Nota informativ

la proiectul de Hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

pentru modificarea i completarea unor acte legislative
Premizele cu privire la elaborarea proiectului i efectul scontat n rezultatul implementrii
actului definit
Proiectul legii cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative (n continuare
proiect) este elaborat ntru executarea dispoziiei alin. (1) pct.a) art. 1 al Hotrrii Parlamentului
nr.152 din 21.06.2013, precum i Indicaiei Guvernului nr.1409-1026 din 23.12.2013, privind
includerea n lista entitilor supravegheate a companiilor de evaluare a bunurilor depuse n gaj
la instituii financiare.
ntru elaborarea proiectului, la iniiativa Guvernului Republicii Moldova pe lng Agenia
Relaii Funciare i Cadastru a fost instituit grupul de lucru, cu participarea reprezentanilor
Bncii Naionale a Moldovei, Ministerului Economiei, Ministerului Finanelor, Asociaiei
Bncilor a Moldovei, Comisiei Naionale a Pieei Financiare, Camerei de Liceniere, Ageniei de
Stat pentru Proprietatea Intelectual.
Activitatea de evaluare a bunurilor este relativ nou pentru Republica Moldova. Bazele
juridice, instituionale i metodologice a acestei activiti au fost expuse pentru prima data n
Legea nr. 989 din 18.04.2002 cu privirea la activitatea de evaluare. Grupul de lucru a efectuat
analiza cadrului normativ-legislativ existent n domeniul evalurii bunurilor, precum i a
problemelor ce in de organizarea acestei activiti i a constatat urmtoarele:
Majoritatea actelor juridice i normative n domeniu au fost elaborate n anii 2002 2004
i nu a suferit modificri ulterioare.
Licena privind desfurarea activitii de evaluare se elibereaz numai pentru lucrrile de
evaluare a bunurilor imobile, dei varietatea bunurilor supuse evalurii este destul de larg.
Autoritile administraiei publice centrale n domeniile sale de activitate efectueaz
atestarea evaluatorilor dup cum urmeaz: Agenia Relaii Funciare i Cadastru atestarea
evaluatorilor bunurilor imobile; Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual atestarea
evaluatorilor proprietii intelectuale; Comisia Naional pentru Piaa Financiar atestarea
specialitilor n domeniul valorilor mobiliare.
Activitatea de evaluare a bunurilor mobile (transportului, mainilor, utilajelor,
echipamentelor) nu este supus licenierii, iar specialiti n domeniu nu sunt atestai. Totodat, n
republic lipsete cadrul normativ n domeniul evalurii bunurilor mobile, precum i
specialitatea de studiu la universiti.

La evaluarea bunurilor n scop de gaj (ipotec) nu se aplic cerine suplimentare fa de

evaluatori i fa de ntreprinderi de evaluare. Totodat, specialitii din cadrul bncilor
comerciale nu dispun de cunotinele necesare pentru a determina corectitudinea evalurii
bunurilor depuse n gaj. Examinarea corectitudinii rapoartelor de evaluare se efectueaz episodic
de ctre Comisia de atestare a evaluatorilor bunurilor imobile ( creat de Agenia Relaii
Funciare i Cadastru) la solicitarea beneficiarilor serviciilor de evaluare, nefiind drept funcie a
Comisiei de atestare.
Proiectul legii cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative are drept scop
instituirea unui mecanism de supraveghere a activitii de evaluare a bunurilor n general,
inclusiv a bunurilor depuse n gaj la instituiile financiare.
Proiectul dat include propuneri privind modificrile i completrile n urmtoarele acte
legislative: Legea nr.989 din 18.02.2002 cu privire la activitatea de evaluare, Legea nr.142 din
26.06.2008 cu privire la ipotec, Legea nr. 451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin
liceniere a activitii de ntreprinztor.
Implementarea prevederilor proiectului n cauz va contribui la crearea unui cadru legal
adecvat, innd cont de condiiile de dezvoltare i interaciunea participanilor pe piaa serviciilor
de evaluare, n vederea stabilirii unor cerine unice fa de ntreprinderile de evaluare i fa de
evaluatori, crerii un mecanism eficient de supraveghere a activitii de evaluare a bunurilor
depuse n gaj. Proiectul este elaborat innd cont de practica naional n domeniul evalurii,
precum i de Standardele Internaionale i Europene de Evaluare.
Principalele prevederi ale proiectului, poziionarea actului n sistemul de acte
normative
innd cont de faptul c piaa financiar i piaa de capital se afl n continu dezvoltare,
ntru

asigurarea

supravegherii

activitii

de

evaluare,

proiectul

prevede

licenierea

ntreprinderilor de evaluare a urmtoarelor bunuri:

a) bunurile mobile;
b) bunurile imobile i drepturile asupra lor;
c) activele nemateriale - drepturile asupra obiectelor proprietii industriale, drepturile de autor,
drepturile asupra resurselor naturale etc.;
d) valorile mobiliare.

Sunt unificate condiiile de liceniere a ntreprinderilor de evaluare pentru evaluarea

bunurilor, indicate mai sus, precum i lista actelor, ce se anexeaz la cererea de solicitare a
licenei. De asemenea, proiectul include lista condiiilor suplimentare pentru suspendarea sau
retragerea licenei pentru desfurarea lucrrilor de evaluare.
Proiectul prevede unificarea cerinelor fa de atestarea de stat a evaluatorilor, modul de
eliberare, suspendare i retragere a certificatului evaluatorului bunurilor (n domeniile
respective). Lund n consideraie faptul, c majoritatea bunurilor care se depun n gaj sunt
bunurile imobile, n proiectul dat se propune eliberarea certificatelor de calificare a evaluatorilor
bunurilor imobile depuse n ipotec cu stabilirea cerinelor profesionale suplimentare.

De

exemplu, vechimea de munc n domeniul evalurii bunurilor imobile trebuie s fie minimum de
trei an. Participarea solicitantului la cursuri de perfecionare, la conferine internaionale i
naionale n domeniul evalurii bunurilor imobile n volumul cel puin de 72 de ore fiecare trei
ani este o condiie obligatorie. Se propun cerinele mai stricte fa de etica evaluatorului solicitantul certificatului nu trebuie s fie sancionat de ctre Comisia de atestare pe parcursul
ultimilor cinci ani de activitate.
De asemenea, pentru nlturarea problemelor, ce in de examinarea calitii rapoartelor de
evaluare a bunurilor imobile, se propune atestarea specialitilor cu calificarea superioar n
domeniul evalurii bunurilor imobile n calitate de experi ai rapoartelor de evaluare.
n articolul 20 al proiectului este expus mecanismul de supraveghere a activitii de
evaluare. Spre exemplu Agenia Relaii Funciare i Cadastru, la momentul actual, nu este
abilitat cu dreptul de a efectua controlul activitii de evaluare, precum i controlul
ntreprinderilor de evaluare. Autorii proiectului consider oportun de a expune mecanismul de
supraveghere a evaluatorilor - titulari ai certificatelor de calificate (pe domeniile respective).
Sunt indicate autoritile cu funciile de supraveghere a evaluatorilor. Totodat, grupul de lucru a
ntlnit dificulti cu determinarea autoritii de supraveghere a evaluatorilor bunurilor mobile.
Au fost examinate dou opiuni n acest context: Ministerul Economiei i Camera de Comer i
Industrie a Republicii Moldova. Dat fiind faptul, c pn n prezent nu s-a ajuns la o opinie unic,
n proiect se propune i licenierea ntreprinderilor n domeniul evalurii bunurilor mobile.
Autoritatea de supraveghere a activitii de evaluare a bunurilor mobile poate fi stabilit n
procesul examinrii i avizrii proiectului n cauz.
Concomitent cu stabilirea funciilor autoritilor de supraveghere, se propune crearea
Consiliului de supraveghere a activitii de evaluare. Articolul 22 al Legii cu privire la activitatea
de evaluare se completeaz cu obligaia evaluatorului de a prezenta semestrial autoritii de
supraveghere a activitii de evaluare drile de seam privind rapoartele de evaluare elaborate,
conform formei stabilite de regulamentele corespunztoare. Asemenea raportare periodic a

evaluatorilor ctre organele de supraveghere deja se aplic de Comisia Naional a Pieei

Financiare, de Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual.
O caracteristic specific a proiectului este prevederea privind asigurarea obligatorie a
rspunderii civile a ntreprinderilor de evaluare, care presteaz servicii de evaluare a bunurilor
depuse n gaj (ipotec). Prin urmare, nivelul de calitate a serviciilor de evaluare a bunurilor
depuse n gaj (ipotec) se va mbunti.
Fundamentarea economic-financiar
Proiectul n cauz nu necesit alocarea surselor financiare bugetare. Unificarea cerinelor
fa de evaluatorii bunurilor i fa de ntreprinderile de evaluare presupune i stabilirea unor
tarife unice pentru licen i excluderea plii pentru certificatele de calificare, eliberate de
autoritile de supraveghere a activitii de evaluare.
Totdat, asigurarea rspunderii civile a ntreprinderilor de evaluare n cazul evalurii
bunurilor depuse n gaj (ipotec) va influena la majorarea tarifelor pentru serviciile de evaluare.
Dar, din alt parte, aceasta va influena pozitiv asupra calitii serviciilor de evaluare i
veridicitii rezultatelor evalurii. Asigurarea rspunderii civile a ntreprinderilor de evaluare
este una din condiiile obligatorii, stabilite n Standardele Europene i cele Internaionale de
Evaluare.
La elaborarea proiectului s-a luat n consideraie experiena statelor membre ale Uniunii
Europene, s-a inut cont de standardele internaionale de evaluare.

Director general

Anatolie GHILA