Avocatul Poporului - instituie de tip ombudsman

Originile institutiei Ombudsman

Instituia Ombudsmanului a fost nfiinat n Suedia, n anul 1809, de ctre Parlament care a introdus n noua Constituie Biroul Ombudsmanului
Parlamentar, ca instrument care s poat permite Parlamentului s exercite un anumit control asupra exerciiului puterii de ctre executiv, prin monitorizarea
modului n care autoritile publice respect legile.
Dar aceast idee nu era nou n 1809. Monarhul absolut Karl al XII-lea a creat n anul 1713 Biroul Ombudsmanului Suprem al Majestii Sale. n perioada
respectiv, Karl al XII-lea era n Turcia (ntr-o zon aflat pe teritoriul Basarabiei de astzi) de aproape 13 ani, iar n absena sa administraia a devenit
neglijent. Ca urmare, el a reglementat Ombudsmanul Suprem ca fiind reprezentantul su suprem n Suedia. Sarcina acestuia era de a se asigura c
judectorii (mai trziu i funcionarii publici n general), acionau cu respectarea legilor n vigoare i i desfurau activitatea n mod corespunztor n alte
privine. Dac Ombudsmanul aprecia c acetia nu i ndeplineau sarcinile n mod corespunztor, era abilitat s iniieze procedurile legale mpotriva lor
pentru abatere de la sarcinile lor. n anul 1719, Ombudsmanul Suprem a devenit Cancelarul Justiiei. Acest birou nc mai exist i n prezent, Cancelarul
Justiiei acionnd ca Ombudsman guvernamental. n anul 1766, Parlamentul a ales pentru prima data Cancelarul Justiiei, dar din 1772 numirea
Cancelarului Justiiei a redevenit o prerogativ regal.
Potrivit Constituiei din 1809, puterea statului a fost mprit ntre rege i Parlament. Regele numea Cancelarul Justiiei (cu alte cuvinte, acesta era
Ombudsmanul regal), n timp ce Parlamentul numea Ombudsmanul Parlamentar. Principalul scop pentru care a fost nfiinat a fost pentru a apra drepturile
cetenilor prin stabilirea unei agenii de supervizare complet independent de executiv. Ca i Cancelarul Justiiei, sarcina Ombudsmanului era de a
supraveghea aplicarea legilor de ctre judectori i funcionarii publici. Astfel, Constituia din 1809 prevedea ca Parlamentul s numeasc n funcia de
Ombudsman Parlamentar o persoan cunoscut pentru competena sa judiciar i pentru probitatea sa exemplar. Prin urmare, rolul su era de a veghea
asupra proteciei drepturilor cetenilor. De exemplu, printre atribuiile Ombudsmanului Parlamentar se aflau ncurajarea aplicrii uniforme a legislaiei i
clarificarea obscuritilor legislative. Activitatea sa se desfura mai ales sub forma de inspecii i anchete. Plngerile au jucat un rol relativ nesemnificativ n
perioada de nceput. n primul secol de existen al Ombudsmanului Parlamentar, numrul total de plngeri a fost de aproximativ 8000.
(Sursa: http://www.jo.se/ - The Parliamentary Ombudsmen of Sweden)
Instituia Ombudsman n lume
Urmtorul Ombudsman Parlamentar a fost nfiinat n Finlanda, prin Constituia din 1919. Ideea a atras atenia n afara Scandinaviei, dup reglementarea
Biroului Ombudsman n Danemarca, n anul 1954. n ultimii 30 de ani, aceast instituie s-a rspndit n ntreaga lume, astfel nct n prezent exist
aproximativ 120 de instituii de tip ombudsman.
Institutia de tip ombudsman s-a dezvoltat in doua forme:
1.

ombudsman cu competen generala trateaz toate problemele care decurg din disfuncionaliti in administraie

2.

ombudsman cu competen special specializat intr-un anumit domeniu (de exemplu: ombudsman pentru protecia copilului,
ombudsman pentru protecia consumatorilor, ombudsman pentru servicii financiare, ombudsman pentru egalitate si antidiscriminare, ombudsman pentru persoane cu dizabilitati, ombudsman impotriva discriminarilor etnice, ombudsman pentru
aprare etc).

Instituia Avocatul Poporului Constituantul romn a optat pentru denumirea Avocatul Poporului, o instituie de tip ombudsman cu competen general, care
are drept scop aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice.
Instituia Avocatul Poporului a fost una dintre structurile instituionale noi, create prin Constituia din 1991, alturi de Curtea Constituional, avnd drept
scop aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice. Instituia a fost nfiinat prin Legea nr.
35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului.
Preocupri pe plan internaional pentru dezvoltarea instituiilor naionale care au drept scop protecia i promovarea drepturilor omului
Pe plan internaional, n ultimii douzeci de ani, s-a manifestat un interes din ce n ce mai crescut pentru instituiile naionale de promovare i protecie a
drepturilor omului. Prima reuniune internaional tehnic cu acest subiect a avut loc la Paris, n anul 1991. Concluziile acestei reuniuni au fost valorificate
prin Rezoluia nr. 54/1992 a Comisiei ONU a Drepturilor Omului, intitulat Principiile referitoare la statutul instituiilor naionale (Principiile de la
Paris). Ulterior, Adunarea General a Naiunilor Unite le-a aprobat prin Rezoluia nr. 48/134 din 20 decembrie 1993. Conform acestui document, statele
membre sunt ncurajate s creeze sau s consolideze instituiile naionale, acestora trebuie s li se confere un mandat ct mai amplu posibil n
promovarea i protecia drepturilor omului.
Instituia Avocatul Poporului este organizat i funcioneaz n conformitate cu Principiile de la Paris, urmnd s solicite acreditarea Comitetului
Internaional de Coordonare a Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului i s se integreze astfel n organizaiile privind
drepturile omului din sistemul Naiunilor Unite.