Direito Internacional Privado

Apontamentos sem fronteiras
Antnio Filipe Garcez Jos
ora , vamos l ento !!!
Direito Administrativo
Resumos e apontamentos do curso do 2 ano de Direito da UAL, ano lectivo 2003/2004,
"destilados" pelo aluno 20021078, Antnio Filipe Garrcez Jos
Regente do curso: Dr. Joo Caupers

Professor das aulas tericas: Dr. Jos Tavares
Professor das aulas prticas: Dr. Manuel Freire Barros
Bibliografia:
Introduo ao Direito Administrativo, Dr. Joo Caupers 7 edio, ncora editora
Curso de Direito Administrativo, Dr. Freitas do Amaral, volume I, 2edio, Almedina
Constitup da Repblica Portuguesa

Permanentemente debaixo do brao !!
Cdigo do Procedimento Administrativo
www. cogitoergosun2.no.sapo.pt

O regulamento administrativo
O procedimento regulamentar
Fundamento jurdico geral
O fundamento jurdico do poder regulamentar no Estado social de
direito, encontra-se nas normas constitucionais e legais atributivas de
competncia regulamentar.
Regulamento administrativo
Conjunto de normas jurdicas editadas por um rgo de uma pessoa
colectiva pblica, no exerccio do poder administrativo.
Vrios critrios de distino entre regulamento e lei
Lei
Regulamento
lei cabe a fixao dos princpios de Ao regulamento cabe estabelecer o

um certo regime jurdico.
detalhe de tais princpios.
Ideia de novidade, conteria previses

normativas novas.
As leis aprovadas pelo Governo

revestem a forma de decretos--leis e
so editadas ao abrigo do art. 198 da
CRP.
A lei s pode ver a sua validade
aferida pela CRP.
Encarregar-se-ia dos aspectos visando

facilitar a aplicao da lei, sem inovar.
Os regulamentos independentes do
Governo revestem a forma de decretos
regulamentares (art. 112/ 7 da CRP) e
so editados ao abrigo do art. 199 da
CRP.
O regulamento
respeitar a lei.
tem
tambm
de
Distino entre regulamento e acto administrativo

Regulamento
Acto adminnistrativo
Apresenta carcter normativo.
Em
matria
de
interpretao,
integrao de lacunas e validade,
aplicar-se-o, subsidiriamente os
princpios e regras relativos s leis.
individual e concreto.
Em
matria
de
interpretao,
integrao de lacunas e validade,
aplicar-se-o, subsidiriamente os
princpios e regras relativos aos
negcios jurdicos.

Classificaes dos regulamentos administrativos

Critrio da dependncia face lei :
Regulamentos complementares (ou de execuo)
Desenvolvem e detalham uma determinada lei, em cujo texto a sua
emisso se encontra expressamente prevista (operam como condio de
exequibilidade de algumas das normas legais que regulamentam)
Regulamentos independentes (ou autnomos)

No se referem a nenhuma lei em especial (mas
tem de identificar a norma
legal que atribui competncia regulamentar ao seu autor)
Critrio do objecto das normas regulamentares :

Regulamentos de organizao
Estruturam um aparelho administrativo.
Regulamentos de funcionamento
Incidem sobre os mtodos de actuao de rgos e servios pblicos
Regulamentos de polcia
Operam restries liberdade individual.
Critrio da projeco da eficcia do regulamento :
Regulamentos internos
Apenas produzem efeitos no interior da pessoa colectiva pblica cujo
rgo os editou.
Regulamentos externos
Projectam os seus efeitos nas esferas jurdicas de outros sujeitos de
direito

Limites do poder regulamentar

3 limites :
Reserva de competncia legislativa da A.R (arts.164e165 CRP)
Nas matrias que integram esta reserva, o Governo somente pode
aprovar regulamentos de execuo.
Regulamentos das autarquias locais ( art. 241 CRP)
Os regulamentos editados por rgos da freguesia, no podem dispor
em contrrio dos regulamentos do municpio em cujo territrio se
inclua o territrio da freguesia.
Eficcia retroactiva
As normas dos regulamentos administrativos, no podem ter
eficcia retroactiva.
Competncia regulamentar
Decreto regulamentar
Forrma obrigatria dos regulamentos independentes (art. 112/6 CRP)
Resoluo do Conselho de Ministros
Pode ter ou no, natureza regulamentar
Portaria
Quando possui natureza regulamentar, da autoria de um ou mais
Governo ministros em nome do Governo.
Despacho normativo
Regulamento editado por um ou mais ministros em nome prprio.
Despacho simples
Geralmente tm a forma de actos administrativos, mas por vezes
apresentam natureza regulamentar.
Regies
Autnomas
Decreto regional (arts 232/1 e 227/1/d CRP)

Quando se trata de regulamentar uma lei Geral da Repblica a
competncia pertence Assembleia Legislativa Regional.
Decreto regulamentar regional
Quando a regulamentao tem por objecto um decreto
legislativo regional, a comptetncia do Governo regional.

Autarquias
Locais
Assembleia de freguesia
Competncia para aprovar regulamentos com eficcia externa, sob
proposta da Junta de freguesia.
Cmara municipal
(Lei n 169/99) Competncia para aprovar regulamentos em matrias da sua
exclusiva competncia.
(art. 241CRP)
Assembleia Municipal
Compete a aprovao dos restantes regulamentos do municpio,
sob proposta da Cmara municipal
Institutos pblicos
Entidades Pblicas Empresariais
Podem
dispor
de
competncia
regulamentar,
nos
termos
das
respectivas leis orgnicas ou estatutos.
Associaes pblicas

Modo de produo dos regulamentos

(artigos 114 a 119 do CPA)
Iniciativa procedimental dos interessados
Artigo 115
Peties
1 - Os interessados podem apresentar aos rgos competentes peties em
que solicitem a elaborao, modificao ou revogao de regulamentos, as
quais devem ser fundamentadas, sem o que a Administrao no tomar
conhecimento delas.
2 - O rgo com competncia regulamentar informar os interessados do
destino dado s peties formuladas ao abrigo do n 1, bem como dos
fundamentos da posio que tomar em relao a elas.
Artigo 116
Projecto de regulamento
Todo o projecto de regulamento acompanhado de uma nota justificativa
fundamentada.
Direito de participao procedimental dos interessados

Artigo 117
Audincia dos interessados
1 - Tratando-se de regulamento que imponha deveres, sujeies ou encargos,
e quando a isso se no oponham razes de interesse pblico, as quais sero
sempre fundamentadas, o rgo com competncia regulamentar deve ouvir,
em regra, sobre o respectivo projecto, nos termos definidos em legislao
prpria, as entidades representativas dos interesses afectados, caso existam.
2 - No prembulo do regulamento far-se- meno das entidades ouvidas.

Apreciao pblica dos projectos de regulamento

Artigo 118
Apreciao pblica
1 - Sem prejuzo do disposto no artigo anterior e quando a natureza da matria
o permita, o rgo competente deve, em regra, nos termos da legislao
referida no artigo anterior, submeter a apreciao pblica, para recolha de
sugestes, o projecto de regulamento, o qual ser, para o efeito, publicado na
2 srie do Dirio da Repblica ou no jornal oficial da entidade em causa.
2 - Os interessados devem dirigir por escrito as suas sugestes ao rgo com
competncia regulamentar, dentro do prazo de 30 dias contados da data da
publicao do projecto de regulamento.
3 - No prembulo do regulamento dar-se- meno de que o respectivo
projecto foi objecto de apreciao pblica, quando tenha sido o caso.
Publicao
1. srie - B do
Dirio da Repblica
Decretos regulamentares
Resolues do Conselho de Ministros
Portarias
Despachos normativos
Boletim autrquico Regulamentos autrquicos

ou
Edital
Posturas
Regulamentos de polcia
Vigncia
Os regulamentos podem cessar a sua vigncia por :
Caducidade (por decurso do seu
Revogao
prazo ou revogao sem substituo da lei respectiva)
(com substituo da lei que visava regulamenntar
art. 119 / 1 CPA)
Anulao contenciosa
ilegalidade

Artigo 119
Regulamentos de execuo e revogatrios
1 - Os regulamentos necessrios execuo das leis em vigor no podem ser
objecto de revogao global sem que a matria seja objecto de revogao
global e sem que a matria seja simultaneamente objecto de nova
regulamentao.
2 - Nos regulamentos far-se- sempre meno especificada das normas
revogadas.
Contratos administrativos
Contrato administrativo (art. 178 /1 CPA)
Acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma
relao jurdico-administrativa.
CAPITULO III
Do contrato administrativo
Artigo 178
Conceito de contrato administrativo
1 - Diz-se contrato administrativo o acordo de vontades pelo qual constituda,
modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa.
Distino entre contratos administrativos e contratos privados

Critrios :
Da sujeio
Assenta na ideia de inferioridade do contraente privado.
Do objecto
Aquele que constitui, modifica ou extingue uma relao jurdica de
direito administrativo. (Art. 178 / 1 CPA)
estatutrio
Concepo do Direito administrativo como o direito da Administrao
Pblica

CAPITULO III
Do contrato administrativo
Artigo 178
1 - Diz-se contrato administrativo o acordo de vontades pelo qual
constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa.
2 - So contratos administrativos, designadamente, os contratos de:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Empreitada de obras pblicas

Concesso de obras pblicas;
Concesso de servios pblicos;
Concesso de explorao do domnio pblico;
Concesso de uso privativo do domnio pblico;
Concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar;
Fornecimento contnuo;
Prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica.
As competncias dos rgos da Administrao Pblica
podem ser exercidas por via da outorga de contratos
administrativos (art. 179 CPA)
Artigo 179
Utilizao do contrato administrativo
Os rgos administrativos, na prossecuo das atribuies da pessoa
colectiva em que se integram, podem celebrar contratos administrativos, salvo
se outra coisa resultar da lei ou da natureza das relaes a estabelecer.

Formao do contrato
Princpio da igualdade
Por fora dele, a lei estabelece normas detalhadas quanto escolha do
co-contratante.
Formas que pode revestir tal escolha (art. 182 CPA):
Concurso pblico
Concurso limitado por prvia qualificao.
Concurso limitado sem apresentao de candidaturas.
Negociao, com ou sem publicao prvia de anncio.
Ajuste directo
Artigo 182
Escolha do co-contratante
1 - Salvo o disposto em legislao especial, nos contratos que visem associar
um particular ao desempenho regular de atribuies administrativas o cocontratante deve ser escolhido por uma das seguintes formas:
a)
b)
c)
d)
e)
Concurso pblico;
Concurso limitado por prvia qualificao;
Concurso limitado sem apresentao de candidaturas;
Negociao, com ou sem publicao prvia de anncio;
Ajuste directo.
2 - Ao concurso pblico so admitidas todas as entidades que satisfaam os

requisitos gerais estabelecidos por lei.
3 - Ao concurso limitado por prvia qualificao somente podem ser admitidas
as entidades seleccionadas pelo rgo administrativo adjudicante.
4 - Ao concurso limitado sem apresentao de candidaturas apenas sero
admitidas as entidades convidadas, sendo o convite feito de acordo com o
conhecimento e a experincia que o rgo administrativo adjudicante tenha
daquelas entidades.
5 - Os procedimentos por negociao implicam a negociao do contedo do
contrato com um ou vrios interessados.
6 - O ajuste directo dispensa quaisquer consultas.
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Regra geral
Obrigatoriedade de concurso pblico (art. 183 CPA)
Artigo 183
Obrigatoriedade de concurso
Com ressalva do disposto nas normas que regulam a realizao de despesas
pblicas ou em legislao especial, os contratos administrativos devem ser
precedidos de concurso pblico.
Decreto-Lei n 197/98
Norma legal reguladora da realizao de despesas inerentes aos
contratos da administrao (administrativos ou no)
Adjudicao
Acto administrativo que corporiza a escolha do co-contratante .
Os contratos esto sujeitos forma escrita

(art. 184 CPA)
Artigo 184
Forma dos contratos
Os contratos administrativos so sempre celebrados por escrito, salvo se a lei
estabelecer outra forma.
Execuo do contrato (art. 180)

Poderes da Adm. Pblica durante a execuo do contrato administrativo:
Poder de fiscalizao
Poder de direco do modo de execuo das prestaes devidas
Poder de modificao unilateral
Poder de aplicar sanes (em caso de inexecuo, execuo defeituuosa
ou mora)
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Poder de resciso unilateral

Artigo 180
Poderes da Administrao
Salvo quando outra coisa resultar da lei ou da natureza do contrato, a
Administrao Pblica pode:
a) Modificar unilateralmente o contedo das prestaes, desde que seja
respeitado o objecto do contrato e o seu equilbrio financeiro;
b) Dirigir o modo de execuo das prestaes;
c) Rescindir unilateralmente os contratos por imperativo de interesse pblico
devidamente fundamentado, sem prejuzo do pagamento de justa
indemnizao;
d) Fiscalizar o modo de execuo do contrato;
e) Aplicar as sanes previstas para a inexecuo do contrato.
Espcies de contratos administrativos

(Art. 178/ 2 CPA)
Artigo 178
1 - Diz-se contrato administrativo o acordo de vontades pelo qual constituda,
modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa.
2 - So contratos administrativos, nomeadamente, os contratos de:

i) Empreitada de obras pblicas
j) Concesso de obras pblicas;
k) Concesso de servios pblicos;
l) Concesso de explorao do domnio pblico;
m)Concesso de uso privativo do domnio pblico;
n) Concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar;
o) Fornecimento contnuo;
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p) Prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica.

Contrato de empreitada de obras pblicas
Atravs do qual um particular se encarrega de executar uma obra
pblica, mediante uma retribuo a pagar pela Administrao Pblica.
Contrato de concesso de obras pblicas
Por via do qual um particular se encarrega de construir e explorar uma
obra pblica mediante uma retribuo a pagar pelos utentes sob a
forma de taxas de utilizao.
Contrato de concesso de servios pblicos
Idntico ao precedente, mas em que o objecto a explorao de um
servio pblico.
Contrato de concesso de uso privativo do domnio pblico
Atravs do qual a Administrao Pblica proporciona a um particular a
utilizao econmica exclusiva de bens do domnio pblico.
Contrato de concesso de explorao do domnio pblico
Atravs do qual a Administrao Pblica transfere para um particular a
gesto de bens do domnio pblico, cujo gozo este, por sua conta e
risco, se encarregar de proporcionar aos interessados.
Contrato de concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar
Atravs do qual a Administrao Pblica encarrega um particular da
explorao de um casino, sendo retribudo pelo lucro das receitas
provenientes do jogo.
Contrato de fornecimento contnuo
Pelo qual um particular se obriga a entregar regularmente
Administraoo Pblica, durante um certo perodo, bens necessrios ao
funcionamento de um servio pblico.
C. de prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica
Atravs do qual um particular se obriga perante a Administrao Pblica
a assegurar a deslocao de pessoas ou coisas entre lugares
determinados (contrato de transporte), ou a prestar-lhe a sua actividade
profissional como funcionrio pblico (contrato de provimento).
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A invalidade do contrato
(art. 185 CPA)
Artigo 185
Regime de invalidade dos contratos
1 - Os contratos administrativos so nulos ou anulveis, nos termos do

presente Cdigo, quando forem nulos ou anulveis os actos administrativos
de que haja dependido a sua celebrao.
2 - So aplicveis a todos os contratos administrativos as disposies do
Cdigo Civil relativas falta e vcios da vontade.
3 - Sem prejuzo do disposto no nmero 1, invalidade dos contratos
administrativos aplicam-se os regimes seguintes:
a) Quanto aos contratos administrativos com objecto passvel de acto
administrativo, o regime de invalidade do acto administrativo estabelecido
no presente Cdigo;
b) Quanto aos contratos administrativos com objecto passvel de contrato de
direito privado, o regime de invalidade do negcio jurdico previsto no
Cdigo Civil.
Regra geral
O contencioso dos contratos administrrativos segue a via da aco
administrativa comum (art. 37/ 2 / h do CPTA)
Responsabilidade civil da Administrao Pblica

Responsabilidade extracontratual (por actos de gesto pblica)
A obrigao que recai sobre uma pessoa colectiva que, actuando sob a
gide de regras de direito pblico, tiver causado prejuzos aos
particulares.
Qual o objectivo da responsabilizao do Estado
e de outras entidades envolvidas no exerccio de
actividades administrativas pblicas ?
O objectivo principal a transferncia do dano sofrido pelo

cidado para o seu causador, atravs do pagamento de uma
quantia em dinheiro, a indemnizao.
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Responsabilidade subjectiva
Envolve um juzo de censura sobre o comportamento culposo do
causador do dano.
A responsabilidade subjectiva encontra-se enquadrada pelos artigos 22
e 271 da CRP e regulada nos artigos 1 a 4, 6 e 7 do Decreto-Lei n
48 051, 21 de Novembro de 1967
Pressupostos da obrigao de indemnizar :
Um acto ilcito
Culpa pessoal
A culpa
Culpa funcional
O dano
O nexo de causalidade
Regras quanto obrigao de indemnizar :
(arts.2 e 7 do Dec-Lei n 48051)
Respondem solidariamente a pessoa colectiva e o agente

Pelos actos praticados no exerccio de funes pblicas e por causa
desse exerccio.
Responde exclusivamente o agente
Pelos actos praticados fora do exerccio das funes ou no seu exerccio
mas no por causa dele.
Responsabilidade objectiva pelo risco
(regulada no art. 8 do Dec-Lei n 48051)
A sua razo de ser assenta na ideia de compensar as vantagens que o
exerccio de determinadas actividades particularmente perigosas
proporciona quele que as exerce, ou em favor de quem so exercidas,
com o dever de suportar os danos que elas causem a terceiros.
Responsabilidade objectiva pela prtica de actos lciitas
(assenta no art. 9/ 1 do Dec-Lei n 48051)
A razo de ser da sua existncia o princpio da justa repartio dos
encargos pblicos: no seria justo que aquele que sofreu um prejuzo
causado por um comportamento administrativo praticado no interesse e
para proveito da colectividade no fosse ressarcido.
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AS GARANTIAS DOS PARTICULARES

Garantias
So meios jurdicos de defesa dos particulares contra a Administrao
Pblica.
Polticas (por terem contedo poltico e se dirigem aos rgos polticos)
Administrativas (graciosas)
Garantias
Provedor de Justia
Jurisdicionais (contenciosas)
Garantias polticas
Dt de petio (lei n 43/90 de 10 de Agosto)

Dt de resistncia
Garantias administrativas
Efectivam-se atravs dos rgos da Administrao Pblica,
aproveitando as prprias estruturas adminiistrativas e os controlos de
mrito e de igualdade nelas utilizados.
Garantias
administrativas
De legalidade
De mrito
Mistas
Direito de petio
Direito de representao (de resistncia)
Petitrias
Direito de denncia
Direito de oposio administrativa
Direito de queixa ao Provedor de J.
impugnatrias
Reclamao
Recurso hierrquico
Recurso hierrquico imprprio
Recurso tutelar
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Garantias petitrias
As que no pressupem a prvia prtica de uma acto administrativo
Direito de petio ( Art. 52 CRP, Lei 43/90 de 10 de Agosto, Lei 6/93 1 de Maro)
Faculdade de solicitar aos rgos da Administrao Pblica,
providncias que se consideram necessrias. (esta garantia cumulvel
com qualquer outra garantia)
Direito de representao (de resistncia) (art. 21 CRP)

Faculdade de chamar a ateno de um rgo da Administrao Pblica
responsvel por uma determinada deciso administrativa, para as
consequncias provveis desta.
!!! Defesa dos cidados contra a execuo de actos nulos!!!
Direito de denncia
Faculdade de chamar a ateno de um rgo da Administrao Pblica
por um facto ou situao que este tenha a obrigao de averiguar
Pode ser
Direito de queixa
Quando o objecto da denncia o comportamento de um funcionrio ou
agente da Administrao Pblica, com o objectivo de que se proceda ao
apuramento da responsabilidade disciplinar deste.
Direito de oposio administrativa
Faculdade de contestar decises que um rgo da Administrao
Pblica projecta tomar.
Direito de queixa para o Provedor de Justia
O Estatuto do Provedor de Justia consta da Lei n 9/91, de 9 de Abril,
alterada pela Lei n 30/96, de 14 de Agosto.
O mbito subjectivo de actuao do Provedor de justia encontra-se
constitucionalmente delimitado pelo n 1 do artigo 23 da CRP
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Garantias impugnatrias
Pressupem
sempre
um
comportamento
administrativo
consubstanciam-se em meios de ataque a tal comportamento
Reclamao
(art. 158/2/a CPA)
Consiste no pedido de reapreciao do acto administrativo, dirigido ao

seu autor.
Artigo.158
Princpio geral
1 - Os particulares tm direito a solicitar a revogao ou a modificao dos actos
administrativos, nos termos regulados neste Cdigo.
2 - O direito reconhecido no nmero anterior pode ser exercido, consoante os casos:
a) Mediante reclamao para o autor do acto;
Pode fundar-se na ilegalidade ou no demrito (art. 159 CPA)

Artigo 159
Fundamentos da impugnao
Salvo disposio em contrrio, as reclamaes e os recursos podem ter por
fundamento a ilegalidade ou a inconvenincia do acto administrativo impugnado.
O prazo de interposio da reclamao de 15 dias (162 CPA)

Artigo 162
Prazo da reclamao
A reclamao deve ser apresentada no prazo de 15 dias a contar:
a) Da publicao do acto no Dirio da Repblica ou em qualquer outro peridico
oficial, quando a mesma seja obrigatria;
b) Da notificao do acto, quando esta se tenha efectuado, se a publicao no for
obrigatria;
c) Da data em que o interessado tiver conhecimento do acto, nos restantes casos.
O prazo de deciso da reclamao de 30 dias (art. 165 CPA)

Artigo 165
Prazo para deciso
O prazo para o rgo competente apreciar e decidir a reclamao de 30 dias.
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Qualquer reclamao ou qualquer outro meio de impugnao

administrativa, suspende o prazo de impugnao contenciosa do acto
sobre que incide ( art. 59/4 CPTA )
Recurso hierrquico
Consiste no pedido de reapreciao do acto administrativo, dirigido ao
superior hierrquico do seu autor (art. 166CPA).
Artigo 166
Objecto
Podem ser objecto de recurso hierrquico todos os actos administrativos praticados
por rgos sujeitos aos poderes hierrquicos de outros rgos, desde que a lei no
exclua tal possibilidade.
Distinguem-se duas espcies de recurso hierrquico:

1. Necessrio,
porque a sua no interposio inviabiliza a posterior impugnao
contenciosa
2. Facultativo
se a sua no interposio, no afecta a posterior impugnao
contenciosa
O recurso hierrquico pode fundar-se na ilegalidade ou no demrito
do comportamento administrativo (arts. 159 e 167/2 CPA)
Artigo 167
Espcies e mbito
1 - O recurso hierrquico necessrio ou facultativo, consoante o acto a impugnar
seja ou no insusceptvel de recurso contencioso.
2 - Ainda que o acto de que se interpe recurso hierrquico seja susceptvel de
recurso contencioso, tanto a ilegalidade como a inconvenincia do acto podem ser
apreciados naquele.
recurso hierrquico dirigido ao mais elevado superior hierrquico do

autor do acto recorrido (art. 169/2 CPA)
19

Artigo 169
Interposio
1 - O recurso hierrquico interpe-se por meio de requerimento no qual o requerente
deve expor todos os fundamentos do recurso, podendo juntar os documentos que
considere convenientes.
2 - O recurso dirigido ao mais elevado superior hierrquico do autor do acto, salvo
se a competncia para a deciso se encontrar delegada ou subdelegada.
3 - O requerimento de interposio do recurso pode ser apresentado ao autor do acto
ou a quem seja dirigido.
Se se tratar de recurso hierrquico necessrio, o seu prazo de

interposio de trinta dias (art. 168/1 CPA)
No caso de recurrso hierrqico facultativo, o seu prazo de
interposio idntico ao da impugnao contenciosa e corre
paralelamente a este (art. 168/2 CPA)
Artigo 168
Prazos de interposio
1 - Sempre que a lei no estabelea prazo diferente, de 30 dias o prazo para a
interposio do recurso hierrquico necessrio.
2 - O recurso hierrquico facultativo deve ser interposto dentro do prazo estabelecido
para interposio do recurso contencioso do acto em causa.
!!! O recurso hierrquico , ainda que facultativo, suspende o prazo de

impugnao contenciosa do acto sobre que incide (art. 59/4 CPTA) !!!!
Quanto tramitao do recurso hierrqico, o aspecto mais relevante
a previso da interveno dos contra-interessados (art. 171 CPA) e
da interveno do autor do acto recorrido, podendo o recurso ser
decidido, em sentido favorvel ao recorrente, por este (art. 172 CPA)
Artigo 171
Notificao dos contra-interessados
Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer deve notificar aqueles
que possam ser prejudicados pela sua procedncia para alegarem, no prazo de 15
dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido e os seus fundamentos.
20

Artigo 172
Interveno do rgo recorrido
1 - No mesmo prazo referido no artigo anterior deve tambm o autor do acto recorrido
pronunciar-se sobre o recurso e remet-lo ao rgo competente para dele conhecer,
notificando o recorrente da remessa do processo.
2 - Quando os contra-interessados no hajam deduzido oposio e os elementos
constantes do processo demonstrem suficientemente a procedncia do recurso, pode
o autor do acto recorrido revogar, modificar ou substituir o acto de acordo com o
pedido do recorrente informando da sua deciso o rgo competente para conhecer
do recurso.
A deciso do recurso hierrquico deve ser tomada no prazo de 30

dias (art. 175 CPA)
Artigo 175
Prazo para a deciso
1 - Quando a lei no fixe prazo diferente, o recurso hierrquico deve ser decidido no
prazo de 30 dias contado a partir da remessa do processo ao rgo competente para
dele conhecer.
2 - O prazo referido no nmero anterior elevado at ao mximo de 90 dias quando
haja lugar realizao de nova instruo ou de diligncias complementares.
3 - Decorridos os prazos referidos nos nmeros anteriores sem que haja sido tomada
uma deciso, considera-se o recurso tacitamente indeferido.
O superior hierrquico pode sempre confirmar ou revogar o acto

recorrido, declarar a respectiva nuliidade; podendo tambm modificar
ou substituir aquele acto, excepto se a competncia do autor for
exclusiva (art.174 CPA)
Artigo 174
Deciso
1 - O rgo competente para conhecer do recurso pode, sem sujeio ao pedido do
recorrente, salvas as excepes previstas na lei, confirmar ou revogar o acto
recorrido; se a competncia do autor do acto recorrido no for exclusiva, pode
tambm modific-lo ou substitu-lo.
2 - O rgo competente para decidir o recurso pode, se for caso disso, anular, no todo
ou em parte, o procedimento administrativo e determinar a realizao de nova
instruo ou de diligncias complementares.
21


o pedido de reapreciao de um acto administrativo dirigido a um
rgo da mesma entidade pblica a que pertence o autor do acto
recorrido e que exerce sobre este um poder de superviso (art.178CPA)
SUBSECO IV
Do recurso hierrquico imprprio e do recurso tutelar
Artigo 176
1 - Considera-se imprprio o recurso hierrquico interposto para um rgo que exera
poder de superviso sobre outro rgo da mesma pessoa colectiva, fora do mbito da
hierarquia administrativa.
2 - Nos casos expressamente previstos por lei, tambm cabe recurso hierrquico
imprprio para os rgos colegiais em relao aos actos administrativos praticados
por qualquer dos seus membros.
3 - So aplicveis ao recurso hierrquico imprprio, com as necessrias adaptaes,
as disposies reguladoras do recurso hierrquico.
Tambm o recurso hierrquico imprprio se pode fundar na ilegalidade ou no demrito (arts 159 e
167/2 CPA)
Existem duas espcies de recurso hierrquico imprprio:

Por natureza
O recurso hierrquico que decorre da existncia de poder
superviso de um rgo sobre outro (art. 176/1 CPA)
de
Por determinao da lei

O recurso hierrquico que resulta de uma outra previso normativa
que o institui (art. 176/2 CPA)
22

Recurso tutelar
o pedido de reapreciao de um acto administrativo praticado por um
rgo de uma entidade pblica, dirigido a um rgo de outra entidade
pblica, que exerce sobre aquela um poder de superintendncia ou de
tutela (art. 177 / 1 CPA)
Artigo 177
Recurso tutelar
1 - O recurso tutelar tem por objecto actos administrativos praticados por rgos de
pessoas colectivas pblicas sujeitas a tutela ou superintendncia.
2 - O recurso tutelar s existe nos casos expressamente previstos por lei e tem, salvo
disposio em contrrio, carcter facultativo.
3 - O recurso tutelar s pode ter por fundamento a inconvenincia do acto recorrido
nos casos em que a lei estabelea uma tutela de mrito.
4 - A modificao ou substituio do acto recorrido s possvel se a lei conferir
poderes de tutela substitutiva e no mbito destes.
5 - Ao recurso tutelar so aplicveis as disposies do recurso hierrquico, na parte
em que no contrariem a natureza prpria daquele e o respeito devido autonomia da
entidade tutelada.
GARANTIAS JURISDICIONAIS
(OU CONTENCIOSAS)
So as que se efectivam atravs dos Tribunais Administrativos
Justia administrativa
O conjunto das garantias jurisdicionais ou contenciosas
Jurisdio administrativa
O conjunto dos tribunais administrativos
Processo de jurisdicionalizao dos Tribunais Administrativos
Decreto-Lei n 250/74, de 12 de Junho
Procedeu transferncia dos tribunais administrativos do mbito da
Presidncia do Conselho de Ministros para o Ministrio da Justia
Artigo 212/ 3 da CRP de 1976
23

Previu a existncia de tribunais administrativos integrados no poder

judicial.
Decreto-Lei n 256-A/77, de 17 de Junho
Jurisdicionalizou o processo de execuo das sentenas dos
tribunais administrativos
Artigo 16 do antigo ETAF de 1984
Determinou a eleio do Presidente
Administrativo pelos seus pares.
do
Supremo
Tribunal
ETAF e LEPTA leis de 1984 e 1985

Procederam apenas a uma modesta actualizao do ordenamento
jurdico do contencioso administrativo, tudo sob presso das
modificaes introduzidas no art. 268 da CRP
2002 ano da publicao da reforma de fundo do contencioso
administrativo
1 de Janeiro de 2004, entrada em vigor da Reforma de 2002
rgos da jurisdio administrativa
So rgos da jurisdio administrativa e fiscal (art. 8 ETAF):
O Supremo Tribunal Administrativo, (STA)
Os tribunais centrais administrativos, (TCA)
Os tribunais administrativos de crculo (TAC)
A orgnica dos tribunais administrativos
comporta 3 instncias :
1 instncia
Preenchida pelos tribunais administrativos de crculo e pelos tribunais
agregados, em todos os processos de mbito da jurisdio
administrativa, com excepo daqueles cuja competncia, em primeiro
grau de jurisdio, esteja reservada aos tribunais superiores.
(art. 44/ 1 ETAF)
2 instncia
24

Ocupada pela Seco do Contencioso Administrativo dos TCA

(art. 37 ETAF)
ltima instncia
Encontra-se a 1 Seco do STA, tambm chamada Seco do
Contencioso Administrativo (art. 24 ETAF).
mbito da jurisdio administrativa
Formulao positiva
O artigo 4/ 1 do ETAF, contem uma enumerao exemplificativa dos
litgios considerados includos no mbito da jurisdio administrativa.
Delimitao negativa
Operada pelo artigo 4/ 2 / 3, onde est nomeadamente excluda do
mbito da jurisdio administrativa a apreciao de litgios que tenham
por objecto a impugnao de :
Actos praticados no exerccio da funo poltica e da funo
legislativa;
Actos relativos ao inqurito e instruo criminais e ao exerccio da
aco penal.
A fiscalizao de comportamentos da autoria de magistrados dos
tribunais comuns e dos rgos de governo prprio desta magistratura
Responsabilidade civil
A jurisdio administrativa passa a ter competncia
Para apreciar as questes de responsabilidade civil emergente de
actos das funes poltica, legislativa e jurisdicional.
Para a apreciao de todas as questes de responsabilidade civil que
envolvam pessoas colectivas de direito pblico, independentemente
da questo de saber se tais questes se regem por um regime de
direito pblico ou por um regime de direito privado
25

Contratao pblica (Influncia do art. 185 CPA)

A competncia da jurisdio administrativa para o contencioso contratual
assenta num destes trs factores:
1 - na Lei
2 - na vontade das partes
3 - nas ligaes entre a actividade contratual e a actividade
unilateral da administrao pblica.
No se verificando nenhum destes factores, os litgios emergentes
da relao contratual sero da competncia da jurisdio comum
Artigo 185
Regime de invalidade dos contratos
1 - Os contratos administrativos so nulos ou anulveis, nos termos do
presente Cdigo, quando forem nulos ou anulveis os actos
administrativos de que haja dependido a sua celebrao.
2 - So aplicveis a todos os contratos administrativos as disposies do
Cdigo
Civil
relativas
falta
e
vcios
da
vontade.
3 - Sem prejuzo do disposto no nmero 1, invalidade dos contratos
administrativos aplicam-se os regimes seguintes:
c) Quanto aos contratos administrativos com objecto passvel de acto
administrativo, o regime de invalidade do acto administrativo
estabelecido no presente Cdigo;
d) Quanto aos contratos administrativos com objecto passvel de
contrato de direito privado, o regime de invalidade do negcio jurdico
previsto no Cdigo Civil.
De acordo com o disposto nas alneas b), e) e f) do art. 4/ 1 do ETAF...
a jurisdio administrativa tem competncia :
Relativamente a quaisquer contratos outorgados no exerccio da
funo administrativa
Para verificar a respectiva invalidade quando esta seja consequente da
invalidade do acto administrativo em que se fundou a celebrao do
contrato.
26

Relativamente a contratos a respeito dos quais haja lei

especfica que os submeta a um procedimento pr-contratual
regulado por normas de direito pblico.
Para resolver as questes relativas validade de actos pr-contratuais e
interpretao, validade e execuo dos contratos
Relativamente a contratos de objecto passvel de acto
administrativo, de contratos especficamente a respeito dos
quais existam normas de direito pblico que regulem aspectos
do respectivo regime substantivo, ou de contratos que as partes
tenham expressamente submetido a um regime substantivo de
direito pblico.
Para resolver as questes relativas interpretao, validade e execuo
de tais contratos.
Competncia dos tribunais administrativos
Competncia material
Conhecimento da competncia e do mbito da jurisdio (Art. 13
do CPTA)
O mbito da jurisdio administrativa e a competncia dos tribunais
administrativos de ordem pblica e o seu conhecimento precede o de
qualquer outra matria.
Fixao da competncia (Art. 5/ 1 ETAF)
A competncia dos tribunais da jurisdio administrativa fixa-se no
momento da propositura da causa, sendo irrelevantes as modificaes
de facto e de direito que ocorram posteriomente
Competncia dos tribunais administrativos de crculo (TAC) (Art.
44/ 1 ETAF)
A 1 instncia da jurisdio administrativa
preenchida pelos tribunais administrativos de crculo, constituindo
estes os tribunais comuns da jurisdio administrativa.
Pertence-lhes conhecer em 1 instncia:
"todos os processos do mbito da jurisdio administrativa, com
excepo daqueles cuja competncia, em 1 grau de jurisdio, esteja
reservada aos tribunais superiores e da apreciao dos pedidos que
nestes processos sejam cumulados"
27

Competncia da Seco do Contencioso Administrativo dos TCA

(art. 37 ETAF)
Em 1 instncia,
atribudo o conhecimento das aces de regresso propostas contra
magistrados judiciais e do Ministrio Pblico dos tribunais
administrativos de crculo .
Em 2 instncia
Dos recursos das decises proferidas em matrias do contencioso
administrativo por tribunais arbitrais e dos recursos das decises dos
tribunais administrativos de crculo, para que no seja competente o
STA.
Competncia da Seco do Contencioso Administrativo do STA
(art. 24 ETAF)
Encontra-se reservado o conhecimento
Em 1 instncia
Dos processos relativos a actos ou omisses de titulares de rgos de
Soberania e de outros rgos superiores do Estado;
Dos procedimentos cautelares relativos a processos da sua
competncia, da execuo dos seus julgados e dos pedidos cumulados
nos seus processos;
Das aces de regresso contra magistrados judiciais ou do ministrio
Pblico do STA e do TCA
Em 2 instncia
Dos recursos de acrdos do TCA proferidos em primeiro grau
jurisdio;
Dos recursos de revista sobre matria de direito, interpostos
acrdos da Seco de Contencioso Administrativo do TCA e
decises dos tribunais administrativos de crculo (arts 150 e 151
CPTA)
de
de
de
do
Dos conflitos de competncia entre tribunais administrativos
28

Competncia territorial
STA (art. 11/ 1 ETAF)
O Supremo Tribunal Administrativo tem sede em Lisboa e jurisdio em
todo o territrio nacional.
TCA's (art. 31/ 1/ 2 ETAF)
So tribunais centrais administrativos, o Tribunal Central Administrativo
Sul, com sede em Lisboa e o Tribunal Central Administrativo Norte, com
sede no Porto.
TAC's (art. 39 ETAF, art. 3 D-L 325/2003 e portaria n1418/2003)
A sede dos Tribunais administrativos de crculo so determinadas por
Decreto-Lei
As regras de competncia territorial em 1 instncia
constam dos arts.16 a 22 do CPTA
Petio a tribunal incompetente (art.14 CPTA)
O autor enganou-se no tribunal administrativo competente
Mas no se enganou na jurisdio; neste caso o processo ser
oficiosamente remetido ao tribunal administrativo competente.
(art. 14/ 1 CPTA)
O autor enganou-se na jurisdio
No h lugar remessa oficiosa do processo, mas o interessado dispe
do prazo de trinta dias a contar do trnsito em julgado da deciso que
declare a incompetncia para requerer tal remessa ao tribunal
competente. (art. 14/ 2 CPTA)
Elementos do processo administrativo contencioso

Aquilo que constitui o processo, sem o que este no existe
Elementos :
Os sujeitos
O objecto
O pedido
29

A causa de pedir
Os sujeitos
O autor
So as partes do processo
O ru
O tribunal (composto por 1 ou mais juzes)
O Ministrio Pblico
As partes
Legitimidade activa (art. 9 e 55 CPTA)
O autor considerado parte legtima quando alegue ser parte na relao
material controvertida.
Legitimidade passiva (art. 10 CPTA)
Cada aco deve ser proposta contra a outra parte na relao material
controvertida
O autor
Legitimidade activa (do autor)
Assenta, geralmente, na titularidade de um interesse egostico, mas a lei
admite que os interesses difusos possam ser defendidos judicialmente
por quem no pessoalmente seu titular (cidados, autarquias,
associaes , fundaes etc (art. 9/ 2 CPTA))
O ru
o autor quem "escolhe " o ru, o autor que aponta ao tribunal com
quem quer litigar, isto , quem na sua verso o outro sujeito da relao
material controvertida.
Legitimidade passiva (do ru)
A legitimidade passiva pertence ao ru, mas tambm a quem for titular
de "interesses contrapostos aos do autor" (art. 10/ 1 CPTA)
30

O juz
Cabe a delicada misso de solucionar o conflito
Misso do juz
Apenas lhe cabe julgar do cumprimento pela Administrao Pblica
das normas e princpios jurdicos a que deve obedincia; no tem por
misso controlar o mrito ou a oportunidade da actuao administrativa pblica
Estatuto prprio dos juzes dos TAF

Essencialmente integrado pelas normas dos arts. 57 a 84 do ETAF
Garantias de independncia (art. 3/ 1/ 2/ 3 ETAF)
Os juzes da jurisdio administrativa podem incorrer em
responsabilidade pelas suas decises, exclusivamente nos casos
previstos na lei.
Os tribunais administrativos podem condenar a Administrao
Pblica prtica de um acto administrativo legalmente devido
Condenao prtica de acto devido
A lei, dentro dos limites decorrentes deste princpio, permite que o juiz
administrativo atribua a sentenas proferidas contra a Administrao
Pblica, os efeitos de um acto administrativo que deveria ter sido
praticado e, contra as normas e princpios jurdicos que impunham tal
prtica, no o foi. (arts. 66 e segs. CPTA)
Fixao de prazos
A lei permite ao juiz administrativo fixar aos rgos da Administrao
Pblica prazos para cumprir os deveres que o tribunal decida impor-lhes
e aplicar-lhes sanes pecunirias pelo desrespeito de tais prazos.
Processos em massa
A lei autoriza o juiz administrativo, em determinadas circunstncias, a
juntar vrios processos, a fim de simplificar e acelerar a respectiva
deciso (art. 48 CPTA)
31

O Ministrio Pblico
Ministrio Pblico (art. 51 ETAF)
O artigo 51 do ETAF comete ao Ministrio Pblico as funes de
representao do Estado, de defesa da legalidade democrtica e de
promoo da realizao do interesse pblico.
O Ministrio Pblico exerce a aco pblica.
Ver os artigos do CPTA :
-
9/ 2
11/ 2
40/ 2/ c)
55/ 1/ b) f)
68/ 1/ c)
73/ 3/ 4
77/ 1
104/ 2
Assiste-lhe legitimidade para interpor recursos.

Ver os artigos do CPTA :
- 141
- 155/ 1
Tem legitimidade para suscitar ao STA que
uniformizao de jurisprudncia (art. 152/ 1 CPTA)
proceda
Tem a faculdade de se substitur ao autor da aco (art.62 CPTA)

Poderes processuais, quando no autor nem seu substituto
(Arts. 85 e 146/ 1CPTA)
Faculdades especiais em tutela cautelar (arts 124/1 e 130/3
CPTA)
Faculdades especiais no mbito da soluo de conflitos de
comptetncia jurisdicional e de atribues (art. 136 CPTA)
32

O objecto
O objecto do processo
O legislador considerou que o objecto do processo a pretenso
do autor (art. 46/ 1 CPTA)
No CPTA, o objecto do processo referido a propsito da aco
administrativa especial.
O pedido
O pedido
aquilo que o interessado quer do tribunal
6 espcies diferentes de pedidos :
Pedidos de simples apreciao (art. 2/ 2/ a)b)c)d) segunda parte,
e h) CPTA)
Pedidos constitutivos (art. 2/ 2/ d) primeira parte CPTA)
Pedidos condenatrios (art. 2/ 2/ e) f) i) j) e l) CPTA)
Pedidos de execuo (arts. 157/ 3 e 176/ 1 CPTA)
Pedidos cautelares (art. 2/ 2/ m CPTA)
Pedidos de recurso (art; 141/ 1 CPTA)
o pedido de declarao da nulidade
um pedido de simples apreciao
o pedido de anulao um pedido
constitutivo
!!! No mbito da justia administrativa, habitual a

aproximao destes dois pedidos tendo em conta os seus
objectos comuns e utiliza-se habitualmente a expresso
IMPUGNAO ou pedido de impugnao, para os designar a
todos.
33

A causa de pedir
A causa de pedir (art.78/ 2/ g) 1 parte e l) CPTA)
Consiste nos factos constitutivos da situao jurdica que o autor
pretende fazer valer em juzo
Cumulao de pedidos (art. 4/ 1 CPTA)
Esta norma prev a cumulao de pedidos quando a "causa de pedir"
seja a mesma (alnea a) ou mesmo em certos casos que a "causa de
pedir diversa (alnea b)
A causa de pedir to essencial apreciao e eventual

satisfao do pedido do autor como o prprio pedido !!!!
Os grandes princpios do processo administrativo

P do acesso justia administrativa
(art. 20 CRP, 7 CPTA)
P da tutela jurisdicional efectiva
Justia " medida"

Justia oportuna
"flexibilidade" da instncia
Justia estvel
(art.268/ 4 CRP, arts. 2 / 1, 45, 63, 70, 64/ 1, 15, 142/3/d) CPTA)
P da igualdade das partes
(arts. 6, 8/ 3 CPTA
P da cumulao de pedidos
(art. 4/ 1/ 2 CPTA)
P da cooperao e Em
da boa
f processual
matria de impugnao de actos administrativos, existe
(art. 8 CPTA
ainda hoje uma configurao atpica, reflectindo, ora o
P dispositivo
princpio dispositivo
Onde o juiz se encontra geralmente vinculado ao pedido do
autor e respectiva causa de pedir,
ora o
do inquisitrio
34
www.princpio
cogitoergosun2.no.sapo.pt
onde o impugnante no dispe do objecto do processo,
pois em caso de desistncia, o Ministrio Pblico pode
substituir-se-lhe na posio de autor.

(art. 51/ 4 CPTA)

P do inquisitrio
(art. 62 CPTA)
Os meios processuais
Formas tipificadas de vecular cada pretenso dirigida aos TAF
1 pedido de interveno judicial
Os meios processuais dividem-se em dois grupos :
Meios principais e meios acessrios

Meios principais
A utilizao de cada meio principal independente do eventual uso
de qualquer outro meio processual.
Este grupo pode dividir-se em dois subgrupos :
Urgentes
Os que beneficiam de regras que visam acelerar a sua tramitao
Tais como:
- As impugnaes em matria eleitoral
- As impugnaes de actos administrativos de natureza pr-contratual
- As intimaes para prestao de informaes, consulta de processos
ou passagem de certides
- A intimao para proteco de direitos, liberdades e garantias
Normais
Os que so tramitados a uma velocidade dita "normal"
Tais como :
- A aco administrativa comum
- A aco administrativa especial
35

Meios acessrios
A utilizaao de um meio acessrio encontra-se na dependncia de
um meio processual de carcter principal.
Os meios processuais acessrios, encontram-se englobados no grupo
dos processos cautelares
Aps uma 1 interveno judicial
Existem meios processuais somente utilizados aps uma 1 interveno
de um rgo da jurisdio administrativa
Processos executivos
Com os quais se pretende assegurar a eficcia de uma anterior
sentena de um tribunal administrativo.
recursos
Atravs dos quais se visa conseguir uma allterao de uma deciso
jurisdicional anterior.
Valor da causa (art. 31/ 1 CPTA)

Valor da causa ((arts 31, 32 33 CPTA)
Representa a utilidade econmica do pedido
Valor indeterminvel (art. 34/ 1 CPTA)
Existem casos em que no possvel estabelecer o valor da causa
Formas do processo
Remete para os nveis de complexidade da interveno judicial, que
dependem da importncia dos interesses em jogo.
Duas formas :
Aco administrativa comum
qual so apenas dedicados 9 artigos (arts 37 a 45 CPTA) e
corresponde s antigas "aces administrativas" na treminologia anterior
Reforma de 2002.
Pode ser:
Ordinria, sumria e sumarssima, (art. 43 CPTA)
dependendo do valor da causa e da alada do tribunal
(valor legalmente
estabelecido at ao qual um tribunal de 1 e 2 instncia julga definitivamente as causas da sua
competncia
36

A escassez de regulamentao da aco administrativa comum

encontra a sua justificao na circunstncia de a respectiva tramitao
ser regulada pelo Cdigo de Processo Civil (art. 42/ 1 CPTA)
Aco administrativa especial
qual o cdigo dedica 51 artigos ( arts 46 a 96CPTA)
Patrocnio judicirio (art. 11/ 1/ 2 CPTA)

Regra da obrigatoriedade da representao por advogado
Aco administrativa especial

(Arts. 46 a 96 CPTA)
A aco administrativa especial
Vecula pedidos intimamente ligados ao estatuto competencial da
Administrao Pblica.
2 tipos de pedidos :
impugnaes (art. 46/ 2/ a)/ c)/ d) CPTA)
Com o objectivo de obter do tribunal a:
anulao ou a declarao da nulidade ou da inexistncia jurdica de
um acto administrativo
declarao da ilegalidade de uma norma regulamentar ou da sua

omisso
Pedidos condenatrios (art. 46/ 2/ b) CPTA)

Com os quais se pretende obter do tribunal que obrigue um rgo da
Administrao Pblica a praticar um acto administrativo legalmentee
devido
Impugnao de actos administrativos
O objectivo conseguir uma deciso do tribunal que anule ou declare a
nulidade ou a inexistnciaj urdica do acto administrativo impugnado,
por se apresentar desconforme com as regras e princpios jurdicos que
deveria respeitar ou resultar de uma vontade administrativa viciada.
(art. 50 / 1 CPTA)
37

Objecto da impugnao
O objecto da impugnao sempre um acto administrativo lesivo de
direitos e interesses legalmente protegidos
O indeferimento tcito no um acto administrativo, logo a via
processual adequada o pedido de condenao prtica de acto
devido (arts. 51/ 4 e 67/ 1/ a) CPTA)
Do acto administrativo impugnvel

O CPTA procede delimitao do crculo dos actos administrativos
susceptveis de impugnao judicial.
Arts. 51/ 1/ 2, 52/ 1, 53 e 54/ 1 CPTA
!!! Apenas so impugnveis os actos

administrativos dotados de eficcia externa !!!
Actos administrativos com eficcia externa
Com capacidade para projectar os seus efeitos nas relaes jurdicas
que se estabelecem entre a Administrao Pblica e os particulares
So especialmente impugnveis os actos lesivos

A impugnabilidade do acto no depende da forma que este revista
A impugnabilidade do acto independente da respectiva eficcia
A proteco jurisdicional administrativa depende da

natureza pblica da actividade desenvolvida
Causa de pedir
a alegada invalidade do acto administrativo
Pressupostos processuais
So as condies que se tm de verificar para que o tribunal possa
apreciar o pedido
Competncia
38

Competncia do tribunal (arts; 24, 37 e 44 ETAF)

Os pedidos de impugnao de actos administrativos, so em regra, da
competncia dos tribunais administrativos de circulo.
Competncia territorial dos TAC (arts. 20/ 1/ 2 e 16 CPTA)
Legitimidade
Legitimidade activa (art. 55 CPTA)
Legitimidade para impugnar actos administrativos
Legitimidade passiva (arts. 10/2 /3/ 4 e 57 CPTA)
Determinao daquele contra quem dirigido o pedido de impugnao
Oportunidade
Os prazos que devem ser respeitados nos pedidos de impugnao de
actos administrativos anulveis, constam do art. 58/2 CPTA
Condenao prtica de acto administrativo devido

Pedido
O pedido apresenta natureza condenatria. O objecto do processo a
pretenso do interessado a ver praticado um acto administrativo. (art.
66 CPTA)
Competncia do tribunal
Mutatis mutantis relativamente ao que foi dito para os pedidos de
impugnao de actos administrativos
Legitimidade activa
O artigo 68 CPTA regula a legitimidade activa para estes pedidos
Legitimidade passiva
Art. 10/ 2/ 3/ 4 CPTA como para os pedidos de impugnao
oportunidade
Tratando-se de um caso de indeferimento (art. 69/ 2 CPTA)

39

Tratando-se de uma omisso (art. 69/ 1 CPTA)
Pressuposto processual especfico

O pedido de condenao prtica do acto devido s pode ser
formulado quando se verificar uma das circunstncias previstas no
artigo 67 CPTA. (Ver tambm o art. 71/2 CPTA)
Impugnao de normas e declarao de ilegalidade

por omisso
Objecto
constitudo por normas regulamentares (art. 72/ 1 CPTA)
Causa de pedir
A alegada contradio material de tais normas com uma lei (art. 72/ 1,
2parte CPTA)
Competncia do tribunal
O processo deve ser instaurado num TAC, excepto quando a norma
impugnada for da autoria de uma das autoridades mencionadas no
artigo 24/ 1/ a), caso em que o processo ser instaurado no STA
Legitimidade
Regulada nos termos do artigo 73 CPTA
Oportunidade
A lei no estabelece qualquer prazo para estes pedidos (art. 74 CPTA)
Pressuposto processual especfico
Ver artigo 73 CPTA
Efeitos da deciso
Ver os arts. 73/ 2, 76 e 77/ 2 CPTA
Tramitao
A marcha do processo designa a anlise cronolgica do evoluir do
mesmo
Fase dos articulados
40

Fase inicial do processo, onde o propsito fundamental o

esclarecimento das posies das partes atravs da troca de
documentos. Ver arts. 78/ 2, 81/ 1, 82, 85/ 1, 83CPTA
Fase da condensao
O centro do processo passa das partes para o juiz . (Ver arts 87/ 1/ a),
89/ 1, 87/ 1, 88/ 1, 88/ 2, 89/ 1/ 2 , 88/ 4, 89/ 2, 89/ 3, 87/ 1/ c)
CPTA)
Fase da instruo
Apuramento da matria de facto, consistindo na recolha e tratamento da
prova (art. 90/ 1/ 2 CPTA)
Fase de discusso
Terminada a produo da prova, pode o juiz considerar necessrio
proceder realizao de uma audincia pblica destinada discusso
oral da matria de facto. (art. 91/ 1/ 2 CPTA)
(Ver tambm o art. 92/ 1 e 93 CPTA)
contedo da sentena ou acrdo
deve respeitar o determinado pelo art. 94 CPTA
Tchin-tchin !!! Felicitaes para todas e

todos que passaram com sucesso este
ano escolar e muita coragem para
aqueles e aquelas que ainda tm que
sofrer um pouco mais. FORA !!
41

42

Direito Internacional Privado

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Apontamentos sem fronteiras

Antnio Filipe Garcez Jos

ora , vamos l ento !!!

Regente do curso: Dr. Joo Caupers

Constitup da Repblica Portuguesa

Apontamentos sem fronteiras

lei cabe a fixao dos princpios de Ao regulamento cabe estabelecer o

Ideia de novidade, conteria previses

As leis aprovadas pelo Governo

A lei s pode ver a sua validade

aferida pela CRP.

Encarregar-se-ia dos aspectos visando

Distino entre regulamento e acto administrativo

Apresenta carcter normativo.

Apontamentos sem fronteiras

Classificaes dos regulamentos administrativos

Regulamentos independentes (ou autnomos)

tem de identificar a norma

legal que atribui competncia regulamentar ao seu autor)

Critrio do objecto das normas regulamentares :

Apontamentos sem fronteiras

Limites do poder regulamentar

Decreto regional (arts 232/1 e 227/1/d CRP)

Apontamentos sem fronteiras

Apontamentos sem fronteiras

Modo de produo dos regulamentos

Direito de participao procedimental dos interessados

Apontamentos sem fronteiras

Apreciao pblica dos projectos de regulamento

Boletim autrquico Regulamentos autrquicos

prazo ou revogao sem substituo da lei respectiva)

(com substituo da lei que visava regulamenntar

art. 119 / 1 CPA)

Apontamentos sem fronteiras

Distino entre contratos administrativos e contratos privados

Apontamentos sem fronteiras

Empreitada de obras pblicas

Apontamentos sem fronteiras

2 - Ao concurso pblico so admitidas todas as entidades que satisfaam os

Apontamentos sem fronteiras

Os contratos esto sujeitos forma escrita

Execuo do contrato (art. 180)

Apontamentos sem fronteiras

Poder de resciso unilateral

Espcies de contratos administrativos

2 - So contratos administrativos, nomeadamente, os contratos de:

Apontamentos sem fronteiras

p) Prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica.

Apontamentos sem fronteiras

Regime de invalidade dos contratos

1 - Os contratos administrativos so nulos ou anulveis, nos termos do

Responsabilidade civil da Administrao Pblica

O objectivo principal a transferncia do dano sofrido pelo

Apontamentos sem fronteiras

Respondem solidariamente a pessoa colectiva e o agente

Apontamentos sem fronteiras

AS GARANTIAS DOS PARTICULARES

Dt de petio (lei n 43/90 de 10 de Agosto)

Apontamentos sem fronteiras

Direito de representao (de resistncia) (art. 21 CRP)

Apontamentos sem fronteiras

(art. 158/2/a CPA)

Consiste no pedido de reapreciao do acto administrativo, dirigido ao