FACULTATEA DE SECURITATE I APRARE

DEPARTAMENTUL OPERAII NTRUNITE, STUDII STRATEGICE

I DE SECURITATE

POLITICA EXTERN I DE SECURITATE

COMUN A UNIUNII EUROPENE

MASTERAND
Lorena AVRAM

Decembrie 2014
-BUCURETI-

-Pagin alb-

NECLASIFICAT
2 din 20

1. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

Tratatul privind Uniunea European (TUE) marcheaz o nou etap n procesul de
integrare european, deoarece permite demararea integrrii politice. Acesta instituie o Uniune
European fondat pe trei piloni: Comunitile Europene, politica extern i de securitate
comun (PESC) i cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar n materie penal (JAI).
Tratatul: instituie o cetenie european, consolideaz puterile Parlamentului European i
lanseaz Uniunea Economic i Monetar (UEM). Pe de alt parte, CEE devine Comunitatea
European (CE).
Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, a
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat este rezultatul att al unor elemente externe,
ct i interne. Pe plan extern, prbuirea comunismului n Europa de Est i perspectiva
reunificrii Germaniei au condus la luarea angajamentului privind consolidarea poziiei
internaionale a Comunitii. La nivel intern, statele membre doresc s continue progresele
nregistrate prin Actul Unic European1 prin intermediul altor reforme.Aceste elemente au condus
la convocarea a dou Conferine interguvernamentale, una privind UEM i cealalt privind
uniunea politic. Consiliul European de la Hanovra din 27 i 28 iunie 1988 a ncredinat unui
grup de experi, prezidat de Jacques Delors, misiunea de a elabora un raport care s propun
etape concrete pentru realizarea uniunii economice. Consiliul European de la Dublin din
28 aprilie 1990, pe baza unui memorandum belgian privind relansarea instituional i a unei
iniiative franco-germane care invita statele membre s ia n considerare accelerarea construciei
politice a Europei, a decis s examineze necesitatea modificrii Tratatului CE pentru a avansa n
procesul integrrii europene.Cu ocazia Consiliului European de la Roma, din 14 i 15 decembrie
1990, au fost lansate cele dou Conferine interguvernamentale. Lucrrile s-au ncheiat dup un
an cu reuniunea la nivel nalt de la Maastricht, din 9 i 10 decembrie 1991.
Prin Tratatul de la Maastricht, obiectivul economic iniial al Comunitii, i anume
realizarea unei piee comune, a fost n mod clar depit i vocaia politic a fost exprimat.
n acest context, Tratatul de la Maastricht rspunde la cinci obiective eseniale:
-

consolidarea legitimitii democratice a instituiilor;

creterea eficienei instituiilor;

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_singleact_ro.htm
NECLASIFICAT
3 din 20

introducerea unei uniuni economice i monetare;

dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii;

instituirea unei politici externe i de securitate comune.

Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European, care are la baz trei piloni:

Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun i cooperarea poliieneasc i

judiciar n materie penal.
Primul pilon este format din Comunitatea European, din Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO) 2 i din Euratom3 i se refer la domeniile n care statele membre
i exercit mpreun suveranitatea prin intermediul instituiilor comunitare. n cadrul acestui
pilon se aplic procedura supranumit metoda comunitar, i anume Comisia European face
propunerea legislativ, Consiliul i Parlamentul European o adopt, iar Curtea de Justiie asigur
controlul respectrii dreptului comunitar.
Cel de-al doilea pilon instaureaz Politica extern i de securitate comun (PESC),
prevzut n Titlul V al Tratatului privind Uniunea European. Aceasta nlocuiete dispoziiile
din Actul Unic European i permite statelor membre s ntreprind aciuni comune n domeniul
politicii externe. Acest pilon este supus unui proces decizional interguvernamental care recurge
n primul rnd la unanimitate. Rolul Comisiei i al Parlamentului este modest, iar jurisdicia
Curii de Justiie nu se aplic acestui domeniu.
Al treilea pilon este consacrat cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)
prevzute n Titlul VI din Tratatul privind Uniunea European. Uniunea este menit s
ntreprind aciuni comune pentru a oferi cetenilor un grad ridicat de protecie n interiorul unui
spaiu

de

libertate,

securitate

justiie.

Procesul

decizional

este,

de

asemenea,

interguvernamental.
Tratatul introduce politici comunitare n ase domenii noi:
-

reelele transeuropene;

politica industrial;

protecia consumatorilor;

educaia i formarea profesional;

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_ro.htm

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_euratom_ro.htm
NECLASIFICAT
4 din 20

tineretul;

cultura.
Tratatul privind Uniunea European a preluat ca regul general principiul subsidiaritii,

care era aplicat politicii de mediu n Actul Unic European. Acest principiu afirm c n cazul n
care Comunitatea nu are o competen exclusiv, aceasta nu intervine dect dac obiectivele pot
fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la nivel naional. Articolul A prevede c Uniunea ia
decizii la nivelul cel mai apropiat posibil de ceteni.
Tratatul de la Maastricht reprezint o etap esenial n cadrul construciei europene4.
Prin instituirea Uniunii Europene, prin crearea unei uniuni economice i monetare i prin
extinderea integrrii europene la noi domenii, Comunitatea intr ntr-o dimensiune politic.
Contiente de evoluia integrrii europene, de extinderile viitoare i de necesitatea modificrilor
instituionale, statele membre au introdus n tratat o clauz privind revizuirea. n acest scop,
articolul

prevede

convocarea

unei

Conferine

interguvernamentale

1996.

Aceast conferin a condus la semnarea Tratatului de la Amsterdam n 1997.

Ca modificri aduse tratatului, amintim:
a) Tratatul de la Amsterdam , 1997, permite extinderea competenelor Uniunii i instituirea unei
politici comunitare a ocuprii forei de munc, transferul unei pri din materiile care intrau
anterior sub incidena Cooperrii n domeniul justiiei i a afacerilor interne, msuri menite s
apropie Uniunea de ceteni, posibilitatea unor cooperri mai strnse ntre anumite state membre
(cooperri consolidate). Pe de alt parte, acesta extinde procedura de codecizie, precum i votul
cu majoritate calificat i simplific i renumeroteaz articolele tratatelor.
b) Tratatul de la Nisa,2001, este consacrat n special reminiscenelor de la Amsterdam, i
anume problemelor instituionale cu privire la extindere, care nu au fost soluionate n 1997. Este
vorba ,despre componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n Consiliu i despre extinderea
domeniilor supuse votului cu majoritate calificat. Acesta simplific utilizarea procedurii de
cooperare

consolidat

eficientizeaz

sistemul

jurisdicional.

c) Tratatul de la Lisabona, 2007, introduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea
arhitectur instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea
European cu Uniunea European. Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative
4 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_ro.htm

NECLASIFICAT
5 din 20

privind modul de funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia

competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea procesului de adoptare a
deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27 de membri. Tratatul de la Lisabona modific, n plus,
numeroase politici interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s
legifereze i s ia msuri n domenii politice noi.
Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare:
Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994) - crete numrul statelor membre
ale Comunitii Europene la cincisprezece.
Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei,
Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003) -crete numrul statelor membre ale Comunitii
Europene de la cincisprezece la douzeci i cinci
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005) -crete numrul statelor membre
ale Comunitii Europene de la douzeci i cinci la douzeci i apte.

2. Consideraii introductive privind relaiile externe ale UE

Relatiile externe ale Uniunii Europene sunt globale i diverse, cuprinznd politica
comun extern i de securitate, mbinnd aspecte interne pieei comune, cum ar fi comerul i
politica de dezvoltare, cu aspecte externe ale pieei interne, cum ar fi concurena, protecia
mediului nconjurtor, justiia i afacerile interne sau protecia consumatorului.
Reunificnd continentul, Uniunea European ncearc s construiasc o legatur strns
cu vecinii si, astfel nct vechile diviziuni s nu fie nlocuite cu o nou divizare
artificial. Astzi, Uniunea European ofer cetenilor si stabilitate i prosperitate i lucreaz
mpreun cu partenerii si, ntr-o lume interdependent, la diseminarea avantajelor oferite de
deschiderea pieelor, de creterea economic i de un sistem politic bazat pe responsabilitate
social i democraie.
Uniunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este mndr de
valorile sale. Orice ar european democratic poate s-i depun candidatura pentru a deveni
membr a Uniunii.5
Europa n micare, material realizat de Comisia European, Direcia General de Comunicare, pe
http:// www.europa.eu.int
5

NECLASIFICAT
6 din 20

De-a lungul timpului, Uniunea a reunit ri care i-au pus n comun, cu succes,
resursele economice i politice in slujba interesului comun. Astfel, Uniunea a devenit un
model de cooperare i integrare pentru alte ri, din alte regiuni ale lumii.
Uniunea European acioneaz pentru propriul su interes dar bineneles i pentru
solidaritatea internaional. ntr-o lume caracterizat din ce n ce mai de interdependen,
sprijinirea dezvoltrii economice i stabilitii politice n lumea ntreag reprezint o
investiie pentru propriul su viitor. Ajutndu-i pe alii, Uniunea acioneaz pentru
crearea unui mediu de siguran n interiorul frontierelor sale, pentru proprii si
ceteni. n timp ce multipolarizarea planetei devine o realitate, statele membre ale
Uniunii trebuie s adopte o poziie comun, dac doresc ca opinia lor s fie luat n
considerare.
n momentul crerii sale, n anii '50, ambiia Uniunii Europene era s reuneasc
naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al doilea rzboi
mondial. Necesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezult n mod esenial din dou
surse. n momentul n care cele ase ri membre fondatoare ale Uniunii Europene au
suprimat barierele comerciale interne, acestea au trebuit s-i asume n mod colectiv
relaiile lor comerciale cu rile tere. Acest lucru a condus la crearea politicii comerciale
comune, primul domeniu n care rile Uniunii au cedat din suveranitatea lor pentru
interesul comun. n acelai timp, statele membre s-au pus de acord s mpart o parte a
costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n Africa, n msura n
care acestea accedeau la independen.
Noii membri au aderat la Uniunea Europeana, iar Uniunea i-a asumat mai multe
responsabiliti. n consecin, Uniunea a trebuit s-i defineasc mai departe relaiile cu
restul lumii i cu organizaiile internaionale.
Politica comercial extern comun este o component-cheie a relaiilor Uniunii
Europene cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare. n primul
rnd, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceasta este implicat activ
n stabilirea regulilor sistemului multilateral de comer internaional, mpreun cu
partenerii si din intreaga lume. n al doilea rnd, Uniunea negociaz propriile sale
acorduri comerciale bilaterale cu ri i cu regiuni. Aceasta depune un efort deosebit
pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de dezvoltare pe piaa
NECLASIFICAT
7 din 20

comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social prin intermediul relaiilor

comerciale.
Asistena financiar i tehnic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a fost extins la
Asia, America Latina i rile din sudul i estul bazinului mediteranean din anii '70. ntre timp,
Uniunea a nceput s acorde, de asemenea, ajutor umanitar victimelor catastrofelor naturale i
celor provocate de om, n ntreaga lume.
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz:
- salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale
fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale;
- consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i
dreptului internaional;
- meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n
conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
- sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu
n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei;
- ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea
restriciilor n comerul internaional;
- promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti
calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o
dezvoltare durabil;
- asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale
sau produse de om;
- promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntarit
i bun guvernare la nivel global.6

1. Originea PESC
Pilonul principal al politicii externe a UE i are originea la nceputul anilor70, n aanumita Cooperare Politic European, desfurat n afara instituiilor comunitare, din
6

Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official Publications of
the European Communities,Luxembourg, 2003, pp. 183-184.
NECLASIFICAT
8 din 20

iniiativa Statelor Membre. Ea a permis acomodarea reciproc ntre diplomaiile Statelor

membre, un proces gradual i nespectaculos, dar a cunoscut i momente de vrf, precum
Declaraia de le Veneia (1980), care a recunoscut pentru prima oar dreptul poporului
palestinian la un stat propriu, sau deciziile politice privind aplicarea de sanciuni
(Argentinei n 1982, n contextul rzboiului Malvinelor, sau Africii de Sud n 1986, ca
reacie la perpetuarea regimului de apartheid).
Introducerea, prin Tratatul de la Maastricht (1992), a politicii externe i de
securitate comune (PESC) printre domeniile asupra crora Comunitatea exercit o
influen direct a reprezentat n bun msur formalizarea a ceva ce exist deja, dup
cum o relev urmtoarele trsturi ale PESC:
- consensul ca unic metod de adoptare a deciziilor;
- desfurarea de consultri ntre Statele Membre (ministerele de externe
i-au dezvoltat structurile necesare);
- politici esenialmente declarative (dar nu intotdeauna lipsite de efect
practic, un bun exemplu constituindu-l recunoaterea independenei Sloveniei i
Croaiei).
Instrumentele cu care opereaz PESC sunt poziiile comune i aciunile comune.
Diferenta Statelor Membre fa de poziiile comune este inegal, ntruct membrii
permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU (Marea Britanie i Frana) sunt exceptai
de la obligaia conformrii. Se poate avea totui n vedere, n perspectiv, o
europenizare a celorlalte trei locuri care revin Europei n Consiliul de Securitate.
Aceasta, mpreun cu consultarea intens a celor dou State Membre cu statut special, ar
putea acoperi lacunele actuale ale poziiilor comune. Aciunile comune sunt mai rar
ntalnite n practic, putndu-se totui releva cazul asumrii administrrii oraului croat
Mostar n timpul conflictelor armate din fosta Iugoslavie.
Din punctul de vedere al rolului jucat de instituiile comunitare, PESC
marcheaz o schimbare, n sensul c ii substituie rolului de prima vioar jucat de Comisie
(n cazul tuturor formelor alternative menionate anterior) pe cel al Consiliului. Aceasta
nu echivaleaz cu condamnarea Comisiei la irelevan, din cauza instrumentelor
importante care i rmn la dispoziie acesteia: fondurile alocate prin bugetul UE i vasta

NECLASIFICAT
9 din 20

reea de reprezentane cu caracter diplomatic n strintate, comparabil ca extensiune doar cu

serviciile diplomatice ale celor mai mari State Membre.
Spre deosebire de politicile descrise anterior, Politica Extern i de Securitate Comun
nu este nici o politic de competenta exclusiv comunitar, nici o politic de competen comun
Uniune statele membre. PESC nu nseamn c statele membre au renunat la competenele lor
eseniale, ci doar instituirea unor mecanisme prin intermediul crora statele ntreprind aciuni
comune i adopt poziii comune. Prin mecanismul, esenialmente guvernamental pus la punct n
cadrul celui de al II-lea pilon al Uniunii Europene pentru coordonarea politicilor lor n domeniu,
ea rmne una aproape n ntregime dependent de voina statelor. Aceast situaie este n parte
rezultatul unui paradox: rile membre doresc s coopereze n chestiuni de politic extern i de
securitate, dar, n acelai timp, doresc s i menin prerogativele n materie. Astfel, dei puterea
economic de care dispune ofer Uniunii Europene o anumit marj de micare n plan politic
(acordarea de ajutoare de faciliti pentru comerul cu unele categorii de ri, impunerea de
sanciuni economice, cooperarea n anumite domenii), statutul politic internaional al Uniunii
Europene continu s nu se ridice la nlimea forei sale economice. Pentru a le realiza, statele
adopt poziii comune:
a)

se oblig s informeze reciproc, la nivelul misiunilor diplomatice i al guvernelor,

cu privire la toate problemele de politic extern care prezint un interes general;

b)

de asemenea, statele membre i coordoneaz aciunile n cadrul organizaiilor

internaionale din care fac parte i al conferinelor internaionale la care particip;

c)

dac Uniunea European ia poziie ntr-o problem de politic extern, statele

membre o sprijin activ i fr rezerve;

d)

militeaz, n vederea ntririi solidaritii lor politice, angajndu-se s se abin de la

orice aciune contrar intereselor Uniunii Europene sau susceptibil s aduc atingere eficacitii
sale.
Pentru a realiza misiunile ei n domeniul politicii externe i de securitate comun potrivit
art.12 TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea:
a)

definete politicile i orientrile generale ale politicii externe;

b)

hotrte strategii comune ;

c)

adopta aciuni comune;

d)

adopt poziii comune;

NECLASIFICAT
10 din 20

ntrete cooperarea sistematic dintre statele membre.

e)

Baza legal actual este reprezentat de Titlul V al Tratatului UE, versiunea

consolidat dup Lisabona.
3. Obiectivele PESC
Obiectivele Politicii Externe si de Securitate Comune au fost fixate prin Tratatul
de la Maastricht i au rmas apoi nemodificate la tratatele ulterioare. n Tratatul asupra
Uniunii Europene obiectivele acesteia sunt urmtoarele:
salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, independenei i

integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei ONU;

ntrirea securitii Uniunii prin toate mijloacele;

meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu

principiile Cartei ONU, precum i cu ale actului final de la Helsinki i obiectivele Chartei
de la Paris, inclusiv cele referitoare la frontierele externe;

promovarea cooperrii internaionale;

dezvoltarea i consolidarea democraiei i a forei dreptului, precum i

respectarea drepturilor i libertilor fundamentale.

n decembrie 2003, la propunerea naltului Reprezentant pentru politica
extern i de securitate, Uniunea European a adoptat o strategie de securitate european
prin care puterea militar a fost definit doar ca unul dintre variatele i strns
interconectatele instrumente pe care Uniunea European le poate folosi pentru protecia
propriei securiti i promovarea unei Europe sigure ntr-o lume mai bun. Printr-un
astfel de demers, Uniunea European a urmrit s indice c nu are nici un fel de ambiie
de a deveni o superputere militar.
Ca i instrumente de punere n aplicare a PESC, articolul 25 TUE (ex-articolul
12 TUE) stabilete c Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun:
(a)

prin definirea orientrilor generale;

(b)

prin adoptarea deciziilor care definesc:

(i)

aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune;

(ii)

poziiile care trebuie luate de Uniune;

NECLASIFICAT
11 din 20

(iii)

modalitile de punere n aplicare a deciziilor prevzute la punctele (i) si (ii); i

(c)

prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea

politicii acestora.
Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i
definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce
privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare. Acesta adopt deciziile necesare. n
cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului European convoac o
reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii
Uniunii n raport cu aceast evoluie.
Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare
pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale i a liniilor
strategice definite de Consiliul European.
Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii.
Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de
statele membre, utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant reprezinta
Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun.
n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu
european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice
ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului
General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice
naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se stabilesc
prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la propunerea naltului Reprezentant,
dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei.
Consiliul adopt decizii care definesc poziia Uniunii ntr-o anumit chestiune de natura
geografic sau tematic. Statele membre asigur conformitatea politicilor lor naionale cu
poziiile Uniunii (art. 29 TUE).
Deciziile care intr sub incidena prezentului capitol se adopt de ctre Consiliul
European i de ctre Consiliu hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care prezentul
capitol dispune altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus.

NECLASIFICAT
12 din 20

Aadar, instrumentele specifice de punere n aplicare Politicii Externe si de

Securitate Comun sunt:
-definirea de principii i linii de aciune ale PESC decise de Consiliul
European in unanimitate;
-elaborarea de strategii comune convenite de Consiliul European n
unanimitate;
-aciuni comune stabilite de Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate
calificat; de-a lungul timpului au mbrcat mai multe forme: operaiuni ad-hoc (ex.
supravegherea alegerilor din Africa de Sud), aciuni diplomatice (ex. Planul Balladur
privind promovarea unor relaii armonioase ntre rile Europei Centrale) sau transportul
unor resurse n zone afectate de criz (ex. transportul de ajutoare umanitare n Bosnia);
acestea urmresc s semnaleze intenia Uniunii de a interveni pentru asumarea unor
angajamente corecte sau pentru ntreprinderea unor astfel de initiaive ca cele enunate
mai sus;
-poziii comune acestea se refer n general la demersuri curente ale Uniunii
pentru prezentarea punctului de vedere al Uniunii asupra unei probleme pentru care exist
deja o strategie comun de abordare.
Aceste poziii comune fiind hotrte, tot prin vot cu majoritate calificat de
ctre Consiliul de Minitri.

4. Dimensiunea militar a PESC-PESA

Ceea ce lipsete n mod evident Uniunii Europene n vederea materializrii
aspiraiilor sale ca actor global pe scena relaiilor internaionale este dimensiunea militar
a acestei Politici Externe i de Securitate Comun, de natur s i ofere o orientare
strategic i s i permit s reacioneze cu agilitate n direcia aprrii propriilor sale
interese. Dei Tratatul de la Amsterdam a extins de o manier limitat fundamentele
politicii externe i de securitate ale Uniunii Europene, deciziile n ceea ce privete
politica de aprare continuau s rmn dependente de interesele statelor membre.
Un pas nainte n direcia articulrii unei Politici Europene Comune de
Securitate i Aprare (PECSA) a fost fcut n a doua jumtate a anului 1998. El a
fost rezultatul nu numai al iniiativelor statelor membre, ci i al contextului internaional
NECLASIFICAT
13 din 20

marcat de evenimentele din Kosovo, care au obligat nc o dat Uniunea European s

recunoasc limitele politicii sale externe. Nu puini sunt cei care afirm c de fapt criza din fosta
Iugoslavie a fost adevratul catalizator al crerii unei identiti de securitate i aprare a Uniunii
Europene.
n octombrie 1998, cu ocazia unui summit special al Consiliului European convocat in
orelul austriac Portschach, premierul britanic Tony Blair a lansat iniiativa ntririi identitii
de securitate i aprare a Uniunii n cadrul NATO i de integrare a Uniunii Occidentale n cadrul
Uniunii Europene. Cu puin inainte de Consiliul European de la Viena din decembrie 1998, a
avut loc la St. Malo o ntlnire la vrf franco-britanic la care cele dou pri au convenit asupra
necesitii crerii unei capaciti de aciune autonome a Uniunii Europene care s se poat angaja
n operaiuni militare. S-a precizat din capul locului c aceast propunere nu trebuie neleas n
sensul unei ndeprtri de NATO. Practic, momentul St. Malo a marcat apropierea dintre dou
viziuni fundamental diferite. Asupra dezvoltrii unei identiti de securitate i aprare a Uniunii
Europene. Dac Frana a rmas constant ataat pe parcursul anilor (nc din momentul lansrii
Planului Pleven la nceputul anilor 50 ) ideii crerii unei forme militare europene, angajarea
Marii Britanii pe acest drum a fost de natur s mascheze calculele politice complexe ce ineau
de gsirea unei ci de asociere cu Uniunea European ntr-un domeniu mai puin controversat
dect integrarea economic i monetar european.
Consiliul European de la Koln din iunie 1999, desfurat pe fundalul acutizrii crizei din
Kosovo, a fixat calea spre crearea unei identiti europene de securitate i aprare. Consiliul
European de la Helsinki din decembrie 1999, a pus fundamentele acestui proces strecurndu-l pe
dou direcii majore:
-crearea capacitii militare i mbuntirea rezolvrii nemilitare a crizelor.
n plus Consiliul European de la Helsinki a reprezentat piatra de temelie pentru crearea,
ncepnd cu 1 martie 2000 cu titlu interimar i apoi din ianuarie 2001, pe o baz permanent a
unei structuri politice i militare care s gestioneze PECA : Comitetul Politic i de Securitate,
Comitetul Militar i Statul major Militar. Rmnea neclar cum state cu legturi calitative diferite
cu Uniunea European i NATO pot aciona rapid i eficient n situaii de criz. Decizia cu
consecinele cele mai importante a fost aceea de asigura Uniunii Europene autonomia de luare a
deciziilor n probleme de securitate i aprare ceea ce de fapt a nsemnat nceputul sfritului
pentru Uniunea Europei Occidentale, pn atunci considerat drept pilon al Uniunii Europene in
NECLASIFICAT
14 din 20

acest domeniu. Summit-ul european de la Santa Maria da Feira din iunie 2000 a stabilit
c efectele militare i nemilitare de management al crizelor, precum i propunerile
privind reglementarea participrii unor state ne-membre ale Uniunii Europene la astfel de
operaiuni sunt n ntregime, de competena Uniunii Europene. Din pcate, Tratatul de la
Nisa nu a adus modificri substaniale cadrului de desfurare a Politicii Externe i de
Securitate Comune i nici de ceea ce privete Politica European de Securitate i Aprare.
Decizia de creare a unei capaciti militare i de ntrebuinare a managementului
nemilitar al crizelor a adus cu sine necesitatea crerii de modificri n privina relaiilor
dintre principalii actori implicai. n afara consiliului i al naltului Reprezentant PESC,
sprijinit pn acum de Biroul pentru planificare politic i avertizare timpurie, noii actori
internaionali, asuma roluri specifice n formularea i punerea n aplicare a PESA.
n toate chestiunile care in de managementul crizelor i de ndeplinirea misiunilor
de la Petersburg competena de luare a deciziilor revine n totalitate Consiliului. Cnd n
discuie intervin probleme legate de politica de securitate i aprare, este prevzut
posibilitatea ca minitrii aprrii s fie implicai n procesul decizional, prin participarea
lor la reuniunile Consiliului pentru Afaceri Generale. Este posibil ca n viitor consiliile
minitrilor aprrii s aib un cuvnt important de spus n modelarea politicii externe i
de securitate a Uniunii.
n ceea ce privete PESA, Comitetul Politic i de Securitate (CoPS) are
urmtoarele patru responsabiliti:
1. evaluarea situaiei internaionale din punctul de vedere al aspectelor
relevante pentru PESC, analiza proiectelor de documente care intr n discuia
Consiliului i, mpreun cu naltul Reprezentant, Comisia Militar (sprijinit de Statul
Major Militar), de Comisia pentru aspecte nemilitare i diferitele grupuri de lucru, se
ocup de strngerea de informaii ;
2. punerea la dispoziia Consiliului pentru Afaceri Generale de puncte de
vedere pentru stabilirea politicii Uniunii n domeniu ;
3. supravegherea i coordonarea punerii n aplicarea politicii convenite ;
4. schimbul de informaii cu toi actorii, inclusiv NATO, relevani pentru
politica extern i de securitate a Uniunii.

NECLASIFICAT
15 din 20

n situaii de criz, rolul Comitetului Politic i de Securitate n procesul decizional al

Uniunii sporete prin aceea c sub autoritatea Consiliului poate asuma controlul politic i
orientarea strategic a operaiunilor de managementul crizelor. n astfel de situaii, naltul
Reprezentant pentru PESC preia conducerea CoPS, iar preedintele Comitetului Militar particip
la toate discuiile n care sunt luate decizii relevante pentru aprare. Trebuie menionat c
deciziile care incumb obligaii cu caracter juridic pot fi luate numai de ctre Consiliu, la
propunerea Comisiei. Avnd n vedere mecanismul intern de luare a deciziilor n interiorul
Consiliului, COREPER va trebui mai nti s formuleze un punct de vedere asupra proiectului de
hotrre. Exist posibilitatea ca la edintele COREPER la care se discut hotrri cu caracter
juridic propuse de CoPS pentru a intra n discuia Consiliului pentru Afaceri Generale s
participe preedintele CoPS.
Comitetul Militar sub auspiciile cruia se desfoar toate activitile militare este cel
mai nalt for militar care funcioneaz n cadrul Consiliului. Este alctuit din efii de stat major
al armatelor rilor membre. Cel mai adesea se ntrunete la nivelul reprezentanilor acestora.
vis-a-vis de CoPS, Comitetul Militar are rolul de consilier n probleme militare fcnd
recomandri pe baza de consens.
Preedintele Comitetului Militar , un general /amiral, poate fi numit de ctre Consiliu, la
recomandarea Comitetului Militar pentru un mandat de trei ani. El poate participa la edintele
CoPS i la ntrunirile Consiliului atunci cnd urmeaz s fie luate decizii cu caracter militar. n
relaia cu Statul Major Militar, Comitetul Militar furnizeaz acestuia orientrile generale i, n
situaii de criz elaboreaz mpreun recomandri pentru CoPS.
Statul Major Militar funcioneaz n cadrul structurilor Secretariatului Consiliului i este
direct subordonat naltului Reprezentant pentru PESC.
Mandatul su se refer la furnizarea de expertiz militar i susinerea PESA, inclusiv
prin conducerea unor operaiuni de managementul crizei sub conducerea Uniunii Europene. De
asemenea, are atribuii de avertizare timpurie n evaluarea situaiei i planificarea strategic
pentru operaiunile convenite la Petersburg, inclusiv identificarea unor fore naionale i
multinaionale europene pentru ducerea la implinire a acestor operaiuni. Statul Major
Militar efectueaz un schimb cuprinztor de informaii cu statele membre de la nivel naional, i
multinaional precum i cu organismele corespunztoare din interiorul NATO. n situaii de
criz, atribuiile de planificare strategic i de coordonare ale Statului Major Militar sporesc.
NECLASIFICAT
16 din 20

Preedintele Statului Major Militar, un general amiral cu trei stele, este considerat ca
fiind un director general al statelor majore ale Uniunii Europene.
Uniunea European i-a propus pe parcursul ultimilor ani s i creeze o palet
larg de instrumente utile n managementul crizelor dincolo de mijloacele diplomatice,
acordarea de ajutoare umanitare i msurile cu caracter economic.7 Dei este dificil de
trasat o frontier ntre operaiunile cu caracter militar i cele cu caracter nemilitar, s-a
stabilit ca prioritile n ceea ce privete managementul civil al crizelor constau n :
1. crearea unor detaamente de poliie ;
2. ntrirea statului de drept ;
3. ntrirea administraiei civile ;
4. protecia mpotriva catastrofelor.
Statele membre i-au propus s fie n msur s dispun de o for de poliie,
pentru misiuni internaionale, capabil s intervin n ntreg spectrul de operaiuni de la
prevenirea conflictelor i managementul crizelor pn la acoperirea unor nevoi specifice
n anumite etape ale derulrii operaiunilor8. n derularea acestora, Uniunea European va
colabora cu OSCE i ONU. Conform deciziei Consiliului din 22 mai 2000, n luna iunie a
aceluiai an i-a nceput activitatea Comisia pentru Aspecte Nemilitare. Aceasta este
alcatuit din reprezentani ai statelor membre i funcioneaz dup acelai tip ca i un
grup de lucru al Consiliului. Misiunea sa este de a pune la dispoziie informaii cu privire
la aspectele civile ale operaiunilor de management al crizelor, de a formula recomandri
i de a consilia CoPS i celelalte instane ale Consiliului. La 26 februarie 2001, a fost
convenit mecanismul de reacie n situaii de criz.
n ceea ce privete crearea unor capaciti militare demersurile sunt ntreprinse
conform art.17, potrivit cruia dezvoltarea capacitilor militare ale Uniunii Europene
trebuie neles drept un pas n direcia crerii unei politici de aprare. La Consiliul

Franco Algieri, Europaische Sicherheits-und Verteidigungspolitik, in : Wolfgang Wessels (ed.), Nizza in der
Analyse. Strategien fur Europa Gutersloh : Verlag Bertelsman Stiftung, 2001, p. 171-174
8

Constanta Matusescu, Construcia European, Evoluia Ideii de Unitate European, Editura Bibliotheca, Trgovite,
2007, pp. 225.

NECLASIFICAT
17 din 20

European de la Koln s-a stabilit c pentru prevenirea i managementul crizelor prin ducerea la
ndeplinire a operaiunilor convenite la Petersbug, este necesar s i se creeze Uniunii o capacitate
de aciune autonom care s se sprijine pe o for militar specific credibil, ce dispune de
mijloacele necesare pentru a reaciona n situaii internaionale de criz, indiferent de msurile
decise de NATO. Astfel s-a ajuns, cu ocazia Consiliului European de la Helsinki, la crearea unei
fore de reacie rapid a Uniunii Europene.
Trebuie menionat ca iniiative n acest sens au mai existat. Este vorba despre
formaiunile franco-germane create n 1991 cu sediul la Strasbourg, extinse apoi sub forma
Eurocorps alctuite din 50.000 de militari din cinci ri. Totui, eficiena acestor formaiuni n
afirmarea unei unei identiti de aprare europene a fost relativ limitat din cauz c era vorba
despre contingente naionale care operau i sub stindardul NATO. De data aceasta se
dorea crearea unei fore de 60.000 de militari (Germania -13.500, Marea Britanie 12.500,
Franta 12.000, Italia 6.000, Spania 6.000, Olanda -5.000 ; celelalte ri cu excepia
Danemarcei vor furniza contingente mai mici), organizat n uniti extrem de flexibile de 1500
de militari, care s fie capabil s intervin n situaii de criz ntr-un interval de pn la 60 de
zile. S-a stabilit c pentru susinere ei este nevoie de un total de aproximativ 100.000 de militari,
400 de avioane de rzboi i 100 de vase de lupt. Aceast for a reusit deja s i confirme
utilitatea pe parcursul a dou foarte importante operaiuni de meninere a pcii mai nti n
Macedonia (operaiunea Concordia) i apoi n Bosnia (operaiunea Althea). Problema cea mai
sensibil care se ridic este legat de relaia acestei fore armate cu NATO. Francezii ar dori ca
ea s acioneze independent de NATO, dar n coordonare cu acesta. Americanii au insistat pe
folosirea n comun a capacitilor de planificare de care dispune NATO. S-a sperat c summit-ul
de la Nisa va aduce clarificri. Deciziile n materie de securitate i aprare adoptate la Nisa au
fost extrem de puine i relativ nesemnificative. n fapt, prin aceea c nu au stabilit niciun fel de
cartier general pentru viitoarea for armat, rile europene au semnalat intenia lor de a-i
pstra autoritatea suveran de a angaja aceste fore. Este, de asemenea, adevrat c Fora de
Reactie Rapid nu este un organism permanent sau o armat european independent.

NECLASIFICAT
18 din 20

BIBLIOGRAFIE
1. Europa

micare, material

realizat

de Comisia

Europeana,

Directia

Generala Comunicare, pe http:// www.europa.eu.int

2. Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official
Publications of the European Communities,Luxembourg, 2003, pp. 183-184.
3. Franco Algieri, Europaische Sicherheits-und Verteidigungspolitik, in : Wolfgang
Wessels

(ed.), Nizza

in

der

Analyse.

Strategien

fur

Europa

Gutersloh :

Verlag

Bertelsman Stiftung, 2001, p. 171-174

4. Constana Matuescu, Construcia European, Evoluia Ideii de Unitate European,
Editura Bibliotheca, Targoviste, 2007, pp. 225.
5.http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_
ro.html
6.http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_12577/P
oliticile-Uniunii-Europene.html
7.http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_euratom_ro
.htm
8.
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_singleact_ro.htm
NECLASIFICAT
19 din 20

9. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_ro.htm

NECLASIFICAT
20 din 20