Projekt z dnia 23.03.2015 r.

USTAWA
z dnia 2015 r.
Prawo o zgromadzeniach
Rozdzia 1
Przepisy oglne
Art. 1. Ustawa reguluje zasady i tryb organizowania oraz odbywania zgromadze.
Art. 2. Przepisw ustawy nie stosuje si do zgromadze:
1)

organizowanych przez organy pastwa lub organy samorzdu terytorialnego;

2)

odbywanych w ramach dziaalnoci kociow i innych zwizkw wyznaniowych.

Art. 3. Zgromadzenie jest to:

1)

stacjonarne zgrupowanie osb na otwartej przestrzeni dostpnej dla nieokrelonych

imiennie osb, zwoane w celu wsplnych obrad lub w celu wsplnego wyraenia
stanowiska w okrelonym miejscu, bez moliwoci przechodzenia jego uczestnikw,
zwane dalej zgromadzeniem stacjonarnym, albo

2)

zgrupowanie osb na otwartej przestrzeni dostpnej dla nieokrelonych imiennie osb,

zwoane w celu wsplnych obrad lub w celu wsplnego wyraenia stanowiska, ktrego
uczestnicy przechodz zgodnie z tras wczeniej zgoszon, zwane dalej marszem.
Art. 4. 1. Prawo organizowania zgromadze przysuguje osobom majcym pen

zdolno do czynnoci prawnych, osobom prawnym, innym organizacjom, a take grupom

osb.
2. W zgromadzeniach nie mog uczestniczy osoby posiadajce przy sobie bro,
materiay wybuchowe, wyroby pirotechniczne lub inne niebezpieczne materiay lub
narzdzia.
Rozdzia 2
Postpowanie w sprawach marszw
Art. 5. 1. Postpowanie w sprawach dotyczcych marszw naley do zada zleconych
gminy, na obszarze ktrej odbywa si marsz

2
2. Organizator marszu zawiadamia organ gminy w taki sposb, by wiadomo dotara
do organu najpniej na 6 dni, a najwczeniej na 30 dni przed dat marszu.
3. Jeli planowana trasa marszu przebiega przez teren wicej ni jednej gminy, w kadej
z gmin prowadzi si odrbne postpowanie.
4. O terminie i trasie marszu organ gminy zawiadamia waciwego komendanta
powiatowego (miejskiego) Policji, a na obszarze m. st. Warszawy komendanta rejonowego
Policji.
5. Jeeli planowana trasa marszu przebiega w pobliu siedzib przedstawicielstw
dyplomatycznych, urzdw konsularnych, misji specjalnych i organizacji midzynarodowych
korzystajcych z immunitetw i przywilejw dyplomatycznych, organ gminy zawiadamia
ministra waciwego do spraw zagranicznych o miejscu, dacie i przewidywanej liczbie
uczestnikw marszu.
6. Jeeli planowana trasa marszu przebiega w pobliu obiektw podlegajcych ochronie
Biura Ochrony Rzdu, organ gminy informuje Szefa Biura Ochrony Rzdu o miejscu, dacie i
przewidywanej liczbie uczestnikw marszu.
Art. 6. 1. Organizator marszu zawiadamia o zamiarze jego odbycia organ gminy
pisemnie, za pomoc faksu, ustnie do protokou lub za pomoc rodkw komunikacji
elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o wiadczeniu usug
drog elektroniczn (Dz. U. z 2013 r. poz. 1422), zwanych dalej rodkami komunikacji
elektronicznej.
2. Rejestracja wpywu zawiadomienia nastpuje z uwzgldnieniem daty, godziny oraz
minuty dorczenia zawiadomienia.
3. W przypadku wniesienia zawiadomienia ustnie do protokou decydujca jest data,
godzina oraz minuta rozpoczcia spisywania protokou, ktre zamieszcza si w protokole.
4. W przypadku wniesienia zawiadomienia za pomoc rodkw komunikacji
elektronicznej decydujca jest data, godzina oraz minuta wprowadzenia zawiadomienia do
systemu teleinformatycznego gminy.
Art. 7. 1. W zawiadomieniu organizator marszu podaje nastpujce informacje:
1)

imi, nazwisko, PESEL albo rodzaj i numer dokumentu tosamoci w przypadku osoby
nieposiadajcej numeru PESEL, adres do korespondencji, adres poczty elektronicznej i
numer telefonu organizatora marszu, a w przypadku, gdy organizatorem jest osoba
prawna lub inna organizacja ich nazw i adres siedziby oraz imi, nazwisko, PESEL

3
albo rodzaj i numer dokumentu tosamoci w przypadku osoby nieposiadajcej numeru
PESEL, adres do korespondencji, adres poczty elektronicznej i numer telefonu osoby
lub osb wnoszcych zawiadomienie w imieniu organizatora marszu;
2)

imi, nazwisko, PESEL albo rodzaj i numer dokumentu tosamoci w przypadku osoby
nieposiadajcej numeru PESEL, adres do korespondencji, adres poczty elektronicznej i
numer telefonu przewodniczcego marszu;

3)

miejsce rozpoczcia i cel marszu;

4)

dat i godzin rozpoczcia, przewidywany czas trwania, przewidywan liczb

uczestnikw oraz tras przejcia ze wskazaniem miejsca jego zakoczenia;

5)

okrelenie planowanych przez organizatora marszu rodkw sucych zapewnieniu

pokojowego przebiegu marszu.
2. W przypadku wyznaczenia przewodniczcego niebdcego organizatorem marszu, do

zawiadomienia, o ktrym mowa w ust. 1, docza si pisemn zgod na przyjcie

obowizkw przewodniczcego.
3. W zawiadomieniu, o ktrym mowa w ust. 1, organizator marszu moe zawrze
deklaracj, i nie przewiduje udziau w marszu osb zamaskowanych.
Art. 8. 1. Jeeli wniesiono zawiadomienia o dwch lub wicej marszach, ktre maj si
odby w tym samym czasie i miejscu lub ktrych trasy przejcia s tosame lub w czci si
pokrywaj i nie jest moliwe ich oddzielenie lub odbycie w taki sposb, by ich przebieg nie
zagraa yciu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach, organ gminy
niezwocznie, nie pniej ni na 48 godzin przed planowan dat marszu, wzywa
telefonicznie organizatorw marszw, ktrzy wnieli zawiadomienia, na rozpraw
administracyjn w celu dokonania zmiany czasu lub miejsca marszu albo trasy przejcia
uczestnikw.
2. W przypadku bezskutecznoci wezwania telefonicznego organ gminy ponawia je
dwukrotnie.
3. Niestawienie si organizatora marszu na rozpraw administracyjn nie wstrzymuje jej
przebiegu.
4. Jeli na rozprawie administracyjnej organizatorzy marszw nie uzgodni czasu,
miejsca lub trasy przejcia marszu w taki sposb, by ich przebieg nie zagraa yciu lub
zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach, o pierwszestwie wyboru czasu, miejsca
lub trasy przejcia marszu decyduje data, godzina oraz minuta wniesienia zawiadomienia.

4
5. Do rozprawy administracyjnej, o ktrej mowa w ust. 1, nie stosuje si przepisw art.
91 2 i art. 92 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego
(Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z pn. zm.1)).
Art. 9. Organ gminy wydaje decyzj o zakazie marszu w terminie 48 godzin od dnia
otrzymania zawiadomienia, jeeli:
1)

jego cel lub odbycie sprzeciwiaj si niniejszej ustawie lub naruszaj przepisy karne;

2)

odbycie marszu moe zagraa yciu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych
rozmiarach.
Art. 10. 1. O wydaniu decyzji o zakazie marszu organ gminy niezwocznie zawiadamia

organizatora marszu przez udostpnienie jej na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji

Publicznej i w sposb wskazany przez organizatora marszu oraz rwnoczenie przekazuje j
organizatorowi marszu za pomoc rodkw komunikacji elektronicznej. Jednoczenie organ
gminy przekazuje decyzj wraz z aktami sprawy wojewodzie.
2. Termin na wniesienie odwoania biegnie od udostpnienia decyzji na stronie
podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej organu gminy. Decyzj uwaa si za
dorczon z chwil udostpnienia jej na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji
Publicznej organu gminy.
3. Odwoanie wnosi si bezporednio do wojewody w terminie 24 godzin od dorczenia
decyzji. Przepis art. 6 stosuje si odpowiednio.
4. Wniesienie odwoania nie wstrzymuje wykonania decyzji.
5. Wojewoda rozpatruje odwoanie w cigu 24 godzin od jego otrzymania.
6. O decyzji wydanej w wyniku rozpatrzenia odwoania, wojewoda niezwocznie
zawiadamia organizatora marszu przez udostpnienie jej na stronie podmiotowej w Biuletynie
Informacji Publicznej i w sposb wskazany przez organizatora marszu oraz przekazuje
decyzj za pomoc rodkw komunikacji elektronicznej. Decyzj uwaa si za dorczon z
chwil udostpnienia jej na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej
wojewody.
Art. 11. Skargi na decyzje w sprawach marszw wnosi si bezporednio do sdu
administracyjnego w terminie 3 od dnia udostpnienia decyzji na stronie podmiotowej w
Biuletynie Informacji Publicznej, a sd wyznacza rozpraw nie pniej ni w terminie 7 dni

1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 183 i 1195 oraz z
2015 r. poz. 211.

5
od dnia wniesienia do niego skargi, chyba e wyznaczenie rozprawy nie jest moliwe
wskutek niezachowania warunkw formalnych skargi. Skarg rwnoczenie dorcza si
wojewodzie.
Art. 12. 1. Przewodniczcy otwiera marsz, kieruje jego przebiegiem oraz zamyka marsz.
2. Przewodniczcym jest organizator marszu, chyba e inna osoba wyrazi zgod, w
formie pisemnej, na przyjcie obowizkw przewodniczcego. W przypadku gdy
organizatorem marszu jest osoba prawna lub inna organizacja przewodniczcym jest osoba
dziaajca w imieniu organizatora.
3. Organizator marszu, a w przypadku, o ktrym mowa w ust. 2, przewodniczcy,
odpowiada za zgodny z przepisami prawa przebieg marszu oraz jest obowizany do
przeprowadzenia marszu w taki sposb, by zapobiec powstaniu szkd z winy uczestnikw
marszu. W tym celu organizator marszu podejmuje przewidziane w ustawie rodki.
4. W trakcie trwania marszu jego przewodniczcy jest obowizany pozostawa w
kontakcie z osobami wskazanymi przez organ gminy lub przybyym na miejsce
funkcjonariuszem Policji.
5. W trakcie trwania marszu jego przewodniczcy jest obowizany do nieprzerwanego
posiadania elementw wyrniajcych, w tym identyfikatora zawierajcego:
1) okrelenie funkcji jako przewodniczcego marszu;
2) zdjcie przewodniczcego marszu;
3) imi i nazwisko przewodniczcego marszu;
4) podpis waciwego przedstawiciela organu gminy;
5) piecz organu gminy.
6. Organ gminy wyposaa przewodniczcego w identyfikator, o ktrym mowa w ust. 5.
7. Przewodniczcy da opuszczenia marszu przez osob, ktra swoim zachowaniem
narusza przepisy ustawy albo uniemoliwia lub usiuje udaremni marsz. W razie
niepodporzdkowania si poleceniu, przewodniczcy zwraca si o pomoc do Policji lub
stray gminnej.
8. Jeeli uczestnicy marszu nie podporzdkuj si poleceniom przewodniczcego lub
gdy przebieg marszu sprzeciwia si niniejszej ustawie albo narusza przepisy karne,
przewodniczcy podejmuje decyzj o rozwizaniu marszu.
9. Z chwil rozwizania marszu jego uczestnicy s obowizani bez nieuzasadnionej
zwoki opuci miejsce, w ktrym odbywa si marsz.

6
Art. 13. 1. Marsz moe by rozwizany przez przedstawiciela organu gminy, jeeli jego
przebieg zagraa yciu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach lub gdy
narusza przepisy ustawy albo przepisy karne.
2. Funkcjonariusz Policji moe zwrci si do przedstawiciela organu gminy o
rozwizanie marszu w przypadku wystpienia okolicznoci, o ktrych mowa w ust. 1.
3. Rozwizanie marszu na podstawie ust. 1 nastpuje przez wydanie decyzji ustnej
podlegajcej natychmiastowemu wykonaniu, poprzedzonej dwukrotnym ostrzeeniem
uczestnikw

marszu

moliwoci

jego

rozwizania,

nastpnie

ogoszonej

przewodniczcemu lub w przypadku niemonoci skontaktowania si z przewodniczcym

ogoszonej publicznie uczestnikom marszu. Potwierdzenie wydanej decyzji ustnej dorcza si
organizatorowi na pimie w terminie 72 godzin od jej podjcia.
4. Organizatorowi marszu oraz uczestnikowi marszu przysuguje prawo wniesienia
odwoania do wojewody od decyzji w sprawie rozwizania marszu w terminie 5 dni od dnia
rozwizania marszu; przepis art. 10 ust. 4-6 stosuje si odpowiednio.
Rozdzia 3
Postpowanie w sprawach zgromadze stacjonarnych
Art. 14.

1. Organizator

zgromadzenia

stacjonarnego

informuje

komendanta

powiatowego (miejskiego) Policji, a na obszarze m. st. Warszawy Komendanta Stoecznego

Policji, o majcym odby si zgromadzeniu, nie wczeniej ni na 30 dni i nie pniej ni na
12 godzin przed planowanym jego rozpoczciem, podajc jego miejsce oraz przewidywany
czas trwania oraz dane umoliwiajce kontakt organizatora z funkcjonariuszem Policji.
Organizator zgromadzenia stacjonarnego informujc Policj o majcym odby si
zgromadzeniu stacjonarnym, w szczeglnoci wskazuje na ewentualne zagroenia, ktre w
jego ocenie mog pojawi si w trakcie trwania zgromadzenia.
2. Jeeli zgromadzenie stacjonarne organizowane jest w odlegoci mniejszej ni 200 m
od siedzib przedstawicielstw dyplomatycznych, urzdw konsularnych, misji specjalnych i
organizacji

midzynarodowych

korzystajcych

immunitetw

przywilejw

dyplomatycznych, jego organizator informuje o zamiarze jego odbycia komendanta

powiatowego (miejskiego) Policji, a na obszarze m. st. Warszawy Komendanta Stoecznego
Policji, na 2 dni przed jego planowan dat.
3. Informacja, o ktrej mowa w ust. 1 i 2, przekazywana jest telefonicznie.

7
Art. 15. 1. Zgromadzenie stacjonarne nie moe powodowa zagroenia bezpieczestwa
lub porzdku ruchu drogowego na drogach publicznych lub utrudnie dla ruchu drogowego, a
w szczeglnoci powodowa zmian w jego organizacji.
2. Zgromadzenie stacjonarne moe by rozwizane przez funkcjonariusza Policji, jeeli
jego przebieg zagraa yciu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach lub gdy
narusza przepis ust. 1, inne przepisy ustawy lub przepisy karne.
Art. 16. Do spraw dotyczcych zgromadze stacjonarnych stosuje si odpowiednio
przepisy art. 5 ust. 1, art. 12 ust. 3 i 7-9 oraz art. 13 ust. 3 i 4, z tym, e jeli w przepisie jest
mowa o przewodniczcym naley przez to rozumie organizatora zgromadzenia
stacjonarnego.
Art. 17. Jeli planowane zgromadzenie stacjonarne bdzie powodowa zagroenie
bezpieczestwa lub porzdku ruchu drogowego na drogach publicznych lub utrudnienia dla
ruchu drogowego, a w szczeglnoci powodowa zmiany w jego organizacji, do
zgromadzenia tego stosuje si przepisy o marszach, z tym e w zawiadomieniu nie podaje si
trasy przejcia, a ilekro w przepisach jest mowa o trasie marszu naley przez to rozumie
miejsce zgromadzenia stacjonarnego.
Rozdzia 4
Przepisy karne
Art. 18. Kto przewodniczc marszowi lub bdc organizatorem zgromadzenia
stacjonarnego umylnie nie podejmuje rodkw przewidzianych w art. 12 ust. 7 lub 8,
podlega karze grzywny.
Art. 19. Kto nie wykonuje polece przewodniczcego marszu lub organizatora
zgromadzenia stacjonarnego, wydanych na podstawie art. 12 ust. 7, albo nie
podporzdkowuje

si

decyzjom

przewodniczcego

lub

organizatora

zgromadzenia

stacjonarnego wydanym na podstawie art. 12 ust. 8, podlega karze grzywny.

Art. 20. Orzekanie w sprawach o czyny okrelone w art. 18 i art. 19 nastpuje na
podstawie przepisw ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postpowania w sprawach o
wykroczenia (Dz. U. z 2013 r. poz. 395, z pn. zm.2)).

2)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 765 i 1247, z 2014
r. poz. 486, 579, 786 i 969 oraz z 2015 r. poz. 21.

8
Rozdzia 5
Zmiany w przepisach obowizujcych, przepisy przejciowe i kocowe
Art. 21. W ustawie z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2013 r. poz.
482, z pn. zm.3)) w art. 52 w 1:
1) pkt 3 otrzymuje brzmienie:
3) przewodniczy zgromadzeniu po rozwizaniu go,;
2) pkt 5 otrzymuje brzmienie:
5) bierze udzia w zgromadzeniu posiadajc przy sobie bro, materiay wybuchowe,
wyroby pirotechniczne lub inne niebezpieczne materiay lub narzdzia,.
Art. 22. W ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U. Nr 155,
poz. 924) w art. 11 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
" 4. Do zbierania podpisw osb popierajcych zgoszenie, o ktrych mowa w ust.
3, stosuje si odpowiednio przepisy ustawy z dnia 2015 r. Prawo o
zgromadzeniach (Dz. U. poz. ..).".
Art. 23. W ustawie z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenw byych hitlerowskich
obozw zagady (Dz. U. Nr 41, poz. 412, z pn. zm.4)) w art. 7:
1) w ust. 4 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
" 1) cel lub odbycie zgromadzenia s niezgodne z przepisami niniejszej ustawy lub
ustawy z dnia 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. poz. ) albo naruszaj
przepisy ustaw karnych,";
2) ust. 9 otrzymuje brzmienie:
9. Zgromadzenie moe by rozwizane przez przedstawiciela wojewody, jeeli
jego przebieg zagraa yciu lub zdrowiu ludzi albo mieniu znacznej wartoci, narusza
powag lub charakter Pomnika Zagady albo narusza przepisy niniejszej ustawy,
przepisy ustawy z dnia .. 2015 r. - Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. poz..)
albo przepisy ustaw karnych, a przewodniczcy, uprzedzony o koniecznoci rozwizania
zgromadzenia, wzbrania si to uczyni.;
3) ust. 12 otrzymuje brzmienie:
3)
4)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 829, 1247, 1446 i
1567 oraz z 2014 r. poz. 498, 659, 827 i 915.
Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr 153 poz. 1271, z
2003 r. Nr 80, poz. 717 oraz z 2006 r. Nr 220 poz. 1600.

9
12. W zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie do przeprowadzenia
zgromadzenia na obszarze Pomnika Zagady lub jego strefy ochronnej stosuje si przepisy
ustawy z dnia 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. poz. ), z wyjtkiem art.
2..
Art. 24. W ustawie z dnia 15 wrzenia 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. poz. 706
oraz z 2014 r. poz. 1871) uchyla si art. 30.
Art. 25. Do postpowa wszcztych na podstawie przepisw ustawy, o ktrej mowa w
art. 26, i niezakoczonych do dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy stosuje si przepisy
dotychczasowe.
Art. 26. Traci moc ustawa z dnia 5 lipca 1990 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. z
2013 r. poz. 397 oraz z 2014 r. poz. 1427).
Art. 27. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia.