Informaciaw Caan Bars Powe Godziny urzedowania PnP. Te Pr-Pt. B= 15" PnP ome 225507070 22559 7001 Telefon Basson Bessro7 22558 7822 Radom 483689908 Radom 48 3889 18 Emat iiomeca@warszavavsa goupl_| efehte@vasea.na orp NE TRIES EGON o18808700 ~ Konto Gantowe Sau 961010 TOHOTE THHHov Son Wojewsdzki Sad Administracyiny A. 06.2005 w Warszawie LN defi 00-013 Warszawa, ul, Jasna 2/4 ; cfinetascproule preyeleby WYDZIAL It hh prac & ‘plemeeep Dnia 28 maja 2015 r. Sygn. akt Il SABWa 1056/14 Woipawisdzinaleay podae sygnaturg at sad Stowarzyszenie ,Sieé Obywatelska Watchdog Polska” ul. Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa DORECZENIE ODPISU WYROKU W wykonaniu zarzadzenia z dnia 26 maja 2016 +. sekretariat Wojewodzkiego Sadu Administracyinego dorecza ~ jako Skarzacemu ~ odpis wyroku nigprawomocnego z Gnia 22 kwietnia 2015 r. wraz 2 uzasadnieniem, POUCZENIE 1. Od powyzszego wyroku prayshiguje skarga kasacyina do Naczelnego Sadu Aaministracyinego, w terminie 30 dni od daly dorgczona orzeczenia z postepowaniuy preed sadami administracyjnymi; tekst jednolity Dz, U. 2 2012r, poz, 270). 2 Skerga kasacyjna powinna byé sporzadzona przez pelnomecnika bedacego: adwokatem lub radea prawnym. Skarga kasacyina sporeqdzona przez podmiot Mieuprawniony bedzie odrzucona bez merytorycznego rozpoznania, 8. Strona moze wystapié do Sadu o preyznanie jej prawa pomocy obejmujacego zwolnienie od kosztéw oraz ustanowienle adwokata lub radoy prawnego, Wniosck ia tym przedmiocie urzedowego formularza wniosku o przyznanie prawa lu. przed sadami____ aerninistracyinym oraz. spcsobu.dokumentawaniarstant tmajatkomege- docheeee Ck stanu {pdzinnego wnioskodawey (D2.U. Nr 227, poz. 22485). Zlozenie tego wnioske nts preerywa biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjne). 4 Urzedowe formularee, © koxych mowa w ust. 3 sq udostepniane we wszystkich wojew6dzkich sag20h administracyinych oraz w Naczeinego Sadu Administracyinego, w ureedach gmin a takze w interecie pod adresem: httpy/www.nsa.gov.pll/ WSA/Gor.1 ~ doreczenie odisu wyroku z uzasadhizniemODPIS Syan. akt Il SAB/Wa 1056/14 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 kwietnia 2015 r. Wojewédzki Sad Administracyiny w Warszawie w sktadzie nastepujacym: Przewodniczacy Sedzia WSA — Anna Mierzejewska Sedzia WSA — Danuta Kania (sprawozdawca) Sedzia WSA ~ Ewa Grochowska — Jung Protokolant — specjalista Marek Koztowski Po rozpoznaniu na rozprawie w dhiu 22 kwieinia 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia ,,Sieé Obywatelska-Watchdog Polska” na bezezynnosé Ministra Pracy i Polityki Spotecznej w przedmiocie udostepnienia informacji publicznej 1, zobowiazuje Ministra Pracy i Polityki Spolecznej do rozpatrzenia wniosku skarzacego Stowarzyszenia ,,Sieé Obywatelska-Watchdog Polska” z dnia 8 sierpnia 2014 r. 0 udostepnienie informacji publiczne| w czeéci dotyczacej wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, w terminie 14 dni od daty doreczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, Ze bezezynnogé organu nie miala miejsca z razgcym naruszeniem prawa; 3. zasadza od Ministra Pracy i Polityki Spotecznej na rzecz skarzqcego Stowarzyszenia ,Sie6 Obywatelska-Watchdog Polska” kwote 100 (stownie: sta) zlotych, tytutem zwrotu kosztéw postepow: Na oryginate wk Za zgodnosé 2* Sygn. akt Il SAB/Wa 1056/14 UZASADNIENIE Pismem z dnia 8 sierpnia 2014 r. Stowarzyszenie Sieé Obywatelska Watchdog Polska z siedziba w Warszawie zwrécito sie do Ministerstwa Pracy i Polilyki Spotecznej o udostepnienie, w trybie ustawy z dhia 6 wrzegnia 2001 r. 0 dostepie do informagji publiczne| (Dz, U. z 2014 r., poz. 782), dalej: ,u.d.ip.", 0 Ludostepnienie: - umowy, 0 ktdrej_informacja znajduje sie pod ~—_adresem: http://www. kapitalludzki.gov.pl/aktualnosci/art1 066 podpisano-kolejna-umowe-o- dofinansowanie-projektu-systemowego-w-ramach-dzialania-1-2-po-kl.html, - dokumentu (wniosku), na podstawie ktérego przyznano dofinansowanie realizacji projektu systemowego pt. System wzmacniania potenojalu i kompetencii sektora spéldzielczoSci socjalne| oraz stworzenie sieci wspélpracy z instytuojami rynku pracy oraz pomocy i integragji spoteczne). Stowarzyszenie wniosto o przestanie ww. informagji w formie elektroniczne| (zeskanowane}) na podany adres mailowy. W odpowiedzi na powyészy wniosek, pismem z dnia 27 sierpnia 2014 +. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoiecznej poinformowalo, 2e w trybie ustawy dostepie do informagii publicznej mozliwe jest jedynie udostepnienie skanu umowy © dofinansowanie przedmiotowego projektu. Natomiast wnioski o dofinansowanie, skladane przez podmioty ubiegajace sig 0 dofinansowanie, nie moga zostaé zakwalifikowane jako dokumenty urzedowe w rozumieniu u.d.ip. z tego powodu, ze nie zostaly zlozone jedynie przez funkcjonariusza publicznego i nie stanowig tez oswiadezenia zlozonego w ramach jego obowiazkow. Zdaniem organu, wnioski o dofinansowanie pochodzace od podmiotéw prywatnych, a z takim podmiotem mamy réwniez do czynienia w niniejszej sprawie, sq dokumentami prywatnymi i jako takie nie podlegaja udostepnianiu na podstawie u.d.ip. W zalaczeniu do ww. pisma organ przestat wnioskodawey skan umowy 0 dofinansowanie projektu ,System wzmacniania potencjatu i kompetengji sektora spokizielezosci_socjalne| tw ie a instytucjami_rynku_ “pracy oraz pomocy i integracji spoteczne|’. Pismem z dnia 17 listopada 2014 r. Stowarzyszenie Sie¢ Obywatelska Watchdog Polska wniosto skarge na bezozynnogé Ministra Pracy i Polityki“ Sygn. akt Il SAB/Wa 1086/14 Spolecznej w przedmiocie nieudostepnienia informac|i publiczne| zgodnie z wnioskiem z dnia 8 sierpnia 2014 r. zarzucajac naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 iart. 13 ust. 1 u.d.ip. Stowarzyszenie wniosto o zobowigzanie strony przeciwnej do dokonania ezynnosci w zakresie udostepnienia informagji publicznej zgodnie z ww. wnioskiem oraz 0 zasadzenie kosztow postepowania W_ motywach skargi Stowarzyszenie wskazalo w szczegdlnoéci, iz dokumenty bedace przedmiotem wniosku dotycza pomocy finansowej udzielanej przez Ministerstwo w ramach érodkow pochodzacych z Unii Europejskie|. Niewatpliwie Srodki pochodzace z tego zrédla sq majgtkiem publicznym a pomoc udzielana beneficjentom tych érodkéw jest pomoca publiczna. Stowarzyszenie podniosto rowniez, ze bez dostepu do danych zawartych we wnioskowanych dokumentach, nie sposdb poréwnaé wnioskéw ztozonych przez beneficjentow. Tylko korzystajac z odpowiednich informacji zawartych we wskazanych dokumentach mozna oceni¢ w jakim stopniu dany wniosek jest korzystny. Kontrola wydatkowania pomocy publicznej bez mozliwosci dotarcia do danych poréwnawezych jest fikcjq. Nie budzi watpliwosci fakt, iz wobec finansowania pomocy udzielanej beneficjentom realizujgcym poszczegdine projekty w ramach Programéw operacyjnych ze srodk6w publicznych (zaréwno europejskich jak i krajowych), a wiec z majatku publicznego, wszelkie informacje dotyozace przebiegu procedury zmierzajacej do, czy udzielenia tegoz dofinansowania, uznaé nalezy za informacje publiczna w rozumieniu ustawy 0 dostepie do informagji publicznej, albowiem dotycza one pomocy publicznej. Stowarzyszenie podkreélito, ze prawo do informagji publicznej wynika z art. 61 Konstytucji RP i w tym kontekscie nalezy je rozpatrywaé. Zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o dziatalnosci organéw wladzy publicznej oraz oséb pelnigcych funkcje publiczne. Prawo to obejmuje réwniez uzyskiwanie informacji o dziatalnosci organoéw samorzqdu gospodarczego i zawodowego, a takze innych os6b oraz jednostek organizacyinych w zakresie, w jakim wykanuja one zad: ej i gospodaruja mieniem komunalnym lub majatkiem Skarbu Paristwa. Prawo dostepu do informacji publicznej podlega konstytucyjnej ochronie i nie moze byé rozpatrywane tylko na podstawie ustawy o dostepie do informacji publicznej." sygn. akt il SAB/Wa 1056/14 Wykadnia art. 1 udp. moglaby prowadzié do zbyt waskiego rozumienia ‘omawianego terminu, Powodowaloby to, ze jako informacje publiczng traktowano by tylko te, ktéra odnositaby sie do sprawy publicznej rozumianej jako dotyezace) pewnej zbiorowoSci. Nie obejmowano by wowczas tym pojeciem informagi odnoszacej sig do spraw indywidualnych, chyba ze strony postepowania bytyby osobami publicznymi. Takie okreslenie bytoby zbyt waskie, sprzeczne migdzy innymi z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. W odpowiedzi na skarge Minister Pracy i Polityki Spoteczne| wnidst o je] oddalenie jako nieuzasadnionej. Wskazat, iz informacja publiczna, w rozumieniu art, 1 udi.p. jest kazda informacja o sprawach publicznych i podlega udostepnieniu na zasadach i w trybie okreSlonych_w powolane) ustawie, przy czym przyktadowy, otwarty katalog typowych informacji publicznych zawiera przepis art. 6 u.d.i.p. Z kolei art, 3 u. wskazuje, iz prawo do informagji publicznej obejmuje uprawnienia do: uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczegdinie istotne dla interesu publicznego, wgladu do dokumentéw urzedowych, dostepu do posiedzeri kolegialnych organéw wladzy publicznej pochodzacych z powszechnych wyboréw, a takze uprawnienie do niezwtocznego uzyskania informacji publiczne| zawierajacej aktualna wiedze o sprawach publicznych. Udostepnienie informacji publicznej nalezy zatem interpretowaé jako przekazanie przez organ wiedzy, pewnych stwierdzen odnognie faktow w takim zakresie, w jakim nie dotyczy to dokumentéw prywatnych. Dodatkowo organ powolat art. 28 ust. 8 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), ktory stanowi, iz wszelkie dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawcéw, oceniane w trakcie trwania konkursu lub danej tury konkursu w przypadku konkursu otwartego, a take wszelkie dokumenty wytworzone lub przygotowane w zwiazku z ocena dokumentow i informacji przedstawianych przez wnioskodawcow, do czasu zawarcia wszystkich uméw o dofinansowanie w ramach konkursu nie stanowig informa ji publiczne] w rozumioniu ustawy 0 dostepie do informagji publicznej. Organ wskazat, iz w rozumieniu ww. przepisow trudno uznaé za informacje publiczng informacje dotyczaca udostepnienia wniosku o dofinansowanie realizacji" Sygn. akt Il SABIWa 1056/14 projektu, ktorego udostepnienia zada strona. Wnioski o dofinansowanie sktadane przez podmioty biorace udziat w ww. konkursach z kiérymi to podmiotami - jako benefiojentami - podpisano umowy 0 dofinansowanie (niezaleznie od tresci art. 28 ust. 8 ustawy 0 zasadach prowadzenia polityki rozwoju), nie stanowig informagji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. Inne rozumienie powyzszego zagadnienia naruszaloby sfere prywatnosci powyzszych podmiotéw i pozostawaloby w sprzecznosci z publicznym charakterem takiej informacii. Wniosek dofinansowanie stanowi zbiér danych wytworzonych przez dany podmiot uczestniczacy w konkursie. Jako taki nie jest dokumentem wytworzonym przez organ administracji paristwowe), czy samorzadowe), Brak tu zatem istotnego elementu potwierdzajacego, ze informacja stanowi informacje publiczna, jaka jest wytworzenie dane} informacji przez organ, co juz samo przez sie pozbawia te informacje cech informagji publicznej w rozumieniu ustawy 0 dostepie do informacji publicznej. Wojewédzki Sad Administracyjny w Warszawie zwazyl, co nastepuj Zgodnie z trescia art. 1 § 11 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo © ustroju sqadow administracyjnych (Dz. U. Nr 159, poz, 1269 ze zm.), sady administracyjne sprawuja wymiar sprawiedliwosci przez kontrole zgodnosci z prawem dzialanogci administracji publicznej, ktéra w mysl art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sadami administracyinymi (Dz. U. z 2012 r., poz, 270 ze 2m.), dalej: ,p.p-s.a.", odbywa sig na zasadach okreslonych w przepisach tej ustawy. W sprawie niniejszej, z uwagi na przedmiot zaskarzenia, nalezy mieé na uwadze przepisy ustawy 0 dostepie do informacji publicznej, ktéra ksztaltuje prawo do informaoji publicznej, a takze okregla zasady i tryb jej udostepniania oraz ponownego wykorzystania (art. 1 - 2a u.d.ip.). Kognicja sadow administracyinych do rozpoznania skarg na bezczynnosé w takich sprawach wynika z art. 3 § 2 pkt 48 p.p.s.a., za8 potwierdza ja dodatkowo brzmienie art, 21 u.d.i.p. Stosownie do art. 149 § 1 p.p.s.a., sad, uwzgledniajac skarge na bezczynnosé lub przewlekte prowadzenie postepowania przez organy w sprawach okreslonych -weatt-3-§-2 pkt-4---4a;-zobowigzuje-organ.do.wydania.w.okresionym_terminie aktu lub ____ interpretagji lub dokonania czynnoéci, lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiazku wynikajacych z przepiséw prawa. Jednoczeénie sad stwierdza, czy bezezynnos¢ lub przewlekte prowadzenie postepowania mialy miejsce 2 razqoym" Sygn. akt Il SAB/Wa 1056/14 naruszeniem prawa. W myél art. 149 § 2 p.p.s.a., sad, w przypadku, o ktorym mowa w§ 1, moze ponadto orzec z urzedu albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny w wysokoéci okreslonej w art. 154 § 6. W ocenie Sadu, skarga na bezczynnosé Ministra Pracy i Polityki Spotecznej w kontrolowanej sprawie zastugule na uwzglednienie, przy czym - jak wynika z akt sprawy - dotyezy ona wniosku Stowarzyszenia Sieé Obywatelska Watchdog Polska z dnia 8 sierpnia 2014 r. w czeéci dotyczacej udostepnienia dokumentu (wniosku), na podstawie ktérego przyznano dofinansowanie realizagji projektu systemowego pt. System wzmacniania potencjalu i kompetencji sektora spdtdzielozosci socjaine] oraz stworzenie sieci wspélpracy z instytucjami rynku pracy oraz pomocy i integracji spotecznej. Zauwazyé nalezy, Ze przepisy ustawy - Prawo o postgpowaniu przed sadami administracyjnymi nie definiuja pojecia bezezynnosci. W pismiennictwie przyjmuje sig jednak, ze bezczynnosé organu administracji publiczne} zachodzi wowezas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podja! zadnych czynnosci w sprawie lub wprawdzie prowadzit postepowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiazku - nie zakoriczyt go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub tez innego aktu lub nie podjat stosownej czynnoscl okreslonej w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. (T. Wos [w:] T. Wo, H. Knysiak-Molezyk, M. Romariska, Prawo 0 postepowaniu przed sadami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 109). Skarga na bezezynnosé ma na celu zwalezenie zwloki w zatatwieniu sprawy poprzez spowodowanie wydania przez organ oczekiwanego aktu lub podjecia okreélonej czynnosci, Dla stwierdzenia bezczynnogci organu nie ma znaczenia fakt, z jakich powodow organ zwleka z realizacja wniosku, a w szczegdlnosci, czy zwioka spowodowana jest zawiniong lub tez niezawiniona opieszatosciq organu. Istotne bowiem jest, ze organ dopuszeza sie zwloki w rozpatrzeniu wniosku, a jego procedowanie wydluza czas oczekiwania przez strong na rozstrzygnigcie sprawy. Natomiast okolicznosci, ktére powodujg zwioke organu oraz jego dziatania w toku rozpoznawania sprawy (jak tez zaniechania) oraz stopien przekroczenia terminow, wplywaja na ocene zasadnosci skargi_na_bezezynnosé_w tym sensie, ze sad zobowigzany jest je ocenié pray jednoczesnym stwierdzeniu, czy isiniejgca bezczynnosé miata miejsce z razacym naruszeniem prawa czy tez nie." sygn, akt ll SAB/Wa 1056/14 Whiosek 0 udostepnienie informagji publicznej podlega rozpatrzeniu w drodze czynnoéci materialno - technicznej, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. lub decyz{i administracyjnej (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.). Oczywistym zatem jest, ze w przypadku niepodjecia przez adresata wniosku takich prawnych form dziatania, strona moze zwalezaé stan jego opieszalosci w drodze skargi na bezczynnosé w trybie art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Strona ma prawo kwestionowania bezczynnoéci organu zawsze, gdy uznaje, ze Zadane przez nig informacje sq informacjami publicznymi i powinny byé je} udostepnione w trybie u.d.i.p. W przypadku takiej skargi, sad dokonuje kwalifikagji Zadanych informaoji i w zaleznogci od ich charakteru, podejmuje stosowne rozstrzygnigcie, Stwierdzajac lub nie stwierdzajac bezczynnogci organu w przedmiocie udostepnienia informacji publicznej, ocenia wowezas prawidtowosé dokonania przez organ kwalifikacji wniosku, zapewniajac stronie niezbedna ochrone sqdowa w zakresie dostepu do informagji publicznej. Ustawa 0 dostepie do informacji publicznej stuzy realizacji konstytucyjnego prawa dostepu do wiedzy na temat dzialalnogci organéw wiadzy publicznej, oséb peiniacych funkoje publiczne, organéw samorzadu gospodarezego i zawodowego, a takze innych oséb oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonuja one zadania wladzy publicznej i gospodaruja mieniem komunalnym lub majatkiem Skarbu Paristwa (art. 61 ust. 1 Konstytucji). Uzywajgc w art. 2 ust. 1 u.d.ip. pojecia skazdemu’, ustawodawca precyzuje zastrzezone w Konstytugi obywatelskie uprawnienie, wskazujac, Ze kazdy moze z niego skorzystaé na okreslonych w te) ustawie zasadach. Ustawa ta reguluje zasady i tryb dostepu do informacji, majacych walor informacji publicznych, wskazuje, w jakich przypadkach dostep do informacji publicznej podiega ograniczeniu oraz kiedy Zadane przez wnioskodawee informacje nie moga zostaé udostepnione. Ustawa znajduje zastosowanie jedynie w sytuacjach, ady spetniony jest jej zakres podmiotowy i przedmictowy. Zakres podmiotowy wyznacza wykonywanie zadafi publicznych przez adresata wniosku (art. 4 ust. 1 U.d.i.p.), 2a8 zakres przedmiotowy obejmuje pojecie ,informacji publicznej" (art. 1 ust. Tiart. 6u.dip,). —Zgodnie-z bramienienrart 4 Ust-T KET Wap ObOWIaZane do Udostephiana——— informacji publicznej sq wladze publiczne oraz inne podmioty wykonujace zadania publiczne, w szezegélnosci organy wiadzy publicznej. Nie ulega zatem watpliwosci, ze Minister Pracy i Polityki Spolecznej jest podmiotem obowigzanym na gruncie‘Sygn. akt Il SAB/Wa 1056/14 ustawy 0 dostepie do informagji publicznej do udostepnienia informagji, majacej walor informacii publicznej, bedgcej w jego posiadaniu (art. 4 ust. 1 pkt 1 iust. 3 u.d..p.). Woyslart. 1 ust. 1 u.dii informacje publiczna w rozumieniu ustawy i podiega udostepnieniu i ponownemu kazda informacja o sprawach publicznych stanowi wykorzystaniu na zasadach i w trybie okreslonych w niniejszej ustawie, Definicja informacji publicznej zawarta w ww. przepisie odsyla zatem do pojecia .sprawy publicznej’, ktérej definicji legalne] brak w przedmiotowej ustawie. Zaznaczyé jednak nalezy, ze podezas prac nad ustawa pojecie ,sprawa publiczna” bylo rozwijane jako wkazde dziatanie wladzy publicznej _w zakresie zadafi stawianych paristwu dotyczacych lub stuzacych ogétowi albo majgcych na celu zadysponowanie majatkiem publicznym. Desygnatem jest wiec tu publicznoprawny charakter dzialalnogci danego podmiotu’ (v. uzasadnienie do projektu ustawy [w:] K. Tracka, Prawo do informacji w polskim prawie konstytucyjnym, Warszawa 2009, s. 138). Przepis art. 1 ust. 1 u.di.p. wyraza zatem ogéing zasadg jawnoéci informagii o sprawach publicznych, natomiast art. 6 u.d.i.p. konkretyzuje przedmiot informagii publicznej, nie tworzac jednak zamknigtego Katalog Zrédet i rodzajéw informagji posiadajgcych przymiot informagji publiczne, W &wietle powyzszych regulacii, w orzecznictwie sqadéw administracyjnych przyjmuje sie szerokie rozumienie pojgcia informacii publicznej. Definiuje sie ja jako kazda wiadomosé wytworzong przez wladze publiczne oraz osoby peiniqce funkoje publiczne, a takze inne podmioly, ktére te wladze realizuja badz gospodaruja mieniem komunalnym lub majatkiem Skarbu Paristwa w zaktesie swoich kompetencji. Podkregia sie, Ze taki charakter ma rowniez wiadomosé niewytworzona przez podmioty publiczne, lecz odnoszaca sie do tych podmiotéw (por. uchwata NSA z dnia 9 grudnia 2013 1. o sygn. akt | OPS 8/13, publ. https://www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Informacja publiczna jest zatem tresé dokumentéw wytworzonych przez organy wladzy publicznej i podmioty wykonujace zadania publiczne, tres¢ wystapien, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezaleznie do jakiego podmiotu sq one kierowane i jakiej sprawy dotycza. Ponadto informacje publiczna stanowi tresé wszelkiego rodzaju dokumentéw odnoszacych sie do organu wladzy publicznej lub podmiotu wykonujacego zadania publiczne, zwiazanych z nimi badz w jakikolwiek sposéb ich dotyczacych. Informacia publiczng jest wiec zarowno tres¢ dokumentow" gygn. akt ll SAB/Wa 1056/14 pezposrednio wytworzonych przez WW. podmioty jak i tych, Ktérych uzywaja one przy realizacji przewidzianych prawem zadat, nawet jezeli nie pochodza wprost od nich. Zaodnie z art. 6 ust. 1 pt 4 lit. a udp. udostepnieniu podiega tre8é i postaé dokumentow urzedowych: Natomniast w my! art. 3 ust. 1 pkt 2 u.d.i.p. prawo do informagii publiczne| obejmuje prawo wgladu do dokumentéw urzedowych. Prawo awgladu do” na dosé szerokie znaczenie i nie ogranicza sig do mozliwosci samego zapoznania sie z treécig dokurmentu, lecz oznacza rowniez mozliwosé kopiowania informagii, sporzadzenia jej wydruku, przestania informacii albo przeniesienia jej na .p.). Dokumentem urzedowyrn W myél art. 6 ust. odpowiedni nosnik (art. 12 ust. 2 u.d.i 2 udiip. jest tresé ogwiadezenia woll lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego Ww rozumieniu przepisow Kodeksu karnego, skierowana do innego podmiotu tub zlozona do akt w ramach jego kompetencj sprawy. Tresé ww. przepisu sktanta do preyjecia, ze chodzi tu 0 oSwiadezenie woll lub wiedzy odzwierciedlajace stanowisko organu (funkcjonariusza_publicznego) w okreglonej sprawie, potwierdzajace istniejacy uz | uksztaitowany stan faktyezny. Zamnaczenia wymaga, Ze prawo do udostepnienia informacji publicznej w postaci dokumentw nie zostalo ograniczone wylacznie do dokumentow urzedowych. Pojecie dokumentu na gruncie u.dip nalezy rozumies w szerokim tego stowa znaczeniu prawa do informacji publicznej. Na potrzeby konstytucyjnego prawa do informacji za ,dokument w ogdlnosci” nalezy rozumieé kazda informacje o dzialainosci wladzy publicznej lub 0 sprawach publicznych, wystowiong i zobiektywizowana na jakimé nosniku i najczesciej przybierajaca postaé pisemna, W najszerszym_ rozumieniu dokumentem bedzie kazdy nognik danych, ktory moze przybraé forme papierowa, elektroniczna, cyfrowa (W. Sokolewicz, L. Garlicki, Konstytuoja Rzeczypospolitej Polskie}. Komentarz, Warszawa 2008, tom IV, s. 35). Przenoszac powyzsze uwagi na stan niniejs7<) sprawy stwierdzié nalezy, iz informacja, kre} udostepnienia domaga sig skarzace Stowarzyszenia, posiada walor informacii publicznej. Przedmiotem zadania jest wniosek, na podstawie ktorego przyznano dofinansowanie realizacji projektu systemowego pt. System wzmacniania potencjatu i kompetencji sektora spétdzielezosci socjalne} oraz stworzenie siecl wspoipracy Z instytucjami rynku pracy oraz pomocy | integracji spoteczne}. Powyzszy wniosek, jak wynika z tresci_umowy 0 dofinansowanie ww. projektu, udostepnionej stronie 9* Sygn. akt Il SAB/Wa 1056/14 skarzacej za pismem z dnia 27 sierpnia 2014 r., zostat zlozony przez Centrum Rozwoju Zasobéw Ludzkich (dalej: Centrum RZL). Centrum RZL jest paristwowg jednostka budzetowa podlegta Ministrowi Pracy i Polityki Spotecznej. Podstawa jego dzialania jest decyzja nr 1 Ministra Pracy i Polityki Spotecznej z dnia 5 marca 2007 1. w sprawie utworzenia jednostki budzetowej Centrum Rozwoju Zasobéw Ludzkich (Dz. Urz. MPiPSp Nr 1, poz. 2 ze zm.) oraz Statut stanowigcy zatacznik do zarzadzenia nr 36 Ministra Pracy i Polityki Spotecznej z dnia 8 grudnia 2014 r. w sprawie nadania statutu Centrum Rozwoju Zasobéw Ludzkich (Dz. Urz. z 2044 r., poz. 38). Statut zostat nadany stosownie do dyspozygji art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2 2013 r., poz. 885 ze zm.). Zgodnie z § 7 Statutu podstawa gospodarki finansowej Centrum RZL jest plan finansowy, zatwierdzony zgodnie z obowiazujacymi w tym zakresie przepisami. Dziatalnosé Centrum RZL jest finansowana z budzetu paristwa, czeSé 31 - Praca, dziat - 750 - Administracja publiczna, rozdziat 75001 - Centrum Rozwoju Zasob6w Ludzkich. Zadania Centrum RZL finansowane sq takze w ramach Programu Operacyjnego Kapitat Ludzki 2007 - 2013 oraz Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka. Centrum RZL prowadzi przewidziana dla jednostek budzetowych sprawozdawozosé budzetowa. Centrum RZL realizuje zadania polityki rozwoju okreslonej w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. 0 zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.). Uczesiniczy w realizacji programéw operacyjnych - w szczegéInoéci Programu Operacyjnego Kapital Ludzki - jako Instytucja Wdrazajaca, a takze jako Beneficjent. W 2wiazku z pelnieniem funkeji Beneficjenta Centrum RZL realizuje projekty iniojowane przez merytoryezne komérki organizacyjne Ministerstwa Pracy i Polityki Spotecznej z obszaru zatrudnienia oraz pomocy i integracji spolecznej, zgodnie z postanowieniami uméw o dofinansowanie projektow, a takze wspétpracuje z odpowiednimi komérkami organizacyjnymi MPIPS w zakresie realizacji ww. projektow na odrebnie uregulowanych zasadach (§ 3 Statutu). W myél § 9 Statutu, Centrum RZL kieruje Dyrektor przy pomocy co najmniej jednego zastepoy dyrektora. Dyrektora powoluje | odwoluje Minister Pracy i polityki Spotecznej. Stosunek pracy z zastepca dyrektora Centrum RZL nawiazuje na podstawie umowy 0 prace oraz rozwiazuje Dyrektor Centrum RZL, po uzyskaniu 10" Sygn. akt Il SAB/Wa 1056/14 akceptacji Ministra. Do obowiqzkow Dyrektora Centrum RZL nalezy w szczegdinosci reprezentowanie Centrum RZL, zarzadzanie mieniem Centrum RZL (§ 10 Statutu). W &wietle powyzszego, nie ulega watpliwosci, 2e Centrum RZL - pafistwowa jednostka budzetowa wykonujaca zadania publiczne i gospodarujaca srodkami publicznymi, dla ktérej organem prowadzacym jest organ administraoji rzadowe] - jest podmiotem publicznym. Zatem tresé dokumentow wytworzonych przez Centrum RZL, jak i dotyczacych realizowanych przez te jednostke - wskazanych powyzej - zadari, stanowi informacje publiczna w rozumieniu art. 4 ust. 1 u.d.i.p. Jak juz wyzej zaznaczono, prawo do udostepnienia informacji publiczne] w postaci dokumentéw nie zostato ograniczone wylgoznie do dokumentéw urzedowych. Zatem nawet gdyby przyjaé, ze ww. wniosek o dofinansowanie projektu nie jest dokumentem urzedowym (choé w ocenie Sadu, ktéry zapoznat sie z jego trescia, dokument ten speinia ww. przestanki z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p.), to i tak winien zostaé zakwalifikowany jako informacja publiczna. Zawiera bowiem informacje o dziatalnogci podmiotu publicznego. Worew stanowisku organu brak jest natomiast podstaw do uznania, ze ww. wniosek jest dokumentem prywatnym (pochodzacym od podmiotu prywatnego) i nie dotyezy sprawy publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.dip. Dokonana powyzej ocena koresponduje z treéciq art. 28 ust. 8 ustawy o zasadach polityki rozwoju, ktory stanowi, iz wszelkie dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawcéw, oceniane w trakcie trwania konkursu lub danej tury konkursu w przypadku konkursu otwartego, a takze wszelkie dokumenty wytworzone lub przygotowane w zwiazku z ocena dokumentéw i informacji przedstawianych przez wnioskodawcow, do czasu zawarcia wszystkich umow o dofinansowanie w ramach konkursu nie stanowia informacji publicznej w Tozumieniu ustawy 0 dostepie do informacji publicznej. Z ww. przepisu jednoznacznie wynika, ze dotyczy on wszelkich dokumentow przedstawianych przez wnioskodawcéw i nie budzi watpliwosci, ze intencja ustawodawcy bylo Poddanie tychze dokumentow, ocenianych w trakcie trwania konkursu lub danej tury konkursu - a wiec takze samych wniosk6w o dofinansowanie - regulacjom ustawy 0 dostepie do informagji publicznej, z wytaczeniem jedynie okresu poprzedzajacego zawarcie umowy © dofinansowanie lub zakoficzenie danej turySygn. akt I! SAB/Wa 1056/14 konkursu. Prey czym dotyezy to zaréwno dokumentéw urzedowych jak i prywatnych, zaé réznica pomiedzy takimi dokumentami sprowadzaé sie bedzie do tego, 2e w przypadku dokumentu urzedowego mamy do czynienia 2 dostepem - 2 zastizezeniom art, § u.d.ip. - do tresci i postaci dokumentu, gdy w przypadku dokumentu prywatnego dostep do informacji publiczne} ogranicza sig do treéci. ‘Adresat wniosku nie jest wie bezwzglednie zobowigzany do umoziwienia zapoznania sig przez wnioskujacego 2 forma informagi. Udestepnienie dokumenty prywainego wymaga bowiem wigkszej dbaloéci o zapewnienie wasciwe} ochrony danych osobowych (por. wyroki NSA: z dnia 18 lutego 2014 r., sygn. akt | OSK. 7s2/4, z dnia 2 czerwoa 2011 sygn. akt | OSK 261/11, publ https://orzeczenia.nsa.gov.p!). Powyzszy poglad znajduje rowniez odzwierciedlenie w piémiennictwe, gdzie wskazano, iz przy zatozeniu, ze ustawodawca, tworzac okreslong norme prawn, zachowuje sie w sposéb racjonainy, nalezy uznaé, ze przepis art. 28 ust, 8 ustawy zasadach poltyki rozwoju ma sens tylko przy zalozeniu, ze dokumenty w nim wymienione, zaopiniowane pozytywnie, po zawarciu umowy 0 dofinansowanie lub po zakoriczeniu danej tury Konkursu otwartego stanowia informacje publiczna, co jednak nie zawsze oznacza, 2e powinny byé udostepniane w formic, w jakiej wl Kamiriska, M. Rozbicka - Ostrowska, Ustawa 0 odstepie do informacii publiczne} Komentarz, s. 24, wyd. 2, Warszawa 2012). zostaly zlozone i pozbawione ochrony przewidzianej w art. 5 Udi Zaznaczenia przy tym wymaga, ze podanie skarzacego Stowarzyszenia 0 udostepnienie informacii publiczne] w zakresie ww. wniosku 0 dofinansowanie realizacii projektu zostalo ziozone w dniu 8 sierpnia 2014 r,t, po zawarciu umowy 6 dofinansowanie realizacii odnosnego projektu, co miaio miejsce w dniu & lipca 2014 1, Umowa ta - 0 czym byla juz mowa powyzej - zostala udostepniona stronie skarzqcej za pismem z dnia 27 sierpnia 2014 r. Zgodnie z art. 13 ust. 1 u.d.ip. udostepnienie informacii na wniosek nastepuje bez zbednej 2Wloki, nie pézniej jednak niz w terminie 14 dri, z wyjatkiom sytuacji preewidziane| w ust. 2 i art. 15 ust. 2. Jezeli informacja publiczna nie moze byé udostepniona w terminie okreslonym w ust. 1, podmiot obowiazany do jel udostepnienia powiadamia w tym terminie o powodach opéznienia oraz 0 terminie, W jakim udostepni informacje, nie dluzszym jednak niz 2 miesigce od dnia zlozenia 2” sygn. akt Il SAB/Wa 1056/14 wniosku, Udostepnienie informacji publicznej jest czynnosciq materialno-techniczna i nastepuje w spos6b i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba Ze srodki techniczne, ktorymi dysponuje podmiot obowiazany do udostepnienia, nie umoziiwiaja udostepnienta informagji w sposéb i w formie okreslonych we wniosku (art. 14 ust. 1 udp). Podkreglié jednak nalezy, 2e udostepnienie informacji publicznej nie ma charakteru absolutnego i moze podlegaé ograniezeniom przewidzianym w art. § ust. 1i2udip. Zatem w sytuagji uznania, ze udostepnienie wnioskowanych informadii hie jest moziwe z powodu zaistnienia ktorejkolwiek 2 przestanek wytaczajacych dostep do informacji publicznej, organ powinien odmowié udostepnienia informacji Odmowa ta - stosownie do art. 16 ust. 1 u.d.i.p. - winna przyjaé procesowa forme decyz{i administracyjnej. Wydanie ewentualne| decyzji umozliwia bowiem stronie a takze sadowi, w przypadku zakwestionowania przez strone wydanego aktu, poznanie i ocene motywow, jakimi kierowat sig organ odmawiajac ujawnienia tresci wnioskowanych dokumentéw. Zaznaczyé jednak nalezy, Ze mozliwe jest udostepnienie informacji publicznej w sposéb nienaruszajacy débr chronionych, poprzez tzw. anonimizacje danych wrazliwych. W takim wypadku nie zawsze zachodzi potrzeba wydawania oddzielne| decyzji na podstawie art. 16 u.dip., gdyz przepis ten moze mieé zastosowanie tylko w wypadku odmowy udostepnienia informacji, a nie w przypadku jej udzielenia 2 zachowaniem zasady ochrony dobr chronionych. Nietraine jest wobec powyzszego stanowisko organu zawarte w odpowiedzi na skarge, Ze wnioski o dofinansowanie skladane przez podmioty biorace udziat w konkursach (niezaleznie od treéci art. 28 ust. 8 ustawy 0 zasadach polityki rozwoju) nie stanowig informagji publicznej, zaé inne rozumienie powyzszego zagadnienia naruszatoby sfere prywatnogci tych podmictéw. Fakt, ze okresiona informacja zawiera dane dotyczace prywatnosci lub tajemnicg przedsigbiorcy, czy tez inne prawem chronione tajemnice (art. 5 ust 112 u.d.ip.), nie oznacza, ze traci ona charakter informagji publicznej. Nadal jest informacja publiczna, ale zgodnie z ww. przepisern prawo do jej uzyskania podiega stosowanym ograniczeniom. W takie] sytuacji organ moze odmowié udostepnienia informacji publicznej, prey czym stosownie do art. 16 u.d.i.p., powinien wydaé decyzie administracyina. 23" Sygn. akt Il SAB/Wa 1056/14 Reasumujac Sad stwierdza, 2e skarzace Stowarzyszenie nie otrzymato informacji_ publicznej objete} zadaniem z dnia 8 sierpnia 2014 r. w_ zakresie udostepnienia wniosku o dofinansowanie projektu, w sprawie nie doszto tez do wydania decyzji administracyine) 0 odmowie udostepnienia zadanej_informacii, Poinformowanie skarzacego Stowarzyszenia w formie pisemnej, ze zadana informacja nie jest informacja publiczna w rozumieniu art. 1 ust. 1 ud.ip., nie stanowi, w Swietle powyzszych uwag, prawidtowej realizacji przedmiotowego wniosku. W tym stanie rzeczy uznaé nalezato, ze Minister Pracy i Polityki Spotecznej pozostaje w stanie bezozynnosci. Stwierdzona bezozynnosé organu nie ma jednak postaci kwalifikowanej. Biorac pod uwage, iz organ w odpowiedzi na ww. wniosek w pigmie z dnia 27 sierpnia 2014 r. poinformowat strone skarzacqa o swym stanowisku w sprawie (choé nieprawidiowym), nie mozna uznaé, ze dopuscit sig razacego naruszenia prawa, Zaniechanie realizacji wniosku nie wynikato z celowego dziatania, czy opieszatosci organu, lecz z blednej interpretacji przepiséw u.d.i.p. Z powyzszych wzgledéw Sad nie stwierdzit wystapienia przestanek do wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 149 § 2p.ps.a. Rozpatrujac sprawe ponownie organ winien uwzglednié dokonana powyzej ocene prawng, a nastepnie podjaé srodki prawne przewidziane ustawa o dostepie do informacji publicznej. Majac na wzgledzie wszystko powyzsze, Wojewédzki Sad Administracyjny w Warszawie dziatajac na podstawie art. 149 § 1 p.ps.a., orzekt jak w pkt 1 i 2 sentencji wyroku. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a. - Jak w pkt 3 sentencji rT)