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fracasos sern debido a la dbil competitividad de sus economas, factor agravado por la
rpida liberalizacin de las exportaciones y por el consiguiente aumento acelerado de la
competencia importadora. La consecuencia de ello es el descrdito de las reformas
enfocadas a una economa de mercado, el aumento innecesario de los costos del ajuste y la
ralentizacin de los efectos positivos tocantes al crecimiento econmico y la ocupacin. El
nico recurso para satisfacer los fuertes requerimientos econmicos, sociales y ecolgicos
es un patrn organizativo lo suficientemente eficaz.
5. Todos los pases enfrentan un desafo difcil de superar, ya que el empuje de invencin e
innovacin que se viene perfilando en la actualidad no se limita a unas pocas tecnologas
claves, sino que produce cambios sustanciales en un gran nmero de reas tecnolgicas que
se condicionan y, en algunos casos, se superponen entre s. El nuevo empuje desvaloriza el
patrn organizativo existente en las empresas, entre ellos la organizacin taylorista-fordista
de la produccin. Pone en marcha asimismo un intenso proceso de bsqueda y adaptacin
impulsando todava ms por la fuerte presin que ejerce la competencia global de
localizacin y crecimiento. Y, al mismo tiempo, avanza la formacin de un nuevo
paradigma tcnico-econmico-social5, es decir, un nuevo patrn organizativo en la industria
y en el conjunto de la sociedad.
En fases impregnadas de nuevos desafos e intensos procesos de bsqueda, resulta
fundamental una pronunciada voluntad poltica para concentrar fuerzas y ensayar la
coordinacin de elementos del patrn organizativo en proceso de formacin. En primer
lugar hace falta aflojar o incluso romper las lneas ya establecidas sobre bases
institucionales entre el Estado, el sector productivo y la sociedad civil, para poder mejorar
as las condiciones jurdico-institucionales, socioculturales, infraestructurales, as como de
poltica econmica y procesal a favor de la economa de mercado y de la competitividad
internacional de la economa. Del potencial autnomo, de la articulacin de los intereses
propios y la interaccin colaborativa entre los grupos importantes de actores depende
cundo y en qu extensin habr de surgir un nuevo patrn organizativo diferenciado y
eficaz que haga posible una formacin de estructuras en el plano econmico, polticoadministrativo y social. El nuevo patrn, no obstante, deber conservar suficiente
flexibilidad como para ser modificado en cualquier momento de acuerdo a los nuevos
requerimientos. Los pases industrialmente atrasados afrontarn considerables dificultades
para desarrollar capacidad a nivel de mercado mundial dado el cambio tecnolgico, las
amplias estrategias competitivas que practican numerosos pases de la OCDE y pases en
vas de industrializacin, y en vista de la creciente cantidad de competidores que operan en
el mbito internacional.
1.2 Capacidad nacional de transformacin: procesos de ajuste, declive y recuperacin
de pases
La capacidad nacional de transformacin tiene como determinante la habilidad para
satisfacer los requerimientos que imponen el cambio tecnolgico, la economa mundial, los
propios grupos sociales y la durabilidad del proceso de desarrollo. La capacidad de
mantener en marcha e intensificar la capacidad nacional de transformacin difiere en los
distintos pases y a lo largo del desarrollo de cada uno de ellos. El xito de algunos pases
3
cuales la capacidad y la interaccin de los principales grupos de actores bastan para crear
las condiciones tcnicas, organizativas y sociales requeridas por un desarrollo dinmico
orientado al mercado mundial. A pesar de la globalizacin, la mayor parte de los grupos de
actores del sector privado son generalmente nacionales o se comportan como empresas
nacionales; en algunos pases (tipo Singapur), no obstante, la ventaja competitiva nacional
est a la disposicin de empresas que son en buena parte extranjeras.
Otro problema se origina en la orientacin de casi todos los pases hacia el mercado y el
mercado mundial. La competitividad crece notoriamente en un mayor nmero de pases.
Esto concierne a manufacturas tradicionales trabajo-intensivas, las basadas en recursos
naturales y las de elevado insumo tecnolgico. Otros pases ofrecen a su vez ventajas
locacionales que atraen el inters y la actividad inversora de firmas de pases
industrializados. Con la vista puesta en mercados importantes, los gobiernos de los pases
industrializados estn optando por apoyar sistemticamente la exportacin y la actividad
inversora de las respectivas empresas nacionales. Los problemas de ajuste que se derivan de
la "integracin global", entre ellos el de la ocupacin, aumentan con rapidez, exigiendo
soluciones que excedan los marcos estrictamente nacionales. Los pases industrializados
vienen desarrollando intensamente proyectos de cooperacin e integracin regionales. Estos
procesos tambin son incipientes en los pases del Sur.
2. Algunos pases que atraviesan procesos recientes de industrializacin logran emprender
-como lo hicieran en fases tempranas los pases hoy industrializados- procesos dinmicos
de aprendizaje con el objeto de adaptarse ms pronto a los requerimientos del nuevo
paradigma tecnolgico-organizativo-social correspondiente, fortalecer las empresas locales
y la ventaja competitiva nacional. Si las condiciones especficas nacionales, regionales y de
economa mundial que ayudan a delinear el perfil nacional, y el rumbo del crecimiento no
obstaculizan dichos esfuerzos, asociado a una marcada voluntad poltica de imprimir ese
rumbo a la sociedad y si se desarrolla un patrn eficaz en trminos de organizacin,
conduccin econmica y estrategia, resulta factible implementar con rapidez la imitacin
innovadora y hasta la innovacin autnoma, as como la industrializacin tarda 7. Tales
procesos de movilizacin dinmica de potenciales nacionales de desarrollo se van
perfilando especialmente en el este y sudeste de Asia -incluida China-, y llevan a cuestionar
posiciones competitivas establecidas por los pases industrializados hasta en ramas
tecnolgicamente intensivas.
3. Tambin las jerarquas entre empresas son objeto de cambios permanentes. En fases de
relativa estabilidad tcnico-organizativa, las empresas lderes pueden erigir barreras que
dificultan a la competencia penetrar al mercado. Las barreras, por un lado, promueven el
crecimiento fsico de esas empresas lderes y les proporcionan beneficios superiores al
promedio y, por otro lado, les permiten hacer efectivas sus ventajas de escala y realizar
ingentes esfuerzos de I+D. En fases de cambio tcnico-organizativo radical se abren en
cambio windows of opportunity (ventanas de oportunidad), ya que las firmas establecidas
suelen afrontar grandes problemas para adaptarse a nuevos requerimientos tcnicos y
organizativos. La industria europea de relojera y mquinas de escribir o la industria
norteamericana y japonesa de computer-mainframe ofrecen ejemplos aleccionadores de las
fatales consecuencias que acarrea una insuficiente adaptacin a los nuevos requerimientos
tcnicos, mientras que la industria automovilstica de Europa y EE.UU. sufren las
5
El debate que, tambin desde fines de los setenta, sostienen el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional (FMI) acerca de una poltica de ajuste estructural
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adecuada a pases en desarrollo, acusa claros paralelismos con el concepto del "ajuste
positivo" de la OCDE. A juicio del Banco Mundial y del FMI, tambin los pases en
vas de desarrollo deberan orientarse por el concepto de la economa competitiva,
esto es, hacia la competencia al interior y hacia el comercio libre al exterior, tal como
lo habran hecho en el Este y Sudeste Asitico los pases semiindustrializados ms
prsperos y de orientacin exportadora de la primera y segunda generacin.
Los pases en desarrollo que quieran implementar industrias competitivas a nivel
internacional, recurriendo para ello a una seleccin consciente de estrategias y polticas, se
enfrentan por lo tanto con arduas decisiones que conciernen a la poltica econmica y al
funcionamiento del sistema entero. Esos pases tienen que orientarse ya sea por el concepto
neoliberal de competitividad internacional o por el concepto de la "competitividad
estructural o sistmica".
2.1 Recomendaciones de la escuela neoliberal y enfoques opuestos
Los defensores de conceptos neoliberales de poltica econmica parten de la tesis
"... una economa de mercado orientada a la competencia representa el mejor
mecanismo para afrontar sin costos excesivos los desafos que entraa un
contexto social, econmico y tecnolgico en cambio permanente. ... Otra
premisa ms para el funcionamiento satisfactorio del sistema de economa de
mercado la constituye una razonable estabilidad del contexto internacional y
la confianza de los actores que operan en el mercado en la persistencia de un
sistema multilateral de comercio y de pagos..."9.
Desde la ptica neoliberal, la mejor opcin para superar el cambio estructural en el sector
industrial radica sobre todo en una poltica preventiva
"...mediante la cual los gobiernos se apoyan primordialmente en la capacidad
de la economa de mercado para autoregular y coordinar decisiones
adoptadas en forma descentralizada y que conciernen a productores y
consumidores. En este caso, la prioridad de la poltica econmica se centra
en la poltica dirigida al sistema econmico y de competencia as como en las
medidas macroeconmicas tocantes a la poltica monetaria, crediticia y
financiera. Desde el punto de vista del ajuste estructural, son premisas
importantes para el xito de esa poltica la movilidad del trabajo y el capital,
la estabilidad monetaria con precios relativos flexibles, el fomento a la
iniciativa privada y la capacidad de los actores del mercado para responder
positivamente a las cambiantes condiciones del entorno social, econmico y
tecnolgico."10
De la doctrina neoclsica complementaria sobre las ventajas comparativas de costos se
desprende que un pas, para ser competitivo, tiene que especializarse en la produccin y la
exportacin de los productos que le brindan ventajas comparativas debidas a su dotacin de
factores. De acuerdo con el stages approach to comparative advantage (enfoque de
7
ventajas comparativas) elaborado por Balassa, los pases de menor desarrollo relativo
poseen una ventaja comparativa en la produccin de bienes estandarizados de alto insumo
laboral. Los pases de desarrollo intermedio pierden las ventajas competitivas en el rea de
los productos trabajo-intensivos sencillos, para ubicarlas ms bien en las lneas
estandarizadas de produccin intensiva en capital. Segn el citado enfoque, los pases con
un nivel de desarrollo ms elevado deberan emprender un proceso de restructuracin
pasando de ramas industriales intensivas en capital a otras que sean intensivas en
calificacin tcnica e investigacin cientfica.11
Los portavoces de una poltica econmica "voluntarista" y de teoras estructuralistas de
desarrollo cuestionan, en cambio, tanto la lgica de los anlisis que atribuyen el ascenso de
los pases semi-industrilizados de primera y segunda generacin y sus xitos exportadores a
la implementacin de conceptos neoliberales de poltica econmica, como la viabilidad de
las recomendaciones de impulsar el proceso de industrializacin de pases en desarrollo
dentro del marco de una economa de libre competencia orientada en el paradigma
neoliberal, todo ello en el contexto del comercio libre12:
-
Como enfatizan los defensores de una poltica industrial activa y los adeptos a la escuela
estructuralista, las exigencias que tendrn que satisfacer los pases en desarrollo para crear
industrias competitivas a nivel mundial slo pueden ser determinadas, pues, mediante un
anlisis preciso de las estrategias y conceptos organizativos que pases prsperos, tanto
industrializados como semiindustrializados, aplican en la prctica para afrontar la
agudizada competencia de costos, precios, calidad e innovacin. En otras palabras, el marco
concurrente de orientacin a desarrollar debera deducirse a la luz de los resultados de la
investigacin industrial e innovadora de orientacin emprica.
Fue a fines de los setenta, a ms tardar, cuando se hizo cada vez ms obvio que los ya
obsoletos procesos de produccin y las estrategias competitivas iban a cambiar a raz de
profundas innovaciones tecnolgicas y organizativas as como de nuevas preferencias de
consumo. Las caractersticas fundamentales del nuevo paradigma tecno-econmico en
formacin "as a new best practice set of rules and customs for designers, engineers,
entrepreneurs and managers, which differs in many important respects from the previously
prevailing paradigm13", que suele designarse con el trmino de "especializacin flexible"
son las siguientes:
-
mquinas-herramienta),
nuevos conceptos
del personal, as
comunicacin en
jerrquicos y el
departamentos.
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Por cierto que una poltica activa y anticipatoria no puede ser implementada con un mtodo
de planificacin indicativa unidimensional o tradicional o con la participacin exclusiva de
organismos gubernamentales dotados de conocimientos limitados. Toda poltica de
formacin activa de estructuras debe apoyarse ms bien en un dilogo nacional. Slo en
tales condiciones ser posible poner en prctica un concepto de managed economic and
social change.
2.4 Conclusiones
El marco de referencia terica que se toma como fundamento es determinante para
considerar como subptimos o, por el contrario, como patrones organizativos con futuro a
los sistemas complejos de conduccin econmica desarrollados en los pases
industrializados occidentales y en los pases semiindustrializados exitosos (sistemas que
articulan entre s la competencia, la cooperacin y el dilogo como base de una poltica de
formacin activa de estructuras y con vista a desarrollar industrias competitivas a nivel
internacional). En efecto, es solamente a la luz de la teora de mercado, o sea, de
competencia que la formacin activa de estructuras basada en modelos organizativos
complejos parece un enfoque errneo con respecto al desarrollo de industrias
internacionalmente competitivas. Visto desde el ngulo de la teora de sistemas con
capacidad de progreso y supervivencia, o de las nuevas teoras cientficas sociales sobre la
conduccin econmica (ver parte II, captulo 1), tal enfoque, no obstante, se presenta en
principio viable y realista para superar con xito el cambio estructural tecnolgico dentro
de un contexto macro turbulento18.
Como las posiciones fundamentales de la teora de la organizacin compiten entre s, ser
preciso evitar comprometer a los pases en desarrollo con un concepto bsicamente
neoliberal dentro del proceso de industrializacin orientado al mercado mundial, es decir,
no intentar imponerles el modelo ortodoxo de una economa competitiva neoliberal y
abierta usando como palanca una poltica de "fair trade" y un acceso condicionado hacia el
financiamiento externo. Lo que har falta es una mayor apertura hacia patrones
organizativos ms complejos capaces de promover industrias competitivas a nivel
internacional, y har falta igualmente emprender un debate diferenciado sobre distintas
aproximaciones tericas y experiencias empricas. Por lo que parece claro hasta el
13
momento, ese debate dejara ver que el dilema "mercado vs. plan", tal como la discute por
ejemplo v. Hayek, no toca la mdula de la problemtica de la conduccin de sistemas sociotcnicos complejos, ya que se limita a examinar las ventajas y desventajas de sistemas de
conduccin estructuralmente unidimensionales19, sin abordar el dilema relevante, que es
"patrn organizativo unidimensional versus pluridimensional".
un contexto macro que presiona a las empresas para que mejoren su performance y un
espacio meso estructurado en el que el Estado y los actores sociales negocian las
necesarias polticas de apoyo e impulsan la formacin social de estructuras,
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Nivel meta
Orientacin de los grupos de actores al aprendizaje y la eficiencia
Defensa de intereses y autoorganizacin bajo condiciones cambiantes
Capacidad social de organizacin e integracin
Capacidad de los grupos de actores para la interaccin estratgica
Nivel meso
Nivel macro
Parlamento
Gobierno Nacional
Instituciones estatales
nacionales
Banco Central
rganos judiciales
Dilogo
y
articulacin
Nivel micro
Productores
Servicios al productor
Comercio
Consumidores
Frente a esto, la mayora de los pases en desarrollo se distingue por las graves carencias
que acusan en los cuatro niveles. Cules deben ser los puntos de partida para los pases en
desarrollo que quieran establecer industrias competitivas a nivel internacional o dotar de
competitividad internacional a industrias ya existentes? Qu medidas son las que deben
aplicarse primero? Las experiencias vividas por una serie de pases de mayor o menor xito
permiten deducir las siguientes tesis (ver cuadro 1):
-
La estabilizacin del contexto macro, la creacin de consenso y las polticas meso plantean
fuertes requerimientos a la capacidad organizativa de la sociedad, a su sistema polticoadministrativo y a las instituciones intermediarias. La dificultad para satisfacer esos
requerimientos es el rasgo fundamental del atraso industrial; en muchos pases en
desarrollo, la formacin inconclusa de nacin u otros factores desfavorables situados en el
nivel meta se contraponen en el mediano plazo a un desarrollo industrial dirigido a la
competitividad internacional. Pocas sern las sociedades que atraviesen por un proceso de
industrializacin tan rpido y dinmico como los de Corea del Sur y Taiwan. En muchas
otras sociedades existen sin embargo mrgenes de maniobra para el desarrollo de factores
esenciales en los cuatro niveles: la competitividad sistmica no es el privilegio permanente
de un reducido grupo de pases.
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Nivel meta
Factores y escalas de valores socioculturales: de ellos depende por ej. que se aliente o desaliente el
despliegue de la dinmica empresarial en el seno de la sociedad.
2.
Nivel macro
La poltica monetaria procura un marco estable (baja tasa inflacionaria), sin obstaculizar la inversin
con tasas de inters demasiado elevadas.
La poltica presupuestaria persigue mantener el dficit bajo control para garantizar la consistencia
macro.
La poltica fiscal estimula la productividad de la inversin. El sistema tributario est escalonado con
justicia y transparencia, siendo de carcter progresivo.
La poltica cambiaria est concebida para impedir que las exportaciones encuentren obstculos y las
importaciones necesarias se encarezcan demasiado.
3.
Nivel meso
Las polticas de importacin y exportacin se manejan de manera que protejan o fomenten durante un
perodo fijo y limitado ramas industriales designadas con criterio selectivo.
La poltica de infraestructura fsica asegura que las ventajas competitivas en la produccin no quedan
anuladas por prdidas en el transporte o las comunicaciones, sino que las ramas industriales prsperas
pueden apoyarse en una infraestructura moderna.
La poltica educacional est diseada con miras a asegurar una educacin bsica amplia y slida a
todos los ciudadanos, independientemente de su sexo, ofreciendo al mayor nmero posible de
personas una enseanza secundaria y de mayor nivel, concebida pensando en las necesidades de las
reas de especializacin del sector productivo.
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Continuacin recuadro 1
-
La poltica tecnolgica tiene por objetivo primordial la amplia difusin de nuevas tecnologas y
nuevos conceptos organizativos, fomentando as, un proceso ininterrumpido de modernizacin
industrial.
La poltica regional no procura una distribucin uniforme de la industria por todo el territorio
nacional, sino fortalece selectivamente los clusters industriales emergentes.
4.
-
Nivel micro
Son factores determinantes para la competitividad de las empresas la calificacin del personal y la
capacidad de gestin.
Una logstica eficaz entre empresas constituye un importante punto de partida para incrementar la
eficiencia.
Los impulsos innovadores son productos de procesos de aprendizaje que se forman para la
interaccin entre subcontratistas, productores y clientes.
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3. En los pases avanzados de Europa Centro-Este, Amrica Latina y Asia que mantuvieron
largo tiempo una orientacin "hacia adentro", el objetivo actual es superar con xito la
ardua fase que representa establecer una economa de mercado dirigida hacia el mercado
mundial. Por regla general, las carencias figuran en todos los niveles del sistema. Lo
primero ser estabilizar la poltica macro, que genera seguridad para el sector productivo y
presin para incrementar la productividad. Ser importante en esos pases facilitar procesos
autnomos de bsqueda y aprendizaje, que son significativos para el desarrollo de
competitividad sistmica. Ser preciso desencadenar fuertes efectos catalizadores capaces
de reacomodar los elementos claves del patrn organizativo, cuya estructura ya es
diferenciada, con miras esta vez a los requerimientos que plantea la orientacin al mercado
y al mercado internacional.
Otro objetivo ser reducir las carencias del contexto macro (p.ej. en el rea de la poltica
financiera, fiscal y de competencia), movilizando al mismo tiempo los potenciales de
eficacia en el mayor nmero posible de niveles del sistema. Ser necesario asimismo
imprimir impulsos selectivos a la cooperacin al desarrollo con los pases industrializados
para mejorar -p.ej. durante la privatizacin- la cooperacin interempresarial y la
competitividad de las firmas, contribuyendo tambin a desarrollar un perfil de
especializacin. Para fortalecer la dimensin meso conviene afrontar la fragmentacin de
fuerzas que se perfila con no poca frecuencia, promoviendo nuevos patrones de dilogo y
de toma de decisiones, con la mejora consiguiente de la capacidad estratgica de los
actores; es importante tambin reorganizar las instituciones del entorno empresarial o
establecer otras complementarias23. Esto vale en primer trmino para las instituciones
localizadas en las interfaces del sector cientfico, el desarrollo tecnolgico y la produccin
(p.ej. instituciones de I+D, oficinas de patentes, universidades tcnicas). Para fortalecer la
competitividad sistmica es tambin importante corregir el rumbo de la reorganizacin o el
establecimiento de sistemas de seguridad social (p.ej. fondos privados de pensiones de
vejez y capitalizacin) o la instalacin de agencias de proteccin ambiental. Algunos pases
pertenecientes a este grupo pueden convertirse, en el mediano plazo, en serios
competidores, pero tambin en interesantes contrapartes de la cooperacin con los pases
industrializados24.
4. Tambin los pases en desarrollo menos avanzados ven perfilarse sistemas econmicos
alternativos frente a la economa de mercado. Estos pases acusan por lo general graves
carencias en todos los niveles del sistema, que casi siempre son ms acentuadas en el nivel
meta: no es raro que la formacin de una nacin est inconclusa, que sea dbil la
integracin y, con ella, la coherencia nacional, que no exista una sociedad civil vital y que
sea escasa la capacidad estratgica de los grupos de actores. Como estn descuidados los
potenciales de innovacin, crecimiento y competitividad, se producen fenmenos de
desintegracin agudizados por un fuerte crecimiento demogrfico. Estos problemas y, con
frecuencia, un insuficiente rgimen de mercado, un Estado dbil y empresas poco
experimentadas en trminos de competitividad a las que la apertura econmica enfrenta con
una poderosa competencia importadora, incapacitan a no pocos de estos pases para
responder adecuadamente a los nuevos requerimientos que imponen las tecnologas y el
mercado mundial. En algunos de ellos proliferan los conflictos sociales y polticos.
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Tambin ese grupo de pases necesita emprender esfuerzos autnomos para crear un
contexto macro estable y fortalecer grupos de actores nacionales que procuren identificar y
agotar los potenciales propios y los nacionales. El desarrollo del nivel meso -que suele
servir tambin a la formacin e integracin de estructuras (p.ej. en el sector educativo)debera apuntar siempre a la competitividad sistmica como objetivo final. Puede resultar
muy ventajoso reforzar las capacidades nacionales mediante la cooperacin e integracin
nacional. Por lo general, la especializacin con miras al mercado mundial al principio no
puede implantarse sino en un solo segmento de la economa y la sociedad. Esa es la nica
manera de aprovechar potenciales de exportacin, recaudar las divisas indispensables y
poner en marcha procesos de aprendizaje orientados al mercado mundial. Casi en todos los
casos ser preciso agotar primero las ventajas basadas en recursos naturales y en costos
salariales. Solamente sobre esa base ser posible avanzar en la implementacin de ramas
ms intensivas en la creacin de valor agregado. Incluso la aglutinacin de las fuerzas
nacionales ser incapaz, en ciertos casos, de aliviar notoriamente los problemas sociales, al
menos en el mediano y largo plazo. La importancia de una cooperacin al desarrollo que
contribuya a la supervivencia ser mucho mayor para este grupo de pases que para el
segundo y el tercero.
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Estado-, se van perfilando especialmente en el espacio meso formas organizativas tipo red
que no renen entre sus caractersticas ni la asignacin simple por el mercado (competencia
y precio) ni los mecanismos centralistas de conduccin (conduccin jerrquica por el
Estado).
Mientras que la regulacin por el mercado se distingue por la falta de coordinacin
selectiva entre los actores que operan en forma descentralizada, y la conduccin jerrquica
recurre al Estado como actor autnomo, estas nuevas formas de conduccin tienen como
rasgos distintivos una "loosely coupled interaction"29 entre actores privados y estatales
dirigida a formar estructuras dentro de un segmento dado de la poltica. El Estado, en este
caso, acta como generador de impulsos, moderador y coordinador, promoviendo una
poltica locacional orientada hacia el dilogo. Los mecanismos de conduccin "between
markets and hierarchies"30 se basan, pues, en una articulacin de las lgicas del mercado
con las formas de conduccin de tipo jerrquico, clsico y estatista:
- por un lado, en la existencia de actores autnomos organizados en forma
descentralizada y la lgica de sus acciones, -un caso tpico de regulacin
econmica por el mercado,
- por otro lado, en el intento tpico de la conduccin jerrquica de definir objetivos
de medio y largo plazo y los instrumentos adecuados para alcanzarlos, dirigidos
a formar estructuras dentro de un subsistema.
La discusin predominante en los aos ochenta "mercado contra Estado" pasaba por alto
estas formas innovadoras de la formacin social de estructuras mediante la combinacin de
mercado, Estado y formas diversas de "self-coordination in the shadow of the market, the
shadow of hierarchies and in self organizing networks"31.
Estas nuevas formas de conduccin son el resultado de tendencias a la diferenciacin y
especializacin y de las consiguientes interdependencias funcionales existentes en
sociedades en vas de modernizacin. La forma organizativa de la articulacin poltica en la
que actores autnomos acometen juntos la solucin de problemas dentro de sistemas de
negociacin, constituye en particular un mecanismo capaz de movilizar el potencial de
conduccin y estructuracin en el espacio meso, ya que el know-how disponible, as como
las capacidades de decisin, de programacin, formulacin e implementacin se hallan
repartidos de manera amplia entre distintos actores tanto privados como pblicos. El diseo
del espacio meso, por lo tanto, es una tarea que ni el Estado ni las empresas privadas ni las
instituciones intermediarias son capaces de llevar a cabo por s solas.
Se trata de reas de la poltica en las que el Estado no puede alcanzar en absoluto sus
objetivos pblicos mediante acciones, sin cooperar con las empresas e instituciones
intermediarias (p.ej. incrementando la competitividad a travs de la poltica industrial), o
para las cuales la implementacin de programas estatales por parte de la administracin
pblica exigira numerosos y costosos mecanismos de control (p.ej. seguridad del trabajo,
requerimientos ambientales, normas tcnicas) o que no podran ser eficaces sin la
cooperacin activa del sector empresarial (p.ej. formacin vocacional, I+D). De ah que la
formacin de estructuras en el espacio meso demande una elevada capacidad tecnocrtica
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Nivel meta
Nivel macro
Poltica presupuestaria
Poltica monetaria
Poltica fiscal
Poltica de competencia
Poltica cambiaria
Poltica comercial
Factores socioculturales
Escala de valores
Patrones bsicos de organizacin
poltico-jurdico-econmica
Capacidad estratgica y poltica
La competitividad se
realiza a travs de la
interaccin
Nivel meso
Poltica de infraestructura fsica
Poltica educacional
Poltica tecnolgica
Poltica de infraestructura industrial
Poltica ambiental
Poltica regional
Poltica selectiva de importaciones
Poltica selectiva de exportaciones
Nivel micro
Capacidad de gestin
Estrategias empresariales
Gestin de la innovacin
Best Practice en el ciclo completo de produccin (Desarrollo, produccin,
comercializacin)
Integracin en redes de cooperacin tecnolgicas
Logstica empresarial
Interaccin entre proveedores, productores y usuarios
Las formas tradicionales de intervencin del Estado autnomo resultan inapropiadas para
disear el espacio econmico y desarrollar ventajas competitivas nacionales especficas y
difciles de copiar. Las polticas de nivel meso se basan en patrones interactivos de
conduccin y en formas organizativas tendientes a la articulacin, capaces ambos de
interrelacionar las lgicas de la conduccin jerrquica con la del mercado. Las formas de
conduccin tipo red que apuntan a formar estructuras en el espacio meso, tienen la ventaja
de
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- a la parlisis, que se intensifica a medida que los vnculos iniciales flexibles entre los
actores se van convirtiendo en patrones de relaciones cada vez ms estrechos y rgidos
y, en el peor de los casos, en estructuras de tipo monoplico, excluyendo as la
creatividad originaria de la forma organizativa "between markets and hierarchies".
Estas tendencias no son, en modo alguno, un argumento para rechazar los patrones de
interaccin articulados, sino para preservar un potencial de correccin, conflicto y
contradiccin ms all de las redes que se van constituyendo. Cuanto ms tiempo y con ms
xito opera una red bien organizada, avanzando por un sendero de desarrollo, fomentando
la optimizacin en el mismo mediante la accin concertada, incrementando la densidad de
interaccin y comunicacin, ms tiende a disociarse de su realidad exterior y se vuelve
ciego ante los necesarios cambios de rumbo que amenazan el equilibrio interno de intereses
y recursos en el seno de la asociacin de actores. Para impedir el paternalismo subsistmico
y esa dinmica inherente a las estructuras de tipo red, que conduce a rigideces, es preciso
abrir mrgenes para que pueda articularse el "potencial de contradiccin".
Son importantes:
- la integracin de capacidad conflictiva en una asociacin de actores, con el objeto de
prevenir la ceguera funcional y cognitiva (p.ej. integracin de sindicatos y grupos
ambientalistas en conferencias regionales encargadas de configurar localizaciones
productivas);
- un sistema poltico abierto que permita movilizar "desde afuera" potenciales de
correccin.
Entendida as, la capacidad de conflicto de los actores forma parte elemental de toda
estrategia de desarrollo basada en la integracin de la sociedad y en formas de articulacin.
Este enfoque hacia formas cada vez ms diferenciadas de organizacin y conduccin supera
las clsicas dicotomas "mercado contra Estado" y "plena autonoma de actores operando en
forma descentralizada" (liberalismo) contra "totaly integrated society" (socialismo). Es que
los procesos sociales de bsqueda y aprendizaje no pueden quedar reducidos a fortalecer el
mercado y restringir el Estado. El desarrollo de la competitividad sistmica se basa ms
bien en las siguientes medidas:
- fortalecer las fuerzas de mercado reduciendo la regulacin excesiva y creando
condiciones generales macropolticas estables;
- aliviar el Estado e incrementar su efectividad fortaleciendo las fuerzas de mercado y
delegando tareas de conduccin a actores no estatales, asociando actores pblicos y
privados, consolidando los principios subsidiarios y la solidaridad social y
desarrollando redes sectoriales;
- fortalecer la capacidad de organizacin autnoma de la sociedad como una
condicin para formar patrones viables de organizacin social y formas complejas de
conduccin;
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- Los costos del ajuste econmico se dejan sentir de inmediato, mientras que sus
beneficios demoran en llegar, de manera que la produccin, la inversin y la ocupacin
experimentan en una primera fase una evolucin negativa.
- Los distintos sectores sociales no son afectados por igual por las consecuencias de las
medidas de estabilizacin macroeconmica y las reformas estructurales acompaantes.
Ese proceso da lugar ms bien a ganadores y perdedores con los graves conflictos
consiguientes en el plano de la poltica interior.
La estabilizacin del marco macroeconmico requiere por lo tanto una voluntad poltica
realmente frrea. Ser exitosa solamente si el gobierno demuestra su determinacin de
implementar las difciles y conflictivas reformas y si consigue organizar una articulacin
nacional de fuerzas dispuestas a la reforma y movilizar el apoyo internacional.
2.1 Mantenimiento del equilibrio en la economa interior
Dentro de un contexto fuertemente inflacionario se anula la funcin sealizadora de los
precios. La consecuencia de ello es una asignacin ineficaz de recursos. Resulta por tanto
decisivo que el Estado practique una poltica presupuestaria, fiscal y monetaria que
garantice un valor monetario lo suficientemente estable.
1. Poltica presupuestaria y fiscal: Para reducir dficit presupuestarios es necesario aplicar
31
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nueva best practice de produccin, I+D empresarial e interaccin entre empresas, lo que se
puede resumir en los trminos de lean production, simultaneous engineering y just-in-time.
Esa nueva best practice rompe con el tradicional paradigma taylorista-fordista. Todo esto
constituye un gran desafo no slo a las empresas de pases en vas de desarrollo, sino muy
en particular a las de los pases industrializados de Occidente, ya que vuelve obsoletos
enfoques y procedimientos muy arraigados. El acercamiento a la nueva best practice se
complica adems por el hecho de que las transformaciones pendientes no se limitan al nivel
empresarial. Estas incluyen tambin las relaciones interempresariales as como el espacio
meso.
3.1 Determinantes de la competitividad a nivel de empresa
En el futuro, las nicas empresas competitivas sern aquellas que cumplan al mismo tiempo
con cuatro criterios:
Eficiencia: Los indicadores son la productividad del trabajo y del capital. Es preciso
optimizar los dos; si se acenta unilateralmente uno solo de los indicadores (como ocurri
en el pasado con la productividad del trabajo) el resultado final puede ser generalmente la
inefectividad (p.ej. cuando un empleo optimizado de mano de obra incrementa demasiado
las existencias en almacn o el nmero de productos desechados).
Calidad: Un indicador que adquiere creciente importancia sobre todo para pases en
desarrollo -cuya performance referida al aseguramiento continuo de la calidad es
cuestionada con frecuencia en pases industrializados- es la certificacin basada en la
normativa ISO 9000.
Flexibilidad: "The concept of flexibility is considered usually as relating only to
changeover times. In fact, it has a number of different dimensions: product flexibility (the
ability to change easily to produce new products), volume flexibility (the ability to
accommodate changes in volume efficiently), routing flexibility (the ability to process parts
via different routes within the plant in response to breakdowns or other factors), machine
flexibility (the ability to vary the sequence of operations), and process flexibility (the ability
to produce a product family in different ways possibly using different materials)."36
Rapidez: En las empresas lderes se calcula en base a la capacidad de generar innovaciones
en sucesin rpida; uno de los indicadores de la capacidad innovadora es el porcentaje de
productos lanzados al mercado en los ltimos dos a cuatro aos, comparado con la gama
entera de manufacturas. Para otras empresas, rapidez es la capacidad de reproducir sin
demora las innovaciones de empresas lderes. Y, adems, la capacidad de adaptarse muy
pronto a nuevas expectativas de la clientela, a los cambios de la moda y a circunstancias
similares.
En el pasado prim la tesis de que estos objetivos guardaban entre s una relacin
conflictiva: la calidad, por ejemplo, slo era posible de alcanzar a costa de la eficiencia
porque implicaba un esfuerzo adicional de produccin. La industria japonesa ha
desvirtuado esa tesis. Esto quiere decir que muchas empresas tienen que despedirse de
33
procedimientos y rutinas establecidas hace mucho tiempo. No basta con hacer esfuerzos
para optimizar la cadena de valor agregado en toda su extensin, desde la I+D hasta el
mrketing a nivel empresarial e interempresarial, pasando por la produccin. El objetivo
debe ser ms bien la reorganizacin de la propia cadena de valor agregado eliminando, por
ejemplo, delimitaciones muy marcadas entre departamentos e introduciendo un patrn
organizativo orientado hacia el proceso. Las empresas deben ser capaces asimismo de
formular e implementar estrategias, y deben estar preparadas ante todo para adaptar en
cualquier momento esas estrategias a las nuevas condiciones de su entorno.
3.2 Nuevos conceptos organizativos en el desarrollo de producto
Terminada la Segunda Guerra Mundial, cada vez ms empresas (de gran tamao) pasaron a
concentrar sus laboratorios de I+D, apartndolos fsicamente del proceso productivo. Lo
hicieron con la esperanza de obtener crecientes ventajas de escala facilitando servicios
tcnicos y administrativos que fuesen utilizados por todas las secciones de una empresa y
posibilitando una fecundacin recproca mediante proyectos de investigacin
interdisciplinarios surgidos en forma espontnea u organizada.
Esa esperanza, no obstante, se ha cumplido slo en parte, y en el pasado reciente han
aflorado con fuerza las desventajas de los laboratorios centrales de I+D. Estas surgen
porque
- los procesos de aprendizaje interactivos entre I+D y produccin se reducen o incluso
desaparecen debido a la separacin espacial,
- los investigadores y proyectistas no tienen contacto con el mercado, es decir, con los
usuarios de los artefactos que desarrollan ellos mismos,
- la orientacin conceptual de la I+D se desvincula, por lo tanto, de la problemtica de la
produccin y de las ideas generadas por el mrketing para someterse a procesos
introspectivos de decisin.
Esa desconexin de la I+D es uno de los factores responsables de que una parte
significativa de los esfuerzos de desarrollo pasen por alto las necesidades del mercado.
Incluso en los casos en que los esfuerzos culminan en un producto exitoso, el desarrollo del
mismo suele consumir demasiado tiempo y recursos, como lo prueba la comparacin entre
firmas occidentales y japonesas.
Las empresas automotrices de Japn consumen, por ejemplo, slo el 70 % del tiempo y el
60 % de las horas de ingeniera que necesitan sus competidores occidentales para el
desarrollo de productos. Esa ventaja se basa en el modelo organizativo del simultaneous
engineering que comprende dos elementos.
- Con suficiente anticipacin se procura incorporar al proceso de desarrollo el mayor
nmero posible de departamentos tcnicos de la empresa, el departamento de
mrketing y el de compras, adems de las empresas subcontratistas. El vnculo entre
el rea de desarrollo y las otras reas se fortalece en el interior de la empresa por el
34
hecho de que los empleados de I+D mayores de cuarenta aos son trasladados a otros
departamentos (segn los criterios vlidos en Japn, a esa edad han subrepasado el
cenit de su creatividad).
- El desarrollo de producto no transcurre segn el modelo cascada en el que varios
departamentos elaboran un proyecto en forma sucesiva, sino a travs de distintas
actividades paralelas entre s.
Otra innovacin organizativa desarrollada en Japn es el design for manufacturability. El
objetivo es el de alcanzar un trmino medio entre la optimizacin tcnica del producto y la
del proceso de produccin, en lugar de optimizar el producto en forma unilateral
ocasionando altos costos de produccin, como ha ocurrido con frecuencia hasta la fecha en
pases industrializados de Occidente.
3.3 Nuevos conceptos organizativos en la produccin
El enfoque de los aos ochenta para la racionalizacin de la produccin manufacturera fue
la "fbrica del futuro", en la que mquinas y robots manejados por computadoras haran en
buena medida innecesario al ser humano, que era visto como fuente de errores. El concepto
de los aos noventa, en cambio, es la "lean production" , con un apretado engranaje entre la
produccin y otros departamentos, con equipos de obreros altamente calificados en la
planta industrial y con una cooperacin intensa y de mutua confianza entre firmas
subcontratistas y fabricantes del producto final.
El concepto de la fbrica altamente automatizada y computarizada ha fracasado. Empresas
como General Motors, que se atuvieron a ese concepto, no lograron mejorar
sustancialmente su posicin competitiva, porque entre grado de automatizacin y
productividad no media ninguna relacin sistemtica, pues
"...high-tech plants that are improperly organized end up adding about as many
indirect technical and service workers as they remove unskilled direct workers
from manual assembly tasks. What's more, they have a hard time maintaining
high yield, because breakdowns in the complex machinery reduce the fraction of
the total operating time that a plant is actually producing vehicles."37
El pensamiento actual ya no se gua por el principio Babbage y por la taylorizacin con sus
ventajas concernientes a la especializacin y al manejo del poder empresarial. El
instrumento fundamental para mejorar eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez parece ser
ms bien la reintegracin de actividades a nivel de la planta y de procesos de trabajo antes
fragmentados. Entendida as, la "lean production" no debe contemplarse por cierto como un
antagonismo entre organizacin y tcnica. Se trata ms bien de una aproximacin sistmica
(en vez de una puntual); se trata de cuestionar rutinas y "conocimientos establecidos"; y se
trata de crear la condicin previa para una automatizacin efectiva con el recurso de la
reorganizacin del flujo de la produccin.
35
proceso
36
37
38
El debate en torno al tamao de empresa ptimo se ha visto enriquecido en los ltimos aos
por dos experiencias: por un lado, la competitividad superior al promedio que poseen los
conglomerados de empresas en el Japn; por otro lado, los crecientes problemas de
conduccin y control, as como los excesivos costos indirectos que afrontan consorcios de
pases industrializados occidentales.
Las contradictorias experiencias permiten suponer que el tamao generalmente no
constituye la categora decisiva. Lo que importa es la manera como una empresa organiza
sus transacciones: una gran empresa que mantiene relaciones predominantemente
conflictivas con proveedores y compradores ser menos competitiva que una empresa ms
bien pequea inserta en una red que trabaja con eficacia.
Los conglomerados japoneses son de una efectividad extraordinaria porque constituyen la
base de relaciones de subcontratacin durables, porque la I+D es ms fcil de organizar en
comn, porque es relativamente simple obtener crditos del banco particular del
conglomerado, y porque hay mucha tolerancia con las prdidas sufridas en la fase
introductoria de productos. Los conglomerados japoneses estn vinculados por una
densa red de relaciones mutuas, establecida duraderamente y con un bajo grado de
rigidez organizativa. Eso los diferencia de los conglomerados existentes en Norteamrica
y Europa, en los que el aumento de tamao ha trado aparejado en muchos casos una
multiplicacin de niveles jerrquicos, la burocratizacin de procesos de decisin y una
explosin de los costos indirectos.
Muchas de esas empresas sufren hoy en da por graves ineficiencias con respecto a dos de
los cuatro criterios mencionados ms arriba: debido a la centralizacin de los procesos
decisorios, su flexibilidad es tan escasa como su rapidez. Buscando soluciones a este
problema, empresas grandes experimentan en la actualidad con diferentes conceptos, entre
otros
- la sustitucin de organizacin lineal por la organizacin en base a proyectos;
- el establecimiento de business units, que deben operar como empresas
independientes;
- el estmulo al espritu de empresa es decir, al comportamiento empresarial del
personal;
- la reestructuracin de laboratorios centrales de I+D, que no perciben ya
asignaciones globales de recursos, sino que las solicitan a las distintas divisiones de
una empresa segn los principios de la investigacin por encargo.
La mayor parte de estos experimentos marcha pareja con esfuerzos dirigidos a aligerar la
empresa, es decir, concentrarse en las capacidades claves, reducir la plantilla de
trabajadores y reducir el alcance de la fabricacin. En ese contexto se va perfilando entre
las empresas grandes una tendencia a utilizar sus recursos ms efectivos, a saber
- la observacin sistemtica de procesos a nivel del mercado mundial,
- el establecimiento de marcas de prestigio y su comercializacin global,
39
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(estructuracin del espacio meso). Esto atae en particular a los pases en desarrollo de
estructura dbil. Los espacios econmicos dinmicos se distinguen por condiciones
generales que incentivan la innovacin (educacin bsica, sistema universitario, etc.) y por
instituciones especficas para clusters o sectores, que contribuyen a cristalizar ventajas
competitivas especficas (p.ej. institutos tecnolgicos sectoriales, centros de formacin
especializados).
La importancia de la dimensin meso ha seguido en aumento en el curso de la pasada
dcada debido a los avances revolucionarios en tecnologa y organizacin y a la superacin
del paradigma productivo tradicionalmente fordista. La innovacin posee un carcter
crecientemente interactivo que se basa en procesos de intercambio, organizados segn
criterios tanto propios del mercado como ajenos a l. Los efectos e innovaciones
acumulativos en los que se basa la competitividad sistmica se desarrollan gracias a un
denso entrelazamiento en el nivel micro y a relaciones de cooperacin formales e
informales entre empresas y el conjunto de instituciones cercanas a los clusters en los
cuales operan.
Bajo esas condiciones, la innovacin y el desarrollo de capacidad tcnica adquieren un
carcter interactivo, orientado a lo comn, puesto que los procesos de aprendizaje
interactivo y de intercambio sobre la base de la reciprocidad y de los mecanismos de
mercado hacen que la produccin de know-how de una empresa dependa tambin de la de
sus rivales, de sus proveedores y de una estructura institucional propicia a la innovacin. La
capacidad tecnolgica, como fundamento de la competitividad de una economa, se basa en
conocimientos y procesos acumulativos difcilmente transferibles que surgen cuando
empresas e instituciones interactan entre s, cristalizando patrones y ventajas
competitivos especficos para cada pas.
Por consiguiente, las que compiten en el mercado mundial ya no son empresas aisladas que
operan en forma descentralizada, sino clusters industriales, grupos de empresas constituidos
en redes, cuya dinmica de desarrollo depende sustancialmente de la eficacia de sus
localizaciones industriales, es decir, de la existencia de universidades, centros de
entrenamiento, centros de I+D, sistemas de informacin tecnolgica, organizaciones
sectoriales privadas y muchas entidades ms. Los pases que, al operar en el rea poltica de
nivel meso, optan por no desarrollar una perspectiva estratgica como gua de la accin
empresarial y estatal recurriendo ante todo a reacciones espontneas ad hoc y a procesos de
trial and error, subestiman, en particular:
- la significacin del desarrollo oportuno y selectivo de la infraestructura fsica y, ante
todo, intangible que requieren las empresas para alcanzar la competitividad
internacional,
- la duracin del perodo que se requiere para desarrollar capital humano y, sobre todo,
infraestructura tecnolgica como determinante fundamental de la competitividad
internacional,
- las influencias negativas que ejercen la incertidumbre y el riesgo sobre las estrategias
empresariales.
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marketing, pero sin que stas hayan contribuido a mejorar la competitividad de las
empresas. Con frecuencia ocurre que las relaciones de interaccin y comunicacin entre las
empresas y las instituciones del entorno son tan dbiles que no surgen estructuras eficaces e
innovadoras.
En muchos pases ser preciso transformar instituciones existentes para que sean capaces
por fin de prestar servicios a la industria y a la sociedad. Lo importante es entender la
poltica de nivel meso como una tarea que atraviesa todo los mbitos de la sociedad a cargo
de actores privados y pblicos empeados en mejorar continuamente la localizacin.
Resulta decisivo articular medidas aisladas entre s para hacer de ellas polticas de nivel
meso orientadas a la articulacin de actores. Un espacio meso bien estructurado es
fundamental no slo para mejorar y asegurar la competitividad internacional de la industria
privada, sino tambin para implementar eficazmente polticas sociales y ecolgicas de
apoyo.
4.4 Capacitacin y perfeccionamiento
La formacin de estructuras en el mbito econmico es inviable sin la formacin de
estructuras en el mbito social. El desarrollo de la industria y de la educacin experiment
una expansin cuantitativa durante la orientacin hacia adentro. Si se fortalecen las fuerzas
de mercado sin que ocurra lo mismo con las estructuras sociales, la orientacin a la
competitividad no tendr xito. La reforma y el desarrollo de la educacin deben apuntar a
tres objetivos: la orientacin hacia el sistema de valores, el fortalecimiento del impacto
social y la preparacin del nuevo nivel de calificacin.
1. Orientacin de la educacin hacia valores: Razones polticas, sociales y econmicas
hacen necesaria una orientacin hacia el sistema de valores dirigida a alcanzar la
convivencia consensual, la responsabilidad comn y la capacidad comn para solucionar
conflictos, la cooperacin comunicativa y el trabajo en grupo, as como un aprendizaje
activo e independiente durante toda la vida. Estos objetivos educacionales primarios
fomentan la integracin social y responden a los requerimientos de la economa. La nueva
produccin en masa demanda un tipo de trabajador flexible, cooperativo, empeado en
producir calidad y habituado al aprendizaje, con capacidad autnoma de accin profesional,
capaz de relacionar causas y efectos y muy hbil para la comunicacin. En sociedades
fragmentadas, los objetivos educacionales primarios son alcanzables a lo sumo a medio o
largo plazo, y son sin embargo un requisito para lograr el consenso y la concertacin social.
2. Incremento de la efectividad social: El impacto social se fortalece con la creacin de
prioridades dentro de una educacin bsica para todos y un sistema de capacitacin
industrial. Existiendo la demanda correspondiente, la calificacin vocacional puede
adecuarse a los requerimientos especficos del sector informal, a la formacin vocacional
tcnico-artesanal o a la formacin de obreros calificados en segmentos econmicos
orientados a la competitividad.
Otros elementos contribuyen tambin a fortalecer el impacto social:
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tales conceptos se van imponiendo no slo en las manufacturas, ya que tienden a modificar
la organizacin del trabajo en el sector servicios e, incluso, en el sector pblico.
4. Regulacin con miras a la integracin del sistema: Las reformas educacionales se van
a orientar en estndares internacionales, as como en los requisitos que emanan de los
nuevos conceptos de organizacin y produccin, pero tomando en cuenta las estructuras y
necesidades especficas de cada pas. El modo gradual de proceder y los enfoques puntuales
deberan integrarse desde el comienzo con vistas a crear sistemas, por ejemplo un sistema
de formacin vocacional. Entre las medidas fundamentales de la reforma y el desarrollo de
la educacin figuran las siguientes:
- procurar una regulacin estatal capaz de dar mayor significacin a la educacin y la
investigacin bajo puntos de vista econmicos y sociales,
- enfatizar el fortalecimiento de capacidades de gestin en los centros educacionales
para posibilitar as una gestin institucional responsable,
- lograr que instituciones dedicadas a la investigacin pedaggica aseguren la marcha
de la reforma y obtener aportes de organizaciones intermediarias, sobre todo de la
industria privada,
- coordinar instituciones educaciones centrales y descentralizadas y asegurar la
competencia entre entidades pblicas y privadas en los niveles de educacin ms
altos, y
- acoplar la expansin cuantitativa y la mejora de la calidad en los niveles ms altos
con una marcada orientacin hacia la prctica.
5. Desarrollo gradual y reas prioritarias: El sistema educativo debe desarrollarse
gradualmente en estrecha coordinacin con las necesidades de la economa. Resultan
prioritarios:
- la rehabilitacin de centros educacionales disponibles,
- nutricin (comedores escolares) y alivio de problemas de transporte,
- formacin de prioridades en la educacin vocacional en segmentos econmicos con
fuerte demanda de obreros calificados, as como inters de los asociaciones
empresariales por participar en el diseo y la financiacin de las instituciones,
- habilitacin de institutos tecnolgicos capaces de formar tcnicos y directivos de
nivel medio,
- concentracin de la enseanza universitaria en ciencias econmicas, exactas,
naturales, en ingeniera e informtica, as como
- fomento preferencial de las universidades tcnicas y, dentro de ellas, de estudios de
posgrado en carreras que ayuden a mejorar la capacidad tecnolgica y la
competitividad internacional.
6. Relaciones mutuas entre Estado y sector productivo: Los nuevos requerimientos de la
economa slo pueden ser satisfechos a travs de una estrecha cooperacin entre el Estado,
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tratar de comprender la esencia y los fundamentos de una tcnica que ya est siendo
aplicada.
En la mayora de los pases industrializados y en los pases en desarrollo prsperos se ha
ido formando, en cambio, un sistema nacional de innovacin en el curso del proceso de
industrializacin. La eficacia de un sistema de innovacin se debe a que, por encima de
clusters aislados y de alcance local, surgen redes tecnolgicas articuladas entre empresas
manufactureras y de servicios, instituciones de I+D y educacionales, as como agencias
estatales. No es tanto el tamao sino ms bien la densidad de las relaciones al interior de la
red que determina el xito de un sistema de innovacin. Un sistema de innovacin bien
organizado
"may enable a country with rather limited resources, nevertheless, to make a very
rapid progress through appropriate combinations of imported technology and
local adaptation to more abundant resources being squandered by the pursuit of
inappropriate objectives or the use of ineffective methods."52
Dentro de la red se van formando externalidades tecnolgicas, sea en forma deliberada
(p.ej. en virtud de relaciones contractuales entre firmas proveedoras y compradores, o entre
una empresa y un instituto cientfico) o espontnea (debido a la fluctuacin de mano de
obra, al intercambio informal de informacin y a otros factores). Se trata de una clara
muestra de efectos externos positivos, por los cuales el beneficio para la totalidad de las
empresas es mayor que la prdida para cada empresa; en la mayora de los casos, el
provecho que saca una empresa dada de informaciones provenientes de otras fuentes es
incluso mayor que el perjuicio que sufre por el drenaje de informacin interna. La
desventaja que representa el que una empresa no pueda apropiarse exclusivamente de los
beneficios de sus innovaciones se compensa largamente con la acrecentada competitividad
de la red; una red permite
"a collective rather than an individual form of rent appropriation", pero: "[it]
requires social and cultural preconditions which some nations possess more
widely than others."53
La existencia de marcadas externalidades tecnolgicas posibilita procesos de aprendizaje
interactivo rpidos y acumulativos54, en cuyo transcurso una red de empresas e instituciones
llega a dominar con mucha mayor rapidez procesos tecnolgicos y/o innovaciones de
producto, obteniendo el xito comercial mucho ms pronto que empresas aisladas operando
en otras localizaciones. La existencia de procesos de aprendizaje acumulativos continuos
puede dar como resultado que un pas (ms bien, determinadas ramas manufactureras de un
pas) desarrolle ventajas competitivas absolutas55. Esa clase de ventajas absolutas no se
basa en ventajas comparativas estticas, sino en la capacidad de una red de empresas para
mantener o ampliar el liderazgo tecnolgico despus de que ha sido obtenido. Estudios
empricos han revelado que los liderazgos tecnolgicos pueden mantenerse durante un
perodo prolongado. Este patrn explicativo evidencia
"why, since the late 1970s, some OECD countries have run long-term, almost
permanent trade surpluses and others almost equally permanent deficits."56
53
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55
mucha duracin. Al parecer, en algunos pases estn siendo reemplazados por TCs, que
contribuyen mucho ms a incrementar la eficacia de las empresas manufactureras locales y
pueden asegurar una mayor continuidad a travs de pedidos ulteriores. Conviene sealar,
por cierto, que el Estado colombiano fomenta las coaliciones empresariales por debajo del
lmite de la fusin ("grupos solidarios") con el objeto de que ayuden a mejorar la estructura
de costos de la produccin, pero esa medida ha pasado casi desapercibida hasta la fecha.
4. Agencias de promocin comercial: Las agencias de promocin comercial, si funcionan
bien, cumplen cuatro criterios: las empresas las toman en serio y las apoyan; tienen un
presupuesto lo suficientemente grande; tienen un personal capacitado que percibe sueldos
que estn en vigencia en el mercado; y, poseen cierto grado de autonoma.
En los pases en vas de desarrollo, las agencias de promocin comercial que satisfacen
esos criterios son una minora absoluta; por eso, la mayor parte opera con poco xito -un
ejemplo ms del fracaso de instituciones pblicas en sociedades orientadas hacia adentro.
Seis son los factores principales que las condenan al fracaso:
- "la ineptitud de los empleados pblicos para desempear la tarea,
- la inflexibilidad de los procedimientos estatales para la gestin de gastos y personal,
- el enfrentamiento de intereses provocado por la asuncin de tareas ejecutivas y
administrativas,
- la perpetuacin de actitudes y estrategias errneas,
- una imparcialidad mal encaminada entre firmas exportadoras potenciales y
productores que impide una aproximacin focalizada y limita la informacin a
importadores potenciales,
- la negligencia en el desarrollo de servicios comerciales"57.
A esto se suma con frecuencia el hecho de que la agencia estatal existente posee un
monopolio consagrado por la ley, de manera que, adems de no funcionar, impide el
surgimiento de agencias privadas ms eficaces.
5. Servicios de informacin: La difusin de nuevas tecnologas computarizadas de
informacin hace que los clsicos medios impresos se vuelvan obsoletos. Sobre todo, la
informacin mercantil. El cambio tecnolgico marcha parejo con un cambio estructural: las
empresas privadas contemplan en medida creciente el suministro de informacin como un
mercado lucrativo. Con la consecuencia de que, cuanto ms oportuna y sistemtica es la
disponibilidad de informacin, ms caro resulta el acceso a la misma. Para los pases en
vas de desarrollo, esto tiene dos implicaciones. Primero, que las empresas requieren un
acceso de bajo costo al sistema internacional de telecomunicaciones, pues slo as pueden
hacer uso de fuentes de informacin localizadas en otros pases. Segundo, que son
contraproducentes las barreras legales que obstaculizan el establecimiento de empresas
privadas nacionales o las actividades inversionistas de firmas extranjeras en el rea de los
servicios de informacin.
56
57
Las empresas grandes, si utilizan con coherencia las oportunidades que brinda el electronic
banking, pueden diversificar las fuentes de financiamiento, combinar distintos
instrumentos financieros y llevar a cabo una gestin profesional de la liquidez y las divisas.
Esto, sin embargo, reduce los beneficios que obtiene la banca del bankfloat, es decir, de los
giros y cobranzas que flotan sin intereses en el sistema bancario, y crea ms incentivos para
que los bancos diversifiquen sus fuentes de transacciones, incluyendo tambin a las
PYMEs. Segn se observa en algunos pases latinoamericanos, los bancos estn
descubriendo las PYMEs como nuevos clientes potenciales, puesto que stas pueden
ayudarlos a diversificar sus riesgos; adems, el electronic banking les puede servir para
rebajar los costos de las transacciones con clientes de menor solvencia.
Aparte de otorgar crditos convencionales, la banca y las instituciones especializadas
apoyan cada vez ms al sector empresarial en el aprovechamiento de otras formas de
financiamiento:
1. Leasing: Una empresa adquiere el derecho de usufructo de un bien de capital durante un
perodo determinado pagando los correspondientes derechos de leasing. Una ventaja frente
al financiamiento crediticio de inversiones radica en que la empresa no tiene necesidad de
otorgar garantas. En Amrica Latina, para citar un ejemplo, ese instrumento es de uso
corriente desde finales de los sesenta, pero las compaas que practican el leasing centran
su atencin en las empresas de mayor tamao. Extendiendo ese negocio a las PYMEs se
podra aprovechar un considerable potencial de expansin.
2. Emprstitos: Sobre todo las empresas medianas y grandes tienen abierta la posibilidad
de financiamiento a travs de emprstitos. En Amrica Latina, por ejemplo, se registra una
ofensiva de emprstitos de financiamiento de working capital, con un plazo de vencimiento
de tres meses como mximo, que se conceden a travs de mercados de valores o se venden
directamente a inversionistas institucionales; esos emprstitos implican tasas de inters
considerablemente ventajosas frente a los crditos bancarios.
3. Fondos de seguridad y garanta de reciprocidad: Sobre todo las PYMEs suelen tener
dificultades para ofrecer garantas a la hora de tomar un crdito. En una serie de pases en
vas de desarrollo, ese problema se soluciona de dos maneras. Fondo de garantas que sirve
de aval para el prstamo de activo circulante a las PYMEs; el factor multiplicador empieza
comnmente por los 10 puntos y crece hasta 25 en el curso de varios aos. El fondo cubre
hasta un 80 % del capital prestado. La parte ms importante de los recursos destinados al
fondo proviene generalmente de programas estatales de promocin a las PYMEs, pero el
fondo opera bsicamente con autonoma, entre otras razones porque, para funcionar bien,
tienen que desarrollar altos niveles de credibilidad y standing profesional, basando su
gestin en reglas transparentes. El financiamiento corriente se verifica a travs de un
derecho de comisin que las empresas abonan para tener acceso al fondo. La garanta de
reciprocidad, en cambio, se distingue por el hecho de que los recursos para el Fondo de
garanta son aportados por las propias empresas, que tambin se encargan de administrarlo.
4. Factoring: La venta de obligaciones a firmas especializadas en factoring es una forma de
financiamiento habitual en pases industrializados que hasta ahora tiene sin embargo poca
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difusin en pases en desarrollo. Sera conveniente por lo tanto fundar compaas factoring
o alentar a las firmas internacionales del ramo para que establezcan sus filiales.
5. Financiamiento de la exportacin: Han llegado a imponerse dos instrumentos que
facilitan las exportaciones, pero hasta la fecha se utilizan poco en los pases en vas de
desarrollo. Uno de ellos es la aportacin nacional de cartas de crdito (domestic letters of
credit, p.ej. en Corea), en Amrica Latina, por ejemplo, slo un 25 % de las exportaciones
se realiza mediante cartas de crdito. El objetivo particular es allanar el camino para que los
"exportadores indirectos", esto es, firmas subsidiarias de empresas exportadoras (que a
menudo experimentan problemas a la hora de otorgar avales) tengan acceso al capital
circulante. El segundo instrumento es la creacin de seguros de crdito a la exportacin que
permitan a los exportadores asegurar sus prdidas de pagos. La creacin de un banco
especializado en financiamiento de la exportacin es, sin duda, una labor complicada; sin
embargo, todas las naciones exportadoras exitosas han hecho el esfuerzo correspondiente
porque los beneficios son muy superiores a los costos.
6. Bolsas de valores: En muchos pases en desarrollo, sobre todo del Este asitico y
Amrica Latina, las transacciones de las bolsas de acciones han experimentado un
desarrollo dinmico en los ltimos aos. Pero no se debe ignorar que en la mayora de los
casos slo se negocia con los valores de un reducido grupo de empresas grandes. De ah la
posibilidad de que, en el futuro, las empresas medianas incrementen sus activos cotizando
en la Bolsa.
7. Financiamiento de capital de riesgo: En algunos pases industrializados y en unos
pocos pases en desarrollo ms avanzados, el financiamiento de capital de riesgo ha
probado su eficacia en el caso de la creacin de empresas orientadas a la tecnologa. Las
instituciones prestamistas apuestan porque los beneficios que aporta una nueva empresa
exitosa compensen las prdidas ocasionadas por varios fracasos. El fondo de capital de
riesgo, sin embargo, slo tiene perspectivas de xito cuando est en manos competentes, es
decir cuando sus gestores saben distinguir los conceptos empresariales ms promisorios de
los menos promisorios. Los que quieren crear empresas orientadas a la tecnologa, en
muchos casos no tienen otro recurso que el financiamiento de capital de riesgo para obtener
financiamiento externo, ya que no pueden ofrecer seguridades.
8. Fondos de pensiones y seguros: En pases en desarrollo, los fondos de pensiones y
seguros prefieren depositar su capital en obligaciones pblicas, invirtiendo en ocasiones
una pequea parte en la construccin de viviendas. Esos fondos son hasta ahora una fuente
de capital poco explotada por las empresas manufactureras. De ah la necesidad de
emprender grandes esfuerzos para desarrollar una cultura del "capital paciente" con
inversionistas que evalen sus depsitos no slo por los resultados trimestrales, sino que se
orienten en un plazo ms largo.
9. Emprstitos exteriores: Una vez que los pases con altos niveles de deuda externa
mejoraron su performance econmica, una serie de empresas grandes de esos pases
recobraron el acceso a los mercados internacionales de capital. Gracias a la concesin de
prstamos exteriores, esas empresas lograron en muchos casos obtener capital sujeto a
intereses sustancialmente ms bajos que los nacionales.
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Las PYMEs ven generalmente con escepticismo modalidades comerciales como el leasing,
ya sea porque no evalan sus ventajas financieras o porque consideran la posesin de
bienes de capital como un valor en s. En relacin a las PYMEs, es preciso por lo tanto
difundir informacin sobre nuevos instrumentos de financiamiento, ejercitar nuevas
tcnicas de financiamiento y mejorar la gestin financiera. Con ese fin podra ser til la
intervencin de instituciones especializadas que practiquen un marketing activo sobre ese
instrumental entre las PYMEs y que estn supeditadas a claros indicadores de performance.
En cuanto a las reformas del sector financiero, el objetivo consiste en crear las
condiciones necesarias para que las empresas -en particular las PYMEs- obtengan acceso a
mltiples formas de financiamiento. Un aspecto significativo en este contexto es la apertura
hacia el exterior. Tal como ocurre con la poltica de importacin, una apertura sbita y
radical puede perjudicar el funcionamiento de la poltica hacia el sector financiero. La
apertura a la banca extranjera en busca de una presencia de largo plazo debe ser bienvenida,
mxime cuando incrementa la presin para que la banca nacional mejore su performance.
En cambio, hay que tener cuidado con la apertura de las bolsas de acciones a inversionistas
extranjeros. Mientras la Bolsa est poco desarrollada, es decir, mientras sean pocos los
valores en transaccin, el flujo de capital extranjero ayudar a mejorar rpidamente las
cotizaciones. Pero se trata en buena parte de capital especulativo, como lo han revelado las
experiencias de los ltimos aos. Su retiro sbito puede provocar fcilmente un crack
burstil que perjudique el buen nombre de esa institucin y disuada de emitir acciones a
empresas que todava no cotizan. De ah la necesidad de dar la preferencia a modalidades
especiales de inversin para inversionistas extranjeros, por ejemplo fondos de acciones que
sean manejados por sucursales exteriores de bancos nacionales.
4.8 Dimensin de la poltica ecolgica
La industrializacin practicada hasta ahora con un intenso consumo de recursos naturales y
energa ha agudizado el problema ambiental, pues la manera de aprovechar la naturaleza
para multiplicar el bienestar material amenaza con destruir los fundamentos mismos de la
vida. En los pases en desarrollo se aade un agravante: la apertura al mercado mundial y la
obligacin que pesa sobre muchos de esos pases de generar divisas para reducir la carga de
la deuda externa, puede llevarlos a sobreexplotar los recursos naturales y a externalizar los
costos ambientales (p.j. a travs de emisiones descontroladas). Esa presin objetiva debe
ser amortiguada a base de medidas aplicadas desde el exterior (disminucin de la deuda
externa y del proteccionismo) y de polticas ecolgicas internas. Una poltica ambiental
preventiva debe combatir y evitar el deterioro ambiental, incentivando adems la capacidad
nacional de innovacin que apunta a desarrollar formas de produccin poco contaminantes.
Toda estrategia ambiental dirigida al futuro se basa en visiones, instituciones e instrumentos
cuyo objetivo es modificar la manera como se utiliza hasta ahora la naturaleza. Esa
estrategia es un elemento integrante de la estrategia de industrializacin.
El establecimiento de instituciones concebidas para configurar la dimensin de la poltica
ecolgica de la competitividad manufacturera, apunta a:
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63
Notas
Captulo I
Competitividad internacional: nuevos requerimientos
Ch. Feeman , Technology Policy and Economic Performance. Lessons form Japan, London. Nueva York, 1987, pp. 6875 A tentative sketch of the main characteristics of successive techno-economic paradigms, incluye un quinto
paradigma (1980 y sgtes).
2
Ver M.E. Porter, The Competitive Advantage of Nations. Nueva York 1980 (Porter designa la calidad de la
localizacin econmica con el trmino home environmetal).
3
C.F. Bergsten, The Primacy of Economics, en: Foreign Policy, no. 87, 1992, pp. 3-24.
Z.B. Congress of the United States, Office of Technology Assessment: Competing Economies, America, Europe and
the Pacific Rim, Washington, D.C., oct. 1991; OECD: Industrial Policy in OECD countries, Annual Review 1993, Paris
1993; Banco Mundial: The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy, Washington, D.C. 1993.
5
Dado que la reforma afecta el modo de produccin, las formas de regulacin, las instituciones sociales y las
interacciones, as como las necesidades individuales e incluso los valores, no se habla de un patrn tecnolgico o
tcnico-econmico, sino de un paradigma tcnico-organizativo-social.
6
R. Brainard: Globalization and Corporate Nationality, en: OECD: STI Review, No. 13, dic. 1993, pp. 163-188, p. 184.
Ver W. Hillebrand: Shaping Competitive Advantages. Conceptual Framework and the Korean Approach., Frank Cass,
London, 1994.
8
Ver W. Michalski: Leitlinien fr eine Politik der positiven Strekruranpassung, en Beihefte der Konjunkturpolitik, lug.
Cit. , p. 215-226, p. 217s.
10
Ibdem, p. 224 s.
11
12
Ver p. ej. R.G. Lipsey / W. Dobson (eds.): Shaping Comparative Advantage, Toronto, 1987; H.W.Arndt: Market
Failure and Underdevelopment, en World Development, vol. 16, 1988, No.2 pp. 219-229; H.B. Cheney: The
Structuralist Approach to Development Policy, en American Economic Review, vol. 85, 1975, No. 2 pp. 302-322; R.
French-Davis: An outline of a Neo-Structuralist Approach, en CEPAL Review, vol. 34, 1988, pp- 37-44; S. Bitar: NeoConservatism versus Neo-Structuralism in Latin America, ibidem, pp. 44-62.
13
C. Prez: Microelectronics, Long Waves and World Structural Change. New Perspectives for Developing Countries,
en World Development, Vol. 13, 1985 no. 4, pp. 441-463, pp. 443.
14
G. Dosi: Technical Change and Industrial Transformation. The Theory and an Application to the Semiconductor
Industry, London 1984, pp. 288.
15
OECD: The Newly Industrilizing Countries. Challenge and Opportunities for OECD Industries, Paris 1988, p. 81.
16
R. Kaplinski: Industrial Restructuring en LDCs: The Role of Information Technology (copia mimeografiada),
Brighton, 1988, p.22ss.
17
Ver E. Bbenter et al.: Analyse struktureller Defizite in ausgewhltern Industriegebieten Bayerns. Ergebnisse einer
regionalwissenschaftlichen Untersuchung im Auftrag des Bayerischen Staatsminiteriums fr Wistschaft und Verkehr,
Munich, 1987, p. 162.
18
Acerca de la teora de sistemas con capacidad de supervivencia, ver en particular S. Beer: The Viable System Model.
Its Provenance, Development, Methodology and Pathology, en Journal of Operation Research, vol. 35, 1984, no.1 pp.725. Sobre la problemtica de conduccin en sistemas de alta complejidad, ver p.ej. H. Willke: Entzauberung des Staates.
berlegungen zu einer Sozietalen Steuerungstheorie, Kningstein 1983. Ver tambin G.J.B. Probst: Selbstorganisation.
Ordnungsprozesse in sozialen Systemen, Berlin 1987, captulos 5 y 6.
19
Ver F.A. v. Hayek: Die Theorie komplexer Phnomene, Tbingen 1972; dem Der Wettbewerb als
Entdeckungsverfahren, Kiel, 1968.
20
OECD: Technology and the Economy. The Key Relationships, Paris, 1992, p. 243.
21
Ver F. Naschold: Den Wandel organisieren, Berlin, 1992; U. Jrgens / F. Naschold: Arbeits und industriepolitische
Engpsse der deutschen Indutrie in den neunzigen Jahren, en W. Zapf / M. Dierkes (eds.) Institutionenvergleich und
Institutionendynamik, Berlin, 1994.
22
Ver p.ej. sobre la poltica alemana hacia Amrica Latina: Das Auswrtige Amt informiert, Mitteilung fr die Presse,
No. 1121/1993, Bonn, 10-10-1993.
23
Ver W. Hillerbrand /D. Messner /J. Meyer-Stamer: Fortalecimiento de la capacidad tecnolgica en pases en
desarrollo, IAD, Berln, 1994.
24
Ver K. Esser /W. Hillerbrand /D. Messner /J. Meyer-Stamer: International Competitiveness in Latin America and East
Asia, GDI Book Series no. 1, London, 1993.
Captulo II
Determinantes de la competitividad sistmica
25
26
27
28
Ibdem, p. 76.
29
Granovetter, M.: The Strenght of Weak Ties, en: R. Collins (ed.): Sociological Theory, San Francisco, 1983.
30
W.W. Powell: Neither Market nor Hierarchy, en: Research on Organization Behavior, 1990, No. 12, p. 145.
31
F.W. Scharpf: Coordination in Hierarchies and Networks, en: idem (ed): Games in Hierarchies and Networks,
Francfort, 1993; B. Marin/R. Mayntz (eds.): Policy Networks, Francfort, 1991.
32
F. W. Scharpf: Versuch ber Demokratie in verhandelnden Staat, en R. Czada / M.G. Schmidt (eds):
Verhandlungsdemokratie, Ineressenvermittlung, Regierbarkeit, Opladen, 1993.
33
34
35
La fijacin de un tipo de cambio suficientemente equilibrado no est ciertamente supeditada por completo al control
nacional. En el UNDP Development Report, 1994 (Nueva York 1994, p. 70), J. Tobin dice as: Capital movements
certainly can benefit the nations directly involved and the world economy as a whole, by directing world savings to
high-productivity projects, wherever they may be However, the capital flows needed to achieve efficient allocation of
world savings are today a minuscule fraction of worldwide transactions in currency markets, which are estimated to run
at $ 1 trillion a day.
Here, as in so many other dimensions of human life on this globe, technologies have outrun political and social
institutions. The bulk of those trillions of currency exchanges are speculations and arbitrages, seeking to make quick
money on exchange rate fluctuations and on international interest rate differentials. They contribute little to rational
long-term investment allocations. Exchange rates are at the mercy of the opinions of private speculators commanding
vast sums. Their activities distort the signals exchange markets give for long-range investment and for trade. A 0.5%
tax of foreign exchange transactions is equivalent to a 4% difference in annual interest rates on three-month bills, a
considerable deterrent to persons contemplating a quick roundtrip to another currency. The intent is to slow down
speculative capital movements: it would be too small to deter commodity trade or serious international capital
commitments. The revenue potential is immense over $1.5 trillion a year for the 0.5% tax. J.M. Keynes in 1936 pointed
out that the transaction tax could strengthen the weight of long-range fundamentals in stock-market pricing, as against
speculators guesses of the short-range behavior of other seculators. The same is true of the foreign exchange
markets
36
UNCTAD: New Approaches to Best-Practice Manufacturing: The Role of Transnational Corporations and
Implications for Developing Countries, Nueva York, (copia mimiografiada), 1990, p. 32.
37
J.P. Womack /D.T. Jones /D. Ross: The Machine that Changed the World, Nueva York, 1990, p. 94.
38
P.A. Fisher: The Interface Between Manufacturing Executives and Wall Street Visitors Why Security Analysis Ask
Some of the Questions That They Do, en: J.A. Heim / W.D. Compton (eds): Manufacturing Systems, Foundation of
World Class Practice, Washington, 1992, p. 144.
39
B.A. Lundvall: Innovation as an Interactive Process: from User-producer Interaction to the National System of
Innovation, en: G. Dossi et al (ed): Technical Change and Economic Theory, Londres/Nueva York, 1988, p. 360.
40
G. Teubner: Die vielkpfige Hydra: Netzwerke als kollekive Akteure hherer Ordnung, en W. Krohn /G. Kppen
(eds): Emergenz: Die Entstehung von Ordnung, Organisation und Bedeurung, Francfort, 1992.
41
C.F. Sabel: Constitutional Ordering in Historical Context, en F.W. Schapf (ed), 1993: A. Klnne et al.: Institutionen
regionaler Technikfrderung, Oplanden, 1991.
42
W. Krummbein: Industriepolitik: Die Chance einer Integration von Wirtschafts- und Geselischaftspolitik, en U.
Jrgens / W. Krummbein (eds): Industriepolitische Strategien, Bundeslnder im Vergleich, Berlin, 1991, p. 49.
43
H.G. Hilpert: Japanische Industriepolitik Grundlagen: Trger, Mechanismen, en: ifo Schnelldienst, No. 17/18, 1993.
44
45
J.E. Aubert: What Evolution for Science and Technology Policies?, en OECD Observer, No. 174, 1992, p. 5.
46
F.W. Scharpf: Wege aus der Sackgasse: Europa: Zentralisierung und Dezentralisierung, en: WZB-Mitteilungen, No.
56, 1992.
47
48
49
M.Kochen /K.W. Deutsch: Decentralization Sketches Toward a Rational Theory, Cambridge, 1980.
50
51
S. Teitel: Towards an Understanding of Technical Change in Semi-Industrialized Countries, en J.M. Katz (ed):
Technology Generation in Latin American Manufacturing Industries, Basingstoke/Londres, 1987, p. 109.
52
C. Freeman: Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, Londres/Nueva York, 1987, pp. 1,3.
53
54
Ver N. Rosenberg: Inside the Black Box: Technology and Economics, Cambridge, 1982, p. 120 ss.
55
Ver G. Dosi /K. Pavitt /L. Soete: The Economics of Technical Change and International Trade, Nueva York, 1990, p.
148 ss.
56
57
D.B. Keesing /A. Singer: Warum Staatliche Exportfrderung versagt: Ein berblick ber die Erfahrungen und
Interviews mit Experten, en: Finanzierung & Entwicklung, No. 1, 1992, p. 53.
58
Un ejemplo lo aporta Brasil: all, los costos de produccin de soya son inferiores a los niveles de EE.UU. (190 vs. 222
US $/t.). No obstante, el precio fob es notoriamente ms alto debido a la inoperancia del sistema de transporte (257 vs.
239 US $/t). A ello se agregan los costos suplementarios causados por puertos ineficientes; en Ro de Janeiro, las
operaciones portuarias de carga y descarga cuestan 2.8 y en Santos 5 veces ms que en Rtterdam.
59
L.R. Brocon et al.: Saving the Planet, Nueva Cork, 1991, p. 37.
60
L. Levine et al.: Energy Efficiency: Developing Nations and Eastern Europe, U.S. Congress, Washington, D.C., 1991.