RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH

Warszawa, dnia 14 maja 2015 r.

Irena Lipowicz

V.7106.178.2014.EG

Pan
Mateusz Szczurek
Minister Finansw
ul. witokrzyska 12
00-916 Warszawa

Szanowny Panie Ministrze,

W zwizku z dynamicznym rozwojem rynku wymiany walut za porednictwem
dostpnych w sieci platform tzw. kantorw internetowych, pragn uprzejmie zwrci uwag
Pana Ministra na istotne, a wci nierozwizane, problemy zwizane z brakiem stosownych
regulacji prawnych dedykowanych bezporednio tej sferze dziaalnoci i jednoczenie
na zagroenia wystpujce po stronie klientw e-kantorw.
Obecnie wrd zainteresowanych tego typu usugami znajduje si coraz szersze grono
osb, w szczeglnoci s to kredytobiorcy spacajcy swoje zobowizania w walucie obcej,
ale take przedsibiorcy, czy osoby podrujce.
Z punktu widzenia organu stojcego na stray praw i wolnoci obywatelskich
za niepokojcy naley uzna fakt, i obecnie obowizujce przepisy nie zawieraj definicji
dziaalnoci
jednoznaczny

za porednictwem kantoru
wymogw

oraz

internetowego, nie okrelaj

warunkw

jej

prowadzenia,

w sposb

odpowiedzialnoci

za niewykonanie lub nieprawidowe wykonanie usugi, a take zasad sprawowania

nadzoru.
Tradycyjna dziaalno kantorowa zostaa szczegowo unormowana w ustawie z dnia
27 lipca 2002 r. Prawo dewizowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 826 ze zm. dalej: PrD).

Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich

Al. Solidarnoci 77
00-090 Warszawa

Tel. centr. (+48 22) 55 17 700

Infolinia obywatelska 800 676 676
biurorzecznika@brpo.gov.pl
www.rpo.gov.pl

Stanowi ona dziaalno regulowan w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.
o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) i polega na kupnie
i sprzeday wartoci dewizowych oraz porednictwie w ich kupnie i sprzeday. Prowadzenie
dziaalnoci kantorowej wymaga wpisu do rejestru dziaalnoci kantorowej, prowadzonego
przez Prezesa Narodowego Banku Polskiego (dalej: NBP).
W wietle przepisw PrD przedsibiorca, ktry wykonuje dziaalno kantorow,
jest obowizany zapewni: prowadzenie na bieco, w sposb trway i cigy oraz zgodny
z przepisami, ewidencji wszystkich operacji powodujcych zmian stanu wartoci dewizowych
i waluty polskiej; prowadzenie, w godzinach dziaalnoci kantoru, cigego kupna i sprzeday
wartoci dewizowych, bdcych przedmiotem obrotu; wydawanie, w sposb zgodny
z przepisami, dowodw kupna i sprzeday, imiennych lub na okaziciela, przy kadej umowie
kupna lub sprzeday wartoci dewizowych, bdcych przedmiotem obrotu; lokal i jego
wyposaenie speniajce warunki techniczne i organizacyjne niezbdne do bezpiecznego
i prawidowego wykonywania czynnoci bezporednio zwizanych z dziaalnoci kantorow.
Jest rwnie obowizany uzyskiwa, z upywem kadego roku dziaalnoci, zawiadczenie
o niekaralnoci, a take przekazywa NBP dane w zakresie niezbdnym do sporzdzania
bilansu patniczego oraz midzynarodowej pozycji inwestycyjnej.
Ponadto, stosownie do art. 33 ust. 1 pkt 2 PrD Prezes NBP sprawuje kontrol
nad dziaalnoci kantorow polegajc na sprawdzaniu, czy przedsibiorca wykonuje
j zgodnie z warunkami okrelonymi w ustawie i przepisach szczeglnych wydanych
na jej podstawie.
Jednoczenie pragn wskaza, i z informacji zebranych w toku prowadzonego przeze
mnie postpowania wyjaniajcego wynika, e kwestia uregulowa prawnych dziaalnoci
kantorw internetowych od 2012 r. bya przedmiotem analiz i konsultacji pomidzy resortem
finansw, a NBP i Komisj Nadzoru Finansowego, ktre potwierdziy konieczno stworzenia
regulacji prawnej w tym przedmiocie w zwizku z potencjalnymi zagroeniami interesw
klientw. W wyniku tego zosta zoony wniosek o wpisanie do wykazu prac legislacyjnych

-2-

Rady Ministrw projektu zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo dewizowe
oraz o zmianie niektrych innych ustaw, dotyczcego kompleksowego uregulowania rynku
usug wymiany walut, w tym wiadczonych przez kantory internetowe (por. pismo
Departamentu Unii Europejskiej w Ministerstwie Finansw z dnia 30 wrzenia 2014 r.,
nr UE3/033/29/PYZ/2014/RD).
Majc na uwadze powysze, na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca
1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2014 r., poz. 1648) zwracam
si z prob o przekazanie szczegowych informacji na temat ww. projektu zaoe,
a take aktualnego stanu oraz harmonogramu prac legislacyjnych dotyczcych poruszonej
kwestii.

Z powaaniem,
Podpis na oryginale

-3-