctricas domsticas en comunidades rurales del estado de Quertaro, la formulacin del plan de ordenamiento urbano de Aguapn en
Nayarit, la asesora acadmica a alumnos de secundaria, preparatoria y computacin para los adultos de comunidades rurales de Nuevo Len y el proyecto de aprovechamiento y comercializacin
del xoconoxtle en la zona rural del estado de Guanajuato, entre muchos otros.
14
En los institutos tecnolgicos federales industriales.

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

111

para el estudiante. El nmero de proyectos aprobados se ha incrementado de 17 609


en el periodo 1996-1997, a 24 169 en el de 2000-2001, llegando a 27 993 en el de 20042005. Los estudios de seguimiento de egresados muestran que, de 2001 a 2003, 10, 13
y 21%, respectivamente, de los egresados afirman que su residencia profesional fue
el factor decisivo para su contratacin. En el caso de las universidades tecnolgicas,
15% del total de egresados (47 732), en el periodo 1993-2004, obtuvieron su primer
empleo durante la estada. Adems, 94% de los estudiantes consideraron que la estada les permiti aplicar los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridos en
la universidad e involucrarse en la solucin de problemas concretos de las empresas. Por otro lado, 96.1% de los empleadores de los tcnicos superiores universitarios han opinado favorablemente sobre su formacin y capacidades.
Los factores ms importantes para el logro de buenos resultados en la residencia
profesional y en la estada son la precisin del proyecto a realizar por parte del estudiante, la tutora conjunta y oportuna del profesor de la institucin y del personal de
la empresa, y las condiciones operativas adecuadas para el desarrollo del proyecto.
Las instituciones particulares contribuyen, en general, al desarrollo regional
mediante la formacin, actualizacin y capacitacin de profesionales con base en su
oferta educativa y la realizacin de proyectos de servicio social de sus estudiantes.
Las instituciones con mayores capacidades acadmicas cuentan con uno o varios de
los siguientes programas: de extensionismo universitario, de atencin especializada
en materia de salud, para el desarrollo de las empresas, de asesora y consultora
para el desarrollo comunitario, entre otros.
A pesar de lo anterior, existen inconformidades de gobiernos estatales, empresarios y otras organizaciones en los entornos locales de las instituciones, por el insuficiente nivel de formacin de los estudiantes que egresan, la calidad y pertinencia
de la oferta educativa y la escasa vinculacin con las necesidades locales. La falta de
vinculacin es un problema asociado tambin al desconocimiento de las capacidades de las instituciones de educacin superior para ayudar a resolver los problemas
que aquejan su entorno.
Cabe sealar que existen tensiones en el sistema que se derivan de los roles regionales y los otros roles de la educacin superior. stas se amortiguan en las entidades federativas por la existencia de instituciones de educacin superior con diferentes perfiles tipolgicos. Sin embargo, las tensiones se agudizan en el interior de
las instituciones pblicas cuando las polticas y los programas nacionales generan
fuerzas centrfugas en las instituciones que debilitan las contribuciones de su comunidad al desarrollo regional. Un ejemplo significativo de esto es la tensin que genera en las instituciones pblicas cuyos perfiles corresponden a los tipos iv, v y vi
(captulo ii) el sni, cuya operacin puede propiciar que los profesores, con el fin de

112

EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

recibir el estmulo que ste otorga, disminuyan y hasta evadan el cumplimiento de


las otras funciones universitarias que tienen encomendadas. Para incidir en esta situacin, la sep estableci en 1992 el Programa de Estmulos a la Carrera Docente, el
cual opera bajo un conjunto de lineamientos generales que las instituciones tienen
que considerar para establecer sus esquemas particulares de operacin en cada una
de ellas. El establecimiento de los lineamientos y criterios especficos les permite
fomentar en sus profesores el desarrollo equilibrado de sus funciones para el otorgamiento del estmulo y con ello disminuir las tensiones y reorientar el trabajo acadmico con base en la visin y la misin de la institucin.

V. EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN


EN LA EDUCACIN SUPERIOR
1. Introduccin. 2. Fortalecimiento de los cuerpos acadmicos. 3. Sistema Nacional de Investigadores. 4. Programa de Apoyo a la Ciencia Bsica sep-Conacyt. 5. Programa para el
Fortalecimiento del Posgrado Nacional sep-Conacyt. 6. Programa de Estmulos Fiscales a la
Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico. 7. Programa de Fondos Mixtos del Conacyt.
8. Inversin federal.
1. Introduccin
En el diagnstico del Pronae, se estableci que en las instituciones pblicas de educacin superior se realiza la mayor parte de la investigacin cientfica, tecnolgica y
humanstica del pas. Sin embargo, las capacidades institucionales para la generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y para la formacin de investigadores son an insuficientes; estn distribuidas muy heterogneamente en el territorio
nacional y su insuficiente desarrollo en muchas de las dependencias e instituciones
que por su misin deberan cultivarla afecta la calidad de los programas educativos
y limita sus posibilidades de contribuir al desarrollo social y econmico del pas.
En este sentido, el Pronae reconoce que el reto es ampliar y fortalecer los cuerpos acadmicos en cada una de las Dependencias de Educacin Superior (des) de
acuerdo con su perfil y planes de desarrollo, para incrementar la capacidad institucional de generar y aplicar el conocimiento; integrar y coordinar los recursos intelectuales de las instituciones en beneficio de los programas educativos, as como
articular estas actividades y la formacin de cuadros de alto nivel con las necesidades del desarrollo social y de la ciencia y la tecnologa en el pas, y continuar con el
proceso de ampliacin y modernizacin de la infraestructura necesaria para realizar
las actividades de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento en las instituciones pblicas.
En ntima relacin con esta problemtica, el diagnstico del programa establece
tambin que el desarrollo del posgrado ha sido desigual tanto en la calidad de los
programas como en la atencin de las distintas reas del conocimiento. En el periodo 1990-2000 se crearon casi 2 000 programas, de los cuales un nmero considerable
no contaba con la infraestructura ni con el personal acadmico idneos para asegu113

114 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

rar una adecuada formacin. De los casi 2 500 programas que por sus objetivos de
formacin podran estar en el Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia del
Conacyt, slo 150 haban sido reconocidos en 2000 como programas de buena calidad. En relacin con este aspecto, en el Pronae se establece que el reto es incrementar el nmero de programas de posgrado de buena calidad en particular los de
doctorado buscando una mejor desconcentracin y distribucin geogrfica, fortaleciendo los cuerpos acadmicos que les dan sustento y la infraestructura requerida
para su operacin, e incrementar la matrcula de este nivel, en particular en las reas
de las ciencias exactas, ingeniera y tecnologa para ampliar la base de recursos humanos de alto nivel que continen impulsando el desarrollo del sistema de educacin superior e incrementen las capacidades nacionales para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Por su parte, en el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006 (pecyt)
elaborado por el Conacyt, se establecen los siguientes objetivos estratgicos, cada
uno de ellos asociados a acciones especficas:

Incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas.


Elevar la competitividad y la innovacin de las empresas.

Dada la problemtica anteriormente descrita, tanto el Pronae como el pecyt


incorporaron un conjunto de polticas y lneas de accin especficas para construir
una slida plataforma que permita potenciar el desarrollo del pas y su competitividad internacional. Entre ellas destacan las siguientes:

Fortalecer el Promep para continuar fomentando la mejora del perfil del profesorado de tiempo completo de las instituciones pblicas y la consolidacin de
los cuerpos acadmicos y sus lgac.
Estimular en el marco de la formulacin, actualizacin y desarrollo de los programas integrales de fortalecimiento de las instituciones pblicas, que stas enfoquen su atencin al desarrollo de sus cuerpos acadmicos para incrementar la
capacidad institucional en la generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y la imparticin de programas de posgrado de buena calidad; as como
la ampliacin y la modernizacin de la infraestructura de apoyo al trabajo de
los cuerpos acadmicos y de sus estudiantes; en este proceso se dar atencin
especial a la formacin y consolidacin de cuerpos acadmicos en las instituciones pblicas localizadas fuera del Distrito Federal.
Generar condiciones adecuadas en las instituciones pblicas de educacin superior para la reincorporacin en condiciones favorables de profesores que ha-

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 115

yan terminado sus estudios de posgrado y para la contratacin de nuevo personal acadmico de tiempo completo exclusivamente con grado de maestra y,
preferentemente, de doctorado; y para la contratacin de profesionistas con amplia experiencia industrial para coadyuvar a la ampliacin y consolidacin de
sus cuerpos acadmicos.
Impulsar la conformacin de redes de cuerpos acadmicos para generar sinergias entre los que han alcanzado un nivel de consolidacin apreciable y los que
se encuentren en proceso de desarrollo y con ello propiciar la consolidacin de
estos ltimos, coadyuvar a la formacin de profesores-investigadores y al desarrollo de lgac o de servicios tecnolgicos en reas estratgicas para el desarrollo nacional.
Promover alianzas acadmicas entre las instituciones mexicanas y extranjeras
de reconocido prestigio para fortalecer las capacidades acadmicas de las instituciones de educacin superior del pas.
Impulsar las ciencias bsicas para fortalecer las capacidades de generacin y
aplicacin innovadora del conocimiento, hacia la formacin de recursos humanos de alto nivel, as como para mejorar la calidad de los programas educativos
que se ofrecen.
Crear el pfpn con el propsito de impulsar la mejora continua de la calidad de
los programas de posgrado que se ofrecen en las instituciones de educacin
superior, dando atencin especial a los programas de nivel doctorado que atienden prioridades del desarrollo cientfico, social y tecnolgico,1 y de esta manera
incrementar su nmero, reconocidos por su buena calidad, en todas las entidades del pas.
Promover la ampliacin de la matrcula en programas de posgrado de buena
calidad para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en la generacin y
aplicacin innovadora de conocimientos.

El Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico es el


encargado de definir, de acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, aprobada por
el Congreso de la Unin en 2002, la poltica de Estado en materia de ciencia y tecnologa. El Consejo General es un rgano de poltica y coordinacin integrado por el
presidente de la Repblica, nueve secretarios de Estado, el director general del
Conacyt, el coordinador del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, el presidente
de la Academia Mexicana de Ciencias, el secretario general ejecutivo de la anuies y,
1
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron mejorar la calidad de los programas de doctorado.

116 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

a ttulo personal, cuatro miembros representativos de los mbitos cientfico, tecnolgico y empresarial. El director general del Conacyt es el secretario ejecutivo del
Consejo (diagrama v.1).
El Conacyt es el organismo encargado de formular y proponer las polticas nacionales en materia de ciencia y tecnologa; ste es un organismo descentralizado
del Estado, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que goza
de autonoma tcnica, operativa y administrativa. Su objeto es ser la entidad asesora
del Ejecutivo Federal, especializada para articular las polticas pblicas del Gobierno Federal en esas materias y promover el desarrollo de la investigacin cientfica,
tecnolgica, la innovacin, el desarrollo y la modernizacin tecnolgica del pas.
La Ley de Ciencia y Tecnologa constituy el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico como un rgano autnomo y permanente de consulta del Poder Ejecutivo,
del Consejo General y de la Junta de Gobierno del Conacyt. El Foro es una asociacin civil cuyo objeto es promover la expresin de la comunidad cientfica, acadmica, tecnolgica y del sector productivo, para la formulacin de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin cientfica y tecnolgica. El Foro est
integrado por 17 miembros destacados de las comunidades cientfica, tecnolgica y
acadmica de mayor renombre en el pas.

Diagrama v.1. Estructura para la generacin de polticas nacionales en materia


de ciencia y tecnologa
Congreso de la Unin

Poder Ejecutivo Federal

Consejo General de Investigacin


Cientfica y Desarrollo Tecnolgico
Secretara de
Educacin Pblica
Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa

Sector productivo

Foro Consultivo
Cientfico y
Tecnolgico

Instituciones de educacin superior


e investigacin

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 117

La Ley de Ciencia y Tecnologa, establece que la sep y el Conacyt deben implementar mecanismos de colaboracin para apoyar, entre otros aspectos, la investigacin cientfica bsica, la consolidacin de los cuerpos acadmicos y la mejora de la
calidad de los programas de posgrado, as como el desarrollo tecnolgico. En este
marco y con la intencin de atender los aspectos sealados en los diagnsticos del
Pronae y del pecyt, y de implantar las lneas de accin sealadas con anterioridad,
la sep y el Conacyt unieron capacidades y esfuerzos para disear en 2001 programas
intersectoriales de colaboracin. A continuacin se describen los principales atributos de los programas:

Fortalecimiento de los cuerpos acadmicos.


Apoyo a la ciencia bsica.
Fortalecimiento del posgrado nacional.
Estmulos fiscales a las empresas que invierten en investigacin y desarrollo.

2. Fortalecimiento de los cuerpos acadmicos


Reconociendo que la actividad acadmica alcanza en general una mayor plenitud
cuando se realiza en el marco de un proceso colectivo, el Pronae establece la importancia de fomentar la consolidacin de los cuerpos acadmicos de las instituciones
con el propsito de mejorar su capacidad para la generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y la imparticin de programas de posgrado de buena calidad,
en particular de doctorado. stos constituyen un sustento indispensable para la formacin de profesionales en programas de los niveles 5A y 6, mejorar la calidad de
los programas educativos, mantener actualizados a sus profesores y cumplir sus
funciones sustantivas en forma integral.
Un cuerpo acadmico es un grupo de profesores-investigadores de tiempo
completo que cultivan una o varias lgac, en temas disciplinarios o multidisciplinarios, y un conjunto de objetivos y metas acadmicos.2 Adicionalmente, los integrantes de dicho grupo participan en la imparticin de uno o varios programas educativos afines a su especialidad en varios niveles, en programas de tutelaje, individual
o en grupo de estudiantes, llevan a cabo una intensa vida colegiada y realizan actividades de gestin acadmica.

2
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron fomentar las actividades colectivas y la vida colegiada del personal docente.

118 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Un cuerpo acadmico consolidado se caracteriza por los siguientes elementos:


la totalidad o la casi totalidad de los profesores investigadores que lo conforman
poseen el doctorado, su produccin acadmica es de alto nivel y con estndares internacionales, en l se lleva a cabo una intensa vida colegiada, se realizan actividades acadmicas conjuntas entre sus miembros y se participa en redes de colaboracin e intercambio acadmico. La totalidad o casi totalidad de sus miembros cuenta
con el reconocimiento del perfil deseable de un profesor de educacin superior.
El Promep establece lneas de apoyo que se han instrumentado particularmente
a partir del ao 2001 con el propsito de dotar a las instituciones pblicas de los recursos financieros necesarios para avanzar en la creacin y el fortalecimiento de sus
cuerpos acadmicos, en todas las reas del conocimiento. Asimismo, la sep ha brindado asesora a las instituciones a fin de contribuir en los procesos de planeacin
que determinan las estrategias para avanzar en la consolidacin de los mismos.
En el marco del Promep, la sep ha apoyado, en el periodo 2001-julio 2006, 3 681
solicitudes de las universidades pblicas estatales y de la uam, de las cuales 786 han
tenido como objetivo favorecer la reincorporacin de igual nmero de profesores ex
becarios y la incorporacin de 2 895 nuevos profesores de tiempo completo con posgrado y 590 para impulsar el desarrollo de los cuerpos acadmicos en esas instituciones, as como la conformacin de redes. Tambin se ha financiado la realizacin
de 1 584 proyectos para la generacin y aplicacin innovadora del conocimiento a
cargo de los ex becarios reincorporados y de los nuevos profesores incorporados.
Actualmente, 73% del personal acadmico de las universidades pblicas estatales
cuenta con un posgrado, de los cuales 23% posee el doctorado.
Es pertinente sealar que los cuerpos acadmicos deben formarse en el marco
de las polticas institucionales. La transmisin del conocimiento, con la consecuente
formacin de recursos humanos en los niveles que le son propios a la institucin, as
como la discusin y construccin de consensos alrededor de iniciativas que tiendan
al ptimo desarrollo de las funciones acadmicas de la institucin, son parte de los
mbitos de accin y razones de ser de los cuerpos acadmicos. En la actualizacin
2006 de los pifi de las universidades, la sep fomenta actualmente que las instituciones profundicen en los programas de desarrollo de sus cuerpos acadmicos en un
horizonte de dos aos para continuar avanzando en el objetivo de lograr su consolidacin, buscando as dar continuidad a las polticas nacionales en esta materia y
con ello propiciar el incremento de sus capacidades para la investigacin y el desarrollo tecnolgico.
Para contribuir a la plena consolidacin de los cuerpos acadmicos, se han
identificado caractersticas asociadas a las diferentes etapas por las que han de transitar para alcanzar el mximo grado de consolidacin, en funcin de la claridad en

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 119

Cuadro v.1. Evolucin del grado de desarrollo de los cuerpos acadmicos


en las universidades
Cuerpos acadmicos

2002

2003

2004

2005

Consolidados
En proceso de consolidacin
En formacin

34
170
1 385

54
215
2 702

68
298
2 813

105
325
2 888

2006*
239
552
2 499

*Datos correspondientes a la evaluacin realizada por pares acadmicos en abril de 2006.


La informacin corresponde a los cuerpos acadmicos de las universidades pblicas estatales
e instituciones afines y de la uam.

la definicin de sus lgac y su fortaleza; del grado de habilitacin acadmica de sus


integrantes; de su experiencia en actividades docentes; de las actividades o la produccin acadmica realizada conjuntamente entre los profesores que lo conforman;
de la intensidad de la vida colegiada en que participan, y de su experiencia en los
procesos de colaboracin e intercambio acadmico con cuerpos acadmicos afines
tanto de instituciones de educacin superior del pas como del extranjero.
El cuadro v.1 muestra la evolucin del nmero de cuerpos acadmicos consolidados, en una fase avanzada del proceso de consolidacin y en formacin para el
conjunto de las universidades pblicas estatales, instituciones afines, upn y la uam,
en el periodo 2002-2006. En el cuadro v.2 se presenta la misma informacin desagregada por universidad. Los cuerpos acadmicos consolidados, 239 de 23 universidades pblicas estatales y la uam; 552 en vas de consolidacin de 39 universidades se
han convertido en indicadores fundamentales para identificar las fortalezas de las
plantas acadmicas as como de las capacidades acadmicas de las mismas.
Las grficas v.1 y v.2 presentan informacin sobre la evolucin temporal del
nmero de cuerpos acadmicos consolidados y en una fase avanzada del proceso de
consolidacin, por rea del conocimiento, respectivamente, en esas instituciones. Es
pertinente sealar que en todas las reas de conocimiento la evolucin del nmero
de cuerpos acadmicos consolidados ha sido positiva. Comportamiento similar se
encuentra en el caso de los cuerpos acadmicos en vas de consolidacin.3

3
Guillermina Urbano, Guillermo Aguilar y Julio Rubio, Un primer balance de la operacin e impactos del Promep en el fortalecimiento acadmico de las universidades pblicas, sep, 2006. Disponible texto
completo en www.ses.sep.gob.mx.

Cuadro v.2. Cuerpos acadmicos y su nivel de consolidacin, por institucin

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 121

Grfica v.1. Nmero de cuerpos acadmicos consolidados en las universidades


pblicas estatales, por rea del conocimiento y ao
$VFSQPTBDBENJDPT


$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT





$JFODJBTEFMBTBMVE





$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT





$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT





&EVDBDJO IVNBOJEBEFTZBSUF





*OHFOJFSBZUFDOPMPHB





El avance significativo en el desarrollo y consolidacin de los cuerpos acadmicos de las universidades pblicas estatales, se debe en buena medida a la focalizacin de los esfuerzos institucionales en el marco de los procesos de fortalecimiento
integral en curso, y a los apoyos que han recibido de la sep para tal propsito.
Cabe sealar que en la unam, el ipn y en los centros pblicos de investigacin
existen nmeros apreciables de grupos de profesores-investigadores con atributos
similares a los de los cuerpos acadmicos consolidados, lo que da cuenta de una de

122 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Grfica v.2. Nmero de cuerpos acadmicos en proceso de consolidacin en las


universidades pblicas estatales, por rea del conocimiento y ao
$VFSQPTBDBENJDPT
        
$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT




$JFODJBTEFMBTBMVE





$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT




$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT




&EVDBDJO IVNBOJEBEFTZBSUF




*OHFOJFSBZUFDOPMPHB





sus mayores fortalezas institucionales para la generacin y aplicacin innovadora


del conocimiento y para la formacin de investigadores de alto nivel.
Una caracterstica fundamental que distingue a los cuerpos acadmicos consolidados es que sus integrantes forman parte de redes de colaboracin acadmicas
nacionales e internacionales. Entre los objetivos de las llamadas Redes Temticas de
Colaboracin, en que los cuerpos acadmicos consolidados son nodos de la red,
estn:

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 123

Propiciar las interacciones cientficas estables y permanentes.


Fortalecer las capacidades acadmicas identificadas.
Potenciar las lgac.
Propiciar el intercambio y la movilidad del personal acadmico y de estudiantes.
Formar recursos humanos de alto nivel.
Intercambiar informacin cientfica y tcnica.
Consolidar iniciativas y lneas de colaboracin.
Rentabilizar los recursos existentes, facilitando el desarrollo cientfico y tecnolgico.

Para facilitar su reconocimiento la sep ha clasificado las redes en nacionales o


internacionales y, en trminos de su grado de regionalizacin, en generales o regionales, como se detalla a continuacin:

Redes Internacionales Generales (rig)


Redes Internacionales Regionales (rir)
Redes Nacionales Generales (rng)
Redes Nacionales Regionales (rnr)

El cuadro v.3 ilustra la clasificacin referida de las 22 redes temticas conformadas hasta 2006 con el apoyo del Promep por rea, disciplina, instituciones participantes, pases y cuerpos acadmicos involucrados. Como se observa son 25 las instituciones nacionales participantes (algunas de ellas no adscritas al Promep) en una
o ms redes temticas, y cinco los pases (Francia, Gran Bretaa, Espaa, Canad y
Estados Unidos) en los que se encuentran las instituciones extranjeras. No sorprende, dado su grado de consolidacin, que sean los cuerpos acadmicos en ciencias
exactas y naturales, as como en ingeniera y tecnologa, los ms presentes en los
nodos. Adems de estas 22 redes temticas, existe la Red de Macrouniversidades
conformada por diversas universidades mexicanas y de Latinoamrica. La red est
coordinada por la unam.
Mediante el Promep, la sep ha canalizado a las universidades pblicas en los
estados y a la uam una cantidad superior a 2 302 millones de pesos en el periodo
2001-2006 para actividades relacionadas con la consolidacin de los cuerpos acadmicos y su integracin en redes.
Por otro lado, en el marco de la operacin del Programa de Movilidad de Educacin Superior en Amrica del Norte (Promesan), que se describe en el captulo x,
se han creado 38 consorcios integrados cada uno por tres o ms instituciones de

Cuadro v.3. Redes de colaboracin entre cuerpos acadmicos


1 (rir)

2 (rir)
1 (rir)

rea
Ciencias
agropecuarias

Disciplina
Nutricin animal

Ciencias
agropecuarias
Ciencias de la
salud

Nutricin animal

Nombre de la red
Evaluacin de la variacin y prediccin del valor
nutricional de los cereales empleados en la
alimentacin animal en Mxico

Fisiologa

Fisiologa

Ciencias de la
salud
Ciencias naturales
y exactas

Inmunologa

Inmunologa

Neurobiologa

Integracin multidisciplinaria para el estudio de las


bases neurolgicas de la conducta

2 (rng)

Ciencias naturales
y exactas

Materiales

Inmovilizacin de protenas sobre supeficies


biocompatibles

3 (rng)

Ciencias naturales
y exactas

Ecologa-Medio
ambiente

Determinacin del riesgo ecolgico de un ambiente


acutico

4 (rng)

Ciencias naturales
y exactas

Materiales

Propiedades fsicas de slidos estructurados: diseo,


construccin y caracterizacin ptica de nuevos
materiales compuestos

5 (rnr)

Ciencias naturales
y exactas
Ciencias naturales
y exactas

Biotecnologa

Estudios qumicos y biolgicos de productos


naturales
Aplicacin de la fermentacin slida para el control
biolgico de insectos, produccin de metabolitos
secundarios y biodegradacin de contaminantes

Ciencias naturales
y exactas

Ecologa-Medio
ambiente

2 (rig)
1 (rng)

6 (rnr)

7 (rig)

Biotecnologa

rir = Red Internacional Regional


rig = Red Internacional General
rng = Red Nacional General
rnr = Red Nacional Regional

Implicaciones ambientales del manejo de residuos


slidos municipales en Sonora y Baja California: el
caso de dos ciudades

ies participantes
nacionales
uabc, uanl, Colegio de
Posgraduados, unam

ies participantes
extranjeras
Univ. de Alberta
Univ. de Kentucky
Univ. de California

ucol, buap, unison

Univ. de California
Univ. de Utah

uanl, uaz

Inst. de Investig. Agronmicas,


Francia

uaa, uatlx, uam-i, uv

uaslp, uam-i, Centro de


Investigacin Cientfica de
Yucatn (cicy)
uabc, uam-i, unam

ucol (Ciencias bsicas)


buap (Farmacobiologa)
unison (Fsica Matemtica)
uanl (Inmunologa)
uaz (Autoinmunidad)
uaa (Estudio de protenas en sistemas
biolgicos)
uatlx (Ciencias biolgicas)
uam-i (Farmacologa conductual,
Neuropsicobiologa)
uv (Neurobiologa de la conducta y
divulgacin cientfica)
uaslp (Fluidos complejos)
uam-i (Polmeros)
uabc (Contaminacin marina y
toxicologa)
uam-i (Ecotoxicologa)
unison (Fenmenos pticos)
buap (Fsica de materiales)

unison, buap, Centro de


Ciencias de la Materia
Condensada-Ensenada
(ccmc) unam, Centro de
Investigaciones en ptica
(cio), Cinvestav-Quertaro
uaq, uaemor, unam
ugto, uam-i, unam

uabc, unison

ies, Promep y ca participantes


uabc (Nutricin animal)
uanl (Nutricin y sistemas de
alimentacin animal)

Univ. College Northampton,


Inglaterra
Univ. de Alcal de Henares,
Espaa

uaq (Farmacobiolgico)
uaemor (Productos naturales)
ugto (Aspectos fundamentales y de
biotecnologa de hongos y bacterias)
uam-i (Metabolitos secundarios e
ingeniera gentica)
uabc (Medio ambiente)
unison (Problemas sociales)

rea

Disciplina

Nombre de la red

8 (rig)

Ciencias naturales
y exactas

Ciencias bsicas

Qumica cuntica y simulacin molecular

9 (rir)

Ciencias naturales
y exactas

Biotecnologa

1 (rir)

Ciencias sociales y
administrativas
Educacin,
humanidades y
arte
Ingeniera y
tecnologa

Psicologa

Estudios histolgicos y bioqumicos para


fundamentar recomendaciones de manejo de
especies de importancia econmica en Mxico
Neurodesarrollo de procesos cognitivos y
emocionales y patologas asociadas
La imagen de Espaa en Mxico (18761982)

1 (rig)

1 (rnr)

Estudios
Latinoamericanos
materiales

Sntesis y caracterizacin de materiales avanzados

2 (rnr)

Ingeniera y
tecnologa

Ingeniera qumica

Adsorbentes y catalizadores para la proteccin


ambiental

3 (rng)

Ingeniera y
tecnologa

Materiales

4 (rng)

Ingeniera y
tecnologa

Arquitectura

Caracterizacin y control de procesos especficos de


corrosin importantes para nuestra realidad
nacional y regional
Historia de la arquitectura y conservacin del
patrimonio

5 (rng)

Ingeniera y
tecnologa

Biotecnologa

Fisiologa, morfologa e ingeniera de diferentes


bioprocesos en cultivo slido

6 (rir)

Ingeniera y
tecnologa

Electrnica y control

Sistemas mecnicos y control

7 (rir)

Ingeniera y
tecnologa

Arquitectura

Innovacin de la construccin

rir = Red Internacional Regional


rig = Red Internacional General
rng = Red Nacional General
rnr = Red Nacional Regional

ies participantes
nacionales

ies participantes
extranjeras

uaslp, uam-i, uaemor

Univ. Grenoble I, Francia

unach, uam-i

Universidad de CaliforniaDavis

udg

Universidad de Montreal,
Canad
Universidad Complutense de
Madrid

uaemor, umsnh

uanl, uaslp, uaeh

uanl, uaslp

uabc, unacam, ccmcEnsenada-unam


uaslp, uady, ucol, umsnh

udg, uam-I, Instituto


Tecnolgico de Durango
(itdgo)
uaslp, ugto

Univ. de Notre Dame, EUA

uady, uam-a

Worcester Inst. Pol., EUA

ies, Promep y ca participantes


uaslp (Fisicoqumica)
uam-i (Qumica cuntica)
uaemor (caef Qumica cuntica y fsica
molecular)
unach (Biotecnologa avanzada)
uam-i (Ciencia y tecnologa de plantas)
udg (Biologa celular y molecular;
Instituto de Neurociencias)
uaemor (Estudios de la imagen en
Mxico en los siglos xix y xx)
umsnh (Estudios latinoamericanos)
uanl (Sntesis y caracterizacin de
materiales)
uaslp (Materiales)
uaeh (Metalurgia)
uanl (Ingeniera de sistemas; Ingeniera
qumica)
uaslp (Ciencias ambientales)
uabc (Corrosin y materiales)
unacam (Ingeniera de corrosin y
biotecnologa)
uaslp (Teora, historia y crtica de la
arquitectura y el diseo)
uady (Conservacin del patrimonio)
ucol (Arquitectura y patrimonio)
umsnh (Arquitectura,
ciudad y patrimonio)
udg (Bioingeniera y biotecnologa)
uam-i (Bioprocesos de cultivo en fase
slida)
uaslp (Electrnica de potencia y
control)
ugto (Dinmica y robtica)
uady (Ingeniera de la construccin)
uam-a (Administracin para el diseo)

Cuadro v.4. Redes acadmicas en el subsistema de institutos tecnolgicos


Instituto
tecnolgico
o centro lder

Institutos tecnolgicos
y organismos
participantes

rea

Redes acadmicas
y nombre de la red

Elctricaelectrnica

1. Automatizacin
y control

Chihuahua

Cd. Guzmn
Durango
Cd. Madero
Celaya
Toluca
La Laguna
Nuevo Laredo
Cenidet

2. Ingeniera elctrica
de potencia

Morelia

Morelia
La Laguna
Aguascalientes
Cd. Madero

3. Investigacin en
electrnica de
potencia

Cenidet

Celaya
Minatitln
Morelia

4. Instrumentacin
y procesamiento
de seales

Chihuahua

Mexicali
Morelia
Orizaba
La Laguna

5. Optoelectrnica
y aplicaciones lser

Aguascalientes

Chihuahua
Celaya
Centro de
Investigaciones en
ptica A. C.
Centro de
Investigacin
Cientfica y Educacin
Superior de Ensenada
Centro de
Investigacin en
Ciencia Aplicada y
Tecnologa Avanzada

rea

Redes acadmicas
y nombre de la red

Instituto
tecnolgico
o centro lder

Institutos tecnolgicos
y organismos
participantes

Planeacin y
desarrollo

1. Intertecnolgica de
planificacin y
desarrollo
(Reniplade)

Oaxaca

Durango
Piedras Negras
Acapulco
Mrida
Villahermosa

Administracin

1. Gestin de
Mpymes

Celaya

Zacatecas
Mrida
Orizaba
Pachuca
Apizaco

2. Anlisis y
desarrollo de los
recursos humanos

Aguascalientes

Hermosillo
Orizaba
Tijuana
Villahermosa
Zacatepec

3. Gestin y
competitividad
empresarial

Tehuacn

Aguascalientes
Matamoros
Tlalnepantla
Cd. Jurez
Cd. Cuauhtmoc
Oaxaca

4. Planeacin y
desarrollo
empresarial

Orizaba

Matamoros
Celaya

1. Cmputo mvil

Cd. Guzmn

Cenidet
Len
Morelia

2. Investigacin en
ingeniera de software

Cenidet

Mrida
Veracruz
Campeche
Orizaba

3. Investigacin en
inteligencia artificial

Cenidet

Cd. Guzmn
Toluca
San Luis Potos

Ciencias
computacionales

Cuadro v.4. Redes acadmicas (cont.)


Instituto
tecnolgico
o centro lder

Institutos tecnolgicos
y organismos
participantes

4. Investigacin en
sistemas distribuidos

Cenidet

Cd. Madero
Apizaco
Pachuca

Mecnica

1. Diseo de
elementos
de mquinas

Cenidet

Tlalnepantla
Celaya
Veracruz
San Luis Potos
Morelia
Centro Nacional de
Investigacin y
Desarrollo
Tecnolgico

Mecatrnica

1. Mecatrnica

Cenidet

Mrida
Costa Grande
cnad

Ingeniera
qumica,
polmeros,
ambiental

1. Materiales
polimricos

Zacatepec

Cd. Madero
Tijuana
Toluca

2. Ingeniera de
procesos

Celaya

Orizaba
Aguascalientes
Zacatepec

3. Ingeniera
ambiental

Orizaba

Minatitln
Toluca
Saltillo
Mexicali
Zacatepec

1. Trabajo

Cd. Jurez

Aguascalientes
Celaya
Hermosillo
Cd. Jurez
Morelia

rea

Ingeniera
industrial

Redes acadmicas
y nombre de la red

rea

Metalurgia

Alimentos,
bioqumica,
agropecuarios y
del mar

Instituto
tecnolgico
o centro lder

Institutos tecnolgicos
y organismos
participantes

2. Diseo y
optimizacin de
procesos productivos

Hermosillo

Aguascalientes
Celaya
Cd. Jurez
Morelia

3. Calidad

Orizaba

Aguascalientes
Tlalnepantla
Saltillo
Cd. Jurez
Quertaro
La Laguna
Celaya
Morelia

4. Optimizacin de
los recursos de
manufactura

Tehuacn

Quertaro
Saltillo
Morelia

1. Procesos de
transformacin de
materiales

Saltillo

Celaya
Morelia
Chihuahua

2. Fabricacin

Morelia

Saltillo
Chihuahua

1. Inocuidad
alimentaria

Celaya

Celaya
Tepic
Tuxtepec
Veracruz

2. Manejo de
poscosecha de frutas
y hortalizas

Veracruz

Tuxtepec
Villahermosa
Mrida
Tepic

3. Ingeniera y
procesamiento de
alimentos

Veracruz

Tuxtepec
Tlajomulco
Tepic
Tuxtla Gutirrez
Celaya
Mrida
Durango

Redes acadmicas
y nombre de la red

Cuadro v.4. Redes acadmicas (concluye)

rea

Instituto
tecnolgico
o centro lder

Institutos tecnolgicos
y organismos
participantes

4. Sistemas de
produccin
agropecuaria y
forestal

Conkal

Torren
Roque
El Llano
Tlajomulco
Veracruz

5. Biotecnologa
ambiental

Tuxtla
Gutirrez

Durango
Mrida
Veracruz

6. Biotecnologa
vegetal

Tlajomulco

Conkal
Valle de Oaxaca
El Llano
Roque
Celaya
Veracruz
Tuxtla Gutirrez
Tepic

7. Biotecnologa
animal

El Llano y
Conkal

El Llano
Conkal

8. Biotecnologa
enzimtica y
microbiana

Veracruz

Mrida
Durango
Tuxtepec

9. Manejo sustentable
de los recursos
costeros

Boca del Ro

Veracruz
Guaymas
Mazatln

Redes acadmicas
y nombre de la red

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 133

cada pas participante (Estados Unidos, Canad y Mxico), de los cuales al menos
nueve atienden bsicamente las caractersticas descritas para las redes temticas.
Mediante la conformacin de redes de cuerpos acadmicos e instituciones, as
como de consorcios, se est propiciando la internacionalizacin de la educacin superior mexicana.
El balance entre docencia e investigacin en las instituciones de educacin superior que por su perfil tipolgico realizan ambas funciones est determinado por
la poltica de que el profesor de tiempo completo debe adquirir el reconocimiento
del perfil deseable de un profesor universitario, que sugiere el desarrollo equilibrado de las actividades de docencia, tutora, generacin y aplicacin innovadora del
conocimiento y gestin. Para obtener el reconocimiento de profesor con el perfil
deseable es necesario, no obstante, que el candidato demuestre un alto desempeo
en ambas funciones, presentando evidencias de los productos alcanzados en ambas
actividades. No hay partidas especficas para financiar la docencia por un lado y
para la investigacin por el otro.
La Agenda Estratgica 2005-2006 del subsistema de institutos tecnolgicos federales, pone nfasis en fortalecer las acciones para acelerar el proceso de mejora del
perfil de su profesorado de tiempo completo y el desarrollo de los cuerpos acadmicos para incrementar su capacidad para generar y aplicar innovadoramente el conocimiento y sustentar mejor la imparticin de sus programas de posgrado. A la fecha
54% de sus profesores de tiempo completo cuenta con estudios de posgrado, de
ellos 37% con el grado de maestra o doctorado, lo que representa un incremento de
casi siete puntos porcentuales con respecto a 30.8% con que se contaba en 2002. Por
otro lado, 369 profesores cuentan con el reconocimiento del perfil deseable que otorga la sep.
Por otro lado, la primera evaluacin en 2006 del grado de desarrollo de los cuerpos acadmicos de estas instituciones ha dado como resultado que 51 se encuentran
en proceso de formacin, 37 en una fase avanzada del proceso de consolidacin y
dos consolidados.
En el subsistema de institutos tecnolgicos se ha conformado recientemente un
conjunto de redes acadmicas cuyos objetivos son:

Fomentar la realizacin conjunta de proyectos de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento.


Ampliar y/o complementar las lgac que cultivan los profesores-investigadores
y cuerpos acadmicos de los tecnolgicos.
Promover, desarrollar y fortalecer las lgac que dan sustento a los programas de
posgrado que se ofrecen en el subsistema.

134 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Desarrollar o mejorar la calidad de los programas educativos que ofrecen los


tecnolgicos.
Impulsar, apoyar y asesorar acciones de formacin de estudiantes y de formacin y actualizacin de profesores.

A la fecha existen 34 redes acadmicas cuyas reas y disciplinas de estudio se


presentan en el cuadro v.4.

3. Sistema Nacional de Investigadores


El nmero de integrantes del sni, mediante el cual se reconoce la calidad de los
productos de trabajo de los profesores-investigadores de las instituciones de educacin superior e investigadores de los centros de investigacin y empresas, evaluada
con estndares internacionales, se ha incrementado significativamente de 5 879 en
1994 a 7 223 en 2000 y a 12 096 en junio de 2006. Los cuadros v.5, v.6, v.7, v.8, v.9 y v.10
ilustran la distribucin de los miembros del sni por entidad federativa y por institucin de educacin superior y centro pblico de investigacin de adscripcin.4
Es importante hacer notar que la participacin en el sistema del personal acadmico de las instituciones pblicas ubicadas en los estados del pas se ha incrementado ao con ao, lo cual da cuenta de un proceso de desconcentracin de las capacidades de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento en la ltima
dcada, del mismo modo que anteriormente se logr la desconcentracin de la matrcula de licenciatura. Con ello se han fortalecido las capacidades institucionales y
regionales para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Actualmente 962 profesores de los institutos tecnolgicos federales participan
en proyectos de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento, de los cuales
231 estn adscritos al sni. Esta ltima cifra se compara favorablemente a los 51 profesores-investigadores adscritos al sistema en 1994 y a los 92 en el ao 2000 (grfica
v.3 y cuadro v.7).

4
En el cuadro v.5 se contabiliza la totalidad de los miembros del sni. En los cuadros v.6, v.7, v.8,
v.9 y v.10 se reporta exclusivamente a los profesores-investigadores e investigadores adscritos al sni
que laboran en las instituciones que forman parte de los subsistemas descritos en el captulo ii.

Cuadro v.5. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores


por entidad federativa
Entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Ubicados regionalmente
Total
Fuente: Padrn sni, junio de 2006.

Nmero
70
371
161
44
93
125
167
87
5 265
55
354
29
150
588
696
331
680
14
388
101
498
261
41
222
126
215
66
83
51
276
246
84
158
12 096

Cuadro v.6. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores


por institucin pblica de adscripcin
Universidades pblicas estatales
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Centro de Estudios Superiores de Sonora
Instituto Tecnolgico de Sonora
Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca
Universidad Autnoma de Aguascalientes
Universidad Autnoma de Baja California
Universidad Autnoma de Baja California Sur
Universidad Autnoma de Campeche
Universidad Autnoma de Chiapas
Universidad Autnoma de Chihuahua
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
Universidad Autnoma de Coahuila
Universidad Autnoma de Guerrero
Universidad Autnoma de Nayarit
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Universidad Autnoma de Quertaro
Universidad Autnoma de San Luis Potos
Universidad Autnoma de Sinaloa
Universidad Autnoma de Tamaulipas
Universidad Autnoma de Tlaxcala
Universidad Autnoma de Yucatn
Universidad Autnoma de Zacatecas
Universidad Autnoma del Carmen
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Universidad Autnoma del Estado de Morelos
Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas
Universidad de Colima
Universidad de Guadalajara
Universidad de Guanajuato
Universidad de la Sierra Sur
Universidad de Occidente
Universidad de Quintana Roo
Universidad de Sonora

Nmero
279
1
10
14
42
100
25
20
16
21
25
34
24
4
238
66
155
76
40
29
102
73
11
133
116
175
9
76
377
145
1
6
14
116

Universidad del Istmo


Universidad del Mar
Universidad del Papaloapan
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco
Universidad Jurez del Estado de Durango
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo
Universidad Tecnolgica de la Mixteca
Universidad Veracruzana
Instituciones pblicas federales
Instituto Politcnico Nacional
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Universidad Pedaggica Nacional
Otras instituciones pblicas
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del ipn
Colegio de Posgraduados
El Colegio de Jalisco, A. C.
El Colegio de Mxico
El Colegio Mexiquense, A. C.
Escuela Nacional de Antropologa e Historia
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,
Agrcolas y Pecuarias
Instituto Nacional de Salud Pblica
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro
Universidad Autnoma Chapingo
Total

5
20
5
41
21
194
11
144
Nmero
438
686
2 962
33
Nmero
534
202
9
153
23
33
18
151
77
37
103
8 473

Fuente: Padrn sni, junio de 2006. En el grupo de otras instituciones se presentan slo aquellas con
un nmero significativo de su personal adscrito al sni.

Cuadro v.7. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores


por instituto tecnolgico pblico de adscripcin
Instituto tecnolgico pblico

Nmero

Instituto Tecnolgico de Aguascalientes


Instituto Tecnolgico de Apizaco
Instituto Tecnolgico de Cancn
Instituto Tecnolgico de Ciudad Cuauhtmoc
Instituto Tecnolgico de Ciudad Guzmn
Instituto Tecnolgico de Ciudad Madero
Instituto Tecnolgico de Ciudad Victoria
Instituto Tecnolgico de Celaya
Instituto Tecnolgico de Chihuahua
Instituto Tecnolgico de Chihuahua II
Instituto Tecnolgico de Durango
Instituto Tecnolgico de Hermosillo
Instituto Tecnolgico de La Laguna
Instituto Tecnolgico de La Piedad
Instituto Tecnolgico de Len
Instituto Tecnolgico de Mrida
Instituto Tecnolgico de Morelia
Instituto Tecnolgico de Oaxaca
Instituto Tecnolgico de Orizaba
Instituto Tecnolgico de Puebla
Instituto Tecnolgico de Quertaro
Instituto Tecnolgico de Saltillo
Instituto Tecnolgico de Tepic
Instituto Tecnolgico de Tijuana
Instituto Tecnolgico de Tlalnepantla
Instituto Tecnolgico de Toluca
Instituto Tecnolgico de Tuxtepec
Instituto Tecnolgico de Tuxtla Gutirrez
Instituto Tecnolgico de Veracruz
Instituto Tecnolgico de Zacatepec
Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Centro Interdisciplinario de Investigacin y Docencia
en Educacin Tcnica
Instituto Tecnolgico de Conkal

8
2
1
1
1
12
3
29
7
1
10
1
7
1
4
3
12
6
3
2
3
6
5
15
1
4
4
2
15
6
22
1
6

Instituto Tecnolgico de San Luis Potos


Instituto Tecnolgico El Llano Aguascalientes
Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca
Instituto Tecnolgico de Roque
Instituto Tecnolgico de Tlajomulco
Instituto Tecnolgico de Torren
Instituto Tecnolgico de Boca del Ro
Instituto Tecnolgico de Guaymas
Instituto Tecnolgico de Mazatln
Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato
Instituto Tecnolgico Superior de Tacmbaro
Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec
Total

1
1
1
1
3
4
3
1
2
3
1
6
231

Fuente: Padrn sni, junio de 2006.

Cuadro v.8. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores


por universidad politcnica pblica de adscripcin
Universidad politcnica pblica

Nmero

Universidad Politcnica de Aguascalientes


Universidad Politcnica de Pachuca
Universidad Politcnica de Puebla
Universidad Politcnica de San Luis Potos
Universidad Politcnica de Sinaloa
Universidad Politcnica de Tlaxcala
Universidad Politcnica del Valle de Mxico

1
13
1
5
1
1
1

Total

23

Fuente: Padrn sni, junio de 2006.

Cuadro v.9. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores


por centro pblico de investigacin
Centro pblico de investigacin
Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial
Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, A. C.
Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin
Superior de Ensenada, B. C.
Centro de Investigacin en Alimentacin
y Desarrollo, A. C.
Centro de Investigacin en Matemticas, A. C.
Centro de Investigacin en Materiales Avanzados, S. C.
Centro de Investigacin en Qumica Aplicada
Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa
y Diseo del Estado de Jalisco
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
en Electroqumica
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A. C.
Centro de Investigacin y Estudios Superiores
en Antropologa Social
Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S. C.
Centro de Investigaciones en ptica, A. C.
Corporacin Mexicana de Investigacin
en Materiales, S. A.
El Colegio de la Frontera Norte, A. C.
El Colegio de la Frontera Sur
El Colegio de Michoacn, A. C.
El Colegio de San Luis, A. C.
Instituto de Ecologa, A. C.
Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora
Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica
Instituto Potosino de Investigacin Cientfica
y Tecnolgica, A. C.
Total
Fuente: Padrn sni, junio de 2006.

Nmero
6
48
142
77
46
43
31
16
11
55
103
93
57
2
51
71
37
11
64
33
101
44
1 142

Cuadro v.10. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores


por institucin particular de adscripcin
Institucin particular
Centro Acadmico de Estudios Superiores
El Colegio de Tlaxcala
Escuela Libre de Psicologa, A. C.
Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Monterrey
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Occidente
Laboratorio Nacional de Informtica Avanzada
Universidad Anhuac
Universidad Anhuac de Xalapa
Universidad Anhuac del Sur
Universidad Autnoma de Guadalajara
Universidad Cuauhtmoc
Universidad de las Amricas Puebla
Universidad de Monterrey
Universidad del Claustro de Sor Juana
Universidad del Valle de Mxico
Universidad Iberoamericana
Universidad Iberoamericana-Puebla
Universidad Intercontinental
Universidad La Salle, A. C.
Universidad Marista de Mrida
Universidad Panamericana
Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla
Total
Fuente: Padrn sni, junio de 2006.

Nmero
1
7
1
3
80
227
17
1
3
1
3
5
1
75
5
2
3
73
3
1
6
2
24
9
553

142 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Grfica v.3. Evolucin del nmero de profesores-investigadores adscritos al sni,


en los institutos tecnolgicos
Profesores-investigadores
0
1994
1995

50

100

61
61

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

250

56

1997
1999

200

51

1996
1998

150

71
87
92
97
127
148
172
197
231

4. Programa de Apoyo a la Ciencia Bsica sep-Conacyt


La poltica pblica establecida por la sep en relacin con el papel de la generacin
y la aplicacin innovadora del conocimiento en las instituciones de educacin superior se expresa con toda claridad al afirmar que esta actividad, realizada por
los profesores, particularmente los de tiempo completo, debe ser un medio para contribuir a mejorar y asegurar la calidad de la educacin y no un fin en s misma.
En el marco de esa poltica, la sep y el Conacyt han emitido convocatorias en la
presente administracin federal para fortalecer la capacidad de desarrollar ciencia
bsica en las instituciones de educacin superior con la tipologa apropiada para ese
efecto. Como se puede observar, por los objetivos que persigue el programa y los
criterios de evaluacin que se aplican, se busca apoyar proyectos de investigacin
que produzcan conocimientos de frontera y que, a la vez, contribuyan a mejorar la
calidad de la educacin superior, a la formacin de cientficos y acadmicos, as como
a la consolidacin de los cuerpos acadmicos de las instituciones participantes.
En la convocatoria del Programa de Apoyo a la Ciencia Bsica se definen reas
prioritarias de atencin y diversas formas de apoyo que atienden tanto las necesidades de individuos como de grupos. Es pertinente aclarar, sin embargo, que el rigor

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 143

de los criterios de evaluacin es el mismo para las diferentes opciones. Las reas
susceptibles de recibir apoyos son:

Fsico-matemticas y ciencias de la tierra.


Biologa y qumica.
Medicina y ciencias de la salud.
Humanidades y ciencias de la conducta.
Ciencias sociales y economa.
Biotecnologa y ciencias agropecuarias.
Ciencias de la ingeniera.
Investigacin multidisciplinaria.

Y proyectos formulados por:

De profesores-investigadores jvenes.
De profesores-investigadores consolidados.
De cuerpos acadmicos.
De colaboracin entre un cuerpo acadmico consolidado y otro en consolidacin.
De fortalecimiento de redes de cuerpos acadmicos.
Para gastos de operacin complementarios.

El cuadro v.11 ilustra el nmero de proyectos solicitados y aprobados5 por rea


del conocimiento en las convocatorias de 2002, 2003 y 2004. Coincidiendo con las
reas en que se encuentran concentrados los cuerpos acadmicos con mayor grado
de consolidacin, destaca el nmero de proyectos aprobados en las reas de fsicomatemticas y ciencias de la tierra, biologa y qumica. La evolucin temporal del
nmero de proyectos aprobados, as como de la proporcin de proyectos aceptados,
respecto del total de los presentados, es positiva en todas las reas del conocimiento,
particularmente entre 2003 y 2004. Consecuentemente se ha incrementado la proporcin del nmero de proyectos aprobados, respecto del total de solicitudes, hasta
alcanzar 37.6% en 2004.
La evaluacin cientfico-acadmica de las propuestas, como el seguimiento de los
proyectos se realizan con el apoyo de comits de pares, en este caso seleccionados de
entre quienes integran el Registro Conacyt de Evaluadores Acreditados. En el otorgamiento de los apoyos se ha dado prioridad a los proyectos presentados por cuerpos
acadmicos o redes, lo que da cuenta de la consistencia de la poltica nacional.
5

Informacin proporcionada por el Conacyt.

144 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Cuadro v.11. Nmero de proyectos solicitados y aprobados por ao y rea


de conocimiento
Convocatoria 2002

Convocatoria 2003

Convocatoria 2004

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Proyectos

solicitados

aprobados

solicitados

aprobados

solicitados

aprobados

357

175

379

158

317

186

388

134

551

125

395

132

329

93

343

64

245

80

de la conducta

99

51

115

31

74

40

Ciencias sociales

166

48

143

24

83

33

243

64

315

49

253

69

354

99

463

81

365

108

100

26

69

29

2 409

558

1 801

677

rea
Fsica, matemticas
y ciencias de la tierra
Biologa y qumica
Medicina y ciencias
de la salud
Humanidades y ciencias

Biotecnologa y ciencias
agropecuarias
Ingeniera
Investigacin
multidisciplinaria
Total

1 936

664*

* Veintin proyectos de los 664 aprobados en 2002 fueron apoyados en su totalidad por la sep.

El cuadro v.12 presenta la distribucin de los proyectos por modalidad. Es interesante notar el incremento en el nmero de proyectos apoyados bajo la responsabilidad de investigadores jvenes, muchos de ellos recin incorporados a las instituciones de educacin superior. En 2002 slo se clasifican los 643 proyectos aprobados
y financiados por el Fondo Sectorial sep-Conacyt.
El cuadro v.13 presenta informacin relacionada con las entidades federativas
en que se encuentran las instituciones a las que corresponden el mayor nmero de
proyectos recibidos y aprobados en los tres aos. En el Distrito Federal, Morelos,
Baja California, Guanajuato y Puebla se concentran las instituciones con un nmero
apreciable de cuerpos acadmicos consolidados o en proceso de consolidacin y de
profesores-investigadores adscritos al sni, son por tanto las entidades que concentran el mayor nmero de proyectos financiados. En los estados de Michoacn, Quertaro, Baja California y Morelos, en cuyas universidades pblicas autnomas la
influencia del Promep ha sido considerable, se ha incrementado significativamente
el nmero de cuerpos acadmicos consolidados o en proceso de consolidacin y de

Cuadro v.12. Evolucin del nmero de proyectos aprobados por modalidad


Modalidad

Convocatoria 2002

Profesor-investigador
Dos cuerpos acadmicos
Joven investigador
Gastos de operacin
Un cuerpo acadmico
Redes de cuerpos acadmicos
Total

Convocatoria 2003

Convocatoria 2004

314
22
79
96
121
11

276
26
72
66
102
16

207
28
107
258
68
9

643*

558

677

* No incluye la informacin de los 21 proyectos que en 2002 fueron apoyados en su totalidad por la
sep.

Cuadro v.13. Evolucin del nmero de proyectos solicitados y aprobados, por entidad
Convocatoria 2002
Entidad
Distrito Federal

Convocatoria 2003

Convocatoria 2004

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Proyectos

Proyectos

solicitados

aprobados

solicitados

aprobados

solicitados

aprobados

719

308

820

257

595

256

Baja California

72

29

93

20

95

48

Guanajuato

76

27

97

32

88

44

Jalisco

49

13

84

11

71

20

Estado de Mxico

91

22

117

14

83

20

Michoacn
Morelos
Nuevo Len
Puebla
Quertaro
Otros*
Total

42

13

51

10

47

26

147

49

144

38

106

39

94

14

124

18

105

28

106

31

134

30

95

39

81

18

62

21

534

135

664

110

454

136

1 936

643

2 409

558

1 801

677

* Incluye las siguientes entidades: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua,
Chiapas, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.

146 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

profesores-investigadores que se encuentran adscritos al sni. Lo mismo sucede en


los estados de Guanajuato y Nuevo Len, cuyas universidades autnomas formularon los proyectos que han recibido apoyo en montos crecientes ao con ao.
Debe notarse adems que, como resultado de las polticas nacionales que han
promovido la descentralizacin de la actividad cientfica, se presentaron y apoyaron
proyectos formulados por profesores-investigadores e investigadores de instituciones de prcticamente todos los estados del pas. Ha disminuido la participacin, en
el conjunto, del nmero de proyectos financiados, formulados por profesores-investigadores de las instituciones en el Distrito Federal, habiendo pasado de 308 en 2002
a 256 en 2004, a pesar de que en el mismo periodo el nmero total de proyectos
aprobados creci de 643 a 677 (cuadro v.13), es decir, la proporcin del total de sus
proyectos disminuy de 51 a 43 por ciento.
Por institucin, destacan en el nmero de proyectos aprobados las instituciones
pblicas federales de educacin superior (cuadro v.14). Es evidente tambin que ha
crecido en forma importante, de una convocatoria a otra, la participacin de las
universidades pblicas autnomas estatales, tanto en nmeros absolutos como en
proporcin del total de los proyectos aprobados, al pasar de 107 en 2002 a 126 en
2003, a 172 en 2004, y de 16.6 a 22.6 y a 25.4%, respectivamente, lo que da cuenta del
incremento de sus capacidades acadmicas en los ltimos aos.
En trminos de los subsistemas descritos en el captulo ii, la proporcin de pro-

Cuadro v.14. Evolucin del nmero de proyectos aprobados, por tipo de institucin
2002

2003

2004

Proyectos
apoyados

Proyectos
apoyados

Proyectos
apoyados

unam
uam
ipn/Cinvestav
Universidades pblicas estatales
Centros Conacyt
Institutos tecnolgicos
Instituciones gubernamentales
Universidades particulares
Asociaciones civiles y empresas
Sector salud

218
22
88
107
99
8
42
25
4
30

162
31
89
126
71
8
30
10
8
23

161
24
106
172
124
11
25
20
0
34

Total

643

558

677

Institucin

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 147

yectos aprobados a los centros pblicos de investigacin se ha incrementado en forma significativa, particularmente en el ltimo ao; las correspondientes a los institutos tecnolgicos e instituciones particulares permanecen prcticamente constantes,
con una proporcin promedio a lo largo del periodo de 1.4 y de 2.9%, respectivamente. La informacin que se presenta en el cuadro v.14 es claramente consistente
con las tipologas y las vocaciones descritas para cada subsistema. Tambin debe
destacarse la importante participacin de las instituciones que integran el sector
salud.
Es muy interesante notar, segn aparece en el cuadro v.15, cules son los productos que se han derivado de la actividad cientfica financiada en el marco de la
Convocatoria de Ciencia Bsica sep-Conacyt. En particular merece sealarse el hecho de que los proyectos apoyados, tan slo de la convocatoria de 2002 (no han
concluido buena parte de las investigaciones correspondientes a las convocatorias
de 2003 y 2004) han dado lugar a la formulacin de 1 712 tesis, de las cuales 1 033
son de posgrado.
La formacin de recursos humanos de alto nivel acadmico, especficamente de
459 doctores, es una evidencia de que la poltica nacional para estimular la generacin y aplicacin innovadora del conocimiento en las instituciones de educacin
superior y su repercusin en la mejora y aseguramiento de la calidad de la educacin, est rindiendo frutos. Los 1 704 artculos publicados en revistas de prestigio,
as como los ms de 2 333 trabajos presentados en congresos diversos, son asimismo
evidencias del enorme beneficio del Programa de Apoyo a la Ciencia Bsica. El apoyo total destinado a los proyectos aprobados en el periodo 2002-2004 es de 1 757.6
millones de pesos.
En respuesta a la convocatoria de ciencia bsica correspondiente a 2005 se recibieron 2 780 propuestas para las diversas modalidades consideradas gastos de operacin; profesores-investigadores jvenes, profesores-investigadores; uno o dos
cuerpos acadmicos y redes de cuerpos acadmicos consolidados. El Comit de
Evaluacin recomend apoyar 669 proyectos por un total de 637 millones de pesos
despus de valorar la naturaleza de la investigacin propuesta, el impacto de sta
en los programas educativos de la institucin, el perfil del responsable del proyecto
y el compromiso de formacin de doctores y maestros en ciencias.
Cabe sealar que no se han logrado establecer consensos para definir prioridades nacionales en materia de reas de investigacin. Sin embargo, el Conacyt opera
programas de carcter estatal y sectorial en que se atienden las prioridades que
competen a dichos mbitos: los llamados fondos mixtos, que se establecen con aportaciones del Conacyt y de los gobiernos estatales, y se destinan a atender las prioridades de los estados en materia tanto de investigacin bsica como de desarrollo

148 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Cuadro v.15. Productos de la actividad cientfica derivados de la convocatoria 2002


Producto

Produccin reportada

Libros
Captulos en libros
Artculos
Congresos
Tesis licenciatura
Tesis maestra
Tesis doctorado
Subtotal tesis
Prototipo
Patente
Otros
Planta piloto

121
214
1 704
2 333
679
574
459
1 712
8
3
139
2

Total

6 236

tecnolgico, como de formacin de recursos humanos. De manera similar operan


los fondos sectoriales, integrados con recursos del Conacyt y de diversas entidades
del Gobierno Federal (energa, salud, economa, trabajo, etc.). En el marco de ambos
fondos, las prioridades se fijan conjuntamente entre el Conacyt y su contraparte.
La cooperacin entre las instituciones de educacin superior y los centros de
investigacin, de larga tradicin en trminos de realizacin de proyectos conjuntos
de investigacin se fortaleci cuando, a raz de la aprobacin de la actual Ley de
Ciencia y Tecnologa, se estableci un captulo especfico (el viii) para regular la relacin entre la investigacin y la educacin. Entre otras cosas se puntualiza la coordinacin entre la sep y el Conacyt en apoyo a la consolidacin de los cuerpos acadmicos, a los programas de posgrado y al desarrollo de proyectos de ciencia bsica;
la obligatoriedad de los investigadores adscritos a los centros de investigacin de
participar en actividades de enseanza; as como la interaccin para la mejora de la
calidad de la educacin. Estas acciones se traducen en mbitos de colaboracin entre instituciones de educacin superior y centros pblicos de investigacin.
Algunos ejemplos exitosos de vinculacin entre las instituciones de educacin
superior y el sector productivo han sido reportados recientemente por el Conacyt.6
6

Casos de xito de proyectos reportados 2005, Conacyt, 2005.

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 149

5. Programa para el Fortalecimiento


del Posgrado Nacional sep-Conacyt
Reconociendo que la oferta de programas de posgrado de buena calidad en el ao
2000 era insuficiente para incrementar en el corto y mediano plazos el nmero de
investigadores en el pas y las capacidades nacionales para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, la sep y el Conacyt disearon en 2001 el pfpn, el
cual se integra por el Programa Nacional de Posgrado (pnp) y el Programa Integral
de Fortalecimiento Institucional del Posgrado (Pifop). Con el pfpn, la presente administracin del Gobierno Federal ha buscado ampliar y diversificar la oferta de
posgrado de buena calidad y contribuir a su desconcentracin en las entidades federativas.
El pfpn tiene dos objetivos especficos: 1) reconocer mediante su registro en el
pnp aquellos programas de especialidad, maestra y doctorado de buena calidad
con orientaciones diferentes y en todas las reas del conocimiento, y 2) impulsar la
mejora continua de la calidad de los programas educativos de posgrado que ofrecen
las instituciones de educacin superior del pas, para lograr su registro en el pnp a
ms tardar en 2006, mediante ejercicios de planeacin participativa que den lugar
a la formulacin de sus programas integrales de fortalecimiento institucional del
posgrado.
El pnp fue creado en 2002 y ha sustituido gradualmente al Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia del Conacyt que, constituido a principios de la dcada de los noventa, incorporaba exclusivamente programas de reas cientficas y
tecnolgicas y, dentro de stas, slo aquellos posgrados formadores de cientficos
y tecnlogos. El pnp reconoce ahora la buena calidad de los programas de posgrado
en todas las reas del conocimiento, as como todas sus orientaciones (a la prctica
profesional o a la investigacin) y perfiles de egreso de sus estudiantes. Para ello
se construyeron esquemas de evaluacin diferenciados para evaluar los programas
con orientacin profesional y los que tienen como objetivo la formacin de investigadores.
Para la formulacin de los Pifop, las instituciones pblicas y particulares se involucraron en un proceso de mejora continua de la calidad de sus programas de
posgrado que priorizaron para lograr su registro en el pnp en el periodo 2002-2006.
A principios de 2006, 382 programas de 92 instituciones (algunos en ms de un plantel) se encontraban en ese proceso.
La contribucin de los Pifop a la consolidacin de la oferta de posgrado permiti que muchas instituciones de educacin superior contaran, por primera vez, con
un medio eficaz para la mejora continua de la calidad de sus programas, en el mar-

150 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

co de una planeacin institucional que considera la totalidad de su oferta de posgrado.


El cuadro v.16 muestra la evolucin del nmero de programas de posgrado registrados y apoyados en el marco del pfpn. Como puede observarse el nmero de
programas reconocidos por su buena calidad se increment de 150 (51 de doctorado) en 2000 a 661 (216 de doctorado, 390 de maestra y 55 de especialidad) en 2006
como resultado del pfpn. Los cuadros v.17 y v.18 muestran el nmero de programas de posgrado asociados al Pifop, por subsistema en 2005, y el nmero de programas
de posgrado registrados en el pnp, por subsistema en 2006, respectivamente.
El pfpn ha propiciado la planeacin estratgica del desarrollo de la oferta de
posgrado ofrecida por las instituciones en los estados y su incorporacin a un esquema de mejora continua de su calidad. Las grficas v.4, v.5 y v.6 permiten observar este efecto pues dan cuenta de cmo con su apoyo y mediante esfuerzos institucionales se ha fortalecido la oferta de programas en todos los niveles y en todas las
reas del conocimiento. Como se puede observar en la grfica v.4, el nmero total de
programas de doctorado de buena calidad en el pnp, de las instituciones participantes en el pfpn, se ha incrementado significativamente en el periodo de referencia con
lo cual se han ampliado las capacidades nacionales para la formacin de investigadores, y con ello para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.

Cuadro v.16. Evolucin del Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional

Padrn de Excelencia-Conacyt
Pifop sep-Conacyt
pnp sep-Conacyt

2000

2002

2004

2005

2006

150
0
0

57
354
244

9
452
244

0
382
340

0
0
661

Cuadro v.17. Nmero de programas de posgrado asociados al Pifop,


por subsistema en 2005
Institucin
Instituciones pblicas federales
Universidades pblicas estatales
Institutos tecnolgicos
Instituciones particulares
Centros pblicos de investigacin

Programas
53
180
37
36
37

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 151

Cuadro v.18. Nmero de programas de posgrado registrados en el pnp,


por subsistema en 2006
Institucin

Programas

Instituciones pblicas federales*


Universidades pblicas estatales
Institutos tecnolgicos
Instituciones particulares
Centros pblicos de investigacin
Otros

226
249
32
48
70
36

Total

661

* La informacin corresponde a la unam, uam, ipn, Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro,
Universidad Autnoma Chapingo, Colegio de Posgraduados y al Centro de Investigacin y Estudios Avanzados.

A la fecha se encuentra en elaboracin la nueva modalidad del Pifop, una vez


que ste ha cumplido con su objetivo de fomento a la calidad en el periodo 20012006, como estaba previsto en los planes originales del pfpn.
A fin de fortalecer los programas de posgrado en el subsistema de institutos
tecnolgicos se implement en el marco de su Agenda Estratgica 2005-2006, un
proceso de evaluacin orientado a identificar la situacin de los programas. Como
resultado de la evaluacin se disearon polticas y estrategias para promover su
fortalecimiento integral y las acciones se encuentran actualmente en curso. A la fecha, 32 programas han logrado su registro en el pnp lo que se compara favorablemente con los cuatro que haba en 2002.
Un total de 722 programas de posgrado recibieron beneficios del pfpn en el
periodo 2002-2006. Mencin especial merece el apoyo que a travs del Conacyt se
brind a las instituciones que ofrecen esos programas en trminos de becas para los
estudiantes que cursan adecuadamente y en forma regular sus estudios.
El programa de becas del Conacyt es un esfuerzo adicional al Promep para
dotar a Mxico del capital humano calificado necesario para su desarrollo, en particular para proveer a las instituciones de educacin superior de personal joven
altamente calificado. El nmero total de becas otorgadas ha crecido a partir de 2001
de 11 934 hasta alcanzar la cifra de 19 243 en 2005, lo que representa un incremento de 61.2% (grfica v.7). En el primer trimestre de 2006 se asignaron 3 160 nuevas
becas.

Grfica v.4. Programas registrados en el pnp por entidad federativa y nivel


Nmero de programas
0

10

20

30

40

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Distrito Federal 185 programas: dme 1, dm 10, d 78, m 92, e 4
n dm
nd
nm
ne

50

60

Grfica v.5. Programas registrados en el pnp por entidad federativa


y rea del conocimiento
Nmero de programas
0

10

20

30

40

50

60

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Distrito Federal 185 programas: i 19, ii 16, iii 25, iv 35, v 46, vi 9, vii 35
n rea i: fsico-matemticas y ciencias de la tierra n rea v: ciencias sociales
n rea ii: biologa y qumica
n rea vi: biotecnologa y ciencias agropecuarias
n rea iii: medicina y ciencias de la salud
n rea vii: ingeniera y tecnologa
n rea iv: humanidades y ciencias de la conducta

Fuente: sep-Conacyt.

154 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Grfica v.6. Programas que se encontraban en un proceso de mejora de su calidad


en el marco del Pifop por entidad federativa y rea del conocimiento a finales de 2005
Nmero de programas
0

10

15

20

25

30

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Distrito Federal 87 programas: i 4, ii 4, iii 10, iv 11, v 15, vi 2, vii 41
n rea i: fsico-matemticas y ciencias de la tierra n rea v: ciencias sociales
n rea ii: biologa y qumica
n rea vi: biotecnologa y ciencias agropecuarias
n rea iii: medicina y ciencias de la salud
n rea vii: ingeniera y tecnologa
n rea iv: humanidades y ciencias de la conducta

Fuente: sep-Conacyt. La informacin corresponde a abril de 2006, antes de la evaluacin de la


convocatoria 2006 del pnp.

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 155

Grfica v.7. Nmero de becas de posgrado 1997-2005

Nmero de becas

20 000

16 816

15 000
10 000 8 296

9 085

9 950

10 987

1998

1999

2000

11 934

12 371

2001

2002

19 243

13 483

5 000
0
1997

2003

2004

2005

6. Programa de Estmulos Fiscales a la Investigacin


y el Desarrollo Tecnolgico
Con el propsito de estimular la realizacin de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico (idt), orientados al desarrollo de productos, materiales y/o procesos de produccin que representen un avance cientfico o tecnolgico, y de fomentar la vinculacin entre el sector productivo y las instituciones de educacin superior,
se dise en 2001 el Programa de Estmulos Fiscales a la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico. En la conduccin del programa participan el Conacyt, la shcp, la
sep, as como la Secretara de Economa, todas instancias del Gobierno Federal.7
Se considera sujeto de este beneficio la inversin en idt que tenga beneficios
directos en Mxico, tales como patentes, licenciamiento de tecnologa, generacin
de empleos, entre otros. Los rubros de gasto e inversin que se consideran elegibles
para el otorgamiento del estmulo fiscal son aquellos relacionados directa y exclusivamente con el desarrollo y la ejecucin de los proyectos hasta la fase de prototipo
y pruebas finales; son gastos corrientes por servicios externos, de relevancia directa
a la ejecucin de proyectos; inversiones en equipo de laboratorio, plantas piloto experimentales, equipo de cmputo, software, sistemas de informacin especializados,
patentes, entre otros; as como gastos corrientes en los que el contribuyente incurra
durante la ejecucin de los proyectos, utilizando recursos propios o los del grupo
corporativo al que pertenezca.
El programa, en operacin ya por quinto ao consecutivo, ha demostrado su
gran utilidad y el cumplimiento de sus propsitos, como se puede inferir por el in7
En los Exmenes Nacionales de las Polticas de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron fomentar la vinculacin entre el sector productivo y las instituciones de educacin superior.

156 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

cremento en el nmero de solicitudes recibidas. Es interesante notar que las solicitudes de apoyo han provenido tanto de grandes corporativos como de pequeas y
medianas empresas. Los recursos destinados al programa se han incrementado de
415 millones en 2001 a 496 en 2002, y a 500 en 2003 (cuadro v.19). En 2004 se destinaron del orden de 1 000 millones de pesos asociados a 1 308 proyectos y en 2005 del
orden de 3 000 millones de pesos para la realizacin de 2 083 proyectos, respectivamente. En prcticamente todos los casos, la investigacin se realiza en las instituciones pblicas de educacin superior.

Cuadro v.19. Programa de Estmulos Fiscales 2001-2003


Concepto

2001

Empresas grandes
Empresas
64
Proyectos
346
Inversin privada*+ 1 764
Estmulo solicitado+
529
Pymes
Empresas
128
Proyectos
333
Inversin privada*+
687
Estmulo solicitado+
206
Concepto
Empresas grandes
Empresas
Proyectos
Estmulo otorgado+
Pymes
Empresas
Proyectos
Estmulo otorgado+
Total otorgado+

Solicitudes recibidas
2002

2003

Total

82
577
3 574
649

112
698
5417
965

258
1 621
10 755
2 143

160
490
2 214
262

163
499
1 504
286

451
1 322
4 405
754

2001

Otorgado
2002

2003

Total

60
315
296

76
429
346

102
508
322

238
1 252
964

90
233
119

125
358
150

143
410
178

358
1 001
447

415

496

500

1 411

* Se refiere a la inversin de las empresas que participan en el estmulo fiscal.


+ Montos en millones de pesos.
Fuente: Conacyt.

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 157

La tasa de retorno del programa de estmulos fiscales ha tenido un importante


efecto positivo, ya que las empresas beneficiadas con los desarrollos tecnolgicos
han mejorado sus procesos e ingresos, aportando con ello mayores recursos al fisco
y contribuyendo a la sustentabilidad del programa.

7. Programa de Fondos Mixtos del Conacyt


Otro mecanismo mediante el cual se apoya el desarrollo cientfico y tecnolgico lo
representa el Programa de Fondos Mixtos del Conacyt. El artculo 23 fraccin iv de
la Ley de Ciencia y Tecnologa, otorga la facultad al Conacyt de constituir fondos
mixtos con el fin de brindar apoyo y financiamiento a las actividades directamente
vinculadas al desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica. El artculo 35 de
la misma ley establece que el Conacyt podr convenir con los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios el establecimiento y operacin de fondos
mixtos de carcter regional, estatal y municipal de apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, que podrn incluir la formacin de recursos humanos de alta especialidad [].
La constitucin de los fondos mixtos tiene por objeto:

Identificar necesidades estratgicas para las entidades federativas que conlleven a la conformacin y consolidacin de su capacidad cientfica y tecnolgica
a partir de sus vocaciones naturales de desarrollo.
Involucrar activamente al sector empresarial en el esquema de financiamiento
de los fondos mixtos para:
Incrementar la competitividad del sector productivo.
Incrementar la planta productiva.
Fortalecer la planta productiva con infraestructura y personal altamente capacitado.
Incrementar la vinculacin academia-empresa con base en servicios, asimilacin, adopcin y transferencia de tecnologa.
Difusin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa.

A la fecha se han establecido 30 fondos mixtos estatales y dos municipales (Ciudad Jurez y Puebla). Para su operacin se han destinado a la fecha 480.1 millones
de pesos. Las entidades en las cuales se est propiciando actualmente el establecimiento de estos fondos son el Distrito Federal y Oaxaca.

158 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

8. Inversin federal
La serie histrica (1995-2005) del gasto federal en ciencia y tecnologa, en trminos
del pib, se presenta en la grfica v.8.
El cuadro v.20 muestra la inversin que ha hecho la sep en el periodo 1995 a
2005 para apoyar la funcin de generar y aplicar innovadoramente el conocimiento
en las instituciones pblicas de educacin superior. El decremento entre 2002 y 2003
se debe a que en ese lapso el presupuesto del Conacyt, que hasta 2002 formaba parte del sector educacin, dej de serlo.
La grfica v.9, por otro lado, presenta la evolucin anual de la participacin
sectorial al gasto federal en ciencia y tecnologa, en la cual destaca la contribucin
de la sep.
A juzgar por la evidencia sobre el reducido grupo de instituciones particulares
de educacin superior que realizan investigacin cientfica en forma sistemtica, as
como por el limitado nmero de programas de posgrado que han sido reconocidos
por su buena calidad en dicho subsistema, la contribucin de fondos privados para
el desarrollo de proyectos de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento
en general, y en el sector educativo en particular, es poco significativa. La contribucin de fondos privados para el desarrollo de la actividad cientfica en las instituciones pblicas, por otro lado, es muy pequea. Se puede afirmar, entonces, que en su
enorme mayora, la actividad cientfica en nuestro pas es financiada con recursos
pblicos.

Grfica v.8. Gasto federal en ciencia y tecnologa, como proporcin del pib














         
Fuente: Conacyt, Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas, Mxico, 2005.

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 159

El insuficiente nivel de financiamiento destinado a la ciencia y la tecnologa en


Mxico representa uno de los retos que se deben superar. Es necesario incrementar
la inversin en trminos del pib para generar niveles ptimos de desarrollo. Para
ello ser necesario aumentar tanto la participacin pblica como la privada, que a
la fecha es insuficiente. El incremento de la inversin pblica no ha sido posible
a la fecha pues, entre otras cosas, no se han logrado consensuar en el Congreso de
la Unin los trminos de un conjunto de reformas estructurales que son indispensables para lograr ese propsito, tal como la fiscal.
La informacin que se presenta en este captulo permite inferir que en los ltimos cinco aos las polticas nacionales y los medios utilizados coordinadamente
para fortalecer las capacidades del pas para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin han propiciado avances significativos en la consolidacin de los
cuerpos acadmicos de las universidades pblicas y de los institutos tecnolgicos y

Cuadro v.20. Inversin federal ejercida en ciencia y tecnologa1

Ao

sep

Sener

ssa

Sagarpa

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005e

4 417.7
5 886.0
7 608.5
9 569.5
11 272.0
13 183.4
15 001.4
15 215.3
9 777.6
9 869.3
10 387.0

1 013.0
1 458.3
3 981.1
5 980.7
4 363.3
6 367.2
5 407.5
4 732.1
5 259.2
4 468.0
5 519.7

213.1
274.3
337.9
498.7
735.4
688.1
727.5
1 020.5
2 211.1
1 423.2
1 337.2

462.6
666.1
812.9
1 011.6
1 334.5
1 350.0
1 800.0
1 844.7
1 925.7
1 936.3
2 050.2

Conacyt2
Centros
Conacyt
pblicos
1 433.4
1 666.9
2 125.8
2 611.4
2 767.9
2 989.0
3 422.3
4 491.4
5 076.7
5 440.6
5 440.6

790.3
1 079.8
1 598.2
2 182.5
2 693.1
3 439.4
3 339.7
3 190.4
3 485.6
4 037.1
4 037.1

Otros
sectores3
19.3
53.4
92.5
61.4
82.2
147.4
609
706
619.8
3 069.6
3 069.6

1
Cifras de inversin en millones de pesos corrientes. A partir del ao 2000, los valores de la inversin federal en ciencia y tecnologa se modificaron al incluir en sta el monto del estmulo fiscal a la
investigacin y al desarrollo tecnolgico.
2
Hasta 2002, el Conacyt y los Centros Pblicos-Conacyt estaban sectorizados en la sep, por lo que
sus cifras de inversin para efecto de la suma horizontal para los aos 1995-2002 se encuentran totalizados en la sep.
3
Incluye las secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Turismo y la Procuradura General
de la Repblica. A partir del ao 2000 se incluye el estmulo fiscal a la investigacin y al desarrollo
tecnolgico.
Fuente: Conacyt, shcp, inegi, Sener y Sagarpa.

160 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Grfica v.9. Evolucin de la inversin en ciencia y tecnologa


por sector administrativo





.JMMPOFTEFQFTPT






         

$POBDZU
4FOFS
$FOUSPTQCMJDPT$POBDZU

4BHBSQB
4BMVE
0USPTTFDUPSFT

Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005. Anexo estadstico.

su participacin en redes nacionales e internacionales; la desconcentracin geogrfica de los programas de posgrado de buena calidad, particularmente los de doctorado; el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones para generar y aplicar
innovadoramente el conocimiento y la formacin de investigadores, para contribuir
con mayor oportunidad y niveles crecientes de calidad al desarrollo nacional, entre
otros aspectos.
Cabe sealar que no obstante los avances, el nmero de profesores-investigadores registrados en el sni, el cual se ha duplicado al pasar de 5 879 en 1994 a 12 096
en 2006, es an insuficiente para sustentar adecuadamente el desarrollo y la competitividad del pas; su nmero est por debajo de los estndares de los pases miembros de la ocde. Sin embargo, las capacidades nacionales que se han construido en
la ltima dcada profesores de tiempo completo con doctorado, profesores con el
reconocimiento del perfil deseable y/o adscritos al sni, investigadores de tiempo
completo adscritos al sni, cuerpos acadmicos consolidados, programas de posgra-

EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 161

do de buena calidad e infraestructura para la generacin y aplicacin innovadora


del conocimiento permitirn acelerar el proceso de formacin de investigadores
en el corto plazo. Es de esperar que estas capacidades se incrementen sustancialmente como resultado del elevado nmero de profesores y estudiantes que estn
realizando estudios de doctorado y del proceso de fortalecimiento integral de las
instituciones pblicas que actualmente se encuentra en curso.
Por ello, en los prximos aos resultar imprescindible continuar realizando
esfuerzos en las direcciones sealadas, incrementar la inversin en educacin superior y en ciencia y tecnologa, fortalecer los programas y estrategias que han sido
eficaces y consolidar los instrumentos de poltica que en los ltimos cinco aos han
dado los resultados, registrados en este captulo, en la direccin de hacer realidad la
Visin 2025 del sistema de educacin superior.

VI. EQUIDAD
1. Introduccin. 2. El perfil de los estudiantes de la educacin superior. 3. La equidad en el
Programa Nacional de Educacin 2001-2006. 4. El Programa Nacional de Becas para la
Educacin Superior. 5. Convergencia del Pronabes con el Programa Oportunidades. 6. Otros
programas de becas en favor de la equidad. 7. Crdito educativo. 8. Ampliacin de las oportunidades de acceso al subsistema pblico. 9. La mejora de la calidad como condicin sine
qua non de la equidad. 10. Acceso y permanencia en las instituciones de educacin superior.
11. Aportaciones de los estudiantes. 12. Brechas de financiamiento por alumno. 13. Los avances en materia de equidad en la ltima dcada.
1. Introduccin
La matrcula del Sistema Educativo Nacional y en particular la del tipo superior, creci rpidamente durante la segunda mitad del siglo xx. En 1950 el sistema de educacin superior atenda a 29 892 estudiantes en las 39 instituciones que lo conformaban. Para el ciclo escolar 2000-2001 la matrcula se haba incrementado a 2 197 702
estudiantes y en el ciclo escolar 2004-2005 alcanz 2 538 256 alumnos que realizaron
sus estudios en 1 892 instituciones pblicas y particulares. Estas cifras revelan que
el sistema de educacin superior creci ms de 80 veces mientras que la poblacin
lo hizo por un factor de cuatro en las ltimas cinco dcadas, lo que refleja el gran
esfuerzo que la sociedad y los gobiernos han desplegado para lograr que un mayor
nmero de jvenes mexicanos pueda tener acceso a la educacin superior.
La notable expansin del sistema de educacin superior y el crecimiento vertiginoso de su matrcula no han logrado, sin embargo, beneficiar suficientemente a
los estratos sociales de bajos recursos, por lo que en el grupo de edad de 19 a 23
aos, tpicamente vinculado con la educacin superior, los beneficios de la inversin
pblica an no son equitativos. En 2000, 45% de los jvenes en el grupo de edad
referido que viva en las ciudades y perteneca a familias con ingresos medios o altos reciban educacin superior; en contraste, slo 11% de quienes habitaban en sectores urbanos pobres y 3% de los que vivan en sectores rurales pobres tenan acceso
a este tipo educativo y la participacin de los estudiantes indgenas era mnima. En
el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, se encontr adems que 37% de
los jvenes en el grupo de edad de 20 a 24 aos abandonaron sus estudios por mo162

EQUIDAD

163

Cuadro vi.1. Motivos para no estar realizando estudios


Motivos
No tena recursos
Acab mis estudios
Ya no me gustaba estudiar
Tena que trabajar
Matrimonio
Otra
No contest
Total

Hombre

Mujer

Total

20.5
7.1
24.8
24.8
6.8
10.0
5.9

22.4
8.3
20.4
12.1
17.3
13.4
6.1

21.5
7.7
22.5
18.1
12.4
11.8
6.0

100

100

100

Fuente: Encuesta Nacional de Juventud, 2000.

tivos econmicos, situacin que se evidenci tambin en la Encuesta Nacional de


Juventud del mismo ao (cuadro vi.1).
Los jvenes que pertenecen a familias de mayores ingresos estn en mejores
condiciones de aprovechar los beneficios de la inversin pblica en educacin superior. As, en el ao 2000, la participacin de los hijos de familias de bajos ingresos en
la educacin superior pblica estaba muy por debajo de las proporciones que tales
familias representan en la poblacin del pas. En particular, la participacin de jvenes de hogares del decil de ms bajos ingresos fue 12 veces menor que la del decil
de ingresos ms altos. Estudios recientes1 han sealado el carcter regresivo de la
inversin pblica en la educacin superior, a pesar de las polticas y estrategias implementadas en las ltimas dos dcadas para revertir esta situacin.

2. El perfil de los estudiantes


de la educacin superior
En los ltimos aos se ha realizado un esfuerzo importante por parte de los gobiernos federal y estatales para sistematizar y difundir informacin estadstica de la
educacin superior con la finalidad de apoyar las tareas de planeacin, programacin y evaluacin del sistema y de las instituciones que lo conforman, as como las
investigaciones de expertos en el tema. El conocimiento de los estudiantes era, sin
1
La pobreza en Mxico: una evaluacin de las condiciones, las tendencias y la estrategia del gobierno,
Banco Mundial, Mxico, 2004.

164

EQUIDAD

embargo, relativamente exiguo hasta hace poco.2 A partir de 1999, la sep y la anuies
promovieron un conjunto de estudios3 que han permitido aproximarse al conocimiento de sus principales caractersticas y prcticas sociales. Estos estudios tienen
10 dimensiones4 de observacin y algunos de sus resultados ms relevantes en el
mbito de su cobertura en las universidades pblicas, institutos tecnolgicos e instituciones particulares son los siguientes:

27.7% tiene entre 17 y 19 aos, 62% entre 20 y 24 aos, y 10.3% tiene 25 aos o
ms; 94.6% son solteros.
31.8% trabaja al mismo tiempo que realiza sus estudios; de ellos 31.1% trabaja
menos de 10 horas a la semana; 31.2% de 11 a 20 horas y 37.7% de 21 a 40 horas.
Del total de los que trabajan, 53.6% dice tener un empleo relacionado con sus
estudios.
99.6% dice asistir siempre o casi siempre con puntualidad a la institucin y
55.1% prepara siempre o casi siempre sus clases.
15.1% dedica a la lectura y a los trabajos escolares fuera del aula menos de una
hora a la semana, 48.4% ms de una y hasta cinco horas, 21.7% ms de cinco y
hasta 10 horas, y 14.8% ms de 10 horas.
La mitad de los estudiantes del sistema total representa la primera generacin
en su familia en acceder a la educacin superior. El 52.9% de sus padres y 64%
de sus madres, no han tenido contacto5 con la educacin superior. En contraste,
76.1% de los padres y 62.9% de las madres de los estudiantes de las instituciones particulares s lo tuvieron (12.1% con estudios a nivel posgrado), lo que refleja una clara segmentacin social del sistema de educacin superior.
El 37.9% de los estudiantes considera altas sus posibilidades de empleo futuro,
49.2% medias, 8.8% bajas, 0.4% nulas y 3.7% no sabe. En el caso de los estudiantes de las instituciones particulares, 53.9% las considera altas y 38.1% medias.

2
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron generar estadsticas sobre el origen social de los estudiantes.
3
Adrin de Garay S., Los actores desconocidos, anuies, 2001 (investigacin financiada por la sep);
En el camino de la universidad, uam Azcapotzalco y Ediciones Grficas en, 2005.
4
Las 10 dimensiones de observacin son: origen y situacin social de los estudiantes; perspectivas de desarrollo futuro; factores que intervinieron para decidir qu licenciatura cursar; cambios
efectuados al ingreso de la licenciatura; hbitos de estudio y prcticas sociales; prcticas de consumo cultural; condiciones de estudio en casa; prcticas docentes del profesorado; organizacin de las
sesiones de clase; e infraestructura y servicios institucionales.
5
Haber realizado estudios parciales o completos de tcnico posbachillerato o licenciatura normal o universitaria.

EQUIDAD

165

En relacin con el espacio laboral, 34.4% prefiere incorporarse a la empresa privada, 22.5% establecer su negocio propio, 17.2% incorporarse al sector pblico,
14.0% desarrollar una actividad profesional independiente y 9.2% trabajar en
una institucin educativa, entre otros.
En relacin con los factores que influyeron, desde el punto de vista de los estudiantes, en la seleccin de la carrera, se encuentra en primer lugar la vocacin
que creen poseer para el ejercicio de una profesin; en segundo lugar las oportunidades de empleo; en tercer lugar la influencia ejercida por los padres; y en
cuarto lugar la informacin que proporcionan las instituciones de educacin
superior. La influencia de los profesores y la orientacin vocacional que, en su
caso, recibieron en el nivel medio superior, ocupa un lugar menos relevante que
los cuatro factores anteriores. Estos elementos, en adicin al hecho de que cinco
de cada 10 estudiantes son los primeros en su familia en cursar estudios superiores, explican en alguna medida la preferencia de los estudiantes por cursar
ciertos programas (derecho, administracin, contabilidad, medicina, educacin,
entre otros) para los cuales, como se describi en el captulo iii, existe un mercado ofrecido de profesionales en Mxico.

En el caso particular de las universidades tecnolgicas,6 93.8% de sus estudiantes son solteros y el promedio de edades es de 19.4 aos; 27.9% trabaja y de ellos
31.0% lo hace menos de 10 horas, 28.6% de 10 a 20 horas, y 40.5% ms de 20 horas
semanales. De los que trabajan 49% lo hace para pagarse sus estudios, 17.8% para
ayudar al gasto familiar, 10.3% para sostener a su familia, 14.5% por independencia
econmica y 8.4% para adquirir experiencia laboral. El 99.8% de los estudiantes
considera asistir siempre o casi siempre con puntualidad a la universidad, y 47.1%
siempre o casi siempre prepara sus clases. En cuanto a las posibilidades de desempearse en una actividad relacionada con su profesin al concluir sus estudios,
28.9% las considera altas, 61.2% medias, 9.5% bajas y 0.4% nulas.
Un aspecto particularmente importante en el caso de los estudiantes de las universidades tecnolgicas es que la casi totalidad de ellos (nueve de cada 10) representa la primera generacin en su familia en tener la oportunidad de realizar estudios
superiores. Se trata de una proporcin significativamente mayor en comparacin con
las universidades pblicas autnomas e incluso con los institutos tecnolgicos pblicos, lo que da cuenta de que el objetivo gubernamental de ampliar la equidad educativa mediante el subsistema de universidades tecnolgicas se est cumpliendo.
6
Adrin de Garay S., Las trayectorias educativas en las universidades tecnolgicas, Mxico, sep, coedicin, ut Sierra Hidalguense, 2006.

166

EQUIDAD

Este subsistema est jugando un papel importante en el sistema de educacin superior; tres de cada 10 de sus estudiantes no hubieran accedido a la educacin superior
de no existir una universidad tecnolgica en su localidad.

3. La equidad en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006


En un proyecto educativo a la altura de nuestras necesidades y aspiraciones nacionales, la equidad obliga a los gobiernos a la bsqueda continua de la igualdad en el
acceso a las oportunidades educativas, particularmente de buena calidad, y a la
posibilidad de que los alumnos concluyan oportunamente sus estudios. La educacin con equidad es un instrumento eficaz para disminuir las desigualdades sociales, lo que demanda construir y operar, en particular, polticas y mecanismos que
compensen las condiciones socioeconmicas adversas de jvenes con probada capacidad para los estudios.
El Pronae considera que la educacin debe actuar como un agente catalizador
de cohesin social. Para ello considera indispensable continuar ampliando y diversificando las oportunidades de acceso a los servicios educativos, en particular para
los grupos sociales en situacin de desventaja y avanzar hacia una mayor equidad
en el acceso a programas educativos de buena calidad. En su objetivo estratgico el
programa Ampliacin de la Cobertura con Equidad establece un conjunto de polticas que han orientado el trabajo de la sep en los ltimos cinco aos:

El gobierno de la Repblica apoyar de manera prioritaria a la educacin superior pblica por ser sta un medio estratgico de equidad social.
En colaboracin con los gobiernos estatales y en el marco del federalismo, se
ampliar y diversificar la oferta pblica de educacin superior para fortalecer
el sistema e incrementar su cobertura con equidad. Recibirn atencin especial
los proyectos que tengan como objetivo aumentar las oportunidades educativas
de jvenes de segmentos sociales vulnerables y de las mujeres dentro de cada
uno de ellos.
Se brindarn apoyos econmicos especiales a estudiantes de escasos recursos
para que tengan mayores oportunidades de acceso y permanencia en la educacin superior pblica, as como para la terminacin oportuna de sus estudios.
En el otorgamiento de apoyos se dar prioridad a los estudiantes que provengan de zonas indgenas, rurales y urbanas marginadas.
Se apoyar la creacin de nuevos servicios e instituciones pblicas que se encuentren plenamente justificados por los planes estatales de desarrollo de la

EQUIDAD

167

educacin superior y de la ciencia y la tecnologa, as como por los estudios de


factibilidad respectivos. Se dar prioridad a los estados y a las regiones con los
ndices de cobertura ms bajos.
Se apoyar la ampliacin de la oferta educativa cuidando la inclusin de las diferentes expresiones culturales locales y regionales para dar respuesta a las necesidades de educacin de los jvenes en las regiones y zonas del pas tradicionalmente marginadas de la educacin superior.
Se fomentar el uso de los modernos sistemas de informacin y comunicacin
a favor de la equidad de la educacin superior.
Se promover la ampliacin de la oferta de programas que sean impartidos a
distancia para acercar la oferta a regiones de baja densidad de poblacin o de
difcil acceso.
Se alentarn los acuerdos interinstitucionales que permitan sustentar programas de movilidad de alumnos entre programas educativos que cuenten con
mecanismos eficientes para el reconocimiento de crditos.
Se continuar impulsando el desarrollo de los subsistemas de universidades
tecnolgicas y de institutos tecnolgicos estatales, preservando sus modalidades educativas y fomentando el uso de su capacidad instalada.

Estas polticas se han puesto en prctica, principalmente, a travs de la creacin


y operacin del Pronabes, de otros programas de becas y ampliando y fortaleciendo
los alcances del Programa de Ampliacin de la Oferta Educativa.

4. El Programa Nacional de Becas


para la Educacin Superior
A partir de 2001 el Gobierno Federal, a travs de la sep, inici la operacin del
Pronabes, en coordinacin con los gobiernos de los estados y las instituciones pblicas de educacin superior. Su objetivo es ampliar las oportunidades de acceso a la
educacin superior pblica para que una mayor proporcin de jvenes en condiciones econmicas adversas puedan realizar estudios de tcnico superior universitario,
profesional asociado y licenciatura en programas de buena calidad7 (cuadro vi.2).
El Pronabes opera bajo la responsabilidad de los gobiernos de las entidades federativas o de las instituciones pblicas federales de educacin superior con base en
7
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron ampliar considerablemente el sistema de becas de estudios.

168

EQUIDAD

Cuadro vi.2. Requisitos para la obtencin de una beca Pronabes


Para los estudiantes de primer ingreso:
Ser mexicano.
Haber concluido los estudios del nivel medio superior.
Haber sido aceptado en una institucin de educacin superior pblica para iniciar
estudios de tcnico superior universitario (profesional asociado) o
licenciatura.
No contar con ttulo previo de licenciatura.
Provenir de familias cuyo ingreso familiar sea igual o menor a cuatro salarios
mnimos generales segn la zona geogrfica en la que se encuentre la
institucin.
Para los estudiantes que cursan algn programa de tcnico superior universitario o licenciatura:
Adems de los requisitos sealados para los estudiantes de primer ingreso
Haber cursado y aprobado la totalidad de las materias (asignaturas, mdulos o
crditos) del plan de estudios del o de los ciclos (aos) previos a la solicitud
de beca y haber obtenido un promedio mnimo de calificaciones de 8.0 en una
escala de 0 a 10.

las reglas de operacin8 diseadas originalmente por la sep, las cuales se han enriquecido peridicamente, para asegurar su buen funcionamiento, con las iniciativas
de las autoridades educativas de los estados y de las instituciones pblicas tomando
en consideracin la experiencia adquirida en la operacin del programa. En ellas se
establecen los lineamientos generales de su operacin, los compromisos del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados, de las instituciones pblicas de educacin superior y de los becarios.
Una caracterstica distintiva de la operacin del Pronabes, es que la casi totalidad (>90%) de sus recursos se destinan al pago de las becas que reciben sus beneficiarios. Los nicos gastos autorizados son los propios de las fiduciarias y los destinados a practicar las auditoras a sus estados financieros y a sus sistemas de gestin
de calidad. Como consecuencia de la corresponsabilidad entre el Gobierno Federal,
los gobiernos estatales y las instituciones pblicas de educacin superior, el Pronabes ha ejercido sus recursos con transparencia, eficiencia y eficacia.
Las instancias ejecutoras del Pronabes en cada estado o en cada institucin federal son los Comits Tcnicos de los Fideicomisos del programa. En el primer caso
se integran por dos representantes del gobierno del estado, por el titular o represen8

Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.

EQUIDAD

169

tante de cada una de las instituciones pblicas de educacin superior en la entidad,


por un representante de la sep y por un representante de la Secretara General Ejecutiva de la anuies. En el caso de las instituciones federales pblicas, los Comits
Tcnicos se integran por tres representantes que designa su titular y por un representante de la Secretara General Ejecutiva de la anuies. Estas formas de organizacin fomentan y logran un trabajo corresponsable en el cumplimiento de los fines
del programa.
En el otorgamiento de las becas, los gobiernos de los estados, con el apoyo de
las Coepes, han dado prioridad a estudiantes inscritos en programas pertinentes
para el desarrollo social y econmico de la regin. Esto ha dado lugar a que la distribucin porcentual de la matrcula representada por estudiantes becados en las diferentes reas del conocimiento sea diferente a la correspondiente de la matrcula total
del sistema de educacin superior (captulo ii). Es importante sealar que cuando el
nmero de aspirantes a beca que cubre los requisitos establecidos no puede ser atendido con los recursos presupuestales disponibles, los becarios son seleccionados en
funcin de su mayor necesidad econmica, dando prioridad a los solicitantes que
inicien o continen estudios en instituciones pblicas localizadas en comunidades
indgenas, rurales y urbano marginales y/o provengan de familias que formen parte
del Padrn de Familias del programa Oportunidades, as como por su mejor desempeo acadmico previo. Si las condiciones anteriores se presentan de manera idntica, tienen prioridad los estudiantes que hayan sido aceptados o se encuentren realizando estudios en programas acreditados por organismos reconocidos por el
Copaes o que hayan sido clasificados en el nivel 1 (con posibilidad de lograr la acreditacin a corto plazo) en el Padrn de Programas de los ciees (captulo ix).
Los estudiantes que obtuvieron una beca para iniciar estudios podrn renovarla en el siguiente ciclo escolar siempre que demuestren haber cursado y aprobado la
totalidad de las materias del plan de estudios correspondiente al primer ao. Para
mantener el apoyo econmico, a partir del tercer ao, los estudiantes debern cursar
y aprobar la totalidad de las materias del plan y obtener un promedio mnimo de
calificaciones de 8.0. Estos ltimos requisitos tambin son aplicables a los estudiantes que ya se encuentran realizando estudios al momento de solicitar el apoyo.
Las becas que otorga el Pronabes consisten en una ayuda mensual de sostenimiento cuyo monto es variable segn el ao del plan de estudios en el que se encuentre inscrito el estudiante: 750 pesos para el primer ao, 830 pesos para el segundo, 920 pesos para el tercero y de 1 000 pesos mensuales para el cuarto y quinto
aos, en caso de que el programa de licenciatura tenga esa duracin. A diferencia de
otros programas, las becas del Pronabes se pagan durante 12 meses para propiciar
la permanencia de los estudiantes en los programas educativos. El monto de la beca

170

EQUIDAD

es utilizado por los estudiantes para su manutencin, el pago de la colegiatura y la


inscripcin, la transportacin, la compra de materiales escolares y, en algunos casos,
para contribuir al gasto familiar.
Las instituciones que tienen becarios del Pronabes se obligan a incorporarlos a
un programa de tutora individual o en grupo con el propsito de seguir sus trayectorias escolares, detectar con oportunidad situaciones que pudieran poner en riesgo
su permanencia en la institucin, as como propiciar su mejor desempeo acadmico. Estos programas presentan en su operacin diferencias significativas entre instituciones. En algunas de ellas estn cumpliendo con sus objetivos, lo que se refleja en
la permanencia y buen desempeo de los becarios, y en otras requieren fortalecerse.
En efecto, en la ltima evaluacin externa al Pronabes se seal, en particular, que
en las instituciones receptoras de becarios, los programas de tutora y apoyo pedaggicos siguen siendo, en general, una asignatura pendiente, a pesar de los esfuerzos de promocin que, desde principios de 2001, la sep ha realizado en las instituciones para establecer o fortalecer sus programas de tutora individual o en grupo,
en el marco de sus procesos de planeacin.
Por otro lado, los estudiantes que obtienen una beca del Pronabes asumen la
obligacin de iniciar el programa de estudios en la fecha determinada por la institucin y cursar las materias del plan en los tiempos establecidos, adems de asistir con
regularidad a clases y realizar su servicio social en alguno de los programas de desarrollo comunitario de la institucin o del gobierno del estado o de tutora de estudiantes de secundaria o del nivel medio superior por un periodo no menor de seis
meses.
El programa comenz a operar en el ciclo escolar 2001-2002 en todas las entidades federativas, otorgndose 44 422 becas. En el ciclo escolar 2005-2006 fueron apoyados 161 787 estudiantes y concluyeron sus estudios 20 440 becarios. A la fecha, un
total de 54 591 becarios han terminado sus estudios (cuadro vi.3).

Cuadro vi.3. Operacin del Pronabes

Ciclo escolar
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006

Becas renovadas

Becas nuevas

Total

Becarios que
concluyeron
estudios

28 238
58 855
72 453
79 499

44 422
66 301
63 787
65 399
82 288

44 422
94 539
122 642
137 852
161 787

2 768
6 987
7 751
16 645
20 440

EQUIDAD

171

De acuerdo con sus objetivos, el Pronabes ha becado a estudiantes que cursan


del primero al quinto ao de los programas educativos y ha dado prioridad a los de
nuevo ingreso. El nmero de becas otorgadas ha crecido anualmente en todas las
universidades pblicas federales, institutos tecnolgicos federales, institutos tecnolgicos estatales, universidades tecnolgicas y en las universidades pblicas estatales autnomas y no autnomas. A la fecha, 322 197 estudiantes han recibido apoyos
del Pronabes para acceder, continuar o terminar sus estudios de tcnico superior
universitario o licenciatura.
Para la operacin del programa se han destinado hasta ahora 5 980 millones de
pesos, aportados por el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y las instituciones pblicas federales de educacin superior (1 665.7 millones de pesos en el ciclo
escolar 2005-2006). Con los recursos presupuestales asignados anualmente, el Pronabes ha tenido una considerable capacidad para atender el nmero de solicitudes de
beca que cumplen con los requisitos establecidos en sus reglas de operacin (cuadro vi.4).
El Pronabes ha facilitado la permanencia de los estudiantes en los programas
educativos y ha coadyuvado a mejorar su desempeo acadmico. Esto ltimo se
aprecia en el porcentaje de becas renovadas que asciende, en promedio, a 70%. El
65% de los estudiantes que gozan actualmente de una beca del Pronabes pertenece
a familias cuyos ingresos son de hasta dos salarios mnimos mensuales y 35% de
ms de dos y hasta cuatro (cuadro vi.5).
Desde el inicio de la operacin del Pronabes, el nmero de mujeres que ha obtenido una beca es mayor que el de los hombres. Esta cifra se ha incrementado ao
tras ao, en parte por un mejor desempeo acadmico de las mujeres (cuadro vi.6).
La distribucin de los becarios por nivel y rea del conocimiento del programa
educativo en el que han realizado sus estudios se presenta en los cuadros vi.7 y vi.8,
respectivamente.
El Pronabes ha favorecido el acceso a la educacin superior pblica de estu-

Cuadro vi.4. Nmero de solicitudes y becas asignadas


Ciclo escolar
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006

Solicitudes que
Becas asignadas
cumplieron requisitos
en el ciclo
63 189
102 503
140 215
155 580
177 648

44 422
94 539
122 642
137 852
161 787

Porcentaje
de atencin
70.30
92.23
87.47
88.61
91.07

Cuadro vi.5. Distribucin porcentual de becas por ingreso familiar


2001-2002
1 smm o menos
Ms de 1 y hasta 2 smm
Ms de 2 y hasta 3 smm
Ms de 3 y hasta 4 smm

2005-2006

22%
38%
40%

17%
48%
32%
3%

smm = salario mnimo mensual.

Cuadro vi.6. Distribucin porcentual de becas por gnero


Gnero
Mujeres
Hombres

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2005-2006

51
49

53
47

55
45

56
44

Cuadro vi.7. Distribucin porcentual de becas por nivel de programa de estudios


Nivel

2001-2002

tsu*
14
Licenciatura 86

2002-2003

2003-2004

2005-2006

16
84

11
89

11
89

* tsu = Tcnico Superior Universitario.

Cuadro vi.8. Distribucin porcentual de becarios de licenciatura por rea


del conocimiento

Ciencias agropecuarias
Ciencias de la salud
Ciencias naturales y exactas
Ciencias sociales y administrativas
Educacin y humanidades
Ingeniera y tecnologa

2001-2002

2005-2006

6
9
5
28
5
47

4
9
4
32
7
44

EQUIDAD

173

diantes indgenas y de los que viven en zonas rurales o urbanas marginadas. En el


ciclo escolar 2005-2006, 45% de los becarios viva en esas zonas y 5% eran indgenas.
En los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca los estudiantes indgenas becarios
representaron 5, 7 y 18%, respectivamente, y su participacin en el programa se ha
incrementado ao tras ao.
El seguimiento del Pronabes realizado por la sep, en coordinacin con las autoridades educativas estatales y las instituciones pblicas de educacin superior,9 as
como la evaluacin externa10 a cargo de la anuies, con el apoyo del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide), indican que el programa ha contribuido a
la disminucin de las tasas de desercin de los estudiantes particularmente durante el primer ao del plan de estudios, en la mejora de su desempeo acadmico y en el incremento de su permanencia y terminacin oportuna de los estudios.
En el caso de las universidades tecnolgicas se ha observado, adems, que 95% de
los becarios que transitan en forma regular del 1 al 2 ao del programa educativo
que cursan y aprueban la totalidad de las materias del plan de estudios del primer
ao concluyen oportunamente sus estudios.
La evaluacin externa,11 ha concluido respecto del Pronabes que:

No slo constituye una poltica que atiende a una indiscutible demanda de


equidad en el acceso a la educacin superior, sino que su diseo institucional ha
sido enmarcado dentro de reglas que son transparentes y que permiten atender
al objetivo propuesto, al tiempo que posibilitan la demarcacin de responsabilidades en su alcance. Es viable e institucionalmente se encuentra bien construido, existiendo concordancia entre los objetivos generales y especficos, as como
con los mecanismos de operacin.
Su focalizacin es adecuada y en particular responde a una demanda que ha
sido comprobada a travs del empleo de datos nacionales cuyas fuentes son
enteramente confiables y de tcnicas estadsticas convenientes al propsito. Los
impactos de la poltica son todos positivos y coadyuvan a que los becarios accedan y terminen sus estudios superiores conforme a lo deseado.
Las altas tasas de renovacin as como la ampliacin de su cobertura en sus
primeros ciclos de operacin son seales indicativas del xito de la poltica y de

9
sep, Reporte de seguimiento operativo del Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior
2002-2003.
10
Teresa Bracho, reportes de evaluacin del Pronabes para la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin y Evaluacin del Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior, 2001-2004,
Mxico, anuies, 2005.
11
Ibidem.

174

EQUIDAD

su demanda. La eficiencia financiera se mantiene elevada en casi todos los fideicomisos lo que permite el uso intensivo de los recursos para el fin sustantivo de
la poltica.
Es un medio eficaz para procurar la equidad econmica en la educacin superior, por lo que habr que continuar promoviendo una mayor cobertura en su
operacin y con ello seguir incrementando las oportunidades de acceso y permanencia en la educacin superior pblica de los estudiantes de grupos sociales menos favorecidos.
El balance final de estos cuatro aos y medio de operacin del programa es
alentador y positivo. Se est atendiendo a una poblacin en desventaja bajo
criterios de equidad, incrementando sus probabilidades de acceso y permanencia en el sistema educativo. Las probabilidades de xito acadmico se vern an
ms favorecidas en cuanto las instituciones de educacin superior sean capaces
de construir mejores sistemas de tutoras y apoyos pedaggicos para la poblacin objetivo, lo cual es una asignatura todava pendiente. Ante los escenarios
que esto conlleva, contina resultando prioritaria la procuracin de fondos que
aseguren la viabilidad del Pronabes a mediano y largo plazos. Slo una poltica
con estas caractersticas, que sea capaz de institucionalizarse, ser efectiva para
lograr la incorporacin de jvenes provenientes de sectores en condiciones econmicas precarias. Por la naturaleza del programa y, por el tipo de inversin de
largo plazo a la que apuesta, se requiere de continuidad ms all de la presente
administracin federal, a fin de que tenga algn impacto trascendente en las
oportunidades de creacin de bienestar futuro.

Al comparar los resultados de la aplicacin del Examen General de Egreso del


Tcnico Superior Universitario (egetsu) del Ceneval obtenidos por los estudiantes
becados por el Pronabes de universidades tecnolgicas localizadas en zonas rurales
y urbanas en el periodo 2003-2005, se observa que el porcentaje de testimonios de
alto rendimiento alcanzado es bastante similar, es decir, el Pronabes ha contribuido
a colocar en un nivel equiparable de aprovechamiento a los alumnos de las zonas
rurales.
En un estudio realizado por la sep en 34 institutos tecnolgicos12 se encontr
adems que el promedio de calificaciones del total de los estudiantes de tecnolgicos
localizados en zonas urbanas y rurales es de 84.1 y 81.8%, respectivamente. En el
caso de los becarios Pronabes, el promedio de calificaciones es 88.7 y 86.3, respectivamente, lo que se compara favorablemente con los promedios generales de calificacio12

Hay 15 en zonas urbanas y 19 en zonas rurales.

EQUIDAD

175

Cuadro vi.9. Promedios de calificaciones en 34 institutos tecnolgicos,


en una escala 0-100
Zona
Urbana
Rural

Promedios de calificaciones
Becarios Pronabes
No becados
General
88.7
86.3

79.4
77.2

84.1
81.8

nes y con los de estudiantes no becados que son 79.4 y 77.2, respectivamente (cuadro
vi.9). El Pronabes est contribuyendo a generar condiciones para que los estudiantes
de zonas rurales tengan un desempeo equivalente a los de zonas urbanas.
El Pronabes est cumpliendo con sus propsitos fundamentales: ha sido reconocido por los jvenes para quienes significa la diferencia entre poder estudiar y no
hacerlo; por las instituciones pblicas de educacin superior y sus titulares que han
sido testigos inmediatos de los resultados que los becarios logran al beneficiarse de
las bondades del programa.

5. Convergencia del Pronabes con el programa Oportunidades


Oportunidades es un programa federal de carcter interinstitucional para promover
el desarrollo humano de la poblacin en pobreza extrema. Para lograr sus propsitos, brinda apoyos en educacin, salud, nutricin e ingreso para un fondo de ahorro.
En su operacin participan la sep, la Secretara de Salud, el Instituto Mexicano del
Seguro Social (imss), la Sedesol, y los gobiernos estatales y municipales. El programa cuenta con un riguroso sistema de seleccin de beneficiarios basado en las caractersticas socioeconmicas de los grupos sociales, que permite focalizar los recursos
a las familias que realmente lo necesitan, superando los subsidios y los apoyos discrecionales y definidos con criterios polticos. La corresponsabilidad es un factor
importante en este programa, porque las familias son parte activa de su propio desarrollo, superando el asistencialismo y el paternalismo. La asistencia de los nios a
la escuela y de las comunidades a las unidades de salud, constituye la base para la
emisin de los apoyos.
Oportunidades tiene como prioridad fortalecer la posicin de las mujeres en la
familia y dentro de la comunidad. Por tal razn, son las madres quienes reciben las
transferencias monetarias correspondientes, sin la intermediacin de funcionarios,
autoridades o lderes, por medio de instituciones liquidadoras, garantizando la

176

EQUIDAD

transparencia en su distribucin. En el mbito educativo, el programa opera a partir


del tercer ao de primaria y desde 2001 extendi los beneficios educativos a individuos de 14 a 20 aos de edad de hogares pobres, matriculados en la educacin media superior. El monto de las becas es mayor para las nias con el propsito de propiciar su asistencia a la escuela. A slo un ao de su operacin, ofreci ms de
400 000 becas para ese nivel, cuyo impacto neto fue un incremento de 38% en las
tasas de matriculacin en las reas rurales y 6% en las urbanas.
Oportunidades cuenta con un componente patrimonial denominado Jvenes
con Oportunidades, que le permite a los estudiantes seleccionar una de cuatro opciones: continuar estudios en el tipo superior (vertiente capacidades); iniciar un proyecto productivo; mejorar su vivienda; o adquirir un seguro de salud. El componente patrimonial consiste en crear un fondo de ahorro en el que de forma gradual el
beneficiario acumula puntos que se convierten en dinero, al cual tiene acceso a travs de una cuenta. El joven puede hacer uso del monto ahorrado al terminar sus
estudios del tipo medio superior eligiendo una de las cuatro opciones antes descritas, siendo, por supuesto, la ms deseable de ellas que contine sus estudios en una
institucin de educacin superior.
Un nmero apreciable de los ex becarios de Oportunidades se encuentran estudiando actualmente en instituciones pblicas de educacin superior mediante los
apoyos del Pronabes. En el ciclo escolar 2004-2005 los beneficiarios del Pronabes
provenientes de Oportunidades representaron ya 8.7% del total. Como puede observarse el Pronabes, no obstante haber sido concebido de manera independiente,
por su estructura y forma semejante de operar, es congruente con Oportunidades.
Se ha constituido en la consecucin de una poltica social y educativa adecuada y
exitosa en el tipo superior educativo.

6. Otros programas de becas en favor de la equidad


En complemento al Pronabes, el Gobierno Federal ha instrumentado otros programas de becas para apoyar la realizacin de estudios del tipo superior. Entre ellos se
encuentran las becas de transporte y de excelencia acadmica que otorga la sep a
estudiantes que cursan programas de tcnico superior universitario, licenciatura tcnica o licenciatura en instituciones pblicas; las becas que se asignan a los estudiantes de 7 y 8 semestres inscritos en programas de las escuelas normales pblicas
para realizar la prctica intensiva y el servicio social y las del Conacyt para realizar
estudios de posgrado en programas de buena calidad en Mxico o en el extranjero.
En el ciclo escolar 2004-2005, 84 485 estudiantes gozaron de una beca de transporte

EQUIDAD

177

o de excelencia acadmica, 18 282 para realizar la prctica intensiva y el servicio


social y 17 026 para realizar estudios de posgrado (captulo v).
Las instituciones pblicas otorgan, en general, apoyos diversos a estudiantes de
bajos recursos para acceder y permanecer en los programas educativos que ofrecen.
Algunas otorgan apoyos econmicos bajo la modalidad de una beca cuyo monto es
variable segn las condiciones socioeconmicas de los alumnos; en otras, se les exime del pago de la colegiatura y de la inscripcin en la medida que mantienen el
nivel de desempeo acadmico establecido por la institucin.
Por otro lado, la Ley General de Educacin establece la obligatoriedad de que
las instituciones particulares cuyos programas cuentan con el rvoe o han logrado su
incorporacin a alguna institucin pblica, asignen becas a estudiantes que no tienen los recursos econmicos necesarios para realizar sus estudios en esas instituciones pero que cuentan con la capacidad acadmica y los mritos requeridos. El nmero de becas debe equivaler, cuando menos, a 5% del total de su matrcula.
El Fondo Nacional de Becas (Fonabec) instaurado en 2001, con recursos que aportan los particulares de diversos sectores, es un programa que opera siguiendo un
conjunto de reglas de operacin muy similares a las del Pronabes. A la fecha ha otorgado 10 200 becas mayoritariamente a estudiantes de las universidades tecnolgicas.
La Sociedad de Fomento a la Educacin Superior (Sofes) fue constituida en 1997
por un grupo de instituciones particulares con el objeto de otorgar crditos a estudiantes que quisieran realizar sus estudios en ellas. La sociedad inici sus operaciones con recursos otorgados en calidad de prstamo por el Banco Mundial con el aval
de la shcp. A la fecha Sofes ha otorgado ms de 27 000 crditos a estudiantes que
realizan sus estudios de licenciatura o posgrado.

7. Crdito educativo
Algunos estados como Sonora, Hidalgo, Tamaulipas, Guanajuato y Quintana Roo
cuentan con programas de crdito educativo a estudiantes que cursan estudios superiores. Por ser esta forma de financiamiento una manera de propiciar la equidad,
el Gobierno Federal y el Banco Mundial han diseado el Programa de Asistencia a
Estudiantes de Educacin Superior (paees) que est integrado por cinco componentes: 1) el apoyo al Pronabes como su principal objeto; 2) el diseo y el establecimiento de un sistema de crdito educativo en las entidades que deseen adoptarlo; 3) el
apoyo a estudiantes en desventaja (pobres e indgenas) de la educacin media superior relacionado con el programa Oportunidades y con capacidad para realizar estudios superiores; 4) la realizacin de estudios para fortalecer la poltica nacional de

178

EQUIDAD

Cuadro vi.10. Fases del Programa del paees


Componente

Fase i
(2005-2009)

Fase ii
(2006-2009)

Fase iii
(2010-2013)

Componente 1
Fortalecimiento del Pronabes
y desarrollo de un marco
normativo de asistencia
a estudiantes en la educacin
superior
3
3
Componente 2
Fortalecimiento del paees
3
3
Componente 3
Apoyo a estudiantes
en desventaja
3
3
Componente 4
Quintana Roo 3
Crdito educativo

estado 2 3
a estudiantes en los estados

estado 3 3

Otros estados 3

3
3

3
3
3
estado 4 3
Otros estados 3

Componente 5
Promocin de la inversin
privada en el otorgamiento
de prstamos a estudiantes

3

equidad y el desarrollo de las instituciones, y 5) la promocin de la inversin privada en crdito educativo. El paees operar en el periodo 2005-2013 mediante un prstamo del Banco Mundial por 171 millones de dlares. Actualmente son nueve los
estados que se han incorporado al paees (cuadro vi.10). El reto en este rubro es
fortalecer al Pronabes y estructurar un sistema de apoyo financiero que combine el
otorgamiento de becas con prstamos estudiantiles.13

13
Banco Mundial. Programa de Asistencia a Estudiantes de Educacin Superior. Project Appraisal Document (pad), noviembre de 2005. Los estados que se han incorporado al programa son Sonora, Hidalgo, Tamaulipas, Guanajuato, Quintana Roo, Jalisco, Nuevo Len, Aguascalientes y Chihuahua.

EQUIDAD

179

8. Ampliacin de las oportunidades


de acceso al subsistema pblico
Como se ha sealado en los captulo iv y viii, el Gobierno Federal con el propsito
de ampliar y diversificar las oportunidades de acceso a la educacin superior pblica ha impulsado, en coordinacin con los gobiernos de los estados y en el marco de
las polticas enunciadas con anterioridad, la creacin de instituciones con perfiles
tipolgicos diversos y la ampliacin de capacidades de atencin en las instituciones
existentes mediante el Programa de Ampliacin de la Oferta Educativa. De las 84
instituciones pblicas creadas, 40 de ellas se encuentran ubicadas en zonas pobres
lo que ha permitido acercar y ampliar las oportunidades de realizar estudios superiores a jvenes que viven en esas regiones.
En el conjunto de las universidades pblicas creadas se encuentra la Red de
Universidades Regionales del Estado de Oaxaca, conformada por cinco instituciones y diversos campi, mediante la cual se han ampliado las oportunidades de acceso
a la educacin superior en uno de los estados con mayor marginacin en el pas.
Como se mencion en el captulo iv, en el periodo 2001-2005 las universidades
autnomas de los estados de Hidalgo, Nayarit y Tabasco; las universidades de Colima, Guanajuato, Guadalajara y Veracruzana y 44 institutos tecnolgicos crearon
esquemas para la operacin de programas educativos en ambientes virtuales con el
propsito de acercar la oferta a zonas de baja poblacin o de difcil acceso. En el
mismo periodo la sep ha trabajado en coordinacin con los gobiernos de Hidalgo,
Durango y Chiapas en el establecimiento de sistemas estatales de educacin a distancia con el mismo objetivo.

9. La mejora de la calidad como condicin


sine qua non de la equidad
La equidad en educacin significa tener acceso a instituciones y programas educativos de buena calidad. Por ello el Pronae considera imprescindible adoptar y reforzar medidas destinadas a mejorar de la calidad de los programas educativos y
servicios que las instituciones ofrecen, y para lograr ese propsito establece polticas
y lneas de accin que se han descrito en el captulo ii.
Para orientar los procesos de planeacin que han tenido como eje articulador la
mejora y el aseguramiento de la calidad, el Pronae considera que un programa educativo de buena calidad es el que cuenta con una amplia aceptacin social por la
slida formacin de sus egresados; altas tasas de titulacin o graduacin; profesores

180

EQUIDAD

competentes en la generacin, aplicacin innovadora y transmisin del conocimiento, organizados en cuerpos acadmicos; currculo actualizado y pertinente; procesos
e instrumentos confiables para la evaluacin de los aprendizajes; servicios oportunos para la atencin individual y en grupo de los estudiantes; infraestructura moderna de apoyo; sistemas eficientes de gestin y un servicio social articulado con el
currculo.
Los resultados hasta ahora obtenidos en el proceso de fortalecimiento integral
de las instituciones pblicas y, en particular, en la mejora de la calidad de los programas y servicios que ofrecen, se describen en el captulo ix. A la fecha, en un nmero
importante de instituciones, la mayora de sus estudiantes realizan estudios de licenciatura o de posgrado en programas que han sido reconocidos por su buena calidad por las instancias y organismos de evaluacin externa y acreditacin, con lo
cual se ha logrado un avance significativo en materia de equidad en los ltimos
cinco aos.
10. Acceso y permanencia en las instituciones
de educacin superior
Para acceder a las instituciones de educacin superior es necesario contar con el
certificado oficial que avale el trmino de la educacin media superior y cumplir
con los requisitos que cada una de ellas establece. En el marco de las polticas nacionales, la sep ha promovido el establecimiento de esquemas transparentes y basados
en el mrito acadmico para el ingreso a las instituciones de educacin superior.14
En la actualidad, en la mayora de las instituciones los aspirantes se someten a un
examen de admisin o seleccin. Algunas universidades pblicas y particulares disean y aplican sus propios exmenes, otras aplican el examen estandarizado del
Ceneval o el Examen de Habilidades y Conocimientos Bsicos (Exhcoba) de la Universidad Autnoma de Baja California o el examen del College Board. En el caso de
los institutos tecnolgicos, el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica (Cosnet) coordin hasta 2005 la elaboracin, aplicacin y evaluacin del examen
de ingreso a los aspirantes a cursar estudios superiores en estas instituciones; a partir de 2006 se aplicar gradualmente el examen estandarizado del Ceneval. Los resultados obtenidos por los estudiantes en el examen y, en su caso, el promedio de
14
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron implantar para todos los candidatos a ingresar a la educacin superior un procedimiento de
admisin selectivo basado en un examen y en los resultados obtenidos en el bachillerato; controlar
el flujo de ingreso en las diversas ramas en funcin de la calidad de los candidatos y en la apreciacin de las salidas de los profesionales.

EQUIDAD

181

calificaciones obtenido en el nivel medio superior, constituyen la base para decidir


su admisin en las instituciones tomando como referente el nmero de lugares disponibles para cada uno de los programas educativos que ofrecen.
Cabe sealar que en algunas instituciones pblicas existe el pase automtico o
reglamentado para que sus estudiantes del nivel medio superior puedan transitar al
nivel superior sin necesidad de participar en el proceso de seleccin. Recientemente
este esquema ha sido declarado15 inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin por no privilegiar la equidad en el proceso de ingreso.
En el caso de las universidades interculturales los estudiantes son seleccionados mediante esquemas de participacin equitativa sustentados en la representacin de los pueblos, lenguas y gnero.
La difusin de las diferentes opciones que tienen los estudiantes para realizar
estudios en el sistema de educacin superior se hace de distintas formas y mediante
variados medios. La sep cuenta con una pgina electrnica en la que se ofrece informacin sobre la oferta educativa del sistema y su calidad. Tambin se pueden encontrar ligas directas con prcticamente todas las instituciones que ofrecen el tipo
educativo superior; este portal cuenta, incluso, con una relacin de todas las instituciones particulares que tienen rvoe de la sep. Por su parte, algunos gobiernos estatales ofrecen estos servicios a travs de sus portales en lnea.
La forma ms utilizada para promover el acceso a la educacin superior es el
aviso previo de la publicacin de las convocatorias para el ingreso a las diferentes
instituciones, que provoca un inters generalizado entre los estudiantes y la motivacin de consultar los diferentes medios que contienen informacin sobre los programas y las instituciones de su preferencia. En general, adems de los servicios institucionales instalados en pginas electrnicas, la informacin se difunde tambin a
travs de la prensa, la radio, la televisin, en revistas y publicaciones peridicas. En
la convocatoria de una institucin se establecen los requisitos de ingreso y, en su
caso, los lugares disponibles en cada uno de los programas que ofrece y las posibilidades de transferencia de crditos o estudios a otras instituciones nacionales y extranjeras. Uno de los medios ms efectivos para la difusin de las oportunidades lo
constituyen los programas de orientacin vocacional de las escuelas de educacin
media superior incluidos, en ocasiones, en sus planes de estudio.
A pesar de que la eficiencia de titulacin ha mejorado sistemticamente de 38%
en 1994 a 42.3% en 2000, y a 57% en 2004, la desercin de estudiantes de los programas educativos, particularmente durante el primer ao del plan de estudios, se
mantiene elevada y puede alcanzar en promedio valores del orden de 20% o mayo15

En la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.

182

EQUIDAD

res. En las reas de ciencias de la salud la desercin es menor al promedio, mientras


que en las reas de ciencias exactas, ingenieras y humanidades es mayor.
No existe informacin sistemtica y comparable entre instituciones acerca de
las causas de la desercin y su peso relativo. De algunos estudios se infiere que el
fenmeno es multivariado y complejo y que las causas ms frecuentes pueden variar entre instituciones.16 Entre ellas se encuentran la insuficiencia de recursos econmicos, una deficiente formacin acadmica previa, orientacin vocacional escasa,
altas tasas de reprobacin, el incumplimiento de las expectativas que las instituciones generaron en los estudiantes antes de ingresar, la incorporacin e induccin de
los estudiantes en las instituciones bajo esquemas de atencin insuficientes y deficientes, profesorado poco competente para impartir los primeros cursos de los programas educativos, dificultades en el trabajo, compromisos debido a su estado civil,
aspectos de rigidez atribuibles a las instituciones como la reglamentacin universitaria, los programas educativos y la administracin escolar; programacin acadmica de los cursos inadecuada para satisfacer las necesidades de los estudiantes, e infraestructura insuficiente para el trabajo acadmico, entre otros.
Para mejorar la permanencia de sus estudiantes, las instituciones han venido
desarrollando en los ltimos aos, programas compensatorios, propeduticos y de
atencin individual y en grupo; sin embargo, no todos ellos funcionan adecuadamente para cumplir sus objetivos. Por otro lado, se est mejorando, en general, la
accesibilidad en los planteles en beneficio de los estudiantes con capacidades diferentes.
11. Aportaciones de los estudiantes
La magnitud de las cuotas que los estudiantes aportan por concepto de colegiatura
e inscripcin vara como es natural entre el subsistema pblico y el particular, y de
manera significativa entre las instituciones que conforman cada subsistema.
En el caso de las instituciones particulares, las cuotas varan segn el prestigio
de la institucin y se sitan entre 500 y 10 000 pesos mensuales. En algunas instituciones pblicas las cuotas son casi simblicas o nulas; en otras se encuentran en el
16
Magdalena Fresn Orozco y Alejandra Romo Lpez, Los factores curriculares y acadmicos
relacionados con el abandono y el rezago, en Ragueb Chain Revueltas (comp.), Desercin, rezago
y eficiencia terminal en las ies, anuies, Mxico, 2001; Patricia Muiz Marteln, Trayectorias educativas y desercin universitaria en los ochenta, anuies, Mxico, 1997; Luis Eduardo Gonzlez F., Repitencia
y desercin universitaria, en Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 20002005, iesalc, Venezuela, 2006; Javier Rodrguez Lagunas, et al., La desercin escolar en la uam-i, Comunicacin interna, Universidad Autnoma Metropolitana, julio de 2005.

EQUIDAD

183

rango entre 500 y 2 000 pesos mensuales, lo que representa entre 2% y 10% de su presupuesto anual de ingresos, y en las menos pueden variar de 2 500 hasta 7 000 pesos
mensuales, lo que representa ms de 10% y hasta 20% de sus ingresos. En la mayora, por lo tanto, las aportaciones de los estudiantes resultan ser poco significativas
para considerarlas como una forma de financiar las instituciones pero coadyuvan,
en general, a mejorar las condiciones de trabajo de profesores y alumnos, a complementar su gasto anual de operacin y, en ocasiones, a ampliar sus programas institucionales de becas.
Aun en esta situacin, el tema de las aportaciones de los estudiantes al financiamiento de la educacin superior pblica est presente en el debate actual. Existen
corrientes de opinin que consideran necesario implantar un rgimen de gratuidad
indiscriminada en todas las instituciones pblicas del pas, lo que generara que la
inversin pblica en educacin superior se distribuyera de manera an ms inequitativa. Para evitar, sin embargo, que jvenes con talento, mritos y deseos de superacin se vean impedidos de realizar estudios superiores por una situacin econmica adversa, el actual Gobierno Federal, en coordinacin con los gobiernos estatales
y las instituciones pblicas de educacin superior, defini y puso en operacin el
Pronabes en 2001 y fortaleci o promovi otros programas de becas. El monto econmico de la beca es utilizado por los estudiantes generalmente para el pago de la
inscripcin y la colegiatura, en transporte, alimentacin, compra de implementos
escolares y para contribuir al gasto familiar.
En general, los gastos que tienen que hacer los estudiantes siguen siendo cubiertos por sus familias; el apoyo familiar sigue siendo decisivo, y es en el padre o
la madre en quienes con mayor frecuencia descansa la responsabilidad de aportar
los recursos econmicos. El reto es ampliar la cobertura del Pronabes para que un
mayor nmero de jvenes que requieren de apoyos econmicos para realizar sus
estudios puedan tener acceso a ellos.

12. Brechas de financiamiento por alumno


El ndice de costo anual por alumno que resulta de dividir el subsidio total que reciben las instituciones pblicas entre el nmero total de sus estudiantes, es significativamente mayor en las instituciones federales que en las estatales (captulo vii).
En este ltimo grupo, adems, el ndice de costo por alumno muestra diferencias
considerables.
El principio de equidad demanda cerrar estas brechas de financiamiento por
alumno entre las instituciones pblicas y aplicar un nuevo esquema de subsidio que

184

EQUIDAD

sea equitativo y tome en consideracin criterios de desempeo institucional (captulo vii). La aplicacin de este modelo en 2006 propiciar en estas instituciones la focalizacin de esfuerzos por la mejora continua y el aseguramiento de la calidad de
los programas educativos y servicios que ofrecen.

13. Los avances en materia de equidad en la ltima dcada


Las polticas nacionales y estatales a favor de la equidad en educacin superior han
logrado en el transcurso de los ltimos 10 aos:

Fomentar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad de los procesos y


programas educativos, como una dimensin estratgica de la equidad.
Aumentar sistemticamente la participacin de las mujeres en la matrcula del
sistema de educacin superior de 46.7% en el ciclo escolar 1994-1995 a 50.9% en
el ciclo escolar 2004-2005 (grfica vi.1); y en la estructura de los egresados, incluso en carreras que tradicionalmente haban sido consideradas como masculinas. En la actualidad nmeros semejantes de hombres y mujeres se titulan y
obtienen una cdula profesional cada ao. Estos datos confirman que la partici-

Grfica vi.1. Distribucin porcentual de la matrcula total por gnero




1PSDFOUBKFEFNBUSDVMB




n.VKFSFT
n)PNCSFT

Fuente: anuies, Anuarios estadsticos. Ciclo escolar 1994-1995; sep, Formato 911, 1997-2005.

EQUIDAD

185

pacin de las mujeres en la matrcula y en la oferta de egresados es semejante a


su participacin en el grupo de edad tpicamente vinculado con la educacin
superior, a la vez que son una prueba irrefutable de que estn aprovechando las
oportunidades que les brinda el sistema de educacin superior en una proporcin equivalente a la que lo hacen los hombres.
Acercar y ampliar las oportunidades de acceso a la educacin superior de grupos en condicin de desventaja mediante la creacin de nuevas instituciones
pblicas y servicios de educacin a distancia, la expansin de la oferta educativa escolarizada y no escolarizada en las instituciones existentes, y el establecimiento de diversos programas de becas no rembolsables que han permitido que
jvenes que tradicionalmente no haban tenido la oportunidad de acceder a la
educacin superior, ahora lo puedan hacer.
Generalizar los esquemas que contribuyen a la equidad en el proceso de seleccin y admisin de estudiantes en las instituciones pblicas.
Establecer o fortalecer programas de tutelaje individual y en grupo de estudiantes17 en universidades pblicas, mediante los cuales se busca orientar a los estudiantes durante la realizacin de sus estudios y atender oportunamente sus
necesidades, seguir sus trayectorias educativas e identificar con oportunidad
problemticas diversas que pueden poner en riesgo su permanencia en las instituciones. En la actualidad la sep est fomentando la operacin de programas
similares en los institutos tecnolgicos.

17
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron desarrollar los servicios de tutora y apoyo a la orientacin de los escolares y estudiantes
universitarios.

VII. FINANCIAMIENTO
1. Introduccin. 2. La inversin en educacin superior. 3. Modelos de asignacin de recursos.
4. Sobre el personal acadmico.
1. Introduccin
Como se menciona en el captulo viii, la Ley de Planeacin mandata al Ejecutivo
Federal a formular un pnd en el cual se sealen objetivos, metas, estrategias y prioridades para impulsar el desarrollo del pas durante el periodo constitucional de la
gestin gubernamental en que se apruebe, aunque sus previsiones y proyecciones
se refieran a un plazo mayor. A este plan corresponden programas sectoriales que
son formulados por las dependencias de la administracin pblica federal, los cuales deben especificar los objetivos particulares, polticas, prioridades, estrategias y
metas para fomentar el desarrollo del sector de que se trate.
El Plan y los programas sectoriales deben contener una estimacin de recursos
para el logro de sus objetivos. En este sentido, el Pronae establece que para continuar con el crecimiento con calidad del sistema educativo y avanzar hacia la equidad de oportunidades educativas, el Gobierno Federal propiciar la asignacin creciente de recursos pblicos y privados a la educacin. En el caso particular de la
educacin superior, el programa seala que para cumplir con las metas de este nivel, se requiere incrementar anualmente el financiamiento hasta alcanzar el 1% del
pib en 2006. Este incremento permitira, entre otros aspectos, establecer y operar en
todo el pas el Pronabes (captulo vi), fortalecer presupuestalmente el Programa de
Ampliacin de la Oferta Educativa (captulos iv y viii), los programas cuyos objetivos son la mejora y el aseguramiento de la calidad de la educacin superior, y contribuir al cierre de brechas en el ndice de costo por alumno entre las instituciones
federales y estatales y entre estas ltimas.
El Pronae considera tambin un conjunto de lneas de accin complementarias
a fin de lograr el objetivo de incrementar la inversin en educacin superior para
el buen funcionamiento del sistema, atendiendo con calidad creciente a los alumnos y otros usuarios de los servicios de las instituciones pblicas de educacin superior:

186

FINANCIAMIENTO

187

Procurar el incremento de las aportaciones al financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior por parte de los gobiernos de los estados en
las que se encuentran ubicadas.
Fomentar en las instituciones pblicas el incremento de sus ingresos propios y
la bsqueda de fuentes complementarias de financiamiento, en particular de
aquellas que contribuyan a vincularlas con su entorno.
Promover el uso de fondos internacionales de financiamiento para la realizacin de proyectos de superacin de las instituciones de educacin superior.
Alentar el acceso a fondos internacionales para la cooperacin y el intercambio
acadmico entre las instituciones de educacin superior mexicanas y extranjeras.
Procurar fondos de fundaciones filantrpicas nacionales e internacionales para
el financiamiento de la educacin superior.

En la reforma a la Ley General de Educacin de 2002 se estableci que el monto


anual que el Estado Federacin, entidades federativas y municipios destine al
gasto en educacin pblica y en los servicios educativos, no podr ser menor a 8%
del pib, destinando de este monto al menos 1% del pib a investigacin cientfica y al
desarrollo tecnolgico en las instituciones de educacin superior pblicas.
En el proyecto del pef que presenta anualmente el Ejecutivo Federal a la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin para su anlisis y, en su caso,
aprobacin, se consideran las partidas destinadas a las instituciones pblicas
de educacin superior y a los programas de financiamiento extraordinario. La
sep presenta su propuesta de presupuesto a la shcp con base en la estimacin de
las necesidades financieras de los distintos programas bajo su responsabilidad
y las metas del Pronae.
El pef es el resultado de los acuerdos que se toman en la Cmara de Diputados
despus de un proceso complejo de anlisis y negociaciones entre las fracciones
parlamentarias de los partidos polticos, las coordinaciones de las diputaciones de
los estados y las comisiones correspondientes.1 En las negociaciones intervienen diversos actores gubernamentales, sociales y polticos, as como grupos de inters. El
monto de los recursos asociados al pef depende de los ingresos que se pretendan
captar en el ao mediante ingresos tributarios, ingresos no tributarios e ingresos
propios de los organismos y empresas de control presupuestario directo, los cuales
forman parte de la Ley de Ingresos de la Federacin.
1
En el caso del presupuesto destinado a educacin, participan en el proceso las comisiones de
Educacin Pblica y Servicios Educativos, la de Ciencia y Tecnologa, y la de Presupuesto y Cuenta
Pblica.

188

FINANCIAMIENTO

La asignacin directa de recursos extraordinarios a las universidades pblicas


federales y estatales, acordada por la Cmara de Diputados en los presupuestos de
egresos de la Federacin de los ltimos tres aos, al margen de las polticas nacionales, ha generado tensiones significativas en el subsistema pblico de educacin superior y entre las instituciones que lo conforman, las cuales han demandado transparencia de los criterios utilizados y criticado la discrecionalidad con la que se han
otorgado los recursos como resultado de intereses individuales o de grupo.

2. La inversin en educacin superior


La grfica vii.1 muestra la evolucin del gasto pblico y privado en educacin como
porcentaje del pib en el periodo 1995-2005. El gasto nacional creci 49.6% en el periodo, situndose en 7.3% del pib en 2005, con lo cual se ha avanzado sistemticamente en el propsito de destinar 8% del pib al Sistema Educativo Nacional. La
contribucin del gasto pblico al gasto nacional fue de 5.6% del pib y la del privado
de 1.7%. Del gasto pblico, la mayor parte proviene de la Federacin ya que los estados participan con alrededor de 1% del total; inversin que es inferior a la que
realizan los particulares.
El comportamiento del gasto federal en educacin y en educacin superior, en
el mismo periodo, se presenta en la grfica vii.2. En ella se observa que el gasto federal en educacin creci 63.1% en trminos reales y el destinado a educacin superior 57.2%, lo que se correlaciona favorablemente con el crecimiento de 56% en la
matrcula del subsistema pblico entre los ciclos escolares 1994-1995 y 2004-2005. La
evolucin del gasto federal en educacin superior e investigacin en las instituciones pblicas a pesos constantes de 2005 y como porcentaje del pib se presenta en las
grficas vii.3 y vii.4. En 2005 alcanz la cifra de 0.81% del pib.
La grfica vii.5 presenta la evolucin del gasto pblico en educacin por alumno de los distintos niveles del Sistema Educativo Nacional, en el periodo 1995-2005.
En 2005 el gasto por alumno en educacin superior fue 2.2 veces mayor que el de
bachillerato, 3.2 veces el de profesional tcnico medio, 3.1 veces el de secundaria, 4.9
veces el de primaria y 4.4 veces el de preescolar.
La brecha entre el gasto por alumno de educacin superior y el de educacin
bsica o preescolar se ha venido cerrando desde 1990. Lo que se conceba en 2001
como una ventana de oportunidad para el financiamiento de la educacin media
superior y superior, debido a la disminucin de la matrcula de la primaria, se redujo significativamente por el acuerdo del Poder Legislativo en 2002 de hacer obligatoria la educacin preescolar para nios de tres, cuatro y cinco aos de edad.

Grfica vii.1. Evolucin del gasto pblico y privado en educacin como porcentaje
del pib
1PSDFOUBKFEFM

 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM





 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM

 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM






 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM

 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM

 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM

 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM

 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM












 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM

 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM

F 1CMJDP

1SJWBEP

/BDJPOBM









e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno. La suma de los valores parciales puede no coincidir debido
al redondeo de las cifras.

Grfica vii.2. Evolucin del gasto federal en educacin y educacin superior


.JMMPOFTEFQFTPT


     



































n(BTUPGFEFSBM
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPS

e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005. Los montos estn expresados en millones de pesos de
2005. En el concepto de educacin superior se incluyen los recursos destinados a la investigacin en
las instituciones pblicas.

Grfica vii.3. Evolucin del gasto federal en educacin superior e investigacin


.JMMPOFTEFQFTPT













































































n(BTUPGFEFSBMQBSBJOWFTUJHBDJO
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPS
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPSFJOWFTUJHBDJO

e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005. Los montos estn expresados en pesos constantes a 2005.
Se desagregan recursos destinados a investigacin en las instituciones de educacin superior.

Grfica vii.4. Evolucin del gasto federal en educacin superior e investigacin


como porcentaje del pib
1PSDFOUBKFEFM


P

























































n(BTUPGFEFSBMQBSBJOWFTUJHBDJO
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPS
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPSFJOWFTUJHBDJO

e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005.

FINANCIAMIENTO

193

Ante esta situacin y un contexto caracterizado por una marcada insuficiencia


de los ingresos pblicos, el financiamiento de la educacin superior pblica estar
enmarcado, en la prxima dcada, en un escenario de mayor competencia por los
recursos. Asegurar un buen nivel de financiamiento de la educacin superior pblica requerir inevitablemente de una reforma hacendaria que permita incrementar
los ingresos pblicos, el establecimiento de mecanismos que aseguren una mayor
eficiencia y eficacia en su utilizacin por parte de las instituciones pblicas, con una
mayor orientacin de equidad y de beneficio social, y la eliminacin del carcter
regresivo de la inversin.

Grfica vii.5. Evolucin del gasto pblico por alumno en los distintos niveles
educativos
50
45
40
35
30
25

Miles de pesos

20
15
10
5
0
1995
Preescolar
Primaria
Secundaria
Profesional tcnico
Bachillerato
Superior

1996

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2005e

2.20 3.50 4.40 5.60 6.80


2.30 3.20 3.90 5.00 6.20
3.50 4.70 6.30 8.00 9.40
4.40 5.90 6.80 7.90 9.50
6.60 8.30 9.80 11.50 13.60
15.60 18.80 21.30 26.30 28.50

7.60
6.90
10.60
10.70
15.30
34.10

8.40
7.70
11.70
11.80
16.90
37.70

8.90
8.10
12.40
12.60
18.00
40.30

9.40
8.50
13.10
13.10
18.80
42.00

9.90
8.90
13.80
13.60
19.50
43.60

e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005.

1998

10.40
9.40
14.50
14.20
20.40
45.60

194

FINANCIAMIENTO

3. Modelos de asignacin de recursos


Hasta 1988 la asignacin del subsidio federal ordinario a las universidades pblicas
se bas en el uso de una frmula cuya nica variable era el nmero de estudiantes que
atendan. Como ocurre con la aplicacin de frmulas de una sola variable, la aplicacin de ese modelo dio lugar no slo al crecimiento desmesurado y poco planeado de
casi todas las instituciones, con un impacto negativo en la calidad, sino tambin a
distorsiones en las estadsticas escolares bsicas en algunas universidades.
A partir de 1988 y hasta la fecha, el modelo de asignacin de recursos a las instituciones pblicas se basa fundamentalmente en el tamao de la plantilla de sus
trabajadores autorizada por la shcp.
El subsidio federal a las instituciones pblicas federales y a los organismos pblicos descentralizados del orden estatal est integrado por tres componentes: el
subsidio ordinario, el extraordinario y el asociado a la ampliacin y diversificacin
de la oferta educativa. El subsidio estatal, por su parte, est integrado por el subsidio ordinario y el asociado a la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa
(diagrama vii.1).

Diagrama vii.1. Integracin del subsidio pblico


Irreductible
Ordinario

Incremento en
costos

Servicios personales
Gastos de operacin

Promep
pifi (Fomes, fiupea)
Subsidio
federal

Extraordinario

Proadu
capfce-fam-ramo 33
Faeup

Ampliacin y difersificacin
anual de la oferta educativa

Subsidio
pblico

Ordinario

En instituciones existentes
En nuevas instituciones

Irreductible
Incremento en costos

Servicios personales
Gastos de operacin

Subsidio
estatal
Ampliacin y difersificacin
anual de la oferta educativa

En instituciones existentes
En nuevas instituciones

FINANCIAMIENTO

195

El subsidio ordinario cubre el gasto corriente que se destina al sostenimiento de


la operacin regular de las instituciones pblicas. Se asigna con base en el costo
previamente homologado de los insumos (nmina autorizada ms otros gastos de
operacin). En este rubro se concentra cerca de 90% del subsidio total a la educacin
superior; no hay ninguna variable en la frmula de asignacin que estimule la mejora continua de la calidad de las instituciones.
El incremento en costos relacionado con servicios personales son autorizados
por la shcp con base en la poltica salarial del Gobierno Federal. Incluyen incrementos tanto al salario como a las prestaciones y repercusiones, que se calculan de acuerdo con las frmulas que autoriza la propia shcp. Estas frmulas se refieren a repercusiones y prestaciones tales como aguinaldo, prima de antigedad, prima vacacional,
das diferenciales, seguridad social, vivienda y seguro de ahorro para el retiro, y se
aplican de acuerdo con la legislacin y las normas vigentes en el sector pblico para
cada concepto.
Un grupo de universidades pblicas estatales recibe el subsidio federal bajo el
rgimen de apoyo solidario mediante el cual puede establecer sus propios tabuladores y programas de estmulos. Bajo el mismo rgimen se financian las nuevas universidades politcnicas e interculturales.
Las aportaciones federal y estatal al subsidio ordinario de cada institucin se
establecen y formalizan a travs de un convenio tripartita anual suscrito por el Gobierno Federal, el gobierno estatal y la institucin correspondiente.
Mediante el subsidio extraordinario, el Gobierno Federal busca involucrar, en
particular, a las instituciones pblicas autnomas en el desarrollo de sus polticas.
ste se destina bsicamente a mejorar y asegurar la calidad de la educacin superior
mediante:

El Promep cuya finalidad es coadyuvar a la mejora del perfil del profesorado y


el desarrollo de los cuerpos acadmicos de las instituciones pblicas de educacin superior.
El Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (Fomes), cuyo objetivo es coadyuvar al desarrollo de los pifi de las universidades pblicas, mediante la asignacin de recursos a sus proyectos asociados que tengan como
objetivos mejorar el perfil del profesorado y la calidad de los programas educativos, la incorporacin de nuevos enfoques y de las tecnologas de la informacin y comunicacin en los procesos educativos, la actualizacin de planes y
programas de estudio, el establecimiento y operacin de esquemas para la atencin individual y en grupo de estudiantes, la ampliacin y modernizacin de la
infraestructura de laboratorios, talleres y centros de informacin, el desarrollo

196

FINANCIAMIENTO

de sistemas integrales de informacin acadmica y financiera, la mejora de los


procesos de gestin, etctera.
El Fondo de Inversin para las Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin de la anuies (fiupea) cuya finalidad es otorgar recursos para el desarrollo
de los pifi (captulos ii y ix) de las universidades pblicas, mediante la realizacin de proyectos cuyo objetivo sea propiciar el aseguramiento de la calidad de
los programas educativos que hayan sido reconocidos por su buena calidad
mediante su acreditacin por organismos especializados reconocidos por el
Copaes, o por haber sido clasificados transitoriamente en el nivel 1 del padrn
de programas evaluados de los ciees.
El Fondo de Apoyo Extraordinario a las Universidades Pblicas Estatales (Faeup),
creado en 2002 con el objetivo de apoyar la realizacin de proyectos formulados
por estas instituciones que incidan en la solucin de problemas estructurales e
impacten positivamente en su viabilidad financiera de mediano y largo plazos.
El Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (Proadu), que apoya acciones puntuales de colaboracin nacional e internacional de las instituciones y
sus cuerpos acadmicos.
El Fondo de Aportaciones Mltiples (fam) que tiene como objetivo la ampliacin y modernizacin de la infraestructura fsica y el equipamiento de las instituciones.
El pfpn cuya finalidad es otorgar recursos a las instituciones para impulsar la
mejora de la calidad de los programas de posgrado que ofrecen y lograr su registro en el pnp, as como asegurar la calidad de los que ya formen parte del
padrn (captulo v).
El Fondo de Calidad de los Institutos Tecnolgicos creado en 2005 y que tiene
como objetivo otorgar recursos para la realizacin de sus piid y de los proyectos
que recientemente se han formulado en el marco de la Agenda Estratgica del
subsistema y de cada uno de los institutos tecnolgicos para acelerar el proceso
de mejora continua de la calidad de los programas y servicios que ofrecen.

Los recursos del Promep se distribuyen con base en las necesidades de formacin de los profesores de carrera y del desarrollo de los cuerpos acadmicos que
cada institucin ha justificado en funcin de los Programas de Fortalecimiento de
sus des, en el marco de sus pifi. La asignacin de recursos del Fomes y del fiupea
se realiza mediante la evaluacin anual de los pifi por comits de pares acadmicos
y sus impactos en el proceso de mejora y aseguramiento de la calidad de las instituciones. Los recursos se asignan para la realizacin de proyectos de los pifi que hayan sido dictaminados favorablemente y cuyos objetivos sean incrementar la capa-

FINANCIAMIENTO

197

cidad y competitividad acadmicas de las instituciones, as como mejorar su gestin.


Los recursos del pfpn tienen como objeto propiciar la mejora y el aseguramiento de
la calidad de los programas de posgrado de las instituciones para lograr su registro
en el pnp (captulo v).
El fam, creado en 1998 por la Cmara de Diputados para apoyar el desarrollo
de la infraestructura de los organismos pblicos descentralizados del orden estatal,
incluye recursos para proyectos de construccin, equipamiento y mantenimiento de
la infraestructura fsica. Las instituciones pblicas federales reciben este tipo de
apoyo en su presupuesto ordinario.
La entrega de los recursos que integran el subsidio extraordinario se formaliza,
excepto en el caso del fam, a travs de la firma de convenios entre la sep y las instituciones. Algunos gobiernos estatales, motu proprio, asignan recursos adicionales
que convienen directamente con las instituciones pblicas de educacin superior
para fortalecer el desarrollo de sus programas. El subsidio federal extraordinario
para mejorar la calidad de las universidades pblicas estatales representa, en promedio, del orden de 11% de su subsidio total ordinario federal y estatal. Sin embargo,
su porcentaje de participacin en el subsidio total destinado exclusivamente a los
gastos de operacin (no incluyendo el gasto en nmina), puede llegar a representar
al menos 40%; de ah la importancia que las instituciones le otorgan a los fondos de
financiamiento extraordinario y a los procesos de participacin para su asignacin.
Las necesidades de ampliacin y diversificacin anual de la oferta educativa en
cada estado son objeto de planeacin por el gobierno estatal con la participacin de
la Coepes (captulos iv y viii) en el marco de las polticas y lineamientos establecidos por el Gobierno Federal de acuerdo con los gobiernos estatales. El apoyo para
este fin destinado a equipamiento, gastos de operacin y nuevas plazas acadmicas,
se otorga mediante convenios de coordinacin firmados entre el Gobierno Federal,
el gobierno estatal y las instituciones, donde se establece la concurrencia en partes
iguales de los gobiernos federal y estatal en el financiamiento requerido. En el caso
de las instituciones pblicas federales, los recursos para ampliar su oferta educativa
y para la apertura de nuevas plazas se incorporan a su presupuesto ordinario.
El subsidio ordinario que reciben las universidades tecnolgicas, institutos tecnolgicos estatales, universidades politcnicas y universidades interculturales se
integra con las aportaciones a partes iguales de los gobiernos federal y estatales. Esta
frmula de participacin es el resultado de la aplicacin de la poltica del Gobierno
Federal cuyo objetivo es propiciar el incremento de la inversin en educacin superior por parte de los gobiernos de los estados. La contribucin estatal al financiamiento de los organismos pblicos descentralizados de los gobiernos de los estados
fortalece el compromiso de stos con el desarrollo regional. Sin embargo, para algu-

198

FINANCIAMIENTO

nos gobiernos estatales ha sido difcil cumplir con los compromisos establecidos en
los convenios de coordinacin signados con el Gobierno Federal, en el marco de esta
poltica de financiamiento, debido a situaciones diversas que presionan sus finanzas.
Esta problemtica genera tensiones entre los gobiernos y entre stos y las instituciones, las cuales, ante el ajuste de los presupuestos anuales previamente acordados,
ven disminuidas sus capacidades para desarrollar las actividades programadas.
La participacin federal al subsidio ordinario de las universidades pblicas estatales vara entre 47 y 88.6%. En promedio fue de 66.5% en 2005 y la aportacin
promedio estatal ascendi a 33.5% (cuadro vii.1). Las diferencias considerables en
las aportaciones federales y estatales en el financiamiento de esas instituciones, las
cuales generan tensiones en el sistema y entre universidades, tienen su origen en
acuerdos entre el Gobierno Federal y los gobiernos de los estados, previos a 1997. A
partir de ese ao, toda ampliacin de la oferta educativa en las universidades pblicas estatales se financia a partes iguales entre los gobiernos federal y estatales.
En el periodo 1995-2005 el subsidio ordinario total de las universidades pblicas estatales se increment 43.2% en trminos reales al pasar de 19 388.3 millones de
pesos a 27 759.9 millones. La aportacin federal se increment en la ltima dcada
37.4% y la estatal 55.6 por ciento.
Algunas universidades como las autnomas de Chihuahua, Ciudad Jurez y
Nayarit han logrado construir, con los congresos estatales, frmulas adicionales de
financiamiento mediante la captacin de recursos a travs de impuestos locales.
En 2005 el ndice de costo anual promedio por alumno2 en las universidades
pblicas federales fue de 80 420 pesos, mientras que en las universidades pblicas
estatales fue de 41 280; en este subsistema el ndice de costo anual por alumno vari
por institucin en un rango de 22 090 a 79 120 pesos en ese mismo ao. En las universidades tecnolgicas el ndice de costo anual promedio por alumno fue de 31 320
pesos en 2005 y el de los institutos tecnolgicos de 23 850.
En el caso de las universidades pblicas federales, por el peso que tienen a nivel
nacional en las tareas que realizan de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y otras actividades de extensin universitaria, un porcentaje significativo
de su presupuesto ordinario se destina a estas funciones, por lo que es necesario
relativizar la razn del subsidio/matrcula. No obstante esta situacin, las disparidades son evidentes entre el ndice de costo por alumno en las universidades pbli2
El ndice de costo por alumno se calcula dividiendo el subsidio total ordinario y extraordinario
de la universidad entre la suma de su matrcula de educacin superior y un tercio de la matrcula de
educacin media superior en caso de que la universidad imparta este nivel educativo. Los subsidios
ordinarios y extraordinarios pueden consultarse en la pgina electrnica de la Subsecretara de Educacin Superior (www.ses.sep.gob.mx).

FINANCIAMIENTO

199

Cuadro vii.1. Participacin federal y estatal en el subsidio ordinario a universidades


pblicas en 2005
Institucin

Universidades pblicas federales


Federal %

Universidad Nacional Autnoma de Mxico


Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Pedaggica Nacional
Promedio

Institucin

100.0
100.0
100.0
100.0

Universidades pblicas estatales


Federal %

Universidad Autnoma de Aguascalientes


Universidad Autnoma de Baja California
Universidad Autnoma de Baja California Sur
Universidad Autnoma de Campeche
Universidad Autnoma del Carmen
Universidad Autnoma de Coahuila
Universidad de Colima
Universidad Autnoma de Chiapas
Universidad Autnoma de Chihuahua
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
Universidad Jurez del Estado de Durango
Universidad de Guanajuato
Universidad Autnoma de Guerrero
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo
Universidad de Guadalajara
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Universidad Michoacana de San Nicols Hidalgo
Universidad Autnoma del Estado de Morelos
Universidad Autnoma de Nayarit
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Universidad Autnoma de Quertaro
Universidad Autnoma de San Lus Potos

75.8
54.6
83.4
69.4
63.7
50.0
80.5
74.9
59.7
71.0
85.3
65.3
87.9
76.0
52.0
50.2
69.1
74.6
80.4
62.2
88.3
79.4
82.6
88.6

Estatal %
0.0
0.0
0.0
0.0

Estatal %
24.2
45.4
16.6
30.6
36.3
50.0
19.5
25.1
40.3
29.0
14.7
34.7
12.1
24.0
48.0
49.8
30.9
25.4
19.6
37.8
11.7
20.6
17.4
11.4

200

FINANCIAMIENTO

Institucin
Universidad Autnoma de Sinaloa
Universidad de Sonora
Instituto Tecnolgico de Sonora
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco
Universidad Autnoma de Tamaulipas
Universidad Autnoma de Tlaxcala
Universidad Veracruzana
Universidad Autnoma de Yucatn
Universidad Autnoma de Zacatecas
Universidad de Quintana Roo
Promedio

Federal %
85.9
51.5
50.0
60.0
60.2
80.3
47.0
87.9
78.8
50.0
66.5

Estatal %
14.1
48.5
50.0
40.0
39.8
19.7
53.0
12.1
21.2
50.0
33.5

cas federales y las estatales, en el conjunto de estas ltimas y entre los diferentes
subsistemas, lo que produce tensiones en el sistema de educacin superior.
Hay consenso en las instituciones y en la sep de que el modelo actual de asignacin del subsidio ordinario es mejorable. Desde 1998 la sep y la anuies han trabajado en el diseo de un nuevo esquema de subsidio adicional, el cual se sustenta en
los siguientes principios generales y lineamientos:
Principios generales
Fortalecimiento de la autonoma. El modelo se orienta a fortalecer la autonoma y constituye una garanta para el cumplimiento de los propsitos institucionales.
Objetividad. El modelo se sustenta en un conjunto de variables susceptibles de
medirse objetivamente. Ello supone la adopcin de criterios claros y comprobables que permitan a las instituciones planear sus actividades, definir sus metas
y valorar los resultados obtenidos con los recursos otorgados.
Transparencia. Los criterios de asignacin deben ser del conocimiento de las
instituciones y de sus comunidades.
Equidad. La operacin del modelo utiliza los mismos criterios para todas las
instituciones, con lo que excluye la posibilidad de que en el clculo de los recursos que se asignen a una institucin se introduzcan criterios diferentes de los
que en l se establecen.
Alineado con las polticas nacionales. Las variables que incorpora el modelo
estn ntimamente relacionadas con los objetivos de las polticas nacionales

FINANCIAMIENTO

201

para propiciar la coadyuvancia efectiva de las instituciones al logro de objetivos


y metas nacionales.
Lineamientos
El modelo se sustenta en criterios de desempeo institucional con el objeto de
reconocer el mejoramiento de las funciones sustantivas de las instituciones
de educacin superior.
El modelo es simple y de fcil comprensin y operacin para todos los involucrados a fin de evitar confusiones o interpretaciones errneas en su aplicacin.
El modelo es multivariado. Toma en consideracin distintas variables a fin de
evitar las distorsiones que generan los modelos basados en una sola variable.
Sin embargo, para que el modelo cumpla con el lineamiento anterior, su nmero se limita a las ms relevantes (nmero de alumnos, eficiencia terminal, programas reconocidos por su buena calidad por los organismos de evaluacin y
acreditacin y matrcula asociada, profesores con el reconocimiento del perfil
deseable y adscritos al sni).
El modelo reconoce costos diferenciados por alumno en los diferentes niveles
educativos y reas disciplinares de los programas educativos.
El financiamiento de la investigacin se asocia al de la docencia por la estrecha
relacin entre ambas funciones.
El proceso de implantacin del modelo deber ser diferenciado y gradual con el
fin de reconocer el desempeo, profundizar en el proceso de mejora continua
que se encuentra en curso en todas las instituciones y cerrar brechas de calidad
entre ellas.
Despus de un largo proceso de construccin de frmulas y consensos entre las
instituciones, la sep empezar en 2006 la aplicacin del nuevo modelo de asignacin
adicional al subsidio pblico federal ordinario, con los recursos asignados para tal
propsito en el pef de este ao. Con la aplicacin de este nuevo modelo3 se reconocer el desempeo de las instituciones pblicas y se iniciar el camino para cerrar
las brechas existentes entre ellas, relativas al ndice de costo anual por alumno. Este
nuevo modelo se constituir muy pronto en una fuerza impulsora permanente de la
mejora continua y el aseguramiento de la calidad de los programas educativos y de
los servicios que las instituciones pblicas ofrecen, y coadyuvar indudablemente al
3
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomendaron revisar el procedimiento de adjudicacin de montos federales a las instituciones; una parte
determinada segn reglas aritmticas simples; una parte prevista en el marco del acuerdo formal
plurianual entre la sep y la institucin.

202

FINANCIAMIENTO

logro de la equidad educativa. Su aplicacin a futuro requerir de un esquema sustentado en un nuevo marco normativo que haga obligatoria la evaluacin externa
y la acreditacin de los programas educativos y la difusin de sus resultados.

4. Sobre el personal acadmico


4.1. Tabuladores
Con el establecimiento en 1988 del modelo actual de asignacin de subsidio ordinario a las instituciones pblicas de educacin superior se incorpor al subsistema
pblico un tabulador nico del personal acadmico de tiempo completo con una
estructura basada en tres categoras: profesor asistente, profesor asociado y profesor
titular, cada una de ellas con tres niveles A, B y C, y salarios asignados con base en
las regiones. En la asignacin del subsidio anual ordinario se considera el nmero
de plazas autorizadas a la institucin en las diferentes categoras y niveles.
En los reglamentos de las instituciones se establecen los perfiles de los profesores de tiempo completo vinculados a cada categora y nivel (grado acadmico, experiencia en labores docentes, de investigacin y extensin, produccin acadmica,
etc.). Aunque estos perfiles varan de institucin en institucin, se observa en general que para ocupar una plaza de profesor asistente de cualquier nivel o de profesor
asociado A se requiere contar con el ttulo de licenciatura; 4 para ocupar las categoras de profesor asociado B o C se debe ser candidato al grado de maestro o poseer
la maestra, respectivamente; y para ser profesor titular en cualquier nivel es necesario poseer el doctorado. Dependiendo del perfil tipolgico y de las prioridades de
las instituciones, los reglamentos ponderan y reconocen de manera diferenciada las
actividades y productos de trabajo de la profesin acadmica asociados a las diferentes categoras y niveles del tabulador con el propsito de asegurar un funcionamiento institucional coherente.
Cabe reconocer que las categoras y los salarios asignados a ellas en los tabuladores de las instituciones pblicas no hacen diferencia entre los campos profesionales del personal acadmico, por lo que no se toma en cuenta el grado de la demanda
social de las profesiones. Esta situacin ha sido objeto de crtica por diversas corrientes de opinin. Encauzar esta crtica requiere un amplio anlisis y discusin en el
sistema para valorar sus alcances y consecuencias; debate que an no se ha dado.
4
En general los perfiles asociados a cada categora y nivel en los tabuladores de las instituciones
son muy semejantes debido a que la mayora de ellos se construyeron tomando como referente los
de la unam.

FINANCIAMIENTO

203

4.2. Promociones y estmulos


Un anlisis de los reglamentos de las instituciones que conforman el sistema de educacin superior revela que existen diferentes esquemas y procedimientos para la
promocin y permanencia de su personal acadmico. En el caso de las universidades pblicas federales y estatales, el Gobierno Federal asigna recursos adicionales al
subsidio ordinario para respaldar las promociones de su personal acadmico entre
categoras y niveles que hayan sido avalados por los rganos que establezcan las
normas de la institucin, en general, comisiones dictaminadoras de pares acadmicos. En el caso de las universidades pblicas estatales, los recursos asignados por el
Gobierno Federal se complementan con aportaciones de los gobiernos de los estados en proporciones equivalentes a las del subsidio ordinario.
En los institutos tecnolgicos y las universidades tecnolgicas, las promociones
se sustentan en un esquema de creacin y cancelacin de plazas. La dgest y la cgut
de la sep deben prever los recursos financieros necesarios para cubrir las diferencias
salariales que se deriven de los trmites de la promocin. En el caso de las universidades tecnolgicas e institutos tecnolgicos estatales, los recursos federales deben
complementarse hasta 50% con las aportaciones de los gobiernos de los estados, con
base en el convenio de coordinacin.
El mecanismo de promocin del personal acadmico en los institutos tecnolgicos estatales y las universidades tecnolgicas, comparativamente con el de las universidades pblicas federales y estatales, acota la eficacia de sus esquemas para la
permanencia de su personal acadmico de tiempo completo. El esquema de promocin de personal acadmico de los institutos tecnolgicos federales es limitado tambin en su eficacia para retener al profesorado de tiempo completo de alto nivel, lo
que, a su vez, propicia la fuga de talentos de este subsistema hacia otros. En ambos
casos la problemtica no ha podido atenderse en la ltima dcada debido a las limitaciones de carcter financiero.
Con el propsito de fortalecer las medidas para la permanencia del personal
acadmico en las instituciones pblicas de educacin superior, el Gobierno Federal
incorpor, a partir de 1992, al subsidio ordinario de las universidades pblicas federales, estatales e institutos tecnolgicos federales, recursos para aplicarse en el
Programa de Estmulos al Desempeo del Personal Docente. Los estmulos se otorgan a los profesores definitivos de tiempo completo en las categoras de asociado
y titular y son beneficios econmicos independientes del sueldo, por lo que no
constituyen un ingreso fijo regular ni permanente y, por consiguiente, no pueden
bajo ninguna circunstancia estar sujetos a negociaciones con las organizaciones
sindicales.

204

FINANCIAMIENTO

Tomando en consideracin los lineamientos generales establecidos por la sep en


2002, las universidades pblicas estatales y los institutos tecnolgicos federales formulan la reglamentacin, el procedimiento y el sistema de evaluacin para el otorgamiento de los estmulos, los cuales requieren de la aprobacin de la sep para su
aplicacin y asignacin de los recursos correspondientes. Con base en dichos lineamientos, el puntaje de los factores de desempeo docente por evaluar, se asignan en
una escala de 1 a 1 000 y se distribuyen de la siguiente manera:

Calidad: 700 puntos mximo.


Dedicacin: 300 puntos mximo.
Permanencia: 200 puntos mximo.

En los factores de calidad, las instituciones precisan y ponderan las actividades


y productos de trabajo que se espera que los miembros de su personal acadmico
realicen para ser acreedores al estmulo econmico, con base en las polticas institucionales y su perfil tipolgico.
Con base en los factores de calidad, dedicacin y permanencia del programa,
las comisiones dictaminadoras emiten un dictamen en el que se seala la puntuacin alcanzada por el profesor de tiempo completo que solicita el estmulo, lo que
determina los niveles tabulares y el monto del estmulo por cubrir conforme se especifica en el cuadro vii.2.
Los institutos tecnolgicos federales y algunas universidades pblicas autnomas estatales han adecuado recientemente sus reglamentos internos relacionados
con los programas de estmulos sustentndolos en los rasgos que caracterizan al

Cuadro vii.2. Programa de Estmulos al Desempeo del Personal Docente


en universidades pblicas estatales e institutos tecnolgicos
Puntuacin

Nivel

Salarios mnimos

301-400
401-500
501-600
601-700
701-800
801-850
851-900
901-950
951-1000

i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix

1
2
3
4
5
7
9
11
14

FINANCIAMIENTO

205

perfil deseable de un profesor universitario y las funciones que desempea y con


ello propiciar el mejor cumplimiento de las funciones institucionales. Otras universidades pblicas autnomas estatales se encuentran en un proceso equivalente.
Cabe sealar que las universidades pblicas estatales pueden incluir en el programa
de estmulos a su personal de medio tiempo, tres cuartos de tiempo y de asignatura,
cuando cuenten con los recursos adicionales, obtenidos por reducciones en su presupuesto al captulo de servicios personales, por aportaciones del gobierno estatal o
por ingresos propios.
El recurso federal destinado a los programas de estmulos de las universidades
pblicas estatales, de los institutos tecnolgicos federales y de la uam, para el periodo 2001-2006, asciende a ms de 6 337 millones de pesos.
Los programas de estmulos estn jugando un papel estratgico5 en el marco de
las polticas institucionales de permanencia del personal acadmico. Adems de
mejorar los ingresos de los profesores que se distinguen por su desempeo, constituyen una palanca eficaz para orientar las actividades y la produccin de los profesores hacia el logro de objetivos y metas en el desarrollo de las funciones de la institucin. stos han sido, sin embargo, objeto de crticas por parte de comunidades
acadmicas y organizaciones sindicales por el monto apreciable del estmulo en relacin con el salario y por su carcter renovable anualmente con base en la evaluacin del desempeo del personal acadmico.
Las universidades tecnolgicas y los institutos tecnolgicos estatales no cuentan con programas de estmulos para su personal acadmico, bsicamente por el
esquema de contratacin de sus profesores, lo que debilita sus polticas y esquemas
de permanencia. Los profesores de estas instituciones demandan un programa de
estmulos para mejorar sus ingresos.
La preocupacin actual del personal acadmico gira en torno a percibir un salario que satisfaga sus necesidades familiares, contar con esquemas adecuados de seguridad social y estabilidad laboral, as como con condiciones apropiadas para el
desarrollo de la profesin acadmica en las instituciones de su adscripcin. En las
instituciones pblicas federales el personal acadmico demanda tambin un programa de jubilacin en el cual los montos de las pensiones satisfagan sus necesidades.

5
Los programas de estmulos son con frecuencia objeto de crticas que consideran que con ellos
se han debilitado los marcos de relaciones laborales entre las instituciones y los sindicatos, se ha
propiciado una diferenciacin en los ingresos de los profesores y no se reconocen los ritmos naturales de produccin acadmica en las diferentes disciplinas.

206

FINANCIAMIENTO

4.3. Sistemas de jubilaciones y pensiones


Los sistemas de jubilaciones y pensiones de las universidades pblicas estatales, la
mayora de ellos, acordados con los sindicatos universitarios cuando la esperanza
de vida era alrededor de 60 aos, generaron serios problemas estructurales de carcter financiero en estas instituciones que, a principios de 2001, ponan en grave riesgo
su viabilidad de corto y mediano plazos. Adems estos esquemas han propiciado
que los profesores jubilados difcilmente puedan ser sustituidos por otros nuevos,
ya que las pensiones son pagadas con el subsidio anual ordinario.
Para atender esta compleja problemtica, la sep y la anuies sistematizaron en
2001 los esquemas de operacin de los sistemas de jubilaciones y pensiones en cada
una de las universidades pblicas autnomas estatales, y a travs de la realizacin
de estudios actuariales comparables se dimension el monto del pasivo total del
conjunto (~250 000 millones de pesos) y de cada una de ellas en particular. Una vez
identificada con precisin la problemtica, se defini un conjunto de estrategias que
ha permitido ir reformando los sistemas en la mayora de las universidades mediante frmulas adecuadas a cada situacin en particular. Con ello se ha reducido el
pasivo contingente del conjunto en 59% y se han generado mejores condiciones en
estas instituciones para asegurar la viabilidad y coadyuvancia efectiva de sus esquemas de ingreso, permanencia y promocin al desarrollo institucional. Para fortalecer los fondos de financiamiento de los sistemas reformados de jubilaciones y
pensiones y la operacin de diversos esquemas de retencin del personal acadmico
de 28 universidades, la sep habr canalizado 3 473.3 millones de pesos en el periodo
2002-2006.

VIII. PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN


DEL SISTEMA
1. El Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior. 2. La Ley
de Planeacin. 3. Reactivacin de las Coepes. 4. Los trabajos recientes de planeacin. 5. El
Consejo Nacional de Autoridades Educativas. 6. Regulacin del sistema y el gobierno de las
instituciones.
1. El Sistema Nacional para la Planeacin Permanente
de la Educacin Superior
En la XVIII Reunin Ordinaria de la Asamblea General de la anuies, celebrada en
1978, se aprob el Plan Nacional de Educacin en el que se establecieron las bases
para la creacin del Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior (Sinappes) con el propsito de promover la concertacin de tareas y
compromisos entre la federacin, los estados y las instituciones en materia de planeacin del desarrollo de este tipo educativo en el pas. El sistema qued integrado
por la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (Conpes),
31 Comisiones Estatales (Coepes), ocho Consejos Regionales, y las unidades institucionales de planeacin de las instituciones pblicas de educacin superior.
Con el fin de sustentar formalmente los trabajos de planeacin, el Ejecutivo
Federal procedi a formular un proyecto de ley, que fue analizado por el Poder Legislativo, y que a finales de 1978 dio origen a la Ley para la Coordinacin de la
Educacin Superior. En esta ley se establecen las bases para desarrollar y coordinar
la educacin en atencin a las necesidades nacionales, regionales, estatales y para su
financiamiento por parte de los gobiernos federal, estatales y municipales. Un efecto importante del surgimiento de la planeacin de la educacin superior fue que
esta ley estableciera que la asignacin de recursos a las instituciones pblicas de
educacin superior por parte del Gobierno Federal, sera con base en la planeacin
institucional, los programas de superacin acadmica, el mejoramiento administrativo y las prioridades definidas por el propio proceso de planeacin.
La puesta en marcha del Sinappes, con el sustento de la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, tuvo un periodo de auge que se tradujo en acciones
para formar planificadores, difundir mtodos y tcnicas de planeacin, conformar
207

208

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

sistemas de informacin y multiplicacin de las instancias de planeacin en las instituciones.


La Conpes se integr con representantes del Gobierno Federal, y de la anuies. Se
le asign la funcin de generar acuerdos relativos a la proposicin, difusin y evaluacin de polticas generales para la educacin superior; evaluar permanentemente
el desarrollo de planes y programas de educacin superior, apoyar programas institucionales, estatales y regionales, y promover la congruencia de los programas con
el contexto nacional. En el periodo 1978-1996, la Conpes funcion de manera irregular. A pesar de ello constituy un espacio para que el Gobierno Federal y la anuies,
como la instancia ms representativa de las instituciones del sistema en ese entonces, lograran acuerdos de gran relevancia en materia de poltica educativa. En la
Conpes se aprob el Programa Nacional de Educacin Superior de 1983, el Proides
de 1986, el esquema para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior en
el periodo 1991-1994 mediante 11 lneas prioritarias de accin,1 la creacin de la
Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Conaeva) en 1989,
de los ciees en 1991, del Ceneval en 1994, el Programa de Superacin del Personal
Acadmico (Supera) de la anuies en 1994 y el Promep de la sep en 1996.
A los Consejos Regionales para la Planeacin de la Educacin Superior (Corpes)
se les asign la funcin de promover acuerdos y programas de cooperacin entre los
gobiernos y las instituciones que conformaban las regiones. Por su funcin, cada
Corpes qued constituido con los gobernadores de los estados, los titulares de las
secretaras de educacin o sus equivalentes, y los rectores y directores de las instituciones de educacin superior de la regin. Estos consejos se instalaron en 1979 y no
volvieron a sesionar por la dificultad de convocar a sus integrantes y construir y
desahogar una agenda regional que conciliara e integrara los intereses de los gobiernos estatales y las instituciones de la regin.
El objetivo general de las Coepes era lograr el desarrollo coordinado de la educacin superior en los estados, de manera congruente con el Plan Nacional de Educacin Superior y con las polticas en materia de ciencia y tecnologa emitidas por el
Conacyt, as como con las polticas de desarrollo estatales, buscando que el sistema
de educacin superior contribuyera al desarrollo econmico, social, cultural, cient1
Las 11 lneas de accin prioritarias fueron: la actualizacin curricular y mejoramiento de la calidad en la formacin de profesionales; formacin de profesores; formacin de investigadores; revisin y readecuacin de la oferta educativa; definicin de una identidad institucional en materia de
investigacin y posgrado; actualizacin de la infraestructura acadmica; reordenacin de la administracin y la normativa; desarrollo de sistemas institucionales de informacin; diversificacin de
las fuentes de financiamiento e impulso a la participacin de los sectores social y productivo en las
reas de la educacin superior.

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

209

fico y tecnolgico de la entidad, al tiempo que se fomentara la superacin acadmica, el uso ms eficiente de los recursos y la vinculacin de los programas educativos
con los problemas estatales y nacionales. Las Coepes se constituyeron con representantes de los gobiernos federal y estatales y los titulares de las instituciones de educacin superior en el estado. Se instalaron a lo largo de 1979 y a partir de esa fecha
y hasta 1996 funcionaron de manera distinta en los diversos estados. Sus resultados,
en general, fueron bastante limitados lo que dio origen a que la planeacin de la
educacin superior en las entidades federativas se desarrollara insuficientemente y,
ms que nada, con algunas excepciones, en respuesta a iniciativas personales e institucionales y no a procesos estatales sistemticos.
Los avances en el desarrollo de la planeacin de la educacin superior en Mxico en las dcadas de los ochenta y noventa fluyeron en contra de la creciente complejidad del propio sistema, integrado por instituciones autnomas, instituciones
dependientes del Gobierno Federal y de los gobiernos estatales, instituciones particulares, as como por un amplio espectro de perfiles de la poblacin estudiantil y de
diferentes intereses dentro de las propias instituciones (estudiantes, directivos y organizaciones sindicales), entramados en toda la gama de ideologas y afinidades
polticas. Los esfuerzos de planeacin en el marco de la poltica nacional del federalismo descentralizador lograron, entre otras cosas, que una proporcin cada vez
mayor del total de la matrcula de educacin superior fuera atendida en las regiones
del pas, ya que en 1970 tan slo 47.3% del total de la matrcula de educacin superior estaba registrada en las instituciones de los 31 estados de la Repblica; para
1980 se haba incrementado a 70.2%, a 76.6% en 1990 y a 79.5% en el ao 2000 (grfica viii.1).
2. La Ley de Planeacin
La planeacin, como instrumento bsico para el proceso de toma de decisiones y
diseo del futuro institucional en los diversos sectores de la vida pblica, se fortaleci e institucionaliz al ser aprobada en 1983 la Ley de Planeacin; de esa manera, la
planeacin adquiere relevancia en el quehacer gubernamental al ser considerada en
el artculo 26 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que
se establece un sistema de planeacin democrtico y participativo, que seala objetivos, caractersticas, instancias, sectores, instrumentos y calendarios de la planeacin a nivel nacional. Con la entrada en vigor de esta ley se obliga al titular del Ejecutivo a formular, para su periodo de gobierno, un pnd que deber precisar los
objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable
del pas, as como las previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fi-

210

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

Grfica viii.1. Desconcentracin de la matrcula nacional de educacin superior


100
90
80
70
60
50
40

Porcentaje

30
20
10
0
1950

1960

1970

1980

1990

2000

Distrito Federal
Estados de la Repblica

Fuente: sep, Formato 911, y Anuarios Estadsticos de la anuies.

nes; la misma ley faculta a las diversas dependencias del Gobierno Federal a formular los programas sectoriales, entre ellos el Pronae, con la misma vigencia del plan
nacional.
La Ley de Planeacin dicta las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus
actividades de planeacin con las entidades federativas y para que promueva y
garantice la participacin democrtica de los diversos grupos sociales, en la elaboracin del pnd, as como en los programas sectoriales; se establecen tambin las
bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos
y prioridades del plan nacional y los diversos programas.

3. Reactivacin de las Coepes


En julio de 1997, con el propsito de reactivar la operacin de las Coepes y propiciar
su funcionamiento regular, la sep, a travs de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (sesic) (hoy Subsecretara de Educacin Superior)
formul y public el documento titulado Procedimientos para la conciliacin de la oferta y demanda de educacin superior en las entidades de la Federacin (Propuesta de refuerzo

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

211

de la misin de las Coepes), en el que se seala como indispensable la consolidacin y


la reactivacin de las Coepes para lograr el desarrollo coordinado, pertinente y racional de la educacin superior en las entidades federativas. El documento propone
una estructura general para las Coepes (integrada por la autoridad educativa estatal, los rectores de las universidades pblicas y particulares, los directores de los
institutos tecnolgicos, el director de la unidad estatal de la upn, los directores de
las escuelas normales, miembros de dependencias y organismos relevantes y representantes de los sectores social y empresarial), sus funciones, sus procedimientos de
trabajo, as como los criterios para la ampliacin de la oferta y la creacin de nuevas
instituciones, a saber: anlisis de flujos educativos basados en estadsticas oficiales,
propuestas de la diversidad requerida de las modalidades con que se presta la educacin superior, costos unitarios previsibles por plantel y alumno, estudios de factibilidad (macrorregional, microrregional, mercado laboral, socioeconmico y de expectativas educativas, oferta y demanda, integracin del cuerpo de profesores),
necesidades de espacio e infraestructura y la formalizacin de acuerdos entre los
organismos involucrados, entre otros aspectos. Este documento fue distribuido entre las autoridades educativas estatales y los titulares de las instituciones de educacin superior, tanto universitarias como tecnolgicas de todo el pas. A partir de
entonces se inici un esfuerzo concertado entre las entonces subsecretaras de la sep
relacionadas con la educacin superior, la sesic, la Subsecretara de Educacin e
Investigacin Tecnolgicas (seit) y la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin,
para coadyuvar a ordenar los esfuerzos estatales e institucionales en favor del desarrollo de los sistemas de educacin superior en las entidades federativas.
Mediante dicha concertacin se convoc a los gobiernos de los estados a presentar, desde 1998, sus planes de desarrollo de la educacin superior los cuales deberan ser formulados por las Coepes, en un horizonte mnimo de cinco aos para
atender la demanda futura ao con ao de este tipo educativo. Un aspecto fundamental del proceso consisti en requerir a las instituciones pblicas de educacin
superior, incluyendo las de carcter autnomo, que, a diferencia de lo que suceda
con anterioridad, las solicitudes de apoyo financiero que plantearan al Gobierno
Federal para incrementar la matrcula, abrir nuevos programas y construir nuevos
campi, fuesen presentadas con el aval tcnico de la Coepes a travs del gobierno estatal y con el compromiso formal de ste de contribuir con 50% de los gastos de
operacin de la nueva oferta. Es conveniente mencionar que el proceso de planeacin ha respetado y fomentado la diversidad de instituciones, lo que se adapta mejor a la compleja realidad del pas. sta, y otras medidas similares, impulsaron la
reactivacin de las Coepes, las cuales coordinaron la formulacin de planes quinquenales y anuales del desarrollo de la educacin superior en cada estado, siguien-

212

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

do las directrices del documento de 1997. Se logr tambin avanzar en el establecimiento de los marcos legales que les dan sustento.2
En el periodo 1998-2000 el Gobierno Federal con base en los planes estatales
apoy la creacin de 60 instituciones pblicas de educacin superior, la creacin de
147 programas acadmicos en las universidades pblicas estatales y 134 en las tecnolgicas, as como la ampliacin de la matrcula en 917 programas existentes en las
universidades pblicas estatales y 85 en las tecnolgicas. Para ello se destinaron
recursos por la cantidad de 732 millones de pesos. Ms all del aspecto financiero,
este esfuerzo represent el primer proceso sistemtico y coordinado entre la sep y
los gobiernos estatales para poner en operacin lineamientos generados en aos
anteriores y contribuir a ordenar el crecimiento del sistema educativo, al tiempo que
se busc colaborar en el cumplimiento de los objetivos de las Coepes, particularmente en lo que respecta a la vinculacin de los programas educativos con las necesidades del desarrollo social y econmico de los estados y regiones.

4. Los trabajos recientes de planeacin


La presente administracin del Gobierno Federal contina trabajando con los gobiernos de los estados en el proceso de fortalecimiento de las capacidades y de las
agendas de las Coepes mediante estrategias que han fomentado: la incorporacin en
su estructura de un representante de la dependencia encargada de impulsar el desarrollo econmico de la entidad; la formulacin de un plan estatal3 para el desarrollo
de la educacin superior y de la ciencia y la tecnologa que ha permitido sustentar
las iniciativas para la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa en el estado
y para el fortalecimiento de las capacidades acadmicas de las instituciones para la
generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y su relacin con las problemticas del entorno; su participacin activa en la operacin del Pronabes coadyuvando a definir las reas y programas de inters y reconocida buena calidad para la
formacin de profesionales que requiere el desarrollo social y econmico de la entidad y con base en ello fijar prioridades para el otorgamiento de los apoyos econmicos; y asesorando al gobierno estatal en el otorgamiento del rvoe a programas impartidos por instituciones particulares.

2
En algunos estados la operacin de la Coepes se sustenta actualmente en sus leyes de educacin o de educacin superior y en algunos otros en decretos del Ejecutivo o en acuerdos establecidos
entre ste y las instituciones de educacin superior.
3
A la fecha 27 estados cuentan con estos planes.

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

213

Las instituciones pblicas de educacin superior han establecido metas en sus


programas integrales de fortalecimiento institucional, en el marco de los procesos
de planeacin participativa que la sep ha fomentado en ellas desde principios de
2001, relacionadas con altos estndares de desempeo institucional, el perfil del personal acadmico, el desarrollo y consolidacin de los cuerpos acadmicos y sus
lgac, la actualizacin y flexibilizacin de planes y programas de estudio, la atencin de estudiantes en programas de tutora, la acreditacin de programas de tcnico superior universitario, profesional asociado y licenciatura, el desarrollo de sistemas integrales de informacin, la actualizacin del marco normativo y la certificacin
de sus procesos de gestin.
Los Pifop, al igual que los pifi, han tenido como objetivo propiciar la mejora de
la calidad de los programas de posgrado de las instituciones para lograr su registro
en el pnp y con ello el reconocimiento a su buena calidad.
Las polticas de impulso a la federalizacin educativa promovidas por el Gobierno Federal en la ltima dcada, han propiciado que los estados desempeen un
papel ms activo en el diseo de la poltica educativa nacional, a travs del impulso
de sus propias iniciativas e imprimiendo a la funcin educativa el sello particular de
las diferentes regiones del pas. De esa manera las decisiones que se adoptan son
cada vez ms el resultado de un proceso de discusin y anlisis compartido entre las
autoridades de la federacin y de los estados. Esto ha dado lugar a que la Conpes,
por su composicin, no encuentre actualmente un espacio y una agenda de trabajo
acorde con las necesidades de planeacin del desarrollo de un sistema cada vez ms
complejo y descentralizado, compuesto por una gran diversidad de instituciones
que no tienen representacin en la anuies. Por ello no ha sido convocada a sesionar
desde finales de 2000.
La redistribucin de responsabilidades y atribuciones en beneficio de los gobiernos locales ha propiciado que en las diferentes regiones del pas la educacin
sea ms pertinente para el desarrollo de las personas y de la sociedad. En contraparte, la sep se ha concentrado en las funciones esenciales que le asigna la ley, entre
otras, la responsabilidad de asegurar el carcter nacional de la educacin, impulsar
la mejora continua y el aseguramiento de la calidad de los servicios educativos y
proponer que mejoren las condiciones de ingreso, permanencia y xito de los estudiantes, entre otros aspectos.
Sustentado en los trabajos de las Coepes, en los lineamientos de poltica que
se describen en el captulo iv y en el Programa de Ampliacin de la Oferta Educativa del Gobierno Federal, la sep, en coordinacin con los gobiernos de los estados, ha
desarrollado desde principios de 2001 un vigoroso programa de creacin de instituciones pblicas de educacin superior y de ampliacin de la oferta educativa en las

214

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

instituciones pblicas existentes para ampliar la capacidad de acceso al sistema de


educacin superior (captulo iv).
En el periodo 2001-2005 la sep ha apoyado tambin con recursos econmicos el
fortalecimiento de los esquemas estatales de planeacin en los estados de Quintana
Roo, Aguascalientes, Sinaloa e Hidalgo, as como la creacin de sistemas estatales
de educacin superior. Con la creacin de estos sistemas en los estados de Guanajuato, Chiapas e Hidalgo se ha dado un paso significativo en la construccin de
espacios comunes de educacin superior en las entidades en las que se privilegie,
con la participacin activa de las instituciones (universidades tecnolgicas, institutos tecnolgicos federales y estatales, universidades politcnicas y, en su caso, la
universidad pblica estatal), la planeacin efectiva del desarrollo de la educacin
superior en la entidad y de su oferta, la comparabilidad de los programas educativos4 que sustente y propicie la movilidad estudiantil, la transferencia de crditos, la
conformacin de redes de colaboracin e intercambio acadmico entre las instituciones y sus cuerpos acadmicos, entre otros aspectos. En la actualidad se encuentran en proceso de constitucin sistemas similares en los estados de Durango, Puebla, Nayarit, Campeche y Sinaloa.
Los acuerdos sealados se alcanzan por consenso, en pleno reconocimiento a la
soberana de los estados, a la autonoma universitaria, a las medidas de federalizacin de la educacin y a los lineamientos vigentes establecidos en la referida Ley
para la Coordinacin de la Educacin Superior. Los acuerdos alcanzados se formalizan a travs de la celebracin de convenios que establecen claramente los compromisos de las partes involucradas.
A pesar de la reactivacin de las Coepes5 y de los trabajos recientes de planeacin que en su seno se han realizado, es importante reconocer que para asegurar un
proceso efectivo de planeacin del desarrollo de la educacin superior en los prximos aos, en el marco del federalismo descentralizador, se requiere establecer un
esquema normativo slido que precise las facultades de estas comisiones y propicie
su funcionamiento regular ante los cambios peridicos de los titulares de los gobiernos federal y estatales, y del apoyo que, en su caso, le pueden brindar para el desarrollo de sus tareas.

Para lograr este propsito se est utilizando la metodologa Tuning.


Los resultados de una encuesta reciente aplicada por la sep dan cuenta de que en la casi totalidad de los estados las Coepes operan regularmente.
5

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

215

5. El Consejo Nacional de Autoridades Educativas


En 2004 se cre el Conaedu el cual tiene su origen y fundamento en los artculos 14
y 17 de la Ley General de Educacin, y el convenio de coordinacin suscrito entre
la sep y las autoridades educativas de los estados. La creacin de este consejo ha
coadyuvado al fortalecimiento de los esquemas de coordinacin para la planeacin y toma de decisiones por los gobiernos federal y estatales para el desarrollo del
Sistema Educativo Nacional y en particular el de educacin superior, buscando
tambin incidir desde el nivel superior en el mejoramiento de la educacin media
superior. A la fecha, el Consejo se ha reunido en 11 ocasiones y en l se evala peridicamente el funcionamiento del Pronabes, se enriquecen peridicamente sus reglas
de operacin, se analizan los avances en el proceso de planeacin y mejora de la
calidad que se encuentra en curso en las instituciones pblicas, se generan iniciativas para fortalecer los esquemas de planeacin y evaluacin del sistema, y los mecanismos de evaluacin y coordinacin para el otorgamiento del rvoe, entre otros
aspectos.
El Conaedu ha construido una agenda de trabajo cuyos temas eran con anterioridad desahogados por la Conpes, lo que es una evidencia de los avances en materia
del federalismo educativo y del reconocimiento de la realidad en la que se desarrolla
actualmente el sistema de educacin superior en el pas. Fortalecer los esquemas de
planeacin de este sistema requiere, sin embargo, ampliar los mecanismos de consulta del Consejo y la participacin de asociaciones de universidades y de instituciones, de organismos empresariales, as como de otras instancias de los gobiernos federal y estatales que coadyuven a la definicin de polticas y toma de decisiones.

6. Regulacin del sistema y el gobierno


de las instituciones
El marco normativo bsico de la educacin superior se describe brevemente en el
captulo ii.
Dada la gran diversidad de los perfiles tipolgicos de las instituciones y de sus
regmenes jurdicos, existe una gran variedad de estructuras organizativas y de gobierno dentro de las instituciones de educacin superior. Las universidades pblicas federales y estatales que gozan del rgimen de autonoma se autogobiernan en
funcin de su propia Ley Orgnica, la cual es expedida por el Poder Legislativo
Federal para el caso de las universidades federales, y por los congresos de los estados para el de las universidades pblicas estatales.

216

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

La autonoma tiene sustento en el Artculo 3 constitucional, fraccin vii, en el


cual se establece:
Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con
los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de
libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn
los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del Artculo 123 de esta
Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal
del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera
que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines
de las instituciones a que esta fraccin se refiere

Actualmente la mayora de las universidades pblicas autnomas han reconocido que ese rgimen constituye un gran compromiso social, por lo que estn asumiendo una mayor responsabilidad con la transparencia y la rendicin de cuentas a
la sociedad y a sus representantes. En este sentido, la transparencia y la rendicin de
cuentas de las instituciones no generan conflictos con su autonoma, dado que no
son principios excluyentes; por el contrario, han permitido a las universidades hacer pblico el uso de los recursos y mostrar que son utilizados, en funcin de la
propia racionalidad de su autonoma, para el logro de sus objetivos y fines; lo que
les est permitiendo incrementar el reconocimiento de la sociedad.
A este respecto, cabe mencionar que en 2002 se public en el Diario Oficial de la
Federacin, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que tiene como finalidad garantizar el acceso de toda persona a la informacin
en posesin de los poderes de la unin, los rganos constitucionales autnomos o
con autonoma legal y cualquier otra entidad federal. Esta ley precisa, segn su Artculo 3, fracciones ix y xiv, que las instituciones de educacin superior con autonoma son sujetos obligados a proporcionar la informacin requerida.
Las polticas nacionales han promovido que las instituciones con autonoma la
fortalezcan; en este sentido, ms de 60% de la matrcula total de educacin superior
es atendida por este tipo de instituciones. Por otra parte, con la creacin de nuevas
instituciones de educacin superior no autnomas, el Estado mexicano busca asegurar el crecimiento del sistema de educacin superior en reas del conocimiento
que son estratgicas para el desarrollo regional y, por ende, nacional.

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

217

La estructura de gobierno de las universidades pblicas autnomas est integrada por un conjunto de rganos colegiados (consejo universitario, junta de gobierno,
patronato, consejos tcnicos o divisionales o departamentales, entre otros) que funcionan coordinadamente en un rgimen de facultades expresas. Son instancias de
planeacin y para la toma de decisiones acerca del funcionamiento de la universidad.
Por ejemplo, el Consejo Universitario6 es el encargado de establecer la normativa y
las polticas institucionales, aprobar el Plan de Desarrollo de la institucin, los planes
y programas de estudio, el presupuesto anual de ingresos y egresos, la creacin de
nuevas unidades acadmicas, reas o departamentos, y conocer y aprobar el informe
anual del rector, entre otras facultades. El rector es el presidente del Consejo y, por lo
general, el secretario general de la universidad es el secretario del Consejo. En algunas universidades el Consejo Universitario tiene la facultad de designar al rector
despus de haber realizado una consulta a la comunidad universitaria; en otras tiene
la facultad de designar a los miembros de la Junta de Gobierno o Directiva.
La Junta de Gobierno es un rgano colegiado conformado en general por nueve
o ms miembros internos y externos de la universidad y tiene como facultad designar al rector y removerlo (y en su caso, a otros funcionarios universitarios), conocer
los programas de trabajo del rector, su informe anual y emitir recomendaciones para
el buen funcionamiento de la institucin. En algunas universidades funge como una
instancia para resolver controversias entre el rector y el Consejo Universitario o algn otro rgano colegiado.
El patronato tiene como facultad administrar el patrimonio de la universidad,
conseguir recursos adicionales al subsidio y en algunos casos fijar las cuotas que los
estudiantes tienen que aportar por concepto de inscripcin y colegiatura. Se constituyen, por lo general, con seis o ms miembros internos y/o externos de la universidad.
En las entidades acadmicas (divisiones, departamentos, escuelas, facultades,
centros, institutos, etc.) existen tambin rganos colegiados conformados por las
autoridades respectivas y representantes del personal acadmico y los estudiantes.
En ellos se lleva a cabo la planeacin del funcionamiento de la entidad con base
en las polticas institucionales. Entre sus facultades se encuentran establecer lineamientos particulares para el desarrollo y programacin de las actividades acadmicas y administrativas, aprobar proyectos de planes y programas de estudio, el proyecto del presupuesto de egresos de la entidad y conocer y aprobar el informe del
titular de la entidad acadmica, entre otras.
6
En algunas universidades se le denomina colegio acadmico, asamblea universitaria, consejo
general, entre otras. Se integra en general con funcionarios de la institucin y representantes del
personal acadmico y de los estudiantes; en algunos casos cuenta tambin con representantes
del personal administrativo.

218

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

La estructura de gobierno de las instituciones que son organismos descentralizados de los gobiernos de los estados, como las universidades tecnolgicas, politcnicas, interculturales y los institutos tecnolgicos estatales, est compuesta bsicamente por el Consejo Directivo, integrado por representantes del gobierno del estado,
del Gobierno Federal a travs de la sep, de los sectores productivo y social de la regin y del municipio en el que est asentada la institucin. Sus facultades son establecer la normativa y las polticas institucionales, aprobar el Plan de Desarrollo, los
planes y programas de estudio, el presupuesto anual de ingresos y egresos, el informe anual del rector y la estructura organizativa de la institucin, entre otros aspectos. Algunos consejos directivos tienen la facultad de integrar una terna de candidatos a ocupar el cargo de rector y presentarla al gobernador del estado para que
con base en ella designe al rector. En algunas instituciones la estructura de gobierno
se complementa con otros rganos colegiados de naturaleza consultiva.
Con fundamento en el artculo 18 del Reglamento Interior de la sep, corresponde a la Direccin General de Educacin Superior Universitaria (dgesu): proponer
las normas pedaggicas y los planes y programas de estudio para la educacin superior; establecer los mecanismos de coordinacin con las instituciones que impartan educacin superior universitaria, a efecto de acordar polticas y acciones para la
planeacin y evaluacin de este tipo educativo; promover que las instituciones universitarias formulen, mediante procesos de planeacin estratgica participativa,
programas integrales de fortalecimiento institucional, impulsar polticas para la actualizacin, formacin y superacin del personal acadmico, participar en el estudio y las decisiones relacionadas con los proyectos para la creacin de instituciones
de educacin superior; gestionar, con la intervencin de las unidades administrativas competentes de la Secretara, las aportaciones federales a las instituciones de
educacin superior que funcionen como organismos descentralizados y a las otras
instituciones que sean de su competencia; as como estudiar y resolver las solicitudes para otorgar reconocimiento de validez oficial a los estudios de tipo superior,
legitimar los certificados, ttulos, diplomas o grados que se expidan por las instituciones educativas de tipo superior, y otorgar revalidaciones y equivalencias de estudios para la educacin superior de conformidad con las disposiciones legales y los
lineamientos aplicables.
En el marco del decreto de creacin de las universidades tecnolgicas, corresponde a los rectores,7 elaborar el programa de desarrollo integral y operativo anual,
7
El rector debe satisfacer un perfil previamente establecido en las normas de operacin de las
universidades tecnolgicas. El rector es en general designado por el gobernador del estado en el que
se encuentra ubicada la universidad. En algunas universidades es designado o ratificado por el
Consejo Directivo.

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

219

aplicar las polticas de funcionamiento del subsistema, proponer al Consejo Directivo el nombramiento de los funcionarios de la institucin, la normativa universitaria
y los contenidos regionales de los programas educativos, rendir un informe anual
del estado que guarda la universidad, elaborar y aplicar el presupuesto de operacin, fortalecer la vinculacin con los distintos sectores de la sociedad, elaborar la
agenda estratgica institucional, y cumplir con la normatividad federal y estatal en
el mbito de la rendicin de cuentas, entre otros.
A la Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas (cgut) (organigrama
viii.1), le corresponde con base en el artculo 20 del Reglamento Interior de la
Secretara, proponer polticas para el desarrollo del subsistema, promover los procesos de planeacin participativa, de autoevaluacin y evaluacin externa de los
programas educativos y de la gestin institucional, que propicien el aseguramiento
y mejora de la calidad de sus servicios; fomentar la formacin de cuerpos acadmicos y la aplicacin pertinente del conocimiento. Todo ello en coordinacin con las
autoridades educativas de las entidades federativas.
Con la participacin colegiada de los rectores y a partir de los resultados de las
comisiones en las que participan, se definen las polticas de operacin del subsistema tomando en cuenta la opinin y sugerencias de las comisiones acadmicas y de
vinculacin, de pertinencia, de planeacin y de evaluacin. De esta forma se alcanzan los consensos necesarios para definir la agenda estratgica que permite el desarrollo y cuyo objetivo es lograr la consolidacin del subsistema y de cada una de
las instituciones que lo conforman.
A su vez, la Asociacin Nacional de Universidades Tecnolgicas (anut), creada
en 2005 por acuerdo de los rectores, tiene como objetivo coadyuvar al fortalecimiento de los programas educativos, procesos de gestin homologados, la rendicin de
cuentas y el mejoramiento de la calidad de los servicios y estudios tecnolgicos que
ofrecen sus afiliadas. Adicionalmente, tiene como propsito ser un mecanismo de
interlocucin con los ejecutivos federal y estatales, autoridades educativas federales
y estatales, con el poder legislativo e instancias de los sectores social y productivo.
En el caso de las universidades politcnicas e interculturales, corresponde a los
rectores un conjunto de facultades expresas similares al caso de los rectores de las
universidades tecnolgicas.
El funcionamiento de los institutos tecnolgicos federales se enmarca en las
normas del Gobierno Federal y en el Reglamento Interior de la sep, que es la responsable de su coordinacin y de aprobar los presupuestos de ingresos y egresos, as
como sus programas acadmicos de docencia, investigacin y extensin. Su sistema
de gobierno conjuga dos aspectos fundamentales: por una parte, el carcter centralizado del sistema asegura el establecimiento y aplicacin de polticas, lneas de

220

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

accin y metas de inters nacional; por la otra, la diversidad de las regiones del pas
plantea la necesidad de tomar decisiones a nivel institucional, lo que de hecho forma parte de la cultura organizacional de este subsistema.
Entre las principales atribuciones que el Reglamento Interior de la sep otorga
a la Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica (dgest) (organigrama
viii.1) se pueden mencionar las siguientes: estructurar las normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudio, mtodos, materiales didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje; proporcionar asistencia tcnica y pedaggica a los institutos tecnolgicos estatales; coordinarse con los gobiernos de los
estados para asegurar la pertinencia, la evaluacin, la calidad, la mejor cobertura y
la efectividad del servicio educativo que brindan los institutos tecnolgicos en los
31 estados de la Repblica; promover el proceso de planeacin participativa en todo
el sistema; promover y estimular la consolidacin de cuerpos acadmicos y lneas
de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento; promover la vinculacin
con el sector productivo; y establecer estrategias de enlace con instituciones de educacin superior nacionales y extranjeras.
En la definicin de las polticas, programas y objetivos mencionados, el Consejo
Nacional de Directores de los Institutos Tecnolgicos juega un papel importante, ya
que en su carcter de mximo rgano consultivo de la direccin general analiza la
diversa problemtica del subsistema para formular, de manera parlamentaria y democrtica, y en algunos casos a travs de comisiones especializadas, recomendaciones en materia de polticas nacionales para el desarrollo de la educacin superior
tecnolgica, as como en relacin con la actualizacin del modelo educativo, de los
planes y programas de estudio, y de las lneas estratgicas de accin (por ejemplo,
el Programa de Innovacin y Desarrollo, el Modelo Educativo para el Siglo xxi, la
Agenda Estratgica 2005-2006, etctera).
Los directivos de los institutos tecnolgicos federales son designados por el
secretario de Educacin Pblica; en el caso de los tecnolgicos estatales la designacin se hace de manera coordinada entre los gobiernos federal y estatal, y los diversos sectores sociales, representados en la junta directiva. Esta forma de designar a
las autoridades garantiza tanto el cuidado del inters nacional, desde la perspectiva
de que este subsistema es de carcter estratgico para el desarrollo socioeconmico de los 31 estados de la Repblica, como el cumplimiento de las polticas nacionales en el mbito del federalismo educativo descentralizador, y el reconocimiento de
las regiones en las que se ubican estas instituciones.
A los directivos de los tecnolgicos federales se les confiere una amplia capacidad de gestin, tanto hacia el entorno regional como al interior de la propia institucin; para ello cuentan con el apoyo de los diversos consejos, comits y academias

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

221

que coadyuvan con ellos en la integracin de los elementos necesarios para la mejor
toma de decisiones y para implementar las polticas nacionales en su mbito de
competencia, en materia de docencia, generacin y aplicacin innovadora del conocimiento, difusin de la cultura y vinculacin.
A la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin le corresponde con base en el artculo 21 del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica: proponer e impulsar las polticas para el desarrollo de las
instituciones y programas de educacin superior destinados a la formacin de los
profesionales de la educacin; proponer, en coordinacin con la Subsecretara de
Educacin Bsica, las normas pedaggicas y los planes y programas de estudio para
la educacin superior que impartan las escuelas normales; promover que las escuelas normales alcancen niveles superiores de desarrollo, mediante procesos de planeacin estratgica participativa y programas integrales de fortalecimiento institucional; participar en el estudio de los proyectos para la creacin de instituciones de
la educacin superior; proponer y evaluar las polticas de la Secretara en materia
de autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios que imparten las
escuelas normales particulares, as como las de revalidacin y equivalencia de estudios, en coordinacin con la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin; regular la integracin de un sistema nacional de formacin de profesionales de la educacin.
Las estructuras de gobierno de las instituciones particulares son diversas y en
general responden a su tamao y a los lineamientos establecidos por sus patronos.
De la misma manera que existen diversas modalidades de organizar el gobierno en las instituciones de educacin superior del pas, existe una gran variedad de
formas en que las instituciones se organizan para llevar a cabo sus funciones. La
mayora de las universidades pblicas federales y estatales se organizan en escuelas, facultades, institutos y centros. En las escuelas y facultades se llevan a cabo preponderantemente las funciones docentes, mientras que en los centros e institutos se
realizan las actividades de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento.
Otras universidades pblicas operan con base en estructuras departamentales o matriciales lo que permite una mayor eficiencia en la imparticin de sus programas
acadmicos y la vinculacin de la docencia con la generacin y aplicacin innovadora del conocimiento.
Las universidades pblicas no autnomas sustentan su operacin, por lo general, en estructuras organizativas matriciales. Los tecnolgicos federales y los estatales sustentan su operacin en una estructura departamental y a travs de procesos.
El reconocimiento del aprendizaje previo y la admisin a la educacin superior
con base en la evaluacin de competencias, representan reas de oportunidad para el

222

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

Sistema Educativo Nacional. No obstante, el acuerdo 286, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de octubre de 2000, establece los criterios generales a que se
ajustarn la revalidacin de estudios realizados en el extranjero y la equivalencia de
estudios, as como los procedimientos por medio de los cuales se acreditarn conocimientos correspondientes a niveles educativos o grados escolares adquiridos en forma autodidacta, a travs de la experiencia laboral o con base en el rgimen de certificacin referido a la formacin para el trabajo. A su vez, el artculo 44 de la Ley General
de Educacin dispone que tratndose de la educacin para adultos, se podrn acreditar los conocimientos adquiridos mediante exmenes parciales o globales, conforme
a los procedimientos a que aluden los artculos 45 y 64 de dicho ordenamiento.
Por otro lado, el artculo 45 de la propia Ley General de Educacin dispone que
la sep, conjuntamente con las dems autoridades federales competentes, establecer
un rgimen de certificacin, aplicable en toda la Repblica, referido a la formacin
para el trabajo conforme al cual sea posible ir acreditando conocimientos, habilidades o destrezas. Prev, tambin, que dichas autoridades determinarn los lineamientos generales aplicables en toda la Repblica para la definicin de aquellos
conocimientos, habilidades o destrezas susceptibles de certificacin, as como de los
procedimientos que emitan las autoridades locales en atencin a requerimientos
particulares. El artculo 64 de la misma ley seala que por conducto de su titular, la
sep puede establecer procedimientos por medio de los cuales se expidan certificados, constancias, diplomas o ttulos a quienes acrediten conocimientos que correspondan a cierto nivel educativo o grado escolar, adquiridos en forma autodidacta o
a travs de la experiencia laboral.
El modelo de evaluacin, certificacin y acreditacin de competencias (diferentes de los grados acadmicos) desarrollado en Escocia, el sqa (Scottish Qualifications
Authority),8 es un esquema que ha probado su relevancia para el fortalecimiento del
aprendizaje a lo largo de la vida, vinculado con el desarrollo individual y la insercin en la vida econmica. En el pas, las instituciones se encuentran en un proceso
de conocimiento y adopcin de esquemas de evaluacin de competencias para la
poblacin. En algunas de ellas se han instalado centros de evaluacin, principalmente relacionados con normas de alto nivel (nivel 5 de la clasificacin conocer)
como la de consultora general, diseo e imparticin de cursos de capacitacin, y
elaboracin de documentos con herramientas de cmputo.
El establecimiento y consolidacin de vnculos entre las instituciones de educacin superior nacionales, en funcin de mecanismos tales como la transferencia de
crditos, la movilidad estudiantil y de profesores, entre otros mecanismos, represen8

Vase www.sqa.org.uk.

PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA

223

ta un rea de oportunidad para el sistema de educacin superior del pas. El sistema


no cuenta actualmente con un esquema nacional para la transferencia de crditos
entre las instituciones que lo conforman. No obstante se han logrado avances en los
ltimos aos, entre ellos se pueden mencionar acuerdos especficos entre instituciones para la movilidad de estudiantes y la transferencia de crditos entre las universidades tecnolgicas y los institutos tecnolgicos, que hasta la fecha registran la incorporacin de 6 013 egresados de las universidades tecnolgicas para continuar
sus estudios a nivel de licenciatura en los tecnolgicos, con base en un esquema
acordado de equivalencias de estudios y de 2 166 egresados de otras instituciones.
Para las instituciones que cuentan con convenios de reciprocidad acadmica el
Programa de Becas de Movilidad Santander-Universia est fomentando y apoyando la movilidad de estudiantes por estancias de hasta seis meses. Este programa9
consiste en un apoyo econmico para la manutencin por 5 000 pesos mensuales
durante la vigencia de la movilidad de los estudiantes entre instituciones que tengan convenios de colaboracin con Santander.
Es preciso mencionar que la complejidad normativa de las instituciones, la diversidad de sus regmenes jurdicos y de sus contratos de relacin laboral, y la rigidez de sus planes de estudio, limitan la posibilidad de establecer el esquema nacional para la transferencia de crditos y la movilidad de estudiantes y profesores. La
sep, a travs de su portal electrnico (www.sep.gob.mx) vincula las instituciones
nacionales que han instalado informacin sobre ellas mismas en internet, lo que facilita que los aspirantes detecten las oportunidades disponibles en la educacin superior y, en su caso, las oportunidades de transferencia entre programas e instituciones nacionales o extranjeras que ofrecen esas instituciones.
Acerca de los vnculos entre las instituciones de educacin superior y otras formas de educacin (para adultos, continua, entrenamiento de corto tiempo para el
trabajo, entrenamiento remedial y entrenamiento con base en el empleador, entre
otros), cabe sealar que prcticamente todas las instituciones de educacin superior
llevan a cabo actividades relacionadas con esos procesos de formacin. Una de las
actividades ms frecuentes es la formacin y desarrollo de personal a travs de la
educacin continua. As por ejemplo, los institutos tecnolgicos federales industriales, en el ciclo escolar 2004-2005, impartieron cerca de 1 000 cursos con la participacin de ms de 35 000 capacitandos, equivalentes a 62 000 horas de capacitacin,
impartidas por 1 740 instructores. Las principales reas de atencin fueron desarrollo empresarial, directivo y humano; idiomas; computacin y comunicacin; ingeniera, produccin y calidad; educacin y tica; y ecologa y desarrollo ambiental.
9

La descripcin del programa se encuentra en www.universia.net.mx.

Direccin General de
Educacin Tecnolgica
Agropecuaria

Direccin General de
Educacin en Ciencia y
Tecnologa del Mar

Coordinacin General de
Universidades
Tecnolgicas

Direccin General de
Educacin Superior
Tecnolgica

Direccin General de
Educacin Superior para
Profesionales de la
Educacin

Direccin General de
Profesiones

Direccin General de
Comunicacin Social

Direccin General de
Asuntos Jurdicos

Coordinacin General de
Oficinas de Servicios
Federales de Apoyo a la
Educacin

Coordinacin General de
Educacin Intercultural y
Bilinge

Direccin General
de Relaciones
Internacionales

Direccin General de
Educacin Tecnolgica
Industrial

Direccin General de
Educacin Superior
Universitaria

Coordinacin Ejecutiva

Direccin General de
Educacin Secundaria
Tcnica

Direccin General de
Centros de Formacin
para el Trabajo

Direccin General del


Bachillerato

Subsecretara de
Educacin Media
Superior

Subsecretara de
Educacin Superior

Direccin General de
Desarrollo Curricular

Subsecretara de
Educacin Bsica

Direccin General de
Formacin Continua para
Maestros en Servicio

Direccin General de
Educacin Indgena

Direccin General de
Desarrollo de la Gestin
e Innovacin Educativa

Direccin General de
Materiales Educativos

Secretario

Direccin General de
Tecnologa de la
Informacin

Direccin General de
Recursos Materiales y
Servicios

Coordinacin de rganos
Desconcentrados y del
Sector Paraestatal

Coordinacin Nacional
de Carrera Magisterial

Direccin General de
Televisin Educativa

Direccin General de
Acreditacin,
Incorporacin y
Revalidacin

Direccin General de
Evaluacin de Polticas

Direccin General de
Administracin
Presupuestal y Recursos
Financieros

Direccin General de
Innovacin, Calidad y
Organizacin

Direccin General de
Planeacin y
Programacin

Unidad de Planeacin y
Evaluacin de Polticas
Educativas

Direccin General de
Personal

Oficiala Mayor

Organigrama viii.1. Estructura Orgnica de la Secretara de Educacin Pblica

Consejo Nacional para


la Cultura y las Artes

Universidad Pedaggica
Nacional

Comisin de Apelacin
y Arbitraje del Deporte

Administracin Federal
de Servicios Educativos
en el DF

Radio Educacin

Instituto Nacional de
Bellas Artes y Literatura

Instituto Nacional de
Antropologa e Historia

Instituto Politcnico
Nacional

Instituto Nacional del


Derecho de Autor

* Nivel de Direccin General Adjunta.

Oficinas de Servicios
Federales de Apoyo a la
Educacin en los Estados
de la Repblica*

IX. MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD


DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1. El sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior. 2. Actividades de evaluacin. 3. Mejora y aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
1. El sistema de evaluacin y acreditacin
de la educacin superior
Las primeras acciones en materia de evaluacin de la educacin superior en Mxico
datan de la dcada de los setenta del siglo xx y fueron producto de los programas de
gobierno y de diversas iniciativas de la anuies.1 La evaluacin se institucionaliz
con el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 del Gobierno Federal.
En este programa se estableci, como una de las lneas prioritarias de accin, la evaluacin permanente, interna y externa de las instituciones para impulsar la mejora
de la calidad de los programas educativos y servicios que ofrecan, y como meta la
creacin de una instancia que concibiera y articulara un proceso nacional de evaluacin de la educacin superior.
En 1989 la Conpes dise la Conaeva, la cual elabor la estrategia nacional para
la creacin y operacin del Sistema Nacional de Evaluacin. Dicha estrategia se sustent en tres lneas generales de acciones paralelas y simultneas; la evaluacin que
llevaran a cabo las instituciones (autoevaluacin), la evaluacin del sistema y los
subsistemas a cargo de especialistas e instancias, y la evaluacin interinstitucional
de programas acadmicos y funciones de las instituciones mediante el mecanismo de
evaluacin de pares calificados de la comunidad acadmica.
En los aos de 1990 y 1991, como parte de la primera lnea general de accin de
la Conaeva, las instituciones pblicas llevaron a cabo su proceso de autoevaluacin.
Entregaron sus informes a la comisin y sus programas de mejoramiento a la sep.
Los proyectos mejor sustentados y con mayores perspectivas de generar un cambio
estructural efectivo fueron financiados por la Secretara con recursos extraordinarios. De 1992 a la fecha, la autoevaluacin institucional se ha arraigado en la mayo1
En la XII Reunin Ordinaria de la anuies celebrada en 1971 se propuso la creacin de un Centro Nacional de Exmenes.

226

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

227

ra de las instituciones pblicas como parte de sus procesos de planeacin, de formulacin de sus programas de desarrollo institucional y de evaluacin externa.
Para la evaluacin global del sistema se conformaron grupos de expertos, los
cuales llevaron a cabo sendos estudios sobre los subsistemas universitario y tecnolgico que sirvieron de base para la definicin y fortalecimiento de polticas pblicas
cuyo objetivo fue coadyuvar al desarrollo del sistema y a la mejora de su calidad.
En el marco de la tercera lnea general de accin de la Conaeva, la Conpes cre
en 1991 los ciees como un organismo de carcter no gubernamental. Las funciones principales asignadas a los comits fueron la evaluacin diagnstica de programas acadmicos y funciones institucionales, y la acreditacin de programas y unidades acadmicas. En sus 15 aos, los ciees han concentrado su actividad en la
evaluacin diagnstica y no han ejercido la facultad de acreditar programas acadmicos, lo cual se realiza en la actualidad mediante otro esquema. En el marco de la
evaluacin diagnstica, la autoevaluacin institucional impulsada por la Conaeva
se convirti, a partir de 1992, en parte inherente del esquema de trabajo de estos
comits. En la actualidad los ciees estn conformados por nueve comits.2 Han desplegado, desde 1991 a la fecha, una intensa actividad de evaluacin de programas
educativos de los niveles 5b2, 5a4, 5a y 6, y de funciones institucionales mediante
metodologas y marcos de evaluacin que comprenden un amplio repertorio de categoras y componentes, en cuya definicin se han tomado en cuenta criterios y estndares internacionales.
Con el propsito de complementar la evaluacin interinstitucional y contribuir
a la construccin del Sistema Nacional de Evaluacin, la Conpes cre en 1994 el
Ceneval, organismo no gubernamental, cuyo objetivo es contribuir a mejorar la calidad de la educacin media superior y superior evaluando los aprendizajes logrados en cualquier etapa de los procesos educativos mediante la aplicacin de exmenes estandarizados.
El rgano de gobierno del Ceneval est conformado por dos representantes de
la sep y uno por cada uno de los siguientes organismos: Academia de Ingeniera,
Academia Mexicana de Ciencias, Academia Nacional de Medicina, anuies, fimpes,
Barra Mexicana, Colegio de Abogados, Colegio Nacional de Actuarios, Colegio Nacional de Psiclogos, Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios y Zooctenistas de Mxico, Grupo ica, Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, ipn, itesm, Universidad Tecnolgica de Mxico y de las universidades autnomas de Puebla, Mxico, San Luis Potos y Yucatn.
2
Ciencias naturales y exactas, Ingeniera y tecnologa, Ciencias agropecuarias, Ciencias de la
salud, Arquitectura, diseo y urbanismo, Arte, educacin y humanidades, Ciencias sociales y administrativas, Difusin y extensin de la cultura, y Administracin y gestin institucional.

228

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

A la fecha, el Ceneval ha diseado y aplicado exmenes nacionales, entre otros,


para el ingreso a la educacin media superior (Exani i), a la educacin superior:
tcnico superior universitario, profesional asociado y licenciatura (Exani ii), y posgrado (Exani iii), para evaluar los aprendizajes alcanzados por los alumnos que han
cubierto una parte del plan de estudios de licenciatura (Exil), as como para evaluar
el nivel de conocimientos y habilidades acadmicas de los egresados de una carrera
de tcnico superior universitario (egetsu) o de licenciatura (egel).
A finales del ao 2000, con la creacin del Copaes, se inici la construccin de
un sistema para la acreditacin de los programas educativos que las instituciones
ofrecen. Este Consejo es una instancia capacitada y reconocida por la sep para conferir reconocimiento formal por un lapso de cinco aos, renovable por periodos
iguales a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de
tcnico superior universitario, profesional asociado, y licenciaturas que se ofrezcan
tanto en las instituciones pblicas como particulares, previa valoracin de su capacidad organizativa, tcnica, operativa, de la gestin de sus procedimientos, de su
imparcialidad y de sus marcos de evaluacin para la acreditacin de los programas
acadmicos. Dicha evaluacin se basa en los Lineamientos y Marco General para los
Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos del Nivel Superior establecidos por el propio Consejo. En este marco general se establecen, en particular, los
mbitos que todo organismo deber considerar en los procesos de acreditacin: personal acadmico; currculum; mtodos e instrumentos para evaluar el aprendizaje
de los estudiantes; servicios institucionales para el aprendizaje de los estudiantes;
alumnos; infraestructura y equipamiento de apoyo al desarrollo del programa; lneas y actividades de investigacin, en su caso, para la imparticin del programa;
vinculacin; normativa institucional que regule la operacin del programa; conduccin acadmico-administrativa; proceso de planeacin y evaluacin; gestin administrativa, y financiamiento, as como criterios, indicadores y estndares de evaluacin asociados a cada uno de ellos.
El Copaes tiene como objetivo general regular los procesos de acreditacin y
dar certeza de la capacidad tcnica y operativa de las organizaciones especializadas dedicadas a la acreditacin de programas acadmicos y como objetivos particulares: promover la superacin constante de los umbrales de calidad de los programas de educacin superior, mediante el desarrollo de procesos de acreditacin
eficaces y confiables; coadyuvar con las autoridades educativas en su propsito de
elevar y asegurar la calidad de la educacin superior; propiciar un mejor conocimiento del tipo educativo mediante la difusin de los casos positivos de acreditacin; orientar a la sociedad sobre la calidad de los programas; dar seguimiento a
los organismos que logren el reconocimiento del consejo, e intervenir como me-

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

229

diador de buena fe en controversias entre los organismos acreditadores y las instituciones. El rgano de gobierno del Copaes est conformado por representantes
de la sep, la anuies, la fimpes, de la Academia Nacional de Medicina, la Academia
Nacional de Ingeniera y la Academia Mexicana de Ciencias y del Colegio de Mdicos Veterinarios Zootecnistas, del Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, de la
Barra Mexicana, del Colegio de Abogados y del Instituto Mexicano de Contadores
Pblicos.
Es importante sealar que el reconocimiento que otorga el Copaes a un organismo especializado asegura que su marco para la acreditacin de programas educativos sea consistente con el establecido por el propio Consejo, el cual est a su vez
ntimamente relacionado con los esquemas de evaluacin de los ciees. Esto permite la construccin de un sistema coherente de evaluacin y acreditacin. Prueba de
ello es que cuando alguno de los comits disciplinarios de los ciees clasifican un
programa de tcnico superior universitario, profesional asociado o licenciatura en el
nivel 1 de su padrn, ste puede lograr la acreditacin en el corto plazo, si existe
disponibilidad del organismo acreditador respectivo.
Con el propsito de evaluar y reconocer la calidad de los programas de posgrado que ofrecan las instituciones pblicas y particulares, el Conacyt estableci en
1990 el Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia. Este padrn incorporaba
bsicamente los de reas cientficas y tecnolgicas y, dentro de stas, slo aquellos
posgrados a nivel maestra o doctorado formadores de cientficos y tecnlogos. Los
programas a nivel de especialidad y los de maestra orientados hacia la prctica
profesional no tuvieron cabida en el mismo. Para ampliar la cobertura del padrn e
incorporar criterios de evaluacin ms rigurosos, la sep y el Conacyt establecieron
en 2001 el pnp para reconocer la buena calidad de aquellos programas de especialidad, maestra y doctorado en las diferentes modalidades, perfiles de egreso y reas
del conocimiento. Su estructura ha supuesto la identificacin de los atributos que
distinguen internacionalmente a los programas de buena calidad y constituye actualmente un instrumento para la rendicin de cuentas de las instituciones de educacin superior, en virtud del reconocimiento pblico a la buena calidad de los programas de posgrado que lo conforman (captulo v).
En el proceso de modernizacin de la educacin superior de los aos noventa,
se establecieron criterios y procedimientos de evaluacin del desempeo de los profesores asociados a programas de estmulos con lo cual se introdujeron medidas de
diferenciacin cualitativa y de los ingresos de los profesores de las instituciones
pblicas (captulo vii). Con ello se busc tambin la construccin de ambientes docentes ms competitivos. La evaluacin de los profesores por comisiones dictaminadoras institucionales y los esquemas de estmulos mantienen su vigencia y se han

230

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

convertido en medios efectivos para impulsar polticas institucionales orientadas a


la mejora y al aseguramiento de la calidad de sus funciones.
El sni, creado en 1984 con el propsito de propiciar la permanencia de los profesores-investigadores del ms alto nivel en las instituciones pblicas, constituye
actualmente el medio ms reconocido para evaluar, mediante comisiones de pares,
la calidad de la produccin acadmica de los profesores-investigadores de las instituciones. El sistema, administrado actualmente por el Conacyt, ha contribuido tambin al proceso de diferenciacin de los ingresos de los profesores.
El actual Gobierno Federal, reconociendo que la evaluacin es un medio fundamental para fomentar la mejora y el aseguramiento de la calidad y promover la
equidad al permitir detectar desigualdades de calidad en los programas educativos,
as como en los niveles de aprendizaje alcanzados por los estudiantes, ha impulsado
desde principios de 2001 las siguientes lneas de accin:

Fomentar que las instituciones de educacin superior fortalezcan sus esquemas


y procesos de planeacin y autoevaluacin.
Promover la evaluacin diagnstica de los programas acadmicos y de las funciones de gestin y extensin de las instituciones por parte de los ciees.
Promover la evaluacin externa de los estudiantes al ingreso y al egreso con fines de diagnstico del sistema, de las instituciones y de los programas, mediante la aplicacin de los exmenes nacionales estandarizados del Ceneval.
Alentar que los programas educativos que ofrecen las instituciones consigan el
nivel 1 del padrn de los ciees y/o su acreditacin por organismos reconocidos
por el Copaes.
Asignar recursos extraordinarios a las instituciones pblicas para mejorar la
calidad de sus programas educativos en el marco de sus pifi y con ello lograr su
acreditacin, o bien para asegurar la calidad de los mismos.
Fomentar la conformacin de organismos especializados no gubernamentales
para la acreditacin de programas acadmicos que sean reconocidos formalmente por el Copaes.
Impulsar la consolidacin de los ciees, el Ceneval, el pnp, el Copaes, y el sistema de acreditacin de la fimpes.
Promover el reconocimiento internacional del esquema de acreditacin de programas educativos, en el marco de los convenios internacionales en los que
Mxico participa.
Mejorar los requisitos y procedimientos para el otorgamiento del rvoe a programas educativos que impartan las instituciones particulares y fortalecer la
coordinacin con los gobiernos de los estados en este proceso.

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

231

2. Actividades de evaluacin
Desde 1991 hasta julio de 2006 los ciees han evaluado 2 910 programas acadmicos
(1 288 en el periodo 1991-2000 y 1 622 en 2001-julio de 2006). Han generado 4 115
dictmenes de evaluacin y emitido 62 325 recomendaciones para mejorar o asegurar la calidad de los programas y funciones de las instituciones. Cabe sealar que la
actividad de los comits se concentr hasta 2003 en la evaluacin diagnstica de los
programas acadmicos, de la gestin y extensin de las universidades pblicas. A
partir de 2004, los comits estn realizando tambin actividades de evaluacin en
las universidades tecnolgicas y en los institutos tecnolgicos federales, y en algunas instituciones particulares desde 2005.
A principios de 2001, a peticin de la sep, los ciees conformaron un padrn de
programas en el que ubicaron en tres niveles al total de los que haban sido evaluados hasta ese entonces; 473 en el nivel 1 (con posibilidad de lograr la acreditacin),
578 en el nivel 2 (con posibilidad de lograr la acreditacin en el mediano plazo)
y 237 en el nivel 3 (con posibilidad de lograr la acreditacin en el largo plazo).
La estructura de este padrn se ha modificado en el periodo 2001-junio de 2006
como resultado de los procesos de mejora de la calidad que la sep ha impulsado a
partir de 2001, en las instituciones pblicas mediante la formulacin, actualizacin
y desarrollo de sus pifi. El nmero de programas educativos clasificados en los niveles 1 y 2 se ha incrementado sistemticamente en el periodo sealado hasta alcanzar las cifras de 1 465 y 977, respectivamente, a finales de julio de 2006 (cuadro ix.1).
Es interesante observar la evolucin de los programas con posibilidades de lograr la acreditacin a mediano y largo plazos (niveles 2 y 3). Su nmero se increment en el periodo 2001-2004 debido a los procesos de evaluacin externa que
permitieron reconocer su grado de desarrollo y funcionamiento. A partir de 2004, el
nmero de estos programas est descendiendo por su trnsito a niveles superiores

Cuadro ix.1. Evolucin del padrn de programas evaluados por los ciees
Nivel de consolidacin
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Total

2001

2002

2003

2004

2005

2006

473
578
237

587
798
481

800
1 052
522

989
1 126
520

1 213
1 092
504

1 465
977
468

1 288

1 866

2 374

2 635

2 809

2 910

Fuente: ciees. La informacin de 2006 corresponde al mes de julio.

232

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Cuadro ix.2. Nmero de sustentantes del Exani ii


Ao

Sustentantes

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

65 345
93 596
114 987
126 124
161 456
236 595
250 108
279 850
287 269
335 733
396 058
443 580

Total

2 790 701

Fuente: Ceneval.

Cuadro ix.3. Nmero de sustentantes del egel


Ao

Sustentantes

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

234
3 353
8 294
9 325
11 014
18 065
24 122
28 666
37 698
48 601
53 905
62 212*

Total

305 489

* Se contabilizan 1 293 sustentantes del examen de tcnico en enfermera.


Fuente: Ceneval.

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

233

Cuadro ix.4. Nmero de sustentantes del EGETSU


Ao

Sustentantes

2000
2001
2002
2003
2004
2005

553
2 005
4 522
9 574
12 630
21 274

Total

50 558

Fuente: Ceneval.

como resultado de la atencin que las universidades han dado a las recomendaciones de los ciees, en los procesos de planeacin que han propiciado la formulacin,
actualizacin y desarrollo de sus pifi.
En 1994 se aplic el Exani ii del Ceneval a 65 345 estudiantes, y en 2005 a 443 580
lo que representa 77% del total de los estudiantes que ingresaron a la educacin
superior para cursar estudios de tcnico superior universitario, profesional asociado y licenciatura en ese ao (cuadro ix.2). El nmero de instituciones que aplicaron
el Exani ii creci de 41 en 1994 a 146 en 1999, y a 486 en 2005, localizadas en todas
las entidades federativas del pas.
Cabe sealar que otras instituciones aplican exmenes diferentes al Exani ii en
los procesos de seleccin de aspirantes a cursar estudios de tcnico superior universitario, profesional asociado o licenciatura; el Exhcoba diseado por la Universidad
Autnoma de Baja California, el examen del College Board, el del Cosnet o los que
las propias instituciones disean.
Por otro lado, el nmero total de sustentantes del Examen General de Egreso de
la Licenciatura (egel) pas de 234 en una sola licenciatura (contadura) en 1994 a
18 065 en 19 licenciaturas en 1999, y a 62 212 en 24 licenciaturas en 2005, lo que representa 20.5% del total de los egresados de la licenciatura en ese ao (cuadro ix.3).
Las instituciones que aplican los egel pasaron de 118 en 1999 a 468 en 2005. En el
caso de las universidades tecnolgicas, el egetsu es ahora aplicado a los egresados
de 57 de ellas en comparacin con las seis que lo aplicaban en 2000,3 y el nmero de
sustentantes creci de 553 en 10 carreras en 2000 a 21 274 en 30 carreras en 2005
3
En 2000 se aplicaron los primeros exmenes de egreso del tcnico superior universitario en 10
de las carreras que se ofrecan en el subsistema de universidades tecnolgicas.

234

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

(cuadro ix.4). El nmero de sustentantes en 2005 representa la casi totalidad de los


egresados del subsistema en ese ao. El porcentaje de alumnos que han recibido del
Ceneval testimonios acadmicos satisfactorio y sobresaliente, en la presentacin
del egetsu, ha crecido significativamente de 47% en 2000 a 68.5% en 2005.
El Gobierno Federal ha promovido intensamente desde 2001 que los dictmenes de evaluacin de los ciees y sus recomendaciones, as como los resultados de
la aplicacin de los exmenes estandarizados del Ceneval sean considerados por
las instituciones pblicas como un insumo estratgico en el proceso de planeacin
iniciado en 2001 y que ha dado lugar a la formulacin, el desarrollo y la actualizacin peridica de sus programas integrales de fortalecimiento. Con ello se ha propiciado el desarrollo de un proceso de mejora continua de la calidad en las instituciones.
Cabe sealar que para que las instituciones participaran en los procesos de evaluacin externa fue necesario establecer, en la dcada de los noventa, acuerdos de
confidencialidad entre ellas y los ciees y el Ceneval, en relacin con los resultados
de la evaluacin, lo que debilita los esquemas de transparencia y rendicin de cuentas de las instituciones, y evita el conocimiento de los mismos por los usuarios de los
servicios educativos y de otros grupos de inters. En 2004, la asamblea general de la
anuies tom el acuerdo, a peticin de la sep, de hacer pblicos los programas que
fueran clasificados en el nivel 1 del padrn de los ciees de cada una de sus instituciones afiliadas; no se ha logrado el consenso, sin embargo, para hacer lo mismo con
los programas que son clasificados en los niveles 2 y 3, y con los resultados obtenidos en la aplicacin de los exmenes estandarizados del Ceneval.
El Copaes ha reconocido formalmente 23 organismos desde 2002 (cuadro
ix.5), los cuales haban acreditado, en el periodo 2002-julio de 2006, 881 programas acadmicos, 620 de instituciones pblicas y 261 de particulares (grfica
ix.1). La acreditacin tiene una vigencia de cinco aos y podr renovarse por
periodos iguales si el programa contina satisfaciendo los estndares de calidad.
Los organismos informan regularmente al consejo sobre las actividades de evaluacin desarrolladas y los resultados de las mismas. El consejo a su vez supervisa regularmente el funcionamiento de los organismos y, en su caso, emite recomendaciones. A la fecha, el Copaes no ha sido requerido por alguna institucin
de educacin superior para dirimir controversias con el organismo acreditador.
El consejo da a conocer a travs de su pgina electrnica (www.copaes.org.mx)
y de publicaciones en medios de circulacin nacional a los interesados y a la
sociedad en general los programas educativos acreditados y las instituciones
que los imparten.
En la actualidad los procesos de evaluacin externa y de acreditacin de pro-

Cuadro ix.5. Organismos acreditadores reconocidos por el Copaes


por ao de reconocimiento
Ao
2002

2003

2004

Organismo

Siglas

Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A. C.

Cacei

Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria


y Zootecnia, A. C.

Conevet

Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Mdica, A. C.

Comaem

Asociacin Nacional de Profesionales del Mar, A. C.

Anpromar

Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica, A. C.

Comeaa

Consejo Mexicano de Acreditacin de la Enseanza de la


Arquitectura, A. C.

Comaea

Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin en Psicologa, A. C.

cneip

Consejo de Acreditacin de la Enseanza en la Contadura y


Administracin, A. C.

Caceca

Consejo Nacional de Educacin Odontolgica, A. C.

Conaedo

Consejo Nacional de Acreditacin en Informtica y Computacin

Conaic

Asociacin para la Acreditacin y Certificacin de Ciencias


Sociales, A. C.

Acceciso

Consejo Mexicano de Acreditacin y Certificacin de la


Enfermera, A. C.

Comace

Consejo Mexicano para la Acreditacin de Programas de Diseo, A. C.

Comaprod

Consejo Nacional de Enseanza y del Ejercicio Profesional de las


Ciencias Qumicas, A. C.

Conaecq

Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica, A. C.

Conaet

2005

Consejo Nacional para la Acreditacin de la Ciencia Econmica A. C.

Conace

2006

Consejo Nacional para la Calidad de Programas Educativos en


Nutriologa, A. C.

Concapren

Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin


Farmacutica, A. C.

Comaef

Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior en


Derecho, A. C.

Confede

Consejo Nacional para la Acreditacin de la Enseanza en Derecho A. C.

Conaed

Comit para la Acreditacin de la Licenciatura en Biologa, A. C.

Caceb

Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Enseanza de la Cultura


de la Actividad Fsica, A. C.

Comacaf

Consejo para la Acreditacin de la Comunicacin, A. C.

Conac

Fuente: Copaes, 2006.

236

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Grfica ix.1. Evolucin del nmero de programas acreditados


/NFSPEFQSPHSBNBT

n*OTUJUVDJPOFTQCMJDBT
n*OTUJUVDJPOFTQBSUJDVMBSFT
n5PUBM

Fuente: Copaes. Informacin al mes de junio de 2006.

gramas educativos se llevan a cabo en todas las entidades federativas del pas e involucran tanto a las instituciones pblicas como a las particulares (grfica ix.2).
En las universidades autnomas de Aguascalientes, Baja California, Ciudad
Jurez, Estado de Hidalgo, Coahuila, Nuevo Len, Estado de Mxico, Puebla, San
Luis Potos, Jurez de Tabasco y Yucatn; y en las de Colima, Guadalajara, Occidente, Quintana Roo y Sonora, al menos 80% de sus estudiantes de licenciatura estn
siendo ya atendidos en programas evaluables reconocidos por su buena calidad por
los organismos de evaluacin y acreditacin (cuadro ix.6).
Los institutos tecnolgicos de Celaya, Puebla, Cajeme, Poza Rica, Ecatepec, El
Llano-Aguascalientes, Boca del Ro y el Instituto Politcnico Nacional, as como las
universidades tecnolgicas de Len, Aguascalientes, Norte de Aguascalientes, Metropolitana, Torren, Valle del Mezquital, Emiliano Zapata del estado de Morelos,
Selva, Ciudad Jurez, Tijuana, Norte de Guanajuato, San Luis Potos, Nayarit, Tabasco, Coahuila, Regional del Sur, San Juan del Ro, Huasteca Hidalguense, Sierra
Hidalguense, Quertaro, Tula-Tepeji, Puebla, Cancn, Hermosillo, Jalisco y Tlaxcala
cuentan tambin con un porcentaje equivalente al mencionado en el prrafo anterior de sus estudiantes atendidos en programas de buena calidad de licenciatura y

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

237

Grfica ix.2. Evaluacin diagnstica y acreditacin en la Repblica Mexicana, 2006

n"DSFEJUBDJOZFWBMVBDJOEJBHOTUJDB
n&WBMVBDJOEJBHOTUJDB

tcnico superior universitario, respectivamente, reconocidos por los mismos organismos de evaluacin (cuadros ix.7 y ix.8).
La matrcula de licenciatura en las universidades pblicas autnomas asociada
a programas evaluables que han sido reconocidos por su buena calidad representa
actualmente 65% del total. En el caso de las universidades tecnolgicas el porcentaje de su matrcula de tcnico superior universitario atendida en programas evaluables clasificados en el nivel 1 del padrn de los ciees o acreditados asciende a 76%,
con lo cual se ha logrado avanzar significativamente en ambos subsistemas en el
logro de la equidad educativa en estos ltimos cinco aos. Con las acciones de fortalecimiento integral de las universidades pblicas que se encuentran en curso, es
de esperar que este porcentaje se incremente aceleradamente en el corto plazo.
Los institutos tecnolgicos registran una importante evolucin en su incursin
en la cultura de la mejora continua y el aseguramiento de la calidad y actualmente
trabajan, en el marco de su Agenda Estratgica 2005-2006, fortaleciendo los programas de licenciatura y con ello incrementar su nmero de acreditados de 47 en 2005
a 169 en 2006 (en los cuales se atiende a 58% de su matrcula), en contraste con los
11 programas acreditados que haba en 2001. En la actualidad 62 programas cuentan
con la acreditacin.

Cuadro ix.6. Nmero de programas de licenciatura y tsu clasificados en el nivel 1


del padrn de los ciees y/o acreditados por organismos reconocidos por el Copaes
en las universidades pblicas estatales e instituciones federales
Universidades pblicas estatales
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Instituto Tecnolgico de Sonora
Universidad Autnoma de Aguascalientes
Universidad Autnoma de Baja California
Universidad Autnoma de Baja California Sur
Universidad Autnoma de Campeche
Universidad Autnoma de Chiapas
Universidad Autnoma de Chihuahua
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
Universidad Autnoma de Coahuila
Universidad Autnoma de Guerrero
Universidad Autnoma de Nayarit
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Universidad Autnoma de Quertaro
Universidad Autnoma de San Luis Potos
Universidad Autnoma de Sinaloa
Universidad Autnoma de Tamaulipas
Universidad Autnoma de Tlaxcala
Universidad Autnoma de Yucatn
Universidad Autnoma de Zacatecas
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Universidad Autnoma del Estado de Morelos
Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas
Universidad de Colima
Universidad de Guadalajara
Universidad de Guanajuato
Universidad de Occidente
Universidad de Quintana Roo
Universidad de Sonora
Universidad del Mar
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco
Universidad Jurez del Estado de Durango

Nivel 1

Acreditados

35
6
34
33
1
7
7
17
25
34
9
3
53
17
41
15
40
3
23
9
21
75
11
3
40
62
18
24
14
35
0
22
14

18
8
23
48
1
2
1
21
20
27
0
0
28
2
29
1
12
7
13
7
12
18
1
1
17
44
12
13
3
9
1
2
4

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Universidades pblicas estatales


Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo
Universidad Tecnolgica de La Mixteca
Universidad Veracruzana
Instituciones pblicas federales
Instituto Politcnico Nacional
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Otras instituciones pblicas
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro
Universidad Autnoma Chapingo
Universidad del Ejrcito y Fuerza Area

239

Nivel 1

Acreditados

4
0
53

0
3
19

Nivel 1

Acreditados

6
16
10

35
23
34

Nivel 1

Acreditados

12
0
1

5
4
2

Fuente: sep, ciees y Copaes, julio de 2006.

Por otro lado, 32 instituciones particulares4 han logrado la acreditacin lisa y


llana mediante el Sistema de Acreditacin Institucional de la fimpes lo que les permite optar por su ingreso al Programa de Simplificacin Administrativa y al registro
en la sep de Instituciones Particulares de Excelencia Acadmica. Algunas instituciones particulares cuentan con la acreditacin institucional de organismos extranjeros
como la Southern Association of Colleges and Schools (sacs) de los Estados Unidos;
tal es el caso de la Universidad de las Amricas en Puebla; de la Universidad de las
Amricas en la ciudad de Mxico; del itesm y de la Universidad de Monterrey.
Por el carcter estratgico del subsistema de universidades tecnolgicas, ligado
a mejorar la equidad y pertinencia de la educacin superior del pas, ste ha sido
4
Centro de Estudios Superiores San ngel, Centro Universitario de Comunicacin, Escuela Bancaria y Comercial, Fundacin Universidad de las Amricas-Puebla, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, Normal Superior fep,
Sistema cetys-Universidad, itesm, Universidad Anhuac y Anhuac del Sur, Universidad Bonaterra, Universidad Chapultepec, Universidad Cristbal Coln, Universidad La Salle Bajo. A. C., Universidad de las Amricas, A. C., Universidad de Montemorelos, Universidad de Monterrey, Universidad del Claustro de Sor Juana, Universidad del Mayab, Universidad del Sol, Universidad del
Tepeyac, Universidad del Valle de Atemajac, Universidad del Valle de Mxico, Universidad La Salle, A. C., Universidad Madero, Universidad Marista (antes Centro Universitario Mxico), Universidad Panamericana, Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla, Universidad Simn
Bolvar, Universidad Tecnolgica Americana, Universidad Tecnolgica de Mxico.

Cuadro ix.7. Nmero de programas de licenciatura de los institutos tecnolgicos


clasificados en el nivel 1 del padrn de los ciees y/o acreditados por organismos
reconocidos por el Copaes
Institutos tecnolgicos
Instituto Tecnolgico de Aguascalientes
Instituto Tecnolgico de Atlixco
Instituto Tecnolgico de Boca del Ro
Instituto Tecnolgico de Ciudad Victoria
Instituto Tecnolgico de Celaya
Instituto Tecnolgico de Chetumal
Instituto Tecnolgico de Chin
Instituto Tecnolgico de Ciudad Valles
Instituto Tecnolgico de Conkal
Instituto Tecnolgico de Durango
Instituto Tecnolgico de La Laguna
Instituto Tecnolgico de Matamoros
Instituto Tecnolgico de Mrida
Instituto Tecnolgico de Mexicali
Instituto Tecnolgico de Minatitln
Instituto Tecnolgico de Morelia
Instituto Tecnolgico de Nogales
Instituto Tecnolgico de Oaxaca
Instituto Tecnolgico de Orizaba
Instituto Tecnolgico de Pachuca
Instituto Tecnolgico de Puebla
Instituto Tecnolgico de Quertaro
Instituto Tecnolgico de Saltillo
Instituto Tecnolgico de San Luis Potos
Instituto Tecnolgico de Tijuana
Instituto Tecnolgico de Tlalnepantla
Instituto Tecnolgico de Toluca
Instituto Tecnolgico de Veracruz
Instituto Tecnolgico de Zacatepec
Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca
Instituto Tecnolgico El Llano Aguascalientes
Instituto Tecnolgico Superior de Cajeme
Instituto Tecnolgico Superior de Comalcalco
Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato
Instituto Tecnolgico Superior de Poza Rica
Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec
Fuente: sep, ciees y Copaes, julio de 2006.

Nivel 1

Acreditados

0
0
1
0
1
3
0
1
0
0
0
0
1
0
0
7
2
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0

5
1
0
1
4
0
1
0
1
3
2
1
0
1
1
1
0
1
3
0
4
1
1
2
2
1
2
3
0
1
1
3
1
2
2
8

Cuadro ix.8. Nmero de programas de tcnico superior universitario de las


universidades tecnolgicas clasificados en el nivel 1 del padrn de los ciees
y/o acreditados por organismos reconocidos por el Copaes
Universidades tecnolgicas
Universidad Tecnolgica Emiliano Zapata del Edo. de Morelos
Universidad Tecnolgica de Aguascalientes
Universidad Tecnolgica de Campeche
Universidad Tecnolgica de Cancn
Universidad Tecnolgica de Ciudad Jurez
Universidad Tecnolgica de Coahuila
Universidad Tecnolgica de Hermosillo
Universidad Tecnolgica de Jalisco
Universidad Tecnolgica de la Huasteca Hidalguense
Universidad Tecnolgica de la Selva, Chiapas
Universidad Tecnolgica de la Sierra Hidalguense
Universidad Tecnolgica de Len
Universidad Tecnolgica de Nayarit
Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl
Universidad Tecnolgica de Nogales
Universidad Tecnolgica de Puebla
Universidad Tecnolgica de Quertaro
Universidad Tecnolgica de San Juan del Ro
Universidad Tecnolgica de San Luis Potos
Universidad Tecnolgica de Tabasco
Universidad Tecnolgica de Tijuana
Universidad Tecnolgica de Tlaxcala
Universidad Tecnolgica de Torren
Universidad Tecnolgica de Tula Tepeji
Universidad Tecnolgica de Tulancingo
Universidad Tecnolgica de Valle del Mezquital
Universidad Tecnolgica del Estado de Zacatecas
Universidad Tecnolgica del Norte de Aguascalientes
Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato
Universidad Tecnolgica del Sur de Sonora
Universidad Tecnolgica del Sur del Estado de Mxico
Universidad Tecnolgica del Suroeste de Guanajuato
Universidad Tecnolgica Fidel Velzquez
Universidad Tecnolgica Metropolitana de Yucatn
Universidad Tecnolgica Regional del Sur de Yucatn
Fuente: sep, ciees y Copaes, julio de 2006.

Nivel 1

Acreditados

4
7
1
4
4
8
7
4
4
4
6
8
3
2
5
8
7
6
5
7
4
5
5
6
1
5
5
5
6
1
2
1
1
5
4

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
7
0
2
0
0
0
1
5
0
0
5
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Cuadro ix.9. Nmero de programas de licenciatura de las instituciones


particulares acreditados por organismos reconocidos por el Copaes
Instituciones particulares
Centro Cultural Universitario Justo Sierra, A. C.
Centro de Enseanza Tcnica y Superior
Centro de Estudios Cristbal Coln, A. C.
Centro de Estudios Universitarios Xochicalco
Escuela Libre de Psicologa, A. C. uach
Fundacin Universidad de las Amricas-Puebla
Instituto de Ciencias y Estudios Superiores de Tamaulipas, A. C.
Instituto de Estudios Superiores de Tamaulipas
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
Universidad Anhuac del Sur, A. C.
Universidad Autnoma de Guadalajara
Universidad Autnoma de La Laguna
Universidad Bonaterra
Universidad de Montemorelos
Universidad de Monterrey
Universidad de Turismo y Ciencias Administrativas
Universidad del Claustro de Sor Juana, A. C.
Universidad del Mayab, S. C.
Universidad del Noreste
Universidad del Noroeste, A. C.
Universidad del Valle de Atemajac
Universidad del Valle de Mxico
Universidad del Valle de Orizaba
Universidad Iberoamericana
Universidad Intercontinental
Universidad La Salle, A. C.
Universidad Panamericana
Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla
Universidad Regiomontana, A. C.
Universidad Valle del Bravo
Universidad Valle del Grijalva
Universidad Villa Rica
Universidad WestHill
Fuente: sep y Copaes, julio de 2006.

Acreditados
1
8
4
1
1
10
1
1
1
118
6
1
1
3
2
2
1
1
9
3
1
5
22
2
21
3
11
4
11
2
1
1
1
1

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

243

objeto de varios tipos de evaluacin externa complementaria a la que ha venido


realizando la sep5 desde la creacin del mismo. Una de estas evaluaciones se ha
realizado desde 1996, cada tres aos, por un grupo de expertos extranjeros6 con el
objeto de verificar el cumplimiento general de la misin institucional. En la primera
evaluacin (1996) destacaron que las universidades tecnolgicas operaban un modelo prometedor, con un rpido crecimiento tanto en nmero de unidades como en
matrcula y carreras ofrecidas. En la segunda evaluacin (1999) se confirma la validez del modelo de las universidades, y en la tercera (2002) se concluye que el modelo funciona bien, brinda los servicios esperados y que el subsistema ha continuado
abrindose al extranjero. Reconocen que las universidades ms antiguas que evaluaron son instituciones de buen nivel de acuerdo con criterios internacionales y
que se observan los resultados del trabajo de una implementacin continua durante
10 aos.7 Derivado de estas evaluaciones se han emitido tambin una serie de recomendaciones que estn siendo atendidas a travs de polticas de la sep, de los gobiernos de los estados y las universidades en el marco de una agenda estratgica
para el periodo 2001-2005. Actualmente se desarrolla el proceso que dar lugar a la
cuarta evaluacin por expertos extranjeros.
El pnp sustituy gradualmente al Padrn de Programas de Excelencia del
Conacyt. A la fecha, 629 programas ofrecidos por 48 instituciones pblicas y particulares han logrado su registro en el pnp. stos han sido clasificados en las categoras de Competencia a Nivel Internacional (cni) o de Alto Nivel (an) (captulo v).
Con el propsito de hacer ms riguroso el otorgamiento del rvoe a los programas impartidos por las instituciones particulares, la sep formul en 1998 el Acuerdo
Secretarial 243 por el cual se establecieron las bases generales de autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios, y en el ao 2000 el Acuerdo 279 que
establece un marco explcito para la autorizacin del rvoe del tipo superior en todos
sus niveles y modalidades.8 Los mbitos de este Acuerdo son: personal acadmico,
planes y programas de estudio, denominacin de instituciones, otorgamiento de
becas, visitas de inspeccin y retiro del reconocimiento.
5
A partir de 2003 mediante el Modelo de Evaluacin de la Calidad del Subsistema de Universidades Tecnolgicas, el cual est sustentado en 23 indicadores que permiten evaluar el desempeo
del modelo educativo en cinco ejes fundamentales: eficacia, eficiencia, pertinencia, vinculacin y
equidad.
6
Claude Pair, John R. Mallea, Jacques Mazeran, Pierre Piejus y Alain Pleurdean, La evaluacin
externa de las universidades tecnolgicas. Un medio eficaz para la rendicin de cuentas, informes y recomendaciones 1996, 1999 y 2002, Limusa, Universidad Tecnolgica de la Sierra Hidalguense y sep 2004.
7
Idem.
8
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomendaron reforzar los criterios para el otorgamiento de los rvoe.

244

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

En el Acuerdo 279 se incorporaron, en particular, parmetros y criterios sobre el


perfil que debe reunir el profesorado que participa en la imparticin de los programas educativos, similares a los establecidos por la sep en el marco del Promep para
el caso de las instituciones pblicas. Tambin se establecieron las bases del Programa de Simplificacin Administrativa para las instituciones que satisfagan un conjunto de requisitos y se encuentren acreditadas por una instancia pblica o privada,
con la cual la sep haya convenido mecanismos de evaluacin de la calidad del servicio educativo.9 A la fecha 14 instituciones particulares cuentan con el rgimen de
simplificacin administrativa y el registro en la sep de Instituciones de Excelencia
Acadmica.10
A partir de 2001, la sep, en el marco de la Ley General de Educacin, ha aplicado
rigurosamente los lineamientos del Acuerdo 279 para el otorgamiento del rvoe y ha
fortalecido sus esquemas de supervisin de las instituciones particulares que ofrecen programas a los que el Gobierno Federal les ha otorgado reconocimientos. A la
fecha la sep ha otorgado rvoe a un total de 7 759 programas de 498 instituciones de
educacin superior particulares localizadas en 31 entidades federativas del pas. De
conformidad con el artculo 58 de la Ley General de Educacin, es obligacin de la
autoridad que otorga el rvoe inspeccionar los servicios de las instituciones particulares de educacin superior a las cuales concedi uno o ms reconocimientos. En tal
virtud la sep supervis, durante el periodo 2003-2006, la operacin de 8 209 programas con rvoe (algunos en ms de una ocasin) y 68 385 expedientes de profesores.
Como consecuencia de dichas revisiones, se deriv algn tipo de sancin a 309
instituciones por haberse confirmado alguna de las infracciones previstas en la
ley en la operacin de 2 132 programas educativos. En 69 casos se procedi al retiro
del rvoe.
Se ha trabajado, tambin, en coordinacin con los gobiernos de los estados en la
mejora de sus esquemas y procedimientos para el otorgamiento del reconocimiento,
as como en la supervisin de la operacin de los programas. Para ello se han firmado 31 convenios de coordinacin con igual nmero de gobiernos estatales. A pesar
de estos esfuerzos, sigue existiendo en la sociedad la apreciacin de que hay un
9
La sep acord con la fimpes en 2001 que en el marco de este programa, su sistema de acreditacin institucional fuera el medio utilizado para evaluar la calidad del servicio educativo de las instituciones particulares.
10
La Universidad Tecnolgica de Mxico, el Centro de Estudios Universitarios San ngel, el
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente, la Universidad del Claustro de Sor Juana, la Universidad Cristbal Coln, la Universidad del Valle de Mxico, el Centro Universitario de
Comunicacin, la Universidad Panamericana, la Universidad La Salle Bajo, la Universidad Simn
Bolvar, la Universidad del Mayab, la Universidad de las Amricas, la Universidad de la Ciudad de
Mxico, la Universidad Chapultepec y la Universidad La Salle.

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

245

nmero significativo de instituciones particulares que operan sin cumplir con los
estndares bsicos de calidad. Recientemente la Cmara de Senadores del Congreso
de la Unin aprob una reforma a la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior en la que se establece un nuevo esquema para el otorgamiento y renovacin
del rvoe. En este esquema se establece, en particular, que el rvoe tendra una vigencia de cinco aos y su renovacin requerira que el programa contara con la acreditacin por parte de un organismo reconocido por la autoridad educativa otorgante
del mismo.
La reforma ha sido turnada a la Cmara de Diputados la cual se encuentra analizando su contenido y evaluando, adems, los alcances y consecuencias de hacer
obligatoria la evaluacin externa y la acreditacin de los programas educativos que
ofrecen tanto las instituciones particulares como las instituciones pblicas autnomas y no autnomas.
Recapitulando: la evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico
se realiza actualmente por los ciees, el Ceneval, 23 organismos acreditadores que
han recibido el reconocimiento formal del Copaes, el pnp, el sni, el Sistema de Acreditacin Institucional de la fimpes y las instancias de autoevaluacin de los gobiernos de los estados y de las instituciones. Este conjunto de instancias y organismos
ha construido, a la fecha, un vasto sistema de marcos de referencia, criterios, indicadores, estndares, instrumentos de medicin y estrategias de promocin que tienen
como objetivo fundamental contribuir a la mejora continua y el aseguramiento de la
calidad de las instituciones de educacin superior.11 Los esquemas y mecanismos de
este conjunto han sido reconocidos por la unesco, con lo cual Mxico es uno de los
pases que est contribuyendo a la construccin de la base de datos internacional
administrada por el propio organismo, que consigna los programas reconocidos por
su buena calidad.
En la ltima dcada la evaluacin de la educacin superior como un medio
para mejorar y asegurar su calidad ha logrado superar inercias y obstculos diversos, y ha venido perfeccionndose y logrando un avance muy significativo. Las polticas pblicas en este mbito han avanzado continuamente y de manera sostenida
en los ltimos aos. Se ha logrado construir un consenso notable que ha permitido
generalizar una cultura de la evaluacin externa caracterizada por una inclinacin
hacia la superacin y el mejoramiento institucionales. En este avance la contribucin de la anuies ha sido fundamental.
A pesar de los avances en la materia justo es reconocer que an queda mucho
11
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomendaron mantener la poltica de evaluacin de las instituciones de educacin superior.

246

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

por hacer, en particular contar con organismos acreditadores para los programas
educativos en todas las reas del conocimiento que se ofrecen en el sistema de educacin superior, fortalecer la operacin y capacidad de respuesta de los organismos
existentes y su coordinacin en un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin.
Es necesario adems, que la evaluacin externa y la acreditacin de los programas
educativos que ofrecen las instituciones pblicas y particulares sean obligatorias y
sus resultados se hagan del conocimiento pblico para fortalecer los esquemas actuales de aseguramiento de la calidad del sistema de educacin superior, de transparencia institucional y de rendicin de cuentas. A medida que la evaluacin del
desempeo institucional sea del conocimiento de la sociedad en general e influya
ms directamente en el financiamiento de las instituciones pblicas, habr mayor
certeza del arraigo efectivo de sus esquemas de gestin para la mejora continua y el
aseguramiento de la calidad. Los beneficiarios principales de ello sern los estudiantes y la sociedad que tendrn ms informacin objetiva sobre la calidad de los
programas acadmicos que ofrecen las instituciones. Con la aplicacin en 2006 del
nuevo modelo de asignacin de recursos a las universidades pblicas estatales, se
focalizarn an ms los esfuerzos de las instituciones en el propsito de lograr mayores niveles de calidad y desempeo (captulo vii).

3. Mejora y aseguramiento de la calidad


de la educacin superior
La expansin acelerada de la matrcula de las instituciones pblicas, principalmente
durante las dcadas de los aos setenta y ochenta, no pudo acompaarse de los esquemas y medios necesarios para el aseguramiento de la calidad de sus programas
educativos y funciones, y como consecuencia de ello se generaron rezagos considerables en las mismas; estndares del profesorado inferiores a los que son tradicin
universal, equipamiento acadmico insuficiente y baja eficiencia terminal y, consecuentemente, altos costos por graduado.12
En relacin con el primer aspecto, por ejemplo, de los 18 093 profesores de tiempo completo adscritos a las universidades pblicas estatales en 1998, slo 8% contaba con el doctorado y 32% tena una especialidad o una maestra; el 60% restante
posea el ttulo de licenciatura. La mayora de los profesores de carrera, por lo tanto,
no haba profundizado formalmente los conocimientos que deban impartir ms
all del mismo nivel en el que participaban y no contaban con el nivel de formacin
12

Quehacer educativo, sep, 2000.

Cuadro ix.10. mbitos de evaluacin y acreditacin de la educacin superior


mbitos

Evaluacin

Acreditacin

Programas
acadmicos

Unidades de evaluacin
de las instituciones
ciees

Personal
acadmico

Sistema Nacional de Investigadores


Mecanismos de ingreso de las
instituciones (exmenes de oposicin)
Esquemas de promocin y
permanencia de las instituciones
(Carrera docente, programas
de estmulos)
Ingreso:
Exmenes de ingreso diseados
por las propias instituciones
Exmenes del Ceneval (Exani ii y iii)
Examen Exhcoba
Examen del college board
Examen Nacional de Aspirantes
a Residencias Mdicas
Trayecto:
Esquemas de evaluacin de las
Instituciones (a cargo del personal
acadmico)
Exmenes departamentales
diseados por las instituciones
Exmenes del Ceneval (Exil)
Egreso:
Exmenes del Ceneval (egel/egetsu)

Alumnos

Copaes
Organismos de acreditacin
Padrn Nacional de Posgrado
sep-Conacyt
rvoe a particulares
sep
Gobiernos de los estados
Instituciones pblicas
(incorporacin)

248

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

necesario para generar y aplicar innovadoramente el conocimiento, funcin considerada en las misiones y normas de estas instituciones.
Para atender los rezagos y otras problemticas del sistema de educacin superior, la sep dise un conjunto de programas y fortaleci otros en la dcada pasada,
la mayora de los cuales siguen vigentes por su apreciable impacto en la mejora de la
calidad de las instituciones. Un ejemplo de ello es el Promep, creado en 1996 con el
propsito de:

Mejorar el nivel de habilitacin del personal acadmico de tiempo completo


(carrera) en activo de las instituciones pblicas de educacin superior (vertiente
individual).
Fomentar el desarrollo y consolidacin de los cuerpos acadmicos adscritos a
las des de esas instituciones (vertiente colectiva) y con ello sustentar la mejor
formacin de los estudiantes en el subsistema pblico de educacin superior.

El Promep reconoce que la calidad de la educacin superior depende de mltiples factores, pero entre stos el ms importante es el profesorado de carrera. Por
ello su diseo est sustentado en las normas y en los principales atributos de ms
amplia vigencia internacional que caracterizan al profesorado de educacin superior y de las funciones que desempea:

Profesorado con formacin completa. Los profesores de educacin superior deben


tener una formacin que los capacite y habilite para el conjunto de las funciones
acadmicas que les competen. Esta formacin implica profundizar sus conocimientos en un nivel superior al que impartan. Idealmente la formacin completa
es el doctorado, que capacita plenamente para las funciones acadmicas.
Profesores con experiencia apropiada. Todos los profesores deben tener experiencia en las funciones que desempean. Los de tiempo completo requieren
experiencia en las actividades docentes y en la generacin y aplicacin innovadora del conocimiento. Los de asignatura requieren de una experiencia relevante para garantizar que los estudiantes de carreras orientadas a la prctica se informen de los mejores mtodos y prcticas utilizadas en el ejercicio profesional.
Proporcin adecuada de profesores de tiempo completo y asignatura. Debe haber en las instituciones una proporcin adecuada de profesores de tiempo completo y de asignatura que permita atender adecuadamente las tareas acadmicas de acuerdo con la naturaleza de sus programas educativos.
Distribucin equilibrada del tiempo de los profesores entre las tareas acadmicas. El profesorado de tiempo completo debe realizar equilibradamente las labo-

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

249

res docentes en su ms amplia concepcin, la gestin y planeacin acadmicas


y la generacin y aplicacin avanzada del conocimiento. Las ltimas permiten
incorporar al proceso educativo conocimientos actualizados y hbitos cientficos rigurosos.
Cobertura de los cursos por los profesores adecuados. Para su imparticin los
cursos bsicos de los programas educativos requieren profesores de tiempo
completo con formacin y experiencia acadmica de alto nivel. Los cursos prcticos requieren profesores de asignatura con la experiencia adecuada.
Cuerpos acadmicos articulados y vinculados al exterior. Los profesores deben
constituir cuerpos acadmicos articulados en lo interno y vinculados activamente al exterior para desarrollar valores y hbitos acadmicos modernos, sustentar una efectiva planeacin del desarrollo institucional, hacer contribuciones
originales al conocimiento universal, as como asegurar el buen cumplimiento
de las funciones universitarias.

Con el propsito de precisar la formacin deseable de los profesores de educacin superior, dada la diversidad de requerimientos de los distintos programas educativos que se ofrecen en las instituciones pblicas de educacin superior, se clasific la naturaleza de la oferta educativa en cinco tipos:

Programas prcticos (p), cuyos egresados se dedicarn preponderantemente a


la prctica profesional. Sus planes de estudio no contienen una fraccin grande
de cursos bsicos en ciencias o humanidades, ni de cursos con gran tiempo de
atencin por parte de los alumnos.
Programas prcticos con formacin muy individualizada (pi), cuyos egresados
tambin se dedicarn, en su mayora, a la prctica profesional. Sus planes de
estudio no contienen una gran proporcin de cursos bsicos en ciencias o humanidades, aunque s una proporcin considerable de cursos con gran tiempo
de atencin por el alumno.
Programas cientfico-prcticos (cp), cuyos planes de estudio contienen una fraccin considerable de cursos orientados a comunicar las experiencias prcticas y
una significativa proporcin de cursos bsicos en ciencias o humanidades y cuyos egresados se dedicarn, en su mayora, a la prctica profesional.
Programas bsicos (b), cuyos egresados tienden a desempear, en su mayora,
funciones docentes, y si despus cursan un doctorado, funciones docentes y de
investigacin. Sus planes de estudio estn conformados predominantemente
por cursos bsicos de ciencias o humanidades y en muchos casos por cursos
que requieren atencin de pequeos grupos en laboratorios y talleres.

250

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Programas intermedios (i), cuyos egresados por una parte se dedicarn a la


prctica profesional y, por la otra, tambin considerable, a actividades acadmicas.

Los programas de posgrado correspondientes a programas de licenciatura


como los cp, pi o p son de estos mismos tipos, respectivamente, o tendern a ser del
tipo i o b segn sus caractersticas particulares. Los posgrados correspondientes a
programas de licenciatura b o i son de tipo idntico.

Los programas educativos en los que se obtiene el primer grado superior en tres
aos o menos suelen ser de los tipos p, pi o cp. La formacin mnima aceptable
de los profesores que participan en estos programas es la especialidad tecnolgica o la licenciatura, aunque en los del tipo cp es la maestra. La formacin
preferente en todos ellos es la especialidad o la maestra; la fraccin de profesores que debe tener el grado preferente depender del tipo p, pi o cp del programa de estudios.
Para los programas de licenciatura la formacin mnima aceptable es la maestra y la formacin preferente es el doctorado, requirindose una gran proporcin de profesores con este ltimo grado en los de tipo b y relativamente pocos
en los de tipo p.
Para los programas de especialidad, que suelen ser del tipo prctico (p, pi o cp),
la formacin mnima de los profesores es la maestra.
En los programas de maestra de los tipos p, pi, cp o i la formacin mnima de
los profesores es la maestra y la formacin preferente es el doctorado. En los
del tipo b la formacin mnima es el doctorado.
En los programas de doctorado todos los profesores que los imparten deben
contar con el grado de doctor.

Con base en estos criterios y en referentes internacionales, la Secretara de Educacin Pblica estableci, en el marco del Promep, ndices cuantitativos para definir
la situacin deseable del profesorado que participa en los programas educativos del
tipo superior que se presentan en los cuadros ix.11 y ix.12. Estos indicadores han
orientado el proceso de fortalecimiento de las plantas acadmicas en los ltimos
aos.
Para fomentar la operacin del Promep en las universidades pblicas, la sep a
travs de la sesic (ahora Subsecretara de Educacin Superior) estableci, a partir de
1997, convenios de colaboracin con estas instituciones en los que se definieron,
como resultado de un ejercicio de planeacin del desarrollo de la planta acadmica

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

251

Cuadro ix.11. Atencin de alumnos y composicin del profesorado por tipo


de programa para el primer grado en educacin superior-licenciatura
o ms corto (valores indicativos deseables)
Indicador
a/ptc

Deseable
Mnimo

ftc

pi

80
40
0.13

33
17
0.36

Tipo de programa
cp

25
15
0.57

15
10
0.92

20
15
0.76

a = alumnos, ptc = profesor de tiempo completo, ftc = fraccin de horas totales cubiertas por ptc

Cuadro ix.12. Formacin del profesorado de tiempo completo por tipo de programa
de primer grado en educacin superior-licenciatura o ms corto (valores indicativos)
Programa
Licenciatura
tres aos o menos

Grado
mnimo

Grado
preferente

Maestra
Licenciatura
o especialidad
tecnolgica

Doctorado
Maestra o
especialidad

Fraccin de ptc con grado preferente


p
pi cp
b
i
3

5
3

15
5

15

70

30

na*

na*

* na = no aplicable

y de la oferta educativa de cada una de sus des a 10 aos y de manera detallada por
ao para el periodo 1996-2000:

Los requerimientos de profesores de tiempo completo con el nivel de habilitacin apropiado: grado acadmico deseado, disciplina y especialidad.
Los requerimientos de formacin de profesores de tiempo completo en activo
para alcanzar los perfiles adecuados de acuerdo con las modalidades de formacin requeridas con base en la tipologa de los programas educativos en los que
participaban.
La creacin y transformacin de plazas acadmicas necesarias para mejorar las
relaciones alumno/profesor de acuerdo con la naturaleza de la oferta educativa
de sus des.
Los requerimientos de infraestructura para el apoyo de los profesores que fueran alcanzando el perfil deseable de un profesor universitario.

252

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Cuadro ix.13. Becas Promep otorgadas a profesores de tiempo completo de las


universidades e institutos tecnolgicos pblicos por rea de conocimiento (1997-2005)
rea
Ciencias agropecuarias
Ciencias de la salud
Ciencias naturales y exactas
Ciencias sociales y administrativas
Educacin y humanidades
Ingeniera y tecnologa
Total

Doctorado

Maestra y
especialidad

371
254
800
954
584
1 242
4 205

140
254
2 870
429
363
1 643
5 699

Total
511
508
3 670
1 383
947
2 885
9 904

En el diseo del Promep se estim que se requeriran 10 a 12 aos para transformar el perfil del profesorado de las universidades pblicas estatales e instituciones
afines y con ello integrar cuerpos acadmicos equiparables a los de los buenos sistemas de educacin superior en el mundo. Se establecieron como metas que entre
2006 y 2008 la proporcin de profesores de tiempo completo en esas instituciones se
duplicara y los que contaran con el doctorado representaran 22% del total; el resto
de los profesores de carrera ostentara una maestra o una especialidad en educacin superior. Para lograr estas metas se consider indispensable el cumplimiento
sistemtico por parte de las instituciones de ocupar las nuevas plazas que les otorgara la sep, en el marco de los programas de desarrollo de sus cuerpos acadmicos,
y las vacantes que se produjeran con personal que cumpliera los estndares de formacin especificados en el programa, y por parte de la sep, el otorgamiento de apoyos para incrementar el nivel de formacin de sus profesores en activo mediante la
realizacin de estudios de posgrado de buena calidad y para el desarrollo de sus
cuerpos acadmicos.
En el ao 2001 la sep, en el marco del proceso de formulacin del Pronae, evalu
la operacin del Promep y sus impactos en los procesos de mejora del perfil de formacin de las plantas acadmicas de las universidades pblicas y su organizacin
en cuerpos acadmicos. Ello permiti identificar aspectos de su operacin que deban fortalecerse, mediante la incorporacin de nuevas estrategias y lneas de apoyo13 que coadyuvaran al logro de sus objetivos y metas e incidir ms eficazmente en
13
Para este propsito la sep otorga recursos extraordinarios a las universidades pblicas estatales, instituciones afines y a la uam para que sus profesores ex becarios del Promep que se han graduado y los nuevos profesores con posgrado que se incorporen cuenten con los implementos bsicos para el trabajo acadmico, gocen de una beca a la permanencia por un lapso que les permita

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

253

los procesos de desarrollo y consolidacin de los cuerpos acadmicos de esas instituciones.


En el periodo 1997-2005, el Promep otorg 5 635 becas a profesores de tiempo
completo de las universidades pblicas (2 591 en el periodo 2001-2005) para la realizacin de estudios de posgrado en Mxico o en el extranjero en programas de buena
calidad (cuadro ix.13). El nmero total de becas para cursar estudios de doctorado es
2.65 veces las de maestra y 626 veces las de especialidad, con lo cual se ha privilegiado la mxima habilitacin posible del profesorado.14 En diciembre de 2005 los profesores becarios que se haban graduado ascendieron a 2 529. En el caso de los institutos tecnolgicos federales, se han otorgado 4 269 becas en el mismo periodo (2 032 en
el periodo 2001-2005) y el nmero de profesores que se ha graduado es de 1 400.
Adicionalmente, la sep ha otorgado en el periodo sealado 8 406 plazas a las
universidades pblicas estatales para la contratacin de profesores con grados de
maestra y preferentemente de doctorado con el propsito de mejorar las relaciones
estudiante/profesor en los programas educativos, fortalecer el desarrollo de sus
cuerpos acadmicos y las lgac que stos cultivan. Se canalizaron adems 10 617
millones de pesos para los programas de estmulos de sus acadmicos de carrera, en
funcin de su desempeo y del cumplimiento de las funciones encomendadas. A
principios de 2006 fueron asignadas 903 plazas ms a estas instituciones para la
contratacin de profesores de tiempo completo con posgrado, con lo cual el nmero
total se increment a 9 309.
En el periodo 2001-2005 se apoy la reincorporacin a las universidades pblicas de 786 profesores ex becarios que se haban graduado en los tiempos establecidos, la incorporacin de 2 895 nuevos profesores con posgrado y la realizacin de
1 584 proyectos coordinados por ellos para la generacin y aplicacin innovadora
del conocimiento.
A partir de 2005, con el cambio de la estructura orgnica de la sep, se incorporaron las mismas polticas de apoyo al Promep, en su mbito de atencin a los institutos tecnolgicos, para acelerar el proceso de fortalecimiento de sus cuerpos acadmicos.
Los impactos del Promep al fortalecimiento acadmico de las instituciones p-

concursar en el programa de estmulos de la institucin y para la realizacin de un proyecto de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento.
14
En complemento a este nmero de becas, el Programa de Superacin Acadmica (Supera)
administrado por la anuies y operado con recursos pblicos federales, otorg en el periodo 19942001, 2 065 becas a profesores de tiempo completo adscritos a sus instituciones afiliadas, de los
cuales 4.6% fueron para realizar estudios a nivel de especialidad, 57.1% para maestra y 38.3% para
doctorado. En diciembre de 2005 el nmero de profesores graduados ascenda a 1 407.

254

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

blicas se describen ampliamente en una publicacin15 reciente de la sep. A nueve


aos de distancia de su creacin, la planta acadmica del conjunto de las universidades pblicas estatales y de cada una de ellas, en lo particular, tienen un nuevo
rostro. No slo se han fortalecido en cuanto al nmero de profesores de tiempo
completo que ahora forma parte de ellas, sino que su perfil de formacin ha mejorado significativamente. El 73% de los profesores de tiempo completo cuenta ahora
con posgrado y de ellos 23% posee el doctorado. Con estas acciones se han fortalecido de manera significativa las capacidades acadmicas de las instituciones para
ofrecer programas educativos y servicios de buena calidad, as como para generar y
aplicar innovadoramente el conocimiento.
Las metas del Promep que debern alcanzarse en el periodo 2006-2008, referente a que la proporcin de profesores de tiempo completo en las plantas acadmicas
de las universidades pblicas estatales se duplicara y que 22% de ellos ostentara el
doctorado, se alcanz en 2005. La meta de contar con el resto de los profesores de
carrera con el grado de maestra o especialidad parece difcil de lograr debido a las
condiciones de elegibilidad de los profesores en activo. Es posible que en 2008, la
proporcin de profesores con licenciatura en el conjunto de las universidades pblicas estatales se haya reducido al menos 20% si se considera el nmero de profesores
que actualmente se encuentra realizando estudios de posgrado y la contratacin de
nuevos profesores con posgrado con las 903 plazas otorgadas por la sep a principios
de 2006.
Es de esperar que los resultados del proceso de fortalecimiento acadmico de
las universidades pblicas estatales sern an ms relevantes en los prximos aos,
como consecuencia de:

La mejora de sus polticas y normas para propiciar que los profesores de tiempo
completo puedan desarrollar equilibradamente las actividades de docencia, tutelaje de estudiantes, generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y
gestin acadmica.
La contratacin de nuevos profesores de tiempo completo con posgrado y, preferentemente, con doctorado.
El nmero apreciable de profesores de tiempo completo que actualmente estn
realizando sus estudios de posgrado.
Los recursos extraordinarios que la sep les ha otorgado en el periodo 2001-2005
para desarrollar sus pifi.

15
Guillermina Urbano, Guillermo Aguilar y Julio Rubio, Un primer balance de la operacin e impactos del Promep en el fortalecimiento acadmico de las universidades pblicas, sep, 2006. Disponible a texto
completo (www.ses.sep.gob.mx).

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

255

Por otro lado, el nmero de profesores de esas universidades adscritos al sni


aument de 1 899 en 2002 a 3 014 en 2006 y de los que cuentan con el reconocimiento
del perfil deseable de 5 556 a 7 383, lo que refleja la mejora de las plantas acadmicas
y la calidad de su produccin (cuadro ix.14). Es de esperar que los valores de estos
indicadores sigan incrementndose en el corto y mediano plazos como resultado de
las polticas, estrategias y medios que las universidades establecieron en sus pifi y
por el apoyo que la sep les ha otorgado para el desarrollo de estos programas.
En el caso de los institutos tecnolgicos federales, el porcentaje de profesores
con grados acadmicos de maestra y doctorado se increment de 30.8% en 2001 a
37.5% en 2005, de los que cuentan con estudios de posgrado de 47 a 54%16 y de los
que se encuentran adscritos al sni de 97 a 231 en el mismo periodo. En la primera
convocatoria, en 2005, para el reconocimiento del perfil deseable de los profesores

Cuadro ix.14. Avance en la capacidad acadmica de las universidades


pblicas estatales
Indicador
ptc con
perfil deseable

Poblacin de ptc
de las upe

1 899

5 556

22 987

8.3

24.2

100

2 201

4 621

24 185

9.1

19.1

100

2 486

5 806

25 428

9.8

22.8

100

3 014

7 383

27 046

11.1

27.3

100

ptc en el sni
2002
Absolutos
% con respecto
al total de ptc
2003
Absolutos
% con respecto
al total de ptc
2004
Absolutos
% con respecto
al total de ptc
2006
Absolutos
% con respecto
al total de ptc
16

Se estima que para el ao 2006, 70% de ellos contar con estudios de posgrado.

256

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

de los institutos tecnolgicos federales, 290 alcanzaron dicho reconocimiento y en la


segunda, en 2006, 79 ms lo obtuvieron. El reto es acelerar el proceso de fortalecimiento acadmico de los institutos tecnolgicos y de las instituciones pblicas para
la formacin de profesionales de la educacin bsica. Para ello se estn ampliando
y fortaleciendo los alcances del Promep en estas instituciones, en el marco de la
nueva estructura de la sep.
Los objetivos del Promep se estn cumpliendo tanto en su vertiente individual
como en la colectiva. Sus impactos son evidentes y muy significativos, y se habrn
de manifestar con mayor fuerza en el mediano plazo si las polticas de la sep mantienen su vigencia y direccionalidad, y las instituciones continan mejorando sus
normas para el ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico y fortaleciendo sus polticas y estrategias para continuar incrementando su capacidad y
competitividad acadmicas en el marco de una planeacin estratgica participativa,
como la que se ha desarrollado en los ltimos cinco aos.
Para abatir rezagos de infraestructura y coadyuvar a la normalizacin y modernizacin de sus sistemas de informacin, la sep canaliz mediante el Fomes recursos
extraordinarios a las universidades pblicas (bsicamente estatales) e instituciones
afines en el periodo 1990-2000, por un total de 4 576 millones de pesos del ao 2000.
A partir del ao 2001, los recursos del Fomes contribuyen a financiar el desarrollo de
los pifi de las universidades (captulo vii).
Para continuar con el proceso de mejora y aseguramiento de la calidad de las
instituciones pblicas de educacin superior, la sep estableci en 2001 un conjunto
de polticas y estrategias, a las que se hace referencia en el captulo ii, para fomentar
en estas instituciones ejercicios de planeacin estratgica participativa en los que se
ha puesto nfasis en la superacin acadmica del profesorado, el desarrollo de los
cuerpos acadmicos y sus lgac, la incorporacin de nuevos enfoques educativos
centrados en el estudiante o en el aprendizaje, la actualizacin y flexibilizacin de
los planes y programas de estudio, la incorporacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin en los procesos educativos, el establecimiento de esquemas
para la atencin individual o en grupo de los estudiantes, la mejora de las condiciones para el trabajo acadmico de los profesores y sus estudiantes, la actualizacin de
la normativa institucional, el desarrollo y operacin de sistemas integrales de informacin, la certificacin de los procesos estratgicos de gestin por normas internacionales iso:9000, la atencin de problemas estructurales que ponen en riesgo su
viabilidad acadmica y financiera y la creacin de modelos eficaces para la rendicin de cuentas, entre otros aspectos.17
17

En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomenda-

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

257

Con el desarrollo de los pifi y piid de las universidades pblicas e institutos


tecnolgicos, respectivamente, se ha propiciado el fortalecimiento de los cuerpos
acadmicos y sus lgac, el establecimiento de esquemas para la innovacin, la mejora continua y el aseguramiento de la calidad de los programas educativos, de la
gestin y de los servicios que ofrecen las instituciones. Como resultado de ello se
estn incrementando sistemticamente el nmero de programas de tcnico superior
universitario y licenciatura acreditados o clasificados en el nivel 1 del padrn de los
ciees, el nmero de profesores con el reconocimiento del perfil deseable de un profesor universitario, de los que se encuentran adscritos al sni, el nmero de cuerpos
acadmicos consolidados, en una fase avanzada de consolidacin y en formacin
(cuadros v.7 y v.8) y los procesos estratgicos de gestin certificados, entre otros aspectos. Con ello se ha avanzado en desarrollar cuerpos acadmicos equiparables a
los de los buenos sistemas de educacin superior en cualquier pas del mundo.
Se ha incrementado tambin en las universidades pblicas autnomas, el porcentaje de programas actualizados de 52% que haba en 2000 a 80% en 2005 y el
porcentaje de profesores que participan en programas de tutora de 52 a 83%, as
como los estudiantes atendidos bajo estos programas de 30 a 68%. En el caso de las
universidades tecnolgicas, se actualizaron los 30 programas acadmicos que se
ofrecen en el subsistema, se increment el porcentaje de profesores que participan
en programas de tutelaje de 50 a 89% y los estudiantes atendidos de 35 a 88%, en el
mismo periodo.
En el periodo 2001-2005, la unam cre o modific 21 planes y programas de
estudios a nivel licenciatura y 98 de posgrado. El ipn incorpor recientemente un
nuevo modelo educativo en la imparticin de sus programas acadmicos.
Veintids universidades tecnolgicas18 han logrado que al menos 75% de sus
egresados, en los ltimos tres ciclos escolares, merezcan testimonios de rendimiento
satisfactorio o sobresaliente del Ceneval en la presentacin del egetsu, lo que da
cuenta de la slida formacin de los profesionistas egresados de este subsistema. En
la actualidad, se trabaja en el resto de las 38 universidades tecnolgicas, fortaleciendo el enfoque estratgico de la planeacin para propiciar el logro de resultados
equivalentes.
ron desarrollar los servicios de tutora y de apoyo a la orientacin de los escolares y estudiantes del
nivel medio superior y superior y formular estudios de licenciatura ms flexibles.
18
Las universidades tecnolgicas de Aguascalientes, del Norte de Coahuila, Tulancingo, Sierra
Hidalguense, Nezahualcyotl, Valle del Mezquital, Izcar de Matamoros, San Luis Potos, Morelia,
Huasteca Hidalguense, Len, Nayarit, Jalisco, Norte de Aguascalientes, Norte de Guanajuato, Emiliano Zapata del Estado de Morelos, Metropolitana, Valle de Toluca, Estado de Zacatecas, Tijuana,
Cancn y Quertaro.

258

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Diversas universidades19 estn incorporando en la imparticin de sus programas educativos, enfoques centrados en el aprendizaje de los estudiantes, en el marco de los procesos de fortalecimiento institucional en curso. En la actualizacin de
los programas, las instituciones generalmente incorporan recomendaciones de sus
egresados obtenidas mediante la realizacin de estudios que se practican con cierta
periodicidad y que dan cuenta de sus trayectorias.
Para el desarrollo de los pifi de las universidades pblicas autnomas, tecnolgicas y politcnicas y para atender problemas estructurales de carcter financiero en
las universidades pblicas autnomas estatales generados por sus sistemas de jubilaciones y pensiones, el Gobierno Federal en el periodo 2001-2005 ha canalizado
17 169.6 millones de pesos adicionales al subsidio ordinario que estas instituciones
han recibido en el periodo sealado, para la realizacin de 5 751 proyectos que han
sido dictaminados favorablemente por comits de pares acadmicos conformados
por la sep para tal propsito (cuadro ix.15).
En el marco de los procesos de planeacin y formulacin de los 215 piid de los
institutos tecnolgicos, se dise e implant20 su Modelo Educativo para el Siglo xxi
(captulo iv) y se fortaleci el desarrollo de la Biblioteca Virtual Tecnolgica.21 Por su
parte, el ipn actualiz 22 programas de licenciatura incorporando tambin un nuevo enfoque educativo.
Los avances observados en el periodo 2001-2006 permiten inferir que los proyectos formulados y financiados para desarrollar los pifi de cada universidad han
sido, en general, instrumentos tiles para atender los principales problemas identifi19
Las universidades autnomas de los estados de Hidalgo, Mxico, Yucatn, Aguascalientes,
San Luis Potos, Nuevo Len, Tamaulipas, Tabasco, Chiapas, de Ciudad del Carmen, Nayarit, Guerrero y las universidades de Colima, Sonora, Guanajuato, Veracruzana, de Ciencias y Artes de Chiapas, de Occidente, y las universidades tecnolgicas de Campeche, Cancn, Metropolitana, Nezahualcyotl, Nogales, Puebla, Regional del Sur, Tabasco y Torren.
20
En este modelo, cada proceso es animado por la sinergia de sus componentes: filosfico, acadmico y organizacional. El componente filosfico comprende principios, una visin compartida
para los institutos tecnolgicos y un cdigo de tica y valores; la dimensin acadmica considera la
formacin profesional, la concepcin del aprendizaje y la prctica educativa, y la dimensin organizacional comprende el liderazgo, la gestin por procesos y la administracin educativa para el alto
desempeo.
21
La Biblioteca Virtual Tecnolgica (BiViTec) de los institutos tecnolgicos permite la consulta en
lnea de libros, revistas especializadas, patentes internacionales, normas industriales, simuladores
de procesos, diccionarios, enciclopedias y clips de audio y video. Opera las 24 horas, los 365 das del
ao y puede ser visitada desde cualquier computadora conectada a internet, lo que potencia el uso
de los recursos en este subsistema y asegura el acceso equitativo a informacin especializada y de
frontera por parte de estudiantes y profesores e investigadores de los tecnolgicos en los 31 estados
de la Repblica. Ha brindado servicio a 1 418 443 usuarios, quienes han consultado 8 936 081 documentos.

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

259

Cuadro ix.15. Nmero de proyectos apoyados en el marco de los pifi


de las universidades
Tipo de proyecto

2001

2002

2003

2004

2005

Total

Mejora y aseguramiento de la calidad


de programas educativos
Mejora del perfil del profesorado
Desarrollo de cuerpos acadmicos
y redes
Aplicacin de enfoques centrados
en el estudiante o en el aprendizaje
Establecimiento o fortalecimiento
de esquemas de tutoras
Flexibilidad curricular
Incorporacin de nuevas tecnologas
Desarrollo de modelos de educacin
a distancia
Fortalecimiento bibliotecario
Estudios de seguimiento de egresados
Adecuacin de la normativa y mejora
de la gestin
Construccin y adecuacin de espacios
Proyectos para realizar reformas
estructurales
Proyectos de los pifi en el marco
del Fondo de Equidad 2002

225

275

315

314

720

1 849

19

37

134

194

422

806

13

85

171

243

512

13

25

64

70

34

206

17
25
11

35
38
11

96
54
14

68
5
13

70
85
36

286
207
85

5
37
15

3
48
24

3
39
18

8
27
8

6
45
23

25
196
88

35
202

80
230

82
200

28
210

115
213

340
1 055

20

26

19

65

31

31

Subtotal

617

942

1 216

1 207

1 769

5 751

cados en la autoevaluacin de las instituciones tanto en el mbito acadmico como


en el de la gestin. Han contribuido a fortalecer el desarrollo de los cuerpos acadmicos y sus lgac, a desarrollar esquemas de atencin individual y en grupo de estudiantes, a incrementar el nmero de programas actualizados, a incorporar nuevas
tecnologas y enfoques centrados en el estudiante o en el aprendizaje, a flexibilizar
la currcula y a incrementar el nmero de programas reconocidos por su buena calidad; han favorecido tambin la innovacin, el cierre de brechas de calidad y el
desarrollo entre las dependencias de una institucin y en el interior de las mismas,
y a mejorar la gestin.

260

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Para la construccin de nuevas instalaciones y la modernizacin de laboratorios


en los institutos tecnolgicos federales, la sep, en el marco de sus programas de desarrollo, ha destinado recursos por 864 millones de pesos en el periodo 2001-2005. En
el caso de los institutos estatales se han invertido con el mismo propsito 1 152.3
millones de pesos, de los cuales 563.7 han sido canalizados por el Gobierno Federal
y 588.6 por los gobiernos de los estados.
A la fecha, 71 institutos tecnolgicos han logrado certificar su proceso educativo
por normas internacionales iso 9000, 24 universidades pblicas autnomas, 56 universidades tecnolgicas y 12 instituciones particulares diversos procesos estratgicos de gestin. En el marco de la agenda estratgica de los institutos tecnolgicos se
trabaja actualmente para lograr la certificacin del proceso educativo en 68 ms.
Los procesos de planeacin en las escuelas normales pblicas, en el marco del
Promin, han dado lugar a que todas cuenten con un pdi y un Programa Anual de
Trabajo. El Promin ha venido a dinamizar la vida interna de las instituciones y ha incidido favorablemente en la mejora de la calidad y de la gestin de las escuelas normales. Tambin ha coadyuvado a incorporar la evaluacin externa, en el subsistema,
la cual se practica a partir del 2003 y hasta el momento mediante la aplicacin de los
exmenes estandarizados del Ceneval. Para el desarrollo de los pdi de las escuelas
normales, la sep canaliz 220 millones de pesos en el periodo 2002-2004. Recientemente se formul por primera vez un Programa Estatal de Desarrollo de la Educacin
Normal en cada una de las entidades federativas, mediante procesos de planeacin
participativa en dos mbitos, el estatal y el de las escuelas normales. El proceso fue
coordinado por la autoridad educativa estatal y permiti identificar mejor el estado
que guarda la educacin normal en cada entidad y definir polticas y estrategias para
impulsar la mejora de su calidad y el mejor desempeo de las escuelas. Para el desarrollo de los programas que han sido evaluados favorablemente por los comits de
pares, la sep destinar 422 millones de pesos en 2006. Con ello se han sentado las primeras bases para la planeacin efectiva de la educacin normal en los estados y el
fortalecimiento acadmico integral y de la gestin de las escuelas normales.
Mediante el desarrollo de los Pifop (captulo v), 382 programas de 92 instituciones pblicas y particulares se encontraban a principios de 2006 en un proceso de
mejora continua de su calidad para lograr su registro en el pnp. La contribucin
de este programa a la consolidacin de la oferta de posgrado ha permitido que diversas instituciones de educacin superior cuenten con un medio eficaz para la mejora continua de la calidad de sus programas, en un marco de planeacin institucional que considera la totalidad de su oferta de posgrado.
Un total de 722 programas de posgrado ha recibido beneficios del pfpn. En
particular, los estudiantes de tiempo completo inscritos en ellos reciben becas del

MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

261

Conacyt para coadyuvar a su permanencia en los programas y a su buen desempeo (captulo v). Como resultado de la operacin del pfpn, el nmero de programas
de posgrado de buena calidad se increment de 150 que haba a finales de 2000 a 629
en 2006 con lo cual se ha incrementado la capacidad potencial del pas para la formacin de profesores e investigadores y con ello para la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin.
El nmero de profesores de carrera y de investigadores adscritos al sni ha crecido sistemticamente desde 1994 en que haba 5 879. En particular, en el periodo
2000-2005 se observa un incremento en la membresa de 7 223 en 2000 a 12 096 en
2006; de ellos 44.4% realiza sus actividades en instituciones asentadas en el Distrito
Federal y 39.4% en instituciones localizadas en el Estado de Mxico y en los estados
de Morelos, Jalisco, Puebla, Nuevo Len, Guanajuato, Baja California, Michoacn,
Veracruz, San Luis Potos, Sonora y Yucatn.
La eficiencia terminal de titulados22 ha venido mejorando sistemticamente
en todos los subsistemas y la del sistema completo pas de 38.3% en 1994 a 42.3% en
2000 y, a 57% en 2004. El nmero de egresados titulados que se registr en la sep y
obtuvo la cdula profesional se increment por un factor de 2.3 de 1995 a 2005 al
pasar de 113 995 en 1995 a 259 593 en 2005; de los cuales 45.6% son hombres y 54.4%
son mujeres. El total de profesionistas registrados en la dcada fue de 1 902 876 con
lo cual el registro histrico de profesionistas alcanz la cifra de 4 644 960.
Si bien las polticas y los medios utilizados por la sep en la ltima dcada, en coordinacin con los gobiernos de los estados y las instituciones, para mejorar o asegurar la calidad de la educacin superior han propiciado avances significativos en la
materia, stos son an insuficientes para contar con un sistema de educacin superior
que se caracterice, en su totalidad, por su buena calidad y equidad y por su competitividad internacional. Se cuenta, sin embargo, con un patrimonio slido sobre el cual
es posible seguir construyendo y fortaleciendo esquemas eficaces para la gestin de la
mejora continua y el aseguramiento de la calidad del sistema y de las instituciones
que lo conforman. El rumbo est definido y las metas deseables a alcanzar plenamente establecidas. Hacerlos realidad requiere inevitablemente, en los aos siguientes, de la continuidad y fortalecimiento de las polticas pblicas y su coordinacin
entre los tres niveles de gobierno, y los esfuerzos de las instituciones para arraigar y
consolidar esquemas eficaces de mejora continua y aseguramiento de la calidad que
les permitan el buen cumplimiento de sus funciones y su internacionalizacin.
22
Armando Cern Roa, Marisol Cern Roa y Roger Daz de Cosso, Eficiencia de las instituciones
mexicanas de educacin superior, Instituto de Ingeniera, unam, 2005. Investigacin que se realiza
desde 1997 con financiamiento de la sep.

X. INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1. Introduccin. 2. La internacionalizacin de las instituciones de educacin superior. 3. La
movilidad estudiantil. 4. Espacio Comn de Educacin Superior de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (alcue).
1. Introduccin
Desde los inicios de los noventa, las referencias a la globalizacin y a la integracin
macrorregional, as como sus repercusiones en la educacin superior, se volvieron
comunes. En el Programa de Modernizacin Educativa 1989-19941 ya se mencionaba que la integracin mundial del desarrollo impone un reto al sistema educativo
y exige la formacin de mexicanos que sepan aprovechar los avances cientficos y
tecnolgicos e integrarlos a su cultura.
La entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(tlcan), en enero de 1994, incorpor nuevos desafos al desarrollo del sistema de
educacin superior. Desde antes de que concluyeran las negociaciones del tlcan,
fue constituido un organismo independiente, la Fuerza Trilateral de Discusin en
Educacin Superior (ftdes), en el que participaron representantes de las principales
instituciones de educacin superior pblicas y particulares, la anuies, y por parte
del Gobierno Federal la sesic y el Conacyt. La ftdes coadyuv en la concertacin de
los acuerdos paralelos que trilateralmente los pases tomaron en materia de educacin superior y defini los principales tpicos con respecto a la integracin de los
sistemas de educacin en Amrica del Norte.2 Por su parte la sep, por conducto de
la sesic, promovi el proceso de internacionalizacin de las universidades pblicas,
a travs de apoyos para la formacin de profesores en el extranjero y del fortalecimiento de los cuerpos acadmicos, mediante el Promep, ampliamente descrito en
los captulos v y vii, y para la administracin y el seguimiento de un programa trilateral de movilidad, entre otros aspectos.
1

sep, Programa de Modernizacin Educativa 1989-1994, Mxico, 1989.


Sylvie Didou, Sociedad del conocimiento e internacionalizacin de la educacin superior en Mxico,
anuies, Mxico, 2000.
2

262

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

263

El Programa alfa de la Unin Europea ha brindado oportunidades diversas


para la internacionalizacin de las instituciones mexicanas, mediante la realizacin
de proyectos entre sus profesores-investigadores y cuerpos acadmicos, y los de
otras instituciones ubicadas en los pases participantes en l. En sus seis convocatorias el programa ha apoyado 298 proyectos presentados por 188 instituciones mexicanas, lo que equivale a 38% del total de proyectos respaldados.
El Conacyt tambin ha promovido alianzas estratgicas entre instituciones de
educacin superior y centros de investigacin mexicanos y de diversos pases en
reas prioritarias para Mxico, a travs de mecanismos de financiamiento como el
Fondo Sectorial de la Secretara de Relaciones Exteriores.3

2. La internacionalizacin de las instituciones


de educacin superior
An cuando la internacionalizacin de la educacin superior en Mxico cuenta con
una historia de varias dcadas de cooperacin e intercambio acadmico con instituciones de casi todo el mundo, la estrategia formal para realizarlas es relativamente
reciente. En 2002, la Asociacin Mexicana para la Educacin Internacional (Ampei)
aplic una encuesta4 a 43 universidades mexicanas pblicas y particulares, con el
propsito de identificar en qu grado la dimensin internacional se haba incorporado en el desarrollo de sus programas y actividades. Los resultados ms relevantes
de la aplicacin de esta encuesta se enuncian a continuacin:

Convenios internacionales celebrados: se reportaron 2 201 de los cuales 1 294


eran de instituciones pblicas y 907 de particulares.
Movilidad de personal acadmico: se reportaron 696 convenios en las universidades pblicas y 230 en las instituciones particulares con este propsito.
Movilidad estudiantil: las instituciones particulares participaban en programas
de movilidad sustentados en 835 convenios, y las pblicas en 418. Las universidades pblicas eran las nicas que ofrecan apoyos econmicos a sus estudiantes para la movilidad.
Internacionalizacin de la investigacin: las universidades pblicas contaban
con 553 convenios que servan de marco para la realizacin de 306 proyectos de

3
Conacyt, Conacyt 2001-2004: 35 aos creando con ciencia en Mxico, folleto institucional indito,
Mxico, 2004.
4
Jocelyne Gacel vila, publicado en la revista Educacin Global, Asociacin Mexicana para la
Educacin Internacional, 2002.

264

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

investigacin con instituciones extranjeras, y las particulares realizaban 41 proyectos bajo el sustento de 60 convenios con instituciones extranjeras.
Redes de cooperacin: 69% de las instituciones encuestadas participaban en
redes de cooperacin internacional.
Estudiantes extranjeros en instituciones mexicanas: 193 estudiantes cursaban
una carrera completa en las universidades pblicas y 2 983 en las particulares;
3 714 estudiantes estaban inscritos en universidades pblicas en programas de
cultura mexicana y enseanza del espaol y 955 en las particulares; 672 estudiantes cursaban uno o dos semestres en las universidades pblicas y 3 397 en
las particulares.

Por otro lado, de la Encuesta sobre Cooperacin Internacional,5 aplicada a una


muestra representativa de las instituciones afiliadas a la anuies en el periodo 20012002, se desprende que 92% de sus actividades de internacionalizacin se efectuaban a travs de convenios y proyectos de corte bilateral; y en menor medida de tipo
multilateral o trilateral. Por rea del conocimiento, la mayor parte de los convenios
suscritos se distribuan en ciencias sociales (23%), educacin (23%), ingeniera (20%),
ciencias naturales (15%) y salud (13%). De los 3 486 profesores y estudiantes reportados en el ao 2001, que desarrollaron algn tipo de actividad en instituciones extranjeras, 46% lo hizo en instituciones en Europa (principalmente en Francia, Espaa, Alemania, Italia, Suecia y Austria), 33% en los Estados Unidos y 17% en Amrica
Latina. De los 2 953 estudiantes y profesores extranjeros que realizaron estancias en
las instituciones de educacin superior encuestadas, destaca que 37% proceda de
instituciones en los Estados Unidos, 34% en Europa y 18% en Amrica Latina.
El Pronae 2001-2006 establece, con respecto a la Visin de la educacin superior
al ao 2025, que las instituciones de educacin superior tendrn una alta capacidad de respuesta para atender las necesidades acadmicas de sus estudiantes cada
vez ms diversos por su origen social y tnico, y formarn parte de redes de cooperacin e intercambio acadmico, nacionales e internacionales, que sustentarn los
programas de movilidad de profesores y alumnos Para lograr ese objetivo, el
actual Gobierno Federal ha impulsado la internacionalizacin de las instituciones
de educacin superior por medio de un conjunto de polticas y lneas de accin que
promueven el fortalecimiento de su capacidad y competitividad acadmicas; la realizacin de acuerdos interinstitucionales que permitan sustentar programas de movilidad de alumnos entre programas educativos de instituciones que cuenten con
mecanismos eficientes para el reconocimiento mutuo de crditos y que propicien la
5

Guillermo Morones, Encuesta sobre Cooperacin Internacional 2001-2002, anuies.

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

265

equivalencia integral de estudios; el apoyo a proyectos y acciones que favorezcan la


cooperacin, el intercambio acadmico y la conformacin de redes de cuerpos acadmicos de instituciones nacionales y extranjeras; y el acceso a fondos internacionales para la cooperacin y el intercambio acadmico entre instituciones de educacin
superior mexicanas y extranjeras.
El proceso actual de internacionalizacin debe caracterizarse por acciones institucionales ms que individuales. Los efectos de corto plazo tienen impacto en los estudiantes, el personal acadmico y en el contenido y diseo de los programas educativos. En el largo plazo, el impacto es sobre la calidad de la educacin, sobre el perfil
de sus egresados y sobre el posicionamiento de la institucin. En resumen, la internacionalizacin contribuye a la calidad de la educacin, a su pertinencia, y a hacerla
ms humanista, gracias a una mejor comprensin de las culturas del mundo.
Mediante el Proadu, la sep ha apoyado la incorporacin de la dimensin internacional en los programas de las universidades pblicas. En el periodo 1995-2005 se
canalizaron 440 millones de pesos para la realizacin de programas de colaboracin
trilateral entre instituciones, en el marco del programa de colaboracin en Amrica
del Norte, programas bilaterales de cooperacin e intercambio acadmico, congresos internacionales organizados por sociedades cientficas, as como actividades diversas de profesores y cuerpos acadmicos de las instituciones pblicas de educacin superior.
En los ltimos aos, con la colaboracin del Consejo Britnico se ha contribuido
al proceso de internacionalizacin de las universidades pblicas mediante el apoyo
a diversos programas, relacionados con la enseanza del idioma ingls. El Programa
de Capacitacin y Formacin de Maestros de Ingls de las instituciones de educacin
superior pblicas mexicanas, inici en el ao 2002 en 32 universidades y concluy a
finales de 2004. Para su desarrollo, la sep aport 7.3 millones de pesos y el Consejo
Britnico 600 000 libras esterlinas. Por otro lado, el programa Ingls Virtual en tu
Centro tiene el propsito de apoyar a la enseanza y el aprendizaje del ingls, con
base en tecnologa web, en los Centros de Autoacceso que operan en las universidades. Para el desarrollo de las actividades del programa, la sep y el Consejo Britnico
han aportado ocho millones de pesos y 300 000 libras esterlinas, respectivamente.
La cooperacin cientfica y tecnolgica internacional promovida por el Conacyt6 ha tenido una dinmica apreciable. A partir de 2001, el nmero de acuerdos con
universidades extranjeras se ha incrementado anualmente. Slo en 2004 se firmaron
alrededor de 25 acuerdos con universidades de los Estados Unidos, los cuales bene6
Conacyt, Informe general del estado de la ciencia y la tecnologa 2005, documento institucional indito, Mxico, 2005.

266

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

ficiaron a ms de 500 estudiantes mexicanos. Las reas del conocimiento en las que
se han desarrollado la mayora de los proyectos de cooperacin internacional son
fsica, matemticas y ciencias de la tierra con 35%; biologa y qumica con 24%; ingeniera con 17%; biotecnologa y ciencias agropecuarias con 12%, y ciencias de la salud con 6 por ciento.
El Programa de Repatriacin de Cientficos Mexicanos que laboran en el exterior, ha facilitado su incorporacin a las instituciones de investigacin y de educacin superior nacionales. El Conacyt proporciona los recursos necesarios durante
un ao para cubrir salarios, prestaciones, estmulos y becas de investigacin, as
como los gastos de pasaje y menaje del investigador y de sus dependientes econmicos para incorporarse en la institucin seleccionada. En 2004 fueron aprobadas 71
propuestas para impulsar la repatriacin de cientficos, que concluyeron estancias
en instituciones en el exterior del pas.
En 2004, a travs del Programa de Becas Crdito, el Conacyt apoy a 2 778 estudiantes con recursos por 654.4 millones de pesos para que realizaran sus estudios de
posgrado en instituciones educativas localizadas fuera del pas; esto represent un
aumento de 16.4% en el nmero de becarios apoyados respecto al ao anterior. Gran
Bretaa y los Estados Unidos se mantuvieron como los principales destinos de los
becarios mexicanos. Estos pases captaron 27 y 24% de los becarios, respectivamente, seguidos por Francia, con 15.0%, Espaa con 14.0% y Canad con 6.0%. Del total
de becas apoyadas al extranjero, 2 333 correspondieron a estudios de doctorado y
343 a estudios de maestra. Las becas-crdito pueden tener la cobertura siguiente:

Totales: cuando cubren ntegramente manutencin, seguro mdico, inscripcin


y colegiatura.
Parciales: cuando complementan el pago del costo de alguno, algunos o todos
los conceptos sealados anteriormente.

Cada vez son ms las instituciones de educacin superior que incorporan la


dimensin internacional a sus programas y actividades. Cabe reconocer, sin embargo, que en su gran mayora las instituciones no poseen estrategias claramente expresadas con objetivos y metas a largo plazo, en el marco de una poltica institucional
de internacionalizacin.7 Las actividades internacionales se desarrollan, en general,
al margen de los planes institucionales de desarrollo y no se planean lo suficiente
como para cubrir necesidades internas prioritarias. Tampoco existe una clara defini7
Jocelyne Gacel vila, La internacionalizacin de las universidades mexicanas, polticas y estrategias
institucionales, anuies, Mxico, 2000.

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

267

cin de los rubros financieros dedicados a la internacionalizacin. Sin embargo,


cuando existe un verdadero compromiso institucional por estas actividades se aplican recursos destinados a apoyar iniciativas de colaboracin internacional, sin dejar
de lado la procuracin y difusin de oportunidades de financiamiento externo, a
travs de organismos nacionales e internacionales.
Aunque la exportacin de la educacin superior en Mxico es un fenmeno
escaso, cabe sealar que el itesm cuenta con campi en Amrica Latina y ofrece por lo
menos 15 programas de maestra a distancia, con una cobertura de 50 000 estudiantes en esta regin.8 A su vez, la uaeh cuenta con una sede en Salamanca, Espaa,
donde ofrece programas de posgrado en historia de Mxico. De igual forma la unam
ha establecido dos unidades en los Estados Unidos y una ms en Canad, para el
desarrollo y difusin de la cultura mexicana y del idioma espaol.
Como resultado de un proceso de revisin cualitativo de la internacionalizacin
de la Universidad de Guanajuato,9 realizado en el ao 2001, sta defini su Plan
Institucional de Internacionalizacin, con el fin de establecer una serie de normas,
objetivos, estrategias y metas que fueran internamente congruentes, para guiar de
manera planeada el proceso de internacionalizacin de la universidad y que actualmente constituye el marco orientador de sus actividades. En esta misma lnea el
Programa Estatal de Educacin Superior para el Estado de Guanajuato 2001-2025,
cuenta con una dimensin internacional que impulsa a las instituciones de educacin superior a que establezcan una estrategia de internacionalizacin, consolidada
en un plan institucional.
Como se menciona en el captulo v existen 22 redes de colaboracin e intercambio acadmico entre universidades pblicas y entre stas y centros de investigacin
en los planos nacional e internacional, formadas por cuerpos acadmicos consolidados. Existen otras redes que operan bajo criterios diferentes a los establecidos por la
sep, entre las que destaca la Red de Macrouniversidades coordinada por la unam.
El sustento actual de las acciones de internacionalizacin en los institutos tecnolgicos se encuentra en el modelo educativo y en el piid del subsistema (captulo iv).
El proceso de internacionalizacin ha tenido un carcter dual: por una parte implica
la presencia de la dimensin internacional dentro de stos, lo que ha permitido compartir experiencias de xito de otros pases, principalmente mediante programas de
profesores invitados, de estadas tcnicas y formacin de recursos humanos; por
8
Jocelyne Gacel vila, Isabel Jaramillo, Jane Knight, Hans de Wit, Generacin de ingresos, comercio
y presencia de proveedores internacionales, The Latin American Way: trends, issues and directions, Mxico,
2006.
9
Internationalization Quality Review, Evaluacin de la calidad en la internacionalizacin de la Universidad de Guanajuato, traduccin de documento indito, iqr, Red Internacional, 2001.

268

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

otra, proyecta internacionalmente sus capacidades y recursos a travs de programas


de intercambio acadmico e incluye acciones tales como la formacin de recursos
humanos de alto nivel, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, intercambio de
profesores y estudiantes, transferencia de tecnologa y proyectos de mejora de procesos.
De entre las principales acciones de internacionalizacin de los institutos tecnolgicos destacan las siguientes:

En los ltimos 20 aos, 175 de sus profesores obtuvieron el doctorado en ciencias y 90 la maestra en ciencias en instituciones norteamericanas.
Se realizan intercambios acadmicos con ms de 20 instituciones norteamericanas de prestigio.
En la actualidad 41 de sus programas de posgrado forman parte del catlogo de
programas de la Secretara de Relaciones Exteriores, los cuales son demandados por estudiantes extranjeros en el marco de los convenios de cooperacin
que Mxico tiene con diversos pases.
64 institutos tecnolgicos tienen suscritos convenios de colaboracin con instituciones extranjeras, principalmente de Francia, Inglaterra, Espaa, Estados
Unidos de Amrica y Cuba entre otros, con el propsito esencial de enviar becarios a esos pases para su habilitacin en posgrados de buena calidad.
Bolivia, Paraguay y Venezuela mantienen desde el ao 2003 programas para que
sus estudiantes cursen en los tecnolgicos las carreras de ingeniera industrial,
ingeniera ambiental e ingeniera en sistemas computacionales, principalmente.
Los institutos tecnolgicos de Puebla, Morelia, Celaya, Tijuana, Chihuahua y
Zacatepec, y el Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, desarrollan programas de formacin profesional de profesores e investigadores
con la Universidad Politcnica de Valencia de Espaa; y el de Acapulco con la
Universidad de las Villas de Cuba.

En lo que se refiere a la internacionalizacin del subsistema de universidades


tecnolgicas, que data desde su creacin en los aos noventa, se ha desarrollado una
vigorosa y creciente cooperacin entre los gobiernos mexicano y francs. En 2001 se
estableci el Programa de Movilidad de Tcnicos Superiores Universitarios, que
se describe posteriormente, y el de la enseanza del idioma francs en las universidades tecnolgicas, entre otros.
En el campo de la cooperacin econmica y acadmica, en 2003 se suscribi
entre la sep, el Ministerio de Educacin Francs y la empresa Peugeot, el convenio
que dio origen a la creacin del Centro de Formacin Peugeot en la Universidad

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

269

Tecnolgica de Quertaro. En 2005 capacit a 198 empleados de las agencias de la


empresa en la Repblica Mexicana.
En el marco de las denominadas formaciones superiores profesionales cortas
(5B2), el Centro Internacional de Estudios Pedaggicos perteneciente al Ministerio de Educacin francs y el Banco Mundial han desarrollado, desde 2002, diversas conferencias internacionales en Europa y Amrica Latina con el objeto de conocer las distintas experiencias y los retos por emprender, para que estas formaciones
estn cada vez ms adaptadas a las necesidades de la sociedad y del mundo laboral.
Al respecto, en la pasada conferencia realizada en Lima, Per en noviembre de
2005, se constituy el grupo de propuesta poltica para el relanzamiento y mejoramiento de la formacin profesional en Per, en el que intervienen organismos internacionales y gubernamentales de Francia, Mxico, Venezuela, Brasil y Chile, con
la participacin de la experiencia de las universidades tecnolgicas mexicanas.
En el periodo 2002-2004 la sep suscribi acuerdos que han contribuido al proceso de internacionalizacin de las universidades tecnolgicas, por medio de intercambios entre instituciones que ofrecen el nivel 5B2 en Francia, Canad y los Estados Unidos. En 2002 suscribi tambin un acuerdo con la Universidad de Cantabria
de Espaa, con el objetivo de desarrollar programas de movilidad estudiantil y estudios e investigaciones aplicadas. Sobre el particular, la Universidad de Cantabria,
en conjunto con las universidades de Murcia y Politcnica de Cartagena, actualmente llevan a cabo un anlisis estratgico en colaboracin con las universidades tecnolgicas de Aguascalientes, Nayarit y Cancn, para impulsar el desarrollo de la pequea y mediana empresa en las regiones de su influencia.
Con motivo de la instalacin de una planta para la construccin de aeronaves
en el estado de Quertaro (captulo iii), la Universidad Tecnolgica de Quertaro
imparte actualmente el programa de entrenamiento intensivo, con base en los contenidos educativos similares en instituciones educativas quebequenses, para formar
los recursos humanos que requiere la empresa. Durante el ao 2006, con la cooperacin de la Comisin Escolar de Montreal, se crear en ese estado una institucin de
educacin superior que ofrecer diversos programas acadmicos para atender las
necesidades de este sector en el pas.

3. La movilidad estudiantil
El Promesan surge a partir de una iniciativa de los gobiernos de Canad, los Estados
Unidos y Mxico, para el fortalecimiento de la colaboracin en educacin superior,
investigacin y capacitacin. El programa financia los proyectos de colaboracin, en

270

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

forma de consorcios constituidos por lo menos con tres instituciones de educacin


superior de cada pas. Desde 1995 a la fecha se han emitido ocho convocatorias y se
ha financiado la constitucin de 78 consorcios, en los cuales participan 512 instituciones en los tres pases. En los proyectos de los consorcios se han involucrado 1 157
estudiantes, en las siguientes reas: ciencias agropecuarias, ciencias de la salud,
ciencias naturales y exactas, ciencias sociales y administrativas, educacin y humanidades, e ingeniera y tecnologa.
El Programa de Movilidad Estudiantil con Francia, suscrito en el ao 2001 y financiado por la sep y el gobierno de Francia, propicia la movilidad e incorporacin
en instituciones francesas de estudiantes de las universidades pblicas estatales,
tecnolgicas y recientemente de los institutos tecnolgicos, inscritos en programas
del rea de ingeniera y tecnologa que han sido reconocidos por su buena calidad
por los organismos de evaluacin y acreditacin. El programa impulsa la formacin
de estudiantes mexicanos del tercer ao de ingeniera en instituciones prestigiadas
de ese pas; de igual forma los egresados titulados de las universidades tecnolgicas
cursan la Licence Professionnelle, correspondiente al nivel 5B3. Cabe mencionar que
a travs de este programa, los dos aos de estudios de tcnico superior universitario
son reconocidos ntegramente por las instituciones francesas. En sus cuatro convocatorias el programa ha apoyado a 230 estudiantes, los cuales en su mayora han
tenido un excelente desempeo.
Por otro lado, el Consorcio de Movilidad de Estudiantes y Profesores que actualmente opera en la regin Asia-Pacfico, umap10 (University Mobility in Asia and
the Pacific), es el resultado del mandato del Foro Acadmico del Pacfico Mexicano.11 El objetivo general de esta iniciativa es la creacin de un consorcio de seis
universidades de la regin Asia-Pacfico para desarrollar y fortalecer en los estudiantes y en el personal acadmico las habilidades de comunicacin, aprendizaje y
docencia en el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin, por medio del
intercambio acadmico con reconocimiento de crditos para los estudiantes. Al trmino de este proyecto, 72 estudiantes y 18 miembros del personal acadmico de las
seis universidades del consorcio se habrn beneficiado de esta iniciativa.
Algunas instituciones particulares han ampliado recientemente la cobertura de
sus programas de movilidad de estudiantes con instituciones extranjeras, para con10
Miguel A. Aguayo, Carlos Salazar y Genoveva Amador, Desarrollando habilidades para trabajar
en red. La gestin de un Consorcio de Movilidad Acadmica en Asia y el Pacfico: umap, umap-sep, Universidad de Colima, Mxico, 2004.
11
El Foro Acadmico del Pacfico Mexicano se conform oficialmente en 1999 con la participacin de 11 instituciones de educacin superior de la riviera mexicana y bajo el liderazgo de la Universidad de Colima.

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

271

tribuir al desarrollo de capacidades y experiencias adicionales en el proceso formativo de sus estudiantes.

4. Espacio Comn de Educacin Superior de Amrica Latina,


el Caribe y la Unin Europea (alcue)
En congruencia con la Visin de la educacin superior al ao 2025 (captulo ii), ha
sido poltica de la actual administracin del Gobierno Federal, alentar la cooperacin internacional para coadyuvar al desarrollo y mejora de la calidad de las instituciones de educacin superior, de tal forma que se han promovido alianzas acadmicas entre instituciones de educacin superior mexicanas y extranjeras de reconocido
prestigio, que coadyuven a fortalecer las capacidades acadmicas de nuestras instituciones, as como propiciar el reconocimiento internacional del esquema nacional
de evaluacin y acreditacin de programas educativos, en el marco de los convenios
internacionales en los que Mxico participa.
Durante la reunin de ministros de educacin celebrada en la unesco en noviembre de 2000, despus de la Declaracin de Bolonia en 1999, se acord la creacin de un Espacio Comn de Educacin Superior de Amrica Latina, el Caribe y la
Unin Europea (alcue); de hecho esta decisin se deriv de un mandato previo de
jefes de estado que se reunieron en Brasil, en junio de 1999. Para coadyuvar al proceso de construccin del espacio comn, se cre un comit de seguimiento del que
originalmente formaron parte Espaa y Francia; Mxico y Brasil; y St. Kitts y Nevis,
representando a Europa, Amrica Latina y el Caribe. Estas naciones seran responsables de involucrar al resto de los pases en las actividades de creacin del nuevo
espacio. El comit trabaj en el diseo de polticas y estrategias para fomentar la
cooperacin regional, reconocido en las declaraciones de las Cumbres de Presidentes y Jefes de Estado, celebradas en 2002 en Madrid y en 2004 en Guadalajara.
En la reunin de ministros de educacin de pases de Amrica Latina, el Caribe
y la Unin Europea celebrada en Mxico en 2005, se acord la Visin 2015 del espacio, el cual debe caracterizarse en ese ao por contar con:

Un importante desarrollo de mecanismos y redes de cooperacin e intercambio


entre instituciones y cuerpos acadmicos que coadyuven al avance cientfico, tecnolgico y cultural de la educacin superior, y de la gestin del conocimiento.
Mecanismos de comparabilidad eficaces que permitan el reconocimiento de estudios, ttulos y competencias, sustentados en sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin de programas educativos con reconocimiento mutuo.

272

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

Programas que fomenten una intensa movilidad de estudiantes, investigadores


y profesores, y personal tcnico y de gestin.
Centros de estudios sobre la Unin Europea en los pases de Amrica Latina
y el Caribe y sobre Amrica Latina y el Caribe en los pases de la Unin Europea.
Fuentes de financiamiento claras para el desarrollo de los programas.

Para la construccin del espacio y hacer realidad los contenidos de la Visin


2015, se acord instrumentar las siguientes estrategias:

Profundizar en el conocimiento mutuo de los sistemas de educacin superior


de los pases miembros del espacio comn alcue.
Identificar y divulgar las experiencias exitosas de colaboracin e intercambio
acadmico existentes entre instituciones de educacin superior y sus cuerpos
acadmicos.
Involucrar a las instituciones de educacin superior en la construccin del espacio comn.
Impulsar la comparabilidad de la educacin superior, prioritariamente en las
reas temticas donde ya existe un trabajo previo relacionado con titulaciones.
Fomentar el establecimiento y el adecuado desarrollo de programas coordinados de movilidad de estudiantes, investigadores y profesores, y personal tcnico y de gestin, y que contemplen, en su caso, el reconocimiento de los estudios.
Promover el establecimiento y la adecuada gestin de programas que fomenten
la creacin de mecanismos y redes de cooperacin e intercambio entre instituciones de educacin superior y sus cuerpos acadmicos, en particular el desarrollo de estudios y ttulos conjuntos.
Promover el uso compartido de las tecnologas de informacin y comunicacin
en los programas y acciones del espacio comn.
Impulsar la creacin de mecanismos de evaluacin y garanta de la calidad de
la educacin superior en los pases donde no existan, basados en criterios comparables y en cdigos de buenas prcticas.
Promover el conocimiento mutuo de los sistemas nacionales de evaluacin y
acreditacin de programas educativos e impulsar su reconocimiento entre los
distintos pases.
Proponer la instauracin de un sello de calidad alcue para redes, programas y
proyectos del espacio comn.
Impulsar la creacin de Centros de Estudio alcue.

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

273

Fomentar una mayor visibilidad interna y externa del proceso de construccin


del espacio comn alcue.
Promover la identificacin de fuentes y mecanismos de financiamiento que complementen la participacin de los gobiernos en el proceso de construccin del
espacio comn.
Identificar y reducir las barreras que dificultan el proceso de construccin
del espacio comn.

Para desarrollar las estrategias se incorporaron al comit de seguimiento otros


pases: Portugal, Polonia, Colombia, Nicaragua y Jamaica. Actualmente el comit de
seguimiento trabaja en la formacin de un conjunto de iniciativas para el reconocimiento de los sistemas de educacin superior de los pases de las dos regiones, en la
sistematizacin de los programas existentes de colaboracin e intercambio acadmico con buenos resultados, en el desarrollo de la Ctedra alcue Sociedad del conocimiento diseada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, en un programa de movilidad de estudiantes, y en la identificacin de fuentes y mecanismos
de financiamiento para sustentar las actividades.
En el espacio comn de educacin superior alcue, Mxico reconoce un medio
estratgico para fortalecer la internacionalizacin de las instituciones de educacin
superior, reforzar las relaciones bilaterales y multilaterales entre los estados y
coadyuvar al proceso de mejora continua de la calidad del sistema de educacin
superior nacional.
Con el propsito de contribuir a la construccin del espacio comn, Mxico
participa en el proyecto Tuning Amrica Latina que considera la experiencia similar
desarrollada en el proyecto Tuning Educational Structures in Europe,12 patrocinado
por la Comisin Europea en el marco del proyecto Scrates. A la fecha, 18 naciones
latinoamericanas y del Caribe, a travs de sus respectivos ministerios de educacin
o instancias similares y con la participacin de 182 instituciones de educacin superior, estn contribuyendo a establecer las bases para la comparabilidad de los programas educativos de los sistemas nacionales de educacin superior. Los objetivos
del proyecto Tuning Amrica Latina son, entre otros:

Desarrollar perfiles profesionales en trminos de destrezas genricas y especficas por rea del conocimiento.

12
Julia Gonzlez y Robert Wagenaar, Tuning Educational Structures in Europe, Informe final fase
uno, documento institucional indito, Universidad de Deusto y Universidad de Grningen, Espaa,
2003.

274

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

Estimular un alto grado de convergencia en cuatro reas del conocimiento en la


primera etapa y de ocho en la segunda.
Facilitar la transparencia de estructuras educativas.
Contribuir al desarrollo de ttulos y grados fcilmente comparables.
Crear sistemas que estimulen la buena calidad.

Mxico ha participado en las cuatro reas consideradas inicialmente (matemticas, historia, educacin y administracin), a travs del Centro Nacional Tuning,
bajo la responsabilidad de la Subsecretara de Educacin Superior, y con la participacin de las universidades: Autnoma Metropolitana, de Colima, Benemrita Autnoma de Puebla, de Guanajuato, Autnoma de Yucatn, Autnoma del Estado de
Hidalgo, as como del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Para la segunda etapa, que involucra las reas de arquitectura, ingeniera civil, derecho, enfermera, geologa, qumica, fsica y medicina, se han incorporado un nmero importante de instituciones mexicanas.13
En la reciente reunin general de los participantes del proyecto Tuning Amrica
Latina, realizada del 14 al 16 de junio de 2006 en Bruselas, se compararon las 27
competencias genricas identificadas a travs de las encuestas realizadas a estudiantes, egresados, empleadores y acadmicos en el proyecto latinoamericano con
los resultantes del anlisis realizado en el proyecto europeo. Habiendo encontrado
semejanzas muy evidentes en ambos conjuntos de competencias, el proyecto ahora
se enfocar a reconocer los cambios curriculares que, en su caso, se debern incorporar a fin de que dichas competencias sean alcanzadas. Los avances en este sentido
se analizarn en la prxima reunin, a celebrarse en febrero de 2007 en Mxico. En
ella se espera la participacin de alrededor de 450 expertos de 18 pases y de 182
universidades de Amrica Latina.
La consecuente comparabilidad que se prev alcanzar con los cambios curriculares, se espera, contribuir a la movilidad estudiantil, al reconocimiento de estudios y crditos, y con ello alcanzar los objetivos propuestos en el marco del espacio
comn de educacin superior de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea.

13
Universidad Autnoma de Aguascalientes, Universidad Autnoma de Baja California, Universidad de Colima, Universidad de Guanajuato, Universidad de Guadalajara, Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Morelos, Universidad Autnoma de Nuevo Len, Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla, Universidad Autnoma de Quertaro, Universidad Autnoma de San Luis
Potos, Universidad de Sonora, Universidad Autnoma de Yucatn, Instituto Politcnico Nacional
y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN

275

En paralelo, Mxico participa actualmente en la construccin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (eic) como un
mbito en el cual promover la integracin regional y fortalecer y fomentar las interacciones y la cooperacin para la generacin, difusin y transferencia de los conocimientos sobre la base de la complementariedad y el beneficio mutuo, de manera
tal que ello genere una mejora de la calidad y pertinencia de la educacin superior,
la investigacin cientfica e innovacin que fundamente un desarrollo sostenible
de la regin.14

Recientemente15 los ministros de Educacin de los pases que conforman la


Organizacin de Estados Iberoamericanos acordaron avanzar en la estructuracin
progresiva del eic mediante acciones que debern sustentarse en los principios de
gradualidad, flexibilidad, priorizacin, articulacin, calidad, corresponsabilidad,
multilateralidad, beneficio mutuo y sostenibilidad. Tambin acordaron impulsar y
fortalecer los sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin de programas educativos e instituciones y avanzar en el reconocimiento mutuo de dichos sistemas como
elementos fundamentales para el desarrollo del eic.
La internacionalizacin de la educacin superior mexicana vive en la actualidad un proceso enmarcado en el propsito de lograr ambiciosas metas. Para ello es
necesario continuar fortaleciendo la capacidad y competitividad acadmicas de las
instituciones que conforman el sistema de educacin superior; incorporar en todas
ellas la dimensin internacional en sus programas y actividades, inserta en una poltica institucional explcita de internacionalizacin; avanzar en la flexibilizacin y
comparabilidad de los programas educativos y el reconocimiento de crditos; ampliar la cobertura de los programas de movilidad de estudiantes y profesores; conformar ms redes de colaboracin e intercambio acadmico entre instituciones y sus
cuerpos acadmicos, y fortalecer la dimensin internacional en las polticas nacionales, estatales e institucionales, entre otros aspectos.
Las capacidades que actualmente tiene el sistema de educacin superior, conforman una plataforma sobre la cual es posible seguir construyendo nuevos escalones
del proceso de internacionalizacin de la educacin superior mexicana y de sus instituciones. Lograrlo ser posible si la mejora continua y el aseguramiento de su calidad
tienen la ms alta prioridad en las acciones por desarrollar en los siguientes aos.
14
Bases de la iniciativa: Espacio Iberoamericano del Conocimiento XVI Conferencia Iberoamericana de Educacin. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (oei), 2006.
15
Reunin de Ministros de Educacin, oei, Uruguay, julio de 2006.

CONCLUSIONES
1. Las polticas pblicas: fortalezas
y reas de oportunidad
En los captulos anteriores se ha dado cuenta del estado de desarrollo que tiene el
sistema de educacin superior en Mxico, los avances logrados en la ltima dcada
como resultado de la aplicacin de polticas pblicas federales, estatales e institucionales; adems de las reas de oportunidad del sistema y de las instituciones que lo
conforman.
Una gran fortaleza de la poltica nacional en materia de educacin superior es
la continuidad que, desde la dcada de los ochenta, han tenido sus objetivos centrales en materia de cobertura, diversificacin, federalismo descentralizador, equidad,
calidad, pertinencia, gestin, planeacin, evaluacin y coordinacin; evidenciados
en los programas de desarrollo del sector educativo.
La estructura orgnica de la sep a partir de 2005, con una sola subsecretara
encargada de la educacin superior, da actualmente una mayor certeza al diseo y
aplicacin coherente de las polticas federales de educacin superior, lo que permitir fortalecer homogneamente las instituciones pblicas que conforman los diferentes subsistemas; regular mejor, en coordinacin con los gobiernos estatales, el
desarrollo del subsistema particular, e incidir ms eficazmente en la construccin de
un sistema nacional (espacio comn) de educacin superior en el pas y sistemas
estatales en las entidades federativas.
Para fortalecer los alcances y eficacia de la poltica educativa se requiere:

Asegurar que su formulacin, alcances y prioridades sean el resultado de un


proceso eficiente y eficaz de consulta, planeacin, coordinacin y construccin de consensos; en particular en relacin con la pertinencia y la necesaria
eliminacin del carcter regresivo de la inversin pblica en la educacin superior.
Aumentar su capacidad de reconocimiento de la complejidad creciente de la
operacin del sistema de educacin superior y de la diversidad tipolgica de
las instituciones que lo conforman para coadyuvar a amortiguar y balancear
las tensiones, profundizar en el mejor cumplimiento de los fines del sistema y
277

278

CONCLUSIONES

propiciar que las instituciones coadyuven ms eficazmente al logro de objetivos y metas nacionales.
Ampliar sus objetivos particulares para promover la articulacin efectiva del sistema de educacin superior con los tipos previos del Sistema Educativo Nacional.
Ampliar e intensificar su dimensin internacional.

Potenciar los impactos de la poltica educativa nacional requiere que el esquema de financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior se articule
coherentemente con los objetivos de las polticas federales y estatales, para el logro
de objetivos y metas nacionales y estatales.
Tambin es necesaria una mayor y ms eficaz coordinacin entre las instancias
de la sep, entre sta y otras dependencias gubernamentales incluyendo las estatales y con las instituciones, para facilitar su implementacin y operacin.

2. Tendencias y retos
Las polticas federales y estatales han coadyuvado a la construccin y desarrollo de
un complejo y diversificado sistema de educacin superior que ha crecido y se ha
desarrollado significativamente en la ltima dcada. El impacto de estas polticas
puede evidenciarse en la mejora continua de los indicadores del sistema. No obstante, las polticas deben continuar, en un contexto de mayor participacin democrtica, enfrentando los retos de la expansin con equidad, de la mejora continua y el
aseguramiento de la calidad, y de una mejor planeacin, coordinacin y gestin,
para que el sistema y las instituciones que lo conforman puedan responder con mayor oportunidad y niveles crecientes de calidad a las demandas de la sociedad del
conocimiento, de la globalizacin, del desarrollo social y econmico del pas y de las
grandes transformaciones nacionales en curso. Para ello el programa sectorial de los
prximos aos deber considerar polticas que coadyuven, entre otros aspectos, a:

Proseguir el crecimiento de la cobertura del sistema privilegiando la equidad.


La expansin futura del sistema no debe poner en riesgo los avances de los ltimos aos en materia de calidad.
Acelerar el incremento de la participacin porcentual de la matrcula asociada
a programas de los tipos 5B2 y 6 de la cine, as como en ciencias bsicas y naturales, humanidades y artes en el conjunto de la matrcula del sistema de educacin superior.
Asegurar que las instituciones pblicas utilicen eficientemente su capacidad

CONCLUSIONES

279

instalada mediante una programacin adecuada de sus actividades y continen


incrementando su eficiencia para responder mejor a la creciente demanda de
estudios superiores.
Propiciar que las instituciones pblicas recientemente creadas amplen su infraestructura de acuerdo con sus planes de desarrollo de modo que alcancen su
mximo potencial de absorcin en los tiempos previstos.
Asegurar que el proceso de diversificacin de los perfiles institucionales y de
los atributos de las modalidades educativas contine dando una respuesta pertinente a las demandas y necesidades del desarrollo social y econmico.
Continuar el desarrollo del subsistema de universidades interculturales asegurando su apertura a todo tipo de estudiantes, el buen funcionamiento de su
modelo educativo y de sus esquemas de mejora continua y aseguramiento de la
calidad.
Fortalecer, ampliar y diversificar la educacin superior tecnolgica en las entidades federativas, asegurando su calidad y pertinencia, y su integracin en sistemas estatales.
Continuar ampliando y diversificando las oportunidades de acceso y permanencia en la educacin superior de buena calidad de jvenes en situacin de
desventaja, para lo cual es necesario ampliar la cobertura del Pronabes asegurando su sustentabilidad financiera, fortalecer el paees y establecer y consolidar
sistemas de crdito estudiantil en todas las entidades federativas.
Disminuir los desajustes de la educacin superior y el empleo, para lo cual resulta estratgico, entre otras acciones, continuar mejorando la pertinencia de la
oferta educativa de las instituciones y de las actividades que stas realizan; ampliar la cobertura del Pronabes; fortalecer el Observatorio Laboral y los esquemas de informacin pblica sobre el comportamiento, la dinmica, las tendencias y caractersticas nacionales e internacionales de la ocupacin y el empleo.
Crear la Universidad de Educacin a Distancia para ampliar las oportunidades
de acceso a la educacin superior, atender necesidades formativas diversas y
contribuir a la internacionalizacin de la educacin superior mexicana, aprovechando la experiencia y capacidades de las instituciones que conforman los diferentes subsistemas, y la conformacin de redes para el soporte y la operacin
de la universidad.
Seguir fomentando en las instituciones:
La formacin de profesionales que cuenten con las bases necesarias para
competir eficientemente en el mundo internacional del trabajo, tales como el
dominio de otros idiomas, el desarrollo de habilidades analticas, instrumentales y tecnolgicas, y un conocimiento razonable de la cultura en general.

280

CONCLUSIONES

El desarrollo y consolidacin de sus cuerpos acadmicos.


La contratacin de profesores de tiempo completo exclusivamente con posgrado y preferentemente con doctorado.
El arraigo de la figura del profesor con el perfil deseable, particularmente en
las instituciones de los tipos iii, iv, v y vi.
La mejora de sus esquemas y programas para el desarrollo de la carrera
acadmica de sus profesores.
La evaluacin de la pertinencia de su oferta educativa y, en su caso, su adecuacin.
La flexibilizacin de sus programas educativos, la incorporacin de enfoques centrados en el aprendizaje de los estudiantes y la incorporacin de
nuevas tecnologas al proceso educativo.
El establecimiento de modelos ms flexibles de formacin y la ampliacin
de la oferta de programas de educacin continua para la capacitacin y actualizacin de la formacin, competencias y habilidades de los profesionales en activo y para la atencin de necesidades educativas de los adultos.
La mejora continua de sus esquemas para el ingreso de los estudiantes garantizando la equidad.
La aplicacin de exmenes estandarizados de trayecto y de egreso cuyos
resultados sean utilizados como insumos en los procesos de planeacin y de
mejora continua de la calidad de sus programas educativos.
El fortalecimiento de sus esquemas para la atencin individual y en grupo
de estudiantes, y la evaluacin peridica de su funcionamiento.
El conocimiento de los estudiantes que atienden para asegurar, entre otras
cosas, la pertinencia de los programas compensatorios o remediales y de
tutelaje individual o en grupo que contribuyan a su buen desempeo y
egreso oportuno.
La mejora continua de la eficiencia terminal de sus programas educativos.
La incorporacin de la dimensin internacional en los programas educativos y en los esquemas de gestin.
El incremento de la participacin social en sus rganos de gobierno y consultivos.
La construccin, arraigo y consolidacin de sistemas de gestin para la mejora continua y el aseguramiento de la calidad, la vinculacin, la transparencia y la rendicin de cuentas.
El fortalecimiento de sus capacidades para la vinculacin con el sector productivo y su contribucin a la innovacin.
Fortalecer las lneas de apoyo del Promep, en particular para los institutos tec-

CONCLUSIONES

281

nolgicos y las instituciones para la formacin de profesionales de la educacin bsica, que permitan intensificar el proceso de mejora del perfil de su
profesorado.
Establecer esquemas y programas que coadyuven adecuadamente a la permanencia de los profesores de tiempo completo de las universidades tecnolgicas
e institutos tecnolgicos estatales y de renovacin del personal acadmico de
las instituciones federales.
Seguir impulsando la constitucin de un sistema nacional y sistemas estatales de
educacin superior que se caractericen por la complementariedad y comparabilidad de la oferta educativa de buena calidad de las instituciones, las redes de
colaboracin e intercambio acadmico entre cuerpos acadmicos e instituciones,
la movilidad estudiantil y la transferencia de crditos. Para ello se requiere:
Intensificar la incorporacin de las instituciones para la formacin de profesionales de la educacin bsica al sistema de educacin superior.
Intensificar el proceso, en curso, de fortalecimiento integral de las instituciones pblicas incrementando sus capacidades para una planeacin institucional participativa y estratgica que propicie el arraigo de esquemas de
gestin para la mejora continua y el aseguramiento de la calidad de su profesorado, de sus programas educativos en los diferentes niveles y modalidades, de sus programas de vinculacin y de su gestin acadmico-administrativa, y con ello incrementar sus posibilidades de generacin y aplicacin
avanzada del conocimiento, internacionalizacin, y la oportunidad y calidad de sus contribuciones a la innovacin y al desarrollo regional.
Consolidar el funcionamiento del Conaedu fortaleciendo sus mecanismos
para la planeacin y coordinacin de la educacin superior. La creacin de
un Consejo Consultivo que coadyuve a la toma de decisiones del Conaedu
incidira en el logro de ese objetivo.
Proseguir el fortalecimiento de las Coepes en el marco del federalismo descentralizador, asegurando su operacin regular, el liderazgo en su conduccin y la participacin activa de los titulares de las instituciones pblicas y
particulares de educacin superior, de otras instancias del gobierno estatal
relacionadas con la toma de decisiones en materia de educacin superior y
de representantes de los sectores social y productivo de la entidad.
Proseguir la construccin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior; propiciar la consolidacin de sus organismos, los cuales debern caracterizarse por sus altos niveles de competencia,
transparencia y autonoma tcnica, y la difusin amplia de sus dictmenes
de evaluacin.

282

CONCLUSIONES

Continuar fortaleciendo los marcos de evaluacin y la coordinacin entre


los gobiernos federal y estatales para el otorgamiento del rvoe a programas
que imparten las instituciones particulares y establecer las bases para que
su renovacin se haga peridicamente con base en la acreditacin de los
programas por organismos reconocidos por el Copaes.
Hacer obligatoria la evaluacin externa y la acreditacin de los programas
educativos que ofrecen las instituciones pblicas y particulares, y del conocimiento pblico los resultados obtenidos para fortalecer el esquema vigente de aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
Contar con un nuevo marco normativo en materia de planeacin, evaluacin, acreditacin, coordinacin y financiamiento en el marco del federalismo descentralizador, y un sistema integral de informacin que, mediante el
uso de nuevas tecnologas, permita monitorear los principales indicadores
del desarrollo del sistema y evaluar su estatus, evolucin y tendencias. El
nuevo marco debe incorporar y establecer las funciones del Conaedu y las
Coepes en materia de planeacin y un esquema para su coordinacin; el
sistema nacional de evaluacin y acreditacin sustentado en la coordinacin entre los ciees, el Ceneval y los organismos acreditadores reconocidos
por el Copaes; la obligatoriedad de la evaluacin externa y la acreditacin
de los programas educativos; un esquema explcito para las aportaciones
federales y estatales al subsidio de las instituciones pblicas de educacin
superior y un modelo de asignacin que privilegie la equidad y que, al reconocer el perfil tipolgico de las instituciones, considere variables relacionadas con el desempeo y la coadyuvancia de las instituciones al logro de
objetivos y metas nacionales y estatales estratgicas.
Articular mejor los programas de financiamiento extraordinario, de fomento a la mejora continua y al aseguramiento de la calidad de los programas
de licenciatura y posgrado que ofrecen las instituciones.
Incrementar las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin del pas
mediante la formacin de investigadores en programas de doctorado de buena
calidad.
Incrementar la inversin federal y estatal en educacin superior y en ciencia y
tecnologa; fortalecer los esquemas vigentes y desarrollar nuevos programas de
estmulos que fomenten financiamientos privados crecientes a la ciencia y la
tecnologa y una mayor vinculacin del sector productivo con las instituciones
de educacin superior.
Intensificar las acciones que propicien una distribucin ms equitativa de la
inversin pblica en educacin superior.

CONCLUSIONES

283

Incrementar los ingresos mensuales del personal acadmico y administrativo


de las instituciones pblicas de educacin superior.
Continuar fomentando la adecuacin de los sistemas de jubilaciones y pensiones de aquellas universidades pblicas autnomas estatales que an no lo hacen y que cada vez ms ponen en riesgo su viabilidad financiera de corto plazo,
y proseguir fortaleciendo los fondos de financiamiento de los sistemas reformados de jubilaciones y pensiones de 26 universidades.
Mantener la participacin activa de Mxico en la construccin del espacio comn de educacin superior alcue y del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, as como en la construccin de esquemas internacionales para el reconocimiento de los sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin y para
evaluar y hacer pblica la calidad de la educacin superior transfronteriza.

Enfrentar los retos actuales del sistema de educacin superior en Mxico y lograr las ambiciosas metas contenidas en la Visin 2025 del Pronae requiere consolidar la implantacin de las polticas educativas del tipo superior que, por su impacto
en los ltimos aos y por lo que se espera todava de ellas en el corto plazo, estn
generando resultados importantes en la tarea de la mejora continua y en el aseguramiento de la calidad educativa; mantener y enriquecer aquellas que estn en la etapa de aplicacin y cuyos resultados sern visibles a mediano y largo plazos.

ANEXO ESTADSTICO

Grfica a.1. Evolucin de la matrcula escolarizada de educacin superior


1950-2004




.BUSDVMB

          

[287]

Grfica a.2. Matrcula total* de las ies por rgimen en los ciclos escolares
1994-2005

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM







.BUSDVMB

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.

[288]

Grfica a.3. Matrcula de licenciatura* de las ies por rgimen en los ciclos escolares
1994-2005

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM




.BUSDVMB

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin y licenciatura.

[289]

Grfica a.4. Matrcula de posgrado* de las ies por rgimen en los ciclos escolares
1994-2005

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM
 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

 1BSUJDVMBS

1CMJDP

5PUBM

.BUSDVMB

* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.

[290]

Grfica a.5. Participacin porcentual de la matrcula total* de las ies por rgimen
en los ciclos escolares 1994-2005
1PSDFOUBKFEFNBUSDVMB


        

 
 

 

 




 

 

 

 

 
n1CMJDP
n1BSUJDVMBS

* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.

[291]

Grfica a.6. Participacin porcentual de la matrcula de licenciatura* de las ies


por rgimen en los ciclos escolares 1994-2005
1PSDFOUBKFEFNBUSDVMB


        

 
 

 

 




 

 

 

 

 
n1CMJDP
n1BSUJDVMBS

* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.

[292]

Grfica a.7. Participacin porcentual de la matrcula de posgrado* de las ies


por rgimen en los ciclos escolares 1994-2005
1PSDFOUBKFEFNBUSDVMB


        

 
 

 




 

 

 

 

 
 


n1CMJDP
n1BSUJDVMBS

* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.

[293]

Grfica a.8. Matrcula total* de las ies por rea del conocimiento en los ciclos
escolares 1994-2005

$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT











$JFODJBTEFMBTBMVE











$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT











$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT











&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT

*OHFOJFSBZUFDOPMPHB







.BUSDVMB














































































* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.

[294]

Grfica a.9. Matrcula de licenciatura* de las ies por rea del conocimiento
en los ciclos escolares 1994-2005

$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT











$JFODJBTEFMBTBMVE











$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT











$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT











&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT











*OHFOJFSBZUFDOPMPHB







.BUSDVMB



































































* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin y licenciatura.

[295]

Grfica a.10. Matrcula de posgrado* de las ies por rea del conocimiento
en los ciclos escolares 1994-2005

$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT











$JFODJBTEFMBTBMVE











$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT











$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT











&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT

*OHFOJFSBZUFDOPMPHB

.BUSDVMB













































































* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.

[296]

Grfica a.11. Matrcula total* de las ies pblicas por rea del conocimiento
en los ciclos escolares 1997-2005

$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT










$JFODJBTEFMBTBMVE










$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT










$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT










&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT










*OHFOJFSBZUFDOPMPHB










.BUSDVMB


















































* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.

[297]

Grfica a.12. Matrcula total* de las ies particulares por rea del conocimiento
en los ciclos escolares 1997-2005

.BUSDVMB










$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT










$JFODJBTEFMBTBMVE










$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT










$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT










&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT



















*OHFOJFSBZUFDOPMPHB












































* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005. Incluye matrcula de tcnico superior
universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y posgrado.

[298]

Tabla a.1. Matrcula total* por rea del conocimiento y nivel de estudios
en los ciclos escolares 1997-2005

[299]

Fuente: Formato 911 (dgpp) ciclos escolares 1997-2005.

[300]

Tabla a.2. Matrcula total* por rgimen rea del conocimiento y nivel de estudios
en los ciclos escolares 1997-1999

* Escolarizada y no escolarizada.

[301]

[302]

[303]

Fuente: Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.

[304]

Tabla a.3. Las diez carreras de licenciatura ms pobladas


Ciclo escolar 1994
Nombre
Contador pblico
Licenciado en derecho
Licenciado en administracin
Medicina
Ingeniero industrial
Arquitecto
Licenciado en informtica
Ingeniero electrnico
Ingeniero civil
Licenciado en psicologa

Total
162 348
134 576
118 679
58 122
54 937
47 434
40 364
36 166
33 314
28 805

Ciclo escolar 2000-2001


Nombre
Licenciado en derecho
Licenciado en administracin
Licenciado en contaduria pblica
Ingeniero industrial
Licenciado en informtica
Ingeniero en sistemas computacionales
Licenciado en psicologa
Licenciado en educacin plan 94
Mdico cirujano
Ingeniero civil

Total
179 641
138 549
124 226
55 039
53 587
51 264
47 809
44 171
39 754
31 367

Ciclo escolar 2004-2005


Nombre
Licenciado en derecho
Licenciado en administracin
Licenciado en contaduria pblica
Licenciado en psicologa
Ingeniero industrial
Ingeniero en sistemas computacionales
Licenciado en informtica
Mdico cirujano
Licenciado en educacin
Licenciado en ciencias de la comunicacin

Total
209 031
169 307
111 987
77 914
74 603
70 184
54 913
46 256
37 200
35 472

Fuente: Anuario Estadstico anuies 1995. Formato 911 (dgpp), ciclos escolares 2000-2001
y 2004-2005.
[305]

Tabla a.4. Egresados por entidad federativa y rgimen en los ciclos escolares
1994-1995, 2000-2001 y 2004-2005

Fuente: Anuarios Estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpp), ciclos escolares 2000-2001
y 2004-2005.
[306]

[307]

* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpp), ciclo escolar 2000-2001 y 2004-2005.

Tabla a.5. Matrcula de posgrado* por entidad federativa en los ciclos escolares 1994-1995, 2000-2001 y 2004-2005

Grfica a.13. Porcentaje de matrcula de posgrado* por entidad federativa


en los ciclos escolares 1994-1995, 2000-2001 y 2004-2005
Porcentaje de matrcula
0

10

15

20

25

30

35

40

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Ciclo escolar 1994-1995
Ciclo escolar 2000-2001
Ciclo escolar 2004-2005

* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuario Estadstico anuies 1995. Formato 911 (dgpp), ciclos escolares 2000-2001
y 2004-2005.

[308]

Grfica a.14. Profesionistas registrados en la Direccin General de Profesiones


de la sep en el periodo 1994-2005

1SPGFTJPOJTUBT

Fuente: Direccin General de Profesiones 1994-2005.

[309]

Grfica a.15. Profesionistas registrados en la Direccin General de Profesiones


de la sep en el periodo 1994-2005

5DOJDPTVQFSJPSVOJWFSTJUBSJP

[310]

-JDFODJBUVSB

&TQFDJBMJEBE

[311]

.BFTUSB

121

1995

190

1996

223

1997

290
346

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

162
362
466
532
583
749
984

[312]

3 000

2 500

2 000

1 500

500

0
1994

1 000

Doctorado

[313]

Fuente: Direccin General de Profesiones 1994-2005.

Tabla a.6. Profesionistas registrados en la Direccin General de Profesiones de la sep en el periodo 1994-2005

[314]

ABREVIATURAS
alcue
ampei
aneut
anuies
anut
Ceneval
Cenidet
cgut
ciees
ciidet
cine
Coepes
cni
Conacyt
Conaedu
Conaeva
Conapo
Conpes
Copaes
Corpes
Cosnet
crode
Cumex
dgesu
dgest
des
egel
egetsu
Exhcoba
Faeup

Espacio Comn de Educacin Superior de Amrica Latina, el Caribe y la


Unin Europea
Asociacin Mexicana para la Educacion Internacional
Asociacin Nacional de Egresados de las Universidades Tecnolgicas
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
Asociacin Nacional de Universidades Tecnolgicas
Centro Nacional de Evaluacn para la Educacin Superior
Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
Centro Interdisciplinario de Investigacin y Docencia en Educacin Tcnica
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin
Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior
Competencia a nivel internacional
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Consejo Nacional de Autoridades Educativas
Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior
Consejo Nacional de Poblacin
Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior
Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior
Consejos Regionales para la Planeacin de la Educacion Superior
Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica
Centros regionales de Optimizacin y Desarrollo de Equipo
Consorcio de Universidades Mexicanas
Direccin General de Educacin Superior Universitaria
Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica
Dependencias de Educacin Superior
Examen General de Egreso de la Licenciatura
Examen General de Egreso del Tcnico Superior Universitario
Examen de Habilidades y Conocimientos Bsicos
Fondo de Apoyo Extraordinario a las Universidades Pblicas Estatales
315

316

fam
ftdes
fimpes
fiupea

ABREVIATURAS

Fondo de Aportaciones Mltiples


Fuerza Trilateral de Discusin en Educacin Superior
Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior
Fondo de Inversin para las Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin de la anuies
flacso
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Fomes
Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior
Fonabec
Fondo Nacional de Becas
ife
Instituto Federal Electoral
Inca
Instituto de Capacitacin del Sector Rural
inegi
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
ini
Instituto Nacional Indigenista
ipn
Instituto Politcnico Nacional
itesm
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
lgac
Lneas de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento
ocde
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos
paees
Programa de Asistencia a Estudiantes de Educacin Superior
pan
Partido Accin Nacional
pdi
Programas de Desarrollo de Escuelas Normales
pea
Poblacin econmicamente activa
pef
Presupuesto de Egresos de la Federacin
pecyt
Programa Especial de Ciencia y Tecnologa
pfpn
Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional
pifi
Programa Integral de Fortalecimiento Institucional
Pifop
Programa Integral de Fortalecimiento Institucional de Posgrado
piid
Programa Institucional de Innovacin y Desarrollo
pme
Programa de Modernizacin Educativa
pnd
Plan Nacional de Desarrollo
prd
Partido de la Revolucin Democrtica
pri
Partido Revolucionario Institucional
proadu
Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario
Prodesca Programa de Desarrollo de Capacidades para el Sector Rural
Proges
Programa de Fortalecimiento de la Gestin Institucional
Proides
Programa Integral de Desarrollo de la Educacin Superior
Promep
Programa de Mejoramiento del Profesorado
Promesan Programa de Movilidad de Educacin Superior en Amrica del Norte
Promin
Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas
Promode Programa de Modernizacin Empresarial

ABREVIATURAS

Pronabes
Pronae
Pymes
rig
rir
rng
rnr
rvoe
sacs
Sagarpa
Sedesol
seit
sep
ses
sesic
shcp
Sinappes
Sinpries
sni
Sofes
sqa
stps
Supera
tlcan
tepjf
uaeh
uaem
uam
uia
unam
unesco
upn

317

Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior


Programa Nacional de Educacin
Pequeas y medianas empresas
Redes Internacionales Generales
Redes Internacionales Regionales
Redes Nacionales Generales
Redes Nacionales Regionales
Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios
Southern Association of Colleges and Schools
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Desarrollo Social
Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas
Secretara de Educacin Pblica
Subsecretara de Educacin Superior
Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (hoy Subsecretara de Educacin Superior)
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior
Sistema Nacional de Productoras y Radiodifusoras de las Instituciones de
Educacin Superior
Sistema Nacional de Investigadores
Sociedad de Fomento a la Educacin Superior
Scottish Qualifications Authority
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Programa de Superacin del Personal Acadmico
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Iberoamericana
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura
Universidad Pedaggica Nacional

Este libro se termin de imprimir y encuadernar en septiembre de 2006 en Impresora y Encuadernadora Progreso,
S. A. de C. V. (iepsa). Calz. de San Lorenzo, 244; 09830
Mxico, D. F. En su composicin se usaron tipos Palatino
de 9.5:13, 10:13 y 12:13 puntos. El tiraje consta de 2 500
ejemplares en rstica y 500 empastados.

www.fondodeculturaeconomica.com

La educacin superior es reconocida por su importancia como factor fundamental de desarrollo humano, de movilidad social, y por contribuir destacadamente en la formacin de ciudadanos bien informados, capaces de
participar activamente en la vida de sus sociedades.
Las polticas nacionales de la ltima dcada han tenido un impacto importante en el proceso de construccin de un sistema de educacin superior
de buena calidad, abierto, flexible, diversificado y bien distribuido geogrficamente.
Recientemente, veinticuatro pases, entre los cuales se halla Mxico,
fueron invitados por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) a participar en un estudio comparado de sus sistemas
de educacin superior: The OECD Thematic Review of Tertiary Education.
Al aceptar la invitacin, el Gobierno Federal est consciente de las
ventajas derivadas de recibir una mirada externa que, realizada por expertos, sirva para evaluar el impacto de las polticas pblicas del sistema
de educacin superior mexicano durante el periodo de 1995 a 2006. El estudio tiene el propsito general de ofrecer a los pases participantes la informacin y los resultados de su anlisis para apoyarlos en la formulacin
e implementacin de polticas pblicas que les permitan alcanzar sus
objetivos nacionales, en lo social y en lo econmico, mediante la educacin superior.
La poltica educativa y la educacin superior en Mxico. 1995-2006: Un
balance contiene la informacin del Reporte Temtico (Country Background
Report) entregado a la OCDE, que describe un sistema de educacin superior complejo por sus grandes dimensiones y heterogeneidad que, en
paralelo con los de otros pases, se ha desarrollado vertiginosamente a
lo largo del siglo XX. La elaboracin del reporte estuvo a cargo de un equipo
coordinado por Julio Rubio Oca, subsecretario de Educacin Superior de
la SEP. Aun cuando el reporte temtico ha sido elaborado por la SEP, en
l se incorporaron opiniones y puntos de vista de diferentes actores interesados en el desarrollo del sistema de educacin superior en Mxico.

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