URMISTRZ GMINY KETY Kety, dia 1703 2015 ‘oak: 08.1431.10.2015.AK DECYZIA Na podstavie art. $ ust. 2, ar 16 ust. 1 i ust. 2 ustawy 2 dnia 6 wraeénia 2001 © dostepie do informaejipubliezne} (.j. Dz. U, 22014 r, poz, 782 ze 2m. ), wane} dale} ustavato dostepe do informacjipublicane} oraz ar. at. 108 i 107 ustawy’z dna 14 ezervea 1960 .- Kodeks postepowania administraeyjnego (tj. Dz U. 2 2013r. poz. 267), na waiosek Pana Marcia Halata Burmistre Gminy Kety cedmaia udzilenia Panu Marcinow! Hala! (reduhejutnomu-wier-hetp) Informa publiczne), tqdane} proez Strone we wniosku z dnia 3 marca 2015p. w zakrese jakim doryczs 0sdb nie pelnigeych funkcji publicnyeh, a dotyeacym yeysokosé nagnid rayznanych w roku 2014 ora: w roku 2015 wszsthim pracownikom UG Kety poprec ppodanisimienia i nazwiska, kwoty oraz uzasadnienia.” UZASADNIENIE, Pan Marcin Falat, wnioskiem = nia 3 marca 2015 r, wnidsl 0 wdosepnienie mu Informecjipublicnych dotyezaeych . wy sokasé nagréd pray:nanych w roku 2014 oraz w rk 2015 wszystkim pracownitom UG Kety poprzez podanie imienia | nazwiska, boty oraz sasasienia”. WY zakresi doryezacym osdb pelnaeych funk publiczne, tu. Organ udzidli Sironie odpowted:i na zapytanie pismem 2 dia 17 marca 2015r. W pozostalym sakrese Burmisirz Gminy Kety nieznalacl podstaw do udostepnianiainformaci publican} z prsyesyn 0 ktdrych mowa nize Zeodnie z ar. 1 ust 1 ustawy,defnijgeym pojeie vinformacia publezna, kata informa osprawach publicznychstanowi informacje publicna i podlegsudostepicniy a Zasadach i w tybic okreslonych w usawie odostepe do nformoc} publicene} Jedoczeinie, zgodie za. S wo. stay, prawo do informasji publican} podlest ograniceniu w zakresie i na zasadach obreddonych w prspisach o oetronie informa nigiawaych oraz o ochonie inch ujerni ustwowo chonionych. Pawo do informa publiczepodlega ograniczenin ze wzgledu na prywatnosé osoby fyezne Ib tjemnive Praedsibioey. Ograniczenie to nie doyezy infonmasi oosobuch.pelniacyeh.funkge publczne, majacych zwigzck z psnieniem tych funkej, W tym o warunkach powerzenia i wokorywania funkej, oraz prypadkn, pdy soba fizycaa lub preedsighiones ery nig 2 peyagujeego im prawa ‘eodnie ze stanowiskiem tu, Organ, informacja o wysokoéi wynagrodzenia dare) ‘osoby, w tym jednego z.jej element6w, j. wysokosei preyznane} nagrody, aly do sfery «dobrosebistyeh, polegajacych ochronie na mocy an. 23 i 24 Kodeksu eywilnego, Natomiast at. 47 Konsiytueji RP stanowi, 2e kazdy ma prawo do ochrony prawne) 2ycia prywatnegs, Doktryra i orzeczictwo sq 2godne, 20 zainteresowanie faktami 2 2ycia prywatneso i rodzinnego jednostki moze prowadzié do naruszenia art, 23 1 24 ke. Wielokrotne yt‘wypowiadal sig w tej kwesti Sad Najwyaszy, KtGry main. w uchwale 7 sziow 2 16 lipea 1993 (1 PZP 28/93, OSNC 1994/1/2)stwierail, 28 ujawnienie pracz praccdawce bez 7g0dy racownika wysokoéei jego wynagrodzenia 2a prace moze sanowié raruszenie dobra ‘sobistego w rozumieniv ar, 23124 Kodeksu eywilnego. Rozpowszechnianie informacji 0 zarobkach inne| osoby mozna rownie2 traktovne ‘ kategoriach naruszenia danych osobowych (ustawa z 2 siepnia 1997 r.cochronie danych cwobowyeh ~ Dz. 2 2002 tnt 101, poz. 926 ze zm). Powyasze zajduje swoje otwierdzenie w orzecznictwie Sadu Najwy2szego, Kibry zn, 2e wysokos® zarobkéw ‘nszezeplnych pracownikiw jest tana, a ich udostepnienie jest naruszeniem débr osobistych (achwala SN 2 16 lipea 1993, 1 PZP 2893, OSNC 1994/1/2), A zatem dokumenty ~zawierajace informacje o wysokosci wynagrodzenia moga 20sIaé udostgpnione do weladu sdynie pracownikowi, ktrego dotyeza Z orzeczictwa sadowego wynika rownie2, i nie 4 taka ochrong abet informacje «© wynagrodzeniu sdb sprawujaeych okreslone funkeje publicme. W wjroku 2 dnia 11 styeznia 1996 r. (syen, akt IIL ARN 57198) Sad Najwyeszy orzekt, i zakec ujawniania ‘wynagrodzena przez pracodawee, 22 w2aledu na zakar naruszania Jébr osabistych, bedzie ‘uhko wowezas usprawiediiony, edy taka informacje bedzie moma aaiceyé do sfery rywatnosei_pracownika. Sad zauwazytjednoezesnie, i dopuszczaln jest publikowanie icformacj oraz danych dotyezaeyeh prywatne)sfery Zcia ber 2gody dine} oso. jt wiaze sig to bezposrednio 2 jj dzalanoscia publicana. W wyroku z dnia 8 lutego 1993 1. (oe. alt 1'SA_ 1254/93), Naczelny Sad. Administacyjny orzel, 32 2a podaniem do ‘wiadomesei publics informacio wysokosei wynagrodzeiaburmistza, ego 2asepey ortz slarbnika gminy praemawia jawnosé zycia publicznego, Ze wazledu na kt. stanoviska te maja charakter pubiczn, ,spoleczna%é(okalna ma prawo wiedsed, jak sa wykorsystywane Seki pienigene gminy jake jest wynagrodzenie ossbzajmujacych olrestnestanowiska w somorzadze tertoriainym”. Analogicane stanowisko zal Naczelny Sad Administmcyiny woroku z dhia 6 maja 1997 +. (syzn. akt Il SA/Wr 92696) orzekajee, i2 «wpsokoi vynagrodzenia cclonkéw zarzadu gminy (wdjta, burmisrza i ich zasepoow) ni nalesy planted fey rymatnsetaxbh pasuigeyeh re stanowisk, gay wie sie ich funk bling’ W konsekwenej, w zwigzku 2 tess art. 1 oraz art. S ustawy o dostepie do informa publican}. decydujacym dla rzstrzypnieia zapytania przedstawionego przee Wnioskodawey byl ustalenie prez tt. Organ, zy dana osoba ( pracovnik),aistosie wszyScy pracownicy Urdu Gminy Kety pein funkeje publiczne, a w takze, ezy dane o ich wynagrodzenia rmieseza sig w zakresie pojgca informa publican Dia oceny powyaszego, tut. Organ postuzy! sig main. eytowanym nid) orzeezeniem ‘Trybunalu Konsiytueyjnego. W uzasadnieniu wyroku z dia 20 marca 2006 r. K 17/05, ‘Tybunal Konstytucyjny —orzekl, i pojgcie "osoba publiezna” nie jest rownomacene 2 poigciem “osoba pelnigca funkcje publicene”. Ten pierwszy termin jest zncznie szerszy i obejmuje rownie# osoby zamuigce w zyciu publicznym istotna porysje z punktu widzenia ‘ketaltowania postaw i opiniiludzi, wywolujace powszechne zainteresowanie ze wzgledu na telub inne dakonania, np. artyrtyezne, naukows cay eportows, Analizoware pojesie osoby Pniace funkcje publiezne jest Scislezwigzane z konstytueyjnym ujgsiem pawn 2 a. 61 ut 4 wige nie moze budzié watpliwosi, 2 chodz tuo osoby, kbre zigzane s4formalnym ‘wigziami 2 instytuejgpublicang (orzanem wiadzy publiczne). Zdaniem Trybanalu nie jet tex imoalive precyzyjne i jednoznaczne okresleie, czy iw jakich okolicrnosciach soba 2‘unkejonujaca w ramach instytuj publicze) bedzie mogla byé uenana za spravnjaca funkeje publicang, Nie kaddy zatem pracownik takie] instytueli bedaie tym funksjenariuszem, rego sfera chronionej prywatnosel moze byé zaweiona z perspektywy tzasadnionego interes os6b trzecich,realizujacego sig w ramach prawa do informacj. Nie kaa osoba publica bedzie ta, ktdra pelni funkeje publiczne. Sprawowanie funkeji publiczne} winze sig tealizacja okreslonych zadaiw urzedzie, w ramach struktur wladzy publicemej lub ‘na inaym stanowisku decyzyjnym w strukturze administracji publican, a takde w innych instytucjach publicznych. Wskazanie, ezy mamy do ezynienin x funkejq publica, powinno zatem odnosié sip do badania, ezy okreslona osoba w ramach Instytuci publiczne} realizje w pewnym zakresie nalogone na tg instytucje zadanie ppublicene. Chodzi zatem o podmioty, Ktdrym preysluguje co najmnie) waski zakres kompeteneji deeyzyjne} w ramach instytucjipublicane). Nie modna twierdeie, 2e w wypadk ustalenia kregu 0866, Ktérych 2ycie prywame moze byé preedmiotem wrssadnionego zaintewsowania publicznosi,istnicje jednolity mechanizm exy kryteria badamia zakresu ‘moalive}ingerenji. Trudno byloby rouniez stwor7yé ogélny,abstrakeyiny, a ym batdzej ‘zambigty katalog tego rodzaju funkej i stanowisk. Podejmujac probe wskazania ogélaych ech, kie beda przesadzaly o tym, 2e okreslony podmiotspravuje Funksje publican, mona bez vwigkszego ryzyka bledu uzna, i2 chodzi o takie stanowiska i funkkje, Klérych sprawowanie jest réwnoznaczne 2 podejmowsaniem dzialas wplywajgeych bezqosrednio na sytuaeg prawng innych os6b. Spod zakresu funkeji publiczne} wykluezone sq zatem takie stanowiska, chogby pelnione w ramach orpanéw wladzy publicenej, Kiee maa. charakter ustugowy lub techniezny. Brak jest zatem podstaw zdaniem tut. Organu, aby pojgeie fankei publican odnosié do aide} osoby zatrudnione| w urzedzic, 0 ile wynagradzenia tych ossb sq fnansowane 2 budbetu samorzadu. Za taka interpretaca proemawiaig dwa zasadnicze argamenty. Po pierwsze, na tle ustawy © dostgpie do informacji publicene} prawodawea posti2y! sig Pojeviem osoba pelnigca funkeje pobliczna”, Ktére zaczeniowo tylko w niektirych Praypadkach pokrywa sig z pojeciem ,osoba zatrudniona w urzedzic js". Po drugie, ustawedawea wprowadzit wylezenie dostepu do informacii w sprawach, ktire stanovwig zarazem dane osobowe konkretnych osbb o charakterze prywataym, Stanowi to 0 prymac fochrony danych o charakterze prywatnym w-stosunku do uprawnienia pezyluguiacego ‘osobon trzecim dotyezacego dostepu do informacji i drialalnosei organiw wladz publcanyeh, Na tym le dopuszezenie do przckazywania informacji dotyezseyeh osdb pelnigeyeh funkeje publiczne ma charakter wyjatku. Tym samym nie move byé on iterpretowany rozszereajgco (exceptiones non sunt extendendae) i brak jest pedstaw, aby obejmewat nim rowniez wszystkich pracownikow urzgdu dane js Takte w orzecznictwie dominuje poglad, 2godnie z ktérym pojgsie .osobapelnigea funkeje publiczna” odnosi sie ttko do niektérych kategori osc zatradnionych w ramach samoradu terytorialnego. W wyroku WSA.w Gdaisku 2 14 lstopada 2012 r, sygn. akt Il SA/Ga 545/12 wskazano, 28 osot pelnigea funkeje publicna bedzic kady, to pel funkcig 1 organach wiadzy publicznej lub fez w trukturachjakichkolwick osdb rawnychi jednostek ‘organizicyjnyeh nie_majaeych osobowosci prawne}, jezeli funkcja ta ma zwigzek 2 dysponowaniem majatkiem pafstwowym lub samorzqdowym albo zarzadzaniem sprawami ‘zwigzanymi z wykonywaniem swych zadah przez wladze publicone, a takze inne podmioty Gre tg wladze relizuja lub gospodarya mieniem Komnalnym, Tub majatkism Skarbu Pajstwa. Funkeje publiczna pelnia osoby, Kt wykonuja powierzane im przesinsytusje 3pistwowe Iub samorzadowe zadania i przez to uzyskuja znacmy wplyw na tredé deeyzi 0 charakterze og6lnospolecznym. Z koe w wyroku 2 7lipea 201. (yen. akt VIE SABVWa 23/11), WSA.w Warszawie uznal, 2e koniecznym elementem sreesadzaigeym o pelnieniy funkeji publiczne, poza zajmowaniem stanowiska w sektora: shuzby publiczne, jest posiadanie okreslonego zakresu upeawnie poawalajgeych na_kstaltowanie tresei ‘wykonywanyeh zadaa w sferze publicme), Natomiast w wyroku 215 listopada 2013 t (5), akt 1 OSK 1044/13), NSA skonstatoval, 2 pelninie Funkeji pusliczych moana przypisaé {yko pracownikom z wyboru i powolania, zas pozostalym gdy pelnig zadania publican, Nadto zatrudnionym na stanowiskach urzedniczych, zai doradedw i asystent6w 2 takim samym zastrezeniem, Zatem % pewnoscia nie pelnia nigdy fnkeji publicenyeh osoby zatrudnione na sianowiskach pomoeniczych i obslugi oraz dla praypisania przymiota pelnienia funkeji publiczne| dana osobapowinna posiadaé uprawnienia min, {do dysponowania majatkiem publicznym, lub zarzadzania nim albo wykonywania innych zat zakresu spavypublicenych, Isotne jest wige posiadanie prawa do dalania wyradnie ‘wplywajacego na podejmowanie decyzi (ne yIko w Sensi procesowych rozstreygnige) w tj Reasumujac te kwestig, na gruncieustawy o dostgpie do ieformacji publiczns,osobe pelnigea funkeje publica Tub majgeg zwigzek 2 pelnieniem tiki) funkeji wenae ney Ketdego, Kio pelni funksjg w organach wladzy ublicens) Ide ice w stuhiurah 030 prawnych i jednostck organizacyjnych nieposiadajaeych osobowoteiprawnej, jel funkeja ta ‘ma zwigzzk 7 dysponowaniem majatkiem paistwowym lab samorzadowym —albo Zzarradzaniom sprawami zwviqzanymi 2 wykonywaniem swych zadeh przez wladze publicene, atakze inne podmiaty, Kite te wiadze realizja lub gospodarujg mieniem komunalnym, lub ‘majatkiem Skarbu Pafitwa (por. réwniez wyr. WSA w Poznaniu 2 18,1.2005 x, IV SA/Po 1392/04, nepubl). Tut. Organ, pismem z daia 17 marea 20154. udostepil Waioskodawey informacje publiczna w zakresiejakim dotyezyla wysokosei nagréd osbb pelnigeyeh funksje pubiczne, ij. Zastepedw Burmistrza i Skarbnika kadeneji 2010 — 2014, Zastepesw Burmistza, Sekretarza kadencfi 2014 - 2018 oraz DyrektonGw Wydzisliw. W ocenie tut. Organ, powolanie vyze} stanowiska 2 racji pelnionych funkeji publicmych” nie podlegsia ‘chronic, o kote} mowa w art. S ust. 2 ustawy o dostpie do informe publicenych |W pozostalych jednakze zakrese, tj. dotyezqcym os6b nie penigeych funksji Publicenych, informacja 0 ,wysokoSi nagrédprayznanych w roku 2014 oraz w roku 2015 wseystkim_pracownikom UG Kety poprzez.podanie imienia i nazwiska, kwoly oraz uzassdienia” nie moze zostaé udostgpniona bez zgodytychze asi kre) Organ nie uzyskal Tut, Organ stoi na stanowisku, i2 ww. kategoria pracownikéw ker2ysta zochrony, o ktSej mowa a art $ ust. 2 ustawy; po wre nie udvieili oni 2gocy na ujawnienie swojego ‘wynagrodzena, stad tz bak jest podstaw do je) udostpaieni, Burmistrz Gminy Kety wskaryje rowniez na aktwahe orzscznictwo sadéw administacyjnym we wnioskowanym temacie, 7 ktérogo wynika, 2e fakt, i2 pracownik sumorzadowy jest wynagradzany ze srodkéw publiczyeh, nie omacza, 2 informa ‘© wynagrodzeniu konkretne}osoby zatrudnione| w jednosice wyricnione} w art, 2 ustawy © pracownikach samorzadowych, bee zawsze stnowila informscia publican, niezaleznie fod wpkonywanych preez tego pracownika zadaf. Za trafne uzna¢ takze wypada zalczenie 4informacji o wynagrodzeniu do sfery prywatnosci zatradnionego pracownika, Wiadomosei 1 wysokosci zarobkow starowia dobro osobiste pracownike w rozumieniu art. 23 jar. 24k. Wobec tego, do informacji 0 wynagrodzeniach pracownikéw nie wykonujgeych funk} Publicenych me zastosowanie zasada ochrony prywatnosei osoby fizyeze}przed ich Uawnieniem w trybie dostepu do informacji publiczne|, wyrazona w tes art. 5 ust 2ustawy, Onnacza to w prakiyee, 2e w preypadku brakus 2gody osoby nie wykomace| funkeji publieznyeh na udostepnienieinformacji o uzyskivanym wynagrodzeniu, zadane przez wnioskodawee dane aie moga zostaé przez organ idostgpnione. Udostepnienie worew ‘oli pracowniks naruszaloby ego prawo do ochrony de osobistyeh, a wigechronione)sfery rywainosei. (paz. szerz. H. Szewezyk, Obowigzek ujawniania danyeh o wynagiodzenia 8 dziaalnose pubiczna (v:) Ochrona débr osobistych w zatrudnieniu, Warszawa 2007 1, 5. 396) ( por. Wyrok Wojenddzkiego Sadu Administracyinego w Olsetynie z dnia 9 styeznia 2014 r II SA/OI 1048/13; Wyrok Wojew6dzkiego Sadu Administacyinego w Bialymstoku 2 dnia 26 czerwea 2014 r. I SABVBK 26/14; Wyrok Wojewédzkiego Sadu Administracyinego \w Reeszowie zdnia 9 maja 2014 r I SA/Rz 248/14). Natomiast w wroku wyroku z daia 17 ‘maja 2012 r. (sygn. akt IV SABIG] 46/12) WSA w Gliwicach trahie skonstatowl, iz informacje 0 wynagrodzenin dowseza sposobu drsponowania mieniem publicznsm i jako ‘akie podtegaia uostepnienin w trybie informac}t publice). Jeteltjednak dane te moga Dy preypisane de honkretnych pracownikw zatrudnionych v urzedsie, wéseccas stanowi ‘one dobra osobiste prastgujace tm osobom I wjawnienie tych danych naruscaé bedele pravenie chroniona sfere prywamoscitych oxi. W takim proypadku, 0 ile asoby te nie ppelniq funkeji publiczne, urzedy administracil zobowizane sq odméwie wjannienia Informacjio wynagrodzenia tych osdb na podstawle at. 5 ust. 2 ustany”. Stosowanie do obowigzku wynikajgcego ¢at. 16 ust. 2 pkt 2, Organ wskazuje osoby, tire zajely stanowisko w toku postgpowania o udziclenie informacji publiezne}: Ewelina Jura — Baezek, Sekretrz Gminy oraz Dorota Matkowska, Dyrektor » Wydziahu ‘Organizacyinego i Spraw Obywatelskich Uregdu Gminy Kety Biorge pod uwage powy2se, tu. Organ oreckt jak w senteni Pouezenie Od inicszejdecy2ji shuzy stronie odwolanie do Samoreadowego Kolegium Odwolawezego w Krakowie, ul. Jujusza Lea 10, 30 ~ 048 Krakow, Odwolanie wns sg 78 postednietwem Burmistrza Gminy Kety,w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzi upmdsy 2 “arti reece In Ripa 7 \