El que los estudiantes concluyan su

educacin escolarizada sin estar bien preparados

es solamente en parte cierto. Han aprendido
diversas cosas que no son solamente leer, escribir
y contar, pero algunos encuentran
muchos
escollos para aprender; unos los superan y otros,
no. Hay quienes salen muy bien preparados y
ganan concursos y becas internacionales. Muchos
peruanos
no
obtienen
trabajo
porque,
simplemente, no lo hay.

Problemas como estos son muy antiguos.

Segn se dice, ya en la poca incaica se deca, tal
vez sea un mito, no seas mentiroso, no seas
ladrn, no seas ocioso. En el virreinato y
Repblica, a decir de los estudiosos, nuestros
antivalores, incluso la corrupcin, la chismografa,
y otros, eran conocidos.
La escuela debe contribuir con la
formacin de valores con ms intensidad, pero
tambin la familia, la sociedad, los empresarios y
ms que nadie, los medios de comunicacin. El
conocido empresario peruano Octavio Mavila, con
gran lucidez, estudi los valores que distinguen a
los pueblos desarrollados y que explican sus
excepcionales
avances.
Constat
que,
lamentablemente, en el Per estbamos muy
escasos de ellos. Frente a esto, elabor su
famoso Declogo del desarrollo, el cual se ha
extendido por escuelas y empresas del Per y de
otros pases del continente. De cumplirse estos
preceptos, el Per probablemente sera diferente.
Pero su cumplimiento depende, sobre todo, de
cada uno.

Adems de lo expuesto, debe tenerse en

cuenta que la escolaridad Bsica (Inicial, Primaria
y Secundaria), como es lgico, no tiene como
finalidad una educacin para el trabajo, sino una
formacin integral y una base slida para toda la
vida, aunque en la ltima Ley General de
Educacin (2003) se enfatice ms el aspecto
laboral.
1.1.1

La educacin no ha contribuido
con la formacin de una
identidad nacional, por ello
muchos peruanos emigran.
Es cierto que existen importantes lagunas
en la formacin a la identidad nacional y que hay
necesidad de reforzarla, pero esto no explica el
deseo de emigrar y el xodo de compatriotas. A fin
de cuentas, la historia de la humanidad y del Per
es una historia de xodos internos y externos.
Cuando el hombre ve mejores posibilidades para
l y su familia, emigra, aunque lo entristezca.
Igualmente cuando no ve oportunidades de
trabajo. Es que muchas veces est en peligro su
propia supervivencia y la de los suyos. Se sabe
que muchos que se fueron aoran el Per, lo
siguen queriendo y buscan hacer algo por l.

De hecho, la escuela peruana, en los

ltimos aos, est tratando de ayudar a resolver el
problema tico y valrico de la sociedad y la
familia. Pero hay que tener presente que esto no
es tan fcil.

1.1.3

Es ms, el hecho de que muchos

peruanos hayan encontrado trabajo afuera,
progresado notablemente y destacado como
personas capaces con valores y actitud positiva,
no impide que sigan sintindose profundamente
peruanos, que amen a su pas y que
frecuentemente regresan a l. Pero, a su vez, se
ven impedidos de retornar definitivamente por falta
de oportunidades de trabajo. Por otra parte, ello
mismo indica que su educacin peruana le dio una
base importante.

1.1.2

Los alumnos no salen bien

preparados,
por
ende
no
acceden
a
la
Educacin
Superior
o
desisten
de
intentarlo.

Sobre este punto, hay que tener en cuenta

que un buen nmero de universidades exige en
sus pruebas de ingreso conocimientos distintos a
los desarrollados durante la Secundaria , los
cuales deben aprender de memoria (aspecto que
la actual pedagoga rechaza totalmente). Aparte
de ello, las formas de preguntar son muy
cuestionables, lo que obliga a estudios
complementarios en academias o centros
preuniversitarios. Con esto no se pretende
soslayar las deficiencias de las escuelas que no
aportan lo debido para una buena formacin del
estudiante, pero el problema, en este caso, no
est totalmente en ellas.

Frente a la escasez de valores,

qu ha hecho la escuela?.

En las universidades nacionales ms

prestigiosas, la opcin de acceder a una vacante
es de uno por cada seis a doce postulantes.
Aunque los estudiantes supieran mucho, su
ingreso sera imposible. Es bueno recordar que
cada ao egresan de secundaria unos 400 000
alumnos e ingresan unos 200 000 entre la
Superior universitaria y la no universitaria.

El problema de la falta de valores, si bien

atae a la escuela, tambin es, y sobre todo,
responsabilidad de la familia y la sociedad. Poco
puede hacer la escuela por s sola. Nuestra
impuntualidad,
conocida
envidia,
poca
responsabilidad, honradez, y otros, deben ser
intensamente trabajados por la escuela, pero esto
no alcanza para revertir la crisis.

295

1.2 ANLISIS DE LA EDUCACIN ESCOLAR

PERUANA EN LAS LTIMAS DCADAS.

Se deja pendientes para la segunda parte

de este trabajo dos temas sustanciales en esta
reflexin: el papel del esfuerzo de los propios
estudiantes en el quehacer educativo y la
exigencia de maestros, directivos y padres de
familia en el desempeo intelectual, tico y
valrico de sus alumnos o hijos. Estas variables
son para el autor las ms importantes, pero como
tambin intervienen en la Educacin Superior,
sern tratadas en captulos diferentes. Creemos,
adems, que su solucin constituira la mejor
respuesta para un mejoramiento decisivo de la
calidad educativa en el Per.

Determinar el fracaso o xito de la

educacin en nuestro pas supone no slo revisar
sus logros (imposibles de medir en su totalidad,
pues son incluso inestables), sino tambin los
factores de calidad que influyen en ella y analizar
su proceso, sus avances y debilidades. Esto
puede dar una idea ms completa y clara de la
situacin y permitira, sobre todo, vislumbrar su
futuro.
A continuacin, se analizan diversos
factores de calidad dentro de la Poltica Educativa
Nacional e Institucional que tienen que ver con el
fracaso o xito de la educacin escolarizada en el
Per. Es decir, pasamos a revisar los aspectos
sociales, institucionales y familiares que influyen,
positiva o negativamente, en la obtencin de
logros educativos a nivel de saberes, capacidades,
valores, actitudes y procesos.

1.2.1

Las lneas constitucionales.

Sin lugar a dudas, las diversas

Constituciones de nuestra vida republicana
brindan el marco general para el desarrollo de la
vida nacional en sus ms variados aspectos, entre
ellos el educativo. A ellas debemos acudir como
norte principal para el desarrollo de una
cosmovisin peruana, pues de ellas deben derivar
sin contradiccin alguna, aunque ello no siempre
ocurra, las leyes, reglamentos y normas
educativas.

Esta revisin se realiza dentro del proceso

histrico en el que se enmarca cada una de las
variables. Se toman como punto de partida la
Constitucin de 1933 y la Ley Oliveira de 1941
(esta ltima fue consecuencia de los lineamientos
educativos de la anterior) ya que creemos que
para establecer si la educacin peruana ha
fracasado o no, se debe tomar como referencia a
quienes se educaron desde dicha fecha (hoy
ciudadanos con menos de 75 aos en promedio),
y que intervienen o han intervenido en las ltimas
dcadas en la marcha del pas de manera pblica
o privada. De alguna forma, ellos son producto de
los procesos educativos de estas dcadas.

Los innumerables cambios de Constitucin

en nuestra historia explican, de alguna manera, la
cambiante lnea del quehacer educativo de estos
ltimos 200 aos.
La Constitucin de 1933, a travs de su
captulo educativo y su orientacin general, gui
por cuatro dcadas la educacin de quienes hoy
tienen ms de 40 aos. Por primera vez se
estableci un ttulo exclusivo para la educacin, el
tercero. Sin embargo, no es posible reconocer un
marco terico slido alrededor de la persona,
como s ocurre en la Constitucin de 1979.
Tampoco es posible percibir un marco conceptual
que sustente la orientacin educativa, finalidades y
objetivos que presenta, ya que es de carcter ms
bien prctico.

La revisin alcanza los momentos

actuales,
aunque
se
entiende
que
las
circunstancias de los ltimos aos influirn ms en
la prxima generacin de ciudadanos que en la
presente. Pero es necesario estudiarlos porque
permiten vislumbrar algo del futuro y porque
sealan las lneas de lo que se piensa en el
mundo educativo. Adems, la ltima dcada ha
sido rica en discusiones, propuestas, lineamientos
educativos y acontecimientos polticos nacionales
e internacionales que no se pueden ni deben
soslayar.

Concretamente,
se
habla
de
la
obligatoriedad de la educacin moral y cvica del
nio, inspirada en los movimientos de la primera
postguerra mundial (Vicente Ugarte del Pino,
1978: 568). No se encuentra ninguna orientacin
de tipo pedaggico. No existe alusin alguna al
papel de los padres de familia, tampoco a la
libertad de enseanza (se habla de la libertad de
ctedra) ni al derecho de la sociedad de crear
centros educativos.

A continuacin se analizan diversas

variables que han influido en la educacin peruana
en las ltimas dcadas. Creemos que cada una ha
echado luces y sombras sobre este proceso y es
muy difcil determinar su responsabilidad en el
fracaso real o ficticio de la educacin en nuestro
pas. Corresponde a cada uno sacar sus propias
conclusiones. Por nuestra parte, consideramos
que no se puede hablar de fracaso, mas s de
fallas y debilidades que hay que corregir.

Por otra parte, el artculo 71, el primero del

ttulo dedicado a la educacin, refleja bien el
espritu de la poca que alienta los Estado-Nacin
y los nacionalismos: La direccin tcnica de la
Educacin corresponde al Estado (art. 71). La
expresin bien entendida tal vez no era para
296

asustar demasiado, pero en la prctica llev a un

exagerado control del Estado en la Educacin, no
slo de los centros privados, sino tambin de los
fiscales y nacionales. Aunque debilitada, esta
posicin se mantiene.

nacional e internacional de entonces. El resultado

es un buen documento, fruto del trabajo esmerado
de constitucionalistas y expertos de partidos y
corrientes polticas del pas.
En su desarrollo destaca el valor de la
persona humana y aclara que sus derechos se
anteponen a los del Estado. Invoca la proteccin
de Dios y considera a la familia como la clula
bsica de la sociedad y la raz de su grandeza, as
mismo la seala como mbito de la educacin y la
cultura.

En cuanto a la Secundaria, se afirma su

tendencia a la gratuidad, mejorando lo sealado
en la Constitucin de 1920. Aunque hay que
reconocer que en dicho texto vibra el deseo de
que la educacin se extienda ms y ms a todo
tipo de personas. Es verdad que esto no falta en
constituciones anteriores, pero aqu se observa
ms visible, ms genuino tal vez, y atisba lo que
sern los esfuerzos de las dcadas siguientes por
universalizar la educacin en el Per (E.
Palomino, 1997).

El captulo IV estaba consagrado a la

educacin, la ciencia y la cultura. En sus 21
artculos expone planteamientos modernos e
integradores sobre los padres, el Estado y la
sociedad. Es un captulo bien fundamentado y
estructurado de acuerdo con las grandes lneas y
preocupaciones de la educacin y su funcin en la
sociedad, y que toma en cuenta los enfoques
educativos internacionales de entonces. No
obstante, acorde con nuestro estilo peruano, el
documento no asegura la prctica.

En sntesis, el afn por lograr la gratuidad

y obligatoriedad de la enseanza para que todos
se eduquen, una buena dosis de estatismo y unos
marcos terico y educativo algo dbiles son los
factores que influirn en el sistema educativo
peruano de las dcadas siguientes.
El Estatuto Gobierno Revolucionario
(1968) del gobierno militar que presidi el general
Juan Velasco Alvarado, aunque no tuvo
obviamente el rango constitucional, en la prctica
hizo las veces de la Constitucin en el desarrollo
de la praxis de los aos 70. Su influencia abarc
los ms variados campos del quehacer nacional y
educativo. Representa el intento de cambio sin
duda ms trascendental del siglo (aunque este
autor no lo comparte por impuesto, precipitado y a
veces radical).

Por otra parte, precisa bastante bien el

papel del Estado en la educacin, superando parte
del estatismo de la Constitucin anterior y del
Estatuto del Gobierno Revolucionario. Asimismo,
extiende la educacin estatal gratuita a todos los
niveles (lo que hasta hoy genera polmica),
establece el principio de libertad de enseanza,
seala el objetivo integral de la educacin
(ausente en la de 1933), establece el papel de los
padres de familia (antes no haba sido
considerado), se garantiza el derecho de la
educacin particular, aunque aclara, por primera
vez en materia constitucional, que no tiene fines
de lucro, en consonancia con la Ley de Educacin
de 1972. Por otra parte, establece generosamente
la exoneracin tributaria a todas las instituciones
educativas y culturales.

En lo educativo, signific un sustancial

cambio de eje, por su decisin de reformar
profundamente
las
estructuras
sociales,
econmicas, polticas y culturales, as como por su
afn de favorecer a las clases ms necesitadas,
de procurar un gobierno nacionalista no
dependiente y un hombre nuevo que respondiera
a los nuevos requerimientos.

En cuanto a las universidades, seala sus

finalidades y autonoma, y establece que las
universidades se crean por Ley.

Las consecuencias de esta nueva visin

fueron muy importantes, no slo en dicha dcada,
sino en las siguientes ya que, al menos en la
educacin, muchos actores de entonces han
seguido vigentes en el quehacer educativo,
aunque algunas de sus ideas se hayan
atemperado en el tiempo por muy diversas
razones. Dado que las lneas educativas se
concretaron en la Ley General de Educacin de
1972 y no en el estatuto mencionado, se deja el
comentario para el numeral 1.2.2

En sntesis, del captulo sobre Educacin

se deduce una mucho mejor distribucin de
funciones entre el Estado, los padres y la
sociedad, lo cual redunda en ms confianza y
seguridad de accin. Con ello se superan antiguos
problemas y se vislumbra un mejor desarrollo
futuro. Las instituciones educativas tienen ms
definidas sus funciones y derechos, lo cual les
brinda seguridad y permite el desarrollo. El marco
terico es slido y es coherente con los principios
constitucionales que se centran en la persona
humana y su dignidad. Desde entonces, estas
ideas han orientado la poltica educativa peruana y
son responsables de su fracaso o xito.
Definitivamente son mejores que las antiguas.

La Constitucin de 1979, con la que se

abre un nuevo perodo democrtico tras el golpe
militar del general Velasco, no incorpora muchos
cambios del gobierno revolucionario, sino ms
bien plasma lo mejor de la doctrina constitucional
297

La Constitucin de 1993, fruto claro de la

necesidad de reeleccin del entonces Presidente
Alberto Fujimori, y de muy dudosa aprobacin,
reubic a la educacin dentro del captulo
correspondiente a los Derechos Sociales y
Econmicos y comprende nueve artculos (se
unieron varios de la Constitucin de 1979).

constituyen
un
marco
que
ha
ido
perfeccionndose. No parecen corresponderle
muchas responsabilidades en el real o supuesto
fracaso de la educacin peruana. Pudo ser mejor,
pero es muy bueno.

1.2.2
En lo referente al contenido, en ella se
encuentran todos los aspectos centrales de la
anterior. Algunos artculos insustanciales de la de
1979 fueron omitidos. Los aspectos que varan
corresponden a los importantes cambios de la
poca (mayor fuerza a la iniciativa privada y al
capital en detrimento de cierto sentido social); es
la etapa posterior a la cada del socialismo de la
Unin Sovitica; la del empuje neoliberal).

Las lneas legales.

Si las constituciones anteriores trazaron el

marco general, las leyes generales de educacin
establecieron las lneas ms concretas. As, la Ley
Orgnica de Educacin Pblica 9359, 1941, (Ley
Oliveira) tiene su precedente en la Constitucin de
1933, mientras que el Estatuto del Gobierno
Revolucionario gui la Ley educativa de 1972; y la
Constitucin de 1979, la Ley General de
Educacin de 1982. La Constitucin de 1993 no
dio lugar a una Ley, pero s al Decreto Legislativo
882 y sus reglamentos, as como a la Ley de
Centros Privados. La Ley General de Educacin
del 2003 naci antes de tiempo (por motivaciones
polticas), antes de la nueva Constitucin. En ella
hay postulados que se apartan de la Constitucin
vigente, pero el Congreso parece que no se dio
cuenta.

El nuevo articulado plantea algunas

variantes en la poltica educativa, entre otros: los
padres de familia tienen derecho a participar en
las instituciones educativas escolares, pero no a
intervenir, lo que disminuye su presencia y
potencia la de los promotores (privados o
estatales). Esto estaba en consonancia con las
nuevas ideas. Igualmente se afirma que la
educacin prepara para la vida y el trabajo y
fomenta la solidaridad, lo cual orientar de
manera diferente la labor educativa. En el artculo
14 se precisa que los medios de comunicacin
colaboran con la formacin moral, aunque hasta
ahora no se ha cumplido.

Segn Carlos Daniel Valcrcel (1975), la

Ley Orgnica de Educacin Pblica 9359 tena por
finalidad sistematizar nuestra vida pedaggica,
reformar caducos dispositivos legales y prcticas
arcaicas. No obstante, como no poda ser de otra
forma, las leyes orgnicas de 1901, 1920 y 1941
tienen mucho en comn con la de 1941. Al
respecto, Gonzlez Carr y Virgilio Galdo se
pronunciaron favorablemente: La Ley fue
tcnicamente buena y despert el inters del
magisterio (1980). Se trata, siguiendo una no muy
loable tradicin peruana, de una Ley muy
detallada y reglamentaria que comprende nada
menos que 658 artculos, de los cuales 266 estn
referidos a la Enseanza Superior.

En el artculo 15, por primera vez, se

seala que el alumno merece un buen trato fsico
y psicolgico. En el 16 se introduce un cambio
muy importante, pero poco grato a las corrientes
de orientacin estatal: se dice que el Estado
coordina la poltica educativa y formula los
lineamientos generales de los planes de estudio,
as como los requisitos mnimos de la organizacin
de los centros educativos, etc. Al menos, en la
teora, se avanza por buen camino. Por otra parte,
se hacen obligatorias la educacin Inicial y
Secundaria, adems de la Primaria. Tambin se
establece la posibilidad de subvencionar la
educacin privada. En cuanto a las universidades,
ya no se crean por Ley, sino por el cumplimiento
de ciertos requisitos. En el caso de todas las
instituciones educativas privadas, desaparece la
imposibilidad de lucro.

Su larga duracin, sobrepas los 30 aos,

la hizo gravitante en la educacin de millones de
peruanos durante las dcadas siguientes. Por otra
parte, acorde con el estilo de la poca, no hubo
una filosofa de la educacin que enmarcara el
documento, aunque contena ideas valiosas y
modernas. Algunos rasgos que distinguan a esa
Ley y que influyeron en la formacin de quienes
hoy somos la gente de edad madura del Per
fueron los siguientes: el exceso reglamentario y la
verticalidad; el nfasis en la mejora de la
administracin ministerial que garantizara, a su
vez, una mejora educativa, nuevas direcciones
ministeriales y funciones para los inspectores
educativos; la importancia que otorg a la
educacin tcnica, normal y al perfeccionamiento
magisterial; la revalorizacin de elementos como
las artes populares, el folclore, el cine, la radio, el
teatro; la importancia que concedi a la educacin
fsica y la higiene escolar.

Como se ve, el marco terico es

bsicamente el mismo, pero con avances y
precisiones en los aspectos prcticos y en los
postulados que tienen que ver con la libertad para
el desarrollo de la educacin.
Finalmente, en relacin con todo lo
expuesto en este apartado de revisin y reflexin
constitucional, el balance no es negativo, es ms
bien positivo. Las diversas constituciones han
ayudado al desarrollo educativo del Per y
298

Por otra parte, el captulo primero del ttulo

tercero, sobre disposiciones generales para la
educacin, expresaba ideas importantes a favor
de una pedagoga moderna y en valores. Segn
esto, la educacin deba tomar en cuenta aspectos
de la sicologa del educando y las asignaturas
tenan que distribuirse de acuerdo con el
desarrollo de las facultades del nio y la
enseanza basarse en el educando; se deba
revelar y desarrollar sus aptitudes; la disciplina,
por su parte, tena que ser fruto del trabajo
organizado, no deba atentar contra la libertad del
educando, el respeto a sus manifestaciones
espontneas e iniciativas.

preclaro ministro de Educacin, el general Juan

Mendoza Rodrguez. En esas dcadas se
formaron personas valiosas, honestas y lderes
positivos, pero tambin muchos de los corruptos
de hoy. No se pueden, por tanto, hacer
generalizaciones a la ligera.
La Ley General de 1972, promulgada
durante el gobierno del general Juan Velasco
Alvarado, plante la formacin de un hombre
nuevo con una serie de rasgos bsicos que
respondan a los planteamientos e inquietudes de
la poltica nacional de dicho perodo.
La filosofa educativa de la Reforma
Educativa, planteada en la Exposicin de Motivos
de la Ley, se traduce en su estructura y
organizacin. Se pone de relieve, en primer lugar,
la inspiracin profundamente humanista y la
vocacin genuinamente democrtica de la nueva
educacin. Asimismo, se destaca la educacin
en y para el trabajo. Se manifiesta que por ser
profundamente humanista, la educacin tiene
que definirse como un movimiento orientado al
desarrollo y al cambio estructural de la sociedad
peruana y en consecuencia a la liberacin y
afirmacin de nuestro ser nacional. La Ley
pretende, finalmente, despertar en los peruanos
la conciencia crtica de la propia situacin y
accin... la cancelacin de las estructuras de
dependencia y dominacin y [garanticen] hombres
libres comprometidos con el futuro del pas. Por
otra parte, la Ley establece un Sistema que
transforma
completamente
los
esquemas
anteriores de la educacin peruana.

Asimismo, se sealaba que la educacin

deba asumir el espritu de la doctrina cristiana y,
por lo tanto, la educacin religiosa era obligatoria
en todos los establecimientos de Primaria y
Secundaria. El artculo 101 haca referencia a la
estrecha relacin entre la educacin para el
trabajo y la orientacin con las ocupaciones
prcticas. En cuanto a los programas, deban ser
cortos y flexibles y, al formularlos, deba
respetarse la libertad del profesor, los intereses
del educando y las condiciones del medio. No es
verdad que estos planteamientos no estaban nada
mal para 1941?
Es ms, los artculos 122, 123 y 124
reflejan el esfuerzo por fomentar el aprendizaje del
castellano en las zonas rurales a fin de superar el
analfabetismo (en ese entonces alcanzaba el 50%
de la poblacin peruana). Tambin reconocen que
las lenguas indgenas constituyen medio de
iniciacin de la cultura y que incluso la educacin
puede darse totalmente al principio en la lengua
nativa (art. 124). Se menciona tambin a las
escuelas ambulantes, la extensin cultural de la
escuela y las bibliotecas, la obligatoriedad y
gratuidad de la primaria, el apoyo con textos,
alimentos y medicinas a los educandos, la
multiplicacin de escuelas. No se deja de lado
tampoco a la Educacin Tcnica en Secundaria ni
a los patronatos escolares.

Queda claro que la Educacin fue puesta

al servicio de un determinado proyecto
revolucionario. Esa imposicin se refleja en la
Exposicin de Motivos (Nro. 1): As, la Reforma
de la Educacin tiene como papel esencial
establecer un nuevo ordenamiento de la
educacin que contribuya a dinamizar las acciones
de los otros sectores y a garantizar, en
consecuencia, que el proceso revolucionario se
afirme, acelere y profundice.

Sin embargo, la enseanza particular no

es estimulada: en 23 artculos se determinan una
serie de obligaciones y ningn derecho. Pero, para
que no falte nada y volviendo a lo positivo, en el
artculo 235 se dice que anualmente se enviar al
extranjero cuando menos dos diplomados de cada
grado de la Escuela Normal que hayan sido
sobresalientes y hayan ejercido la docencia
satisfactoriamente por un bienio.

La Ley dur slo diez aos, y ya varios

antes hubo un desmantelamiento progresivo de la
Reforma Educativa. Por tanto, no hubo siquiera
una promocin que fuera educada totalmente en
esta filosofa educativa. Por tanto, resulta difcil
afirmar que influy en el real o supuesto fracaso
educativo. En todo caso se puede afirmar: que los
constantes cambios educativos no contribuyeron
con la mejora del sistema; que los maestros no
tuvieron un papel importante en la Reforma; que
su esquema pedaggico fue cambiado hacia un
fuerte conductismo y que la educacin privada
perdi espacio cuantitativo y cualitativo por la
burocracia y la verticalidad. Los centros estatales y
sus directores fueron perdiendo liderazgo en favor
de la centralizacin ministerial.

Por lo que podemos ver, hubo cosas muy

positivas, al menos en la teora. Por qu
entonces la educacin de los siguientes 30 aos
no cal mejor en los jvenes? O es que no ha sido
tan mala como se suele afirmar. Fue la poca de
oro de la educacin estatal, la de la inversin
educativa en los colegios nacionales con un
299

Por otra parte, no se pueden negar

algunos aspectos positivos importantes: una
mayor preocupacin por la igualdad social y la
atencin a los pobres, los marginados y el sector
rural; el deseo de una renovada formacin
educativa; una educacin ms abierta que fuera
ms all de las paredes escolares; el esfuerzo por
la participacin; la preocupacin por la educacin
por el trabajo. En fin, hubo un gran esfuerzo
planificador.

ciudadana. Fue una Ley mucho ms concisa que

la anterior (126 artculos frente a 383), por tanto
ms flexible. Dejaba ms margen para cambios o
complementaciones. Fue ms una ley que un
discurso ideolgico, por ello se mantuvo vigente
durante veinte aos frente a los diez de la 1972.
Por otra parte, el desarrollo posterior de la Ley, a
travs de su reglamentacin, no suscit conflictos
ya que se limit a normar el ordenamiento
educativo siguiendo el proverbial formalismo
peruano.

De todas formas, pese a que ninguna

generacin lleg a educarse en estas lneas,
diversos aspectos mencionados quedaron vivos
en muchos maestros y en la sociedad. No cabe
duda que la sociedad peruana recibi un fortsimo
remezn en dicha dcada y ello de alguna manera
ha moldeado posiciones culturales, sociales,
polticas y educacionales en las dcadas
siguientes. Quienes hoy frisan los cuarenta aos
fueron influido por dicha reforma.

Los
jvenes
que
han
terminado
recientemente el colegio y los que no pasan los 35
aos han sido influidos por esta ley educativa. Por
tanto, si bien los fracasos en las pruebas de
medicin de la calidad se dan bajo el imperio de
esta ley, el contenido de ella no puede ser
considerado el principal responsable del xito o
fracaso escolar peruano, ya que no es deficiente
sino positiva para el tiempo. En todo caso, ser un
factor ms como las leyes anteriores.

La Ley General de 1982 responde a los

aires democrticos siguientes al oncenio militar
que postulan abiertamente la necesidad de una
nueva Ley de Educacin, amparados, entre otras
cosas, en la percepcin de que la ley anterior
fracas, de que fue promulgada por un gobierno
de facto y de que ahora haba una nueva
Constitucin con orientaciones diferentes.

La Ley de Promocin de Inversin en la

Educacin (Decreto Legislativo Nro. 882, de 1996
y su variada reglamentacin correspondiente) y la
Ley de Centros y Programas Educativos Privados,
promulgada el ao anterior, aunque no constituyen
leyes generales de educacin, s significaron un
cambio radical en el rgimen de la educacin
privada, sobre todo a nivel terico, ya que en la
prctica no siempre ha sido as.

La nueva Ley 23384 del 18 de mayo de

1982, a diferencia de la anterior elaborada e
impuesta por personas del gobierno, fue realizada
por un equipo de congresistas e invitados y
aprobada en mayora por las cmaras y con la
aprobacin mayoritaria de los partidos de
entonces, salvo algunos partidarios de la
revolucin velasquista y gente de izquierda.
Muchas cosas de la anterior ley fueron dejadas de
lado, tal vez demasiadas, como suele ocurrir cada
vez que ocurre un cambio de gobierno.

Bsicamente, esta ley ha otorgado mayor

autonoma para el manejo interno, pedaggico y
de gestin a los promotores o propietarios de las
instituciones educativas privadas de todos los
niveles y modalidades y ha ayudado, sin lugar a
dudas, a renovar la confianza del sector privado
que ha aumentado su autonoma y las
posibilidades de inversin en las instituciones
educativas de todos los niveles. Sus efectos han
sido positivos para una mejora de la calidad

Los aspectos ms relevantes de la ley

anterior podran ser: el retorno a la Primaria y
Secundaria, en lugar de la Educacin Bsica, y el
primer nivel de Educacin Superior, (ste muy
discutido porque significaba el acceso a la
profesionalizacin desde muy temprano); la
aparicin, y desarrollo numrico notable posterior,
de los institutos y escuelas superiores como nivel
superior no universitario luego de la Secundaria de
cinco aos (digamos a los 17 aos de edad y no a
los 15, como en las Escuelas Superiores de la
reforma de 1972). Asimismo, el rol del Ministerio
de Educacin aparece menos preponderante,
vertical e intolerante. La educacin privada tuvo al
fin el lugar que le corresponda.

La Ley General de Educacin del 2003 no

puede ser juzgada por sus efectos porque incluso
recin se ha concluido su reglamentacin y hay
que dejar tiempo para ver sus aciertos y
desaciertos. No obstante, se pueden formular
algunas
observaciones,
puesto
que
le
corresponder orientar el futuro educativo
peruano.
Hasta el momento no ha generado mayor
impacto ni expectativa. Parece que el profesorado
y el pas estn cansados de tantos cambios de
Ley en la educacin peruana, as como de
reglamentos, normas y currculo. Aparte del
cansancio legal, ha contribuido al desinters el
que est nueva ley no fue pedida por los
maestros, sino por algunos polticos con afanes
congresales. Tambin, en algunos polticos y
educadores estatistas, al deseo de disminuir las

La ley no pretendi un modelo de hombre

especfico, sino que apost, como la flamante
Constitucin, por un hombre integral, por el
respeto a la persona y el sentido democrtico en la
300

1.2.3

libertades y autonoma para lo privado, escolar y

superior, otorgadas por el Decreto Legislativo 882
de 1996.

Los aspectos curriculares, los

planes y programas.

Es frecuente sobreestimar la importancia

del currculo escolar y los planes de estudio por
grado, nivel y modalidad en el xito o fracaso
educativo. Ambos elementos han sido muy
cuestionados en las ltimas dcadas por distintos
sectores de la sociedad. Ello ha motivado
frecuentes cambios y reformas que han restado
estabilidad a nuestro sistema educativo, lo cual s
ha constituido un problema y debe de haber
contribuido a un cierto retroceso educativo.

De cualquier forma, se puede afirmar a

partir de su lectura que es un documento poco
normativo. Es ms bien un escrito orientador,
discursivo, pedaggico que no desarrolla ni
precisa los aspectos medulares del sistema
educativo. Tambin se observa un retorno a
ciertas ideas de los setenta: excesiva participacin
de los consejos educativos que le restan autoridad
a la Direccin, limitacin de la autonoma de los
centros privados, prioridad a lo menos
significativo, exigencia de generalizar la formacin
tcnica en la Secundaria. Esto ltimo sin tener en
cuenta la falta de infraestructura, entre otros. De
todas formas, nada se observa que vaya en contra
de un renovado esfuerzo por mejorar la calidad
educativa y la equidad. Todo lo contrario, apunta a
ellas como su gran preocupacin.

Estos cambios responden, en parte, a las

modernas corrientes de aprendizaje del nio y
adolescente y a diferentes planteamientos
psicolgicos, en la mayora de los casos
importados. Tambin el relevante papel de las
ciencias y la preocupacin por la productividad de
la educacin han influido en la reformulacin del
currculo y los planes de estudio. Asimismo, los
cambios sociales han presionado para que se
busque una educacin que responda a las nuevas
necesidades laborales y econmicas.

El balance de las leyes educativas de los

ltimos 60 aos nos hace preguntarnos si leyes de
este tipo han podido ser determinantes en el xito
o fracaso de nuestro sistema educativo. Han sido
diversas, han respondido a distintas corrientes,
han tenido poco tiempo para madurar y no
necesariamente han sido las mejores. Todo ello,
nos lleva a pensar que no han podido ser muy
decisivas en el logro de buenos o malos
resultados y que, en todo caso, con sus
limitaciones, han manifestado planteamientos
concretos propios del tiempo y han promovido, a
veces atropelladamente, acciones educativas
concretas y con gran frecuencia positivas. Sus
marcos tericos han sido ms slidos y ricos que
leyes ms antiguas y han colaborado claramente
al desarrollo educativo y a su calidad

Ahora bien, si analizamos la formacin

profesional del profesorado, veremos que sta
tambin ha variado. Muchos de los conocimientos
adquiridos en las universidades o institutos fueron
cuestionados. Se inst entonces a cambiar y
asumir nuevas concepciones que, en muchos
casos, el maestro no entenda. Por otro lado, no
todos los cambios eran los ms adecuados; por
ello, en algunos casos, despus de un tiempo, se
volvi a las frmulas anteriores, tanto en la
orientacin del hombre a formar, como en las
escuelas psicolgicas y pedaggicas a seguir y en
los planes de asignaturas o reas. Otras
variaciones se han mantenido, pero da la
impresin de que seguirn el mismo camino. Todo
esto ha complicado la formacin del profesorado y
el normal desenvolvimiento de los niveles y
modalidades escolares.

Es preciso decir tambin, aunque sea

doloroso para los polticos, que las leyes no
parecen ser elementos tan decisivos como ellos
piensan. Ellas constituyen un elemento ms de la
complicada telaraa educativa. Con las mismas
leyes ha habido excelentes, buenos, regulares y
deficientes centros educativos y alumnos. Es que,
en el fondo, la inmensa mayora de maestros
desconoce el contenido de las leyes educativas y
sus implicancias, y stas no influyen en ellos sino
muy tangencialmente por normas subsidiarias, que
tampoco suelen conocer y que, en el mejor de los
casos, obedecen ciegamente.

En otras palabras, si bien las variantes

generaron inestabilidad curricular y dificultaron el
desarrollo de la educacin en las ltimas dcadas,
los cambios pedaggicos y psicolgicos eran
ineludibles. Por ejemplo, era importante no seguir
estimulando el uso excesivo de la memoria en el
aprendizaje o la frrea disciplina de antao, entre
otros mtodos.

En fin, da la impresin que las leyes

educativas no son tan importantes para el xito
o fracaso educativo, al menos en pases como el
nuestro. En todo caso, su centralismo y la escasa
autonoma que ha concedido a los centros
parecen constituir su mayor negligencia, aunque
tambin han impulsado mltiples aspectos
educativos.

Sin embargo, los cambios debieron

adaptarse mejor a la realidad y no ser adoptados
tal como llegaban. Adems, debi capacitarse
mejor a los maestros en los nuevos aportes
educativos. Hasta hoy, la mayora de ellos no
asimila los cambios porque se sigue educando
bajo el estilo tradicional. Por ello, es posible
afirmar que para la mayora de los maestros
peruanos los cambios curriculares no significaron
301

mucho, porque no los entendieron o porque su

continua variacin los perjudic. Slo para
aquellos capaces de rescatar lo ms valioso de las
nuevas propuestas, los cambios representaron un
avance real.

en la poca de la reforma educativa de los 70, as

como el plantear la competencia, con un sentido
nuevo y totalizante, distinguen a esta nueva
corriente que ha generado mucha polmica.
Walter Pealoza Ramella, recientemente fallecido,
uno de los principales tericos de la educacin en
el Per, es, sin duda, el mayor crtico de un
currculo exclusivamente por competencias.

Queda por preguntarse si la calidad del

currculo es tan importante para el xito educativo.
En ese sentido, creemos que lo esencial es la
respuesta del alumno, si ste acepta o no
educarse. Si no es as, por muy buenos que sean
los programas curriculares y planes de estudios,
no se avanzar mucho. En segundo lugar, es
frecuente observar que, en estas ltimas dcadas,
nios y jvenes de las ms variadas clases
sociales y econmicas, con situaciones familiares
favorables o adversas, se inclinaron por el bien o
el mal, desarrollaron o no sus conocimientos y
capacidades, indistintamente, pese a recibir una
formacin similar e idnticos maestros. Cada cual
puede hacer su propio recuento de excompaeros
que luego se convertiran en hombres ejemplares
o corruptos, sabios o ignorantes. Esto demuestra
que el currculo no es un elemento tan significativo
como se cree, pero en las ltimas dcadas se le
ha dado excesiva importancia y se ha tornado muy
cambiante.

Tradicionalmente,
se
consideraba
competente al sujeto hbil para un oficio, por
ejemplo, un buen gasfitero o electricista. En los
ltimos aos, se extendi este concepto al que es,
por ejemplo, un hbil lector. Pero ltimamente se
ha pensado, no sin razn, que el ser competente
implica tambin la prctica de algunos valores y
actitudes. As para ser competente en algo se
debe ser tambin una persona responsable, capaz
de hacer bien el trabajo.
Todo esto puede parecer pertinente, pero
la nueva concepcin de una competencia
curricular que integra todo (conocimientos,
capacidades, valores y actitudes) result muy
problemtica. Se pretendi que todo se poda
ensear por competencias. La nueva expresin
tena ya un uso conocido y concreto. Intentar que
sta abarcara adems valores y actitudes pareca
forzar su naturaleza.

Revisando el enfoque curricular de la

educacin bsica peruana, comprobamos que en
la ltima dcada ha sufrido grandes cambios. En
efecto, en la dcada pasada, el Ministerio de
Educacin plante un currculo por competencias
para la Educacin Inicial y Primaria: En nuestra
opcin curricular, las competencias definen el
sentido del aprendizaje. Ninguno de estos
aprendizajes puede ser planteado en forma
1
aislada. . Ms adelante defina: La competencia
es entendida aqu como un saber hacer, es decir,
como un conjunto de capacidades complejas, que
permiten a las personas actuar con eficiencia en
los distintos mbitos de su vida cotidiana y
2
resolver situaciones problemticas reales.

Su sentido totalizante fue, pues, su

limitacin. Se crey que un currculo por
competencias alentara a las personas a actuar
con eficiencia en los distintos mbitos de su vida
cotidiana y resolver all situaciones problemticas
3
reales.
Salta a la vista lo limitado de este
concepto, el cual no puede abarcar los diversos
aspectos de la realidad personal y social de los
individuos, como lo religioso, lo artstico, lo
espiritual y el desarrollo psicolgico, amical,
afectivo, la autoestima, entre otros. Se puede ser
competente en la fe y vivencia religiosa, en el gozo
artstico que debe derivar de la formacin
artstica? Puede decirse que el equilibrio
emocional y el desarrollo psicolgico general
tienen cabida en este esquema de competencias?
Creemos que no, sin embargo, se pretende que el
modelo por competencias sea vlido para todo el
currculo.

Las competencias se constituyen en el

elemento central de la propuesta. Ellas
comprenden
contenidos,
procedimientos,
conocimientos y actitudes. A ellas se le suman
luego las capacidades. Se cuestiona y critica las
posiciones anteriores de lnea ms bien
conductista y con un diseo centrado en los
objetivos como punto de partida. Esta nueva
propuesta se declara heredera del constructivismo
y de otras corrientes relacionadas con Piaget y sus
seguidores. La influencia de la reforma educativa
espaola de los 90 es notoria.

El concepto competencias debiera quedar

para el hacer y algunos aspectos del conocer,
pero no debiera abarcar el ser y el vivir unidos.
Es decir, no parece que pueda comprender
exitosamente los cuatro pilares bsicos de la
educacin propuestos por el Informe de la
UNESCO de 1996.

El radical cuestionamiento a lo anterior, la

tecnologa sistmica de corte conductista asumida
1

Ministerio de Educacin, Estructura Curricular Bsica

de Educacin Primaria de Menores, 2000.
2
Ibdem.

302

Ibdem.

En cuanto a la Secundaria, el currculo

general de 1988 no entr en un debate terico al
respecto, simplemente hizo algunos cambios a los
contenidos propuestos en la dcada de los 70, y
reemplaz la denominacin de asignaturas por la
de reas. En el fondo, prevaleci la orientacin por
objetivos de la poca anterior.

los cuatro pilares bsicos del aprendizaje: ser,

hacer, conocer y vivir unidos. En la ltima
redaccin ya se tiene en cuenta.
Un aspecto que al parecer no ha sido
acertado en el nuevo planteamiento curricular es
el del plan de asignaturas, ahora reas, de la
Secundaria. Requerira una importante revisin y
modificaciones. As: los conocimientos de cada
rea; el hecho mismo de preferir reas a
asignaturas en la Secundaria (se van a necesitar
profesores genios para no que los alumnos no
terminen ms confusos que antes con la
amalgama de asignaturas propuesta, en especial
en ciencias sociales y naturales). Es ms, en
ciertas reas, particularmente en las cientficas, se
abordan conocimientos que corresponden a la
universidad. La historia y geografa universales
parecen haber sido algo olvidadas. Se tiene la
clara impresin que el proyecto sali antes de
tiempo, antes de haber madurado y por deseo de
logros polticos.

El llamado Nuevo Diseo de la Educacin

Secundaria presentado el 2003 y definido en los
aos 2004 y 2005, tom como base el proyecto
de Secundaria de cuatro aos. Se le extendi a
cinco aos y sirvi de base de las nuevas
estructuras curriculares.
En su momento fueron muchos los
colegios secundarios que estuvieron en el proceso
de experimentacin (demasiados para que dicha
experiencia fuera algo tcnico y serio que se
pudiera monitorear y validar). Su planteamiento
curricular difiere del de la Primaria, lo cual
constituye un problema que debera resolverse a
la brevedad. Si, como se percibe, el marco terico
del proyecto de Secundaria es ms slido, esto
demandara a hacer cambios importantes en el de
Primaria. Esto exige tambin buscar una sola
orientacin curricular para toda la Educacin
Bsica (Inicial, Primaria y Secundaria), si se quiere
dar coherencia al proceso curricular peruano.

Se debe revisar tambin la situacin de los

colegios denominados preuniversitarios, ya que
ellos entorpecen el currculo establecido; esto se
analizar ms adelante. El tercio curricular no
debe servir para aumentar innecesariamente
asignaturas, sino ms bien para reforzarlas.

Recordemos que la Secundaria, en lo

curricular, sigue los enfoques europeos y se
inclina por un planteamiento que recoge los
principios de una educacin humanista, con un
enfoque socio-cultural, cognitivo y afectivo
(propuesta curricular aparecida en enero del
2004).

Un elemento que tal vez influya

progresivamente ms en la modificacin del plan
de reas y asignaturas ser la Ley General de
Educacin del 2003 que, en su artculo 35 c, dice:
La capacitacin para el trabajo es parte de la
formacin bsica de todos los estudiantes [el
resaltado es nuestro]. En los ltimos aos
escolares se desarrolla en el propio centro
educativo o, por convenio, en instituciones de
formacin tcnico-productiva, en empresas o en
otros espacios educativos que permitan desarrollar
aprendizajes laborales polivalentes y especficos
vinculados al desarrollo de cada localidad.

En dicho documento tambin se afirma

que El Diseo Curricular Bsico est organizado
por reas curriculares. Un rea curricular articula e
integra las capacidades, conocimientos y
actitudes, de acuerdo con criterios pedaggicos y
epistemolgicos.

Como se puede deducir, esta propuesta es

inviable en la actual situacin adems de
cuestionable por la ambicin de su alcance. Esto
supone un importante problema para la
Secundaria; primero, porque el plan de estudios,
ya terminado cuando se promulg la Ley, no
contemplaba esto; y en segundo lugar, porque no
hay suficientes centros laborales ni talleres de
produccin en los colegios para hacer efectiva la
formacin laboral bsica. Lo ms probable es que,
como en los aos 70, la propuesta fracase y habr
que desecharla o aparentar que se est haciendo
aunque no sea as.

Este ltimo planteamiento curricular

terico para la secundaria parece correcto, aunque
da la impresin de que la propuesta de
capacidades deja un poco de lado la relevancia de
los conocimientos, hecho que habra que evitar.
Todos estos elementos deben tener su propio
peso y hay que evitar las subordinaciones que
empobrecen. Conocimientos, capacidades (no
slo
intelectuales
y
artsticas,
tambin
potencialidades
espirituales,
psicolgicas,
volitivas, entre otras), valores y actitudes, deben
estar perfectamente delineados e integrados. En
este sentido parece que las cosas debieran an
pulirse. Sera conveniente revisar las cuatro
capacidades fundamentales, ya que no parecen
abarcar el todo de la educacin, como tambin
ocurre con los ejes curriculares propuestos. Sera
mejor organizar la educacin bsica alrededor de

En sntesis, como se ha podido apreciar,

los continuos cambios curriculares, en buena
parte, han complicado la labor de los maestros;
por otra, los fundamentos tericos no han sido
debidamente presentados al profesorado. De
303

todas formas, hay que reconocer que los nuevos

planteamientos podran mejorar el desempeo de
los alumnos, en la medida que propician una
formacin ms integral. Han supuesto una puesta
al da de lo que se postula internacionalmente a
nivel curricular. No
parecen ser elementos
determinantes de un fracaso escolar. Los nuevos
planteamientos superan a los antiguos y se van
puliendo. Con limitaciones y todo, el enfoque
curricular es ms slido que los Planes y
Programas de hace sesenta o setenta aos. No
puede haber significado un retroceso para la
educacin peruana

1.2.3

La
evaluacin
indicadores.

personal, la distraccin, la indisciplina;

etc.

En otras palabras, es una autntica

utopa pensar que, en algn
momento,
todos
los
alumnos
evaluados, van a obtener una
medicin alta que signifique la
posesin slida de los conocimientos
requeridos. Habr que hacer esfuerzos
permanentes
por
mejorar
los
resultados, pero siempre habr
problemas y fracasos. Recordemos
aquella frase del Evangelio: pobres
siempre los tendris.

Los resultados de las evaluaciones

son, en gran medida, relativos debido
a que siempre son limitados,
incompletos. La educacin es mucho
ms rica y amplia que las mediciones
que se realizan. El alumno puede estar
desarrollando en el aula una serie de
potencialidades que no son visibles en
una evaluacin determinada, pero que
se observarn luego en la vida.
Tenemos innumerables casos de
alumnos poco exitosos en la escuela
que luego destacan, incluso en aquello
en lo que parecan rendir poco. Y
tambin hay casos contrarios.

El desarrollo de valores y actitudes,

as como la mejora en el equilibrio y
desarrollo psicolgico, constituyen, sin
duda, el aspecto principal de una
buena educacin y, en el fondo, ellos
son los responsables de los logros de
tipo acadmico. Por tanto, cuando se
habla del fracaso o xito escolar, lo
primero que hay que evaluar es la
situacin en que se encuentran estos
aspectos. Es evidente la gran dificultad
de una evaluacin adecuada al
respecto. Es ms, prcticamente no se
hace. Por tanto, no se puede hablar
tan ligeramente de una fracaso escolar
al respecto. Los maestros pueden
sealar que hay personas egresadas
de sus instituciones que son
portadoras de excelentes valores y
que muestran a diario actitudes
positivas, as como tambin sujetos
corruptos y deshonestos.

sus

No es el momento para hacer un largo

anlisis sobre diversos aspectos de la evaluacin,
medicin y sus indicadores, aspectos que se han
precisado y enriquecido mucho en las ltimas
dcadas. En esta seccin se pretende,
simplemente, hacer una rpida revisin de algunos
asuntos que tienen relacin con el tema central de
este trabajo: el fracaso o no de la educacin en el
Per actual.
Los resultados de las ltimas pruebas
nacionales e internacionales nos inducen a pensar
que, efectivamente, tal fracaso en parte existe. En
efecto, los bajos niveles alcanzados en lenguaje y
matemtica, en comparacin a los de otros pases
de Latinoamrica, son al menos preocupantes.
Por otra parte, los innumerables casos de
alumnos aplazados y repitentes del grado tambin
nos desaniman. No cabe duda que estos
problemas existen y evidencian el fracaso escolar
de ciertos alumnos (no necesariamente de todos
ni de la mayora). De todas formas, vale la pena
formular algunas precisiones:

En la mayora de las aulas hay nios y

jvenes que logran los objetivos del
grado, y tambin, quienes alcanzan
calificaciones
regulares
y
desaprobatorias. Es decir, en un
mismo saln, existen situaciones muy
diferentes. Esto quiere decir que el
fracaso escolar no es sencillamente
culpa del maestro y la escuela, sino
algo muy complejo que se debe a una
variedad de causas, algunas de ellas
imposibles
de
eliminar,
porque
responden a cada individuo: quien no
quiere, definitivamente no aprende ni
conocimientos ni valores.

Otra limitacin de las evaluaciones es que

tienden a condicionar lo que se quiere que los
alumnos aprendan (conocimientos, valores,
actitudes, desarrollo de capacidades). En efecto,
el maestro tiende a ensear, y el alumno a
estudiar, aquello que va a venir en las
evaluaciones, es decir, los conocimientos o
comportamientos que figuran en las libretas de

Por otra parte, hay que considerar el

potencial del alumno y aquello que lo
ha llevado a desarrollarse o no: los
conocimientos previos, el esfuerzo
304

calificaciones. Este es un axioma pedaggico y de

la propia experiencia diaria.

lugar de nmeros (an no se ha hecho pero

parece haber intenciones).

Por tanto, un aspecto clave para la mejora

del aprendizaje es que las evaluaciones y
mediciones condicionen positivamente el trabajo
de los docentes, padres y alumnos. As, si en
actitudes, valores
y comportamientos se
especifican formas concretas de actuar y se les da
importancia en el aprecio y en la organizacin
escolar, todos se van a preocupar por ensearlas
y aprenderlas. As por ejemplo: respeto, disciplina,
solidaridad, honradez, educacin, espritu de
trabajo, entre otros.

En sntesis, los procesos de evaluacin y

medicin de conocimientos, actitudes, valores,
capacidades y procedimientos tienen mucha
importancia, pero por s solos no bastan para
determinar el xito o fracaso de la educacin. En
las ltimas dcadas, estos mecanismos de
evaluacin han sido objeto de mejoras tericas y
prcticas, lo cual tiene que haber colaborado en el
avance educativo y no en su fracaso, pese a las
observaciones anotadas. Hoy la evaluacin es, en
lneas generales, ms tcnica y slida que en la
antigedad en que la gran mayora era memorista.

Igualmente sucede con los conocimientos,

las capacidades y los procedimientos. Si se evala
muy poco o nada la habilidad de escribir o leer, ni
el maestro se preocupar de ensearla ni el
alumno la ver importante como para desarrollarla.
Si la gran mayora de las evaluaciones son
solamente para marcar respuestas con un signo,
el alumno no ver importante aprender a escribir ni
el profesor a ensearlo. Si slo se formulan
preguntas que el alumno debe memorizar,
nicamente se desarrollar esta capacidad. Si
nunca se aplican controles orales ni se ensea a
expresarse, no se aprender a desenvolverse
adecuadamente.

Por otra parte, la evaluacin y la medicin

condicionan notablemente la educacin; por lo
tanto, se debe tener mucho cuidado en su
elaboracin. En su momento, se reflexionar sobre
los exmenes de ingreso a las universidades para
la calidad de la enseanza, ya que en los ltimos
aos colegiales se estudia en funcin de ellos, lo
cual distorsiona las finalidades especficas del
nivel secundario.
En lneas generales en la evaluacin
podemos hablar de luces y sombras. Entre las
primeras: la preocupacin por lo cualitativo (lo cual
no implica la calificacin por letras) y la medicin
de logros. Entre las segundas: el estarse yendo en
la Primaria a un sistema muy light, muy etreo,
nada discriminador de avances y retrocesos
debido a la evaluacin por letras. En fin, el sistema
nuevo no parece ser muy prometedor y el antiguo
usado no ha sido muy exitoso, pero han aportado
positivamente. Hoy la evaluacin es menos
memorista, comprende investigaciones, trabajos
en grupo, elaboracin de mapas conceptuales, y
otros. No se puede decir que han llevado a un
fracaso educativo. Ms bien ha significado un
claro avance en comparacin con las primeras
dcadas del siglo pasado.

Todo esto hace ver la necesidad de

estudiar con mucho cuidado las pruebas
nacionales e internacionales de medicin de la
calidad, a fin de darles un lugar respetable s, pero
no absoluto ni definitivo. Estas pruebas pueden
condicionar seriamente la educacin, sus
objetivos, su libertad y su calidad, si toda la
enseanza se concentra en tener xito en ellas.
Son pruebas valiosas, pero limitadas, ya que, por
ejemplo, su correccin computarizada determina
que las preguntas se centran en conocimientos
puntuales y mecnicos. Esto impide una
evaluacin integral.
Otro problema que ha surgido relacionado
con la evaluacin, esta vez en la Primaria, es el
cambio en las calificaciones de nmeros por
letras, as como una excesiva proliferacin de
indicadores, todo ello sin una justificacin
razonable y de manera impositiva, lo que ha dado
lugar a resultados dudosos. Esto ha complicado
seriamente el trabajo escolar y cuenta con escaso
apoyo por parte de los padres y maestros. Se trata
de una calificacin poco precisa, que otorga
escasa informacin. Asimismo hoy, cuando hasta
el curriculum vitae se traduce en puntos y las
universidades hacen lo mismo para determinar los
ingresos, resulta extrao que se pretenda
generalizar un sistema de letras que va en contra
de la cultura evaluativa del Per. Nos
preguntamos, por ejemplo, cmo se hara para
sacar los cinco primeros puestos de la Secundaria
si se quiere imponer la informacin por letras en

1.2.5 La gestin y el papel del director.

Los estudios empresariales hacen ver, y el
sentido comn lo confirma, la importancia de una
buena gestin para el xito de una empresa y de
las funestas consecuencias si esta prctica es
deficiente. En las instituciones educativas ocurre
exactamente lo mismo.
No es infrecuente observar escuelas y
colegios que, en ciertos perodos, han sido
conducidos de manera adecuada, fueron exitosos
y gozaron de reconocimiento. En estos casos, el
elemento clave fue el director(a). Su liderazgo
pedaggico, el clima institucional que promueve, la
serena exigencia que propicia y el esfuerzo de
cada miembro de la comunidad educativa que
canaliza, determinan la buena, mediana o
305

deficiente marcha de la escuela. Un breve repaso

de las ltimas seis dcadas permitira apreciar el
diferente peso que se le ha brindado a la gestin
de los directores.

Como puede suponerse, todo esto afect

la conduccin de los centros educativos: decenas
de miles de instituciones educativas perdieron una
direccin cercana y directa; en compensacin,
recibieron una orientacin lejana y uniforme de
parte de las autoridades ministeriales. Los centros
educativos se deterioraron.

En los aos cincuenta el papel que

jugaban los directores era relevante. Eran quienes
realmente gobernaban y organizaban los centros
educativos, tantos estatales como privados, sin
que hubiera un ordenamiento normativo que lo
impidiera. El ms conocido y prestigioso Ministro
de Educacin de entonces, el general Juan
Mendoza Rodrguez, fue enftico al destacar su
papel, as como en darles confianza y estima.

A fines de los setenta, y durante los

ochenta, esta situacin mejor un poco gracias a
algunas medidas legales y normativas. En los
noventa y hasta el 2003, se siguen las nuevas
corrientes y orientaciones de poltica educativa
internacional coinciden en que la verdadera
reforma educativa debe partir de cada institucin,
estatal o privada, y que para ello se requiere
autonoma de gestin. De all que la nueva
normativa para el Per reconoce la importancia de
la gestin.

En los planteles privados esto era an ms

notorio, salvo en la aplicacin de los exmenes de
fin de ao que, en Secundaria, eran controlados
por el Ministerio de Educacin. Fuera de ello, y de
ciertos ordenamientos generales, la autonoma de
los centros y de los directores era mucho mayor
que en las ltimas tres dcadas.

En el nuevo planteamiento de la Ley, la

gestin otorga un peso excesivo a los agentes no
profesionales de la educacin: padres, alumnos,
comunidad. Obviamente, esto no dar buenos
resultados. ( Al respecto ver la Ley de Educacin
No. 28044, del ao 2003, que muestra preferencia
por los consejos y organismos para que dirijan y
aprueben toda la documentacin y orientacin
colegial y que, en la prctica, estn por encima del
Director. As mismo, el proyecto de nuevo
Reglamento de Gestin va en la misma lnea, con
lo cual la posibilidad de una gestin ms
autnoma se hace imposible, ms an para los
centros estatales.

En los aos sesenta, y ms todava en los

setenta, el Estado, que haba impulsado el
aumento de la escolaridad, pens que deba
asumir un mayor control de la educacin al
considerar que l era el agente fundamental de la
educacin, por encima de la sociedad y la familia
(razonamiento hoy inadmisible). Esta concepcin
llev a multiplicar las normativas de gestin,
buscando organizar las instituciones educativas de
una forma nica, lo que no corresponda a la
variedad educativa nacional. La tendencia
burocrtica
del
peruano
se
acomod
perfectamente a la nueva situacin y la llev ms
lejos de lo que esperaban quienes delinearon esta
poltica. En el fondo, se pretenda, mediante
normas muy detalladas, gobernar los colegios
desde el Ministerio de Educacin dentro de un
esquema de uniforme nico (acertada expresin
que utiliza Luis Bustamante Belaunde (1998) al
referirse a la universidad peruana).

Lo expuesto hasta aqu explica por qu los

alumnos de las ltimas dcadas, periodo del
llamado fracaso escolar, han recibido instruccin
en instituciones educativas de gestin deficiente y
poca autoridad tanto en lo pedaggico como en lo
institucional y administrativo. En el futuro podra
ser peor.
En sntesis, el propio Estado, en las
ltimas dcadas, ha obstaculizado la gestin
autnoma y eficiente de los centros educativos.
Una gestin dependiente como la manifestada s
puede ser considerada un factor determinante de
cierto retroceso de la educacin, pues contribuye
indiscutiblemente al deterioro de la calidad
educativa. Las actuales instituciones educativas
estatales constituyen un buen ejemplo. Se podra
considerar que aqu s habra una falla importante
que podra llevara un cierto fracaso.

En este sentido, la poca de los setenta,

durante la reforma educativa del general Velasco,
fue
complicada.
Los
ncleos
educativos
comunales citaban a los profesores de todo su
sector para planificar juntos los aspectos
curriculares; decidan sobre el uso de los locales
por encima de los directores; las zonas educativas
tomaban decisiones sobre los colegios con
participacin de diversos miembros de la
comunidad educativa, pero sin la presencia,
increblemente, de los propios directores y an
menos de los promotores. Es ms, las autoridades
educativas pretendan que los directores les
enviaran los programas de las actuaciones para
determinar qu deba hacerse o no. Como se ve,
la autoridad y el liderazgo de los directores y
directivos fueron recortados por las autoridades
ministeriales.

No obstante, no todo ha sido negativo ni

mucho menos. Las nuevas ideas de gestin han
trado como consecuencia instituciones ms
dinmicas, organizadas y creativas, amn de
mejor clima institucional y logros cuando se han
sabido llevar adecuadamente. Esto ha sido muy
positivo. Hoy las instituciones educativas se

306

MATRICULA EN INSTITUCIONES PBLICAS Y

PRIVADAS: 1998-2004

mueven con mucho ms agilidad, eficiencia y

eficacia.

Nivel Educativo

1.2.6

1
1998

2001

2004

8140,939

8558,276

8596,421

1050,741

1105,217

1138,137

4288,112

4304,471

4164,575

2211,825

2484,469

2603,399

331,426

377,937

390,734

25,515

20,078

29,617

232,990

258,104

270,359

Total

Educacin para todos los peruanos.

Educacin Inicial

Hace casi un siglo, en 1910, la Primaria

abarcaba 146 000 alumnos; la Secundaria, 2 500;
mientras que la universitaria y superior, algo ms
de 1 000, contando las Escuelas de Ingeniera y
Agricultura. Hoy, redondeando cifras, tenemos:
cerca de cuatro millones y medio de alumnos en
la Primaria, ms de dos millones quinientos mil en
la Secundaria, casi un milln en la Superior,
universitaria y no universitaria, y ms de un milln
en el nivel de Inicial.

Educacin Primaria
Educacin
Secundaria
Educacin Superior
No Univ.
Educacin Especial
Educacin
Ocupacional

4
2
3
2
2

FUENTE ESTADISTICA DEL MINISTERIO DE

EDUCACION

Es verdad que la poblacin se ha

multiplicado varias veces, pero no se puede negar
que el progreso en la escolaridad ha sido
excepcional y sin precedentes. Este fenmeno es
similar al de otros pases en desarrollo,
particularmente del rea latinoamericana. Es
preciso destacar los avances de la educacin en
las reas rurales, y en la alfabetizacin de las
mujeres. En el Per, todos tienen acceso a la
Primaria y se est avanzando en relacin con la
Secundaria y en Inicial, es decir, en toda la
Educacin Bsica.

1.2.7

Extensin de la etapa y ampliacin

de la cobertura educativa

La escuela elemental de los primeros aos

de la Repblica, y hasta la de hace un siglo,
apenas cubra, con dos o tres aos de
escolaridad, las habilidades y conocimientos
bsicos: lectura, escritura, doctrina cristiana,
hbitos de higiene y algo ms. Todava as, era
seguida por pocos.
Hoy las cosas son diferentes. No hay
prcticamente lugar en el pas donde un nio no
pueda seguir toda la Primaria. Si no lo hace o
deserta es por culpa suya o de su familia. En este
aspecto, todos los gobiernos han contribuido. Es
ms, en este momento ms de un 90 % de nios
concurre a este nivel, y cada vez son ms los que
siguen la Educacin Inicial que les facilitar el
xito en las etapas siguientes.

Es verdad que an hay mucha desercin

escolar, que el nmero de repitentes es todava
alto y que un buen nmero de peruanos no ha
pasado por la escuela; pero estas cifras estn
disminuyendo. Pensar que van a desaparecer es
utpico.

Pero el afn por extender la educacin va

ms all. Cada da son menos aquellos alumnos
que se contentan con la Primaria, como ocurra
hace medio siglo. Hoy es raro que no se contine
hasta la Secundaria y se procure terminarla. Slo
en los casos en que hay gran distancia entre el
centro de estudios y el hogar, limitaciones
personales, o circunstancias muy particulares
como las repeticiones de grado, los alumnos no
siguen este nivel.

Esta situacin est cambiando gracias a la

confluencia de una serie de factores: la
preocupacin mundial por elevar el desarrollo
humano de las personas; las presiones de la
productividad; la necesidad de educarse; la
preocupacin de las familias; el esfuerzo del
Estado; la permanente labor educativa de la
Iglesia Catlica; los deseos de los propios
alumnos.
Es innegable que no se puede hablar aqu
de un fracaso de la educacin peruana. El avance
cuantitativo ha sido espectacular, aunque siga
habiendo mltiples limitaciones en la calidad del
servicio educativo. Creemos que lo logrado a nivel
de cobertura educativa constituye un xito de la
educacin peruana y resulta mezquino no
reconocerlo. Los diversos gobiernos han realizado
un esfuerzo encomiable.

Unos 400 000 alumnos terminan la

Secundaria anualmente. Ms de 120 000 ingresan
a las universidades (2003 y 2004), y algo menos a
los institutos y escuelas superiores. Muchos de los
alumnos de estos ltimos centros de enseanza
son jvenes que no han logrado la ansiada
vacante en las universidades. Es decir, existe un
gran deseo en nuestros jvenes por seguir una
carrera universitaria, pero no necesariamente se
concreta.
307

Por otra parte, el promedio de aos de

escolaridad de los peruanos se acerca a los 10
aos, lo que constituye un avance notable y
encomiable en el contexto latinoamericano.

desarrollo en la vida, as como componentes

ticos, actitudinales y valricos.
Asimismo, si bien todava no se han
cubierto las necesidades de alfabetizacin, no se
puede desconocer la preocupacin de los distintos
gobiernos por brindar recursos humanos y
econmicos en favor de esta causa. En las
dcadas de los 40 y 60 hubo dos grandes
campaas de alfabetizacin; tambin, en los 90. El
problema es que la respuesta de los analfabetos
no fue buena y muchos abandonaron la tarea. De
todas formas, el 90% de analfabetos de 1876 se
ha reducido a un 10% a inicios del siglo XXI. Se
trata de un gran avance y conquista.

No se puede negar que, en medio de sus

limitaciones, y sin olvidar otras motivaciones ya
expuestas, la escuela, esta escuela peruana tan
criticada, y los maestros, a quienes se
responsabiliza injustamente de todos los males del
pas, han colaborado con estas mejoras y han
sentado las bases para que millones de alumnos
puedan seguir exitosamente los diversos niveles
educativos. No seamos injustos: al Csar lo que
es del Csar.
Por lo tanto, a nivel de extensin de la
etapa educativa no puede hablarse de fracaso,
sino de xito. A las escuelas y maestros
corresponde gran parte de este mrito, as como a
la familia, la sociedad, la Iglesia y el Estado, este
ltimo a travs de su esfuerzo por mantener la
gratuidad de la enseanza y crear escuelas y
colegios a lo largo y ancho del pas.
1.2.8

1.2.9

Logros en saberes y valores.

Los medios de comunicacin, rasgndose

las vestiduras, y los maestros, con gran
preocupacin, han comentado los resultados de
las pruebas internacionales de medicin de logros
en conocimientos de matemtica y lenguaje. Al
respecto hay que insistir en que el educando
peruano no estaba preparado para ese tipo de
pruebas, puesto que obedecen a un planteamiento
por capacidades y no por conocimientos y
competencias como ha sido la orientacin
peruana. Nada de esto pretende desconocer
nuestras reales limitaciones y deficiencias en
dichos campos, sino tratar de entender mejor lo
que ha pasado con la medicin en dichas pruebas.

La alfabetizacin.

Otro factor que merece ser revisado, por

su importancia en el proceso educativo peruano,
es el grado de alfabetizacin castellana en el Per.
El censo de 1940 mostr que la mitad de
la poblacin peruana era analfabeta. Seis dcadas
despus ninguna estadstica alcanza al 10% (en
1876 era precisamente al revs: nicamente un 10
% saba leer y escribir). Es verdad que en
nmeros, la mejora apenas se deja sentir, pero
esto se debe al aumento de la poblacin. Adems,
la gran mayora del sector analfabeto es de edad
avanzada.

Por otra parte, hablando de las pruebas

nacionales aplicadas por la Oficina de Medicin de
la Calidad, las pruebas de por s son incompletas y
hasta a veces con rasgos si no superficiales, al
menos no los ms importantes. En efecto, ellas
estn hechas para detectar logros, pero slo en
cuanto se acomoden a la correccin fcil y
normalmente mecanizada.

Como se sabe, la superacin del

analfabetismo implica actuar a favor de la dignidad
de la persona y ampliar sus posibilidades de
acceso al mundo cultural, as como mejorar sus
perspectivas de desarrollo econmico.

As: la lectura oral; la comunicacin oral

fluida y ordenada del pensamiento; la habilidad
para escribir con claridad y correccin; la
capacidad de dialogar y trabajar en grupo; la
captacin de si se va rompiendo con el egosmo y
practicando la solidaridad; si se va avanzando en
el desarrollo psicolgico y la correspondiente
madurez; si se sabe superar problemas; y otros,
difcilmente son captables por este tipo de
pruebas. Es decir que lo principal de la educacin
no viene manifestado por dichas pruebas
(obviamente tampoco es fcil).

La alfabetizacin es el elemento bsico

para poder alcanzar otros logros. Si bien hay
aspectos que todava no se han resuelto,
particularmente en relacin con los hablantes de
lenguas nativas, se debe reconocer que hoy se
respeta ms a las diversas culturas que alberga
nuestro territorio y las decisiones personales.
Creemos que debe respetarse la decisin de
quienes desean continuar usando su lengua
materna, as como la de quienes quieren abrirse
total o parcialmente a otra.

Se dice a veces que los alumnos

peruanos, a tenor de las diversas pruebas, no
saben ni leer, ni escribir, ni las operaciones
bsicas. Esto no es verdad. La casi totalidad de
los alumnos que terminan la Primaria sabe leer,
escribir y las operaciones bsicas sencillas. Lo

Por otro lado, el problema de la

alfabetizacin no se reduce a saber leer y escribir,
sino
que debe comprender una serie de
habilidades y competencias para un mejor
308

que ocurre es que sus ndices son tal vez bajos,

se equivocan.

slo de predicar valores y hacerlo bien; muchas

veces los sujetos no responden ya que tienen un
libre albedro que es consustancial a su
naturaleza. Si todos respondieran positivamente,
tendramos que admitir que los alumnos son
manipulados y forzados.

Lo que ocurre es que las preguntas que se

le plantean para saber si comprende lo ledo,
fcilmente contienen sutilezas o estn fuera de su
contexto cultural. Es verdad que le falta bastante,
pero lo hace; no es que no lo sepa; debera
hacerlo mejor, pero lo hace. Por otra parte, las
diferencias en las mediciones entre pases no
suelen ser muy grandes. Hay pases que tienen
puntajes que estaran dentro de margen
estadstico normal de error.

En sntesis, se ha avanzado en saberes y

valores, aunque todos percibimos que es
insuficiente. Por lo tanto, resulta injusto decir que
se ha fracasado totalmente. El pas avanza en la
afirmacin de un sistema democrtico y
participativo; hay muestras de solidaridad,
tolerancia y comprensin, y hasta gobernabilidad,
as como, lamentablemente, hay casos serios de
corrupcin y egosmo, de los que no se puede
responsabilizar slo a la educacin. En fin, el tema
tico es un asunto nacional y no slo escolar.

Por todo lo manifestado, se hace

necesario revisar si ha habido o no avances
sustanciales a nivel de saberes en nuestra
educacin.
Una elemental reflexin nos lleva a pensar
que no podemos estar tan mal. Es imposible que
no se hayan dado avances con el mencionado
aumento de aos de escolaridad, las mejoras
curriculares, una mayor preparacin pedaggica
de los maestros, un mejor aprestamiento inicial de
los nios, el aumento y perfeccionamiento de
materiales escolares, entre otros, y que se est
empeorando.

1.2.10 Financiamiento, infraestructura

materiales educativos.

Otras variables importantes que influyen

en la calidad educativa son aquellas que guardan
relacin con los recursos econmicos puestos al
servicio de lo educativo.
Al respecto, tanto el Estado como la
sociedad (en especial las familias) han invertido en
lo educativo de manera creativa y sostenida. Ello
se expresa por ejemplo en los gastos regulares
que los padres desembolsan en la educacin
formal clsica y en las mltiples formas de
complementar la formacin para el trabajo
(programas y cursos de idiomas, computacin,
entre otros).

Por de pronto, si la situacin fuera tan

negativa, los peruanos no hubieran podido
ingresar y continuar sus estudios en las
universidades e institutos superiores, ya que
estaran incapacitados para ello; tampoco podran
haber tenido xito en sus carreras y trabajos. Es
decir, hay logros, aunque, ciertamente, son
insuficientes. Asimismo, hay peruanos que viajan
a otros pases y continan sus estudios en ellos
sin problemas.

En las ltimas dcadas, el Estado ha

invertido ingentes cantidades de recursos
econmicos (hasta cerca del 20 % del
Presupuesto anual), Las Iglesias, sobre todo la
catlica, han empleado dinero y realizado grandes
esfuerzos en la construccin de centros de
enseanza. Puede alguien dejar de valorar este
hecho o pensar que esto no ha tenido ningn
resultado y que los peruanos sabemos ahora
menos que antes?

Resulta, al parecer, ms complicado

hablar de logros en lo que concierne a los valores.
Sabemos de nuestras mltiples debilidades y de
que en nuestra sociedad actual, y muy fcilmente,
tropezarnos con antivalores. No obstante, no se
puede negar que la realidad personal, familiar y
escolar muestra que muchos peruanos s han
logrado asumir valores. Lo que sucede es que, en
la mayora de los casos, se destaca y publica lo
negativo. As el esfuerzo de muchos peruanos por
sacar adelante a sus familias es poco conocido; el
trabajo denodado, honrado y responsable no es
difundido. Es bueno recordar que la solidaridad y
la comprensin son virtudes arraigadas entre
nosotros y que la gran mayora de los peruanos no
es corrupta.

Por otra parte, los materiales educativos,

tan importantes en el proceso de enseanza,
tambin se han multiplicado en los centros
estatales y han llegado hasta los ms recnditos
lugares. Su calidad ha mejorado en las ltimas
dcadas y sus efectos tienen que haber sido
positivos. Las dcadas de los 50 y 90 han sido
particularmente eficaces al respecto. El Estado se
ha esforzado y las familias han colaborado.

Esto quiere decir que la educacin familiar

y escolar tambin tiene logros. Deberan ser ms,
pero los hay. Igual ocurre en todo el mundo: hay
quienes asimilan valores y los convierten en
actitudes y quienes no lo hacen. Por otra parte, el
mundo de la tica no es tan fcil. No es cuestin

En resumen, resulta difcil pensar que

tanto esfuerzo econmico a favor de la mejora de
las condiciones fsicas de la educacin no haya
dado al menos ciertos buenos resultados.
309

1.2.11 El magisterio y su papel en el xito

o fracaso de la educacin en el
Per.

Tampoco podemos dejar de mencionar los

problemas que impone el contexto econmico,
social y poltico del pas: valores muy debilitados,
un futuro sin grandes esperanzas de cambio, una
geografa difcil; etc. Todo ello ha complicado el
trabajo del maestro en las ltimas dcadas.

Es indudable que la variable magisterial es

un elemento determinante del xito o fracaso
educativo. Por otra parte, en las ltimas dcadas,
el papel de los maestros en el proceso educativo
ha variado enormemente.

Este es el difcil panorama en el que el

maestro debe desarrollar su labor educativa. Sin
embargo, la sociedad y la familia exigen que el
maestro supere dificultades que no estn en sus
manos y lo responsabilizan fcilmente por cuantos
males se presentan en los alumnos y en su
entorno, olvidando la corresponsabilidad personal,
familiar y social en estos casos. No est dems
decir que esto es injusto, todava ms cuando en
los ltimos aos muchos maestros han hecho
esfuerzos importantes de capacitacin que deben
estar dando resultados positivos.

Por un lado, el
maestro ya no es
considerado el eje central de la labor educativa.
Hoy sabemos que, si bien es importante que el
maestro ensee, lo esencial es que el alumno
aprenda; pero ello no implica que se pueda
prescindir del maestro; sin l el alumno slo puede
aprender cosas no estructuradas y, con
frecuencia, superficiales.
A contracorriente del destacado lugar que
antes se les dio, hoy los maestros aparecen
relegados. No hay duda que lo esencial es el
alumno, pero no se debe olvidar que la influencia
que los maestros pueden ejercer, durante los doce
aos de educacin bsica y las aproximadamente
10 000 horas lectivas de clase, es muy importante.

Otro
elemento
que
ha
influido
negativamente en el magisterio es el sindicato
magisterial mayoritario, el SUTEP. No podemos
dejar de pensar, por ejemplo, en la cantidad de
horas de clase perdidas por las huelgas
organizadas por este organismo.

En efecto, el maestro es una piedra

angular en el acceso de nios y jvenes al mundo
de los saberes: en el aprestamiento inicial y el
aprendizaje de los instrumentos bsicos (lectura,
escritura, nmeros y otros), en el necesario
conocimiento estructurado del legado cultural de la
humanidad, en el contacto con las costumbres y
valores de la sociedad y en el proceso de
socializacin entre los nios y con sus mayores.
Es tambin importante como modelo de conducta,
cosmovisin y sentido ciudadano.

En sntesis, los maestros influyen en la

calidad educativa, pero no son el nico agente a
tener en cuenta a la hora de analizar los xitos o
fracasos de los alumnos en sus estudios y en su
vida diaria. Al final, cada individuo construye su
propio camino y es el principal responsable de sus
decisiones. Tampoco el profesorado puede ser el
culpable de todos los males sociales de un pas.
Las causas de stos son siempre mltiples y
exigen respuestas estudiadas y conjuntas.
Una mirada objetiva al magisterio peruano
nos permitir ver que son ms los maestros que,
pese a las dificultades mencionadas han cumplido
con su deber de educar satisfactoriamente, que
quienes no lo han hecho as; esto debe haber
contribuido a que los xitos hayan sido mayores
que los fracasos y que la Educacin en el Per,
con sus fallas y debilidades, haya avanzado.

No obstante, para cumplir con estas

tareas, se encuentra con varias limitaciones. Por
una parte, las propias. Recordemos que la mitad
de maestros peruanos de otras pocas careca de
estudios profesionales pedaggicos; el de hoy, en
muchos casos, asume la carrera sin vocacin y no
recibe, frecuentemente, una slida formacin. Este
maestro asume luego el papel de formar a los
ciudadanos de nuestro pas. A estos factores hay
que sumarle la baja remuneracin econmica, lo
cual impide su capacitacin permanente y le trae
constantes inquietudes que en nada favorecen su
trabajo pedaggico.

1.2.12 El papel de los padres de familia y

la sociedad en la calidad educativa.
El xito o el insuficiente avance
educativo (esta denominacin nos parece ms
justa que el trmino fracaso) no dependen slo
de los maestros y las escuelas, ni de los
estudiantes (aunque consideramos que es la
variable principal), sino tambin de los padres de
familia.

Pero el maestro debe batallar tambin con

las limitaciones de sus alumnos: deficiente
nutricin, escasa cultura familiar, mnimo
aprestamiento,
deficiencias
sanitarias
y
habitacionales,
mala
situacin
econmica,
problemas derivados del trabajo infantil de sus
alumnos, desinters de buen nmero de familias
en colaborar en la educacin de sus hijos, entre
otras. Todo ello hace ms difcil el xito y acerca
su labor al fracaso.

Es conocida la importancia de la familia en

los primeros aos del nio para la adquisicin de
la lengua, los hbitos y valores bsicos, as como
para los primeros contactos con la realidad y la
310

cultura. Dichos primeros aos son decisivos para

el futuro desarrollo escolar de todo nio. Es ms,
el ejercicio de la atencin, la observacin, la
obediencia a normas, la ruptura del egosmo, la
concentracin en las tareas, entre otras actitudes,
son la base del xito intelectual posterior y del
sentido tico de la vida. Gran parte de ellas tienen
que ver con los primeros aos

aproximadamente doce aos en instituciones

escolares.
Existe consenso a nivel internacional,
tanto en lo empresarial como en lo concretamente
educativo, de la trascendencia de una buena o
mala gestin directiva en el xito o fracaso; ello
exime de mayores comentarios. Es que el
liderazgo, el buen clima institucional, y otros, que
promueven quienes dirigen, son cada da ms
valorizados.

En efecto, una sencilla observacin de los

lugares en los que se estimulan las condiciones
mencionadas, nos har comprobar que estas
conductas se traducen luego en importantes
ventajas educativas. Esto sucede, por ejemplo, en
naciones con alto nivel cultural y econmico y con
honda preocupacin educativa, como Japn y
Alemania, en las cuales la familia juega una
funcin muy importante.

En la actualidad, mundialmente se
sostiene que una verdadera reforma educativa
debe partir de la escuela. Nadie mejor que ella
para saber lo que necesita. Las reformas
educativas generales, as como las innovaciones
curriculares demasiado amplias han demostrado
no ser muy efectivas, ya que cada institucin tiene
sus propias necesidades. Por ello, se promueven
las innovaciones al interior de cada escuela y se
pone mayor cuidado con las frmulas generales.

En cambio, la familia peruana encuentra

muchas dificultades y limitaciones para cumplir
con su misin educativa. A la progresiva disolucin
de muchos matrimonios se suma la tensin de una
vida diaria en la que lo econmico apremia ,y que
obliga a tomar empleos de muchas horas. Esto da
lugar a brindar a los nios una educacin muy
superficial.

Por todo ello, los centros educativos

estatales y privados necesitan mayor autonoma
pedaggica y de gestin. El cambio slo se puede
darse en un clima de mayor libertad para la
organizacin y la toma de decisiones.

Por otra parte, nadie puede negar que

muchas familias peruanas se han esforzado por
apoyar decididamente la educacin de sus hijos.
Es difcil pensar que todo su sacrificio no ha
servido de nada. Basta observar cmo ha logrado
extenderse la escolaridad y la Educacin Superior.
Muchas de ellas siguen con dedicacin los
primeros pasos educativos en la consolidacin de
normas y en la lecto-escritura. Adems, su apoyo
econmico es claro.

Una revisin histrica del papel de los

ministerios en las ltimas dcadas evidenciara la
gran dependencia a la que han estado sometidas
las escuelas y los colegios peruanos. Este
excesivo control ministerial sobre lo pedaggico y
lo administrativo ha debilitado la autoridad del
director frente a su propio personal y ha limitado
su protagonismo en las reformas curriculares. Esto
ha ocurrido mucho ms en las entidades
educativas estatales, pero tambin en las
privadas.

De
otro
lado,
los
medios
de
comunicaciones cumplen un papel paradjico. Por
una parte, a travs de programas y suplementos
didcticos, colaboran con la educacin y la
formacin en valores, pero al mismo tiempo
contribuyen a deformar la visin de los jvenes

En resumen, consideramos que la falta de

autonoma institucional s ha impedido un mayor
avance educativo en el Per, pero que no
necesariamente ha ocasionado el fracaso del
sistema ya que, en verdad, pese a las
disposiciones vigentes, una institucin educativa,
sobre todo privada, puede hacer muchas cosas (y
las hace) aunque la normatividad no la apoye.

En sntesis, familia, sociedad y medios de

comunicacin, an con limitaciones, han
colaborado con al avance educativo de las ltimas
dcadas. Parece imposible que todo ello no se
haya traducido en mltiples aspectos positivos.

1.3 ANLISIS
Y
OBJECIONES
SUPUESTO
FRACASO
DE
EDUCACIN ESCOLAR

1.2.13 La autonoma institucional.

La educacin escolarizada, formal y bien
organizada, se brinda en las instituciones que
denominamos comnmente escuelas, si son de
Primaria, y colegios, si son de Secundaria. Existe
tambin el nivel inicial para los aprestamientos
bsicos y las primeras formas de socializacin.
Todo
esto
supone
un
proceso
de

AL
LA

A partir del anlisis de la Educacin Bsica

regular peruana que hemos realizado en este
captulo, se han seleccionado algunos de los
principales cuestionamientos que se le hacen a
este sistema y que hoy se esgrimen como prueba
de su fracaso. En cada caso, se ofrece una
respuesta y una posible solucin.

311

A) PRIMERA
OBJECIN:
Las
pruebas
nacionales e internacionales de medicin de la
calidad muestran escasos logros en relacin
con la mayora de pases latinoamericanos.

el privado. La desercin tiende a reducirse,

actualmente en Primaria es de 7% y en
Secundaria, de 5 %. La misma tendencia se
aprecia en relacin con la repeticin que se
encuentra en 8 y 9%, en Primaria y
Secundaria, respectivamente. Tambin la
extraedad en el ingreso y el desarrollo escolar
tiende a disminuir.

RESPUESTA: Es verdad que nuestros logros

educativos son limitados, pero esto no quiere
decir que no existan logros. Si alguien obtiene
menores resultados que otro en algn campo,
esto no implica necesariamente que no haya
tenido logros, sino que tiene menos que otro.
Si los nios peruanos que cursan el cuarto
grado de primaria tienen un rendimiento menor
en la comprensin de textos que otros nios
latinoamericanos, esto no implica que hayan
fracasado, simplemente que saben un poco
menos. Adems los ndices de diferencia no
son muy grandes.
No hay que olvidar que el Per tiene una
situacin ms compleja que la de otros pases
latinoamericanos que participaron en la
prueba: diversas lenguas, geografa irregular,
bajo nivel cultural, zonas de extrema pobreza.
Es necesario considerar el contexto en el que
estudian los peruanos.

SOLUCIN: Es innegable que estos

problemas no se han resuelto, pero hay que
seguir afrontndolos con decisin. La
generalizacin progresiva del nivel Inicial
constituye un importante avance en este
sentido, pues prepara a los nios para la vida
escolar. Tambin es importante reconocer el
fenmeno de la diversidad. Por otra parte, en
ningn caso se debe caer en la tentacin de
bajar los ndices mencionados aminorando la
exigencia acadmica.
C) TERCERA OBJECIN: No hay equidad, hay
nios y jvenes que culminan su educacin
con logros muy inferiores a otros.
RESPUESTA: Es verdad, pero se debe a
factores tan variados y complejos que es
imposible eliminarlos completamente, al
menos en un futuro inmediato. La sociedad y
el Estado estn trabajando en esta lnea de la
equidad con mucha decisin
y deben
continuar hacindolo.

Por otra parte, las pruebas, concretamente las

de la OCDE, eran pruebas para pases
desarrollados y no diseadas expresamente
para el Per. No estn realizadas segn las
orientaciones curriculares del Per, sino segn
otros parmetros, como bien ha sealado el
prestigioso educador espaol Martiniano
Romn Prez. Como se ha mencionado, se
elaboraron en base a capacidades, y no a
competencias o conocimientos.

SOLUCIN:
Hay
que
implementar
mecanismos de discriminacin positiva y,
sobre todo, hacer un seguimiento de los
mismos.

SOLUCIN: Es necesario seguir aplicando

pruebas que midan los avances en educacin,
pero sin sobrestimarlas. Por otra parte, el
Ministerio de Educacin debera facilitar estas
pruebas a los colegios a fin de que las
apliquen, analicen los resultados y adopten
medidas para mejorar la situacin.

D) CUARTA OBJECIN: La educacin escolar

en el Per goza de escasa autonoma.
Mundialmente se considera que sin ella, la
innovacin no es posible.
RESPUESTA: La educacin peruana es
centralista: el Ministerio de Educacin
pretende decidir sobre todo. Por otro lado,
nuestros profesores parecen gustar de normas
que le indiquen todo lo que deben hacer. La
consecuencia es una legislacin muy estricta y
tradicional que no propicia la creatividad y la
innovacin.

B) SEGUNDA OBJECIN: Los ndices de

desercin, repitencia y extraedad son muy
altos.
RESPUESTA: No es completamente cierto.
Hay mejoras reales en estos casos, aunque
los porcentajes no parezcan significativos.
Es que se debe tener en cuenta que estas
variables responden a factores no siempre
controlables: la capacidad y el inters de los
alumnos, la preocupacin de los padres, la
influencia del medio ambiente, la situacin
econmica, entre otros, aunque tambin el
profesor deficiente.

SOLUCIN: Debe haber una modificacin

importante tanto en lo legal y normativo, como
en la mentalidad de los docentes, directivos y
funcionarios ministeriales. Sin ello, va a ser
imposible
responder
a
las
distintas
necesidades de cada escuela o colegio.
E) QUINTA OBJECIN: El profesor peruano
adolece de una buena formacin acadmica y
personal. Adems, en muchos casos, ha

Se debe tener en cuenta adems que estos

problemas se dan ms en el rea rural que en
la citadina, y en el sistema pblico ms que en
312

perdido la vocacin y se encuentra muy

agobiado por la difcil situacin econmica.

Ser ordenado, disciplinado, responsable,

esforzado, as como leer bien, redactar con
claridad
y
realizar
adecuadamente
operaciones matemticas son actitudes y
habilidades que le sern muy tiles despus
en su vida diaria y en el trabajo que elijan.

RESPUESTA: Esta crtica es vlida, pero no

es un problema slo del Per. Debe
enfrentarse esta situacin, pero no debe
olvidarse que tambin hay muchos maestros
valiosos con vocacin de servicio, preparacin
y valores personales.

SOLUCIN: Se debe seguir ayudando a que

los jvenes salgan mejor preparados para
enfrentar
la
vida,
desarrollando
sus
habilidades y potencialidades, pero se debe
evitar que la Secundaria se convierta en un
nivel preprofesional. Es preferible no quemar
etapas y perder la oportunidad de desarrollar
como se debe las capacidades bsicas del
nio y adolescente.

SOLUCIN: Hay que mejorar la forma de

seleccin de los que van a ser profesores y
hay que hacer ms atractiva la carrera a fin de
que los mejores estudiantes se animen a
seguirla. Se debe poner ms nfasis en la
vocacin y en las cualidades morales del
futuro maestro. Tambin es necesario
monitorear cuidadosamente a los egresados
en los primeros aos, sobre todo en la forma
de desempearse en el aula. Asimismo
impulsar permanentemente su capacitacin y
actualizacin.

H) OCTAVA
OBJECIN:
Terminada
la
Secundaria, muchos jvenes no pueden
acceder a los estudios superiores por la
deficiente formacin intelectual que han
recibido.

F) SEXTA OBJECIN: Los valores en el Per

estn en crisis a pesar de que nunca hubo
tanta cobertura escolar como en la actualidad.
La escuela ha fracasado en la tarea de
inculcar valores.

RESPUESTA: No es cierto que los jvenes

vean imposibilitado su ingreso por la deficiente
formacin recibida, prueba de ello es que otros
compaeros de colegio s acceden a la
Educacin Superior. Lo que sucede es que
muchos alumnos no se han esforzado lo
suficiente durante los aos de escolaridad.
Adems, como ya se dijo, las vacantes son
limitadas y con frecuencia los exmenes de
admisin evalan temas que no se han visto
en el colegio, en muchos casos, asuntos
superficiales aprendidos de memoria.

RESPUESTA: Es cierto que nuestro pas

afronta un proceso muy difcil a este nivel,
pero esta situacin no es responsabilidad
exclusiva de la escuela, sino tambin de la
familia, los medios de comunicacin y la
sociedad entera. A lo largo de nuestra historia
hemos atravesado problemas similares. Es
necesario, entonces, que todos los agentes
asuman el reto de fomentar una cultura de
valores.

SOLUCIN: Los alumnos deberan esforzarse

ms y los profesores aumentar su exigencia.

SOLUCIN: La escuela, la familia y la

sociedad tienen que emprender un nuevo
camino. Esto es difcil porque hoy se tiende a
privilegiar otros aspectos, tales
como el
ingreso a la universidad, la tecnologa, la
prctica de deportes, las diversiones, la
televisin, etc. El currculo escolar debe incidir
ms en aspectos ticos y el cumplimiento de
normas sociales y ciudadanas, sin olvidar lo
cognitivo y lo productivo.

1.4 REFLEXIONES FINALES SOBRE EL

FRACASO
O
XITO
DE
LA
EDUCACIN ESCOLAR EN EL PER.
Creemos haber aclarado que resulta difcil
hablar del xito o fracaso de la educacin escolar
en el Per. Hay de todo, pero ms de avances que
de retrocesos. En ese sentido, pensamos que es
ms adecuado identificar las debilidades y
fortalezas del sistema.

G) SPTIMA OBJECIN: Concluido el colegio, lo

aprendido no les sirve de nada a los jvenes;
muchos no encuentran trabajo.

En ese sentido, pasamos a citar aquellas que

se pueden reconocer a partir de este trabajo de
reflexin.

RESPUESTA: La educacin escolar no se

orienta bsicamente a lograr que el alumno
consiga un trabajo. Ella busca formar a la
persona en aspectos y conocimientos
instrumentales, la estructura del saber y el
legado bsico, cultural y tico, de la
humanidad. En este nivel se sientan las bases
para su posterior desempeo social y laboral.
313

El marco terico en el que se ha desenvuelto la

educacin escolar en el Per ha variado mucho
y todava presenta un carcter estatal y vertical,
pero ha avanzado en su carcter integral,
humanista y democrtico.

El currculo presenta problemas similares, pero

han ido adaptndose a la evolucin del

pensamiento educativo y a las necesidades de

los tiempos. Est dejando de lado los aspectos
mecnicos y memorsticos, fomenta el espritu
crtico, combate la verticalidad y la disciplina
frrea y agresiva (aunque se est cayendo en
el otro extremo). Tambin alienta ms la
investigacin y la experimentacin, pero la
evaluacin y el sistema de calificacin han
ocasionado ltimamente muchos dolores de
cabeza y pueden estar perjudicando la calidad
educativa.
-

Los logros en saberes cognitivos e

instrumentales son ambivalentes. Algunos
alumnos egresan con serias limitaciones
mientras que otros estudiantes se encuentran
muy bien preparados. La educacin, en lneas
generales, se ha brindado adecuadamente,
pero no todos los alumnos responden de la
misma forma.

Las instituciones escolares, especialmente la

escuela pblica, suelen tener muchas
limitaciones normativas para actuar y escasos
recursos econmicos para concretar sus
planes.

Como vemos, si juzgamos utpicamente el

sistema educativo peruano (una educacin para
todos y de calidad), no cabe duda que no ha
logrado lo que se pretenda desde la Repblica,
pero dicha meta no se cumple en este momento
en ninguna nacin del mundo. Es una bsqueda
permanente.
Si evaluamos slo el avance cuantitativo
podemos decir que la educacin peruana ha sido
exitosa ya que se ha logrado escolarizar a
millones de alumnos y se ha reducido
sustancialmente el analfabetismo. No obstante,
todava hay mucho camino por recorrer para lograr
una educacin bsica de calidad para todos.

El aumento cuantitativo de alumnos, tanto

varones como mujeres, es el logro ms
importante y se debe al esfuerzo tanto del
gobierno como de la Iglesia, la familia y la
sociedad. No obstante, se debe seguir
trabajando para aumentar los aos de estudio
de cada estudiante.
En relacin con la alfabetizacin, una tarea
nada fcil, tambin se han logrado mejoras
significativas, especialmente con los nios. El
trabajo con los adultos es ms complicado.

La gestin ha mejorado en lo privado gracias a

las nuevas orientaciones mundiales, a una
legislacin algo ms abierta y a una mayor
decisin de los centros educativos particulares.
Contrariamente, en los estatales se sigue sin
encontrar el rumbo. Hace falta una direccin
con ms autoridad como en los 50. Esto explica
en parte el deterioro de muchos colegios
pblicos De todas formas, la gestin, en
general, se est profesionalizando.

de sus hijos, a nivel de conocimientos y

valores.

En el caso de los saberes, es evidente que

muchos alumnos no logran aprehender los
conocimientos bsicos propuestos. Sin embargo,
hay que tener en cuenta que si colocamos en una
balanza lo que los jvenes egresados de hoy
saben y lo que conocan sus similares hace cinco
o seis dcadas -cuando muchos no tenan un
acceso tan fcil a la educacin o eran formados
con una pedagoga y una didctica inferiores -,
consideramos que sta se inclinara por el sistema
actual.
Plantendolo de otra forma, el PBI
educativo en el ltimo medio siglo ha aumentado
espectacularmente. Tambin el per cpita
educativo comparndolo con el de nuestros
padres, es muchsimo mayor. Quiere decir que la
educacin en el Per ha avanzado, no ha
fracasado. Lo que en ciertos casos ha fracasado
ha sido cierto nmero de alumnos que no han
sabido responder
a los principios ticos,
conocimientos que se le presentaron. Otros han
tenido un xito notable.

Respecto a los valores, es evidente que falta

mucho por hacer para que los alumnos sean
ms tenaces, esforzados, responsables,
puntuales, etc., pero los motivos son mltiples y
no necesariamente escolares. Adems, hay
muchos alumnos y personas que aprecian y
viven valores.

En cuanto a los valores, las cosas son

ms complicadas y es posible que haya algunos
retrocesos. Pero en este aspecto la escuela no
tiene responsabilidad exclusiva. El mundo entero
con frecuencia se ha peleado con los valores

Hace falta que algunos maestros realicen un

trabajo ms eficaz y esforzado, asimismo es
necesario que sean ms exigentes con sus
alumnos. Con frecuencia en clases se pierde
un tiempo que debiera estar dedicado al
aprendizaje. Pero hay tambin quienes realizan
un excelente trabajo.

En conclusin, la educacin escolar en el

Per no ha fracasado, pero existen importantes
lagunas en conocimientos y valores que requieren
un trabajo inmediato y denodado. Hay avances
sustanciales, pero hay mucho por mejorar. Los
principales retos, creemos, estn en lograr que los
alumnos pongan ms esfuerzo y responsabilidad
en su propia formacin y que los educadores
seamos ms exigentes.

Muchos padres de familia no acompaan y

completan adecuadamente el trabajo escolar.
Hace falta mayor compromiso en la formacin

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