DREPT COMUNITAR

-CURS MASTER 2008-

CUPRINS
CAP. 1.DEZVOLTAREA CONSTRUCIEI EUROPENE
CAP. 2. PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII SPRE
EUROPA CENTRAL I DE SUD - EST
CAP. 3. SISTEMUL INSTITUIONAL I DECIZIONAL AL
UNIUNII EUROPENE
CAP. 4. CETENIA EUROPEAN
CAP. 5. RELAIILE EXTERNE ALE UNIUNII EUROPENE
CAP. 6. ORDINEA JURIDIC COMUNITAR
CAP. 7. ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN
ANEXE

CAPITOLUL I
Obiectiv general

DEZVOLTAREA CONSTRUCIEI EUROPENE

Obiective operaionale
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Teste
Rspunsuri i comentarii la teste
Cuprins
1.1 TENTATIVELE DE UNIFICARE EUROPEAN ANTERIOARE SEMNRII
TRATATELOR COMUNITARE
1.2 CREAREA COMUNITILOR EUROPENE
1.3 CREAREA UNIUNII EUROPENE
Obiectiv general: Cunoaterea etapelor pe care le-a parcurs construcia european
pn la apariia Uniunii Europene i a factorilor care au determinat aceast evoluie.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind constituirea
Comunitii Europene i a Uniunii Europene.

1.1. TENTATIVELE DE UNIFICARE EUROPEAN ANTERIOARE

SEMNRII TRATATELOR COMUNITARE

concepii cu
privire la
construcia
Europei

1. Ideea european n prima jumtate a secolului XX

Izbucnirea primului rzboi mondial i evenimentele produse n timpul
acestuia au fcut ca, la sfritul rzboiului s se nregistreze o nrutire a situaiei
statelor vestice, mai puin a Angliei, care au devenit contiente de fragilitatea
relaiilor dintre ele. n acelai timp, America iese din starea de izolaionism,
preedintele Wilson implicndu-se activ n materializarea ideii de unificare
european, ca parte component a procesului de unificare mondial. Existau practic,
n acest context, dou state care dominau din punct de vedere politic: SUA i URSS.
Dou sunt concepiile cu privire la construcia Europei care se manifest n
aceast perioad. Prima dintre acestea pleac de la principiile cooperrii
interguvernamentale clasice n care suveranitatea statal nu este afectat, iar cea de-a
doua are n vedere o depire a acestei suveraniti printr-un proces de unificare, de
integrare. Oamenii politici ai vremii susin mai degrab prima dintre aceste
concepii, cea de-a doua, n mod evident federalist, fiind susinut de autori care nu
au un rol politic decizional.
Prin nfiinarea Ligii Naiunilor se constituie cadrul propice pentru
promovarea ideilor federaliste. Pe linia acestei concepii, contele Richard Graf
Coudenhove Kalergi publica la Viena, n 1922, dup Tratatul de la Saint-Germain,
manifestul Pan Europa, n care arat c Problema Europei se reduce la dou
cuvinte: unificare sau prbuire, i c declinul Europei este o consecin a declinului
ei moral. Micarea pan-european urmrete crearea unei pci europene durabile i
nlocuirea Europei destrmate cu o Europ liber i federativ.
Sub preedinia contelui Coudenhove-Kalergi n 1926 se reunete la Viena un
Congres la care au participat 2000 de reprezentani din 24 de state, n urma cruia se
nfiineaz Uniunea Pan-european. Proiectul de Pact Pan-european al contelui
Kalergi avea n vedere crearea unei organizaii a statelor europene sub numele de
Statele federale europene, cetenii statelor federale urmnd s devin n acelai
timp i ceteni europeni. Aceast federaie a statelor europene, ale crei organe erau
Consiliul, Adunarea i Curtea federal (i care urma s obin recunoaterea i
2

proiecte
europene
sprijinul SUA i al URSS) era fondat pe abandonul de suveranitate consimit de
statele membre.1
Datorit numrului important de state participante i a obiectivelor propuse
(ntre care amintim garantarea egalitii, securitii i suveranitii, realizarea uniunii
vamale, instituirea unei monede comune, respectarea civilizaiei fiecrui stat,
dezvoltarea colaborrii ntre statele membre i cu celelalte state), Congresul de la
Viena din 1926 este considerat unul dintre cele mai importante momente ale
procesului de realizare a unitii europene, ce a identificat principiile ce vor sta la
baza construciei europene de mai trziu.
Ineficiena Societii Naiunilor care, cu toate eforturile depuse, nu a reuit
elaborarea unui proiect care s ndeprteze pericolul unui nou rzboi i s realizeze
unificarea european, l-a determinat pe danezul Heerfordt s publice n 1924 un
eseu intitulat Europa Communis, n care critic aceast ineficien, propunnd
totodat nfptuirea unui stat federal european prin alctuirea unui sistem
instituional format dintr-o adunare parlamentar, un directorat de efi de state cu
drept de veto, un minister federal responsabil n faa adunrii, un regim special
pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale.
n 1924 Alfred Nossia prezint proiectul unei Noi Europe care s fac fa
concurenei americane i expansiunii sovietice, iar n 1926 Gaston Riou, autorul
lucrrii Europe, una patrie, propune o uniune economic i vamal. Liderul radical
Edouard Herriot public n 1930 lucrarea Europa, n care considera necesar
realizarea unei nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie
regional european dup modelul Uniunii Panamericane, avnd propriile conferine
periodice i propriul secretariat permanent. Se nregistreaz n aceast perioad i o
serie de iniiative de creare a unor micri precum Uniunea Economic i Vamal
European sau Federaia pentru nelegerea european.
Cea mai spectaculoas iniiativ a epocii a fost ns cea a lui Aristide
Briand2, ministrul de externe francez care, susinut de omologul su german Gustav
Stresemann, la 7 septembrie 1929 propune guvernelor europene reunite cu ocazia
celei de-a 10-a sesiuni a Adunrii Generale a Societii Naiunilor crearea unei
legturi federale ntre statele europene, fr ns a se aduce atingere suveranitii nici
uneia dintre naiunile care ar putea face parte din aceast asociaie. Acest proiect
federalist urma s fie realizat n cadrul Ligii Naiunilor, sub patronajul i controlul
acesteia. n urma acestei propuneri, Briand este nsrcinat cu prezentarea unui
memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european.
Prezentat Adunrii Societii Naiunilor la 1 mai 1930, Memorandumul
Briand trezete numeroase obieciuni la nivelul guvernelor europene, Marea Britanie
respingndu-l, iar celelalte state privindu-l cu pruden. Acest proiect este trimis spre
studiu unei comisii a Ligii Naiunilor ns el nu mai ajunge s se concretizeze, n
principal datorit conjuncturii internaionale criza din anii 1929-1930 i alegerile
din Germania care l-au adus pe Hitler n prim-planul politicii europene.Ca i celelalte
tentative de unificare panic a continentului european, i iniiativa lui Aristide
Briand eueaz, n principal datorit faptului c Europa era nc dominat de idei
naionaliste i totalitariste. Cu toate acestea, proiectul Briand rmne important prin
ideile i conceptele pe care le promoveaz, i care se vor regsi n ncercrile
ulterioare de organizare a continentului.

Louis Cartou, .a., L`Union europeenne, 4-e edition, Dalloz, Paris, 2002. p. 33.
Briand este i iniiatorul Tratatului General de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale, cunoscut
sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg , pe care l-a propus Secretarului de Stat al SUA, Kellogg, i care a
fost adoptat la Paris, la 27 august 1928.
2

Va trebui s vin ns cel de-al doilea rzboi mondial pentru ca Europa s

devin contient de divizarea i de neputina ei nainte de a se convinge de
necesitatea organizrii sale.3
n ultimii ani ai celui de-al doilea rzboi mondial se relanseaz interesul
pentru realizarea unei viitoare uniti a Europei. Astfel, o serie de micri de
rezisten precum micarea Lupta, n Frana, grupul numit Partidul de aciune, n
Italia, elaboreaz la Geneva n 1944 un proiect de declaraie al rezistenelor
europene, n care constat: n intervalul unei singure generaii , Europa a fost
epicentrul a dou conflicte mondiale care, nti de toate, au avut ca origine existena
a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important s remediem aceast
anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene. Este adevrat
ns c aceste micri constituiau mai degrab o reacie pentru unitate n faa
agresorului dect ca un adevrat proiect politic.4
Ideile federaliste ncep s anime n aceast perioad i o parte a mediilor
guvernamentale europene. Astfel, Winston Churchill se erijeaz n aprtor al
libertii i unitii Europei, lansnd, nc din octombrie 1942, ntr-un memorandum
adresat ministrului su, Anthony Eden, formula de State Unite ale Europei, ca parte
component a organizrii lumii dup rzboi.
2. Construcia european dup cel de-al doilea rzboi mondial

construcia
european,
unitatea
statelor
europene

a. Premisele construciei europene moderne

Perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial marcheaz trecerea de
la proiectele de uniune european la realizri efective n acest domeniu. Aceste
realizri sunt determinate n principal de modificrile radicale ce se nregistreaz n
raporturile de for n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial.Astfel, la
sfritul acestui rzboi, statele europene, care timp de secole ocupaser o poziie
central n istoria mondial, erau devastate, ntr-o stare de declin politic i economic
caracterizat prin extremism ideologic, dispute politice interne, inflaie generalizat,
sistem monetar inexistent, omaj, srcie i foamete. Europa era frmiat n
numeroase state i divizat ntre dou grupuri de interese: cele ale SUA, care doreau
revirimentul rapid al statelor vestice i punerea bazelor unei aliane atlantice pentru a
stopa expansiunea comunismului sovietic i interesele URSS, care dorea extinderea
influenei sale i n vestul Europei. Aceast rivalitate dintre SUA i URSS a dat
natere la ceea ce s-a numit rzboiul rece, i care, timp de cteva decenii, a divizat
Europa n dou tabere.n faa acestei confruntri, statele Europei Occidentale au
devenit contiente de necesitatea coalizrii lor pentru ca, mpreun, s reueasc s
pun pe picioare economia european, s pun bazele stabilitii i progresului. Att
Frana, ct i Marea Britanie i Italia au neles c reconstrucia lor, modernizarea i
industrializarea, erau posibile numai prin asocierea cu alte state.
n al doilea rnd, unitatea statelor europene era necesar pentru a face fa,
pe de-o parte, expansiunii sovietice, iar pe de alt parte, pentru a contracara o ntrire
prea mare a influenei americane n zona european.Un al treilea argument n
favoarea coalizrii statelor europene l constituia preocuparea de a preveni orice
posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi. Strategia aleas n acest scop a
fost impulsionarea dezvoltrii economice a Germaniei pentru ca aceasta s reziste
expansiunii comunismului, cu asigurarea unei legturi puternice, a unei
interdependene economice i militare ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel
nct un nou rzboi s fie imposibil de declanat.n plan politic, dar i economic,
3

Charles Zergobie, op. cit., p. 7.

Roxana Munteanu, drept European, Evoluie-instituii, Ordine Juridic, Editura Oscar Print, Bucureti,1996, p.
19.
4

statele europene au gsit totui un anumit sprijin n aliana cu SUA, care, n toate
aceste decenii ale rzboiului rece, a fost ara care a aprat valorile occidentale
mpotriva totalitarismului5. n faa ameninrii pe care o reprezenta opoziia Est-Vest
pentru Europa Occidental, aceasta era vulnerabil, avnd nevoie de asistena i
protecia Statelor Unite ale Americii.Aa cum apreciaz i un alt reputat specialist n
domeniul construciei europene, prof. Charles Zergobie, imediat dup cel de-al doilea
rzboi mondial, impulsionarea construciei Europei occidentale a fost dat din
exterior, de ctre Statele Unite ale Americii, care se erijeaz n mare protector al
acestora, fcndu-le s neleag situaia grea n care se afl i beneficiile unei
cooperri n vederea reconstruciei economiilor lor, iar dup aceea, n condiiile
rzboiului rece, reorganizarea aprrii lor6.Redresarea Europei era necesar i, n
acest context, se relanseaz i ideea unitii europene i se pun bazele unor
organizaii europene de cooperare n domeniile economic, militar i politic.

redresarea
Europei,
ajutor
economic

b. Planul Marshall i crearea primei organizaii economice - OECE

Aa cum am artat anterior, de redresarea Europei erau interesate i SUA
care, prin secretarul de stat, generalul Marshall, propun statelor europene, cu ocazia
unui discurs inut la Universitatea Harvard, la 5 iunie 1947, un plan de ajutor
economic al acestora. Prin acest plan, generalul Marshall declara rzboi foamei,
srciei, disperrii i haosului din Europa, pentru c, spune el, reconstrucia
structurii economice va cere evident mult mai mult timp i eforturi mai mari dect
am prevzut noi. Scopul planului era de a contribui la renaterea unei economii
active n lume pentru a crea condiiile politice i sociale n care s poat s existe
instituii libere.
Statele Unite ale Americii pun i o condiie pentru acordarea acestui ajutor:
stabilirea unei cooperri organizate ntre rile beneficiare, n cadrul creia acestea s
se pun de acord cu privire la nevoile lor i la ceea ce trebuie s ntreprind fiecare n
parte pentru a eficientiza msurile luate de guvernul american, pentru c, Nu ar fi
bine, nici util ca guvernul SUA s stabileasc el nsui un program destinat punerii pe
picioare a economiei europene. Aceasta este doar problema europenilor. Rolul SUA
va consta doar n acordarea unui ajutor prietenesc n stabilirea unui program
european i n a ajuta apoi la punerea n aplicare a acestui program n msura n care
va fi posibil s o fac.
Iniial aliaii, reunii cu ocazia Conferinei de la Paris din 2 iulie 1947, refuz
participarea la program, Molotov declarnd c acesta reprezint o form de
subordonare a economiei i independenei naionale a statelor europene n favoarea
unei mari puteri care este SUA.
La 12 iulie 1947 se desfoar la Paris Conferina de Cooperare Economic
European, convocat pentru ca statele europene s se pun de acord asupra
problemelor care necesit o rezolvare urgent (au fost astfel identificate ca probleme
urgente: creterea capacitilor de producie, stabilitatea financiar intern,
dezvoltarea cooperrii economice ntre statele europene). Cu aceast ocazie, statele
europene rspund favorabil propunerii formulate de generalul Marshall, i, la 16
aprilie 1948 este semnat Tratatul instituind Organizaia European de Cooperare
Economic (OECE), prima organizaie european de dup rzboi, la care particip
16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia,
Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia.
Ulterior, sunt admise n OECE R.F.G. (1955) i Spania (1959). Tot acum este stabilit
Programul Global de Reconstrucie a Europei, care avea n vedere: promovarea
produciei industriale i agricole, realizarea stabilitii monetare i bugetare,
5
6

V. Duculescu, Dreptul integrrii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 54.
Charles Zergobie, Histoire de la construction europeenne, Ed. PUF, Paris, 2e ed. 1997, p. 15.

reducerea barierelor comerciale i, prin aceasta, creterea schimburilor ntre statele

europene.
mpreun cu structura nfiinat de partea american - ECA (Economic
Cooperation Administration), OECE are rolul de a gestiona i distribui ntre statele
membre ajutorul destinat reconstruciei acordat de SUA prin Planul Marshall,
coordonnd, de asemenea, politicile economice naionale, contribuind la crearea unui
sistem multilateral de pli, liberalizarea schimburilor i eliminarea restriciilor
cantitative.
Planul Marshall a contribuit, fr ndoial, n mod direct, la ameliorarea
situaiei statelor europene. Ajutorul acordat prin acest plan ntre 1948-1952 s-a cifrat
la 12817 milioane dolari, reprezentnd 1% din PIB-ul american, principalele
beneficiare fiind Marea Britanie, Frana, Germania, Olanda, Grecia i Austria. El a
fost instrumentul care a permis realizarea unei cooperri a statelor europene n urma
creia schimburile dintre acestea s-au liberalizat, ele reuind s depeasc n scurt
timp nivelul mediu de dezvoltare de dinainte de rzboi. Efectele lui indirecte sunt
ns mai largi, facilitnd procesul de apropiere ntre naiunile europene i stopnd
extinderea comunismului n Europa Occidental.
n 1960, revirimentul economic al Europei fiind realizat, OECE este
reformat. Statele membre ale OECE, SUA i Canada au convenit s extind cmpul
de aciune al organizaiei oferind ajutor pentru dezvoltarea rilor lumii a treia.
OECE devine astfel Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare (OECD),
la care SUA i Canada au aderat n acelai an.
Intrarea SUA n noua organizaie consacra constituirea unei comuniti de
fapt mai largi aceea a statelor industrializate, n interiorul creia va trebui s fie de
acum nainte cutat o solidaritate ideal sau cel puin respectul echilibrelor n
dezvoltare7.

aliane
militare

c. nfiinarea organizaiilor europene de securitate

n domeniul militar, cooperarea european a reprezentat iniial o continuare a
unor aliane militare din timpul rzboiului. Aceste aliane, destinate s asigure
securitatea colectiv a prilor, sunt ndreptate n principal mpotriva pericolului
german. Astfel, minitrii de externe ai Franei i Marii Britanii Georges Bidault i
Ernest Bevin, semneaz pe 4 martie 1947 la Dunkerque Tratatul de Alian i
Asisten mutual mpotriva unei eventuale agresiuni germane n viitor, ncheiat
pentru o perioad de 50 de ani.
O serie de evenimente petrecute n perioada 1947-1949 determin creterea
tensiunilor internaionale i deteriorarea relaiilor dintre statele Europei Occidentale
i URSS. Practicarea de ctre aceasta din urm a unei politici expansioniste,
impunerea unor regimuri nedemocratice, reprimarea micrilor de opoziie i
violarea drepturilor i libertilor fundamentale n rile aflate sub influena sa au
creat ngrijorare n rndul statelor europene i al SUA, ducnd la declanarea
rzboiului rece o confruntare ntre capitalism i comunism, ntre democraie i
totalitarism, o competiie pentru stabilirea i meninerea sferelor de influen.
n acest context, n februarie 1948, Frana i Marea Britanie invit cele trei
state membre ale Benelux-ului s participe la sistemul de garanie mutual instituit
prin tratatul de la Dunkerque. La 17 martie se semneaz la Bruxelles Tratatul asupra
colaborrii economice, sociale i culturale i privind aprarea colectiv, cunoscut
sub numele de Tratatul Uniunii Occidentale, semnat de ctre Belgia, Frana,
Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Uniunea Occidental este o organizaie cu
caracter politico-militar, avnd ca scop proclamat aprarea comun mpotriva
oricrei agresiuni.
7

Ch. Zergobie, op. cit., p. 17.

Dei dotat cu o reea de relaii militare, dar i politice, economice i

culturale, aceast organizaie cu 5 membrii nu avea ns instrumentele necesare
pentru a putea realiza obiectivele de securitate propuse.
Ideea adoptrii unui sistem unic de aprare care s-l nglobeze i s-l
depeasc pe cel al Tratatului de la Bruxelles este avansat nc din aprilie 1948.
Dou evenimentele petrecute n primvara-vara anului 1948 (respectiv lovitura de
stat de la Praga, din aprilie 1948 i blocada terestr a Berlinului, din iunie 1948),
precipit lucrurile, convingnd Statele Unite ale Americii s renune la izolaionism
i s se implice n procesul de ntrire a sistemului european de securitate. La 11
iunie 1948, Senatul SUA adopt rezoluia de autorizare a deschiderii negocierilor cu
statele europene (cunoscut ca rezoluia Vandenberg, dup numele iniiatorului ei).
Urmeaz o serie de negocieri ntre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles,
Statele Unite ale Americii i Canada pentru crearea unei Aliane unice a Atlanticului
de nord, fondat pe garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i
America de Nord.8 Sunt invitate oficial s participe la acest proces Danemarca,
Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia i, n ciuda presiunii exercitate de Moscova,
negocierile se finalizeaz cu semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, a Tratatului
Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO), care instituia un sistem de securitate
comun bazat pe parteneriatul ntre aceste 12 ri.
NATO este o organizaie internaional clasic, fondat pe principiile unei
cooperri interguvernamentale ntre statele membre, care i pstreaz suveranitatea
i independena. Este o organizaie cu caracter defensiv, pacifist, ale crei obiective
sunt meninerea pcii i asigurarea securitii statelor membre prin intermediul
solidaritii politice i a unui sistem de aprare adecvat, conceput pentru a descuraja
i respinge orice form de agresiune mpotriva lor.9 Fundamentul acestui sistem de
aprare rezult din art. 5 din Tratat (cunoscut ca articolul muchetarilor), potrivit
cruia atacul armat mpotriva unuia sau mai multor state membre va fi considerat
drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n aceste condiii,
fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare individual sau
colectiv recunoscut de art. 5 din Carta ONU, va acorda ajutor prii sau prilor
afectate.
Poate s adere la Tratat, pe baza acordului unanim al statelor membre, orice
stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor acestuia i de a
contribui la securitatea regiunii Atlanticului de Nord.
n martie 1951 URSS adreseaz statelor membre o cerere de aderare la
NATO. Aceast cerere este respins i, mai mult, n 1955 Germania este primit n
alian. n aceste condiii, URSS nfiineaz, la 14 mai 1955, Tratatul de la Varovia,
la care particip Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Republica Democrat German,
Polonia, Romnia, Ungaria i URSS.
Aceste dou blocuri militare vor constitui, pe toat perioada rzboiului
rece, pilonii securitii europene, reuind, n ciuda tuturor tensiunilor i momentelor
de criz, s menin cea mai lung perioad de pace din istoria continentului.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Atlanticului de Nord, la 24 august
1949, n competena NATO sunt transferate i atribuiile militare ale Uniunii
Occidentale.
n scopul ntririi cooperrii ntre statele vest-europene n domeniul
securitii, Uniunea Occidental este transformat prin Tratatul de la Paris din 1954
n Uniunea Europei Occidentale, nlturndu-se prevederile referitoare la o
eventual agresiune a Germaniei. La ea au aderat i Germania, Spania, Portugalia i
Grecia.
8
9

Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, 2001, p. 40.
Ibidem, p.40.

Mult vreme nefuncional, Uniunea Europei Occidentale a cunoscut o

revigorare ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie
1999, prin care a devenit parte integrant a dezvoltrii Uniunii, fiind definit ca bra
narmat al UE i pilon european al NATO.

micri
europene

d. Congresul de la Haga i nfiinarea Consiliului Europei

O dat cu contientizarea declinului n care se afl Europa, ncepe s se
manifeste un puternic curent de opinie n favoarea unei Europe unite.
Primul care s-a manifestat n aceast direcie a fost Winston Churchill, care la
19 decembrie 1946, ntr-un discurs celebru inut la Universitatea din Zrich, a fcut
apel la unitate, propunnd crearea unor State Unite ale Europei. La baza acestei
uniti europene trebuia s se afle o asociere ntre Frana i Germania.
Ideea unitii europene astfel cum a fost ea reiterat de Churchill nflcreaz
spiritele i determin formarea a numeroase micri avnd acest obiectiv: Micarea
pentru Europa Unit (nfiinat n Marea Britanie chiar de Churchill), Consiliul
Francez pentru Unitatea Europei, Uniunea Pan-european, reconstituit de
Cudenhove-Kalergi, Uniunea European a Federalitilor, Micarea Socialist pentru
Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European, Noile echipe
internaionale etc. Unele dintre acestea (spre exemplu, cele dou uniuni) promovau
ideea unitii europene pronunndu-se n sensul unei organizri supranaionaliste a
Europei10. De fapt, se confrunt n cadrul acestor micri dou curente de opinie cu
privire la unitatea Europei unul federalist i altul unionist.
Micrile europene reuesc s declaneze o serie de aciuni n sprijinul ideii
europene precum reuniunile de la Luxemburg (octombrie 1946), Amsterdam (aprilie
1947), Montreaux (august 1947). Numrul mare al acestor micri face ns necesar
coordonarea lor pentru ca ideea comun pe care o promoveaz, aceea a unitii
europene, s se poat realiza. n acest scop, n decembrie 1947, cele mai influente
micri europene instituie, sub preedinia ministrului britanic Duncan Sandys, un
Comitet internaional de coordonare a micrilor pentru Europa Unit, care a
organizat mai multe congrese, cel mai important dintre acestea fiind Congresul
Europei convocat la Haga ntre 7 i 10 mai 1948.
n rezoluia final a acestui congres, care a reunit 800 de personaliti din 19
ri, se prevedea, printre altele, constituirea unei Adunri Parlamentare Europene,
specificndu-se totodat c pentru a asigura securitatea, independena economic i
progresul social, Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune economic i politic,
pentru acest scop ele trebuind s cad de acord i s-i uneasc unele din drepturile
lor suverane.
Pentru a materializa coninutul rezoluiei congresului, se nfiineaz un
Comitet Permanent pentru Studiul i Dezvoltarea Federaiei Europene. Dezbaterile
din cadrul acestuia au fost caracterizate de conflictul dintre susintorii metodei
interguvernamentale, ntre care Marea Britanie (care se pronuna pentru o cooperare
cu respectarea integral a suveranitii naionale), i susintorii metodei
supranaionale, federaliste, n special Frana i Belgia. Pe de alt parte, i susintorii
federalismului european sunt divizai ct privete metodele de punere n aplicare a
acestei idei, unii optnd pentru un transfer parial de suveranitate naional, alii
pentru un federalism integral.
Cu toate aceste divergene de opinii. Se reuete, n cele din urm, ajungerea
la un compromis prin semnarea, la 5 mai 1949, la Londra, a Tratatului Instituind
Consiliul Europei11, de ctre cele cinci state membre ale Uniunii Occidentale, la care
se altur Irlanda, Italia, Danemarca, Norvegia i Suedia.
10
11

Dusan Sidjanski, Lavenir federaliste de lEurope, PUF, Paris, 1992, p. 27.

Tratatul va intra n vigoare la 3 august 1949.

Consiliul
Europei

Consiliul Europei este o organizaie politic al crei obiectiv este realizarea

unei uniuni mai strnse ntre membrii si n vederea salvgardrii i promovrii ideilor
i principiilor ce reprezint patrimoniul lor comun i al favorizrii progresului
economic i social.
I se recunoate Consiliului Europei o larg palet de competene, putnd
interveni n domeniile: economic, social, cultural, tiinific, juridic, administrativ i
etnic, precum i n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Fiind rezultat al unui compromis, mijloacele sale de aciune sunt extrem de
limitate, constnd n: examinarea problemelor, ncheierea de acorduri, adoptarea unor
aciuni comune.
For de cooperare interparlamentar, Consiliul Europei este totodat i un
instrument de armonizare a sistemelor juridice naionale. Organele sale sunt:
Adunarea Parlamentar, compus din parlamentari naionali, care voteaz
rezoluii, Comitet de Minitrii, organ de decizie format din minitrii de externe ai
statelor membre, care decid prin vot unanim, Congresul Puterilor Regionale i
Locale, ce reprezint i promoveaz interesele democraiei locale i Secretariatul
General, ce asigur asistena tehnic.
n cadrul Consiliului European au fost adoptate peste 200 de convenii, ntre
care se detaeaz Convenia european pentru protecia drepturilor omului,
adoptat la 4 noiembrie 1950, prin care se creeaz ca organism care urmrete
aplicarea ei, pentru asigurarea unui nivel minim de respectare a drepturilor omului
Curtea European a Drepturilor Omului. n 1961 s-a semnat la Roma Carta Social
European, o completare n domeniul social a Conveniei drepturilor omului, i s-a
constituit Consiliul pentru Cooperarea Cultural.
Dac iniial Consiliul Europei a avut zece membrii, el reunete n prezent
peste patruzeci de state, cuprinznd majoritatea rilor europene. Dup 1990,
Consiliul Europei a devenit una dintre principalele structuri de primire a noilor
democraii din Europa Central i de Est, aprute ca urmare a cderii comunismului
(printre care i Romnia, care este membr cu drepturi depline din 1993). Toate
statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei.
Considerat un rezultat modest al micrilor de unitate european (nc din
august 1949 naintndu-se o serie de propuneri de modificare a statutului su),
Consiliul Europei are ns meritul de a fi pregtit terenul pentru tentative mai
ndrznee de realizare a unitii europene, care nu vor ntrzia s apar.
1.2. CREAREA COMUNITILOR EUROPENE
1. Planul Schuman i naterea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
ncercrile de integrare politic i economic a rilor europene avnd la baz
abordarea interguvernamental s-au dovedit puin eficiente, astfel nct era evident
necesitatea unei alte abordri a cooperrii europene. Era necesar instituirea unui
mecanism, a unei construcii supranaionale care s gestioneze aspectele acestei
integrri, s o amplifice.
S-a trecut astfel, de la abordarea interguvernamental a cooperrii statelor
europene la abordarea comunitar, supranaional, bazat pe principiul conform
cruia statele renun la o parte din suveranitatea lor pe care o deleg unui organism
internaional specializat, cu prerogative decizionale n domeniul su de specializare
i cu personalitate juridic distinct de cea a statelor membre i superioar acestora.
Acest transfer de responsabilitate de la state ctre instituii supranaionale presupune
o anumit limitare a suveranitii naionale, statele membre nemaiputnd s acioneze
9

comunitate
european,
CECO

liber, independent, n domeniul n care a avut loc acest transfer, aceast cedare de
competene.
Artizanul acestei abordri a fost economistul Jean Monnet, eful
Organizaiei naionale a planificrii din Frana, care, contient c era puin probabil
ca statele europene s accepte dintr-o dat crearea unui mecanism instituional
supranaional complet, a neles c reuita integrrii comunitare consta n limitarea
acestei integrri la domenii precise, dar cu mare impact psihologic, i instituirea unui
mecanism de decizie care s primeasc apoi noi competene.
Astfel, n 1950, el a lansat ideea plasrii industriilor siderurgice i carbonifere
ale Franei i Germaniei sub responsabilitatea unei singure organizaii internaionale
cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora, deschis participrii
i altor state europene. nconjurat de o discreie total, aceast idee este doar
rezultatul gndirii lui Jean Monnet i a colaboratorilor si, ea fiind formulat fr a
urma etapele obinuite, de consultare a serviciilor ministeriale competente, tocmai
pentru a evita eventualele obiecii care ar fi zdrnicit acest plan i l-ar fi lipsit de
avantajul surprizei.12
Aceast propunere avea la baz n principal raiuni economice, pentru c
industria oelului, unul dintre sectoarele de baz ale industriei europene aflat n
plin reconstrucie, se afla n pragul unei crize determinat de supraproducia aprut
ca urmare a creterii potenialului siderurgic al statelor europene.
n realitate ns, aceste raiuni economice reprezint doar elemente ale unui
proiect politic mult mai vast acela al realizrii unei solidariti de fapt care s duc
la eliminarea opoziiei seculare dintre Frana i Germania i, prin integrarea
Germaniei ntr-o comunitate european mai larg i avnd o baz solid, s se
nlture potenialul pericol la adresa pcii pe care l reprezenta aceast ar.
Propunerea lui Jean Monnet a fost acceptat de ministrul de externe francez
Robert Schuman care a susinut-o i i-a asumat responsabilitatea politic a aplicrii
acesteia.
Prezentat la 9 mai 195013 sub numele de planul Schuman de integrare
european, aceast propunere a fost acceptat imediat i fr rezerve de cancelarul
german Konrad Adenauer14, care vedea n aceasta modalitatea de a asigura
reintegrarea rii sale ntre statele vestice dezvoltate. De fapt, cancelarul Adenauer
propusese nc de la 1 ianuarie 1949 nlocuirea controlului unilateral asupra Ruhrului exercitat de ctre nvingtori, cu o asociaie de drept internaional pe baze
cooperatiste, asociaie n care Germania ar fi venit cu feroasele din Ruhr, Frana cu
minereul din Lorena, Frana, Germania, Saar, Luxemburg i Belgia, cu industria
grea.
La invitaia Franei i Germaniei, li se vor altura i alte ri europene.
Astfel, Planul Schuman a devenit realitate prin semnarea la Paris, la 18
aprilie 1951, de ctre ase state fondatoare Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg, a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare la 25 iulie 1952 i a fost ncheiat pentru
o perioad de 50 ani.
Prin acest tratat ia natere o organizaie internaional atipic, constituit
dintr-un numr relativ mic de state (doar ase state consimind abandonul de
suveranitate pe care l presupunea participarea la aceast organizaie), dar dotat cu
organe supranaionale, avnd competene limitate la anumite domenii, dar dotat n
aceste domenii cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre.15
12

Ion Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 17.
n 1985, ziua de 9 mai a fost declarat Ziua Europei i este srbtorit pe ntreg teritoriul comunitar.
14
Cunoscut ca opozant al lui Hitler, motiv pentru care a i fost arestat.
15
Louis Cartou, op. cit., p. 42.
13

10

Prima comunitate economic european avea un sistem instituional compus

din:
nalta Autoritate, instituie de decizie supranaional care avea dreptul de a studia
pieele i preurile i de a stabili strategii pe termen lung, care avea propriul
capital, putea oferi mprumuturi i garanii firmelor, putea stabili un pre minim i
maxim pe piaa comun i veghea la respectarea regulilor concureniale. Deciziile
acesteia sunt obligatorii pentru statele membre.
Consiliul de Minitri, reprezentnd statele membre, dar beneficiind de puteri
restrnse.
Adunarea Parlamentar, format din deputai ai parlamentelor din statele membre,
avnd rol consultativ.
Curtea de Justiie, care vegheaz la respectarea dispoziiilor Tratatului.
Obiectivele CECO erau: crearea unei piee unice a crbunelui i oelului,
prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime, expansiunea economic i
ocuparea forei de munc, creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria
minier i siderurgic.
Se instaureaz astfel o pia comun a crbunelui i oelului, care implic
nlturarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative pentru circulaia produselor,
interzicerea msurilor discriminatorii i a subveniilor acordate de state, o pia
dominat de principiul liberei concurene.
Piaa unic urmeaz s se realizeze progresiv, n dou etape, pregtitoare i de
tranziie, care s permit adaptarea industriilor naionale la noile condiii. 16 Perioada
pregtitoare, n cursul creia se organizeaz instituiile se ncheie la nceputul anului
1953, pe 10 februarie 1953 fiind deschis piaa comun pentru crbune, minereu de
fier i fier vechi, iar pe 1 mai 1953 i pentru oel.
Prin crearea CECO este demarat un proces de unificare progresiv a statelor
europene.
2. Eecul Comunitii Europene de Aprare (CEA). Disocierea integrrii
politice de integrarea economic
Dup instituirea CECO, o nou propunere francez vine s contribuie la
consolidarea unitii europene aceea a constituirii unei fore europene comune de
aprare. Astfel, n contextul politic al anilor 50, marcat de izbucnirea rzboiului din
Coreea i de escaladarea confruntrilor dintre Est i Vest, Consiliul atlantic reunit la
New York, la 26 septembrie 1950, a ridicat pentru prima dat posibilitatea unei
contribuii a Germaniei la defensiva occidental.17
La 24 octombrie 1950 Primul Ministru francez Ren Pleven propune
CEA,
constituirea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA), pentru intensificarea
organizaie de eforturilor comune de aprare. n acest scop, urma s se creeze o armat european
aprare
comun ale crei contingente trebuiau s fie furnizate de statele membre, armat
plasat sub autoritatea unui ministru european al aprrii, asistat de un Consiliu de
Minitri i responsabil n faa unui Parlament european. Din aceast armat comun
european urma s fac parte i armata german reorganizat, ori, n condiiile n
care ororile celui de-al doilea rzboi mondial erau nc vii, acest lucru nu era prea
uor de acceptat.
Acest organism (CEA), care dispunea de un buget militar comun i care
gestiona un program european de dotri militare, are o serie de atribuii n domeniul
elaborrii i aplicrii politicii de aprare la nivel european.
Urmare unui anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, compus din membrii
Adunrii CECO i din ali membrii suplimentari i naintat guvernelor celor ase state
16
17

Charles Zergobie, op. cit. p. 27.

Idem , p. 28.

11

la 9 martie 1953, se propune pentru viitor i crearea unei Comuniti politice

europene.
Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz la Paris, la
25 mai 1952, Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene de Aprare. Marea
Britanie refuz s semneze acest tratat, considernd c forele armate trebuie s
rmn exclusiv n competena statelor naionale.
Tratatul este ratificat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, ns
Adunarea Naional a Franei respinge, la 30 august 1954 Tratatul, apreciind c prin
ratificarea acestuia s-ar fi asumat obligaii supranaionale care lezau independena
naional a Franei i fiina statului francez lipsind statul francez de o armat
proprie.18
Prin refuzul Adunrii franceze de ratificare a Tratatului, CEA eueaz,
proiectul fiind abandonat n 1954. Acest eec a produs o serie de consecine, printre
care renarmarea Germaniei vestice prin forele proprii 19 i renunarea la proiectul
Comunitii politice, ducnd, de asemenea, la o ntrziere considerabil n procesul
de integrare european.

CEE,
CEEA

3. Tratatele de la Roma. Crearea Pieei comune i a Euratom.

Dup eecul CEA era evident c o colaborare mai strns n domeniul militar
era greu de realizat n acel moment, datorit intenselor pasiuni naionale, i c
trebuiau s fie continuate aciunile de unificare european n domeniul economic,
ncepute prin crearea CECO.
n acest sens, n fruntea unui grup de presiune foarte influent, Jean Monnet 20 a
reuit s promoveze dou idei:
1. aceea a crerii unei piee economice comune ntre cei ase;
2. nfiinarea, dup modelul CECO, a unei organizaii n domeniul energiei
atomice, o industrie esenial, att n timp de pace, ct i n timp de
rzboi.
Aceste idei au fost luate n discuie n cadrul Conferinei de la Messina, din 12 iunie 1955, unde cele trei ri din Benelux nainteaz un ambiios plan de relansare
a Europei, propunnd crearea unei piee comune generale a celor ase state, n
interiorul creia s se realizeze libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor
i muncitorilor.
Iniiativa este aprobat de reprezentanii la conferin i, sub preedinia
belgianului Paul Henri Spaak i ncepe activitatea, la 9 iulie 1955 un Comitet
Interguvernamental nsrcinat cu prezentarea unui raport cu privire la modalitile de
concretizare a acestor idei.
Comitetul Spaak prezint pe 21 aprilie 1956 un raport prin care propune
crearea unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice
a energiei atomice. Raportul este discutat cu ocazia Conferinei minitrilor afacerilor
externe de la Veneia din 29-30 mai 1956 i aprobat. Au urmat o serie de negocieri i
ntlniri la diverse nivele care s-au finalizat cu semnarea la 25 martie 1957 la Roma a
Tratatelor de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). La aceeai dat
este semnat i Convenia cu privire la instituiile comune, nfiinndu-se o Adunare
parlamentar comun i o Curte de Justiie a C E. Tratatele intr n vigoare la 1
ianuarie 1958 i sunt ncheiate pentru o perioad nelimitat.
Tratatul CEE stabilea ca obiective ale acesteia:
18

Dumitru Mazilu, op. cit., p. 39.

Aceasta adernd la NATO n 1954.
20
Care, dup expirarea mandatului de preedinte al naltei Autoriti refuz un nou mandat pentru a se dedica
pregtirii unor alte proiecte n direcia continurii integrrii europene.
19

12

- realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic ntre
statele membre prin aplicarea unor proceduri pentru coordonarea politicilor
economice ale acestora i apropierea legislaiilor naionale n msura necesar
funcionrii pieei comune.
- realizarea unei uniuni vamale prin eliminarea taxelor vamale i a
restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor i stabilirea unui tarif vamal
comun.
- instituirea unei piee interne unice europene caracterizat printr-un regim de
concuren veritabil i nlturarea ntre statele membre a tuturor obstacolelor n
calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
- nfiinarea unui Fond Social European pentru ridicarea standardului de
via.
Pentru ducerea la ndeplinire a acestor obiective, Tratatul CEE prevede ca
instituii ale acestei comuniti: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul i Curtea
de justiie.
Comisia CEE, echivalent naltei Autoriti a CECO, avea o putere redus
fa de aceasta din urm. n schimb, Consiliul de minitri al CEE avea un rol
preeminent fa de cel rezervat Consiliului de minitri al CECO.
Similar Tratatului CECO, Tratatul CEEA prevedea crearea unei piee comune
pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de
dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul acesteia. Raiunea nfiinrii
acestei comuniti a constat n necesitatea recuperrii decalajului ce desprea statele
membre n domeniul produciei de energie fa de alte state ( SUA, URSS), decalaj
ce a determinat un deficit de energie, i totodat necesitatea dezvoltrii sectorului
energetic nuclear pentru interese naionale i regionale comune. 21
Instituii similare celor din Tratatul CEE sunt prevzute i pentru Euratom,
respectiv un Consiliu avnd atribuii decizionale, o Comisie ca organ executiv, o
Adunare cu atribuii de control politic i o Curte de Justiie ca organ jurisdicional.
Instituirea Comunitilor europene a fost un succes a crescut progresiv
comerul ntre cele ase state membre, eliminarea taxelor vamale s-a realizat fr
probleme i mult mai rapid dect se preconizase, la fel i introducerea tarifului vamal
extern comun.
n perioada anilor 60 vor aprea ns i primele dificulti n aplicarea
practic a Tratatelor, dificulti determinate de tensiunea existent ntre interesele
naionale i integrarea comunitar, ce a culminat cu criza survenit la 30 iunie 1965
ntre Frana i ceilali membri ai Comunitilor europene. Frana, ce nu era dispus s
accepte ca votul su s fie ignorat n chestiuni majore, a aplicat politica scaunului
gol, refuznd s participe la lucrrile Consiliului Comunitilor Europene.
Criza ia sfrit prin ncheierea, n ianuarie 1966, a Compromisului de la
Luxemburg, prin care se stabilete c oricare din cele ase state membre are drept de
veto atunci cnd sunt afectate interesele lor cele mai importante.
Aceast criz a dus ns, pentru o anumit perioad, la ntrirea elementelor
interguvernamentale n detrimentul adncirii procesului de integrare.

unificare
instituional

4. Unificarea instituional. Tratatul de la Bruxelles (1965) privind

fuziunea executivelor
Dup intrarea n vigoare, n 1958, a Tratatelor de la Roma, cele trei
Comuniti CECO, CEE i CEEA (Euratom), au funcionat separat. ns, dei erau
constituite n domenii de activitate specifice, ele aveau o structur instituional
identic (dei distinct) i acelai obiectiv general: constituirea unei piee comune
ntre statele membre.
21

V. Marcu, N. Diaconu, op. cit., p. 21.

13

Toate acestea constituiau premise importante n vederea realizrii unei

veritabile uniuni europene, avnd la baz nu trei organizaii, ci una singur. ntruct
acest obiectiv nu se putea realiza la acel moment, au fost luate msuri graduale,
prima dintre ele fiind unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente
de eficien a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor.
Astfel, primele aciuni n acest sens au fost stabilirea, n 1957, a Curii de
Justiie ca instituie comun a celor trei Comuniti, precum i adoptarea, n 1958, a
denumirii comune de Adunare Parlamentar.
Pasul decisiv a fost fcut ns prin semnarea la Bruxelles la 8 aprilie 1965 a
Tratatului de fuziune a executivelor22, care a instituit o Comisie unic a
Comunitilor Europene (format din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia CEE) i
un Consiliu unic (ce a nlocuit cele trei Consilii de Minitri).
Aceast fuziune a fost numai una instituional, cele trei Comuniti
rmnnd distincte din punct de vedere juridic, prevederile referitoare la funcionarea
i atribuiile lor rmnnd neschimbate.

extindere

5. Extinderea spaiului comunitar. De la Europa celor 6, la Europa

celor 9 i Europa celor 12.
La nfiinarea Comunitilor europene, Marea Britanie nu numai c a refuzat
s participe la acestea, fiind refractar ideii renunrii la o parte din suveranitatea
naional, ci chiar a ncercat s mpiedice formarea lor.
Simindu-se oarecum exclus din sfera comerului european, i pe fondul
unor dificulti economice i financiare, a nfiinat n 1959 Asociaia European a
Liberului Schimb (AELS), alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia,
Portugalia, Suedia, Islanda i, ulterior, Finlanda.
AELS prevedea eliminarea taxelor vamale n comerul dintre statele membre,
acestea rmnnd autonome n materie de politic comercial cu alte state. ns,
legtura ntre statele membre nu era att de puternic precum cea din cadrul
Comunitilor europene, obiectivele avute n vedere fiind unele strict economice,
spre deosebire de Comunitile Europene care urmreau i obiective politice. De aici,
rezultatele mai puin spectaculoase, care nu satisfceau interesele economice ale
Marii Britanii.
n aceste condiii, Marea Britanie i reconsider poziia fa de Comunitile
Europene, nc din 1961 purtnd discuii, alturi de Irlanda i Danemarca, pentru
integrarea n Comuniti.
Prima cerere de aderare a celor trei state, formulat n 1963, s-a lovit de
opoziia preedintelui Franei generalul Charles de Gaulle, nencreztor n Marea
Britanie datorit legturilor strnse ale acestei cu SUA i ncercrilor de a obine
faciliti vamale i economice pentru celelalte ri din AELS.
Irlanda i Danemarca i-au retras i ele, n aceste condiii, cererile de aderare.
O a doua ncercare de aderare a celor trei state, crora li s-a adugat i
Norvegia, a fost formulat n 1967, ns a ntmpinat aceeai opoziie.
Abia dup demisia preedintelui de Gaulle, n 1969, cu ocazia Conferinei
efilor de stat sau de guverne de la Haga, a fost reluat problema aderrii celor patru
state. Dup ndelungi negocieri, tratatele de aderare au fost semnate la Bruxelles n
1972, intrnd n vigoare, pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca la 1 ianuarie
1973, n urma ratificrilor de ctre parlamentele naionale, n ultimele dou cazuri
precedate de referendumuri. Norvegia ns, nu a putut deveni membr, rezultatul
referendumului fiind negativ.
n 1975 i-a depus candidatura pentru aderarea la Comunitile Europene i
Grecia, iar negocierile au durat destul de puin ntruct aceasta, dorind s devin
22

Ce a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.

14

membr cu drepturi depline ct mai rapid, a fcut numeroase concesii. Astfel, la 1

ianuarie 1981, Grecia devine cel de-al zecelea membru al Comunitilor Europene.
Dup restabilirea democraiei n Portugalia i Spania, ca urmare a ndeprtrii
regimurilor dictatoriale din aceste state, i-au depus i ele candidaturile pentru
aderare n 1977, tratatele de aderare fiind semnate n iunie 1985 i intrnd n vigoare
la 1 ianuarie 1986.Aceste lrgiri succesive nu au nsemnat, ns, sfritul procesului
de extindere a frontierelor Comunitii europene23, aceasta prezentnd n continuare
un interes deosebit pentru celelalte state europene.

cooperare
politic,
Consiliul
european

AUE,
revizuire

6. Apariia i evoluia cooperrii politice

Pe lng ntrirea numeric a Comunitilor Europene, a existat o preocupare
constant, nc de la constituirea lor, pentru extinderea domeniilor de cooperare
acoperite de tratate, n principal prin realizarea unei unificri politice.
Astfel, nc din 1961 s-a ncetenit practica ntlnirilor efilor de stat i de
guvern, ntlniri realizate ns n afara sistemului instituional, avnd la baz metoda
clasic a cooperrii interguvernamentale. n urma unei astfel de ntlniri cea de la
Bonn, din iulie 1961, a fost elaborat Planul Fouchet care prevedea realizarea unei
Uniuni indisolubile, care s asigure elaborarea n comun a politicii externe i a
politicii de aprare, cooperarea tiinific i cultural, aprarea drepturilor omului i a
democraiei. Planul nu a avut ns susinerea necesar i a fost abandonat n 1965.
La ntlnirea la nivel nalt de la Haga din 1969 a fost reluat problema uniunii
politice, un comitet fiind nsrcinat cu pregtirea proiectului ce va fi cunoscut sub
denumirea Raportul Davignon. Acest raport avea n vedere realizarea integrrii
politice a statelor europene prin cooperare n domeniul politicii externe, cooperare ce
funciona n limitele sistemului comunitar.
n 1972, la Paris, a fost afirmat intenia efilor de stat i de guvern de a
transforma ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune European nainte de sfritul
deceniului.
La reuniunea de la Paris din decembrie 1974, efii de stat i de guvern au luat
decizia instituionalizrii ntlnirilor lor, hotrnd s se reuneasc de trei ori pe an,
nsoii de minitrii de externe, pentru a discuta probleme comunitare dar i chestiuni
de cooperare politic. Aceste reuniuni au fost denumite n practic Consiliu
European. Acesta reprezenta n acelai timp un organ de cooperare politic dar i o
formaiune a Consiliului Comunitilor. Actul Unic European va consacra n mod
formal existena Consiliului european fr ns s-l includ n sistemul instituional
comunitar.
7. Prima amendare a Tratatelor de instituire a Comunitilor
Europene Actul Unic European (1986)
Obiectivul unei Uniuni Europene a fost reafirmat i n Declaraia solemn
asupra Uniunii Europene adoptat de Consiliul European de la Stuttgard n iunie
1983, Parlamentul european angajndu-se s elaboreze un proiect de tratat crend
Uniunea European.n acest proiect de tratat, aprobat de Parlament la 14 februarie
1984, Uniunea European era vzut ca o structur unic avnd n componen cele
trei comuniti, cooperarea politic i sistemul monetar european. Reprezentanii
statelor membre au considerat ns prea avangardist acest proiect, astfel nct au
preferat s mearg pe calea revizuirii tratatelor comunitare.La Consiliul european de
la Milano, din iunie 1985, s-a luat decizia convocrii unei conferine
interguvernamentale pentru modificarea tratatelor comunitare. Rezultatul acestei
conferine, desfurat n perioada septembrie 1985- februarie 1986, a fost semnarea
23

Dup unificarea instituional din 1967, n mod uzual a nceput s fie folosit denumirea de Comunitate
European, ce se va pstra pn la nfiinarea Uniunii Europene, pentru a marca unicitatea centrelor de decizie
ale celor trei comuniti iniiale.

15

la Luxemburg n februarie 1986 a Actului Unic European, ce a intrat n vigoare la 1

iulie 1987.
Actul Unic reprezint prima mare modificare a Tratatelor originare ale
Comunitilor Europene, prin care au fost extinse competenele Comunitilor.
Denumirea de Act Unic este dat de faptul c reunete ntr-un singur
document dispoziii privind reforma instituiilor europene i extinde totodat
domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n
domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului.
Principalele amendamente aduse construciei comunitare prin Actul Unic
european au fost urmtoarele:
amendamente recunoaterea n mod oficial a existenei Consiliului European;
introducerea procedurii de cooperare ntre Parlamentul European i Consiliu n
domeniul decizional;
extinderea procedurii consultrii Parlamentului European;
extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu;
instituirea avizului conform n materia aderrii i a acordurilor de asociere;
instituirea dublei jurisdicii prin nfiinarea Tribunalului de prim Instan i astfel
eficientizarea controlului jurisdicional;
stabilirea, ca obiectiv principal, a realizrii pieei interne unice, ce urma s fie
finalizat pn n decembrie 1992;
dezvoltarea cooperrii n materie de politic economic i monetar, cercetare i
dezvoltare tehnologic i protecia mediului.
Actul Unic European a reprezentat un moment important n evoluia spre
Uniunea European pentru c, din momentul ratificrii sale, statele membre au
acceptat s se angajeze ntr-un proces ireversibil ce va conduce la transformarea
relaiilor dintre ele ntr-o Uniune European.
1.3. CREAREA UNIUNII EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA

Uniunea
European,
Maastricht

1.Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992).

Adoptarea Actului Unic European a dat un imbold puternic construciei
europene. Pentru realizarea obiectivelor fixate de acesta statele membre ale
Comunitii Europene au adoptat o serie de msuri ce vor conduce la o reformare
substanial a sistemului comunitar.
Astfel, n completarea pieei unice introduse prin Actul Unic European s-a
reluat problema nfiinrii unei Uniuni economice i monetare, Consiliul european
ntrunit la Hanovra n iunie 1988 ncredinnd misiunea de a studia i a propune
etapele concrete ale nfiinrii acesteia unui comitet n fruntea cruia se afla
Preedintele Comisiei, Jaques Delors.
Ca urmare a evenimentelor istorice ce au avut loc n anii 1989-1991 cderea
comunismului i reunificarea Germaniei, a fost ntrunit la Dublin n aprilie 1990
Consiliul european special pentru a discuta problema reunificrii germane i a
relaiilor ce vor fi stabilite cu statele est-europene. Cu aceast ocazie s-a discutat i
problema definitivrii proiectului de stabilire a unei uniuni politice ntre statele
membre, la insistenele guvernelor francez i german lundu-se hotrrea convocrii
n paralel a dou Conferine interguvernamentale, una dedicat uniunii economice i
monetare, iar a doua dedicat realizrii uniunii politice.
Cele dou conferine interguvernamentale, ce au fost deschise la 15
decembrie 1990 la Roma, au avut ca rezultat redactarea unui proiect de modificare a
tratatelor institutive, proiect ce a fost dezbtut la Consiliul european din 9-10
decembrie 1991.
16

piloni

La 7 februarie 1992 reprezentanii celor dousprezece state membre au

semnat , n localitatea olandez Maastricht, Tratatul asupra Uniunii Europene, ce va
intra n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea sa de ctre parlamentele
naionale.Tratatul, ce a reprezentat a doua revizuire fundamental a tratatelor
constitutive24, nscrie alturi de obiectivul economic iniial al Comunitii (realizarea
unei piee comune) i obiectivul realizrii unei uniuni politice ntre statele membre.
n scopul intensificrii integrrii europene, statele membre au luat decizia
instituirii unei Uniuni Europene format din cele dousprezece state membre ale
Comunitii Europene, care nu se substituie Comunitilor iniiale, ci le nglobeaz
ntr-un ansamblu mai larg25.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea se prezint din punct de vedere
structural ca un templu bazat pe trei piloni de natur diferit unul de natur
comunitar i doi de natur interguvernamental:
a) primul pilon, cu caracter comunitar, este reprezentat de Comunitile
europene. Modificrile aduse prin tratatul de la Maastricht n acest domeniu au
constat n:
- extinderea competenelor comunitare prin includerea de noi domenii
(educaie, pregtire profesional, cultur, sntate public, protecia consumatorilor,
politica industrial, reelele trans-europene), avnd la baz principiul subsidiaritii26
care funcioneaz n raporturile dintre Uniune i statele membre;
- crearea ceteniei europene, condiionat de cetenia naional27, n virtutea
creia persoana respectiv are dreptul de a circula liber i de a munci pe teritoriul
Uniunii, de a vota i de a candida la alegerile municipale i europene, de a fi protejat
pe teritoriul statelor tere de ctre autoritile diplomatice ale oricruia dintre statele
membre;
- s-a prevzut crearea Uniunii Economice i Monetare n trei etape:
1) pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea circulaiei capitalurilor,
2) ncepnd cu 1 ianuarie 1994 pregtirea de ctre Institutul Monetar
European a trecerii la moneda unic, prin coordonarea politicilor economice, n
scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, de a
limita deficitele i datoria public a statelor;
3) crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Central
Europene.
- transformarea Comunitii Economice Europene a fost n Comunitatea
European;
- ntrirea rolului exercitat de Parlamentul European prin introducerea
procedurii de codecizie prin care Parlamentul European devine asociat cu Consiliul
n procesul de legiferare.
b) al doilea pilon, cu caracter interguvernamental, se refer la instituirea, pe
baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, a unei
politici externe i de securitate comun (PESC). Aceasta permite adoptarea unor
aciuni comune n politica extern, deciziile trebuind s fie luate n unanimitate, iar
msurile ce le nsoesc prin vot cu majoritate calificat.
c) al treilea pilon, tot cu caracter interguvernamental, l constituie cooperarea
n domeniul justiiei i al afacerilor interne (JAI). Acesta a fost conceput pentru a
facilita i a face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii
Europene.
24

Dup Actul Unic European

Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 100
26
potrivit cruia Uniunea nu ntreprinde aciuni ( cu excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa) dac
acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local.
27
Este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd cetenia unuia dintre statele membre.
25

17

sistem
instituional,
obiective,
principii

Dei Uniunea astfel creat prin Tratatul de la Maastricht nu are personalitate

juridic28, ea reprezint o etap important n procesul de unificare progresiv.
Unitatea dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene este realizat prin stabilirea
unui cadru instituional unic, a unor obiective i principii unice, precum i prin
stabilirea unei singure proceduri de revizuire sau de aderare pentru ansamblul
Uniunii Europene.
Sistemul instituional unic este format din instituiile comunitare i Consiliul
european. Utilizarea instituiilor comunitare i n ceea ce privete PESC i JAI se va
face ns cu dou excepii: Curtea de Conturi rmne o instituie exclusiv
comunitar, iar Curtea de Justiie i va limita n principiu competenele la pilonul
comunitar, primind doar competene limitate n cadrul pilonului PESC, dar nu i n
pilonul JAI.
Consiliul european, astfel cum a fost el instituionalizat prin Actul Unic
European, este organul care d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i
definirii orientrilor politicii generale29, trebuind s prezinte anual un raport n faa
Parlamentului european.
Sunt stabilite ca obiective comune ale Uniunii Europene (art. B):
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil;
afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor
membre;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al afacerilor
interne;
meninerea integral a realizrii comunitare i dezvoltarea acesteia.
Principiile pe care se ntemeiaz uniunea sunt principiile libertii,
democraiei, respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale, statul
de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre.
2. Continuarea procesului de extindere aderarea Finlandei, Suediei i
Austriei (1995).
nc din anii 60, pentru a nu rmne n afara relaiilor economice stabilite
ntre statele membre ale Comunitilor Europene, unele dintre rile membre AELS
(Austria, Suedia, Elveia) au depus cereri de asociere la Comunitile Europene, ns
acestea au euat, n principal datorit opoziiei Franei.
Aceast asociere ntre statele membre AELS i statele Uniunii Europene se va
realiza mai trziu, n 1993, la iniiativa lui Jaques Delors de a crea un spaiu
economic european n care s fie aplicat proiectul de realizare a unei piee unice
europene30.
Urmare a transformrilor pe care le-a suferit sistemul comunitar i n
contextul evenimentelor ce au avut loc n Europa la sfritul anilor 80, patru dintre
statele AELS Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia, i manifest intenia de a
deveni membre ale Uniunii Europene, n toamna anului 1993, demarnd negocierile
de aderare. Aceste negocieri s-au ncheiat n martie 1994, fiind urmate de ratificarea
de ctre parlamentele naionale a tratatelor de aderare.
n cazul Austriei, Finlandei i Suediei, acest proces s-a derulat ntr-un termen
foarte scurt, tratatele de aderare intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1995.

28

Doar Comunitile o au, pstrndu-i personalitatea lor juridic iniial.

Art. D al tratatului de la Maastricht.
30
Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai, 1998,
p. 29.
29

18

Norvegia ns, dei a semnat tratatul de aderare, nu a reuit s devin membr

a UE, pentru a doua oar populaia acestei ri, respingnd prin referendum (52% din
voturi mpotriv) apartenena rii la UE.

tratat,
Amsterdam

obiective,
contribuie

3. Tratatul de la Amsterdam (1997)

nc de la sfritul negocierilor Tratatului de la Maastricht, s-a convenit ca
acesta s fie revizuit pn la sfritul deceniului (articolul N prevedea convocarea
unei conferine interguvernamentale n 1996).
Conferina interguvernamental convocat pentru a analiza rezultatele
aplicrii Tratatului de la Maastricht s-a transformat ntr-o dezbatere asupra
modificrilor pe care trebuie s le sufere UE din perspectiva primirii de noi membri
(cele 10 state din Europa Central i de Est care au ncheiat Acorduri de asociere,
plus Cipru, Malta i Turcia). Ea a durat mai mult de un an, fiind deschis la Torino pe
26 martie 1996 i s-a ncheiat la Amsterdam pe 17 iunie 1997 printr-un acord politic
la nivel nalt cu privire la un nou Tratat, semnat pe 2 octombrie 1997.
Tratatul de la Amsterdam, ce a intrat n vigoare la 1 mai 1999, se nscrie ca un
moment semnificativ n procesul evolutiv al integrrii europene, reprezentnd un pas
nainte n direcia integrrii politice.
Prin Tratat au fost stabilite patru obiective majore:
- eficientizarea arhitecturii instituionale a UE n vederea viitoarei extinderi;
- plasarea aspectelor legate de crearea de noi locuri de munc i a celor
legate de drepturile cetenilor ntre preocuprile majore ale UE;
- suprimarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor i
ntrirea securitii;
- s permit Europei s-i consolideze poziia pe plan mondial.
Contribuia pe care o aduce Tratatul de la Amsterdam la perfecionarea
integrrii europene i evoluia construciei comunitare, a constat n principal n:
1. Adoptarea unor reglementri n ceea ce privete politica social i fora de
munc, n principal statelor membre revenindu-le responsabilitatea implementrii
politicii de ocupare a forei de munc 31; este consacrat principiul general al
nediscriminrii; este ntrit principiul egalitii ntre sexe la locul de munc, cu
posibilitatea aplicrii unei discriminri pozitive fa de femei.
2. Modificarea concepiei cu privire la ritmul i obiectivele integrrii, prin
nscrierea principiului flexibilitii n ceea ce privete conceperea procesului de
integrare a noilor state candidate n funcie de nivelul lor de dezvoltare.
3. Precizarea raportului dintre cetenia naional i cetenia Uniunii, n
sensul c ultima doar o completeaz pe cea naional, nu o nlocuiete.
4. Introducerea unor reglementri noi privind regimul de vize, libera
circulaie a persoanelor i regimul vamal. n acest sens, au fost introduse n Tratat (cu
unele derogri pentru unele state) prevederile Acordului Schengen privind
suprimarea controalelor la frontierele interioare ale UE.
Acordul Schengen a fost semnat n iunie 1985, n mica localitate
luxemburghez cu aceeai denumire, de ctre Belgia, Olanda, Luxemburg, RF
German i Frana i prevedea abolirea gradual a controalelor la frontierele comune.
n 1990 a fost semnat ntre aceleai state o convenie pentru aplicare acordului prin
care se stabilete un Comitet executiv de aplicare i urmrire a acestuia.
Acordul Schengen a aprut ca rezultat al colaborrii interguvernamentale, nu
al celei comunitare, din dorina statelor respective de a realiza un avans mai rapid n
direcia integrrii, ntr-un moment n care condiiile politice nu erau reunite n
interiorul sistemului decizional comunitar.
31

Politica angajrilor reprezint un nou obiectiv economic al UE introdus prin Tratatul de la Amsterdam.

19

Schengen

Ulterior, i celelalte state membre ale UE, cu excepia Marii Britanii, Irlandei
i Danemarcei, au semnat acordul Schengen, precum i Norvegia i Islanda, care nu
sunt membre ale UE.
n condiiile n care integrarea politic s-a alturat celei economice n
construcia comunitar, ntreg acquis-ul Schengen a putut fi integrat Uniunii, i acest
lucru s-a fcut prin cuprinderea sa n Tratatul de la Amsterdam.
Principalele sale prevederi se refer la:
cooperarea ntre statele membre semnatare ale acordului se realizeaz nuntrul
cadrului juridic i instituional al UE, Comitetul executiv fiind nlocuit de ctre
Consiliul de minitrii;
Tratatul de la Amsterdam recunoate un regim special pentru Marea Britanie,
Irlanda i Danemarca, care nu au semnat acordul. Aceste state pot menine
controalele la frontierele lor, dar pot s decid i participarea la acord, n totalitate
sau doar sub anumite aspecte;
acquis-ul Schengen trebuie acceptat n totalitate de ctre toate statele care doresc
s adere la UE.
n termen de 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, Consiliul de
minitrii trebuie s asigure libera circulaie a persoanelor n absena oricrui control,
indiferent dac este vorba despre ceteni ai UE sau rezideni din state tere, la
trecerea de ctre acetia a frontierelor dintre statele membre.
Suprimarea controalelor la frontierele interne presupune ns crearea unor
frontiere externe puternice ale Uniunii.
5. Creterea competenelor Comunitilor n unele domenii (de ex. protecia
mediului).
6. Reformarea sistemului instituional al Uniunii din perspectiva extinderii
prin:
- extinderea votului cu majoritate calificat la o serie de domenii noi
(politica social, fora de munc, cooperarea vamal, sntatea public etc.)
- creterea rolului Parlamentului prin:
a) posibilitatea dea interveni n trei proceduri de decizie: aviz conform
(cnd poate accepta sau respinge o propunere, dar nu o poate modifica), codecizie (n
cazul n care Consiliul nu ine seama de punctul de vedere al Parlamentului n
adoptarea poziiei comune, Parlamentul poate mpiedica adoptarea propunerii) i
consultare (cnd i d avizul consultativ);
b) obligativitatea aprobrii de ctre Parlament a desemnrii Preedintelui
Comisiei Europene.
Din perspectiva extinderii, numrul maxim de parlamentari a fost stabilit la
700.
- consolidarea rolului politic al Preedintelui Comisiei Europene, prin
desemnarea sa de comun acord de ctre guvernele statelor membre i aprobarea
acestei desemnri de ctre Parlament
- extinderea jurisdiciei Curii de Justiie a Comunitilor Europene la
domenii precum imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.
4. Realizarea Uniunii Economice i Monetare. Introducerea monedei
unice.

UEM

Aa cum am artat anterior32, realizarea Uniunii Economice i Monetare

(UEM) a fost gndit ca un proces n trei etape, ultima dintre acestea fiind
introducerea progresiv a monedei unice europene, euro, bazat pe ECU unitatea
monetar european folosit pentru calculul plilor din cadrul bugetului UE.
32

La punctul 7.

20

La propunerea Comisiei Europene i a Institutului Monetar European 33,

reuniunea la nivel nalt de la Bruxelles din 1998 a aprobat trecerea la aceast a treia
etap prin adoptarea monedei unice ca moned scriptural ncepnd cu 1 ianuarie
1999 de ctre 11 din cele 15 state membre. Marea Britanie, Danemarca i Suedia au
refuzat s participe din cauza nendeplinirii condiiilor cu privire la stabilitatea
preurilor, rata dobnzilor, deficitul bugetar i ratele de schimb.
n 2001 i s-a permis i Greciei adoptarea monedei unice, iar de la 1 ianuarie
2002 statele membre ale UE, cu excepia Danemarcei, Marii Britanii i Suediei (care
a respins din nou, prin referendum, n septembrie 2003, adoptarea monedei unice),
au trecut la utilizarea efectiv a monedei unice europene.
5. Tratatul de la Nisa modificnd Tratatul asupra Uniunii Europene i
Tratatele stabilind Comunitile Europene
Conferina interguvernamental de la Amsterdam din 1996 nu a reuit s
rezolve problemele ridicate de iminenta extindere a spaiului comunitar prin aderarea
statelor din centrul i estul Europei, precum i a Ciprului i Maltei.
Or, n condiiile n care aceast extindere presupune aproape dublarea
numrului statelor membre ale UE (fa de 15 state care sunt membre n prezent,
aceasta va numra probabil 27 de membrii), erau necesare schimbri destul de
importante n sensul perfecionrii mecanismelor sale instituionale, pentru a asigura
n continuare funcionalitatea i eficiena organizaiei.
n decembrie 2000 a fost convocat Conferina interguvernamental de la
Nisa, avnd ca scop adoptarea unor msuri viznd modificarea unor texte din Tratatul
de la Maastricht pentru a adapta structurile actuale la cerinele funcionrii Uniunii
cu mai mult de 15 membrii.
Lucrrile Conferinei au fost ncheiate tot la Nisa de Consiliul European,
care a subliniat importana istoric a extinderii, aplicarea principiului integrrii
difereniate, n raport de rezultatele fiecrei ri, dar i posibilitatea pe care o au
statele candidate de a recupera terenul pierdut n procesul integrrii 34. Rezultatul
lucrrilor Consiliului European a constat n adoptarea la 26 februarie 2001 a
Tratatului de la Nisa de modificare a Tratatului asupra UE i a Tratatelor de instituire
a Comunitilor europene35.
Tratatul de la Nisa continu seria msurilor iniiate prin Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam, coninnd prevederi destinate s adnceasc integrarea
european, punctul central fiind reprezentat de reformarea instituiilor UE, prin
modificarea organizrii i a competenelor lor din perspectiva lrgirii Uniunii.
Principalele elemente noi aduse de Tratatul de la Nisa vizeaz urmtoarele
aspecte36:
1. Extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului la o serie
de domenii pentru care anterior hotrrile erau luate cu unanimitate 37 n scopul
evitrii blocajului n procesul decizional ca urmare a creterii numrului statelor
membre. O decizie va putea fi luat numai dac cel puin 14 state au votat n
favoarea ei sau reprezint cel puin 62% din populaia european.

33

nlocuit n 1998 cu Banca Central European.

A se vedea Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integrrii europene, ed. Presa Universitar Clujean, 2001, p.224.
35
ce a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
36
Pentru mai multe amnunte, a se vedea Victor Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma instituional a UE, n
Revista de Drept comercial, n 3./2001, pp.49-59.
37
A fost prevzut votul cu majoritate calificat pentru domenii precum sprijinul acordat n caz de dezastre
naturale sau situaii excepionale, msurile necesare pentru introducerea rapid a monedei euro sau desemnarea
Secretarului general al Consiliului reprezentanilor statelor membre.
34

21

elemente noi

2. Redistribuirea voturilor n Consiliu, prevzndu-se o nou scal de

repartizare a voturilor de la 3 la 29. Romniei i s-au repartizat 14 voturi, ceea ce va
duce la ocuparea unei poziii importante n cadrul procesului decizional.
3. n ceea ce privete Comisia European, au fost luate dou msuri:
- limitarea numrului comisarilor la 27, statele mari trebuind s renune la
cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor nou-primite.
- sporirea prerogativelor Preedintelui Comisiei, care va decide repartizarea
sarcinilor i a responsabilitilor. Cu aprobarea Colegiului, Preedintele va numi
vicepreedinii Comisiei i va putea cere demisia unui membru.
4. Lrgirea competenelor Parlamentului European prin introducerea pe
scar larg a procedurii de codecizie (prin care Parlamentul se afl pe picior de
egalitate cu Consiliul), care se va aplica n aproape toate domeniile n care Consiliul
va statua cu majoritate calificat.
5. Numrul membrilor Parlamentului European a fost stabilit la 732 38,
inndu-se seama de perspectiva integrrii n UE a statelor candidate la aderare.
6. Delimitarea mai clar a prerogativelor Curii de Justiie fa de cele ale
Tribunalului de prim instan i consacrarea posibilitilor crerii unor complete
specializate pentru anumite domenii (ex.: litigii de munc).
7. mbuntirea sistemului cooperrii ntrite sau aprofundate 39, ce
vizeaz posibilitatea adoptrii unor reglementri de integrare mai accentuat, valabile
pentru un numr limitat de state, prin adoptarea unor reglementri ce faciliteaz
aceast cooperare intensificat.
Alturi de aceste modificri aduse tratatelor anterioare, o realizare
important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa o reprezint semnarea
textului Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea European 40 de ctre
Preedintele Parlamentului European, Preedintele n exerciiu al Consiliului UE i
Preedintele Comisiei Europene.
Semnarea acestui document care, potrivit unora dintre specialiti, reprezint
un pas nainte pe drumul elaborrii viitoarei Constituii a UE 41, constituie, fr
ndoial, un moment important n procesul de integrare european, reafirmnd
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ca principiu al colaborrii
statelor europene.
6. Convenia European i Tratatul asupra Constituiei Uniunii
Europene.
Integrarea european a fost gndit nc de la nceput ca un proces evolutiv,
adaptat continuu la nevoile ce vor aprea pe parcurs i la dorinele exprimate de
statele membre de a avansa ntr-o direcie sau alta.
n istoria sa, construcia european a nregistrat i eecuri, ns acestea
plesc n faa succesului rsuntor care a nsemnat adoptarea Tratatului de la
Maastricht de revizuire a tratatelor comunitare.
Urmtoarele revizuiri ale tratatelor comunitare, realizate prin Tratatele de la
Amsterdam i Nisa nu au avut acelai succes, nereuind s contribuie n mod
semnificativ la adncirea procesului de integrare european, ns paii fcui cu
aceast ocazie n construcia european nu sunt de neglijat.
n primul rnd, ele au confirmat continuarea procesului de extindere a
Uniunii Europene, i, din acest punct de vedere, necesitatea reformrii Uniunii pentru
38

Spre deosebire de Tratatul de la Amsterdam, care prevedea un numr maxim de 700. Romnia a fost
nominalizat pentru prima dat, cu un numr de 33 de membrii, situndu-se pe poziia a aptea.
39
Prevzut prin Tratatul de la Amsterdam.
40
Inspirat din Convenia European a Drepturilor Omului.
41
A se vedea Victor Duculescu, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia
european?, n Revista Juridica, nr. 7-8/2001, p. 316-320

22

a o face funcional n condiiile n care numrul membrilor aproape se va dubla.

Reformarea era necesar ns nu numai datorit extinderii, ci i din pricina
problemelor pe care le ridica modul complicat de funcionare a Uniunii.Astfel,
semieecul Reuniunii de la Nisa a fcut statele membre contiente de deficienele
mecanismului de luare a deciziilor, care se vor amplifica n condiiile extinderii
Uniunii, fiind evideniat necesitatea unor schimbri instituionale.La iniiativa
Germaniei, sprijinit de Italia, efii de stat i de guvern prezeni la Nisa au adoptat o
Declaraie asupra viitorului Uniunii, n care se fcea apel la lansarea unei ample
Convenia
dezbateri pe teme viitorului construciei europene, fiind nsrcinate viitoarele
European,
viitorul Europeipreedinii ale UE cea suedez i cea belgian, s iniieze dezbateri cu toate prile
interesate, inclusiv cu societatea civil. Soluiile care se conturau erau diferite, n
raport de interesele diferitelor state de la federalizarea progresiv42 la metode care
urmresc meninerea unei importante componente interguvernamentale n cadrul
Uniunii43.
Consiliul European ntrunit la Laeken n decembrie 2001 a reluat discuiile
pe marginea acestui subiect, adoptnd la rndul lui o Declaraie asupra viitorului
Uniunii Europene prin care se precizeaz obiectivul aducerii Uniunii Europene mai
aproape de ceteni i n acelai timp, necesitatea definirii unei Uniuni mai suple, mai
eficiente, mai democratice i transparente.
n acelai timp, era afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o
Constituie european, n considerarea dorinei exprimate de popoarele europene.
Transformarea Uniunii urma s se produc tot pe calea unei revizuiri a
tratatelor, ns nu dup metoda clasic, n cadrul unei Conferine
interguvernamentale, cu participarea efilor de stat i de guvern ci cu angrenarea n
acest proces i a cetenilor europeni.
Soluia gsit a fost aceea a nfiinrii unei Convenii Europene n
componena creia s se regseasc principalele pri implicate n dezbaterea asupra
viitorului Uniunii44, care s pregteasc drumul ctre urmtoarea Conferin
Interguvernamental de o manier complet i transparent.
sarcinile
Activitatea Conveniei urma s se desfoare n trei etape: o etap de dialog
conveniei
deschis cu societatea civil, o etap de studiu i o etap final, de recomandri.
Convenia era nsrcinat cu analizarea urmtoarelor aspecte:
- o delimitare mai exact a puterii ntre Uniunea European i statele membre;
- statutul Cartei Drepturilor Fundamentale;
- simplificarea Tratatelor Uniunii;
- definirea rolului parlamentelor naionale n cadrul structurii europene;
- o mai bun definire i mprire a competenelor n interiorul Uniunii;
- apropierea Uniunii Europene de ceteni;
- simplificarea instrumentelor Uniunii;
- rezolvarea deficitului democratic al UE
- definirea poziiei Uniunii ntr-o lume aflat n plin proces de globalizare;
integrarea tratatelor ntr-un singur text constituional.
Convenia a nceput s lucreze n februarie 2002, avndu-l ca preedinte pe
Valery Giscard d'Estaign i ca vicepreedinte pe Giuliano D'Amato i Jean Luc
Dehaere i a continuat s lucreze timp de 15 luni, prin ntlniri bilunare care durau
42

43

44

Susinut n principal de Germania, al crei ministru de externe Joschka Fischev a lansat n mai 2000 la
Berlin ideea formrii unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional.
Susinute n principal de Marea Britanie i rile nordice, oponente tradiionale ale adncirii procesului de
integrare.
Format din reprezentanii guvernelor celor 15 state membre i celor 13 state candidate (dintre acestea din
urm, Bulgaria, Romnia i Turcia cu rol de observator), reprezentanii parlamentelor naionale, ai
Parlamentului European i ai Comisiei Europene, 13 observatori din partea ECOSOC i Comitetului
Regiunilor, precum i reprezentani ai mediilor sociale.

23

cte dou sau trei zile i cu dezbaterea, n paralel, pe grupuri de lucru, a unor
probleme specifice i determinate.
Lucrrile Conveniei s-au desfurat nc de la nceput, sub semnul
transparenei i al deschiderii pentru acceptarea punctelor de vedere ale tuturor
structurilor interesate i implicate n noua construcie european.
Rezultatul dezbaterilor din cadrul Conveniei, ce a durat mai mult de un an,
l-a constituit Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa 45 prezentat
Consiliului European de la Salonic, din iulie 2003, ntrunit pentru semnarea tratatelor
de aderare ale celor 10 state care au devenit membre n 2004.
Proiectul de
Consiliul European a luat decizia convocrii unei Conferine
Tratat instituind interguvernamentale care s aib ca obiectiv modificarea tratatelor Uniunii pe baza
o Constituie textului prezentat de Convenie.
pentru Europa
Conferina interguvernamental a fost lansat la 4 octombrie 2003, avnd
pe agend discutarea problemelor delicate asupra crora s-a realizat cu greutate
consensul n cadrul Conveniei.
S-a conturat de la nceput, mprirea statelor membre n dou categorii, n
raport de interesele specifice pe care doreau s le promoveze n cadrul conferinei:
statele fondatoare ale Comunitilor, care susineau meninerea integritii proiectului
de Tratat Constituional propus de Convenie, i pe de alt parte, statele n curs de
aderare, mpreun cu Austria, Finlanda i Spania care doreau rediscutarea unor
subiecte considerate nchise de Convenie 46.Reuniunea47 s-a ncheiat cu adoptarea
unei declaraii comune n care, lundu-se act de angajamentul statelor participante la
Conferin fa de consolidarea procesului de integrare european i de acceptul
acestora de a ncepe lucrrile Conferinei pe baza textului propus de Convenie, a fost
lansat ca termen pentru finalizarea lucrrilor i adoptarea Tratatului Constituional,
prima parte a anului 2004, nainte de alegerile pentru Parlamentul European, din
iunie 2004.Au urmat apoi dou reuniuni la nivelul minitrilor de externe, la 13
octombrie 2003, respectiv 27 octombrie 2003, prima desfurat la Luxemburg, iar
cea de-a doua la Bruxelles. Dei acestea au avut pe agend chestiuni punctuale, nu
s-au nregistrat progrese notabile.Cum nici dup reuniunea ministerial din 18
noiembrie 2003 nu s-a avansat prea mult, au nceput s apar critici la adresa
Preediniei italiene, pentru lipsa de fermitate, metoda aleas de aceasta, de a lsa
fiecare ar s-i expun ideile, fr a se ncerca vreo formul de compromis,
nepermind avansri concrete n problemele delicate.
Lund act de aceste critici, Preedinia italian a naintat o propunere global,
pe baza dezbaterilor purtate n cadrul Conferinei, ce a fost prezentat n cadrul
Reuniunii ministeriale de la Napoli, din 28-29 noiembrie 2003, ocazie cu care s-au
Constituia
purtat i primele negocieri veritabile.
Europei
Ultima reuniune ministerial a avut loc la 8 decembrie 2003 i a fost dedicat
dezbaterii chestiunilor legate de aprare i procedura bugetar.
La 12 decembrie 2003, Consiliul European s-a ntrunit n cadrul Conferinei
interguvernamentale pentru a adopta forma viitorului Tratat asupra Constituiei
Europene. Reuniunea, care s-a ncheiat n data de 13 decembrie, a fost un eec,
nereuindu-se obinerea unui consens.
Blocajul s-a produs n principal datorit nenelegerilor referitoare la
funcionarea Consiliului i a Comisiei Europene, instituii care era evident c
trebuiesc reformate n condiiile extinderii Uniunii la 25 i apoi 27 de state.
Lund act de imposibilitatea obinerii consensului pentru adoptarea Tratatului
Constituional, Consiliul European a nsrcinat Preedinia Irlandez care va ncepe
45

Acest proiect va fi analizat n ultimul capitol al acestei lucrri.

Ion Jinga, Conferina interguvernamental: ntre ateptri i realitate, n Revista de Drept Comunitar, nr.
2/2003 p. 43.
47
Romnia a participat ca statut de observator reprezentat de primul ministru i ministrul afacerilor externe.
46

24

la 1 ianuarie 2004, s fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un

raport pentru Consiliul European din martie 2004.
La Consiliul European de la Bruxelles, din 25-26 martie 2004, Preedinia
irlandez a prezentat raportul asupra Conferinei interguvernamentale, apreciind c
exist perspective de a se ajunge la un consens pentru adoptarea tratatului
constituional.
Consiliul European i-a reafirmat voina de a ajunge la un acord cu privire la
tratatul constituional, care ar trebui s permit Uniunii s fie mai bine narmat
pentru a rspunde nevoilor cetenilor si i pentru a juca un rol ct mai important n
ordine mondial. S-a convenit c este important s se menin elanul imprimat prin
Convenie i prin actele realizate pn la acel moment prin Conferina
interguvernamental.
Consiliul European a invitat preedinia s-i continue consultrile i s ia, n
momentul n care circumstanele o vor permite, deciziile necesare pentru reluarea
negocierilor formale n cadrul Conferinei interguvernamentale. El a decis c un
acord asupra tratatului constituional ar trebui s aib loc cel mai trziu cu ocazia
Consiliului European din iunie 2004.
Cu ocazia Consiliului European de la Bruxelles din 17-18 iunie 2004 (i pe
fondul unor schimbri politice ce au avut loc n principalele state care s-au opus
adoptrii proiectului Spania i Portugalia), se reuete ajungerea la un acord asupra
textului Constituiei Europene.
Ca o ncununare a acestei activiti laborioase, la 29 octombrie 2004, la
Roma, n cldirea Campologlio, sala Degli Orazi e Curiazi, aceeai sal n care cele 6
state fondatoare au semnat n 1957 Tratatul de instituire a C E, este semnat de ctre
efii de stat i de guvern i minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale UE,
Tratatul i Actul Final de instituire a unei Constituii pentru Europa.
Semnarea Tratatului Constituional, s-a produs ntr-un moment de schimbri
politice la nivelul instituiilor europene. Statele care au aderat la 1 mai 2004 i-au
luat n primire prerogativele de membrii cu drepturi depline, alegerile din luna iunie
aducnd un nou Parlament European, format din 732 de membrii, i avndu-l ca
preedinte pe Joseph Borrell Fontelles48. Primul ministru portughez,Jose Manuel
Durao Barroso, este desemnat la Consiliul European extraordinar din 29 iunie 2004
ca preedinte al viitoarei Comisii Europene, aceast desemnare fiind confirmat de
Parlamentul European la 22 iulie. La 1 noiembrie 2004 intr n vigoare i noua
ponderare a voturilor n Consiliu, prevzut prin Tratatul de la Nisa, instituiile noii
legislaturi sunt n funcie i se ateapt viitoarea extindere i intrarea n vigoare a
Tratatului Constituional.
Ratificarea Constituiei urma s mbrace forme diferite n fiecare ar, n
funcie de tradiiile constituionale i procedurile politice ale rii respective. Din cele
25 de state membre, 9 i-au manifestat intenia de a organiza un referendum pentru
aprobarea Constituiei Europene, n unele ri rezultatul urmnd s aib caracter
obligatoriu, iar n altele consultativ.
Pan n prezent, Tratatul Constitutional a fost ratificat de 15 state
membre, n ordinea cronologic a ratificrilor: Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia,
Grecia, Slovacia, Spania, Austria, Germania, Cipru, Malta, Luxemburg, Belgia ,
Letonia i Estonia. Acestora li se adaug Romnia i Bulgaria care au ratificat
documentul odat cu aprobarea de ctre parlamentele naionale a Tratatului de
Aderare la Uniunea European. n Finlanda, procedura de ratificare se afl in curs de
desfurare, ateptdu-se finalizarea ei pn la sfritul acestui an.
Frana i Olanda au respins Tratatul Constitutional prin referendum la 29 mai,
respectiv 1 iunie 2005, declannd o criz de o amploare fr precedent n istoria
48

Ales n aceast funcie la 28 iulie 2004.

25

construciei europene. Votul negativ al cetenilor francezi i olandezi a determinat o

serie de incertitudini, frmntri, interogaii cu privire la oportunitatea unei
Constituii i mai ales cu privire la coninutul acesteia. Chiar dac motivele reale ale
acestei respingeri in mai degrab de factori de politic intern, dect de cei de
politic european, situaia creat a deschis calea unor mari dezbateri cu privire la
viitorul proiectului european.
Pentru a iei din situaia dificil n care a fost pus Uniunea ca urmare a
referendumurilor negative din Frana si Olanda, efii de stat i de guvern ai statelor
membre, prezeni la Consiliul European din 16-17 iunie 2005, au adoptat o
Declaraie privind ratificarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa,
prin care invitau la o perioad de reflecie pe aceasta tem, n timpul creia fiecare
ar urma s declaneze dezbateri interne asupra Tratatului Constituional i a
viitorului construciei europene. Era o ncercare de apropiere de ceteni, prin
implicarea lor mai direct i identificarea ateptrilor acestora legate de Europa
comunitar, n scopul creterii legitimitii proiectului european 49. ntruct anul care
a urmat de la acest moment nu a adus clarificrile necesare, perioada a fost prelungita
la Consiliul European din iunie 2006.
Pana acum, au contribuit la dezbatere state membre i instituii comunitare,
ca i diferite ONG-uri sau personaliti europene. Cetenii au fost consultai prin
diverse modaliti: forumuri de discuii on-line, conferine i seminarii pe tematica
viitorului Europei.
n condiiile n care 85% din prevederile Tratatului Constituional reprezint
reguli existente, nscrise deja n tratatele anterioare, doar 15% fiind elemente de
noutate, se pune problema care sunt principalele nemulumiri n legtur cu
Tratatul Constituional. n principal, au fost identificate urmtoarele:
- ntinderea i complexitatea textului, care cuprinde aproape 300 de pagini i
numeroase referiri la alte articole, fr ca textul acestora din urm s fie redat. Lipsa
deci de lizibilitate a acestuia:
- repunerea n discuie a modelului social european, a Europei sociale, a
locurilor de munc (avnd n vedere c principala preocupare a cetenilor europeni o
reprezint omajul), i nscrierea unor politici economice cu o orientare neoliberal,
n care libera concuren se ntinde la domenii sensibile precum sntatea, energia i
transportul;
- ntrirea elementelor supranaionale cu consecina unei pierderi reale de
suveranitate din partea statelor , prin adoptarea unor msuri precum: generalizarea
votului cu majoritate calificat, nscrierea principiului prioritii legii europene n
faa celei naionale, introducerea n Constituie a unor elemente care sunt legate n
mod tradiional de suveranitatea unui stat steag, imn, deviz, i chiar folosirea
termenului de Constituie, care poate duce cu gndul la un viitor statal al Uniunii
Europene;
- perpetuarea deficitului democratic, prin acordarea unor puteri sporite
instituiilor care nu sunt alese prin sufragiu popular i care beneficiaz deci de o
slab legitimitate politic.
7. Tratatul de reform de la Lisabona(2007)
Impasul generat n 2005 n procesul de ratificare a Tratatului Constituional, a
declanat la nivelul Uniunii o perioad de reflecie i dezbatere pe aceast tem,
extins pe perioada unui an i jumtate (iunie 2005 - ianuarie 2007), n vederea
49

Ion Jinga, Uniunea European n cutarea viitorului, Revista romn de Drept Comunitar, nr. 2, aprilie iunie
2006, p.12.

26

gsirii unei soluii. Principala concluzie a perioadei de reflecie a fost c, n pofida

respingerii Tratatului Constituional, Uniunea are nevoie de un nou tratat, care s
preia substana acestuia i s ofere Uniunii instituiile, mijloacele i instrumentele
potrivite pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni, precum i provocrilor
actuale: schimbri climatice, terorism, criminalitate organizat etc..
La cererea Consiliului European din iunie 2007, Conferina
Interguvernamental (CIG) din 2007 a fost nsrcinat cu elaborarea unui nou tratat
(denumit Tratatul de Reform) care s permit UE s fac fa provocrilor secolului
al XXI-lea i s-i fructifice ntregul potenial.
Acest tratat se concentreaz asupra nevoilor UE de modernizare i reform.
Principalele sale obiective sunt:
- mai mult democraie, rspunznd ateptrilor cetenilor europeni legate de
standarde mai nalte de responsabilitate, deschidere, transparen i participare;
- mai mult eficien i ntrirea capacitii de a oferi rspunsuri la problemele
globale cum ar fi schimbrile climatice, securitatea i dezvoltarea durabil.
La summit-ul informal de la Lisabona, din 18-19 octombrie 2007, liderii
europeni au agreat proiectul Tratatului de reform, elaborat pe baza mandatului CIG.
Tratatul de reform a fost semnat la Lisabona n decembrie 2007, iar procesul
de ratificare n cele 27 de state membre UE ar trebui s se desfoare pe parcursul
anului 2008, pentru a permite intrarea n vigoare a acestui document nainte de
alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2009.
Tratatul de reform este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a
Uniunii Europene. n prezent, Uniunea reprezint 27 de state membre i mai bine de
490 de milioane de ceteni.
Reformele propuse de viitorul Tratat, n special noile aranjamente
instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune
capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor
europeni, inclusiv cetenilor romni. Doar o Uniune puternic i funcional, in noul
format extins de 27 de state membre, poate asigura beneficii clare cetenilor si. De
aceea, Romnia susine adoptarea viitorului Tratat de reform, care va include cea
mai mare parte a inovaiilor prevzute de Tratatul Constituional, ce fusese ratificat
de Romnia odat cu Tratatul su de aderare.
Printre principalele inovaii ce vor fi aduse prin Tratatul de reform, se
numr:
Acordarea statutului juridic obligatoriu Cartei Drepturilor Fundamentale.
Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa
de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a
tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private
i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non-discriminarea,
egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas etc..
ntrirea rolului cetenilor (astfel, 1 milion de ceteni dintr-un numr
semnificativ de state membre pot solicita Comisiei s nainteze o propunere ntrun domeniu n care consider c este necesar o aciune a Uniunii).
Introducerea de noi posibiliti de aciune la nivelul Uniunii n domenii de
interes pentru ceteni, precum: energie, sigurana ceteanului, domeniul social,
schimbrile climatice, combaterea terorismului.
Consiliul European va avea un preedinte stabil (cu un mandat de doi ani i
jumtate, cu posibilitatea rennoirii), conferind Uniunii mai mult continuitate i
vizibilitate politic.
Creterea rolului Parlamentului European (acesta alege preedintele Comisiei
Europene i este implicat ntr-o msur mai mare n procesul legislativ, alturi de
Consiliu).
27

Pstrarea principiului reprezentrii n Comisia European n condiiile "un

stat, un comisar" pn n 2014, dup care Colegiul Comisiei va fi restructurat
(dou treimi din numrul statelor membre, rotaie egal).
Rol ntrit acordat parlamentelor naionale (informarea acestora cu privire la
proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare;
implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte privind spaiul de
libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul
subsidiaritii).
Extinderea domeniilor n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu
majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii
calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul,
migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului
Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi, obiectivul i
organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune; etc.), fie prin
extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist
baza juridic la acest moment n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii,
politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat
permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea
voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile
de interes economic general; ajutorul umanitar etc.). Noua modalitate va
simplifica procesul legislativ european, genernd o mai mare eficien n luarea
deciziilor europene, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni.
Meninerea inovaiilor aduse n materie de politic extern i de securitate
comun din Tratatul Constituional, precum i n cea de aprare, prin preluarea
majoritii prevederilor n aceste domenii. Astfel, este introdus posibilitatea unei
cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i
aprare (cooperarea structurat permanent). De asemenea, este asigurat
vizibilitatea i coerena aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea
postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de
securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externe i va fi n acelai timp unul
dintre vice-preedinii Comisiei. El va dispune, aa cum prevedea TC, de un
serviciu diplomatic european.
Includerea unei clauze de solidaritate ntre statele membre pentru o serie de
ameninri, precum terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau
dificulti n domeniul energetic.
Codificarea n viitorul Tratat de reform a politicii de vecintate a Uniunii
(n prezent, aceasta nu este specificat ca atare printre politicile Uniunii).
De asemenea, o serie de dispoziii permit flexibilizarea i consolidarea
aciunii Uniunii n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie,
asigurnd rspunsuri cetenilor europeni n domenii de actualitate precum
migraie, lupta mpotriva criminalitii organizate sau a terorismului.
Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (aspect care va
permite o coeren i vizibilitate crescute a acesteia pe scena internaional, prin
capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii
internaionale);
Includerea principiului supremaiei dreptului comunitar, consacrat n
prezent numai pe cale jurisprudenial.
n ceea ce privete Comisia European, modificrile sunt minimale.
Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul general
european. Tratatul de la Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia.
Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul
va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor

28

membre (adic 18, n cazul unei Uniuni cu 27 de ri). Numrul membrilor Comisiei
va putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi.
Alta schimbare importanta: Tratatul de la Lisabona introduce o legtura
direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea
candidatului la preedinia Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul
preedintelui Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea obliga pe
membrii colegiului s demisioneze.
Bibliografie selectiv
1. MTUESCU, Constana, Construcia european. Evoluia ideii de unitate european,
Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007.
2.DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
3. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL BECK,
Bucureti, 2003;
4. FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2004,
5. PUN, Nicolae, PUN, Adrian, Ciprian, Istoria construciei europene, Ed. Fundaiei
pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000CARTOU,
6. Louis, CALERGIE, J.L., GRUBER, Annie, RAMBAUD, Patrick, Union EuropeenneL,
4-e edition, Paris, Dalloz, 2002.
Tem de reflecie:
Care credei c sunt originile sociale i intelectuale ale ideii de Europ unit?
Teste:
1. Care au fost primele organizaii internaionale nfiinate dup al doilea rzboi mondial?
2. Care sunt Comunitile Europene i prin ce tratate au fost nfiinate acestea?
3. Prin ce tratat a fost nfiinat Uniunea European i care sunt cei trei piloni pe care se
bazeaz aceasta?
4. Cnd a fost semnat Constituia European i care va fi momentul cnd aceasta se va
aplica?
Rspunsuri i comentarii la teste:
1. Organizaia European de Cooperare Economic, NATO, Uniunea Europei occidentale,
Consiliul Europei, toate avnd la baz o cooperare interguvernamental, aceste organizaii
avnd rolul de a pregti apariia Comunitilor Europene, bazate pe o cooperare
supranaional a statelor europene.
2. CECO (nfiinat prin tratatul de la Paris din aprilie 1951, intrat n vigoare la 25 iulie
1952), CEE i CEEA (nfiinate prin tratatele de la Roma din martie 1957, intrate n vigoare
la 1 ianuarie 1958 ).
3. Prin Tratatul de la Maastricht din februarie 1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993).
Cei trei piloni pe care se bazeaz aceasta sunt: un pilon comunitar, reprezentat de
Comunitile Europene i doi piloni de natur interguvernamental- politica extern i de
securitate comun (PESC) i colaborarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).

CAPITOLUL II. PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII SPRE EUROPA

CENTRAL I DE SUD - EST
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Bibliografie selectiv
29

Tem de reflecie
Teste
Rspunsuri i comentarii la teste
2.1. PREMISELE PROCESULUI DE EXTINDERE
2.2. CONDIIONALITATEA EXTINDERII
2.3. PREGTIREA PROCESULUI DE EXTINDERE
2.4. PUNEREA N APLICARE A PROCEDURII DE ADERARE
2.5. AUSPICIILE SUB CARE S-AU DESFURAT NEGOCIERILE DE
ADERARE
2.6. DINAMICA PROCESULUI DE EXTINDERE DUP ANUL 2000
Obiectiv general:
Cunoaterea contextului in care a avut loc deschiderea Uniunii Europene ctre
Europa Central i de Est
Obiective operaionale:
nelegerea etapelor i a condiiilor de dobandire a calitii de membru al Uniunii
Europene
2.1. PREMISELE PROCESULUI DE EXTINDERE
Refuzul Uniunii Sovietice de a colabora cu Statele Unite n reconstrucia
Europei prin intermediul Planului Marshall a dus la o separare brutal, cu efecte
ndelungate i dureroase, a statelor din Europa Central i de Est, devenite satelii
sovietici, de partea occidental a continentului, prin nconjurarea lor cu o cortin de
fier50.
Timp de patruzeci de ani, Uniunea Sovietic s-a folosit de toate mijloacele
necesare pentru a pstra divizarea Europei i sovietizarea prii ei Centrale i Estice.
n aceste condiii, iniiativele Comunitilor, reluate de mai multe ori, n
special n anii 70, de a stabili relaii cu Europa de Est au euat. Acest lucru va fi
posibil abia n 1988, dup ani de discuii i pe fondul unei relansri a relaiilor Est
Vest ca urmare a venirii la putere a lui Gorbaciov.
Astfel, Declaraia Comun semnat la 25 iunie 1988 ntre Comunitile
Europene i statele sud est europene membre ale CAER, a deschis calea crerii
unor relaii comerciale i politice cu rile Europei Centrale i de Est 51. Aceast
declaraie a facilitat stabilirea de relaii diplomatice ntre Comuniti i fiecare stat
membru CAER (ducnd la deschiderea misiunilor diplomatice acreditate pe lng
Comisia European) i semnarea unor acorduri bilaterale de comer i cooperare, cu
Ungaria i Cehoslovacia n 1988, cu Polonia i URSS n 1989.
Atunci cnd statele Europei de Est au decis, la sfritul anului 1989, ruperea
de blocul sovietic i i-au manifestat liber voina de a se rentoarce la Europa,
Comunitile Europene i-au asumat responsabilitatea de a participa la efortul de
redresare a acestora n interiorul unui spaiu liber de tutela sovietic. Pentru aceste
state, solidaritatea occidental nu avea ns sens dect n cadrul aderrii lor la
instituiile care asigur respectarea valorilor occidentale (Consiliul Europei),
prosperitatea (Comunitatea European) i securitatea (NATO i UEO).
Pe lng responsabilitatea istoric de a reconstitui o realitate geografic,
Comunitatea are i o responsabilitate politic, pentru c un eec al procesului de
50

n replic la nfiinarea OECE, URSS i statele satelit din Est constituie, la 1 ian. 1949, Consiliul de Ajutor
Economic Reciproc (CAER), o organizaie mai degrab orientat spre propovduirea ideologiei comuniste, dect
spre scopuri economice.
51
V. Marcu, N. Diaconu, op. cit., p. 345

30

tranziie n Europa Central i de Est putea avea consecine incalculabile pentru

ntregul continent european52. Fr ndoial, dup dispariia CAER i iniierea
tranziiei spre democraie, statele estice au luat drept model Europa comunitar 53,
existnd la nivelul factorilor politici interni un consens deplin cu privire la obiectivul
integrrii n Uniunea European.
Dorina manifestat de statele estice de a se rentoarce la Europa este
primit cu cldur de liderii europeni, care n comunicatul final al Consiliului
European de la Strasbourg din 8 9 decembrie 1989 invit aceste state s continue
procesul recent iniiat, de tranziie ctre libertate, democraie i respectarea
drepturilor omului, promindu-le, n acelai timp, tot sprijinul instituiilor
comunitare n realizarea reconstruciei.
Statele din Centrul i Estul Europei sunt astfel n situaia de a-i putea
recupera pe deplin identitatea european i de a face parte, prin voina i decizia lor
proprie, din proiectul de integrare european.
2.2. ETAPE I CONDIII ALE EXTINDERII

extindere,
integrare

Gradualitatea este cea care a caracterizat procesul de integrare european

att n ceea ce privete domeniile integrate, ct i n ceea ce privete elementul
spaial. nc de la constituirea Comunitilor Europene, acestea au reprezentat un
permanent pol de interes pentru celelalte state din Europa. Acest interes continuu
s-a concretizat n cele patru valuri anterioare ale extinderii UE, culminnd cu cel deal cincilea val, fr precedent ca dimensiune a extinderii, un val iminent i care
implic i Romnia.Ca urmare a acestor extinderi succesive, Uniunea a ajuns, de la
cele ase state iniial implicate, s numere n prezent 15 membrii, n viitorul apropiat
25, urmnd s se ajung chiar la o Uniune cu 30 de membri. Aceast ultim etap a
procesului de extindere, extinderea ctre Europa Central i de Est, reprezint un pas
important n direcia desvririi procesului unificrii Europei, prin cuprinderea unor
state care aparin vocaional acestui spaiu.
Dup cderea comunismului, majoritatea statelor foste comuniste din
centrul i estul Europei i-au manifestat interesul pentru o apropiere de Comunitile
Europene, forma gsit pentru aceast apropiere fiind ncheierea unor acorduri de
asociere cu Comunitile Europene, devenind n acest fel ri asociate la Uniunea
European.Aceste acorduri au fost concepute pentru a apropia din punct de vedere
politic i economic statele candidate de Uniune, pentru a le pregti n vederea
aderrii. Ele conin reglementri cu privire la libera circulaie a mrfurilor, circulaia
lucrtorilor (dreptul de stabilire), furnizarea de servicii ntre Comunitate i statele
asociate, libera circulaie a capitalurilor, cooperarea economic i financiar,
cooperarea cultural, armonizarea legislaiei i adaptarea instituional.
ncepnd din 1991 au fost ncheiate acorduri de asociere cu Polonia i Ungaria
(1991), Romnia54, Bulgaria, Cehia Slovacia (1993), Estonia, Letonia i Lituania
(1995), Slovenia (1996), la care se adaug acordurile semnate cu Turcia (1963),
Malta (1970) i Cipru (1972).
Ulterior, toate aceste state au depus cereri de aderare la Uniunea European.
Dei iniial toate statele candidate au plecat cu anse egale, aderarea
fiecruia dintre ele se va face n funcie de propriile sale performane, n cadrul
52

Elisabeth Du Reau, Les interrogatiom des anciens Etats membres face au processus delargissement a lEst et
au Sud de lEurope ,n Actes du XVII Coloque federateor Cedimes Europe sans frontieres. Elargissements et
cooperations, p. 62.
53
R. M. de la Guardia, G. Perez Snchez, op. cit, p. 224.
54
Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre
ale acestora, pe de alt parte, a fost ratificat prin Legea nr. 20 din 06 aprilie 1993.

31

Consiliu
European,
criterii de
integrare

aderare,
condiii de
aderare,
procedur

procesului de aderare fiecare stat candidat avnd ns posibilitatea de a recupera

decalajele ce l despart n negocierile de aderare de celelalte state candidate.
Consiliul European ntrunit la Copenhaga n iunie 1993 a decis ca rile
central i est-europene care doresc acest lucru pot deveni membre ale Uniunii
Europene. Au fost stabilite ns i criteriile (cunoscute sub numele de criteriile de la
Copenhaga), pe care trebuie s le ndeplineasc statele candidate pentru a deveni
membre cu drepturi depline ale UE:
a) criteriul politic privind stabilitatea instituional, ca garant al
democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile omului i protecia
minoritilor;
b) criteriul economic privind existena unei economii de pia funcionale
i a capacitii de a face fa presiunii concureniale exercitate de forele pieei n UE;
c) criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar i de a
subscrie la obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a introdus un criteriu
suplimentar acela al existenei unei administraii naionale capabile s gestioneze
calitatea de membru al UE.
Pentru aderarea la UE este necesar i indeplinirea condiiilor cerute de
dreptul internaional public pentru ca o entitate s fie considerat subiect de drept
internaional55 -calitatea de stat-, precum i o condiie geografic calitatea de stat
european a statului respectiv56.
Tratatele de constituire a Comunitii Europene i a UE sunt tratate deschise,
membrii fondatori lund n calcul posibilitatea extinderii spaiului comunitar prin
primirea de noi membrii.
Dac prin tratatele institutive se prevedea se prevedea necesitatea unui act de
aderare distinct pentru fiecare dintre cele trei comuniti. Tratatul de la Maastricht
prevede o singur procedur de aderare la UE.
Potrivit acestei proceduri (reglementat n articolul O al Tratatului), aderarea
la UE presupune adresarea unei cereri de aderare ctre Consiliul UE, care decide cu
unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei Europene i dup primirea avizului
favorabil (aviz conform) al Parlamentului European dat cu majoritatea absolut a
membrilor si.
Procedura de aderare implic parcurgerea a trei faze:
a) Faza de preaderare constnd n semnarea unui acord de asociere ntre
candidat i Comunitatea European, care presupune derularea, pentru o perioad de
timp ce difer de la stat la stat, a unor programe i aciuni comune, menite s apropie
statele respective de valorile i acquis-ul comunitar.
b) Faza comunitar constnd n decizia organelor comunitare de acceptare a
cererii statului candidat. Decizia este luat de Consiliu cu unanimitate de voturi, dup
consultarea Comisiei i cu avizul conform al Parlamentului.
c) Faza cu caracter internaional constnd n ncheierea unui acord de
aderare ntre statele care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte, acorduri
supuse ratificrii n Parlamentele naionale ale tuturor statelor membre i n cel al
statului solicitant, i, n unele cazuri, referendumului.
n ceea ce privete ncetarea calitii de membru, tratatele constitutive nu
conin nici o dispoziie, aceast tcere fiind considerat a fi intenionat, pentru a
55

Din acest punct de vedere, o problem ce s-a ridicat a fost aceea a mini-statelor: Andora, Monaco, San Marino,
Lichenstein, care, nefiind state n deplinul sens al cuvntului, nu pot fi membre ale UE, ns beneficiaz de unele
dispoziii comunitare, precum reglementrile vamale.
56
n cazul Turciei, dei cea mai mare parte a teritoriului su se afl n Asia, s-a apreciat ca fiind mai evident
caracterul european al acesteia, ea fiind membr i a Consiliului European. Ca atare, aceasta a semnat n 1987
Acordul de asociere. n cazul Marocului ns, candidatura acestuia a fost respins pentru nendeplinirea criteriului
geografic.

32

retragere

sublinia caracterul deosebit de important al acordului de aderare la UE57. Cu toate

acestea, exist posibilitatea ncetrii calitii de membru n dou situaii: retragerea
statului i excluderea sa. n ceea ce privete retragerea din Uniune, chiar dac nu
sunt prevzute proceduri specifice pentru aceasta, se recunoate ndeobte
posibilitatea unui stat de a se retrage din Uniune, nefiind de conceput invocarea
caracterului definitiv i ireversibil al angajamentelor asumate. S-a invocat n acest
domeniu aplicabilitatea prin articolul 54 din Convenia de la Viena privind dreptul
tratatelor, care prevede c renunarea sau retragerea nu sunt posibile dect dac se pot
deduce din natura tratatului.
n orice caz, apartenena la UE presupune adoptarea unor valori i scopuri
comune, ori, n cazul n care apar neconcordane ntre aceste valori comune i cele
ale unui stat membru, trebuie s i se recunoasc aceast posibilitate de a se retrage.
ns, un caz atipic de retragere (nefiind vorba de retragerea unui stat, ci a unei
provincii) este cel al Groenlandei, care a fcut parte din Comunitate ca provincie
danez. ns n 1984, dup dobndirea autonomiei, Danemarca a ncheiat un acord cu
celelalte state membre pentru ncetarea aplicrii dreptului comunitar pe teritoriul
acestei provincii autonome.
Nici excluderea din Uniune, ca modalitate de ncetare a calitii de membru,
nu este reglementat de tratate, ns n doctrin se apreciaz c n cazul unor nclcri
flagrante de ctre unul dintre statele membre a principiilor democratice i a
drepturilor fundamentale se poate determina, prin presiuni politice, fie corectarea
conduitei acelui stat, fie retragerea lui.
n baza Tratatului de la Amsterdam (art. F, par. 1) este posibil suspendarea
unui stat din Uniune dac acesta a nclcat n mod grav i persistent principiile
nscrise n tratate. Decizia de suspendare se ia n unanimitate de Consiliul UE, la
propunerea Comisiei sau a unui stat membru, i cu avizul favorabil, luat cu
majoritate calificat 2/3 al Parlamentului European.
2.3. PREGTIREA PROCESULUI DE EXTINDERE
La Consiliul European de la Essen din 1994 a fost stabilit strategia de
preaderare a statelor asociate, bazat pe relaiile structurale dintre statele candidate
i instituiile comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere, asisten
financiar n cadrul programului Phare i pregtirea integrrii acestor ri n piaa
intern comunitar. Comisia a fost nsrcinat cu elaborarea unei Cri Albe asupra
consecinelor extinderii asupra pieei interne. Publicat n mai 1995 i prezentat
Consiliului European de la Cannes din iunie, aceasta prevedea un calendar pentru
apropierea legislativ i punerea n aplicare a structurilor de execuie i de control.
Considernd extinderea ca o necesitate i o ans istoric pentru Europa,
n cadrul Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995, s-a luat decizia ca
negocierile de aderare s fie lansate la ase luni dup ncheierea Conferinei
interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht. n acelai timp,
Comisia a fost invitat s pregteasc un aviz asupra fiecrui stat candidat, precum
i o evaluare a efectelor lrgirii asupra politicilor comunitare.
Concluziile Comisiei, publicate n documentul Agenda 2000 n iulie 1997,
vor avea un rol hotrtor n demararea procesului de extindere. Examinnd
performanele obinute de statele candidate n ndeplinirea criteriilor de aderare,
Comisia propune nceperea negocierilor de aderare mai nti cu Cehia, Ungaria,
Polonia, Estonia i Slovenia, considernd c celelalte state candidate nu ndeplinesc
nc condiiile pentru a putea demara procesul de negociere. n acelai timp, ea
57

Philip Maine, Les communautes europeennes. LUnion europeenne.Droit institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone,
1993, p. 58

33

prezint o strategie de preaderare ntrit cu toate statele candidate, indiferent de

avansurile nregistrate de fiecare dintre acestea n procesul de tranziie. Aceasta
presupune o mai bun utilizare a instrumentelor existente prin concentrarea
sprijinului comunitar pe nevoile proprii ale fiecrui stat candidat n procesul de
aderare, nscriindu-le n cadrul unei apropieri globale coerente, n care li se d
acestora posibilitatea de a participa la programele comunitare pentru a se familiariza
cu politicile i procedurile Uniunii Europene58
2.4. PUNEREA N APLICARE A PROCEDURII DE ADERARE
Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 aprob
concluziile Comisiei cuprinse n Agenda 2000, decide nceperea negocierilor de
aderare cu ase state (celor cinci din Agenda 2000 li se adaug Cipru) 59 i definirea
unei strategii consolidate de preaderare cu celelalte cinci state candidate care nu
ncepeau efectiv negocierile n acel moment.
n sprijinul procesului de lrgire a Uniunii Europene, Consiliul UE a hotrt
n 1997, la propunerea Franei, organizarea unor Conferine europene la care vor
participa statele membre UE i reprezentani la nivel nalt ai statelor asociate, unde s
aib loc dezbateri i consultri cu privire la politicile de aprare comun, politicile
regionale, a celor din domeniul justiiei etc. Aceste Conferine vor avea loc anual,
ncepnd din 1998.
Pe baza strategiei de cooperare ntrit prevzut de Comisie n Agenda 2000
se pune n aplicare un parteneriat pentru aderare, ncheiat de Uniune cu fiecare
dintre statele candidate, care stabilete de o manier foarte precis prioritile fiecrui
candidat pe termen mediu i lung i obiectivele pe care trebuie s le ating, n raport
de care se dimensioneaz asistena financiar acordat de Uniune. n acest sens,
programul de asisten financiar PHARE, este axat de acum nainte asupra
perspectivei aderrii, fixndu-i-se ca obiective prioritate ntrirea capaciti
administrative i judiciare (spre care se ndreapt 30% din fonduri) i investiiile
legate de ncorporarea i aplicarea aquis-ului (care primesc 70% din fonduri) 60.
Acesta este completat cu alte dou instrumente de preaderare, unul agricol
programul SAPARD, destinat investiiilor n agricultur i dezvoltare rural, i cellalt
structural programul ISPA, un fond de coeziune economic i social destinat, n
principal, investiiilor n materie de infrastructur, transporturi i mediu.
Parteneriatele pentru aderare sunt revizuite periodic pentru a ine cont de avansurile
realizate61.
n acelai timp, statele candidate sunt invitate s ntocmeasc planuri
naionale de transpunere a aquis-ului comunitar (mprit n 31 de capitole,
acoperind domenii diverse de la libera circulaie a produselor, la justiie i
administraie), de implementare a acestuia i de perfecionare a ndeplinirii celorlalte
criterii de aderare, incluznd calendarul realizrii obiectivelor i prioritilor,
precizarea resurselor etc.
n cursul negocierilor, aquis-ul este analizat capitol cu capitol (screening) cu
scopul, pe de o parte, de a-l explica i, pe de alt parte, de a identifica dificultile cu
care se confrunt fiecare stat candidat i a lua msuri n consecin.
La 31 martie 1998 sunt deschise negocierile de aderare cu statele din
grupul de la Luxemburg, negocieri ce se vor purta n cadrul unor Conferine
interguvernamentale bilaterale, n care minitrii se ntlnesc la ase luni, iar
ambasadorii lunar. Comisia European este nsrcinat cu ntocmirea unor rapoarte
58

J. L. Sauron, op. cit., p. 127

Cunoscute ca grupul de la Luxemburg.
60
J.L. Sauron, op. cit., p. 130.
61
L. Cartou, op. cit., p. 71.
59

34

de evaluare anuale privind stadiul ndeplinirii de ctre fiecare ar candidat a

criteriilor de aderare, pe care trebuie s le prezinte Consiliului European. n funcie
de cele constatate prin raport, Comisia poate propune Consiliului European fie
nceperea negocierilor de aderare cu state din al doilea val de ri candidate, fie,
dimpotriv, reducerea sau ncetarea ajutorului financiar de preaderare. Teoretic deci,
fiecare din cele cinci state candidate care au rmas n afara primului val, poate,
imediat ce ndeplinete criteriile de la Copenhaga, s nceap efectiv negocierile de
aderare. La 4 noiembrie 1998 sunt prezentate primele Rapoarte Anuale ale Comisiei
Europene privind progresele realizate de statele care au nceput negocierile de
aderare n intervalul scurs de la prezentarea avizelor Comisiei, n iulie 1997.
Consiliul European de la Berlin adopt noul cadru financiar al Uniunii
pentru perioada 2000 2006, bugetul comunitar fiind parial restructurat pentru a
putea suporta sarcinile financiare ale viitoarei lrgiri, anticipat a se produce
ncepnd cu 2002.
Consiliul European de la Koln din 1999 constat c n ceea ce privete
negocierile de aderare cu primul grup de state candidate, acestea se afl pe calea cea
bun i au ctigat n dinamism i cere Comisiei identificarea modalitilor de
impulsionare a progreselor realizate i de celelalte state pentru a le putea fi prezentat
o perspectiv clar privind aderarea la Uniunea European.
n decembrie 1999, la Consiliul European de la Helsinki se reafirm
caracterul inclusiv al procesului de extindere i, pe baza raportului i a recomandrii
Comisiei, se decide deschiderea negocierilor de aderare cu nc ase state
candidate: Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia62 i acord
Turciei statutul de ar candidat la UE.
Recomandarea Comisiei cu privire la Romnia i Bulgaria s-a fcut sub
rezerva unor condiionri specifice. Romnia ar fi trebuit s reformeze sistemul de
protecie a copiilor instituionalizai, iar Bulgaria s nchid patru uniti ale centralei
atomo-electrice de la Kozlodui.
Lansarea oficial a negocierilor de aderare ale Romniei, Slovaciei,
Letoniei, Lituaniei, Maltei i Bulgariei are loc la 14 februarie 2000, la Bruxelles.
Decizia istoric luat la Helsinki a venit, pe de o parte, pe fondul unei
escaladri a violenelor n spaiul fostei Iugoslavii, care a pus n eviden amploarea
conflictelor etnice n aceast parte a Europei, suscitnd temere fa de perspectiva
unui recul fr limite bine precizate la frontierele Europei 63. Pe de alt parte, ea a
fost favorizat de preluarea funciei de Preedinte al Comisiei Europene de ctre
Romano Prodi, favorabil extinderii Uniunii spre Centrul i Estul Europei.
Se punea ns problema dac aceast modificare radical a agendei extinderii,
care rspundea cererii candidaiilor, convine vechilor state membre sau risc s fie
primit cu reinere de ctre acestea.
2.5. AUSPICIILE SUB CARE S-AU DESFURAT NEGOCIERILE
DE ADERARE
La nceputul secolului XXI, cele cincisprezece state membre ale Uniunii
Europene negociau cu cele dousprezece state candidate aderarea acestora. Miza
acestui proces de extindere, unic prin dimensiunile lui, care putea duce ntr-un viitor
apropiat la o rentregire istoric a Europei, era imens att pentru statele candidate,
ct i pentru statele membre. Pentru acestea din urm, lrgirea presupunea ntrirea
Uniunii, care putea astfel aspira la rangul de putere mondial, capabil s fac fa n
cele mai bune condiii provocrilor globalizrii. Pe de alt parte, ea presupunea
62
63

Cunoscute sub denumirea de grupul de la Helsinki.

n acest context, securizarea Europei apare ca unul dintre argumentele. extinderii - E. Du Reau, op., cit., p. 67.

35

accesul la o pia de 105 milioane locuitori, cu un produs brut de aproximativ 800

mld Euro, ce oferea mari perspective economice pentru desfacerea produselor
fabricate n Uniunea European i pentru producia primar, folosind mn de lucru
calificat, ieftin.64 Pentru statele candidate, aderarea la Uniunea European nsemna
rentoarcerea la Europa i integrarea ntr-un spaiu de libertate, prosperitate i
pace.
Dac miza este imens, nici dificultile de surmontat, att de ctre Uniune,
ct i de ctre statele candidate, nu sunt mai mici.
Pentru statele candidate, drumul ctre Europa era presrat cu reforme
radicale, dureroase uneori, cu schimbri majore, necesare pentru alinierea la regulile
i practicile Uniunii Europene, ale cror costuri economice, politice i sociale erau
foarte mari.
Pentru Uniune, o dublare a numrului statelor membre presupunea schimbri
profunde la nivel economic, financiar, politic i instituional 65. Multe voci puneau n
opoziie procesul de extindere cu cel de aprofundare a integrrii europene, nematurat
nc dup saltul spectaculos realizat prin adoptarea Tratatului de la Maastricht,
considernd c problemele cu care vin statele candidate (eterogenitate crescut,
ntrzieri n dezvoltare, etc) amenin finalizarea reformelor aflate n curs de
realizare (desvrirea pieei interne unice i introducerea euro, coeziunea economic
i social). Din punct de vedere instituional, extinderea nu se putea realiza n cadrul
sistemului original, prevzut pentru un numr mult mai mic de state membre, fr a
compromite eficacitatea Uniunii. Ea trebuia s fie nsoit de o reform instituional
n acord cu noile dimensiuni ale Uniunii, care se va dovedi ns dificil de realizat.
Dei i-au dat acordul formal pentru aderarea statelor din Europa Central i
de Est, poziia statelor membre ale Uniunii fa de ritmul i obiectivele extinderii,
afiat oficial sau rezultnd din manifestri indirecte 66, variaz n funcie de propriile
interese naionale. Astfel, cea mai favorabil extinderii este Germania, care spera c
astfel i va ntinde zona sa de influen n interiorul Uniunii, dei, fiind principalul
contribuitor la bugetul Uniunii, era afectat de costurile extinderii. O poziie
favorabil extinderii manifest i Marea Britanie, pentru care aceasta reprezenta
garania c Uniunea nu va evolua ctre un stat federal, ci, cu ct va fi mai extins, cu
att mai mult risc s se dilueze ntr-o vast zon de liber schimb, ca o bucat de
zahr ntr-o ceac de ceai englezesc 67. La polul opus, Frana i statele
mediteraneene sunt mai degrab rezervate fa de extindere, cea dinti simindu-i
ameninat poziia central n Uniune datorit apropierii de Germania a majoritii
statelor candidate, n timp ce statele din sud, principalele beneficiare ale fondurilor
structurale, nu erau prea mulumite de perspectiva unei redistribuiri a acestora ctre
statele nou venite, mai srace.
n ceea ce privete cel de-al treilea factor important al Uniunii Europene opinia public, o analiz a sondajelor de opinie realizate n aceast perioad
evideniaz o atitudine reinut fa de extindere. Eurobarometrul numrul 53, dat
publicitii n iulie 2000, arat c pentru 60% din cei intervievai extinderea nu este o
prioritate, n timp ce, doi ani mai trziu, 47% dintre francezii interogai se declar
mpotriva extinderii, 33% dintre luxemburghezi i 30% dintre germani.
Entuziasmul unificator care anima spiritele la nceputul anilor 90 s-a
diminuat n intensitate, euroscepticismul ia amploare i, pe lng dificultile
inerente unui proces de negociere att de complicat, apariia unor dosare dificile
64

N. Pun, C. Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, Finalitatea Europei, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene,
Cluj Napoca, 2005, p. 65.
65
L. Cartou, op. cit., p. 73.
66
Se consider chiar c dificultile n adoptarea reformelor necesare extinderii marcheaz ncercarea statelor
membre de a tempera procesul de extindere. A se vedea n acest sens J. M. Favret, op. cit., p.78.
67
J. M. Favret, op. cit., p.79.

36

(PAC, fora de munc) pune o presiune sporit, determinnd o serie de interogaii la

nivelul Uniunii cu privire la pregtirea ei nsi pentru a primi noi membri pn la
termenul vizat iniial sfritul anului 2002. Comisia European, prin vocea
preedintelui Romano Prodi, cere o linie dur de purtare a negocierilor, n timp ce
statele candidate invoc pericolul creterii virusului egoismului, care ar amenina
extinderea Uniunii.
Sub aceste auspicii se desfoar negocierile de aderare cu cele dousprezece
state membre ncepnd cu anul 2000.
2.6. DINAMICA PROCESULUI DE EXTINDERE DUP ANUL 2000
Deciziile Consiliului European de la Helsinki marcheaz o evoluie
important n direcia democratizrii i individualizrii procesului de extindere. Se
trece de la teoria valurilor de aderare sau a big bang - ului care presupunea
integrarea unor grupuri de state, la o nou teorie, aceea a regatei68, potrivit creia
admiterea rilor candidatelor se realizeaz n mod individual, pe msura ndeplinirii
criteriilor de aderare. Indiferent de momentul cnd au nceput negocierile, statele
pornesc cu anse egale, ns avanseaz n propriu ritm. Fiecare candidat urma s
ajung la finish n funcie de propriile sale performane, pentru c nu existau
avantaje, nu existau privilegii, fiecare era pe cont propriu 69. Fiecare stat avea
posibilitatea de a recupera decalajele care l despart n negocierile de aderare de
celelalte state candidate, ns un eec l putea scoate din curs, pentru c nu mai
exista un val doi n care s fie retrogradat.
Chiar dac nu este fixat oficial o dat limit pentru ncheierea negocierilor,
un termen se prefigureaz ns, n concluziile preediniei reafirmndu-se dorina ca
la Conferina interguvernamental din 2000 s se adopte o reform instituional care
s permit aderarea statelor candidate cele mai avansate la sfritul anului 2002.
n anul 2000 se vor lua dou decizii fundamentale cu privire la viitoarea
configuraiei a Europei. La Consiliul European ntrunit n iunie la Santa Maria da
Feira, se ia decizia istoric de apropiere a Uniunii fa de Balcanii de Vest,
stabilindu-se c toate statele din regiune sunt candidate poteniale la Uniune.
Consiliul European de la Nisa din luna decembrie, chiar dac nu realizeaz o
reform instituional complet, d concretee procesului de extindere lund pentru
prima dat n calcul perspectiva aderrii rilor din Europa Central i de Est, care n
noua arhitectur european primesc o poziie important (103 voturi n Consiliu i
197 locuri n Parlamentul European).
Pe bun dreptate se consider c semnalul pe care l-a dat Uniunea statelor
candidate este acela c, din perspectiva aderrii, ele nu vor fi considerate state de
mna a doua, ci vor avea efectiv putere de decizie 70. n acelai timp, Consiliul de la
Nisa a propus pentru prima dat un calendar precis pentru nchiderea negocierilor
sfritul anului 2002, cu statele cele mai avansate, care puteau astfel adera nainte de
alegerile europene din 2004.
Evoluia negocierilor de aderare, care au fost purtate simultan, dar separat cu
fiecare dintre cele dousprezece state candidate, este evideniat n Raportul
Comisiei, prezentat nainte de reuniunea de la Nisa. Se constat, per ansamblu, un
progres n ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. n ceea ce privete criteriile
economice ns, statele candidate sunt mprite n mai multe grupuri, unele fiind
acreditate cu ndeplinirea acestora (Cipru i Malta), altele avnd perspective de a le
ndeplini ntr-un timp scurt (Ungaria, Polonia, Estonia) sau mediu (Cehia, Slovenia,
68

A se vedea n acest sens, N. Pun, C Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.69 ; M. T. Bitsch, op.
cit., p. 320.
69
N. Pun, C Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.69.
70
N. Pun, C., Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.73.

37

Letonia, Lituania, Slovacia), n timp ce Romnia i Bulgaria sunt destul de departe

de a le ndeplini.
Urmtorul raport al Comisiei Europene, prezentat la Consiliul European de la
Laeken din 2001, confirm concluziile din 2000, constatnd c, n condiiile
meninerii actualului ritm al negocierilor i continurii procesului de reforme, statele
candidate din grupul de la Luxemburg, mpreun cu patru dintre statele din grupul de
la Helsinki (Letonia, Lituania, Malta i Slovacia) sunt n msur s ncheie
negocierile de aderare la sfritul anului 2002. Turcia nu a fost nominalizat din
cauza nendeplinirii criteriilor politice privind respectarea drepturilor omului i
protecia minoritilor naionale, iar n cazul Romniei i Bulgariei a fost naintat ca
termen sfritul anului 2002 pentru deschiderea tuturor capitolelor de aderare.
La Consiliul European de la Copenhaga (2002) este anunat ncheierea
negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, tratatele lor de aderare urmnd s fie semnate
n aprilie 2003, iar integrarea lor efectiv n Uniune trebuia s se produc ncepnd
cu 1 mai 2004. n ceea ce privete Ciprul, din cauza disensiunilor existente ntre
comunitile greac i turc, i s-a dat termen ca pn n februarie 2003 s-i rezolve
aceste probleme prin ncheierea unei nelegeri ntre cele dou comuniti, n caz
contrar aplicarea acquis-ului comunitar urmnd s fie suspendat n partea de nord a
Ciprului.
La reuniunea de la Copenhaga s-a subliniat i continuarea negocierilor de
aderare cu Romnia i Bulgaria, avansndu-se ca dat probabil de aderare a celor
dou state anul 2007. n ceea ce privete Turcia, n ciuda nerbdrii Ancarei i a
presiunii americane n favoarea admiterii, aceasta nu a fost nominalizat.
Candidatura sa va fi reexaminat la sfritul anului 2004, n vederea unei eventuale
deschideri a negocierilor n 2005.
n aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare ale celor 10
state, urmnd ca acestea s devin membre cu drepturi depline n mai 2004,
participnd astfel la alegerile pentru Parlamentul European din 2004. Dup aderare,
este prevzut convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) cu participarea
i a noilor membri pentru amendarea tratatelor institutive n vederea funcionrii UE
cu un numr sporit de membrii (din mai 2004 cu 25 de membrii, iar n viitorul
apropiat cu 27 sau chiar 28 de membrii).
Procedurile de ratificare angajate dup acest moment intervin ntr-o
conjunctur internaional, mai puin stabil, din cauza crizei irakiene care divizeaz
europenii.
Dac cele cincisprezece state membre ratific pe cale parlamentar tratatele
de aderare, statele candidate, cu excepia Ciprului, organizeaz referendumuri. Dei
rezultatele acestor referendumuri sunt pozitive, demonstrnd existena unei susineri
importante a aderrii, ngrijoreaz nivelul crescut al absenteismului, relevnd o
anumit indiferen i poate chiar scepticism, deziluzie 71 (i mai evidente un an mai
trziu, la alegerile pentru Parlamentul European).n ceea ce privete Ciprul, un plan
de reunificare a celor dou pri ale insulei, care prevedea constituirea unei federaii
n care cele dou state federale aveau largi atribuii, a fost supus consultrii populare,
prin organizarea unui referendum la 23 aprilie 2004. Rezultatele acestuia au fost
negative, ciprioii greci respingnd planul n proporie de 75% 72, ceea ce face ca, dei
Ciprul este membru al Uniunii Europene, doar n partea sa sudic se aplic aquisul
comunitar, linia verde care desparte cele dou pri ale acestuia devenind frontiera
extern a Uniunii Europene.
71

M. T. Bitsch, op. cit., p. 323.

Considernd c acesta legalizeaz prezena colonitilor turci care au preluat prin for partea nordic a insulei,
n 1974
72

38

La 1 mai 2004 intr n vigoare Tratatul de aderare cu cei 10 noi membrii,

Uniunea European nregistrnd cea mai mare extindere din istorie, aproape
dublndu-i numrul statelor membre.
La Consiliul European din 17 18 iunie 2004 s-a decis nceperea procesului
de aderare a Croaiei, iar la Consiliul European din 16-17 decembrie 2004, Romnia
i Bulgaria au primit i ele confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare,
fiind astfel finalizat prima etap a calendarului lor de aderare la Uniune. efii de stat
i de guvern reunii cu ocazia acestui summit au reconfirmat i celelalte dou repere
temporale ale calendarului: semnarea Tratatelor de aderare n aprilie 2005 i aderarea
efectiv la 1 ianuarie 2007.
Dup aproape o jumtate de secol de ateptare, Turcia poate i ea s treac la
ultima etap naintea extinderii, Consiliul European din decembrie 2004 hotrnd
deschiderea negocierilor de aderare a Turciei la Uniunea European la 3 octombrie
2005. Macedonia, care a depus cererea de aderare n martie 2004, primete i ea
statutul de stat candidat, la Consiliul European din decembrie 2005.
Iat c, la cincizeci de ani de la punerea primei pietre la temelia sa, prin
crearea CECO, Uniunea European are ansa istoric de a unifica un continent
ndelung divizat i s creeze o Europ panic, mai democratic, mai stabil i mai
prosper.
Bibliografie selectiv
1. MTUESCU, Constana, Construcia european. Evoluia ideii de unitate
european, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007.
2.DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003.
3. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL BECK,
Bucureti, 2003;
4. FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2004,
5. PUN, Nicolae, PUN, Adrian, Ciprian, Istoria construciei europene, Ed.
Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000CARTOU,
6. Louis, CALERGIE, J.L., GRUBER, Annie, RAMBAUD, Patrick, Union
EuropeenneL, 4-e edition, Paris, Dalloz, 2002.
Tem de reflecie:
Care sunt factorii ce au determinat extinderea UE ctre Europa Central i de Est i
cei care au motivat dorina de integrare european a statelor estice?
Teste:
1.Care sunt criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc statele candidate pentru a
deveni membre ale Uniunii Europene?
2. Care sunt etapele procesului de aderare a unui stat la Uniunea European?
3. Exist posibilitatea incetrii calitii de membru al Uniunii Europene? Care sunt
situaiile care concretizeaz aceast posibilitate?
Rspunsuri i comentarii la teste:
1. Criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc statele candidate pentru a
deveni membre cu drepturi depline ale UE (cunoscute sub numele de criteriile de la
Copenhaga) sunt urmtoarele: a) criteriul politic privind stabilitatea instituional,
ca garant al democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile omului i
protecia minoritilor; b) criteriul economic privind existena unei economii de
39

pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii concureniale exercitate de

forele pieei n UE;c) criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul
comunitar i de a subscrie la obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i
monetare. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a introdus un
criteriu suplimentar acela al existenei unei administraii naionale capabile s
gestioneze calitatea de membru al UE.
2. Procesul de aderare la UE presupune parcurgerea a trei etape: etapa de
preaderare semnarea unui acord de asociere ntre candidat i Comunitatea
European, care presupune derularea, pentru o perioad de timp a unor programe i
aciuni comune, menite s apropie statele respective de valorile i acquis-ul
comunitar; etapa comunitar acceptarea cererii statului candidat prin decizia
Consiliului UE, luat cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i cu
avizul conform al Parlamentului; etapa cu caracter internaional ncheierea unui
acord de aderare ntre statele care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte,
acorduri supuse ratificrii n Parlamentele naionale ale tuturor statelor membre i n
cel al statului solicitant, i, n unele cazuri, referendumului.
3. Chiar dac tratatele constitutive nu conin nici o dispoziie privind
ncetarea calitii de membru al UE, acest lucru este posibil n dou situaii:
retragerea statului i excluderea sa. Posibilitatea retragerii unui stat din UE este
recunoscut acestuia cand apar neconcordane ntre valorile i scopurile comune
stabilite la nivelul Uniunii i cele ale statului n cauz. De asemenea, n doctrin se
apreciaz c excluderea intervine n cazul unor nclcri flagrante de ctre unul
dintre statele membre a principiilor democratice i a drepturilor fundamentale.

CAPITOLUL III. SISTEMUL INSTITUIONAL I DECIZIONAL AL

UNIUNII EUROPENE
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
40

Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Teste
Rspunsuri i comentarii la teste
3.1. OBIECTIVE FUNDAMENTALE ALE UE
3.2. PRINCIPII CE GUVERNEAZ UNIUNEA EUROPEAN
3.3. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE.
3.4. ORGANELE COMUNITARE
Obiectiv general:
Cunoaterea modului de organizare i funcionare a Uniunii Europene.
Obiective operaionale:
nelegerea obiectivelor, principiilor i sistemului instituional al UE.
3.1. OBIECTIVE FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE

obiective,
piloni,
instituii

Obiectivele fundamentale care stau la baza construciei comunitare, aa cum

au fost ele enunate n articolul B al Tratatului de la Maastricht, vizeaz:
- promovarea progresului economic i social, pentru realizarea acestui
obiectiv prevzndu-se instituirea pieei unice (proces nceput n 1993), a uniunii
economice i monetare i introducerea monedei unice (ncepnd cu 1 ianuarie 2002);
- afirmarea identitii UE pe scena internaional, printr-o politic extern i
de securitate comun, implicarea n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune
n cadrul organizaiilor internaionale i ajutor umanitar pentru rile nemembre;
- instituirea ceteniei europene, n scopul aprrii drepturilor i intereselor
cetenilor europeni, cetenie ce nu o nlocuiete pe cea naional, ci o completeaz
i n virtutea creia cetenii UE beneficiaz de o serie de drepturi civile i politice;
- dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie la nivelul Uniunii,
prin cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
- meninerea integral a realizrii comunitare (acquis-ului comunitar) i
dezvoltarea acesteia.
Tratatul de la Maastricht impune, n alineatul ultim al art. B, realizarea
obiectivelor Uniunii conform dispoziiilor din tratat, n condiiile i potrivit ritmurilor
ce sunt prevzute de tratat, cu respectarea principiului subsidiaritii astfel cum este
definit la art. 3 B di Tratatul instituind Comunitatea european.
Principalele mijloace de realizare ale acestor obiective ale Uniunii sunt
reprezentate de cei trei piloni pe care se bazeaz organizarea i funcionarea UE: un
pilon de decizie comunitar, reprezentat de Comunitile Europene, i doi piloni de
decizie interguvernamental, respectiv politica extern i de securitate comun
(PESC) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).
Fiecare dintre cei trei piloni presupune desfurarea unor activiti distincte
pentru realizarea scopurilor propuse ns, pentru coordonarea att a aciunilor
comunitare, ct i a celor ce in de politicile interguvernamentale Uniunea a fost
dotat cu un cadru instituional unic ce asigur coerena i continuitatea aciunilor
ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd ceea ce s-a
realizat pe plan comunitar (art. C din Tratatul de la Maastricht).
Acest cadru instituional unic este format din instituiile comunitare i
Consiliul European.

41

Dac n ceea ce privete instituiile comunitare, competena lor este diferit

pentru cei trei piloni73, Consiliul European (ce reunete efii de stat i de guvern din
rile membre) joac un rol de catalizator pentru cei trei piloni, fiind cel care d
Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice
generale74. n ceea ce privete componena celor trei piloni tendina este de
comunitarizare progresiv a unor domenii din sfera cooperrii
interguvernamentale. n acest sens, ncepnd cu anul 2005, primului pilon i se vor
circumscrie i problemele legate de migraie, azil i politica de vize a UE.
3.2. PRINCIPII CE GUVERNEAZ UNIUNEA EUROPEAN
1. Principii fundamentale
Tratatele institutive ale Comunitilor Europene nu conineau dispoziii cu
privire la principiile care stau la baza lor, pentru prima dat fiind menionate un
numr de cinci principii eseniale ale Comunitii Europene n 1973, prin adoptarea
de ctre Conferina efilor de stat sau de guvern de la Copenhaga a documentului
principii
intitulat Documentul privind identitatea european. Cele cinci principii enunate n
fundamentale acest document: respectarea diversitii culturale, domnia legii, democraia,
respectarea drepturilor omului i justiia social, au fost apoi reluate n preambulul
AUE, n Tratatul de la Maastricht75 i n tratatele ulterioare asupra UE, precum i n
Proiectul de Tratat asupra Constituiei Uniunii Europene76.
Ele au fost recunoscute ca valori fundamentale ce stau la baza UE i de ctre
Curtea de Justiie77 care a precizat c n conformitate cu jurisprudena Curii,
principiile fundamentale reafirmate n preambulul AUE sunt recunoscute de dreptul
comunitar.
a) Principiul domniei legii (statului de drept) potrivit cruia Uniunea
European este o comunitate de drept78 n care este asigurat domnia legii,
respectarea drepturilor fundamentale, n care autoritile publice se subordoneaz
fa de lege i exist un control juridic ce garanteaz respectarea acestor legi.
Respectarea normei de drept comunitar este asigurat de Curtea European de
Justiie cu concursul judectorului naional.
b) Principiul respectrii drepturilor fundamentale potrivit cruia Uniunea
respect drepturile fundamentale astfel cum sunt garantate de Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat pe 4
noiembrie 1950, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor
membre, ca principii generale de drept comunitar 79.n aciunea lor, instituiile
comunitare sunt obligate s respecte aceste drepturi fundamentale.Pentru ntrirea
proteciei drepturilor i intereselor naionalilor statelor membre a fost introdus, prin
Tratatul asupra UE, noiunea de cetenie european, dezvoltat ulterior prin
Tratatele de la Amsterdam i Nisa.
c) Principiul democraiei (al democraiei reprezentative) constnd n dreptul
cetenilor de a participa la gestionarea afacerilor publice prin intermediul unor
reprezentani alei.
Creterea continu a rolului Parlamentului European i transformarea acestuia
ntr-un organ de decizie alturi de Consiliu (care, fiind format din membrii ai
73

Spre exemplu, Curtea European de Justiie i exercit competena doar pentru pilonul comunitar i parial
pentru JAI, aceast competen fiind exclus n ceea ce privete PESC.
74
Articolul E al Tratatului de la Maastricht.
75
Articolul F
76
Potrivit art. 2 din Proiect, valorile pe care este fondat UE sunt: respectul demnitii umane, libertatea,
democraia, egalitatea, statul de drept, precum i respectul drepturilor omului.
77
Hotrrea din 18.05.1989 Comisia European contra RFG.
78
Hotrrea CJCE din 23.04.1986 Ecologitii mpotriva Parlamentului European.
79
Articolul F paragraful 2 din Tratatul de la Maastricht.

42

executivelor naionale, nu este supus unui veritabil control democratic) a dat

eficien acestui principiu.
d) Principiul justiiei sociale. Tratatul instituind CEE dedic mai multe texte
reglementrii politicii sociale, preciznd c unul dintre obiectivele Comunitii l-a
constituit realizarea justiiei sociale80.Principiul este consacrat ca atare pentru prima
dat n Carta comunitar a drepturilor sociale ale lucrtorilor adoptat de ctre
Consiliul European de la Strasbourg din decembrie 1989, ce a fost inclus apoi n
Tratatul de la Amsterdam, dispoziiile sale devenind obligatorii pentru toate statele
membre ale UE. n realizarea acestui principiu se prevd: libera circulaie a
persoanelor, protecia social i garantarea unui nivel de trai corespunztor pentru
toi resortisanii UE, combaterea oricrei forme de discriminare n domeniul ocuprii
forei de munc, garantarea, pe teritoriul statelor statelor membre, a drepturilor
lucrtorilor, a securitii lor i a mediului de lucru, prevenirea i combaterea
rasismului i xenofobiei, precum i respectarea egalitii ntre sexe la locul de munc.
e) Principiul pluralismului cultural. Prin Tratatul de la Maastricht se prevede
c nu trebuie s se aduc nici o atingere identitii naionale a statelor membre, ci
trebuie s respecte diversitatea cultural a acestora.
Introducerea acestei prevederi a fost determinat de criticile potrivit crora Uniunea
se ndeprteaz de cetean, transferul de competene de la nivel statal la nivel
comunitar tinznd s uniformizeze valorile naionale i s le piard identitatea.
Pe de alt parte, o astfel de prevedere este i un mesaj adresat statelor
candidate, n sensul recunoaterii caracterului democratic al sistemelor de
guvernmnt ale statelor membre.
n realizarea acestui principiu, pentru a sublinia importana i atenia acordate
culturii la nivel comunitar, au fost demarate, n asociere cu statele candidate la
aderare, o serie de proiecte culturale (Ariane, Kaleidoscope, Raphael).
2. Principii referitoare la structura instituional
Comunitile Europene au fost dotate, nc de la constituirea lor, cu un sistem
principii
instituional mult mai complex i mai evoluat dect al altor organizaii internaionale.
instituionale, Acest sistem instituional, dei a suferit de-a lungul timpului o serie de modificri, a
instituii
rmas, n linii generale, acelai cu cel de la constituirea Comunitilor i dup
comunitate
nfiinarea Uniunii Europene, care le-a nglobat.
Astfel, Uniunea european este dotat cu cinci instituii fundamentale:
- Comisia European organul executiv al Uniunii;
- Consiliul UE organ legislativ dar i titular al puterii executive, care
acioneaz pe baza propunerilor Comisiei;
- Parlamentul European iniial cu rol consultativ, ns n ultimul timp rolul
acestuia a crescut simitor, devenind un partener egal Consiliului n luarea
deciziilor;
- Curtea European de Justiie organ jurisdicional investit cu atribuii de
interpretare a actelor comunitare i a tratatelor institutive, n caz de conflict
juridic;
- Curtea de Conturi instituie cu rol de control financiar.
Aceast structur instituional este completat cu o serie de alte organe
comunitare precum Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor etc. Fiecare
dintre aceste instituii i organe acioneaz n limitele atribuiilor ce le-au fost
conferite prin tratate. Pornind de la jurisprudena Curii de Justiie, doctrina 81 a
identificat patru principii referitoare la structura instituional: principiul
80

Articolele 118, 118a 119 Titlul II Politica social.

I. jinga, op. cit., p. 86,;R. Munteanu, op. cit., p.191-196; Dumitru Mazilu, Integrarea European, ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2001, p. 63-67.
81

43

reprezentrii intereselor, principiul echilibrului instituional, principiul autonomiei

instituiilor i principiul colaborrii loiale dintre instituii.
a) Principiul reprezentrii intereselor. Sistemul de organizare a celor trei
Comuniti Europene a fost conceput nu prin raportare la principiul separaiei
puterilor (ca n cazul celor mai multe organizaii internaionale), ci dup principiul
reprezentrii intereselor, n sensul c fiecare instituie comunitar este purttoarea
unui interes specific n limitele cruia acioneaz n cadrul procesului decizional.
Astfel, Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului, Consiliul este instituia prin
care statele membre intervin n funcionare Uniunii Europene, Comisia reprezint
interesul general, iar Parlamentul European este reprezentantul popoarelor statelor
membre.
Procesul decizional este astfel condiionat de o serie de interese, ceea ce face
ca n fiecare domeniu n care intervine reglementarea comunitar s existe o
procedur proprie de decizie, n funcie de interesele implicate.
Fiecreia dintre instituiile Uniunii i revine n exclusivitate sau numai n
parte una dintre funciile procesului decizional: iniiativ, decizie, consultare sau
control.
b) Principiul echilibrului instituional. Acest principiu este strns legat de
principiul reprezentrii intereselor i presupune exercitarea de ctre fiecare instituie
a competenelor proprii cu respectarea competenelor celorlalte instituii.
Pentru asigurarea acestui echilibru este necesar pstrarea i consolidarea
concepiei din tratatele institutive cu privire la locul i rolul fiecrei instituii, aceasta
fiind garania funcionrii eficiente a fiecrei instituii i a ntregii Uniuni n
ansamblu. Principiul interzice orice transfer sau delegare de atribuii de la o instituie
la un organism extern sau ctre o alt instituie comunitar, pentru a nu se modifica
echilibrul interinstituional.
c) Principiul autonomiei instituiilor. n cadrul atribuiilor ce le-au fost
conferite, instituiile Uniunii Europene au posibilitatea de a se organiza intern n mod
liber. Prin consacrarea acestui principiu este protejat aceast libertate de organizare
intern mpotriva atingerilor pe care i le-ar putea aduce statele membre.
Curtea de Justiie i-a stabilit ns acestui principiu i anumite limite, pentru a
se evita ca, prin folosirea autonomiei, o instituie s perturbe funcionarea altor
instituii comunitare. Astfel, n aplicarea acestui principiu nu se poate aduce atingere
echilibrului instituional sau repartizrii competenelor ntre Uniune i statele
membre i nici nu se poate deroga de la regulile prevzute n Tratate cu privire la
funcionarea unei instituii.
d) Principiul colaborrii loiale ntre instituii. Nici Tratatele institutive ale
Comunitilor Europene i nici Tratatele asupra Uniunii Europene nu consacr
principiul colaborrii loiale dintre instituii, ns Curtea de Justiie a interpretat
articolul 5 din Tratatul CEE (preluat i n tratatele ulterioare) 82, n sensul c acesta
creeaz o obligaie de colaborare loial ntre statele membre i instituiile
comunitare. Tratatele reglementeaz o serie de cazuri de colaborare
interinstituional, mai ales n domeniul decizional, i, n completarea tratatelor,
pentru a acoperi situaiile nereglementate de ele, instituiile comunitare pot, n baza
principiului colaborrii loiale, s ncheie o serie de acorduri.
n virtutea acestui principiu, instituiile sunt obligate s-i respecte reciproc
competenele i s stabileasc proceduri menite s asigure buna desfurare a
procesului decizional.
3. Principii referitoare la raporturile dintre Uniune i statele membre
82

Art. 5 CEE prevede c: statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea
obligaiilor stabilite prin tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele vor facilita ndeplinirea
sarcinilor Comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea obiectivelor tratatului2.

44

a) Principiul cooperrii (al solidaritii) care -i are rdcinile n acelai

articol 5 din Tratatul CEE, este un principiu definitoriu pentru relaiile dintre Uniune
i statele sale membre. Fr solidaritatea membrilor si, Uniunea nu ar fi ajuns la
nivelul de integrare la care este astzi.
Potrivit acestui principiu, statelor membre le revine sarcina de a oferi Uniunii
toate informaiile necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite prin Tratat. La
rndul lor, instituiile europene trebuie s informeze statele membre cu privire la
evoluiile comunitare, cu privire la realizrile i nerealizrile comunitare.
Aceast cooperare se realizeaz prin furnizarea unor informaii economice,
comerciale, administrative sau de alt natur ori prin ndeplinirea unor atribuii
complementare de ctre instituiile Uniunii n sprijinul statelor membre sau de ctre
statele membre n sprijinul instituiilor comunitare.
b) Principiul repartizrii competenelor. Potrivit art. 5 al Tratatului de
instituire a Comunitii Europene (fost CEE) 83, astfel cum a fost modificat prin
Tratatul de la Maastricht, Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i
sunt conferite i a obiectivelor care i sunt fixate prin prezentul tratat.
n domenii care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine,
potrivit principiului subsidiaritii, dect i n msura n care obiectivele aciunii
proiectate nu pot fi realizate ntr-o manier corespunztoare de ctre statele membre
i deci ele pot fi, avnd n vedere dimensiunile sau efectele aciunii proiectate, mai
bine realizate la nivel comunitar.
Aciunea comunitii nu exclude ceea ce este necesar pentru a atinge
obiectivele prezentului tratat.
Reiese de aici c repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre se
realizeaz cu luarea n considerare a trei principii: principiul atribuirii competenelor,
principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii.
b.1. Principiul atribuirii competenelor. Funcionarea Uniunii i a
Comunitilor Europene presupune stabilirea i transferul de competene de la statele
membre la instituiile i organele comunitare, ndeosebi n domeniile i sectoarele
vizate de integrarea comunitar.
Nefiind o federaie, Uniunea European nu cunoate sistemul clasic al statelor
federale de atribuire a competenelor, unde sunt clar delimitate atribuiile ce aparin
instituiilor federale i cele ale statelor membre.
La nivelul Uniunii Europene (mai ales n domeniul legiferrii), se disting trei
categorii de competene:
- competene rezervate statelor membre, pe care acestea le exercit individual
i fr ngrdiri, competene neatribuite Uniunii;
- competene concurente, n cadrul crora statele membre i pstreaz dreptul
de legiferare n msura n care instituiile comunitare nu au intervenit n domeniile
respective. Exercitarea competenelor concurente se realizeaz cu respectarea
subsidiaritate,
principiului preempiunii comunitare n sensul c, odat ce intervine autoritatea
proporionalitate comunitar, competena statal este exclus;
- competene exclusive, ce aparin numai Comunitii Europene, cu
excluderea oricrei intervenii a statelor membre. Tratatele referitoare la Comuniti
i la Uniune nu stabilesc n mod categoric i limitativ aceste competene, ns Curtea
de Justiie a stabilit c Uniune European dispune de competene exclusive n dou
domenii: politica comercial comun (art.113 din Tratatul CEE) i conservarea
resurselor biologice ale mrii (art. 102 din Actul de aderare din 1972).
O problem care s-a ridicat a fost aceea dac Comunitatea dispune doar de
acele competene atribuite n mod explicit prin Tratat, sau poate s-i extind aria de
aciune i la alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Cum Tratatul nu
principii,
cooperare,
competene

83

Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea European.

45

conine o list a competenelor Comunitii i nu ofer o teorie complet a acestor

competene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este cea care a dat rspunsul
la aceast problem, consacrnd n jurisprudena sa teoria puterilor implicite (cu
aplicabilitate mai ales n domeniul relaiilor externe), potrivit creia Comunitatea
dispune de competenele necesare realizrii obiectivelor rezultate din competenele
expres prevzute n Tratat. Ca atare, competenele comunitare pot fi ajustate pentru a
se realiza obiectivele menionate explicit.
b.2. Principiul subsidiaritii84 - este un corolar al principiului atribuirii de
competene, ce se aplic numai domeniilor ce nu in de competena exclusiv a
Uniunii i n virtutea cruia Uniune European nu va interveni n aceste domenii
dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate,
datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o manier satisfctoare de ctre
statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar.
Regula deci, n aceste domenii, o constituie competena de principiu a statelor
membre, exercitarea competenelor de ctre Uniune constituind excepia.
Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina catolicismului
european clasic, avnd rolul de a ameliora i echilibra relaiile dintre diferitele
grupuri sociale, i afirma principiul potrivit cruia colectivitile mari nu trebuie s
intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi soluionate mai
bine la nivelul colectivitii superioare. El a fost preluat, de o manier implicit, n
Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, fiind apoi menionat explicit n
Tratatul de la Maastricht i apoi dezvoltat prin Tratatul de la Amsterdam, care conine
i un Protocol cu privire la aplicarea acestuia. Potrivit acestui Protocol, principiul
subsidiaritii d orientare n privina modului n care competenele Comunitii
trebuie exercitate la nivel comunitar, fiecare instituie comunitar avnd obligaia s
vegheze la respectarea principiului subsidiaritii.
Aplicarea acestui principiu trebuie s se fac prin raportri la obiectivele
Uniunii, el permind lrgirea competenelor acesteia, atunci cnd mprejurrile o cer,
dar i restrngerea acestor competene cnd ele nu se justific.
Interpretarea principiului subsidiaritii i garantarea respectrii lui revin
Curii de Justiie. Prin aplicarea lui se urmrete respectarea identitii naionale a
statelor membre, prezervarea competenelor naionale, precum i apropierea de
ceteni a procesului decizional.
b.3. Principiul proporionalitii. Alineatul final al art. 5 din TCE prevede c
aciunea Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivelor din tratat.
Potrivit acestui principiu dezvoltat mai ales n jurisprudena Curii de Justiie,
msurile adoptate de instituiile comunitare trebuie s fie proporionale sau
necesare pentru realizarea obiectivelor vizate prin competena acordat instituiei85.
Aceast proporionalitate trebuie avut n vedere att n ceea ce privete
competenele exclusive ale UE, ct i n ceea ce privete competenele concurente.
Prin consacrarea i aplicarea acestui principiu se urmrete evitarea unor
excese ale interveniei instituiilor comunitare (ale birocraiei comunitare, dincolo de
ceea ce este necesar, dincolo de obiectivele i competenele ce le sunt conferite.
3.3 INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

84

Pentru mai multe amnunte, a se vedea Ovidiu inca, Aplicarea principiului subsidiaritii n Comunitatea
European, n Revista de drept comunitar, nr. 2/2003, p.34-41.
85
R. Muneanu, op. cit., p. 132.

46

cadru
instituional,
Comisia
European,
Parlamentul
European,
Consiliul UE,
Curtea
European de
Justiie,
Curtea de
Conturi

Cadrul instituional al UE stabilit prin tratate are la baz triunghiul

instituional format din Consiliul UE, Parlamentul European, i Comisia European,
care sunt actorii procesului decizional, Consiliul European, cu rol de definire a
orientrilor politice generale, i Curtea de Justiie care asigur conformitatea
aciunilor comunitare cu dispoziiile tratatelor.
Odat cu extinderea competenelor Uniunii, instituiile s-au dezvoltat i au
devenit mai numeroase. Alturi de acestea, prin decizii ale Comisiei Europene sau
ale Consiliului UE au fost nfiinate o serie de agenii, fundaii i centre, cu rol
complementar n aciunea comunitar i care funcioneaz ca organe autonome.
1. Comisia European
Comisia European este instituia cea mai original i cea mai dinamic a
Uniunii Europene, ce ocup un loc aparte n construcia comunitar. Ei i revine rolul
de a reprezenta interesul general, este independent n aciunea sa de statele membre
ale Uniunii i are un important drept de iniiativ legislativ, constituind esena
administraiei UE i un barometru fidel al tuturor ncercrilor de reform
instituional86. Consiliul Europei ndeplinete funcia de gardian al tratatelor,
veghind la aplicarea dispoziiilor tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora.
1.1. Constituirea CE
Originile Comisiei Europene se afl n Tratatele institutive care aveau o nalt
Autoritate a CECA i dou comisii ale CEE i CEEA. Prin Tratatul de fuziune de la
Bruxelles a fost instituit o Comisie unic a Comunitii Europene ce nlocuia nalta
Autoritate i cele dou Comisii anterioare.
Odat cu adoptarea Tratatului de la Maastricht, denumirea de Comisie a
Comunitii Europene a fost nlocuit cu cea de Comisie European, denumire ce
s-a meninut i n tratatele ulterioare.
1.2. Componena, organizarea i funcionarea CE
Comisia European este compus n prezent din 27 de comisari, ceteni ai
statelor membre ale UE, desemnai pe baza competenelor lor profesionale i
personale, de ctre guvernele statelor membre, care sunt ns independeni fa de
acestea.
Potrivit reglementrilor comunitare n vigoare87, desemnarea Comisiei
Europene se desfoar dup urmtoarea procedur:
a) n cadrul unei reuniuni exprese a Consiliului European la nivelul efilor de
stat i de guvern este desemnat, cu majoritate calificat, o personalitate ce urmeaz
a fi numit preedinte al Comisiei, urmnd ca aceast desemnare s fie aprobat de
Parlamentul European.
b) n baza propunerilor avansate de guvernele statelor membre, Consiliul UE
desemneaz (cu majoritate calificat) mpreun cu preedintele numit al Comisiei,
comisarii.
c) comisarii, mpreun cu preedintele desemnat, sunt supui, n calitate de
organ colegial, aprobrii Parlamentului European.
d) dup aprobarea propunerilor de ctre Parlamentul European, Consiliul UE,
cu majoritate calificat, numete n funcie Comisia European88.
Aa cum am mai precizat, pot fi membrii ai Comisiei numai naionalii statelor
membre. Din perspectiva lrgirii Uniunii n 2004 i 2007, Tratatul de la Nisa a limitat
86

Jinga, op. cit., p.96.

Tratatul de la Nisa, ultimul tratat comunitar ce amendeaz tratatele institutive.
88
Dup numirea n funcie a Comisiei, preedintele, cu aprobarea colectiv a Comisiei, desemneaz
vicepreedinii. La data de 1 noiembrie 2004 i-a nceput activitatea noua Comisie European avndu-l ca
preedinte pe portughezul Jos Manuel Barroso.
87

47

numrul comisarilor, ncepnd din 2005 Comisia avnd cte un membru de

provenien din fiecare stat membru. Durata mandatului comisarilor europeni este de
5 ani, ei putnd fi ns realei.
Pe timpul exercitrii mandatului, membrii Comisiei trebuie s acioneze
independent, n interesul general al Uniunii, nu au dreptul s desfoare o alt
activitate profesional; aleii desemnai de guvernele naionale nu pot s primeasc
instruciuni din partea acestora sau a altor organisme i nici nu pot fi demii de
guvernele naionale89.
Demiterea unui comisar poate fi fcut numai de ctre Curtea European de
Justiie, ns, potrivit Tratatului de la Nisa (art. 217 modificat), preedintele Comisiei
poate, cu aprobarea colectiv a Comisiei, s cear demisia unui membru.
Fiind organ colegial, i rspunderea Comisiei este o rspundere colectiv i se
angajeaz numai n faa Parlamentului European90.
Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul
European prin moiune de cenzur, adoptat cu o majoritate de 2/3 din voturile
exprimate (dubl majoritate) i cu majoritatea membrilor si.
Conducerea Comisiei este format din Preedintele acesteia i doi
vicepreedini.
Preedintele este figura cea mai reprezentativ a UE 91, are un rol
administrativ i reprezint Comisia n relaiile cu celelalte instituii i cu terii. Rolul
su a fost ntrit continuu, prin Tratatul de la Nisa sporindu-se n mod semnificativ
prerogativele, el dispunnd asupra problemelor de orientare intern, stabilind
responsabilitile ce revin fiecrui membru al Comisiei, care i vor desfura
atribuiile sub autoritatea sa, numind vicepreedinii Comisiei i putnd cere demisia
unui comisar.
Vicepreedinii sunt desemnai dintre comisari i au sarcina de a-l suplini la
nevoie pe preedinte.
Organizarea i funcionarea Comisiei se realizeaz n baza unui Regulament
interior pe care ea nsi l fixeaz pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor
sale, n condiiile prevzute de tratat, regulament care este publicat.
Principiul de funcionare al Comisiei este, aa cum am artat anterior,
colegialitatea, ce presupune luarea n comun a deciziilor (n edin).
Independent de caracterul colegial, Comisia procedeaz la o repartizare ntre
membrii si a responsabilitii asupra unui sector al activitii comunitare
(portofolii), fiecare comisar putnd fi abilitat s preia sub controlul su i msuri de
gestiune sau de administrare.
n activitatea sa, fiecare comisar este asistat de un corp de funcionari
administrativi ce formeaz Cabinetul acestuia. efii de cabinet se ntlnesc
sptmnal pentru a pregti reuniunile n plen ale Comisiei i a tria problemele ce
urmeaz a fi discutate, asupra celor mai puin importante urmnd s se pun ei de
acord i s le supun doar votului Comisiei. Problemele mai importante urmeaz a fi
discutate n Comisie, fcnd obiectul unui acord ntre comisari pentru a fi transpuse
n acte comunitare.
89

Ei trebuie s se abin de la exercitarea vreunei influene asupra celorlali membri ai Comisiei n ndeplinirea
atribuiilor ce le-au fost conferite. Dup ncetarea mandatului de comisar european, acesta trebuie s se comporte
cu discreie i integritate, neacceptnd funcii sau avantaje. n cazul nclcrii acestui angajament, Consiliul are
obligaia sesizrii Curii de Justiie, care l poate demite sau l poate decdea din drepturile de pensie. n timpul
mandatului, comisarii europeni beneficiaz de o serie de privilegii i imuniti, necesare realizrii n bune condiii
a activitii ncredinate.
90
Parlamentul European sau oricare dintre eurodeputai adreseaz ntrebri Comisiei i membrilor si, care sunt
obligai s rspund oral sau n scris.
91
De aceea toate Comisiile ce au funcionat pn acum au primit numele preedinilor (Jenkins, Thorn, Delors,
Santer, Prodi, Barroso)

48

Comisia European92 se ntrunete o dat pe sptmn 93 ( de regul

miercurea), pentru a dezbate i pentru a adopta textele aflate pe ordinea de zi. Aceste
reuniuni nu sunt publice. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu
majoritate simpl.
Alturi de reuniunile plenare, comisarii se pot ntlni i la nivelul unor
reuniuni de lucru pentru rezolvarea problemelor urgente i cu caracter deosebit.
n afar de procedura oral la care se recurge n mod obinuit n timpul
reuniunilor n plen, se poate recurge i la procedura de abilitare (n situaia cnd
marja de apreciere este redus i nu prezint dificulti politice, se abiliteaz un
comisar s ia msuri de gestiune i de administrare, n numele i sub controlul su) i
la procedura scris (atunci cnd direcia general i celelalte servicii implicate au
ajuns la un acord, avizat favorabil de Serviciul juridic, acord ce este comunicat
membrilor Comisiei i se consider aprobat dac acetia nu fac obiecie ntr-un
termen delimitat).
Activitatea permanent a Comisiei este asigurat de serviciile administrative
care sunt organizate n funcie de sectoarele de activitate n 36 de direcii generale,
(ce au n subordinea lor departamente), dintre care menionm secretariatul general,
serviciul juridic, biroul de statistic, biroul de pres i informare, biroul de traduceri,
biroul de interpretare etc.
Serviciile administrative ale Comisiei, ce i desfoar activitatea att
Luxemburg ct i la Bruxelles, au n componena lor aproximativ 20.000 de
persoane. Comisia este astfel cea mai mare instituie a UE din punct de vedere al
efectivului su. O parte a personalului administrativ (20%) lucreaz n domeniul
traducerilor i al interpretrilor, restul de 80% lucrnd n cadrul Direcilor Generale
i al Serviciilor descentralizate.
1.3. Atribuiile Comisiei Europene
Aceste atribuii sunt enumerate n art. 155 al Tratatului de instituire a CEE,
fiind apoi reluate, n aceeai form, n toate tratatele ulterioare. Astfel, Comisia
European:
- formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcia de iniiativ);
- exercit competenele de execuie pe care i le confer Consiliul (atribuia de
execuie);
- vegheaz la execuia tratatelor (atribuia de supraveghere);
- dispune de putere de decizie proprie i particip la adoptarea actelor comunitare
de ctre Consiliul i Parlamentul European (atribuia de decizie).
De asemenea, Comisia European are atribuii n domeniul reprezentrii
interne i externe a UE (atribuia de reprezentare).
Pe parcursul anilor, s-a extins i s-a diversificat mai ales activitatea normativ
a Comisiei n cadrul activitilor comunitare, prin aceasta ntrindu-se poziia
ocupat de aceasta n cadrul structurilor comunitare.
a) Atribuii n domeniul legislativ. n aceast categorie intr att atribuiile de
iniiativ, ct i cele de decizie.
Astfel, Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera
pilonului comunitar, Consiliul UE neputnd decide n chestiunile innd de acest
domeniu dect n baza unei propuneri a Comisiei. n cadrul cooperrii n domeniul
Justiiei i Afacerilor interne, pe lng Comisie, dreptul de iniiativ legislativ
aparine i statelor membre, iar n cadrul PESC, Consiliul UE poate cere formularea
unei propuneri legislative din partea Comisiei.
92
93

ce are sediul n Bruxelles

cu posibilitatea de a continua i a doua zi dac este necesar.

49

Dar, alturi de dreptul de iniiativ legislativ, Comisia dispune i de o putere

de decizie proprie . Aceasta const, pe de-o parte, n dreptul de decizie ce i este
conferit prin Tratatele CECO (dreptul de decizie absolut n domeniul acesteia, pe
care Comisia l exercit ns cu avizul conform al Consiliului UE) i prin Tratatul
CEE i Euratom ( dreptul de decizie limitat la domenii precum uniunea vamal i
concurena), iar, pe de alt parte, n dreptul de a emite decizii individuale adresate
statelor sau ntreprinderilor comunitare, prin care intervine n anumite domenii
(precum concentrrile economice) i de a formula recomandri i avize n cadrul
politicilor comunitare i al cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor interne.
b) Atribuii n domeniul executiv. Comisia este organul executiv al Uniunii
Europene, care are sarcina de a pune n executare actele normative emise de
Consiliul UE sau de acesta n codecizie cu Parlamentul European.
Iniial, att competenele legislative, ct i cele executive, erau n sarcina
Consiliului (care putea delega ns competene executive Comisiei), abia prin actul
unic european care a modificat art. 145 din Tratatul CEE, conferindu-i-se Comisiei
competene executive.
Cu excepia cazurilor n care Consiliul i rezerv n mod expres dreptul de a
decide ntr-o anumit problem innd de domeniul executiv, Comisia este cea care
are competena de ansamblu a executrii deciziilor Consiliului, dispunnd de o
putere normativ proprie, materializat n dreptul de a adopta regulamente, directive
i decizii, precum i recomandri i avize. Domeniile n care Comisia dispune de
aceast putere sunt: proiectarea i execuia bugetului comunitar; gestionarea
fondurilor comunitare; funcionarea pieei comune (mai puin domeniul agricol);
uniunea vamal i concurena.
n celelalte domenii, atribuiile de execuie ale Comisiei sunt exercitate ca
urmare a delegrii lor de ctre Consiliu. Sub supravegherea acestuia, care a constituit
n acest scop comitete compuse in reprezentanii statelor membre care pot, n
anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de decizie
pentru a o napoia Consiliului94.
c) Atribuii de supraveghere. Comisia este nsrcinat prin Tratatele
institutive (atribuie pstrat i n tratatele ulterioare), cu rolul de gardian al tratatelor,
veghind la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora.
n cazul n care Comisia, din oficiu sau n urma unei plngeri, constat c un
stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care-i revin, n conformitate
cu tratatele, are la ndemn o procedur care i permite s obin conformarea
statului respectiv. Astfel, exist mai nti o faz precontencioas, constnd n
atenionarea statului respectiv i invitarea lui de a-i prezenta observaiile ntr-un
anumit interval de timp, urmat, n caz de neconformare, de emiterea unui aviz
motivat prin care i se acord o perioad de timp n care statul trebuie s ndrepte
situaia. n cazul nerespectrii acestui termen, Comisia sesizeaz Curtea European
de Justiie pentru a constata nerespectarea dispoziiilor din tratate, aceasta solicitnd,
la rndul ei, statului membru s se conformeze cerinelor Comisiei.
n ultima faz, Comisia acioneaz statul membru n faa Curii Europene de
Justiie, care pronun o hotrre de obligare a acestuia.
Desele situaii de neaplicare a tratatelor au determinat nscrierea, n Tratatul
de la Amsterdam, a posibilitii aplicrii unor sanciuni pecuniare statului n culp,
deocamdat aplicarea acestor sanciuni fiind limitat la cazuri de neaplicare
persistent.
d) Atribuii de reprezentare. Comisia European este nsrcinat cu
reprezentarea Uniunii n relaiile sale interne i externe.
94

Practica acestor comitete ce s-a ncetenit n limbajul dreptului comunitar sub termenul de comitologie
const n existena a trei tipuri de comitete: comitet consultativ, comitet de gestiune i comitet de reglementri.
Pentru mai multe amnunte, a se vedea I. Jinga, op. cit. p. 104-105.

50

n relaiile interne din cadrul Uniunii, Comisia este cea care reprezint
interesul comunitar general n raporturile cu statele membre, cu persoanele fizice i
juridice sau cu celelalte instituii comunitare.
Promovarea acestui interes general este adeseori un demers dificil, Comisia
acionnd ca un mediator n relaiile dintre statele membre i dintre acestea i
Uniune. Pentru aceasta, Comisia are acreditate reprezentane n statele membre.
n ceea ce privete reprezentarea extern, Comisia, n baza mputernicirii
Consiliului UE, negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, negocierile
fiind purtate n cadrul orientrilor trasate de ctre Consiliu. Aceste acorduri
internaionale sunt apoi supuse ratificrii Consiliului, care voteaz cu majoritate
calificat.Comisia are de asemenea rolul de negociator al acordurilor ncheiate cu
statele candidate, acestea fiind ratificate de Consiliul UE prin vot unanim.
Tot n plan extern, Comisia exercit un drept de legaie activ, acreditnd
delegaii n statele candidate i n state tere.
2. Consiliul Uniunii Europene
n cadrul sistemului instituional comunitar, Consiliul are un rol esenial
pentru funcionarea Uniunii, fiind instituia reprezentativ a statelor membre.
Consiliul este principalul organ de decizie al Uniunii Europene i dispune de
principalele atribute ale puterii legislative i de anumite competene executive. El
este cel care stabilete obiectivele generale ale Uniunii Europene i modalitile
(politicile) de atingere a acestora.
2. 1. Constituirea Consiliului U. E.
Prin Tratatele institutive ale celor trei Comuniti Europene se prevedea
constituirea cte unui Consiliu pentru fiecare dintre acestea, cele trei Consilii fiind
nlocuite de Consiliul unic al Comunitilor Europene nfiinat prin art. 1 al Tratatului
de fuziune de la Bruxelles, cunoscut i sub denumirea de Consiliul de minitri.
Actuala denumire de Consiliul Uniunii Europene este folosit dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht, pentru a sugera faptul c aciunea sa nu se
limiteaz doar la domeniul comunitar, ci acioneaz i n cei doi piloni
interguvernamentali (PESC i JAI).
Actuala denumire de Consiliul Uniunii Europene este folosit dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht, pentru a sugera faptul c aciunea sa nu se
limiteaz doar la domeniul comunitar, ci acioneaz i n cei doi piloni
interguvernamentali (PESC i JAI).
2. 2. Componena, organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui
stat membru abilitat s angajeze guvernul rii pe care o reprezint95.
n principiu, minitrii afacerilor externe sunt considerai reprezentani ai
statelor membre n Consiliu, (ntrunii n Consiliul afacerilor generale) ce are pe
ordinea de zi relaiile externe i problemele de politic general, ns la reuniunile
acestuia pot participa i minitri specializai ntr-un domeniu sau altul, lund forma
unui Consiliu specializat sau sectorial (n domenii precum finanele, industria,
agricultura etc.)
n cazul n care un membru al Consiliului nu poate participa la o reuniune a
acestuia, el poate fi reprezentat de un funcionare naional de rang nalt, de
reprezentantul permanent al rii respective la U. E. sau de adjunctul acestuia.
Funcionarul respectiv poate lua parte la dezbaterile din Consiliu, ns nu are drept de
vot, acesta putnd fi delegat doar unui alt membru al Consiliului.
95

Articolul 146 din Tratatul Comunitii Europene (TCE).

51

Consiliul i desfoar activitatea n conformitate cu Tratatele U.E. i cu

Regulamentul interior. Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt:
Preedinia, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i Secretariatul
General.
* Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie96 de ctre fiecare membru pe o
perioad de 6 luni97.
Preedintele Consiliului are ca sarcini convocarea Consiliului, fixarea ordinii
de zi provizorii, organizarea i conducerea lucrrilor Consiliului. El este cel care
semneaz actele adoptate de Consiliu i procesele verbale ale edinelor, notificnd
directivele, deciziile i recomandrile Consiliului. Poate reprezenta Consiliul n faa
Parlamentului European i primete corespondena adresat Consiliului n cadrul
politicii externe i de securitate comun. De asemenea, Preedintele Consiliului este
cel care reprezint Uniunea n relaiile externe, exprimnd punctul de vedere al
acestuia n cadrul conferinelor internaionale i are responsabilitatea punerii n
aplicare a aciunilor comune. n acest domeniu funcioneaz regula unei conduceri
tripartite, adic a troicii formate din fostul preedinte, preedintele n exerciiu i
viitorul preedinte, conceput pentru a asigura continuitatea aciunilor de politic
extern ale Uniunii. Preedintele Consiliului ndeplinete i rolul de mediator n
relaiile cu Comisia i cu Parlamentul European, participnd la o ntlnire lunar cu
preedinii Comisiei i Parlamentului pentru dezbaterea problemelor aprute n
cooperarea celor trei instituii.
* Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)
Este un organ de lucru al Consiliului compus din reprezentani permaneni 98
ai statelor membre pe lng U. E. ce are ca sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului i
executarea mandatelor care i sunt ncredinate de acesta.
Comitetul i are originea n art. 7 al Tratatului de fuziune de la Bruxelles i a
fost nfiinat pentru a asigura continuitatea activitii Consiliului, n condiiile n care
activitatea la nivel ministerial se desfoar cu intermitene.
n cadrul COREPER funcioneaz dou nivele:
-COREPER 1 care se ocup n principal de chestiuni tehnice, reunind
reprezentani permaneni adjunci;
-COREPER 2 care se ocup de problemele mai importante, incluznd efii
misiunilor diplomatice ale statelor membre pe lng U. E.
Principala funcie a COREPER este pregtirea lucrrilor Consiliului,
examinnd problemele
nscrise pe ordinea de zi a reuniunilor Consiliului i
clasificndu-le n dou categorii: categoria A cele asupra crora s-a ajuns la un
acord n cadrul COREPER i nu necesit discuii, Consiliul urmnd doar s voteze
asupra lor, i categoria B problemele delicate, asupra crora nu s-a ajuns la un
acord i care vor face obiectul dezbaterilor n Consiliu.La ambele nivele ale sale
COREPER se reunete sptmnal i ori de cte ori sunt situaii deosebite sau
Consiliul propune discutarea unor probleme urgente.n cadrul COREPER au fost
create la nivelul funcionarilor i experilor ce i asist pe reprezentanii permaneni,
grupuri de lucru sau comitete specializate pe diverse domenii precum agricultur 99,
afaceri interne, justiie, politic social etc.
* Secretariatul General al Consiliului este organul care asigur din punct de vedere
logistic buna desfurare a activitii Consiliului.
96

n 2004 Preedenia a fost deinut de Irlanda i Olanda, n 2005 de Luxemburg i Marea. Britanie, n 2006 de
Austria i Finlanda, iar n 2007 este detinuta de Germania i Portugalia.
97
Preedenia se schimb la data de 1 ianuarie i 1 iulie a fiecrui an.
98
Fiecare stat numete nali funcionari i experi pe diverse probleme, condui de un Reprezentant permanent cu
rang de ambasador.
99
Comitetul Special pentru Agricultur.

52

Acesta este condus de un Secretar General numit de Consiliu i care are

sarcina de a lua msurile necesare bunei sale funcionri, de a pregti proiectul
cheltuielilor de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. De
asemenea,
Secretarul General este cel care asigur buna desfurare a lucrrilor Consiliului;
ndeplinind i rolul de grefier, el este cel ce pregtete procesele verbale ale
sesiunilor Consiliului i le semneaz mpreun cu Preedintele acestuia, semneaz
alturi de Preedinte actele adoptate de Consiliu i ndeplinete funcia de depozitar
al acordurilor ncheiate de U. E. Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene
are i calitatea de nalt reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun
Secretariatul Consiliului este compus dintr-un corp de aproximativ 200 de
funcionari i este structurat ntr-un serviciu juridic (ce reprezint Consiliul n faa
CEJ i a Tribunalului de Prim Instan) i n apte direcii generale.
Funcionarea Consiliului U. E.
Consiliul general, care asigur coerena i continuitatea activitii se
ntrunete lunar, n timp ce Consiliile specializate se ntrunesc atunci cnd este
necesar discutarea unor probleme din domeniul lor de activitate.
Locul de desfurare al sesiunilor Consiliului este Bruxelles, unde se afl
sediul Consiliului, ns sesiunile din lunile aprilie, iunie i octombrie se in la
Luxemburg.
Convocarea lucrrilor Consiliului se face de ctre preedintele acestuia, de
unul dintre membri sau de Comisia European, i la ele particip preedintele
Comisiei sau comisarul nsrcinat cu problema aflat pe ordinea de zi.
Din partea guvernelor naionale pot participa la dezbaterile Consiliului mai
muli membri, numai unul avnd ns drept de vot.
n ceea ce privete procedura de vot pentru adoptarea hotrrilor
Consiliului, tratatele privind mai multe modaliti de vot:
-votul cu majoritate absolut, este cel la care se recurge de principiu, n
absena unor dispoziii specifice din tratate, ns folosirea acestei modaliti de vot
este destul de rar, ntruct excepiile prevzute n tratate sunt numeroase. Ea se
folosete, de exemplu, la adoptarea Regulamentului Interior al Consiliului sau al
solicitrii adresate Comisiei de a prezenta o propunere legislativ.
Fiecare stat avnd dreptul la un vot, hotrrile Consiliului se adopt cu
majoritate absolut dac 14 din cele 27 state membre voteaz pentru propunerea
respectiv.
-votul cu majoritate calificat este procedura de vot cea mai des utilizat,
fiind expresia eficienei i democratizrii procesului decizional.
Votul cu majoritate calificat cunoate dou modaliti:
1. votul cu majoritate calificat ponderat care se aplic atunci cnd
Consiliul decide pe baza unei propuneri a Comisiei, deci n majoritatea cazurilor;
2. votul cu majoritate calificat n cazurile cnd decizia Consiliului nu
are la baz propunerea Comisiei (spre exemplu, n domeniul bugetar, Comisia
naintnd doar un ante-proiect de buget nu o propunere propriu-zis, sau atunci cnd
Consiliul hotrte n domeniile PESC i JAI) 100.
Pn la 30 aprilie 2004, cnd uniunea avea 15 membri, repartizarea
voturilor n Consiliu se fcea proporional cu dimensiunea statelor astfel: Frana,
Germania, Marea Britanie i Italia aveau cte 10 voturi, Spania 8 voturi, Belgia,
Olanda, Portugalia i Grecia 5 voturi, Austria i Suedia 4 voturi, Danemarca, Irlanda
i Finlanda 3 voturi i Luxemburg 2 voturi.
Majoritatea calificat ponderat - se obinea atunci cnd actul era adoptat
cu 62 de voturi din numrul total de 87 de voturi din Consiliu. Prin acest sistem de
vot conceput pe criterii demografice, economice i politice, nici statele mari (care
100

I. Jinga, op. cit., p. 176.

53

mpreun dispun de 48 de voturi) i nici cele mici (care n caz de coaliie pot bloca
decizia, minoritatea de blocaj fiind de 26 de voturi, dar nu pot impune adoptarea
acestuia dac statele mari se opun) nu i pot impune singure voina, ci sunt nevoite
s ajung la un acord.
Majoritatea calificat se obinea atunci cnd pentru adoptarea unui act erau
ntrunite cel puin 62 de voturi exprimate de cel puin 10 state membre (adic de 2/3
din numrul membrilor).
n condiiile unei Uniuni cu 27 de state, majoritatea calificat ponderat este
realizat cu 258 de voturi din totalul de 345, care trebuie s provin de la majoritatea
membrilor 101. Orice stat membru are dreptul de a solicita s se verifice dac
majoritatea calificat cuprinde cel puin 62% din populaia total a Uniunii, n caz
contrar decizia respectiv neputnd fi adoptat.
Acest procent este necesar a fi ntrunit i n cazul votului cu majoritate
calificat, aceasta fiind obinut cu 258 voturi favorabile din totalul de 345,
exprimate de 2/3 din membri.
- votul cu unanimitate este procedura de vot care se aplic pentru adoptarea
deciziilor atunci cnd Consiliul modific o propunere a Comisiei precum i cnd este
vorba de probleme de natur constituional n chestiuni politice sensibile
precum i fiscalitatea, industria, fondurile sociale i regionale, aderarea de noi state,
amendarea tratatelor etc.
n cazul votului cu unanimitate, abinerile membrilor prezeni sau reprezentai
nu mpiedic ntrunirea unanimitii, acestea lundu-se n calcul ca i cum ar fi voturi
favorabile (de aceea, uneori unanimitatea este mai uor de obinut dect majoritatea
calificat, unde abinerile pot mpiedica atingerea pragului de 62 de voturi).
Tendina care se manifest n acest domeniu este de renunri treptate la votul cu
unanimitate i nlocuirea lui cu votul cu majoritate calificat ponderat 102.
Astfel, prin Tratatul de la Nisa s-a decis ca n legtur cu 30 de articole din
Tratat, pentru care anterior era necesar unanimitatea, deciziile s se ia cu majoritate
calificat, ajungndu-se astfel ca n mai puin de 20% din domeniile de competen
ale Consiliului decizia s se ia prin vot unanim.
2. 3. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
Avndu-i originile n dispoziiile articolului 145 din Tratatul C. E. Preluate
ca atare i n tratatele ulterioare, atribuiile Consiliului se pot structura pe trei
categorii: atribuii decizionale, atribuii de execuie a actelor pe care le adopt i
atribuii de coordonare a politicilor economice.
n domeniul decizional, Consiliul U. E. are un important rol legislativ,
adoptnd acte normative cu for juridic obligatorie (directive, regulamente, decizii)
ce fac parte din dreptul comunitar derivat.
Dei Consiliul dispune de principalele atribute ale puterii legislative,
competena sa n domeniul legislativ nu este absolut, ea fiind limitat la ceea ce i se
atribuie n mod expres prin tratate.
Astfel, competenele n domeniul legislativ sunt mprite ntre Consiliu,
Comisia i Parlamentul European, deciziile Consiliului lundu-se n majoritatea
cazurilor, pe baza unei propuneri a Comisiei Europene i n tot mai multe cazuri, cu
participarea Parlamentului European (sub forma procedurilor de consultare,
cooperare, aviz conform sau codecizie), al crui rol a fost consolidat n ultimul timp
n ansamblul instituional al Uniunii.
101

Romnia are 14 voturi, iar Bulgaria 10.

102

Cu un recul ntre anii 1966 1986 ca urmare a deciziei luate prin Compromisul de la Luxemburg, conform
cruia un stat putea bloca singur o decizie a Consiliului, avnd drept de veto n problemele de natur s-i afecteze
interesele eseniale.

54

n domeniul decizional, n afara competenelor expres atribuite, Consiliul are

o competen general, n sensul c ori de cte ori este necesar luarea unei decizii
pentru realizarea unui obiectiv comunitar, competena aparine Consiliului, care
decide cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului.
Consiliul este cel care are competena revizuirii tratatelor comunitare, care
autorizeaz ncheierea unor acorduri internaionale de ctre Comisie (inclusiv
deschiderea negocierilor cu statele asociale, n vederea aderrii), pe care apoi le
aprob.Fiind instituia ce reprezint interesele statelor membre, Consiliul are de
asemenea competene n domeniul celor doi piloni interguvernamentali ai Uniunii
PESC i JAI.
n ceea ce privete atribuiile de execuie, acestea sunt exercitate de principiu,
aa cum am artat la punctul dedicat funcionrii Comisiei Europene, de aceast
instituie, Consiliul U. E. avnd ns posibilitatea de a-i rezerva n cazuri specifice
dreptul de exercitare direct a atribuiilor de execuie.
Consiliul exercit ns o supraveghere a modului cum sunt puse n executare
deciziile sale de ctre Comisie prin practica comitologiei, adic a instituirii unor
Comitete ce trebuie consultate de ctre Comisie nainte de luarea oricrei msuri.
n ceea ce privete atribuia de coordonare a politicilor economice ale
Uniunii, aceasta a fost dat n sarcina Consiliului U. E. n considerarea calitii sale
de reprezentant al intereselor statelor membre.
Politicile economice ale Uniunii se mpart n dou categorii: politici comune,
conduse de instituiile comunitare, i politicile organizate de statele membre,
denumite politici de armonizare, ntruct ele trebuie armonizate la nivel comunitar.
Consiliului U. E. i revine sarcina acestei coordonri strnse a politicilor
economice ale statelor membre prin elaborarea unui proiect asupra marilor orientri
de politic economic a statelor membre, supus acordului Consiliului European i n
baza cruia sunt transmise recomandri statelor membre ale Uniunii.
Alturi de aceste trei atribuii principale, Consiliul Uniunii Europene aprob,
mpreun cu Parlamentul European, proiectul de buget depus de Comisie i propune
membrii unor organe comunitare precum Curtea de Conturi i Comitetul Economic i
Social.
3. Parlamentul European
Parlamentul European este una dintre instituiile fundamentale ale Uniunii
Europene care, dnd expresie principiului democraiei reprezentative, reprezint i
apr interesele cetenilor statelor membre ale U. E.
Iniial cu rol consultativ, puterea Parlamentului s-a extins gradual, astzi fiind
o verig important a procesului decizional din U. E. .
3. 1. Constituirea Parlamentului European
Originile instituiei parlamentare europene se afl n Tratatele Constitutive,
care instituiau o Adunare Comun ce reprezenta interesele popoarelor i statelor
membre (Tratatul CECO), respectiv cte o Adunare pentru CEE i CEEA, instituie
cu atribuii de control politic.
Prin Convenia cu privire la unele instituii comune, anexat Tratatului de la
Roma, s-a nfiinat o singur instituie pentru cele trei Comuniti n domeniul
controlului politic Adunarea Parlamentar. n 1958 instituia a decis din propria
iniiativ s-i schimbe numele n Adunarea Parlamentar European, pentru ca la
30 martie 1962 s ia numele de Parlament European.
Aceast denumire a fost contestat de Consiliul U. E., care i vedea
ameninate atribuiile de legislator european, ns a nceput s fie folosit inclusiv n
actele comunitare, fiind consacrat juridic prin art. 3 al Actului Unic European,
55

denumire meninut i n tratatele ulterioare.nc de la constituire, Parlamentul

European a dus o lupt continu pentru extinderea competenelor sale. Fa de
atribuiile pur consultative conferite prin tratatele institutive, rolul su a fost ntrit
continuu pe calea revizuirilor succesive ale tratatelor, astzi avnd un rol important
ca parte a procesului decizional la nivelul U. E.
3. 2. Componena, organizarea i funcionarea Parlamentului European
Componena
Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor
membre. Pn la alegerile din iunie 2004 numrul de membri ai Parlamentului era de
626, fiecare stat avnd dreptul la un numr de euro-deputai (ntre 6 i 99), n funcie
de populaia fiecruia.
n 2004, cnd au intrat n vigoare prevederile Tratatului de la Nisa i ale
Protocolului anex, Parlamentul avea 732 de membri 103. Aceast modificare a
numrului de membri ai Parlamentului, n condiiile n care nc zece state devin
membre ale Uniunii se realizeaz prin reducerea numrului de reprezentani ai
statelor mari, pentru care se stabilete o norm de reprezentare pentru un parlamentar
la 800.000 de locuitori, fiind avantajate statele mici.
ntruct, Uniunea are 27 de membri, numrul parlamentarilor europeni este
de 786 Romniei fiindu-i alocat un numr de 35 de locuri, iar Bulgariei 18.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, indiferent de numrul
statelor membre, numrul locurilor n Parlament nu trebuie s depeasc 750,
numrul exact urmnd s fie stabilit de Consiliul European.
n ceea ce privete desemnarea membrilor Parlamentului European, dac
prin Tratatul C. E. se prevedea desemnarea acestora de ctre parlamentele naionale
dintre membrii lor pe baza procedurii fiecrui stat membru, prin Actul privind
alegerea reprezentantelor n Parlamentul European, ce a intrat n vigoare la 17 iulie
1979, se prevede alegerea acestora prin vot universal direct 104. Durata mandatului
este de cinci ani.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, procedura electoral
nu era uniform, fiecare stat fiind liber s-i fixeze modul de scrutin i s-i
defineasc circumscripiile electorale. Cele mai multe state aplicau sistemul de
reprezentare proporional, cu excepia Marii Britanii, care folosea un sistem bazat
pe reprezentarea majoritar i Irlanda care avea un sistem de vot unic transferabil.
ncepnd din 2004, Marea Britanie a acceptat i sistemul de reprezentare
proporional.
ns, dei sistemul de reprezentare proporional s-a generalizat, el este
aplicat difereniat de ctre state: fie la circumscripii naionale (Austria, Danemarca,
Frana, Grecia, Suedia, Spania), fie la circumscripii regionale (Belgia, Irlanda, Italia
i din 2004 Marea Britanie), fie se practic un sistem mixt (Germania, Finlanda).
Candidaturile pot fi depuse n conformitate cu legislaia intern a fiecrui stat,
pe lista unor partide, sau independent.
Alegerile se desfoar la date fixe i dureaz mai multe zile (de regul ncep
i se termin duminica, n aceeai sptmn). La ele poate participa orice persoan
care a mplinit vrsta de 18 ani 105. Deschiderea urnelor are loc dup finalizarea
103

104

105

Distribuirea locurilor se fcea astfel: Germania 99 de locuri, Frana, Italia i Marea Britanie cte 78,
Spania i Polonia 54, Olanda 27, Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia i Belgia 24, Suedia 19, Austria 18,
Finlanda, Danemarca i Slovacia 14, Irlanda i Lituania 13, Letonia i Slovenia 7, Luxemburg, Cipru i
Estonia 6, iar Malta 5.
Primele alegeri pentru Parlamentul European s-au desfurat n iulie 1979 i apoi n iunie 1984, n iunie
1989, n iunie 1994 i n iunie 1999. Ultimele alegeri au avut loc ntre 10 i 13 iunie 2004, cu participarea a
25 de state membre.
Prin Tratatul de la Maastricht a fost eliminat criteriul naionalitii, orice rezident avnd dreptul de a vota i
candida n statul n care triete.

56

scrutinului n toate statele membre. Exist posibilitatea formulrii de contestaii cu

privire la modul de desfurare a alegerilor, ca i posibilitatea existenei unui al
doilea tur de scrutin.
Persoanele desemnate n funcia de parlamentar european nu pot fi membre n
guvernele naionale sau n alte instituii comunitate, permindu-se cumulul
mandatului de parlamentar european doar cu cel de parlamentar naional.
Avnd n vedere faptul c membrii Parlamentului European sunt nsrcinai
cu reprezentarea intereselor popoarelor statelor membre (nu numai a propriilor
popoare ci i a celorlalte popoare din Uniune), ei nu pot fi mandatai de guvernele
statelor de origine spre a ndeplini anumite instruciuni i nici nu pot fi inui de vreo
obligaie de consultare. Actul privitor la alegerea Parlamentului European prevznd
absena mandatului imperativ.
Pe toat durata mandatului, membrii Parlamentului European beneficiaz de
imunitate ct privete opiniile exprimate i voturile date n exerciiul funciei i nu
pot fi reinui, arestai sau urmrii, judiciar pe teritoriul altui stat. Pe teritoriul
propriului stat se aplic legislaia naional, beneficiind de imunitate doar dac au i
calitatea de parlamentari naionali.
Parlamentarii europeni sunt salarizai prin raportare la salariile
parlamentarilor din ara de origine, ns, ntruct acest sistem genereaz diferenieri
nsemnate ntre sumele cuvenite aleilor europeni, pentru a se asigura o egalitate de
tratament, se preconizeaz stabilirea, pentru viitor, a unui sistem unic la nivel
comunitar. Sistemul actual este parial corijat printr-un generos regim de avantaje
comunitare.
Organizarea Parlamentului European
n conformitate cu prevederile art. 142 din Tratatul C. E. E., Parlamentul
European dispune de competena stabilirii propriei sale structuri interne.
Regulamentul interior adoptat astfel stabilete ca structuri de lucru ale Parlamentului
European: Biroul (conducerea Parlamentului), comisiile parlamentare i grupurile
politice parlamentare.
Conducerea Parlamentului European este asigurat de ctre un Preedinte 106,
14 vicepreedini i ase chestori care mpreun formeaz Biroul Parlamentului
European 107.
Preedintele i vicepreedinii sunt alei dintre membrii Parlamentului
European, pe baza majoritii absolute a voturilor exprimate, pentru o perioad de
doi ani i jumtate.
Biroul este organul executiv al Parlamentului European, avnd rolul de a
organiza desfurarea edinelor, structurile administrative, de a gestiona finanele
Parlamentului i a pregti ante-proiectul de cheltuieli.
Exist i un Birou lrgit al Parlamentului European din care fac parte i
preedinii grupurilor parlamentare i care decide n chestiuni privind organizarea
intern i relaiile cu celelalte instituii comunitare, i asigur, n fapt, fricionarea
politic a Parlamentului.
Preedintele Parlamentului mpreun cu preedinii grupurilor politice, la care
se adaug doi reprezentani ai parlamentarilor independeni, acetia din urm fr a
avea ns drept de vot formeaz, formeaz Conferina preedinilor, organul politic al
Parlamentului cu votul de a stabili ordinea de zi a edinelor plenare, componena i
numrul comisiilor i delegaiilor parlamentare. Aceasta reprezenta, n concepia
organizatoric iniial, biroul lrgit al Parlamentului.

106
107

n prezent, aceast funcie este deinut de Hans-Gert Pttering.

n cadrul acestuia chestorii au un rol consultativ, fiind nsrcinai cu atribuii de natur administrativ i
financiar.

57

Comisiile parlamentare sunt constituite de ctre Parlamentul European prin

vot majoritar pe diverse domenii de activitate. Membrii titulari ai acestora sunt alei
la propunerea Biroului, pe baza unei repartizri prealabile ntre grupurile politice,
avndu-se n vedere realizarea unei repartizri echitabile a statelor membre.
Fiecare parlamentar european este membru titular ntr-o comisie parlamentar
(din cele 20 cte sunt n prezent), fiind ales pentru o perioad de doi ani i jumtate,
i membru supleant n alta108.Sarcina comisiilor parlamentare este de a pregti
lucrrile edinelor plenare ale Parlamentului, elabornd avize i amendamente.
Odat ales fiecare Parlament are dreptul de a-i stabili numrul comisiilor
parlamentare i structura acestora 109. La cererea unui sfert din membrii si,
Parlamentul poate avea comisii de anchet i comisii temporare pentru o perioad
de cel mult 12 luni, ale cror componente, mandat i atribuii sunt stabilite prin
deciziile prin care au fost constituite.
Grupurile politice parlamentare sunt formaiuni politice ale membrilor
Parlamentului European constituite nu pe o baz naional (ca delegaii naionale), ci
n funcie de afinitile politice care i apropie. Ele se constituie n baza unei
declaraii fcute preedintelui Parlamentului, ce se public n Jurnalul Oficial al
Comunitii Europene.
Numrul minim de membri necesar pentru a constitui un grup parlamentar
este de 29, dac parlamentarii provin din aceeai ar, 23 dac provin din dou state
membre, 18 dac reprezint trei state membre i 14 dac provin din patru sau mai
multe state membre.Un parlamentar nu poate face parte din mai multe grupuri
politice.Deputaii care nu ader la nici un grup sunt ncadrai ca nenscrii,
respectiv independeni sau apolitici, din cadrul acestora fiind desemnai doi
participani n cadrul Biroului lrgit.La reuniunile Parlamentului European membrii
acestuia sunt dispui n semicerc, pe grupuri politice, n scopul de a scoate n
eviden solidaritatea ideologic 110.
Fiecare grup politic este reprezentat de preedintele su, la Conferina
preedinilor i n sesiunile plenare ale Parlamentului acesta desemnnd poziia
grupului respectiv.
Cele mai importante grupuri politice din Parlamentul European sunt Grupul
Partidului Popular European (democrat- cretin), Grupul Democrailor Europeni
(PDE-DE) i Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PS), cel mai mic grup
parlamentar fiind cel al independenilor.
Parlamentul European are n subordinea sa un Secretariat General i servicii
administrative. Structura serviciilor administrative este determinat de grupurile
politice i nu de departamentul administrativ.
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul se reunete n sesiuni plenare ordinare lunare care dureaz o
sptmn, i n sesiuni plenare adiionale (extraordinare). Sesiunile plenare ale
Parlamentului sunt pregtite cu sprijinul comisiilor parlamentare care formuleaz
avize i propun amendamente la diferite proiecte aflate pe agenda reuniunii. Ordinea
de zi este stabilit de Biroul Parlamentului i de Conferina Preedinilor.
n perioadele dintre reuniunile lunare se desfoar activiti n cadrul
comisiilor parlamentare, cte dou sptmni pe lun, i n cadrul grupurilor politice,
cte o sptmn n fiecare lun.
Parlamentul European nu are un sediu unic, reuniunile lunare avnd loc la
Strasbourg, comisiile parlamentare i grupurile politice parlamentare se ntlnesc la
108
109

110

Supleantul nu este ales ci desemnat de grupul politic respectiv.

Una dintre cele mai importante comisii este Comisia pentru Afaceri Externe, nsrcinat cu supravegherea
procesului de lrgire a U. E.
Dei uneori aceasta nu a fost respectat, votul dndu-se pe criterii pur naionale, indiferent de apartenena
parlamentarilor la un grup sau altul.

58

Bruxelles, unde au loc i sesiunile plenare adiionale, iar Secretariatul General i

Serviciile acestuia se afl la Luxemburg.
Aceast fragmentare geografic a
activitii Parlamentului mpieteaz asupra eficienei activitii acestuia,
parlamentarii fiind nevoii s se deplaseze periodic n trei orae diferite. Dei tratatele
prevd obligaia statelor membre de a stabili un singur sediu pentru Parlament, iar
curentul de opinie este n favoarea stabilirii acestuia la Bruxelles, pentru a fi mai
aproape de Comisie i Consiliu 111, aceasta nu a putut fi finalizat, n principal
datorit opoziiei Franei i Luxemburgului, n condiiile n care decizia trebuie luat
de Consiliul U. E. cu unanimitate de voturi.
Lucrrile se desfoar n cele 23 limbi oficiale, cu traducere simultan, iar
edinele sunt publice, la ele putnd participa i membrii Comisiei Europene.
La sesiunile plenare ale Parlamentului particip obligatoriu i membrii
Consiliului Uniunii Europene.
Parlamentul ia decizii, de regul, cu majoritate absolut, care mbrac forma
unor rezoluii.
3. 3. Atribuiile Parlamentului European
n esen, Parlamentului European i sunt conferite atribuii n domeniul
legislativ, n domeniul bugetar i atribuii de supraveghere i control politic asupra
instituiilor europeni.
Atribuiile legislative. Puterea legislativ este deinut, n cadrul Uniunii
Europene, de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. Adoptarea
deciziilor comunitare are loc n cadrul triunghiului instituional Comisie Consiliu i
Parlament European, propunerea aparinnd Comisiei, ea fiind avizat de ctre
Parlament, iar hotrrea se ia de ctre Consiliul U. E.
Funcia legislativ a Parlamentului European este exercitat prin patru
proceduri de decizie diferite n funcie de propunerea legislativ n cauz:
- procedura de consultare simpl n cadrul creia Parlamentul i d avizul
consultativ. Solicitarea avizului Parlamentului este obligatorie, Consiliul neputnd
decide fr avizul acestuia. Neacordarea lui ntr-un interval rezonabil (cuprins de
regul ntre 3 i 6 luni), echivaleaz cu acceptarea de ctre Parlament a textului ce ia fost prezentat. Consiliul poate ns s treac peste poziia cuprins n aviz dac
decizia este luat cu unanimitate.
- procedura de cooperare - este o procedur ce se deruleaz n dou faze.
ntr-o prim faz, propunerea comisiei este avizat de Parlament, dup care
Consiliul, cu consultarea Comitetului Economic i Social 112, adopt o poziie
comun. n a doua faz, Parlamentul se pronun, dup o a doua lectur, asupra
poziiei comune adoptate de Consiliu. El poate: s accepte, cu majoritate simpl,
poziia comun, s nu se pronune, timp de trei luni, s resping total cu majoritate
absolut poziia comun sau s propun amendamente.
n primele dou cazuri, se accept poziia comun a Consiliului. n cazul
respingerii acestuia, Consiliul, cu unanimitate, poate totui s o impun. n cazul
propunerii de amendamente din partea Parlamentului, Consiliul, n termen de o lun,
reexamineaz propunerea iniial a Comisiei i fie o modific n forma dorit de el,
cu unanimitate de voturi, fie accept propunerea iniial, prin vot cu majoritate
calificat. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, procedura
cooperrii este pstrat doar n cteva domenii care in de Uniunea Economic i
Monetar.

111

Colaborarea celor trei instituii realizndu-se astfel mai eficient.

Format din reprezentani ai grupurilor de interese din statele membre, patronat, sindicate, asociaii ale
consumatorilor.
112

59

- procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht i a

devenit procedur de drept comun prin Tratatul de la Amsterdam, nlocuind, n mare
parte, procedura cooperrii.
Procedura de codecizie reprezint principala realizare a Parlamentului
European, prin care i se confer puteri efective n domeniul decizional, devenind
partener egal Consiliului U. E. n adoptarea legislaiei comunitare.
Ea const n parcurgerea celor dou faze ale procedurii de cooperare, dup
care, dac poziia comun este respins, textul nu mai poate fi impus, procedura
considerndu-se ncheiat prin
alocarea legiferrii. Dac ns Parlamentul
formuleaz amendamente la poziia comun, textul astfel amendat este trimis spre
analiz Comisiei i Consiliului.
n acest caz, Consiliul poate:
- s aprobe toate amendamentele Parlamentului, n caz de aviz pozitiv al
Comisiei, cu majoritate calificat, iar n caz de aviz negativ, cu unanimitate;
- s aprobe doar amendamentele nsuite de Comisie cu majoritate calificat.
n aceste dou cazuri, actul este adoptat s resping amendamentele
Parlamentului, caz n care este convocat un comitet de conciliere - care fie propune
un text de compromis pe care Consiliul i Parlamentul trebuie s-l aprobe ntr-un
interval de 6 sptmni (dac nu, actul nu8 se adopt), cu majoritatea absolut a
membrilor Parlamentului i cu majoritate calificat n Consiliu. Dac nu se reuete
gsirea unui text comun, propunerea este respins.
- procedura de aviz conform n cadrul creia Consiliul este obligat s cear
avizul Parlamentului pentru adoptarea unei decizii i, n egal msur, s respecte
poziia exprimat de acesta, n caz contrar actul normativ neputnd fi adoptat.
Atunci cnd este solicitat s-i dea avizul conform, Parlamentul poate accepta sau
respinge propunerea, dar nu o poate modifica.
Atribuii bugetare. Adoptarea bugetului anual al Uniunii Europene se
realizeaz tot prin cooperarea celor trei instituii: Comisia, Consiliul U. E. i
Parlamentul European.
Astfel, n fiecare an Comisia pregtete un proiect de buget, care este avizat
de Parlament i adoptat de Consiliul U. E. Parlamentul poate propune sau chiar
modifica repartizarea sau sumele alocate n anumite seciuni ale bugetului. n forma
final, bugetul este adoptat tot de ctre Parlamentul European 113, refuzul acestuia de
a-l aproba presupunnd reluarea procedurii bugetare.
Dup ncheierea exerciiului bugetar, tot Parlamentul este cel care aprob
descrcarea de gestiune a Comisiei.
Atribuii de supraveghere i control. Parlamentului European i sunt conferite
competene n domeniul supravegherii activitii comunitare i a controlului asupra
instituiilor comunitare; competene ce se concretizeaz n:
- interpelri adresate Comisiei Europene sau Consiliului U. E.;
- prezentarea de rapoarte de ctre Instituiile Comunitare i Consiliul European;
- dezbaterea Raportului general anual al Comisiei Europene;
- dezbaterea oricrei probleme de politic general;
- posibilitatea nfiinrii de Comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de
nerespectare a dreptului comunitar;
- posibilitatea adoptrii unei moiuni de cenzur care duce la demiterea n bloc a
Comisiei Europene. Pentru adoptarea acestei moiuni este necesar o dubl
majoritate: majoritatea de 2/3 din voturile exprimate, care s reprezinte ns i
majoritatea membrilor Parlamentului;

113

De regul n luna decembrie.

60

- dreptul de a sesiza Curtea European de Justiie pentru nclcarea de ctre

Consiliu sau Comisie a prerogativelor sale, precum i n caz de violare a dispoziiilor
tratatelor sau de inaciune a instituiilor comunitare;
- dreptul de a participa la numirea membrilor altor instituii, aprobnd numirea
membrilor Comisiei Europene i a Preedintelui acestuia i aviznd numirea
membrilor Curii de Conturi.
4. Curtea European de Justiie114
Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional ce vegheaz la
aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre, dintre
statele membre i Comisia European, dintre instituiile U. E., dintre persoane fizice
i juridice i Uniune.
Potrivit art. 220 din Tratatul Uniunii Europene, Curtea European de Justiie
are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar
pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.
Jurisdicia care se realizeaz prin intermediul Curii Europene de Justiie nu
este una internaional, ci o jurisdicie intern a Uniunii Europene 115. Litigiile de
competena Curii sunt cele n materie administrativ i civil, aceasta neavnd
competene n materie penal.
4. 1. Constituirea Curii Europene de Justiie
Originile Curii Europene de Justiie se gsesc n Tratatul instituind CECO,
care prevederea nfiinarea unei Curi de Justiie independent care s asigure
respectarea dreptului n funcionarea comunitii. La rndul lor, Tratatele de la Roma
au nfiinat fiecare cte o Curte de Justiie, avnd atribuii n domeniul jurisdicional.
n acelai timp cu Tratatele CEE i CEEA din 1957 a fost semnat ns i
Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene care a
armonizat dispoziiile privind Curtea de Justiie n cele trei tratate, aceasta
funcionnd de la nceput ca instituie unic pentru cele trei Comuniti, exercitndui competenele prevzute de cele trei tratate sub denumirea de Curte de justiie a
Comunitilor Europene.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului U. E., denumirea acestuia este Curtea
European de Justiie. Sediul Curii de Justiie este la Luxembourg.
4. 2. Componena, organizarea i funcionarea Curii Europene de Justiie
a) Curtea este compus n prezent din 27 judectori, cte unul pentru fiecare
stat membru i este asistat de 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de Consiliul U. E., pe baza
propunerilor statelor membre i al acordului comun al acestora, dintre persoanele
care au calificarea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti din rile
lor, ori sunt universitari avnd o competen juridic recunoscut i a cror
independen este mai presus de orice ndoial, dovedind un caracter integru i onest
116
.
Mandatul judectorilor este de 6 ani i poate fi rennoit, ns jumtate din
judectori sunt schimbai din trei n trei ani, pentru a se asigura att o nnoire treptat
a componenei Curii, ct i o anumit continuitate n activitatea acesteia.
Avocaii generali au rolul de a asista Curtea i sunt desemnai dup aceeai
procedur care este aplicat judectorilor. Poziia lor n cadrul sistemului judiciar
comunitar este mai degrab cea a procurorilor din sistemele naionale, dect a
114

Pentru o analiz ampl i aprofundat, a se vedea Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Instituia european
mecanisme, deziderate i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002, p. 87 i urm; Octavian Manolache.
115
A se vedea Roxana Munteanu, op. cit., p 240-241.
116

Art. 167 din Tratatul CEE.

61

avocailor pledani 117, fiind nsrcinai cu prezentarea public imparial i

independent a concluziilor motivate cu privire la cauza n care este obligatorie
prezena lor.
nainte de a ncepe exercitarea atribuiilor, judectorii i avocaii generali
depun un jurmnt c i vor ndeplini mandatul n mod corect i imparial i c vor
pstra secretul deliberrilor.
Atunci cnd competena i calificarea unui judector sau avocat general sunt
puse n discuie, cu unanimitate de voturi ceilali membrii ai Curii pot decide
demiterea lor.
b) Organizarea Curii Europene de Justiie. Prin vot secret, cei 27 judectori
i aleg un preedinte pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea realegerii.
Preedintele Curii conduce activitatea acesteia i prezideaz audierile i deliberrile
din Camera de consiliu.
n activitatea lor, judectorii sunt ajutai de un grefier i un grefier asistent,
alei de Curte pentru un mandat de ase ani. Grefierii asist la audieri, consemneaz
dezbaterile, organizeaz i in arhivele Curii i se ngrijesc de publicarea hotrrilor
acesteia n Colecia de jurispruden a Curii. Sub autoritatea Preedintelui Curii,
ei au i atribuii de administrare a bugetului instituiei.
Pe lng fiecare judector sau avocat general funcioneaz i cte doi
secretari (refereni), care i asist n pregtirea dosarelor fiecrei cauze.
Acetia sunt juriti cu o competen recunoscut, avnd aceeai naionalitate
ca i judectorii sau avocaii generali pe care i asist i sunt numii, de regul, pentru
o perioad de trei ani.
c) Funcionarea Curii. Curtea funcioneaz n plen, ntr-o Mare Camer
format din 11 judectori, sau n camere constituite din trei pn la cinci judectori,
n funcie de importana litigiilor supuse judecii.
Dei iniial camerele aveau doar atribuii de instrumentare a cazurilor, treptat
ele au primit i competene de a judeca, limitate ns la litigii de dificultate redus
declanate ntre persoane fizice sau juridice.
Marea Camer judec litigiile n care sunt implicate un stat membru sau o
instituie comunitar, la solicitarea expres a uneia dintre pri.
n plenul su, Curtea judec litigiile a cror complexitate necesit acest lucru,
precum i n urmtoarele situaii:
- cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Mediatorului
European;
- cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu cu privire la
comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau cu privire la
nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale;
- cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu
nendeplinirea obligaiei de onestitate i pruden de ctre un fost comisar european,
dup ncetarea funciei;
- cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai
ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.
Judecata se desfoar cu respectarea principiului contradictorialitii, este public i
presupune existena a dou faze: o faz scris, n care cererea de chemare n judecat
odat nregistrat, este numit un judector raportor nsrcinat cu studierea dosarului,
care cu privire la faptele n discuie i privire la punctul de vedere al prilor 118, i o
faz oral, n cadrul creia este prezentat raportul preliminar al judectorului
raportor, pledoariile prilor i concluziile avocatului general.
117

Dacian Cosmin Drago, Drept comunitar european, Ed. Accent, Cluj-Napoca 2003, p. 84
Inclusiv al prtului care este citat, aducndu-i-se la cunotin cererea i acordndu-i-se un timp pentru
depunerea unui memoriu n aprare.
118

62

Deliberrile au loc n Camera de consiliu, au caracter secret i la ele

particip judectorii prezeni la faza oral a judecii, numrul acestora trebuind s
fie impar. Hotrrea se ia cu majoritate simpl i ea angajeaz n mod colectiv
Curtea, opiniile separate neputnd fi fcute public.
Prezena prilor este obligatorie n toate fazele procesului, reprezentarea lor
fcndu-se prin ageni ai instituiilor comunitare sau ai statelor membre, ori prin
avocai, n cazul persoanelor fizice sau juridice.
Procesul se desfoar n limba prtului, sau n cea pe care o alege
reclamantul, dac prt este o instituie comunitar.
4. 3. Competena Curii de Justiie
Tratatele institutive atribuie Curii de Justiie competena de a asigura
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului 119.
Aceast competen a Curii nu este ns o competen de drept comun, ci o
competen de atribuire, sub rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie prin
tratat, litigiile la care Comunitatea este parte nu sunt sustrase competenei
jurisdiciilor naionale.
Curtea are n principal atribuii jurisdicionale, dar poate avea i atribuii
consultative, atunci cnd este solicitat s-i dea avizul la ncheierea unui acord
internaional 120 sau cnd se pune problema revizuirii tratatelor comunitare.
Atribuiile jurisdicionale ale Curii constau n:
- controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare;
- controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt
impuse de ctre tratate;
- interpretarea tratatelor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor
comunitare.
Curtea acioneaz: ca o instan administrativ atunci cnd controleaz
legalitatea actelor comunitare i judec recursurile funcionarilor comunitari; ca o
instan constituional, atunci cnd interpreteaz tratatele comunitare sau judec
recursurile mpotriva unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate; ca o
instan civil, cnd judec litigiile ce au ca obiect acordarea de daune-interese i ca
instan de apel, cnd soluioneaz recursurile introduse mpotriva hotrrilor
pronunate de Tribunalul de Prim Instan 121.
n cadrul atribuiilor jurisdicionale ale Curii de Justiie, pot fi exercitate n
faa acestuia urmtoarele tipuri de aciuni:
a) Aciunea (recursul) n anulare prin care reclamantul contest
legalitatea unui act comunitar care provine de la o instituie comunitar.
Pot fi atacate cu recurs n anulare 122 actele adoptate de Parlamentul
European i de Consiliul UE, n comun, actele Consiliului, Comisiei, ale Bncii
Central Europene (altele dect avizele i recomandrile), precum i actele adoptate
de Parlamentul European menite s produc efecte fa de teri.
Acestea trebuie s fie acte juridice i s produc efecte de drept. Motivele
de anulare sunt incompetena, nclcarea formelor substaniale, nclcarea tratatului
sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea sa. Recursul poate fi formulat de
ctre un stat membru, de ctre o instituie comunitar (mai ales de Comisie i
Consiliul UE, dar i de ctre Parlament i Banca Central European n vederea
ocrotirii prerogativelor lor)123 precum i de orice persoan fizic sau juridic,
119

art. 164 CEE, 146 CEEA i 31 CECA.

Prin aviz, Curtea se pronun cu privire la compatibilitatea dispoziiilor din acord cu tratatele comunitare.
121
Nicoleta Deaconu, sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 140; Dacian
Cosmin Drago, op. cit, p. 88.
122
Potrivit art. 173 din Tratatul CEE, art. 33 i 38 din Tratatul CECO.
120

63

resortisant al statelor membre ale UE, dac actul atacat l privete n mod direct i
individual.
Termenul de recurs este de dou luni i ncepe s curg fie de la publicarea
actului, fie de la notificarea sa reclamantului, fie din ziua cnd reclamantul ia
cunotin de actul respectiv, atunci cnd beneficiar este un alt subiect de drept.
Efectul admiterii recursului const n declararea nulitii actului contestat.
n situaia n care actul este un regulament, Curtea de Justiie va indica, dac
apreciaz c este necesar, acele efecte ale regulamentului anulat care trebuie
considerate ca definitive.
Un caz special de recurs n anulare l constituie plngerea introdus de
funcionarii publici comunitari mpotriva sanciunilor disciplinare ce le-au fost
aplicate, sau mpotriva modului n care le-a fost rezolvat petiia naintat autoritii
investite cu puterea de numire124.
nainte de a se adresa Curii Europene de Justiie, funcionarii comunitari
trebuie s parcurg o procedur administrativ prealabil, n faa autoritii care a
dictat sanciunea disciplinar sau a celei investite cu puterea de numire.
n termen de 3 luni de la primirea rspunsului la procedura administrativ
prealabil trebuie s fie sesizat instana judiciar comunitar.
b) Recursul n caren este aciunea aflat la dispoziia instituiilor
comunitare (cu excepia CEJ), a statelor membre i a persoanelor fizice i juridice
prin care acestea solicit Curii s constate abinerea instituiilor comunitare.
(Parlament, Consiliul U. E. i Comisia European) ntr-o problem n care acestea
aveau obligaia s acioneze.
nainte de sesizarea Curii cu un recurs n caren este obligatorie efectuarea
unei proceduri administrative prealabile 125, constnd n invitarea instituiei respective
s acioneze. Dac n termen de dou luni de la aceast invitaie, instituia nu-i
exprim poziia, reclamantul poate s sesizeze Curtea European de Justiie ntr-un
alt termen de dou luni care curge de la data cnd instituia comunitar trebuia s
rspund.
Admind aciunea, Curtea declar ilegal abinerea instituiei comunitare;
aceasta fiind obligat s ia msurile care se impun pentru executarea hotrrii Curii,
deci s emit actul respectiv, reclamantul avnd i dreptul de a fi despgubit.
c) Excepia de ilegalitate este procedura prin care se poate obine anularea
unui act normativ ilegal n momentul n care acesta este executat printr-un act
individual; anulare care nu s-a putut abine pe calea unui recurs n anulare fie datorit
termenului scurt n care poate fi introdus acesta, fie din pricina lipsei calitii
procesuale active, actele normative putnd fi contestate doar de ctre statele membre
sau instituiile comunitare.
n acest caz, potrivit art. 184 din Tratatul CEE, persoanele fizice sau juridice
pot s ridice, n cadrul procesului de anulare a deciziei individuale, excepia de
ilegalitate a actului normativ. Excepia de ilegalitate apare astfel ca o procedur
accesorie cererii principale de anulare a deciziei individuale i nu poate fi invocat de
ctre particulari n cazul n care puteau contesta actul pe calea unui recurs n anulare
126
. Ea poate fi ns invocat de orice parte a litigiului, chiar i de ctre un stat
membru, dei acesta putea aciona i pe calea unui recurs n anulare.
123

Acestea considerndu-se c nu trebuie s demonstreze vreun interes, avnd o legitimare activ de a aciona,
interesul fiind prezumat.
124
Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Ed. ALL BECK, 2001, p. 550. Intr n
categoria funcionarilor publici comunitari Oficialii Comunitilor, ali funcionari, precum i cei care
reclam acest statut.
125
Dup modelul contenciosului administrativ.
126
O. Manolache, op. cit., p. 517.

64

Dac prin hotrrea Curii este constatat ilegalitatea actului normativ n

discuie, el devine inaplicabil n cazul respectiv ns nu este anulat, continund s
produc efecte juridice. Doar decizia emis n baza actului normativ va fi anulat.
d) Aciune n constatarea nendeplinirii de ctre un stat membru a
obligaiilor ce-i revin - este aciunea intentat de ctre Comisia European sau de
ctre un stat membru prin care i se cere Curii Europene de Justiie s se pronune cu
privire la conformitatea cu dreptul comunitar a aciunilor statului membru.
nainte de investirea Curii cu judecarea cauzei se desfoar o faz
administrativ constnd n examinarea
cauzei de ctre Comisie, pe baza
observaiilor prezente de statul n cauz i emiterea unui aviz prin care i se cere luare
unor msuri pentru nlturarea abaterii. n cazul n care statul nu se conformeaz,
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie. Aceast faz administrativ este obligatorie
i n situaia n care un stat membru invoc nendeplinirea de ctre alt stat membru a
obligaiilor ce-i revin, trebuind s fie sesizat mai nti Comisia care emite de
asemenea un aviz motivat. Sesizarea direct a Curii se poate face numai dac ntr-un
termen de trei luni de la data cererii Comisia nu emite avizul.
Prin hotrrea pe care o ia, Curtea poate numai constata nendeplinirea
obligaiilor i obligarea statului prt la ndreptarea comportamentului su, dar nu
poate anula actele emise de autoritile interne, pentru c astfel s-ar substitui
judectorului naional.
Executarea hotrrii Curii este obligatorie, prevzndu-se i posibilitatea
aplicrii unor sanciuni pecuniare statelor care nu se conformeaz, sub forma unei
sume forfetare sau a unei amenzi 127.
e) Recursul n interpretare este aciunea prin care, la cererea organelor de
jurisdicie naionale, Curtea intervine pentru interpretarea regulilor comunitare sau
pentru a aprecia validitatea actelor adoptate de ctre instituiile comunitare.
Astfel, judectorul naional cruia, n soluionarea unui litigiu, i se ridic o
problem referitoare la interpretarea dreptului comunitar sau validitatea actelor
instituiilor, poate sesiza Curtea cu aceast chestiune, nainte de a se pronuna asupra
fondului.
Aciunea cu care este investit Curtea este o aciune prealabil sau
prejudicial, care presupune o apropiere a organelor de jurisdicie naional i a celor
comunitare. Prin hotrrea preliminar a Curii se precizeaz sensul dispoziiilor a
cror interpretare i s-a cerut sau se pronun cu privire la validitatea lor, organul
jurisdicional naional fiind obligat ca la soluionarea cauzei s respecte interpretarea
dat.
Prin aceast procedur se asigur o aplicare uniform a dreptului comunitar
de ctre instanele tuturor statelor membre.
f) Aciunea n daune contra instituiilor comunitare este o aciune n
rspundere necontractual exercitat n temeiul art. 215 din Tratatul CEE, care
prevede c n materie de rspundere extracontractual, comunitatea trebuie s repare
daunele cauzate de instituiile i de agenii si n exercitarea funciilor lor.
Prin introducerea ei reclamantul urmrete obinerea de compensaii pentru
daunele cauzate prin actul comunitar.
De obicei aciunea n daune nsoete recursul n anularea actului comunitar
din care izvorsc prejudiciile, dar poate fi exercitat i separat, atunci cnd persoana
interesat nu poate s atace direct actul sau cnd acesta a fost anulat.
4. 4. Tribunalul de Prim Instan
127

Constatarea o face Comisia, care dup efectuarea unei proceduri prealabile asemntoare celei iniiale,
sesizeaz din nou Curtea.

65

n condiiile creterii constante a numrului cauzelor supuse spre soluionare

Curii de Justiie, pentru a se degreva Curtea i a putea s se concentreze asupra
principalei sale atribuii, cea de interpretare uniform a legislaiei comunitare,
precum i n scopul de a se consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice,
prin instituirea unui al doilea grad de jurisdicie, n Actul Unic European s-a prevzut
nfiinarea unui Tribunal, ataat Curii, care s judece n prim instan cauzele
supuse de persoanele fizice i funcionarii comunitari 128.
Tribunalul de Prim Instan este organizat i funcioneaz dup aceleai
reguli ca i Curtea de Justiie. Dei i s-a conferit dreptul de a-i stabili propriile reguli
de funcionare, cu acordul Curii de Justiie i cu aprobarea Consiliului UE, dat cu
unanimitate de voturi, aceste reguli nefiind nc stabilite, se aplic Statutul Curii i
n cazul Tribunalului de Prim Instan 129.
Tribunalul este compus, n prezent, dintr-un numr de 27 judectori,
desemnai n condiii identice celor de la Curtea de Justiie, cte un judector din
fiecare stat membru, conform prevederilor Tratatului de la Nisa. Tribunalul de Prim
instan nu are nc n structura sa avocai generali 130, fiind nsrcinat unul dintre
judectori s exercite aceste atribuii. Prezena acestuia este obligatorie atunci cnd
Tribunalul judec litigii dificile i complexe. Judectorul care ndeplinete atribuia
de avocat general nu poate s ia parte la pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
Competenele Tribunalului constau n judecarea n prim instan a
urmtoarelor categorii de aciuni:
- recursul n anulare mpotriva actelor adoptate de instituiile comunitare;
- recursul n caren contra instituiilor comunitare;
- aciunea n daune contra instituiilor comunitare;
- aciuni izvornd din raporturile dintre Uniune i funcionarii si.
- recursurile prejudiciale de interpretare i de apreciere a validitii avnd un
caracter tehnic.
Tribunalul de Prim Instan nu judec aciunile introduse de instituiile
comunitare, de Banca Central European sau de statele membre. Hotrrile
pronunate de Tribunalul de Prim Instan pot fi atacate cu recurs la Curtea
European de Justiie, recurs limitat la problemele de drept. Curtea poate, dac
apreciaz c recursul este ntemeiat, s-l rejudece ea sau s-l trimit spre rejudecare
Tribunalului de Prim Instan care este obligat s respecte rezolvarea dat de Curte
problemelor de drept. Tribunalul judec n Camere de cte trei sau cinci judectori
dup aceeai procedur aplicabil la Curtea de Justiie, cu deosebirea c Tribunalul
poate renuna la faza scris.
Alturi de Curtea European de Justiie i Tribunalul de Prim Instan crora
le partajeaz competenele, Tratatul de la Nisa a prevzut i posibilitatea nfiinrii
unor Camere Jurisdicionale specializate pe anumite domenii. nfiinarea acestora se
hotrte de ctre Consiliul U. E. cu unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei
sau a Curii de Justiie, cu avizul Parlamentului.
5. Curtea de Conturi
5.1. Constituirea Curii de Conturi i structura acesteia
Curtea European de Conturi, cu sediul la Luxembourg a fost creat prin
Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i este funcional din octombrie 1977,
fiind specializat n controlul financiar.
Prin tratatele institutive, atribuiile contabile i de control financiar erau
realizate separat, n cadrul fiecrei Comuniti, unificarea organelor de control
128

Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat prin Decizia nr. 88/591 din 24 oct. 1988.
Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 89.
130
Dei Statutul CEJ prevede posibilitatea instituirii lor.
129

66

financiar fcndu-se prin Tratatul de fuziune din 1965 prin nfiinarea unui Comitet
de revizie, ce a fost transformat n 1975 n Curtea de Conturi. Prin tratatul de la
Maastricht Curii de Conturi i s-a acordat statutul juridic de instituie a Uniunii
Europene.
Curtea de Conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat
membru ales dintre personalitile cu o nalt pregtire de specialitate care lucreaz
n instituii de control contabil extern sau care au fost membrii ai Curilor de Conturi
naionale.Numirea acestora se face, pe baza propunerilor naintate de statele membre,
de ctre Consiliul U. E., cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului
European.Mandatul membrilor Curii de Conturi are o durat de ase ani i poate fi
rennoit. Dup numire, membrii Curii desemneaz dintre ei un preedinte pentru un
mandat de trei ani, care poate fi la rndul lui rennoit. Statutul membrilor Curii de
Conturi este asemntor celui al judectorilor Curii de Justiie, trebuind s fie
independeni n exercitarea atribuiilor, s dovedeasc probitate profesional i s nu
exercite alte activiti remunerate sau neremunerate 131.
Ei lucreaz n interesul general al Uniunii i nu pot solicita sau accepta
instruciuni de la nici un guvern sau organism.Curtea de Conturi se poate organiza n
Camere interne specializate, pentru adoptarea unor categorii specifice de rapoarte i
avize 132.
5. 2. Competena Curii de Conturi
Curtea de Conturi exercit o competen general de a controla modul de
ncasare a veniturilor bugetare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar,
precum i de a controla managementul financiar al Uniunii Europene.
Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi este un control a posteriori
i nu are caracter jurisdicional, n cazul n care sunt descoperite nereguli fiind
sesizat Curtea European de Justiie care exercit jurisdicia financiar 133.
n exercitarea atribuiilor sale Curtea de Conturi poate solicita documentele
necesare instituiilor comunitare sau statelor membre, sau poate s efectueze
investigaii proprii, iar atunci cnd controlul se efectueaz n statele membre,
organele fiscale naionale sunt obligate s conlucreze cu Curtea i s-i pun la
dispoziie informaiile necesare.
Scopul controlului exercitat de Curtea de Conturi este de a mbunti
gestionarea resurselor financiare i totodat de a informa cetenii Uniunii Europene
cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de
gestiune.
Rezultatele activitii Curii de Conturi se consemneaz ntr-un raport anual,
ntocmit dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, raport care este transmis
celorlalte instituii comunitare pentru formularea de rspunsuri i observaii i apoi
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Pe baza acestui Raport, care
conine concluziile Curii cu privire la modul de gestionare a bugetului comunitar,
Parlamentul European acord descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n
privina administrrii bugetului comunitar.
Curtea de Conturi mai are competena de a prezenta observaii, sub forma
unor rapoarte speciale pentru anumite probleme specifice i de a elabora avize, la
cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. Adoptarea rapoartelor anuale,
rapoartelor speciale i avizelor se face cu votul majoritii membrilor.
6. Consiliul European
131

D. Mazilu, op. cit., p. 134.

Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 93.
133
Urmnd ca, odat cu nfiinarea Camerelor specializate prevzute n Tratatul de la Nisa, una dintre acestea s
se ocupe de litigiile financiare i fiscale.
132

67

Consiliul
European

6. 1. Constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului European

Consiliul European reprezint forma de instituionalizare a ntlnirilor
periodice ale efilor de stat i de guvern ai statelor membre, ntlniri care au nceput
s se desfoare ncepnd din 1961, instituionalizarea producndu-se cu ocazia
ntlnirii la nivel nalt de la Paris, din 1974.
Consiliul European este un organism de cooperare politic a statelor membre
ale Uniunii Europene la cel mai nalt nivel n cadrul cruia se stabilesc direciile de
dezvoltare a Uniunii i se definesc orientrile politice generale.
Dei deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din
punct de vedere politic, ele nu au valoare juridic ntruct Consiliul European nu
este titular de putere public n cadrul U. E.
Astfel, Consiliul European 134 nu este nici instituie comunitar 135 (acest statut
avndu-l doar Comisia, Consiliul U. E., Parlamentul, Curtea de Justiie i Curtea de
Conturi) i nici organ comunitar cu activitate permanent sau deliberativ (cum sunt
COREPER, Comitetul regiunilor etc.) 136.
n doctrin s-a apreciat c natura lui juridic este aceea a unui organ
interguvernamental de cooperare137 sau a unui organ paracomunitar138.
Aceast ultim caracterizare pare s fie mai aproape de poziia pe care o are
Consiliul European n cadrul Uniunii Europene pentru c, dei nu deine atribuii de
putere la nivelul Uniunii, el este cel care stabilete direciile generale ale politicii
acesteia, deciziile luate la nivelul su fiind transpuse n acte comunitare de ctre
instituiile U. E. (n principal de ctre Consiliul U. E. i Comisie).
Modalitatea de funcionare a Consiliului European este aceea a reuniunilor ce
se desfoar de dou ori pe an sau de cte ori este necesar, la nivelul efilor de stat
sau de guvern ai statelor membre, asistai de minitri de externe i cu participarea
Preedintelui Comisiei Europene.
Preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de guvern
din ara care deine i preedinia Consiliului Uniunii Europene, prin aceasta
urmrindu-se corelarea politicilor i aciunilor Consiliului U. E. cu cele ale
Consiliului European.
Reuniunile se desfoar n statul care deine preedinia Consiliului U. E. 139
Deciziile sunt luate de obicei prin consens. Concluziile Preediniei sunt publicate la
sfritul fiecrei reuniuni a Consiliului European.
6. 2. Rolul Consiliului European
Consiliul European are un rol important n sistemul comunitar, el definind
orientrile politice, economice i sociale generale. Intervine, de asemenea, pentru
deblocarea unei situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele
membre. Consiliul European are i un rol de arbitru al conflictelor aprute ntre
instituiile comunitare. n cadrul Consiliului European se decid etapele unificrii
europene, sunt stabilite prioritile i calendarul construciei europene. Consiliul
European este artizanul reformrii Tratatelor comunitare.
Fiind constituit din reprezentani ai statelor la cel mai nalt nivel, deciziile
luate n cadrul Consiliului European sunt de o importan politic major i ele sunt
134

Nu trebuie confundat Consiliul European, organism compus din efii de stat i de guvern ai statelor membre,
cu Consiliul Uniunii Europene, instituie comunitar compus din minitrii competeni.
135
Pentru o alt opinie, a se vedea R. Munteanu, op. cit., p. 113.
136
Beatrice Tanleghe, Le Conseil europen, PuF, Paris, 1993, p. 15; N. Deaconul, op. cit. p. 43.
137
V. Marcu, op. cit., p. 58.
138
Corina Leicu, Drept Comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 145, D. C. Drago, op. cit. p. 95.
139
Prin Tratatul de la Nisa se prevede c atunci cnd Uniunea va avea 28 de membri, acestea s se in de
principiu la Bruxelles.

68

transpuse de regul, de ctre Consiliul U. E., n acte juridice obligatorii, avnd astfel
o influen decisiv la nivelul normativitii comunitare.
3.4. ORGANELE COMUNITARE

organe
comunitare

Alturi de cele cinci instituii comunitare prezentate anterior, prin tratate au

fost nfiinate i o serie de organe comunitare avnd un rol secundar i competene
consultative sau tehnice.
Acestea sunt destul de numeroase, astfel nct ne vom limita la o prezentare
sumar a celor mai importante.
1. Comitetul Economic i Social (ECOSOC)
A fost nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957 ca organ consultativ n
cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale.
Comitetul economic i social este format din 344 de membri numii de Consiliul U.
E. la propunerea statelor membre pentru un mandat de 4 ani, ce poate fi rennoit 140.
Membrii ECOSOC sunt reprezentani ai patronatelor, ai angajailor, agricultorilor,
micilor productori, ai comercianilor, asociaiilor meteugreti, ai societilor de
ntrajutorare, ai profesiilor liberale, consumatorilor etc.
Preedintele Comitetului este ales dintre membrii acestuia pentru un mandat
de doi ani.
ECOSOC are la nivelul Uniunii Europene un rol consultativ, fiind obligatorie
consultarea sa de ctre Comisia European i de ctre Consiliul U. E. nainte de
luarea unei decizii n domenii de interes pentru ceteni: agricultura, transporturi,
libera circulaie a lucrtorilor, educaie, formare profesional, politica social,
sntatea public etc.
Avizele sunt adoptate n edinele plenare lunare cu majoritate absolut de
voturi.
Pe lng activitatea consultativ, Consiliul reprezint i un for de dezbatere a
problemelor care se ridic n raporturile dintre ceteni i instituiile U. E. prin
organizarea de colocvii, dezbateri, rapoarte, audieri), ncercnd ameliorarea acestor
raporturi, iar n plan internaional, conlucreaz cu alte instituii similare i are
consultri cu reprezentani ai mediilor economice i sociale din toate zonele lumii.
2. Comitetul Regiunilor
A fost creat prin Tratatul de la Maastricht i funcioneaz din martie 1994 ca
organ cu rol consultativ i de reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale
Uniunii Europene, care pot astfel participa la procesul de luare a deciziilor
comunitare.
Comitetul este compus dintr-un numr de 344 de membri, numii cu
unanimitate de voturi de Consiliul U. E. la propunerea statelor membre, pentru un
mandat de patru ani, ce poate fi rennoit.
Acetia i aleg n edin plenar un preedinte pentru un mandat de doi ani.
Funcia de membru al Comitetului Regiunilor este incompatibil cu cea de
parlamentar european. Comitetul este organizat n grupuri politice) grupul
socialitilor, al liberalilor, al popularilor i al radicalilor), ca organisme de lucru sunt

140

Prin Tratatul de la Nisa se prevede c atunci cnd Uniunea va avea 27 de membri, numrul membrilor
ECOSOC va fi de 344, dup urmtoarea repartizare: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie 24 de locuri,
Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia i Suedia 12, Danemarca, Finlanda i Irlanda 9, Luxembourg
6, iar statele noi astfel: Polonia 21, Romnia 15, Cehia, Ungaria i Bulgaria 12, Slovacia i Lituania 9,
Estonia, Letonia i Slovenia 7, Cipru 6 i Malta 5.

69

nfiinate un numr de apte comisii, iar activitatea permanent este coordonat de un

Secretar general.
Este obligatorie consultarea Comitetului Regiunilor de ctre Comisia
European i Consiliul U. E. n urmtoarele domenii de competena colectivitilor
regionale i locale: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, reelele de
transport, telecomunicaii i energie, fondurile structurale, mediul nconjurtor,
ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European,
cooperarea transfrontalier i transporturile.
Comitetul are rolul de a urmri aplicarea principiului subsidiaritii, astfel
nct deciziile s fie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni.
Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles unde se reunete n sesiune
plenar de cinci ori pe an pentru a adopta, cu majoritate absolut, avizele adresate
Comisiei i Consiliului U. E.
3. Banca European de Investiii (B. E. I.)
nfiinat prin Tratatul de la Roma pentru a sprijini piaa comun prin
finanarea unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din
spaiul comunitar, Banca European de investiii a devenit dup 1990 principalul
mijloc de sprijinire a economiilor statelor candidate la aderare pentru a face fa
dificultilor tranziiei spre economia comunitar.
B. E. I. acord mprumuturi statelor membre, statelor candidate, precum i
unor state din alte regiuni geografice care sunt partenere economice ale Uniunii
Europene.
4. Banca Central European
A fost creat prin Tratatul de la Maastricht pentru a lua locul Institutului
Monetar European i este funcional din 1999, cnd a fost introdus moneda unic
european, EURO, n 11 din cele 15 state membre.
Banca Central European este independent din punct de vedere instituional
i financiar, fiind constituit cu capital subscris de statele membre, prin bncile
centrale naionale, (ele nsele independente), mpreun cu care formeaz sistemul
European al Bncilor Centrale, ce are rolul de a defini i implementa politica
monetar unic, de a gestiona rezervele i de a conduce operaiunile de schimb
valutar.
Banca Central European autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte
volumul de monede RURO emise de ctre statele din zona EURO.
5. Mediatorul European (Ombudsmanul)
Mediatorul European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht ca mijloc
de realizare a obiectivului de democratizare i de transparen administrativ. El are
rolul de a primi i soluiona plngerile adresate de persoanele fizice i juridice
europene cu privire la activitatea desfurat de instituiile i organele comunitare.
Mediatorul este ales de ctre Parlamentul European pe durata unui mandat
parlamentar (5 ani), cu posibilitatea rennoirii mandatului. Sediul su este la
Strasbourg, n sediul Parlamentului European.
Ca urmare a plngerilor primite, Mediatorul desfoar o anchet
administrativ, instituiile sau organismele comunitare vizate fiind obligate s-i pun
la dispoziie toate informaiile necesare.
Rezultatul anchetei se consemneaz ntr-un raport ce este prezentat
Parlamentului European i instituiei n cauz.

70

Anual, Mediatorul trebuie s prezinte n faa Parlamentului un raport general

cu privire la activitatea desfurat.
6. Oficii i agenii specializate
Au fost nfiinate, pe lng principalele instituii i organe comunitare, i o
serie de agenii europene specializate pe diverse domenii, printre care:
-Agenia European a Mediului (EEA);
-Agenia European pentru evaluarea medicamentelor (EMEA);
-Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF);
oficii i agenii
-Centrul European pentru Formare Profesional (CEDEFOP);
specializate
-Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO);
-Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (OPOCE);
-Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OAMI) etc.
Rolul acestora este de a oferi informaii din domeniul lor de activitate
instituiilor comunitare i persoanelor fizice i juridice din statele membre, de a
gestiona anumite categorii de resurse i de a contribui la o cooperare mai eficient a
autoritilor competente ale statelor membre n problemele ce fac obiectul
domeniului lor de activitate.

Bibliografie selectiv:
1. JINGA, Ion, POPESCU, Andrei, Integrarea european. Dicionar de termeni
comunitari. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
2. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL BECK,
Bucureti, 2003;
3. DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003 ;
4. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996;
5. FAVRET, Jean Marc, Droit pratique de lUnion Europeenne, II ed., Ed.
Gualino, 1999;
6. MANOLACHE, Octavian, Tratat de drept comunitar, V - ed., Ed. ALL BECK,
2006;
7. MARCU, Viorel, DIACONU, Nicoleta, Drept comunitar general, Ed. Lumina
Lex, 2002;
8. FILIPESCU, Ion, FUEREA, Augustin, Drept instituional comunitar european,
Ed. ACTAMI, Bucureti, 2002.
Tem de reflecie:
Dei Uniunea European are o baz convenional, i pstreaz statutul de
organizaie internaional n condiiile evoluiilor sale ulterioare, n special a
adoptrii Constituiei Europene?
Teste:
1. Care sunt categoriile de competene care se disting la nivelul UE?
2. n ce const principiul subsidiaritii i n ce domenii se aplic el?
71

3. Care sunt principalele structuri de lucru ale Consiliului UE?

4. n ce const procedura de codecizie?
5. Care sunt atribuiile jurisdicionale ale CEJ?
6. Care este rolul Consiliului European?
Rspunsuri i comentarii la teste:1. La nivelul Uniunii Europene (mai ales n
domeniul legiferrii), se disting trei categorii de competene:- competene rezervate
statelor membre, pe care acestea le exercit individual i fr ngrdiri, competene
neatribuite Uniunii;
- competene concurente, n cadrul crora statele membre i pstreaz dreptul de
legiferare n msura n care instituiile comunitare nu au intervenit n domeniile
respective. Exercitarea competenelor concurente se realizeaz cu respectarea
principiului preempiunii comunitare n sensul c, odat ce intervine autoritatea
comunitar, competena statal este exclus; - competene exclusive, ce aparin numai
Comunitii Europene, cu excluderea oricrei intervenii a statelor membre. Tratatele
referitoare la Comuniti i la Uniune nu stabilesc n mod categoric i limitativ aceste
competene, ns Curtea de Justiie a stabilit c Uniune European dispune de
competene exclusive n dou domenii: politica comercial comun (art.113 din
Tratatul CEE) i conservarea resurselor biologice ale mrii (art. 102 din Actul de
aderare din 1972). 2. Principiul subsidiaritii este un corolar al principiului atribuirii
de competene, ce se aplic numai domeniilor ce nu in de competena exclusiv a
Uniunii i n virtutea cruia Uniune European nu va interveni n aceste domenii
dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate,
datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o manier satisfctoare de ctre
statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar.Regula deci, n
aceste domenii, o constituie competena de principiu a statelor membre, exercitarea
competenelor de ctre Uniune constituind excepia. 3. Principalele structuri de lucru
ale Consiliului sunt: Preedinia, Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER) i Secretariatul General. 4. Procedura de codecizie a fost introdus prin
Tratatul de la Maastricht i a devenit procedur de drept comun prin Tratatul de la
Amsterdam, nlocuind, n mare parte, procedura cooperrii.Procedura de codecizie
reprezint principala realizare a Parlamentului European, prin care i se confer puteri
efective n domeniul decizional, devenind partener egal Consiliului U. E. n
adoptarea legislaiei comunitare.
Ea const n parcurgerea celor dou faze ale
procedurii de cooperare, dup care, dac poziia comun este respins, textul nu mai
poate fi impus, procedura considerndu-se ncheiat prin alocarea legiferrii. Dac
ns Parlamentul formuleaz amendamente la poziia comun, textul astfel amendat
este trimis spre analiz Comisiei i Consiliului.n acest caz, Consiliul poate:- s
aprobe toate amendamentele Parlamentului, n caz de aviz pozitiv al Comisiei, cu
majoritate calificat, iar n caz de aviz negativ, cu unanimitate; - s aprobe doar
amendamentele nsuite de Comisie cu majoritate calificat. n aceste dou cazuri,
actul este adoptat s resping amendamentele Parlamentului, caz n care este
convocat un comitet de conciliere - care fie propune un text de compromis pe care
Consiliul i Parlamentul trebuie s-l aprobe ntr-un interval de 6 sptmni (dac nu,
actul nu se adopt), cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului i cu
majoritate calificat n Consiliu. Dac nu se reuete gsirea unui text comun,
propunerea este respins. 5. Atribuiile jurisdicionale ale Curii constau n:controlul
legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare; controlul respectrii de ctre
statele membre a obligaiilor care le sunt impuse de ctre tratate; interpretarea
tratatelor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor comunitare. 6.
Consiliul European are un rol important n sistemul comunitar, el definind
orientrile politice, economice i sociale generale. Intervine, de asemenea, pentru
72

deblocarea unei situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele
membre. Consiliul European are i un rol de arbitru al conflictelor aprute ntre
instituiile comunitare. n cadrul Consiliului European se decid etapele unificrii
europene, sunt stabilite prioritile i calendarul construciei europene. Consiliul
European este artizanul reformrii Tratatelor comunitare.

CAPITOLUL IV
CETENIA EUROPEAN
1. Noiune
Cetenia european este relaia oficial ntre un individ i UE, relaie ce
definete apartenena acestuia la Uniune.
Consacrarea unei cetenii europene prin Tratatul de la Maastricht a aprut, pe
de o parte, ca un instrument ce permite aceast apropiere, chiar i simbolic, i, pe de
alt parte, ca fundament al apariiei unei legitimiti sociale a edificiului european
Ca ceteni, indivizii au anumite drepturi, de exemplu pot lua parte la procesul
de decizie alegndu-i reprezentanii. Introducerea unor drepturi comune pentru
cetenii europeni consolideaz identitatea Uniunii i ideea de solidaritate european.
Cetenia european se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe
aceasta.
Cetenia european se dobndete automat de toi cetenii statelor membre
UE.
2. Statutul ceteanului european
Dispoziiile inserate n cea de-a doua parte a Tratatului CE sub titlul Cetenia
Uniunii servesc ca ghid studiului statutului ceteanului european. Trebuie s
reamintim ca ele nu prezint o coeren perfect.
Mai nti, dei art. 8.2 (noul art. 17.2) proclam n mod logic c cetenii
Uniunii nu au numai drepturi, dar sunt supui n aceeai msur i unor obligaii, el
se limiteaz n ceea ce privete obligaiile s trimit la ndatoririle prevzute de
73

prezentul tratat, fr s le precizeze coninutul. Ar trebui, de exemplu, s socotim

drept una dintre aceste ndatoriri respectul egalitii brbai-femei n materie de
remuneraie (art. 119; noul art. 141) sau interzicerea oricrei discriminri bazate pe
naionalitate (art. 6; noul art. 12)?
Pentru moment, recunoaterea ceteniei europene pare lipsit de orice
coninut specific n ceea ce privete obligaiile. Este poate rezultatul faptului c
solidaritatea dintre cetenii Uniunii nu a atins nc gradul suficient pentru a constitui
fundamentul obligaiei. Sau, mai simplu, e poate consecina declinului serviciului
militar obligatoriu care era ndatorirea clasic a ceteanului la nivel naional,
serviciu cruia nc nu i se poate substitui pentru moment unul social la nivel
european.
Apoi, cu privire la drepturi, tratatul reafirm, pe de o parte, dreptul deja
recunoscut anterior, dreptul de liber circulaie i de edere, iar pe de alt parte,
consacr noi drepturi, drepturi politice (dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile
europene i la cele municipale), protecii (protecia diplomatic i consular, dreptul
de petiionare, plngerea adresata mediatorului, dreptul de comunicare cu
instituiile).
Este de necontestat c libertatea de circulaie i de edere constituie unul din
fundamentele Comunitii Europene. Legtura sa cu cetenia european are un
caracter important, mai ales pe plan simbolic. n prezent ea continu s constituie o
ramur care se desprinde din cetenie din cauza rolului pe care l-a jucat n
dezvoltarea integrrii comunitare.
Cetenii Uniunii Europene beneficiaz, astfel de un set de drepturi, care constau n:
dreptul la libera circulaie n celelalte state membre ale Uniunii
Fiecare cetean european are dreptul de a cltori i de a se stabili liber pe
teritoriul oricrui stat membru pe o perioad de maxim 3 luni, doar prezentnd
paaportul sau cartea de identitate naional, fr a fi necesar vreo alt formalitate.
dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul
European i la alegerile locale n statul de reziden
Cetenii europeni au dreptul s voteze i s candideze n alegerile locale n
statul de reziden. Deoarece autoritile locale joac un rol fundamental n
dezvoltarea ceteniei europene, fiind cele mai apropiate de ceteni, acest lucru este
o realizare major pentru democraia european.
Cetenii Uniunii au i dreptul de a participa la alegerile pentru Parlamentul
european n statul de reziden. Fiecare stat membru decide asupra formulei n care
au loc alegerile, dar toate respect aceleai principii democratice de baz (vrsta de
votare de 18 ani, egalitatea ntre sexe, votul secret, mandat de cinci ani care poate fi
rennoit, etc.)
Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete
ameliorarea reprezentabilitii acestora n cadrul instituiilor europene i reducerea
deficitului democratic de care sufer Uniunea.
dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter de protecie consular
din partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul
n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau
consular n statul ter respectiv
Dac propriul lor guvern nu are o misiune diplomatic ntr-o ar ter pe care o
viziteaz, cetenii europeni beneficiaz de protecie din partea consulatului sau
ambasadei oricrui alt stat membru U.E. Aceast protecie const n ajutor n cazuri
de deces, boal sau accident, arest sau detenie, ajutorarea victimelor delictelor grave
74

etc. Ambasada trebuie s trateze ceteanul european ca i cum ar fi cetean al

statului pe care l reprezint.
dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a apela
la Mediatorul european (European Ombudsman)
Cetenii i rezidenii UE beneficiaz de dou modaliti de a contacta
instituiile europene cu o cerere sau plngere:
1. trimiterea unei petiii la Parlamentul European, care s se refere la un
subiect din sfera de activitate a Comunitii Europene i s priveasc direct pe
autorul ei.
2. adresarea unei plngeri Mediatorului European (instituie nfiinat pe
lng Parlamentul European, care i desfoar activitatea pe durata mandatului
forului legislativ european).
Mediatorul European este abilitat s primeasc plngerile din partea oricrui
cetean al Uniunii, din partea oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina
sau sediul social ntr-un stat membru, precum i plngerile referitoare la cazurile de
administrare defectuoas n aciunile instituiilor, organelor sau organismelor
Uniunii, cu excepia Curii de Justiie n exercitarea funciilor sale jurisdicionale.
Cetenii europeni au dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil
i ntr-un termen rezonabil la o administraie transparent, responsabil i serviabil,
din partea instituiilor, organelor i organismelor Uniunii. Spre deosebire de petiiile
trimise Parlamentului European, ceteanul nu trebuie s fie neaprat afectat personal
de problema ce face obiectul plngerii ctre Mediator.
Mediatorul nu poate ancheta plngerile prezentate contra autoritilor naionale,
regionale sau locale, chiar dac acestea vizeaz dreptul comunitar.
Cetenii europeni mai au dreptul de a scrie instituiilor europene n oricare
din cele 23 de limbi oficiale ale UE i s i se rspund n acea limb.
n afar de instrumentele oferite de petiii i plngeri, drepturile cetenilor
europeni mai sunt protejate prin mijloace juridice. Mecanismele juridice de
protecie a dreptuilor cetenilor europeni se refer la sistemele de judecat la nivel
unional, respectiv Curtea European de Justiie (cu sediul la Luxemburg). Pe lang
obligaia de a verifica legalitatea deciziilor europene, CEJ vegheaz asupra
respectarii drepturilor i obligaiilor care rezult din aplicarea Constituiei Europene
i a Tratatelor Uniunii. Din acest motiv, odata cu adoptarea Constituiei Euopene,
CEJ a cpatat prerogative sporite, n special n raport cu celelalte instituii europene
3. Carta Drepturilor Fundamentale din Uniunea European
Din punctul de vedere al ceteniei europene, Constituia European face un
important pas nainte pentru ca ncorporeaza Carta Drepturilor Fundamentale ale
Uniunii, un text politic de baz pentru consolidarea democraiei europene. Titlul V
(Drepturile cetenilor) stipuleaza deja o configuraie largit a drepturilor cetenilor
Uniunii Europene. Cele patru drepturi recunoscute de Tratatul de la Maastricht i textul
Constituiei Europene (art. 8.2) sunt completate cu noi precizari, astfel ca n Carta avem
urmatoarea lista a drepturilor care definesc cetenia U.E.:

dreptul de a vota i a candida la alegerile pentru Parlamentul European;

dreptul de a vota i a candida pentru alegerile municipale;

dreptul la o buna administraie europeana care, la randul su, cuprinde:

75

-dreptul fiecrei persoane de a fi audiat, nainte de luarea oricrei decizii

individuale care o afecteaz;
-dreptul fiecarei persoane de a avea acces la propriul dosar, cu respectarea
confidentialitaii, a secretului profesional i de afaceri;
-obligaia administraiei europene de a-i justifica deciziile
dreptul de acces la documentele instituiilor europene;
dreptul de a se adresa Avocatului Poporului (Ombudsman) la nivel european;
dreptul de petiie la Parlamentul European;
dreptul de deplasare i rezidena pe teritoriul statelor membre;
dreptul la protecie diplomatic i consular ntr-o ar ter, n care propria
ara nu este reprezentat.
Se observa ca acest pachet de drepturi contine ndeosebi drepturi politice n
raport cu instituiile europene. Se pune un mai mare accent pe raporturile dintre
cetean i structurile publice ale guvernanei europene, ceea ce reprezinta deja o
ntarire a ceteniei supranaionale.
Pentru cetenii statelor care nu sunt membre ale Uniunii Europene dar care
sunt afiliate Consiliului Europei, exista alte instrumente de protecie, respectiv
Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului (1950) i Carta
Social European (1962). n cazul n care cetenii reclam violri ale drepturilor
omului, se pot adresa direct, chiar mpotriva propriilor state, la Curtea European a
Drepturilor Omului cu sediul la Strasburg.
arile membre ale Uniunii Europene sunt ns i membre ale Consiliului
Europei, astfel ncat pot beneficia de ambele instrumente juridice de protecie,
respectiv Carta Drepturilor Fundamentale i Convenia European pentru Protecia
Drepturilor Omului. Cele dou instrumente nu sunt contradictorii, nsa rezulta
diferene care decurg din statului Uniunii Europene ca instituie de integrare
(supusa deci dreptului comunitar, prin care statele membre transfer unele
prerogative la nivelul Uniunii), fa de Consiliului Europei care este o organizaie de
cooperare, respectiv un consoriu de state suverane, reunite pe baza dreptului
internaional. Dac cetenia U.E. acoper deja unele drepturi politice i civice la
nivel unional, Consiliului Europei rmane o organziaie interguvernamental, care
nu-i mai propune codificarea unui statut legal supranaional. n schimb, Consiliului
Europei este mult mai implicat n construirea identitaii europene, respectiv a
dimensiunii psihologice i culturale a ceteniei europene, de care ne vom ocupa n
continuare.

76

CAPITOLUL V
RELAIILE EXTERNE ALE UNUINII EUROPENE
1. Consideraii introductive
Relaiile externe ale Uniunii Europene sunt globale i diverse, cuprinznd
politica comun extern i de securitate, mbinnd aspecte interne pieei comune,
cum ar fi comerul i politica de dezvoltare, cu aspecte externe ale pieei interne, cum
ar fi concurena, protecia mediului nconjurtor, justiia i afacerile interne sau
protecia consumatorului.
Reunificnd continentul, Uniunea European ncearc s construiasc o
legtur strns cu vecinii si, astfel nct vechile diviziuni s nu fie nlocuite cu o
nou divizare artificial. Astzi, Uniunea European ofer cetenilor si stabilitate i
prosperitate i lucreaz mpreun cu partenerii si, ntr-o lume interdependent, la
diseminarea avantajelor oferite de deschiderea pieelor, de creterea economic i de
un sistem politic bazat pe responsabilitate social i democraie.
Uniunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este
mndr de valorile sale. Orice ar european democratic poate s-i depun
candidatura pentru a deveni membr a Uniunii; cteva ri au ales s nu devin
membre141.
n 50 de ani, Uniunea a reunit 27 de ri care i-au pus n comun, cu succes,
resursele economice i politice n slujba interesului comun. Astfel, Uniunea a devenit
un model de cooperare i integrare pentru alte ri, din alte regiuni ale lumii.
Uniunea European acioneaz pentru propriul su interes dar bineneles i
pentru solidaritatea internaional. ntr-o lume caracterizat din ce n ce mai de
141

Europa n micare, material realizat de Comisia European, Direcia General Comunicare, pe http://
www.europa.eu.int

77

interdependen, sprijinirea dezvoltrii economice i stabilitii politice n lumea

ntreag reprezint o investiie pentru propriul su viitor. Ajutndu-i pe alii, Uniunea
acioneaz pentru crearea unui mediu de siguran n interiorul frontierelor sale,
pentru proprii si ceteni. n timp ce lumea multipolarizarea planetei devine o
realitate, statele membre ale Uniunii trebuie s adopte o poziie comun, dac doresc
ca opinia lor s fie luat n considerare.
n momentul crerii sale n anii '50, ambiia Uniunii Europene era s
reuneasc naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al
doilea rzboi mondial.
Necesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezulta n mod esenial din dou
surse. n momentul n care cele ase ri membre fondatoare ale Uniunii Europene au
suprimat barierele comerciale interne, acestea au trebuit s-i asume n mod colectiv
relaiile lor comerciale cu rile tere. Acest lucru a condus la crearea politicii
comerciale comune, primul domeniu n care rile Uniunii au cedat din suveranitatea
lor pentru interesul comun. n acelai timp, statele membre s-au pus de acord s
mpart o parte a costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n
Africa, n msura n care acestea accedeau la independen.
Noii membri au aderat la Uniunea European, iar Uniunea i-a asumat mai
multe responsabiliti. n consecin, Uniunea a trebuit s-i defineasc mai departe
relaiile cu restul lumii i cu organizaiile internaionale.
Politica comercial extern comun este o component-cheie a relaiilor
Uniunii Europene cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare.
n primul rnd, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceasta este
implicat activ n stabilirea regulilor sistemului multilateral de comer internaional,
mpreun cu partenerii si din ntreaga lume. n al doilea rnd, Uniunea negociaz
propriile sale acorduri comerciale bilaterale cu ri i cu regiuni. Aceasta depune un
efort deosebit pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de
dezvoltare pe piaa comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social
prin intermediul relaiilor comerciale.
Asistena financiar i tehnic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a fost
extins la Asia, America Latin i rile din sudul i estul bazinului mediteranean din
anii '70. ntre timp, Uniunea a nceput s acorde, de asemenea, ajutor umanitar
victimelor catastrofelor naturale i celor provocate de om, n ntreaga lume.
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz:
- salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale
fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale;
- consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor
omului i dreptului internaional;
- meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale
n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
- sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de
mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei;
- ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin
abolirea restriciilor n comerul internaional;
- promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i
mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale,
pentru a asigura o dezvoltare durabil;
- asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre
naturale sau produse de om;
- promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral

78

ntrit i buna guvernare la nivel global142.

2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) pilon al construciei
europene
2. 1. Originea PESC
Pilonul principal al politicii externe a UE i are originea la nceputul
anilor70, n aa-numita Cooperare Politic European, desfurat n afara
instituiilor comunitare, din iniiativa Statelor Membre. Ea a permis acomodarea
reciproc ntre diplomaiile Statelor Membre, un proces gradual i nespectaculos, dar
a cunoscut i momente de vrf, precum Declaraia de le Veneia (1980), care a
recunoscut pentru prima oar dreptul poporului palestinian la un stat propriu, sau
deciziile politice privind aplicarea de sanciuni economice (Argentinei n 1982, n
contextul rzboiului Malvinelor, sau Africii de Sud n 1986, ca reacie la perpetuarea
regimului de apartheid).
Introducerea, prin Tratatul de la Maastricht (1992), a politicii externe i de
securitate comune (PESC) printre domeniile asupra crora Comunitatea exercit o
influen direct a reprezentat n bun msur formalizarea a ceva ce exista deja,
dup cum o relev urmtoarele trsturi ale PESC:
- consensul ca unic metod de adoptare a deciziilor;
- desfurarea de consultri ntre Statele Membre (n care scop ministerele de
externe i-au dezvoltat structurile necesare);
- politici esenialmente declarative (dar nu ntotdeauna lipsite de efect practic,
un bun exemplu constituindu-l recunoaterea independenei Sloveniei i Croaiei).
Instrumentele cu care opereaz PESC sunt poziiile comune i aciunile
comune. Deferena Statelor Membre fa de poziiile comune este inegal, ntruct
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU (Marea Britanie i Frana)
sunt exceptai de la obligaia conformrii. Se poate avea totui n vedere, n
perspectiv, o europenizare a celorlalte trei locuri care revin Europei n Consiliul
de Securitate. Aceasta, mpreun cu consultarea intens a celor dou State Membre
cu statut special, ar putea acoperi lacunele actuale ale poziiilor comune. Aciunile
comune sunt mai rar ntlnite n practic, putndu-se totui releva cazul asumrii
administrrii oraului croat Mostar n timpul conflictelor armate din fosta Iugoslavie.
Din punctul de vedere al rolului jucat de instituiile comunitare, PESC
marcheaz o schimbare, n sensul c i substituie rolului de prim vioar jucat de
Comisie (n cazul tuturor formelor alternative menionate anterior) pe cel al
Consiliului. Aceasta nu echivaleaz cu condamnarea Comisiei la irelevan, din
cauza instrumentelor importante care i rmn la dispoziie acesteia: fondurile alocate
prin bugetul UE i vasta reea de reprezentane cu caracter diplomatic n strintate,
comparabil ca extensiune doar cu serviciile diplomatice ale celor mai mari State
Membre.
Spre deosebire de politicile descrise anterior, Politica Extern i de Securitate
Comun nu este nici o politic de competen exclusiv comunitar, nici o politic de
competen comun Uniune statele membre. PESC nu nseamn c statele membre
au renunat la competenele lor eseniale, ci doar instituirea unor mecanisme prin
intermediul crora statele ntreprind aciuni comune i adopt poziii comune. Prin
mecanismul, esenialmente guvernamental pus la punct n cadrul celui de al II-lea
pilon al Uniunii Europene pentru coordonarea politicilor lor n domeniu, ea rmne
142

Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official Publications of the
European Communities, Luxembourg, 2003, pp. 183-184.

79

una aproape n ntregime dependent de voina statelor. Aceast situaie este n parte
rezultatul unui paradox: rile membre doresc s coopereze n chestiuni de politic
extern i de securitate, dar, n acelai timp, doresc s i menin prerogativele n
materie. Astfel, dei puterea economic de care dispune ofer Uniunii Europene o
anumit marj de micare n plan politic (acordarea de ajutoare de faciliti pentru
comerul cu unele categorii de ri, impunerea de sanciuni economice, cooperarea n
anumite domenii), statutul politic internaional al Uniunii Europene continu s nu se
ridice la nlimea forei sale economice. Pentru a le realiza, aceste aciuni comune,
statele adopt poziii comune:
a) se oblig s informeze reciproc, la nivelul misiunilor diplomatice i al
guvernelor, cu privire la toate problemele de politic extern care prezint
un interes general;
b) de asemenea, statele membre i coordoneaz aciunile n cadrul
organizaiilor internaionale din care fac parte i al conferinelor
internaionale la care particip;
c) dac Uniunea European ia poziie ntr-o problem de politic extern,
statele membre o sprijin activ i fr rezerve;
d) militeaz , n vederea ntririi solidaritii lor politice, angajndu-se s se
abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii Europene sau
susceptibil s aduc atingere eficacitii sale.
Pentru a realiza misiunile ei n domeniul politicii externe i de securitate
comun potrivit art.12 TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam, uniunea:
a) definete politicile i orientrile generale ale politicii externe;
b) hotrte strategii comune ;
c) adopt aciuni comune;
d) adopt poziii comune;
e) ntrete cooperarea sistematic dintre statele membre.
2. 2. Evoluia PESC
Politica Extern i de Securitate Comun a evoluat din Cooperarea Politic
European (CEP) lansat n 1969 cu ocazia Consiliului European de la Haga, dar
lsat datorit gradului nalt de sensibilitate pe care l comporta n afara cadrului
tratatelor, ca un mecanism de coordonare al poziiilor rilor membre n materie de
politic extern. Rapoartele Luxemburg (1970) i Copenhaga (1973) au stabilit
procedurile prin care s poat fi pus n aplicare CEP: ntlniri ale efilor de stat i de
guvern pentru furnizarea orientrilor generale, ntlniri speciale ale minitrilor de
externe pe probleme de politic extern ( diferite de ntlnirile regulate ale acestora
n formatul Consiliului pentru Afaceri Generale) 143 pentru a pune n aplicare deciziile
Consiliului European, ntlniri la nivelul directorilor politici (Comitetul Politic
PoCo) din ministerele afacerilor externe pentru pregtirea ntlnirilor minitrilor
afacerilor externe, ntlniri la nivelul grupurilor de lucru (oficiali de nivel mediu din
ministerele afacerilor externe) pentru efectuarea unor schimburi de vederi i
pregtirea de rapoarte pe chestiuni geografice i funcionale. A fost creat, Coreu
sistem de comunicaii securizat folosit exclusiv pentru comunicarea pe probleme de
politic extern ntre ministerele afacerilor externe, precum i ntre acestea i
Bruxelles. S-a stabilit c preedinia CEP s fie asigurat de ara care asigur
Preedinia Consiliului i c deciziile s fie luate prin consens.
n noiembrie 1981, a fost lansat public Planul Genscher Colomb pentru
extinderea structurii instituionale a Comunitii Economice Europene, extinderea
competenelor ei n sfera relaiilor internaionale, renunarea la distincia care se
143

Aceast distincie va disprea mai trziu.

80

fcea ntre ntlnirea pe probleme de politic extern a minitrilor afacerilor externe

i Consiliul pentru Afaceri Generale. Dei toate rile au admis c este nevoie de
ntrirea statului internaional al Comunitii, n faa opoziiei Marii Britanii i a
Olandei preocupate de impactul negativ al acestor msuri asupra relaiilor cu Statele
Unite i a reticenelor din considerente de ordin intern ale unor ri ca Irlanda,
Danemarca i Grecia, Raportul nu a putut fi adoptat n forma prezentat de autorii
si. Documentul de compromis care a fost adoptat n 1983 de Consiliul European de
Stuttgart va proclama n termeni vagi identitatea internaional a Comunitii
Economice Europene.
Recunoscnd importana ntririi demersurilor Comunitii pe plan
internaional, rile membre au decis crearea unui grup de lucru separat n cadrul
Conferinei Interguvernamentale din 1985 pentru pregtirea Actului Unic European,
care s se ocupe doar de chestiuni de politic extern. Prevederile din Actul Unic
European referitoare la CPE au fost cuprinse n Capitolul III i se referea la asocierea
deplin a Comisiei cu CPE, la crearea unui mecanism pentru situaii de criz care s
permit convocarea n 48 de ore a Comitetului Politic sau a Consiliului pentru
Afaceri Generale, precum i la crearea unui secretariat al CEP la Bruxelles. Cu toate
acestea Capitolul III nu a fost inclus n tratat, cooperarea n materie de politic
extern a continuat s pstreze acelai caracter mai puin formal, pe baz de
voluntariat.
Situaia s-a schimbat la nceputul anilor `90, o serie de factori fiind de natur
s contribuie n acest sens.
n primul rnd, sfritul rzboiului rece i colapsul comunismului au
marcat eliberarea Europei din strnsoarea celor dou blocuri i au nlocuit conflictul
global Est Vest cu o mulime de conflicte regionale.
n al doi-lea rnd, reunificare Germaniei, a cunoscut presiunile, pe frontul
politicii externe i de securitate. Prezena unui gigant german n mijlocul
continentului a schimbat fundamental echilibrul geostrategic al Europei i i-a
constrns pe oamenii politici europeni s gseasc soluii pentru ancorarea puterii
acesteia ntr-un cadru multilateral extrem de bine definit astfel nct s nu-i permit
s amenine stabilitatea celorlalte ri. Era extrem de important ca pe viitor s existe
o Germanie european i nu o Europ german. O soluie a reprezentat-o Uniunea
Economic i Monetar i cealalt Uniunea Politic.
n al trei-lea rnd, Rzboiul din Golf a artat c eficiena demersurilor n
materie de politic extern va avea de suferit atta timp ct aceasta va continua s fie
separat de politica de aprare. n al patrulea rnd, criza iugoslav a artat
incapacitatea Uniunii Europene de a veni cu o soluie clar i corect pentru ieirea
din impas144.
Tratatul de la Maastricht a fost primul care a inclus prevederi referitoare la
politica extern i de securitate a uniunii, fixnd obiectivele acesteia, stabilind rolul
instituiilor n procesul de elaborare i punere n aplicare a politicii, maniera de luare
a deciziilor, instrumentele de lucru. Chestiunile legate de aprarea uniunii au fost
cuprinse n sintagma eventuala creare a cadrului unei politici de aprare comune,
iar pentru a pregti o astfel de evoluie Uniunea Europei Occidentale, a devenit
parte integrant a evoluiei Uniunii. n fapt, rile membre ar fi fost dispuse s
avanseze mai mult pe acest drum al definirii unei identiti de securitate, dar
intervenia prompt a Statelor Unite fa de o posibil subminare a rolului NATO a
tiat orice fel de avnt al rilor europene n domeniu 145. Prin art. 3 al Tratatului, a
fost lansat un apel Consiliului i Comisiei pentru o mai mare convergen ntre
144

Neill Nugent, The Government and Politics of the E.U., fifth edition, Editura Palgrave MacMillan, London,
2003, p. 447 - 449
145
Desmond Dinan, op. cit; p. 514 - 522

81

pilonul I care cuprinde Comunitatea European i pilonul II care face obiectul

Politicii Externe i de Securitate Comun fr ns a se preciza modul n care s se
realizeze aceasta.
Tratatul de la Amsterdam din 1997 a ntrit prevederile Tratatului de la
Maastricht n materie de politic extern i de securitate, a simplificat procedura de
utilizare a instrumentelor de politic extern i a extins numrul prevederilor asupra
crora se aplic votul cu majoritate calificat. Prin tratat, rile membre si-au
exprimat pentru prima dat angajamentul pentru implicarea Uniunii Europene n
operaiuni militare pentru gestionarea unor situaii de criz i au fost enunate tipurile
de operaiuni militare (sarcinile de la Petersberg, convenite la ntlnirea Uniunii
Europe Occidentale de la Petersberg) la care ar fi fost dispuse s participe rile
membre: operaiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere a pcii,
operaiuni ale forelor de lupt n managementul crizelor. Formula eventuala fixare
a cadrului unor politici comune de aprare a fost nlocuit cu sintagma ,,fixarea
progresiv a cadrului unei politici de aprare comune chiar dac dup experiena
iugoslav i n condiiile creterii numrului rilor neutre prin admiterea n 1995 a
Austriei, Suediei i Finlandei, disponibilitatea rilor membre de a avansa pe drumul
definirii unei identiti de aprare comune a sczut vizibil n intensitate. Pentru a da
mai mult coeren demersurilor externe ale uniunii a fost creat postul de nalt
Reprezentant PESC, precum i o celul de planificare politic i avertizare timpurie.
Crearea poziiei de nalt Reprezentant pentru PESC, decis prin Tratatul de la
Amsterdam (1997), reprezint cea mai important inovaie adus domeniului dup
Maastricht. La origine, ea a reprezentat o iniiativ francez, ghidat de dorina de a
asocia politicii externe a UE o figur identificabil i stabil, care s persiste
schimbrilor semestriale de preedinie a Consiliului. Rolul precumpnitor simbolic
al acestei poziii este confirmat i de puinele responsabiliti exprese care i sunt
conferite prin Tratat. Autoritatea punctelor de vedere ale naltului Reprezentant este
ns considerabil n ciuda unei formalizri lacunare a rolului su. Pe de-o parte,
acesta este rezultatul faptului c poziia reprezint, n ultim analiz, un adevrat
bun public european, de unde reticena Statelor Membre fa de aciuni
susceptibile a-i mina prestigiul. Pe de alt parte, exist i raiuni intuitu personae,
decurgnd din statura proeminent a personalitii nvestite cu aceast rspundere,
Javier Solana.
Tratatul de la Nisa nu a fost o revoluie real, dar a influenat dinamica
integrrii europene semnaliznd c Uniunea European se pregtete pentru
extindere146. n ceea ce privete cadrul de desfurare a Politicii Externe i de
Securitate Comun, Tratatul a adus cu sine modificri mai puin spectaculoase. Rolul
Uniunii Europei Occidentale a fost limitat n mod vizibil, astfel nct dup intrarea
lui n vigoare ea nu mai este parte integrant a evoluiei uniunii, iar Uniunea
European nu mai trebuie s consulte UEO n probleme legate de aprare. Tratatul a
stabilit, c reprezentanii speciali ai Uniunii Europene n diferite zone sensibile s fie
nominalizai prin vot cu majoritate calificat. Comitetul Politic a fost transformat n
Comitetul Politic i de Securitate, care de acum nainte putea prelua, sub
supervizarea Consiliului, controlul politic i conducerea strategic a operaiunilor
destinate combaterii crizelor. Tratatul a inclus deopotriv prevederi extinse
referitoare la liniile directoare care stau la baza cooperrii ntrite.
Un important efort de construcie s-a desfurat n perioada 1999-2003. El a
privit, n mare msur, aspectele instituionale. Au fost astfel create sau consolidate
structuri precum Comitetul Politic i de Securitate, constituit la nivel de ambasadori
i angrenat direct n pregtirea celor mai importante decizii, sau Comitetul Militar al
146

Nicolae Pun, 2000 and the Enlargement of the European Union: A View from Romania, in: David
Phinnemore i Peter Siani-Davies, South-Eastern-Europe, the Stabilitz Pact and EU Enlargement, Cluj-Napoca:
EFES European Studies Foundation Publishing House), 2002, p. 129.

82

UE, constituit la nivelul efilor Statelor Majore i secondat de personal militar pus la
dispoziie de rile membre. O serie de agenii independente, ntre care Institutul
pentru Studii de Securitate de la Paris, Centrul de Satelii de la Madrid i Agenia
European de Aprare, ntregesc acest tablou. Progrese s-au realizat i n ceea ce
privete resursele accesibile.
nelegerea realizat la Berlin (decembrie 2002) permite Europei unite s
dac uz de active ale NATO (i, n primul rnd, de capacitile de planificare ale
Alianei), pe baze ad hoc. Lucruri foarte semnificative au avut loc n ultimii ani i din
punctul de vedere al punerii n aplicare a PESC. Reaciile cacofonice, iar uneori de-a
dreptul conflictuale, ale rilor membre UE fa de decizia american de atacare a
Iraqului au ngheat practic, pentru o scurt vreme ns, orice veleitate de promovare
a unei politici externe i de securitate comune. Inaciunea astfel generat tocmai
atunci cnd vocea Europei era ateptat de toat lumea a demonstrat c o Europ
nesolidar nu are nici o influen pe arena mondial. Este remarcabil c tocmai
statele membre cel mai implicate n divergenele iniiale au luat iniiativa strngerii
din nou a legturilor, pe diferite ci:
- misiunea demonstrativ la Teheran a minitrilor de externe din principalele
trei ri membre, derulat cu scopul de mpiedica proliferarea nuclear;
- formularea de puncte comune de vedere privind viitoarea form a Politicii
Europene de Securitate i Aprare care ar urma s se regseasc n Tratatul
Constituional;
- adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES), care furnizeaz o
doctrin comun n materie ntregii Uniuni Europene.
Observnd evoluiile PESC, se impune concluzia progresului important
nregistrat de aceasta, sub cel puin trei dimensiuni:
a) adncire, att din punct de vedere doctrinar, odat cu adoptarea SES, ct i
din punct de vedere legal, din perspectiva inovaiilor preconizate de Tratatul
Constituional: instituirea funciei de ministru de externe al UE i a unui serviciu
diplomatic european.
b) lrgire, pe trei coordonate:
- geografic, odat cu proiectarea n afara Europei a aciunilor externe ale
Uniunii (e.g., trupe de meninere a pcii n Congo; fore de poliie n fia Gaza;
observatori militari n Banda Aceh, Indonezia);
- funcional, mergndu-se dincolo de gestionarea crizelor militare i ctre
abordarea crizelor de natur civil; este vorba att de asumarea unor funcii de
meninere a ordinii publice, ct i de asisten n domeniul controlului frontierelor
(e.g.,la grania moldo-ucrainean) sau n cel al sistemului judiciar (e.g.,n Georgia);
- extinderea UE, care face ca poziiile i aciunile comune s capete un plus
de legitimitate, conferit de numrul mai mare de state care li se asociaz, ns n
condiiile unor anumite reaezri de prioriti, rezultate din preferinele marcate ale
noilor membri, i cu costul inerent al ngreunrii procesului de luare a deciziilor
(fiind mai dificil gsirea numitorului comun ntre 27 de membri dect ntre 15).
c) ntrire, n sensul asumrii unor posturi mai tranante. Un bun exemplu l
constituie planul, adoptat n 2004, de constituire a unor fore combatante capabile s
fie desfurate oriunde n lume n doar cteva zile i s reziste autonom n medii
ostile vreme de cel puin o lun. O alt ilustrare a acestei tendine este i atitudinea
mai hotrt adoptat de UE n problema descurajrii proliferrii nucleare.
Dezvoltarea n continuare a PESC, i ndeosebi a subsistemului su constituit
de Politica European de Securitate i Aprare, este condiionat de depirea unor
constrngeri de naturi diferite:

83

- resursele umane disponibile, care fac tot mai greu solicitrilor concurente,
mergnd din Bosnia pn n Palestina i Congo; insuficiena echipamentului adecvat
anumitor scopuri eseniale, precum mijloacele de transport la mare distan;
-dotarea financiar modest, confirmat de perspectivele Financiare
Multianuale pentru 2007-2013. Apare cu tot mai mare pregnan dezacordul n
cretere dintre preferina publicului european pentru o mai mare implicare a UE pe
arena mondial i aversiunea sa faa de sporirea cheltuielilor de aprare.
2. 3. Obiectivele PESC
Obiectivele Politicii Externe i de Securitate Comune au fost fixate prin
Tratatul de la Maastricht i au rmas apoi nemodificate la tratatele ulterioare. n
Tratatul asupra Uniunii Europene obiectivele acesteia sunt urmtoarele:
salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, independenei i
integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei ONU;
ntrirea securitii Uniunii prin toate mijloacele;
meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu
principiile Cartei ONU, precum i cu ale actului final de la Helsinki i
obiectivele Chartei de la Paris, inclusiv cele referitoare la frontierele externe;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei i a forei dreptului, precum i
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale.
n decembrie 2003, la propunerea naltului Reprezentant pentru politica
extern i de securitate, Uniunea European a adoptat o strategie de securitate
european prin care puterea militar a fost definit doar ca unul dintre variatele i
strns interconectatele instrumente pe care Uniunea European le poate folosi
pentru protecia propriei securiti i promovarea unei Europe sigure ntr-o lume
mai bun. Printr-un astfel de demers, Uniunea European a urmrit s indice c nu
are nici un fel de ambiie de a deveni o superputere militar.
Ca i instrumente de punere n aplicare a PESC, Tratatele au identificat un
numr de patru instrumente specifice prin care poate fi pus n aplicare Politica
Extern i de Securitate Comun:
-definirea de principii i linii de aciune ale PESC decise de Consiliul
European n unanimitate;
-elaborarea de strategii comune convenite de Consiliul European n
unanimitate;
-aciuni comune stabilite de Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate
calificat; de-a lungul timpului au mbrcat mai multe forme: operaiuni ad-hoc (ex.
supravegherea alegerilor din Africa de Sud), aciuni diplomatice (ex. Planul Balladur
privind promovarea unor relaii armonioase ntre rile Europei Centrale) sau
transportul unor resurse n zone afectate de criz (ex. transportul de ajutoare
umanitare n Bosnia); acestea urmresc s semnaleze intenia Uniunii de a interveni
pentru asumarea unor angajamente corecte sau pentru ntreprinderea unor astfel de
iniiative ca cele enunate mai sus;
-poziii comune acestea se refer n general la demersuri curente ale
Uniunii pentru prezentarea punctului de vedere al Uniunii asupra unei probleme
pentru care exist deja o strategie comun de abordare. Aceste poziii comune fiind
hotrte tot prin vot cu majoritate calificat de ctre Consiliul de Minitri.
Pentru a operaionaliza demersurile ntreprinse n materie de politic extern
i securitate comun, Tratatul de la Amsterdam a creat principiul abinerii
constructive n cadrul deciziilor care trebuiau luate n unanimitate, de natur s
faciliteze rilor membre luarea de decizii n probleme care comport un grad mai
84

mare de sensibilitate i principiul interesului naional (pentru prima dat este inclus
n textul unui tratat al Uniunii Europene o variant a compromisului de la
Luxemburg) pentru blocarea aplicrii regulii votului cu majoritate calificat n
situaia invocrii de ctre una dintre ri, a interesului naional.
Tratatele nu conin prevederi explicite ns Uniunea poate dispune de toate
celelalte instrumente de politic extern recunoscute pe plan internaional: acordarea
de asisten economic i tehnic, acordarea de ajutoare umanitare, angajarea ntr-un
proces de cooperare economic, cultural i tehnic, impunerea de sanciuni
economice, capacitatea de a-i trimite proprii si reprezentani pentru misiuni
eseniale de meninerea pcii sau rezolvarea conflictelor ntr-o zon european
extins, recunoaterea sau nerecunoaterea diplomatic i deschiderea sau
nedeschiderea de misiuni diplomatice.
Pentru punerea n aplicare a PESC fiind necesar participarea instituiilor
europene conform art. 113 a Tratatului UE, Consiliul European este cel care definete
principiile i orientrile generale ale PESC i decide asupra strategiilor comune.
Acionnd mpreun cu Consiliul pentru Afaceri Generale, acesta este responsabil
pentru orientarea de ansamblu a PESC (cum ar fi spre ex. orientarea politicii UE fa
de Turcia). De asemenea, Consiliul European trebuie s se pronune asupra unor
chestiuni de politic extern n interes curent (ex. situaia din fosta Iugoslavie sau din
Irak).
Consiliul de minitri intervine pe toate palierele sale n orientarea i punerea n
aplicare a PESC prin: Consiliul pentru Afaceri Generale este principalul organism
pentru punerea n aplicare a PESC, iar pentru aducerea mandatului su la ndeplinire
acioneaz sub ndrumarea Consiliului European. n sarcina sa cade adoptarea i
punerea n aplicare a poziiilor i aciunilor comune. Preedintelui Consiliului de
Minitri i-au fost conferite prerogative speciale pentru a reprezenta Uniunea n
chestiuni de politic extern i securitate, fiind sprijinit de ministrul de externe al
rii care a deinut Preedinia i de cel care o va deine, acetia mpreun alctuind
aa numita troik comunitar. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam
au avut loc discuii n legtur cu nlocuirea troicii tradiionale cu una format din
preedintele Consiliului de Minitri, naltul Reprezentant pentru PESC i persoana cu
cele mai nalte atribuii n materie de politic extern din cadrul Comisiei.
COREPER alctuit din efii misiunilor diplomatice ale statelor membre pe
lng Comisia European, acioneaz ca o verig intermediar ntre Comitetul Politic
i de Securitate ale crui decizii nu le poate schimba i Consiliul pentru Afaceri
Generale. Este nsrcinat cu pregtirea tuturor materialelor care intr n discuia
Consiliului pentru Afaceri Generale, inclusiv cele care au un caracter interdisciplinar
sau cele aflate la interfaa dintre aria de competen interguvernamental i aria de
competen comunitar.
Comitetul Politic i de Securitate mai este cunoscut i dup acronimul su
francez CoPS i este alctuit din directorii politici din ministerele afacerilor externe
ale rilor membre nsoii de nc doi trei funcionari naionali de rang nalt; Comisia
este reprezentat de directorul general pentru relaii externe. Acetia pregtesc toate
documentele n materie politic extern i de Securitate Comun care vor fi late n
discuia COREPER i Consiliul pentru afaceri generale. Joac rolul de motor al
Politicii Europene Comune de securitate i aprare fiind responsabil pentru
conducerea politic i dezvoltarea capacitii militare. Grupurile de lucru pot fi
formate ori de cte ori este necesar prin decizie a Consiliului de Minitri, se
estimeaz c pot exista pn la 30 de astfel de grupuri permanente sau ad-hoc,
acestea fiind alctuite din diplomai de rang nalt ( efi de departament), i scopul lor
fiind acela de a pune n discuie probleme politice sensibile precum i formularea

85

unor puncte de vedere comune (ex. dezbaterea, OSCE, drepturile omului, Afganistan,
Kosovo i Irak).
naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun are rol
de a acorda asisten Preediniei n coordonarea activitii Consiliului pentru a fi
asigurat coerena diferitelor aspecte ce in de politica extern i de securitate
comun, mai ales prin contribuii la formularea, pregtirea i aplicarea deciziilor
politice. Poate fi abilitat de Consiliu s ndeplineasc anumite mandate specifice.
ndeplinete n paralel i funcia de secretar general al consiliului.
Biroul pentru planificare politic i avertizare timpurie din cadrul
Secretariatului General are atribuii n ceea ce privete monitorizarea i analiza
evenimentelor n domenii relevante pentru PESC, evaluarea intereselor de politic
extern i de securitate ale Uniunii Europene i identificarea domeniilor asupra
crora trebuie s se concentreze PESC, furnizarea de evaluri i avertizri timpurii
asupra evoluiei evenimentelor i situaiilor care ar putea avea repercusiuni asupra
PESC, elaborarea de documente de opinie.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, Comisia este asociat n ntregime cu
activitatea politicii externe i de securitate. Totui, poziia ei n domeniul decizional
este relativ slab datorit caracterului interguvernamental i extra-comunitar al
acestei politici. Prin Tratatul de la Amsterdam, Comisia ctig dreptul de a nainta,
Consiliului de Minitri propuneri n chestiuni de politic extern. Influena ei crete
atunci cnd aciunile de politic extern presupun utilizarea unor instrumente politice
comunitare (sanciuni, ajutoare umanitare, etc), cnd Consiliul de Minitri acioneaz
numai pe baza propunerilor Comisiei. Influena Comisiei scade atunci cnd se
discut chestiuni politice sau cnd la conducerea Consiliului de Minitri se afl un
stat puternic cu un minister de externe extins i eficient147.
Parlamentul European prin Tratatul de la Maastricht are prevzut un rol
esenialmente consultativ n materie de politic extern i de securitate comun:
preedintele Consiliului de Minitri trebuie s consulte Parlamentul European asupra
chestiunilor principale i deciziilor de baz n domeniu Politicii Externe i de
Securitate Comune i s in la curent asupra evoluiilor n domeniu. La rndul su,
Parlamentul European are posibilitatea de a face recomandri Consiliului de Minitri
de a adresa ntrebri acestuia, de a organiza dezbateri plenare asupra unor probleme
importante, de a adopta rezoluii i opinii i are obligaia de a organiza anual o
dezbatere pe teme de politic extern i de securitate comun. n concluzie, n cel
mai bun caz Parlamentul European poate influena Politica Extern de Securitate
Comun, dar nu o poate modela.
Prin Tratatul de la Amsterdam, costul administrativ i operaional al politicii
externe i de securitate comun a fost inclus n bugetul Uniunii, ceea ce a creat
Parlamentului European posibilitatea de a influena indirect aceast politic.
Mai mult de 120 de delegaii ale Comisiei au fost deschise n alte ri ale
lumii, precum i 5 delegaii pe lng organizaii internaionale, al cror rol este de a
promova comerul, de a apra interesele cetenilor europeni i de a veghea asupra
respectrii i punerii n aplicare a poziiilor i aciunilor comune adoptate de
Consiliul de Minitri. De asemenea, rile membre dispun de ambasade i misiuni
permanente al cror mandat de activitate include i promovarea intereselor i
valorilor europene. Potrivit art. 20 din Tratatul de la Maastricht, misiunile
diplomatice i consulare ale statelor membre i delegaiile Comisiei n tere ri i n
cadrul conferinelor internaionale coopereaz n vederea asigurrii ca poziiile i
aciunile comune decise de Consiliu s fie respectate i puse n aplicare. De
asemenea, misiunile diplomatice ale rilor membre n tere ri i delegaiile
147

Neill Nugent, op. cit; p. 460 - 461

86

Comisiei pe lng organizaiile internaionale efectueaz schimburi de informaii i

i coordoneaz poziiile.
O problem foarte serioas pentru politica extern a Uniunii Europene este
legat de structura sa pe piloni. Aceasta genereaz discuii extinse cu privire la
ncadrarea unei chestiuni n primul pilon luarea de decizii n conformitate cu
procedurile comunitare sau n al doilea pilon, ceea ce nseamn c deciziile trebuie
luate prin proceduri interguvernamentale.
Procedura comunitar este cea care garanteaz diversitatea i eficacitatea
Uniunii. Ea face posibil ca statele membre, indiferent de mrimea lor s fie tratate n
mod echitabil. Ea furnizeaz mijloacele necesare pentru arbitrarea diferitelor interese
prin trecerea lor prin dou filtre succesive: cel al interesului general, plasat la nivelul
Comisiei, i cel al interesului naional, rezultat al reprezentrii democratice, plasat la
nivelul Consiliului i Parlamentului care alctuiesc mpreun legislativul european:
- Comisia European este cea care face propuneri legislative i n domeniul
politic. Independena sa i confer abilitatea de a pune n aplicare politicile Uniunii,
de a aciona ca un gardian al tratatelor i de a reprezenta Comunitatea n negocierile
internaionale.
- Consiliul European (reprezentnd statele membre) i Parlamentul European
(reprezentnd pe cetenii Uniunii) sunt instituiile abilitate s adopte legislaia
european i s decid n privina bugetului Uniunii. Folosirea votului cu majoritate
calificat n Consiliu este un element esenial n asigurarea eficacitii metodei.
Punerea n aplicare a politicilor adoptate revine Comisiei i statelor membre.
- Curtea European de Justiie, respectarea legislaiei Europei.
Procedura interguvernamental este cea care garanteaz c vocea fiecrui
stat membru, indiferent de mrimea sa, este luat n considerare. n marea lor
majoritate,deciziile sunt luate n unanimitate. Pentru a facilita procesul decizional,
Tratatul de la Amsterdam a introdus regula abinerii constructive, potrivit creia un
stat care se abine nu poate bloca procesul decizional. n anumite situaii, foarte clar
definite de tratate, poate fi aplicat regula majoritii calificate, dar cu meniunea c
un stat care invoc interese naionale eseniale poate bloca adoptarea unei decizii.
2. 4. Dimensiunea de securitate i de aprare
Ceea ce lipsete n mod evident Uniunii Europene n vederea materializrii
aspiraiilor sale ca actor global pe scena relaiilor internaionale este absena unei
dimensiuni militare a acestei Politici Externe i de Securitate Comun, de natur s
i ofere o orientare strategic i s i permit s reacioneze cu agilitate n direcia
aprrii propriilor sale interese. Dei Tratatul de la Amsterdam a extins chiar dac de
o manier limitat fundamentele politicii externe i de securitate ale Uniunii
Europene , deciziile n ceea ce privete politica de aprare continuau s rmn
dependente de interesele statelor membre.
Un pas nainte n direcia articulrii unei Politici Europene Comune de
Securitate i Aprare (PECSA) a fost fcut n a doua jumtate a anului 1998. El a
fost rezultatul nu numai al iniiativelor statelor membre , ci i al contextului
internaional marcat de evenimentele din Kosovo, care au obligat nc o dat
Uniunea European s recunoasc limitele politicii sale externe. Nu puini sunt cei
care afirm c de fapt criza din fosta Iugoslavie a fost adevratul catalizator al
crerii unei identiti de securitate i aprare a uniunii Europene. n octombrie 1998,
cu ocazia unui summit special al Consiliului European convocat n orelul austriac
Portschach, premierul britanic Tony Blair a lansat iniiativa ntririi identitaii de
securitate i aprare a Uniunii n cadrul NATO i de integrare a Uniunii Occidentale
n cadrul Uniunii Europene. Cu puin nainte de Consiliul European de la Viena din
87

decembrie 1998 , a avut loc la St. Malo o ntlnire la vrf franco-britanic la care
cele dou pri au convenit asupra necesitii crerii unei capaciti de aciune
autonome a Uniunii Europene care s se poat angaja n operaiuni militare. S-a
precizat din capul locului c aceast propunere nu trebuie nteleas n sensul unei
ndepartri de NATO. Practic, momentul St. Malo a marcat apropierea dintre dou
viziuni fundamental diferite. Asupra dezvoltrii unei identiti de securitate i aprare
a Uniunii Europene. Dac Frana a rmas constant ataat pe parcursul anilor (nc
din momentul lansrii Planului Pleven la nceputul anilor 50 ) ideii crerii unei
forme militare europene , angajarea Marii Britanii pe acest drum a fost de natur sa
mascheze calculele politice complexe ce ineau de gsirea unei ci de asociere cu
Uniunea Europeana ntr-un domeniu mai puin controversat decat integrarea
economic i monetar european. Consiliul European de la Koln din iunie 1999 ,
desfaurat pe fundalul acutizrii crizei din Kosovo , a fixat calea spre crearea unei
identiti europene de securitate i aprare. Consiliul European de la Helsinki din
decembrie 1999 , a pus fundamentele acestui proces strecurndu-l pe dou direcii
majore :
-crearea capacitaii militare i mbuntirea rezolvrii nemilitare a crizelor.
n plus Consiliul European de la Helsinki a reprezentat piatra de temelie
pentru crearea, ncepnd cu 1 martie 2000 cu titlu interimar i apoi din ianuarie 2001
pe o baz permanent a unei structuri politice i militare care s gestioneze PESCA :
Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul major Militar. Rmnea
neclar cum state cu legturi calitative diferite cu Uniune European i NATO pot
aciona rapid i eficient n situaii de criz. Decizia cu consecinele cele mai
importante a fost aceea de asigura Uniunii Europene autonomia de luare a deciziilor
n probleme de securitate i aprare ceea ce de fapt a nsemnat nceputul sfritului
pentru Uniunea Europei Occidentale, pn atunci considerat drept pilon al Uniunii
Europene n acest domeniu. Summit-ul european de la Santa Maria da Feira din iunie
2000 a stabilit c efectele militare i nemilitare de management al crizelor, precum i
propunerile privind reglementare participrii unor state ne-membre ale Uniunii
Europene la astfel de operaiuni sunt n ntregime, de competena Uniunii Europene.
Din pcate , Tratatul de la Nisa nu a adus modificri substaniale cadrului de
desfurare a Politicii Externe i de Securitate Comune i nici de ceea ce privete
Politica European Comun de Securitate i Aprare.
Decizia de creare a unei capaciti militare i de ntrebuinare
a
managementului nemilitar al crizelor a adus cu sine necesitatea crerii de modificri
n privina relaiilor dintre principalii actori implicai. n afara consiliului i al
naltului Reprezentant PESC , sprijinit pn acum de Biroul pentru planificare
politic i avertizare timpurie, noii actori internaionali, asum roluri specifice n
formularea i punerea n aplicare a PECSA. n toate chestiunile care in de
managementul crizelor i de ndeplinirea misiunilor de la Petersburg competena de
luare a deciziilor revine n totalitate Consiliului. Cnd n discuie intervin probleme
legate de politica de securitate i aprare, este prevzut posibilitatea ca minitrii
aprrii s fie implicai n procesul decizional, prin participarea lor la reuniunile
Consiliului pentru Afaceri Generale. Este posibil ca n viitor consiliile minitrilor
aprrii s aib un cuvnt important de spus n modelarea politicii externe i de
securitate a Uniunii.
n ceea ce privete PECSA, Comitetul Politic i de Securitate (CoPS) are
urmtoarele patru responsabiliti:
1. evaluarea situaiei internaionale din punctul de vedere al aspectelor
relevante pentru PESC, analiza proiectelor de documente care intr n discuia
Consiliului i, mpreun cu naltul Reprezentant , Comisia Militar (sprijinit de

88

Statul Major Militar ), de Comisia pentru aspecte Nemilitare i diferitele grupuri de

lucru, se ocup de stngerea de informaii ;
2. punerea la dispoziia Consiliului pentru Afaceri Generale de puncte de
vedere pentru stabilirea politicii Uniunii n domeniu ;
3. supravegherea i coordonarea punerii n aplicarea politicii convenite ;
4. schimbul de informaii cu toi actorii, inclusiv NATO, relevani pentru
politica extern i de securitate a Uniunii.
n situaii de criz rolul Comitetului Politic i de Securitate n procesul
decizional al Uniunii sporete prin aceea c sub autoritatea Consiliului poate asuma
controlul politic i orientarea strategic a operaiunilor de managementul crizelor. n
astfel de situaii naltul Reprezentant pentru PESC preia conducerea CoPS, iar
preedintele Comitetului Militar particip la toate discuiile n care sunt luate decizii
relevante pentru aprare. Trebuie menionat c deciziile care incumb obligaii cu
caracter juridic pot fi luate numai de ctre Consiliu , la propunerea Comisiei. Avnd
n vedere mecanismul intern de luare a deciziilor n interiorul Consiliului ,
COREPER va trebui mai nti s formuleze un punct de vedere asupra proiectului de
hotrre. Exist posibilitatea ca la edintele COREPER la care se discut hotrri cu
caracter juridic propuse de CoPS pentru a intra n discuia Consiliului pentru Afaceri
Generale s participe preedintele CoPS.
Comitetul Militar sub auspiciile cruia se desfoar toate activitile militare
este cel mai nalt for militar care funcioneaz n cadrul Consiliului. Este alctuit din
efii de stat major al armatelor rilor membre. Cel mai adesea se ntrunete la
nivelul reprezentanilor acestora. Vis-a-vis de CoPS, Comitetul Militar are rolul de
consilier n probleme militare fcnd recomandri recomandate pe baz de consens.
Preedintele Comitetului Militar , un general /amiral, poate fi numit de ctre
Consiliu, la recomandarea Comitetului Militar pentru un mandat de trei ani. El poate
participa la edinele CoPS i la ntrunirile Consiliului atunci cnd urmeaz s fie
luate decizii cu caracter militar. n relaia cu Statul Major Militar , Comitetul Militar
furnizeaz acestuia orientrile generale i, n situaii de criz elaboreaz impreun
recomandri pentru CoPS.
Statul Major Militar funcioneaz n cadrul structurilor Secretariatului
Consiliului i este direct subordonat naltului Reprezentant pentru PESC.
Mandatul su se refer la furnizarea de expertiz militar i susinerea
PECSA, inclusiv prin conducerea unor operaiuni de managementul crizei sub
conducerea Uniunii Europene. De asemenea, are atribuii de avertizare timpurie n
evaluarea situaiei i planificarea strategic pentru operaiunile convenite la
Petersburg, inclusiv identificarea unor fore naionale i multinaionale europene
pentru ducerea la mplinire acestor operaiuni. Statul Major Militar efectueaz un
schimb cuprinztor de informaii cu statele membre de la nivel naional, i
multinaional precum i cu organismele corespunztoare din interiorul NATO. n
situaii de criz, atribuiile de planificare strategic i de coordonare ale Statului
Major Militar sporesc. Preedintele Statului Major Militar, un general amiral cu trei
stele, este considerat ca fiind un director general al statelor majore ale Uniunii
Europene.
Uniunea European i-a propus pe parcursul ultimilor ani s i creeze o
palet larg de instrumente utile n managementul crizelor dincolo de mijloacele
diplomatice, acordarea de ajutoare umanitare i masurile cu caracter economic148.
Dei este dificil de trasat o frontier ntre operaiunile cu caracter militar i cele cu
caracter nemilitar, s-a stabilit c prioritile n ceea ce privete managementul civil al
crizelor constau n :
148

Franco Algieri, Europaische Sicherheits-und Verteidigungspolitik, in : Wolfgang Wessels (ed.), Nizza in der
Analyse. Strategien fur Europa Gutersloh : Verlag Bertelsman Stiftung, 2001, p. 171-174

89

1. crearea unor detaamente de poliie ;

2. ntrirea statului de drept ;
3. ntrirea administraiei civile ;
4. protecia mpotriva catastrofelor.
Statele membre i-au propus ca pn n 2003 s fie n msura s dispun de o
for de poliie, pentru misiuni internaionale, capabil s intervin n ntreg spectrul
de operaiuni de la prevenirea conflictelor i managementul crizelor pn la
acoperirea unor nevoi specifice n anumite etape ale derulrii operaiunilor 149. n
derularea acestora Uniunea European va colabora cu OSCE i ONU. Conform
deciziei Consiliului din 22 mai 2000 n iunie a aceluiai an i-a nceput activitatea
Comisia pentru Aspecte Nemilitare. Aceasta este alctuit din reprezentani ai
statelor membre i funcioneaz dup acelai tip ca i un grup de lucru al Consiliului.
Misiunea sa este de a pune la dispoziie informaii cu privire la aspectele civile ale
operaiunilor de management al crizelor , de a formula recomandri i de a consilia
CoPS i celelalte instane ale Consiliului. La 26 februarie 2001, a fost convenit
mecanismul de reacie n situaii de criz.
n ceea ce privete crearea unor capaciti militare demersurile sunt
ntreprinse conform art.17, potrivit cruia dezvoltarea capacitilor militare ale
Uniunii Europene trebuie neles drept un pas n direcia crerii unei politici de
aprare. La Consiliul European de la Koln s-a stabilit c pentru prevenirea i
managementul crizelor prin ducerea la ndeplinire a operaiunilor convenite la
Petersbug, este necesar s se creeze Uniunii capacitate de aciune autonom care s
se sprijine pe o for militar specific credibil, ce dispune de mijloacele necesare
pentru a reaciona n situaii internaionale de criz, indiferent de msurile decise de
NATO. Astfel s-a ajuns cu ocazia Consiliului European de la Helsinki la crearea unei
fore de reacie rapid a Uniunii Europene. Trebuie menionat c iniiative n acest
sens au mai existat. Este vorba despre formaiunile franco-germane create n 1991 cu
sediul la Strasbourg, extinse apoi sub forma Eurocorps alctuite din 50.000 de
militari din cinci ri. Totui, eficiena acestor formaiuni n afirmarea unei unei
identiti de aprare europene a fost relativ limitat din cauz c era vorba despre
contingente naionale care operau i sub stindardul NATO. De data aceasta se dorea
crearea unei fore de 60.000 de militari (Germania -13.500, Marea Britanie 12.500,
Frana 12.000, Italia 6.000, Spania 6.000, Olanda -5.000 ; celelalte ri cu
excepia Danemarcei vor furniza contingente mai mici), organizat n uniti extrem
de flexibile de 1500 de militari, care s fie capabil s intervin n situaii de criz
ntr-un interval de pn la 60 de zile. S-a stabilit c pentru susinere ei este nevoie de
un total de aproximativ 100.000 de militari, 400 de avioane de rzboi i 100 de vase
de lupt. Aceast for a reuit deja s i confirme utilitatea pe parcursul a dou
foarte importante operaiuni de meninere a pcii mai nti n Macedonia
(operaiunea Concordia) i apoi n Bosnia (operaiunea Althea). Problema cea mai
sensibil care se ridic este legat de relaia acestei fore armate cu NATO. Francezii
ar dori ca ea s acioneze independent de NATO, dar n coordonare cu acesta.
Americani au insistat pe folosirea n comun a capacitilor de planificare de care
dispune NATO. S-a sperat c sammit-ul de la Nisa va aduce clarificri. Deciziile n
materie de securitate i aprare adoptate la Nisa au fost extrem de puine i relativ
nesemnificative. n fapt, prin aceea c nu au stabilit nici un fel de cartier general
pentru viitoarea for armat, rile europene au semnalat intenia lor de a-i pstra
autoritatea suveran de a angaja aceste fore . Este, de asemenea,adevrat c Fora de
Reacie Rapid nu este un organism permanent sau o armat
europeanindependent.
149

Constana Mtuescu, Construcia European, Eoluia Ideei de Unitate European, Editura Bibliotheca,
Trgovite, 2007, pp. 225.

90

CAPITOLUL VI. ORDINEA JURIDIC COMUNITAR

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Teste
Rspunsuri i comentarii la teste
4.1. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR
4.2. TRSTURILE DREPTULUI COMUNITAR
4.3. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
4.4. RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL INTERN AL
STATELOR MEMBRE
Obiectiv general:
Cunoaterea elementelor caracteristice ale ordinii juridice comunitare i a izvoarelor
dreptului comunitar.
Obiective operaionale:
nelegerea specificului ordinii juridice comunitare a raporturilor dintre aceasta i
ordinile naionale ale statelor membre.
4.1. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR
drept comunitar,
ordine juridic

1. Noiunea dreptului comunitar

91

Comunitile Europene i Uniunea European care le-a nglobat pe acestea au

fost instituite prin tratate internaionale; rezultat al voinei suverane a statelor
membre, care le-au acordat o larg autonomie, le-au stabilit o serie de obiective i leau dotat cu instituii proprii care s acioneze pentru atingerea acestor obiective, n
limitele stabilite de tratate.
Normelor cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor Europene
(Tratatul de la Paris instituind CECO i Tratatele de la Roma, instituind CEE i
CEEA) li s-au adugat cele cuprinse n tratatele ce au amendat tratatele institutive
(Tratatul de fuziune de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht,
Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa), precum i actele adoptate de
instituiile comunitare n exercitarea atribuiilor ce le-au fost conferite de Tratate.
Ansamblul acestor norme juridice ce se aplic n ordinea juridic a Uniunii
Europene formeaz dreptul comunitar. Dreptul comunitar este un drept propriu al
Uniunii Europene, care nu se confund nici cu dreptul intern al statelor membre i
nici cu dreptul internaional public.Avnd o origine convenional, dreptul comunitar
mprumut o serie de elemente de la dreptul internaional public, ns, n acelai timp
are i trsturi care l apropie de dreptul naional, printre destinatarii si aflndu-se
subiecte de drept intern.Cu toate acestea, dreptul comunitar nu este nici drept
internaional i nici drept intern, ci dreptul unei asocieri de state cu caracter
integraionist, este o ordine juridic autonom, distinct, n acelai timp de ordinea
juridic internaional i de ordinile juridice naionale150 .
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou autonom n raport cu
ordinea juridic internaional i n acelai timp integrat n sistemul juridic al
statelor membre151.
2. Obiectul dreptului comunitar
Dreptul comunitar reglementeaz raporturile
juridice din cadrul
Comunitilor Europene, precum i dintre acestea i statele membre, precizeaz
statutul instituiilor europene, definind atribuiile ce le revin, statueaz competentele
Uniunii i ale mecanismelor sale componente152.
De la tratatele institutive i pn la ultimul Tratat comunitar (cel de la Nisa),
dreptul comunitar a nregistrat o dezvoltare considerabil, cuprinznd n sfera sa de
aciune tot mai multe domenii (piaa intern, politic economic i monetar,
obiectul
protecia social, mediul nconjurtor, cercetarea i dezvoltarea tehnologic etc.)
dreptului
Cuprinderea n sfera de aciune a dreptului comunitar a acestor domenii s-a
comunitar,
fcut pe baza acordului statelor membre care au acceptat o limitare a competenelor
raporturi juridicelor i un transfer de atribuii ctre Comunitate.
Prin limitarea drepturilor lor suverane s-a creat un drept aplicabil
resortisanilor proprii i lor nsele153.
Obiectul dreptului Comunitar l constituie aadar reglementarea raporturilor
juridice din cadrul Uniunii Europene (reglementarea organizrii i funcionrii
instituiilor comunitare), precum i a unor activiti comune, n domenii n care
statele membre ale Uniunii au acceptat limitarea drepturilor suverane.
Avnd n vedere aceste dou elemente ce dau contur obiectului dreptului
comunitar literatura de specialitate opereaz o clasificare a dreptului comunitar n
drept instituional comunitar, format din normele juridice aplicabile organizrii i
funcionrii instituiilor comunitare i dreptul comunitar material, format din regulile
aplicabile n anumite domenii precum libera circulaie a persoanelor i serviciilor,
concurena comercial, agricultur, protecia mediului etc.
150

Ion M. Anghel, Tratatul Internaional i Dreptul Intern, ed. Lumina Lex, Bucureti , 1999, p.57
Hotrrea CJCE n spea Costa vs. ENEL
152
D. Maziliu ,op cit., p. 56-57
153
Hotrrea CJCE din 15.07.1964 n cauza Costa vs. ENEL
151

92

4.2. TRSTURILE DREPTULUI COMUNITAR

Din definiia dat de Curtea de Justiie dreptului comunitar, potrivit creia
acesta constituie o ordine juridic proprie, autonom i integrat n sistemul juridic al
statelor membre, reies urmtoarele trsturi ale acestuia:
a) Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic, adic reprezint un
ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare,
dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate
i s sancioneze dac este cazul, nclcrile154.
n acest sens, n spea Commission VS. Luxemburg et Belgique, Curtea de
Justiie a precizat c tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre
diferitele subiecte crora se aplic, ci stabilete o ordine juridic nou care
reglementeaz puterile, drepturile i obligaiile acestor subiecte, precum i
procedurile necesare pentru a se putea constata orice eventual nclcare.155
b) Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic proprie autonom att n
raport cu ordinea juridic internaional, ct i cu dreptul intern al statelor membre.
Dreptul comunitar se distinge de dreptul internaional public din urmtoarele
puncte de vedere:
- n timp ce dreptul internaional reglementeaz relaiile dintre state, deci
ordinea juridicrelaiile externe ale acestora, dreptul comunitar reglementeaz relaiile din interiorul
comunitar
Comunitii Europene, nu este un drept intern, nici un drept extern, ci dreptul propriu
al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora156;
dreptul comunitar se plaseaz ntr-o poziie mult mai apropiat de dreptul
intern, fr s se identifice totui cu acesta.
- subiecte ale dreptului comunitar pot fi i persoanele fizice sau juridice,
n timp ce sfera subiectelor dreptului internaional este strict limitat la state
(subiecte primare) organizaii internaionale naiunii care lupt pentru eliberare
naional, insurgeni i beligerani (subiecte secundare);
- n timp ce normele dreptului internaional i au originea n cooperarea
statelor, n acordul lor de voin, i presupune meninerea integral a suveranitii
statelor, dreptul comunitar este fondat pe o cedare de competene, pe un transfer de
suveranitate de la statele membre ctre instituiile comunitare, acestea din urm
avnd, dreptul de a adopta legislaie n mod autonom, n limitele stabilite de tratatele
comunitare.
- n timp ce dreptului internaional i lipsete latura sancionatorie, dreptul
comunitar stabilete un mecanism de control al aplicrii normelor sale157 i prevznd
i sanciuni n caz de nerespectare a acestora.
Autonomia dreptului comunitar se manifest i n raport ce dreptul intern al
statelor membre, ns aceast autonomie nu este complet, absolut, pentru c
normele juridice comunitare constituie o important component a sistemelor
juridice naionale ale statelor membre, ele fiind aplicate n mod obligatoriu de
instanele de judecat naionale. Substituirea dreptului intern cu dreptul comunitar nu
este ns complet, dreptul comunitar intervenind doar n reglementarea acelor relaii
sociale unde a intervenit un transfer de competene de la stat la Comunitate, iar
Curtea European de justiie nu este competent s verifice legalitatea normelor
juridice ale statelor membre.
c) Dreptul comunitar este un drept integrat n dreptul intern al statelor
membre, aceast trstur fiind de esena dreptului comunitar.
154

G. Issac, Droit communanitaire gnral, Paris, Masson, ed. 1990, p.105, citat de R. Munteanu, op.cit., p.269
Hotrrea CJCE din 13 noiembrie 1964
156
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Bucureti, 1996, p. 53
157
Controlul este exercitat n principal prin intermediul Curii de Justiie
155

93

Dreptul comunitar deine o for special de penetrare n ordinea juridic

intern a statelor membre i aceasta se exprim n faptul c norma de drept intern
dobndete automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor membre
(este de aplicabilitate imediat), creeaz prin ea nsi drepturi i obligaii pentru
persoanele particulare (este de aplicabilitate direct) i are prioritate fa de norma
naional158.
4.3. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

izvoare

1. Noiunea i clasificarea izvoarelor dreptului comunitar

Izvoarele dreptului comunitar reprezint forma sub care se materializeaz normele
juridice comunitare, regulile de conduit aplicabile n raporturile juridice
comunitare.Izvoarele dreptului comunitar sunt diverse i n acelai timp, presupun o
ierarhizare a normelor de drept n justiie de fora ce le este atribuit 159. Astfel
majoritatea autorilor mpart izvoarele dreptului comunitar n:
a) izvoare primare (originare), ce formeaz dreptul primar sau originar, i
unde sunt incluse tratatele constitutive, precum i instrumentele juridice care le-au
fost anexate sau care le-au adus modificri.
b) izvoarele secundare sau derivate care includ actele adoptate de
instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatelor: regulamente,
directive, decizii.
Izvoarele primare i izvoarele secundare sau derivate constituie principala
surs a dreptului comunitar, reprezentnd dreptul comunitar n sens restrns. n sens
larg ns, dreptul comunitar cuprinde ansamblul regulilor de drept aplicabile n
ordinea juridic comunitar160, astfel c sunt considerate izvoare ale dreptului
comunitar i urmtoarele categorii:
- principiile generale de drept;
- jurisprudena Curii Europene de Justiie;
- acordurile internaionale ncheiate de Comunitile Europene, n msura
n care prevd drepturi sau stabilesc obligaii pentru instituiile comunitare, pentru
statele membre sau resortisanii acestora;
- regulamentele de ordine interioar, actele interinstituionale, rezoluiile
i declaraiile instituiilor comunitare, ce reprezint surse complementare ale
dreptului comunitar161.
2. Izvoarele primare ale dreptului comunitar.
Aa cum am artat anterior normele dreptului comunitar sunt ierarhizate n
funcie de autoritatea ce le este atribuit, iar n vrful acestei ierarhii se afl legislaia
primar (normele dreptului primar sau originar), cele care formeaz fundamentul
ordinii juridice comunitare.
Intr n categoria izvoarelor primare sau originare ale dreptului comunitar:
- tratatele institutive ale Comunitilor Europene (Tratatul de la Paris din
aprilie 1951 instituind C.E.C.O. i Tratatele de la Roma din martie 1957 instituind
C.E.E. i C.E.E.A);
- tratatele care le-au modificat sau completat (Tratatul de fuziune de la
Bruxelles, Actul Unic European, Tratatele bugetare ale Comunitilor Europene
Luxemburg 1970 i Bruxelles 1975), care au modificat procedura bugetar,
competena Parlamentului i au nfiinat Curtea de Conturi ca organ de control,
158

I. M. Anghel op. cit. p. 60-61, raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre va fi
analizat n finalul acestui capitol
159
R. Munteanu, op.cit., p. 272
160
Ibedem
161
C. Leicu, op.cit., p. 50

94

Tratatul din martie 1984 cu privire la retragerea Groenlandei, Tratatul de la

Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa).
- tratatele de aderare a noilor membrii (unele dintre acestea aducnd
modificri tratatelor institutive, cum a fost cazul Tratatului de aderare a Marii
Britanii, Irlandei i Danemarcei din ianuarie 1972, al Greciei din 1979, al Spaniei i
Portugaliei din iulie 1985).
- alte acte comunitare importante, precum deciziile privind resursele proprii
ale Comunitilor, decizia i Actul din 1976 privind alegerile directe n Parlamentul
European.
Toate aceste acte comunitare formeaz Corpus-ul constituional 162 sau
carta constituional de baz a Uniunii Europene 163, avnd fora juridic superioar
celorlalte izvoare ale dreptului comunitar i beneficiind de o prezumie absolut de
legalitate164. Caracterul lor de legislaie primar este determinat de crearea direct a
acestor norme de ctre statele membre.
izvoare primare,
n ceea ce privete tratatele institutive ale Comunitilor Europene, trebuie s
tratate institutiveprecizm c acestea nu i-au pierdut autonomia ca urmare a intrrii n vigoare a
Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene, continund s se aplice, cu
modificrile care au intervenit de-a lungul timpului, domeniilor pentru care au fost
ncheiate.
Tratatul de la Maastricht este compus din dou tratate: Tratatul Comunitii
Europene (TCE), ce reprezint cadrul normativ primar pentru pilonul comunitar i
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), ce reglementeaz activitatea celor doi
piloni interguvernamentale PESC i JAI
Prin Tratatul de la Mastricht, CEE devine Comunitatea European, iar
Tratatul Comunitii Europene cuprinde cele trei tratate originare semnate la Paris i
Roma. Se recunoate prin aceasta, pe de o parte, caracterul de lege general pe care l
au dispoziiile Tratatului CEE (avnd ca obiect ntreaga economie a statelor
membre), fa de celelalte dou tratate care au un caracter sectorial, (viznd
integrarea unor anumite segmente ale economiei statelor membre), iar pe de alt
parte prin eliminarea cuvntului economic din denumirea CEE se consacr faptul
c aceast comunitate i-a extins sfera de competene i n alte domenii dect cel
economic165.
Regulile cuprinse n tratatele comunitare sunt direct aplicabile n dreptul
intern al statelor membre prin ele nsele, punerea lor n aplicare revenind att
tribunalelor naionale, ct i instituiilor comunitare, acestea din urm fiind
nsrcinate cu supravegherea ndeplinirii obiectivelor prevzute de tratate, n acest
sens beneficiind de o serie de instrumente juridice.
Conformitatea aciunilor statale i ale instituiilor europene cu dispoziiile
tratatelor este asigurat prin controlul de legalitate excitat de Curtea de Justiie.
Nici un act comunitar nu poate deroga de la regulile stabilite n tratatele
constitutive.
n acelai timp, regulile cuprinse n tratatele constitutive nu pot face obiectul
nici unui control jurisdicional n dreptul comunitar
Actele comunitare ce intr n categoria izvoarelor primare ale dreptului
comunitar, a legislaiei fundamentale, nu sunt prevzute n mod limitativ, statele
membre putnd, n materiile care nu sunt reglementate prin legislaia fundamental,
s creeze noi reguli originale pe calea conveniilor internaionale166.
162

O. Manolacche, op.cit.,p.18
Hotrrea Curii de Justiie din 23 aprilie 1986 n cauza Prii ecologiste, les verts , contra Parlamentului
164
O. Manolacche, op.cit.,p.19
165
D.C. Drago, op.cit.,p.130, R.Munteanu,op.cit.,p.123
166
O. Manolacche, op.cit.,p.20
163

95

3. Izvoare secundare (derivate) ale dreptului comunitar Actele juridice

adoptate de instituiile comunitare.

izvoare
secundare,
regulamente,
directive,
decizii

3.1. Prezentare general

n exercitarea atribuiilor care le-au fost conferite prin tratate, instituiile
comunitare adopt o serie de acte (regulamente, directive, decizii), care au for
juridic obligatorie n spaiul comunitar.
Aceste acte juridice adoptate de instituiile comunitare sunt izvoarele
secundare ale dreptului comunitar, formnd dreptul comunitar derivat.
Avnd caracter de legislaie derivat, actele comunitare nu pot contraveni
izvoarelor primare ale dreptului comunitar, ele trebuind s fie n acelai timp
conform cu obiectivele fundamentale ale
Uniunii Europene i ale Comunitilor i cu principiile generale ale dreptului
comunitar.
Tratatele institutive stabilesc forma, denumirea i efectele juridice ale
diferitelor acte pe care le pot adopta instituiile comunitare n exercitarea funciilor
lor. Astfel, n sistemul CEE i Euratom 167, instituiile comunitare (Consiliul U.E. i
Comisia), pot adopta cinci categorii de acte: regulamente, directive i decizii, care au
for juridic obligatorie, recomandri i avize, fr caracter obligatoriu. n sistemul
CECO168, Comisia European emite decizii i recomandri cu caracter obligatoriu, i
opinii, care nu sunt obligatorii.
Aceast clasificare actelor comunitare pe care o realizeaz tratatele, a avut n
vedere o serie de criterii precum caracterul obligatoriu sau neobligatoriu al actelor,
caracterul lor general sau individual, gradul de normativitate, destinatorii, aptitudinea
lor de a se aplica direct n statele membre169.
Textele tratatelor nu fac ns distincie ntre fora juridic a diferitelor acte
obligatorii, astfel c nu se poate vorbi de existena unei ierarhii a actelor comunitare.
n ceea ce privete efectele pe care le produce fiecare categorie de acte
comunitare, esenial nu este denumirea dat actului de instituia care l-a adoptat, ci
obiectul i coninutul su, n raport de care Curtea de Justiie poate s procedeze la o
nou calificare a actului respectiv170.
3.2. Regulamentul
Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, actul cel
mai important aflat la dispoziia instituiilor comunitare avnd aplicabilitate general,
fiind obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru.
- Aplicabilitatea general, ca trsturi definitorie a regulamentului const n
caracterul nedeterminat, neindividualizat al situaiilor la care se aplic, formularea lui
n abstract (asemntor cu legile interne), n vederea aplicrii sale la un numr
nedeterminat de persoane i n mod repetat, unor situaii obiectiv definite.
- Obligativitatea regulamentului n toate elementele sale, este o caracteristic
a regulamentului care l distinge de celelalte acte comunitare, - de recomandri i
avize, care au un caracter ndrumtor i de directive, care sunt obligatori numai n
ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i n ceea ce privete mijloacele de realizare
a acestuia.
Fiind obligatoriu n toate elementele sale, statele membre nu pot aplica
regulamentul n mod incomplet sau selectiv; chiar dac la emiterea lui s-a avut n
vedere o situaie specific unei anumite zone din spaiul comunitar, el are aplicalitate
167

Art. 189 alin.1 din Tratatul CE i art. 161 din Tratat CEEA
Art. 14 din Tratatul CECO
169
R. Munteanu, op.cit. ,p. 278
170
Hotrrea CJCE din 14 decembrie 1962 n cauza Confederation nationale des producteurs des fruits et
legumes
168

96

n toate sistemele de drept naionale i n toate situaiile similare ce vor aprea n

timp171.
Regulamentul fiind obligatoriu, un stat membru nu poate refuza s se
conformeze acestuia pe motivul c a formulat rezerve fa de el n faza de proiect 172
i nici nu poate justifica nerespectarea obligaiilor pe care acesta le impune prin
invocarea unor dispoziii sau practici din ordinea intern.
- Aplicabilitatea direct a regulamentului are n vedere:
a) pe de o parte, faptul c nu este necesar vreo aciune legislativ formal
din partea statelor membre pentru intrarea acestuia n vigoare, el aplicndu-se direct
n dreptul intern al statelor membre.
Este interzis transformarea coninutului unui regulament n prevederi
legislative naionale ntruct prin aceasta aplicarea regulamentului nu ar fi uniform
n toate statele membre natura i fora juridic ale actelor normative interne fiind
diferite de la un sistem de drept la altul. Statelor membre le revine obligaia de a-i
adapta dreptul lor naional pentru a preveni sau nltura orice contradicie cu un
regulament comunitar i de asemenea, de a lua msuri de executare, de aplicare a
regulamentului respectiv.
b) pe de alt parte, regulamentul are un efect direct n sensul c este apt s
confere drepturi i s impun obligaii celor crora li se adreseaz (persoane fizice
sau juridice, state membre sau organe ale acestora), drepturi i obligaii ce pot fi
invocate n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare.
Odat adoptat un regulament ntr-un domeniu al aciunii comunitare, un stat
membru nu mai poate adopta el nsui reguli proprii sau alte msuri care contravin
acestuia i nici nu mai poate s ncheie acorduri cu state tere care s conin
reglementri contrare regulilor comunitare stabilite.
Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz (cele adoptate de
Consiliul U.E. n exercitarea atribuiilor sale decizionale, dup procedura prevzut
n tratate pentru domeniul respectiv) i regulamente de executare (care sunt adoptate
fie de Consiliul UE, fie de Comisie, n baza mputernicirii Consiliului) care nu pot
deroga de la regulamentul de baz, fiind subordonate acestuia, interpretarea i
aplicarea lor depinznd de interpretarea i aplicarea primului, pe care l execut.
Pentru adoptarea unui regulament trebuie observate o serie de condiii de
fond i de form, unele anterioare adoptrii sale (naintarea propunerii de ctre
organul competent de regul Comisia European i obinerea avizelor necesare din
partea Parlamentului, ECOSOC, Comitetul aciunilor, etc) alte concomitente
adoptrii (motivarea n fapt i n drept a hotrrii luate), altele ulterioare adoptrii
regulamentului (publicarea lor obligatorie n Jurnalul Oficial al UE).
Regulamentul intr n vigoare n 20 de zile de la dat publicrii, dac o alt
dat nu este menionat n doar textul su.
3.3. Directiva
Ca i regulamentul, directiva face parte din categoria actelor comunitare
obligatorii ns, spre deosebire de primul, directiv oblig statul membru cruia i se
adreseaz numai n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd autoritilor naionale
posibilitatea de a alege forma i mijloacele de realizare efectiv.
nscrierea directivelor n categoria actelor comunitare a fost determinat de
necesitatea ca, alturi de uniformizarea juridic realizat prin intermediul
regulamentului, s se gseasc i o formul care s permit statelor membre aplicarea
dreptului comunitar innd cont de particularitile naionale173.
171

D.C. Drago,op.cit.,p.133
Hotrrea CJCE din 7 februarie 1973 n cauza Comisia contra Italiei
173
I.Jinga,op.cit.,p.59, R.Munteanu op.cit, p.289
172

97

De regul, directivele sunt emise de ctre Consiliul UE sau de Comisia

European i se adreseaz numai statelor membre, uneori tuturor, alteori numai unora
dintre ele; putnd avea caracter general sau individual.
Directivele sunt obligatorii, care stabilesc n sarcina statelor o obligaie de
rezultat. Prin directive se stabilesc, de regul, doar obiectivele de atins, urmnd ca
statele s aprecieze asupra mijloacelor i formei de implementare a acestuia, cu
respectarea unor termene impuse.
Aceast libertate de alegere a statelor n privina mijloacelor i form de
aplicare a directive a nregistrat n ultima perioad o restrngere, n tot mai multe
materii care presupun un grad mare de precizie, instituiile comunitari stabilind ele
nsele msurile de implementare ce trebuie luate pentru a se asigura o deplin
eficacitate n dreptul intern.
Directivele trebuie transpuse n dreptul intern, al statelor crora li se
adreseaz, pentru ca rezultatul ce trebuie atins presupune modificarea legislaiei
naionale sau adoptarea unor prevederi legate n domeniile care fac obiectul ei
Transpunerea (implementarea) directivei nu presupune introducerea acesteia
n ordinea juridic naional, ci luarea la nivel intern, a unor msuri de executare a
directivei, acestea din urm fcnd parte din dreptul intern.
n ceea ce privete efectul direct al directivei acesta a fcut obiectivul unor vi
controverse doctrinare i jurisprudeniale.
Astfel, dei din Tratatul CEE (art. 189, alin. 3) nu reiese existena unui efect
direct al directivei, Curtea de Justiie a recunoscut, n deciziile sale, aplicabilitatea
direct a directoarelor, considernd c, fiind acte obligatorii, particularii au dreptul s
le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare.
Astfel, n cazul n care autoritile naionale nu iau msurile corespunztoare
pentru transpunerea directivei n mod corespunztor (cu respectarea tuturor
cerinelor de securitate i certitudine juridic) n dreptul interior, statul respectiv nu sar putea prevala de propria sa culp pentru a refuza jurisdiciilor sale dispoziii de
natura s produc efectele directe174.
Efectul direct al directivei (deci posibilitatea pentru particulari de a invoca n
justiie o directiv mpotriva unui stat membru) se poate manifesta numai ca
modalitate de sancionare a netranspunerii ei n termenele stabilite sau transpunerii
defectuoase i
numai dac obligaia impus statului prin directiv este
necondiionat i suficient de precis.
Chiar i n situaiile cnd se accept aplicabilitatea direct a deciziei, aceasta
nu poate fi invocat de particulari dect mpotriva autoritilor publice ale statelor
membre (are un efect direct vertical), neputnd fi invocat n raporturile dintre
particulari (nu are deci i un efect direct orizontal)175.
n cazul n care un stat membru nu-i ndeplinete obligaia de a transpune
directiva n legislaia naional, persoanele vtmate prin aceast netranspunere pot
s pretind repararea daunelor suferite au condiia ca: rezultatul prevzut de
directiva s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor, coninutul
acestor drepturi s fie identificabil pe baza dispoziiei directive i s existe o legtur
cauzal ntre nclcarea obligaiei ce incumb statului i daunele suferite de persoana
lezat176.
Adoptarea directivei se face cu respectarea acelorai condiii de fond i de
timp cerute i n cazul regulamentului, directivele, nainte de publicare,
comunicndu-se persoanelor interesate (statelor membre), producnd efecte juridice
de la data notificrii.
174

Hotrrea CJCE din 5 aprilie 1979 n cauza Ministre public contra Rotii
Hotrrea CJCE din 26februarie 1986 n cauza Marshall
176
O.Manolacche op.cit.,p.176
175

98

3.4. Decizia
Decizia este un act comunitar cu caracter individual care este obligatoriu n
toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz state membre, instituii
comunitare, persoane fizice sau juridice177.
Deciziile nu cuprind reguli generale, aplicabile unor categorii abstracte de
destinatori, ci ele reglementeaz situaii concrete, determinate, adresndu-se unor
subieci determinai.Prin decizie, instituiile comunitare abilitate (Consiliul UE i
Comisia European), pot conferi drepturi sau pot impune obligaii, pot autoriza o
aciune sau pot s cear obinerea subiectelor de a face ceva, sau pot s dea explicaii
cu privire la o alt decizie.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale, caracteristic prin care se
aseamn cu regulamentul i se distinge de directiv.Prin caracterul su obligatoriu,
decizia se difereniaz de alte acte care, dei anumite decizii nu sunt productoare
de efecte juridice obligatorii; i n acest caz, import coninutul actului respectiv i
mai puin forma sub acesta este adoptat.
Decizia are aplicabilitate imediat i direct, ea fiind receptat, integrat n
dreptul intern al statelor membre din momentul adoptrii, fr s fie necesar luarea
unor msuri naionale pentru transpunerea ei i avnd un efect direct, destinatorii i
terii putnd s se prevaleze de ea n justiie.
Pentru invocarea unor decizii adresate statelor membre, acestea trebuie s
satisfac totui criteriile de claritate, precizie i necondiionalitate, s nu lase nici un
fel de marj de apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa178.
Ca i directivele, deciziile se comunic celor interesai, producnd efecte
juridice de la data notificrii i se public Jurnalul Oficial.
3.5 Recomandrile i avizele
Spre deosebire de celelalte acte emise de instituiile comunitare,
recomandri i recomandrile i avizele nu au for juridic obligatorie i, pe cale de consecin, nu
avize
pot fi contestate n justiie.
Recomandarea este n general folosit pentru a orienta pe destinator cu privire
la linia de conduit pe care s o adopte.Avizul reprezint un punct de vedere, o opinie
a unei instituii comunitare cu privire la o chestiune concret. El poate fi emis din
oficiu sau la cererea persoanelor interesate ori a statului membru sau a altor instituii
comunitare i nu produce efecte juridice.Nu sunt avute n vedere aici avizele adoptate
n cadrul procedurii legislative obinuite, de adoptare a unor acte comunitare
obligatorii (acestea neadresndu-se unor subiecte exterioare), ci doar acele avize care
exprim poziia instituiei comunitare de la care eman.
n ceea ce privete recomandrile Curtea de Justiie a considerat c acestea nu
sunt lipsite de orice efect juridic, promindu-se n sensul lurii n considerare acestor
de ctre judectorii naionali dac sunt susceptibile s clarifice unele dispoziii
interne, n scopul de a se asigura deplina lor aplicare sau dac sunt destinate s
completeze dispoziiile dreptului comunitar obligatoriu179.
3.6. Actele comunitare atipice sau nenumite
Intr n aceast categorie actele care reglementeaz activitatea intern a
instituiilor; declaraiile sau acordurile interinstituionale, precum i alte declaraii
sau programe de aciune fr for juridic180.
177

Jol Rideau, Droit Institutional de l'Union et des Communauts Europnes, edition Libraine Gnral de Droit
et de Jurisprudence, 1999,p.156
178
Hotrrea CJCE din 6 octombrie 1970 n cauza Franz Grad contra Finanzamt Trautstein
179
Hotrrea CJCE din 13 decembrie 1989 n cauza Grinaldi Fonds de maladies professionelles

99

Dei ele sunt, n principiu, instrumente fr for juridic, n anumite

mprejurri excepionale pot dobndi o astfel de for181.
Nu se pot adopta ns, sub forma acestor acte, reglementri comunitare
obligatorii, pentru c, aa nu am artat, ceea ce conteaz pentru definirea naturii unui
act nu este forma acestuia, ci coninutul lui. ntr-o astfel de situaie Curtea de Justiie
poate s determine natura juridic a actului respectiv i, dac stabilete c sunt acte
comunitare obligatorii, se poate pronuna asupra legalitii lor.
3.7. Procedura de adoptare a actelor comunitare
adoptarea actelor
Adoptarea actelor comunitare are loc prin cooperarea celor trei instituii cu
comunitare
putere decizional la nivelul Uniunii Europene Comisia European, Consiliul
Uniunii Europene i Parlamentul European.
Procedura comun de adoptare a actelor comunitare const n adoptarea
acestora de ctre Consiliul U.E., la propunerea Comisiei i cu consultarea
Parlamentului European.
n anumite domenii tratatele au prevzut adoptarea actelor comunitare n
cadrul unor proceduri speciale (procedura cooperrii, procedura coodeciziei i
procedura avizului conform)182, proceduri prin care se consacr, de fapt, o cretere a
rolului Parlamentului European n cadrul procesului decizional i, prin aceasta, o
cretere a gradului de democratizare a procesului legislativ prin apropierea acestuia
de cetenii U.E., cei care, prin votul lor direct, l desemneaz pe euro-deputai.
4. Acordurile internaionale
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European sau de statele
membre reprezint cel de-al treilea izvor al dreptului comunitar.
n ceea ce privete prima categorie, Uniunea European (de fapt Comunitile
Europene, care au personalitate juridic) poate ncheia, prin instituiile sale, acorduri
internaionale cu state tere sau cu organizaii internaionale.
Aceste acorduri intr n ordinea juridic comunitar fr nici o transformare,
din momentul intrrii lor n vigoare. Locul pe care ele l ocup n ordinea juridic
comunitar este unul de subordonare fr de sursele dreptului primar (tratatele
constitutive atribuind competene n domeniul ncheierii de acorduri internaionale,
acestea din urm nu ar putea s le contravin), ns au o for juridic superioar n
raport cu sursele dreptului derivat183.
Tipurile de acorduri ncheiate pn n prezent de Comunitate European pot fi
grupate n:
- acorduri comerciale i de cooperare economic, ncheiate cu state
nemembre i organizaii internaionale;
- acorduri de parteneriat i asociere cu state membre;
- acorduri de asociere cu state care se pregtesc s devin membre ale
acorduri
Uniunii Europene.
internaionale
Procedura de ncheiere a acestor acorduri const, de obicei, n negocierea lor
de ctre Comisie, n baza autorizrii date de ctre Consiliul U.E. i n conformitate cu
directivele stabilite de acesta, n vederea acordului fiind atributul Consiliului care
decide, n principiu, cu majoritate calificat.

180

Claire Brice Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de Union Europne, ed. Hachete Livre,
Paris, 2000; J. Rideau,op.cit.,p.159; O.Manolache op.cit.,p.181
181
Walter Cairnes, Introducere n legislia Uniunii Europene; traducerea n limba romn la ed. Universal Dalsi,
2001, p.69
182
Aceste proceduri au fost prezentate pe larg n capitolul anterior, atunci cnd am vorbit despre atribuiile
legislative ale Parlamentului European
183
C. Lefter, op.cit.,p.50, R. Munteanu,op.cit.,p.315

100

Cea de doua categorie de acorduri internaionale o reprezint acordurile

ncheiate ntre statele membre, unde sunt cuprinse acordurile ncheiate ntre statele
membre n aplicarea tratatelor comunitare, pe de o parte, i deciziile guvernelor
acestor state n cadrul Consiliului European, pe de alt parte184.
Aceste acorduri sunt considerate surse complementare ale dreptului
comunitar, iar prevederile lor trebuie s fie compatibile cu dispoziiile tratatelor
comunitare, s nu deroge de la acestea.
Primele dintre acestea acordurile ncheiate ntre statele membre n aplicarea
tratatelor, au fost ncheiate mai ales n perioada de nceput a integrrii europene,
pentru soluionarea unor probleme n strns legtur cu obiectivele i activitile
comunitare pentru completarea acestora, domeniul vizat fiind mai ales cel al
dreptului internaional privat (recunoaterea i aplicarea reciproc a hotrrilor
instanelor naionale n materie civil i comercial185, recunoaterea reciproc a
societilor i persoanelor juridice naionale186, evitarea dublei impuneri187).
Ct privete deciziile reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n
cadrul Consiliului European, acestea nu sunt decizii n sensul de act comunitar cu
caracter individual, surs a dreptului comunitar derivat, ci sunt acorduri interstatale
ncheiate ntre reprezentanii statelor membre pentru realizarea obiectivelor Uniunii.
Ele sunt calificate drept acorduri n form simplificat ce au n vedere
realizarea unui obiectiv comunitar n ipoteza n care instituiile comunitare nu au
putere de decizie188, constituind izvoare ale dreptului comunitar189.
5. Principiile generale de drept
Alturi de izvoarele primare, izvoarele derivate i acordurile internaionale,
sunt considerate izvoare ale dreptului internaional (izvoare nescrise), i principiile
generale de drept, la care se recurge n scopul interpretrii i completrii regulilor
decurgnd din izvoarele scrise.
n locul acestor principii n ierarhia normelor juridice comunitare este de unul
de superioritate fa de actele comunitare i acordurile internaionale, dar de
subordonare fa de tratatele comunitare.
n literatura de specialitate190, principiile generale ale dreptului au fost clasificate
n trei categorii:
a. Principii juridice obligatorii care sunt o motenire comun a Europei
Occidentale ca o form a dreptului natural;
b. Principii comune legislaiei statelor membre;
principii, drept
c. Principii decurgnd din regulile generale inerente ordinii juridice comunitare
(principii deduse din nsi natura Comunitilor i a Uniunii).
Utilizare acestor principii permite s se acopere lacunele care nc exist n
sistemul dreptului scris, avnd n vedere caracterul de noutate al dreptului comunitar.
Impunerea unora dintre principiile generale de drept ca izvoare ale dreptului
comunitar este rezultatul jurisprudenei Curii de Justiie.
Recursul la principiile generale de drept d posibilitatea judectorului
comunitar s aleag regulile ce ofer soluia cea mai bun, n funcie de imperativele
ordinii juridice comunitare i s le ncorporeze acesteia.

184

R.Munteanu,op.cit.,p.303
Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968
186
Convenia din 29 februarie 1968
187
Convenia din 23 iulie 1990
188
J.V. Louis, Lordre juridique communautaire, ed. Bruxelles, 1993,p.115
189
J. Boulouis, M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communautes europeennes, ed. Paris
1991,p.115
190
O. Manolache,op.cit.,p.22
185

101

Identificnd principiile generale acceptate n ordinea juridic naional a

statelor membre i reinndu-le pe acelea care corespund specificului comunitar,
Curtea European de Justiie a consacrat prin jurisprudena sa o serie de principii
generale ce constituie izvoare nescrise ale dreptului comunitar191:
- principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului, principiu
prevzut pentru prima dat n legislaia comunitar prin Tratatul de la Maastricht,
dezvoltat prin Tratatul de Amsterdam i ntrit prin adoptarea, n cadrul Conferinei
interguvernamentale de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, a Cartei drepturilor
fundamentale din Uniunea European, document la care se va raporta n viitor Curtea
de Justiie192, atunci cnd va aprecia compatibilitatea unor acte comunitare sau statale
cu drepturile fundamentale.
Fac parte din categoria drepturilor omului astfel enunate dreptul la
inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul de a alege i de a fi
ales, dreptul la respectarea vieii private etc., toate acestea reprezentnd principii deja
necunoscute de Curtea de Justiie193.
- o serie de principii procesuale i procedurale, precum principiul
dreptului fiecrei persoane la un proces corect, principiul respectrii dreptului la
aprare; principiul autoritii de lucrul judecat etc.;
- principiul certitudinii juridice (al previzibilitii aplicrii legii la o
situaie specific)
- principiul protejrii intereselor legitime;
- principiul legalitii n administraie;
- principiul legalitii de tratament i al nediscriminrii;
- principiul proporionalitii (al echilibrului ntre aciunea desfurat i
scopul propus).

cutuma i
jurisprudena

6. Cutuma i Jurisprudena
Clarificarea cutumei i a jurisprudenei Curilor Comunitare de Justiie ca
izvoare ale dreptului comunitar nu este, n general acceptat.
Astfel, n ceea ce privete cutuma, se consider c noutatea dreptului
comunitar, caracterul su relativ recent nu a permis formarea unei cutume comunitare
(ca practic ndelungat, relativ repetat i continu) i, n orice caz o cutum nu ar
putea aprea ca urmare a nendeplinirii de ctre un stat a obligaiilor care-i incub,
sau n urma unei practici instituionale modificnd tratatele.
O astfel de practic fiind mpotriva legii, ea poate fi nlturat pe calea unui
control jurisdicional.
Nici jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept, aceasta fiind de altfel
concepia continental cu privire la posibilitatea ca precedentul s creeze o
regul194.Neavnd aptitudinea de a avea efecte erga omnes, hotrrile judectoreti
date n anumite cazuri nu au autoritate pentru speele viitoare.
Cu toate acestea, nu se poate ignora rolul pe care Curtea de Justiie l are n
asigurarea unitii de interpretare, n umplerea lacunelor dreptului comunitar, n
dezvoltarea acestuia.
Multe dintre conceptele de baz ale dreptului comunitar precum efectul
direct, prioritatea dreptului comunitar, aplicabilitatea direct etc, au fost create prin

191

Pentru o prezentare detaliat, a se vedea R. E. Papadopoleanu, Principes gnraux di droit communautaire,

Bruylant, Bruxelles, 1996
192
Avnd n vedere c aceasta va fi o parte component a viitoarei Constituii Europene
193
nclcarea de ctre un stat membru a unuia dintre drepturile fundamentale poate s duc chiar la suspendarea
dreptului de vot al st. Respectiv n cadrul Consiliului
194
R. Munteanu, op. cit p. 339; O. Manolache, op. cit. p. 45 Pentru o alt opinie a se vedea G. Issac, op. cit. p.
140, I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept intituional comunitar European, ed. a V-a, Ed. Actami, Bucureti 200+, p31

102

jurisprudena Curii, ca i consacrarea i dezvoltarea principiilor fundamentale ale

dreptului comunitar.
Poziia Curii fa de propria jurispruden nu este ns uniform, n unele
cazuri argumentndu-i soluiile prin referine exprese la hotrri pronunate anterior,
iar n alte cazuri deciznd c nu este inut de hotrrile sale anterioare, dat n cazuri
similare195.
4.4. RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL INTERN
AL STATELOR MEMBRE
Aa cum am artat anterior 196, o trstur caracteristic a dreptului comunitar
este autonomia acestuia att n raport cu dreptul internaional public, ct i n raport
cu dreptul intern al statelor membre.
Dac autonomia dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional public
este ct se poate de evident i complet, nu acelai lucru se poate spune i n
privina raportului cu dreptul naional al statelor membre.
Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional este un raport extrem de
complex, avnd n vedere, pe de o parte, faptul c ambele sisteme de drept se
adreseaz acelorai persoane i, pe de alt parte, condiionarea aplicrii dreptului
comunitar de ncorporarea sa n sistemul juridic naional.
nainte de toate, este un raport de cooperare ntre cele dou ordini juridice,
care presupune n principal, o participare a autoritilor naionale, cu mijloacele
proprii, la atingerea obiectivelor comunitare la aplicarea dreptului comunitar.
Pentru determinarea acestui raport, este necesar precizarea a trei aspecte: cum
se asigur aplicabilitatea dreptului comunitar n ordinea juridic intern a statelor
membre, care este locul pe care-l ocup i autoritatea pe care o are n cadrul dreptului
naional.
a) Dreptul comunitar are o aplicabilitate imediat n ordinea juridic
intern
a
statelor
membre.
drept comunitar,
Tratatele comunitare i jurisprudena Curii Europene de Justiie au consacrat
drept intern,
aplicarea
n raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul naional al doctrinei
raport,
moniste
din
dreptul internaional 197, n conformitate cu care ordinea juridic
aplicabilitate
internaional i ordinea juridic naional sunt dou componente ale aceleiai ordini,
tratatele internaionale aplicndu-se imediat i direct n ordinea juridic naional,
fr s fie necesar transpunerea lor n norme juridice interne. Norma juridic
internaional se va aplica ns cu titlul de drept internaional.
mbriarea monismului a fost determinat de exigenele integrrii europene
de imperativul asigurrii unei aplicri uniforme a dreptului comunitar n toate statele
membre cu aceiai for juridic. Aceast orientare a creat ns o serie de dificulti
pentru statele cu tradiie dualist (Germania, Italia, Marea Britanie, Danemarca etc),
care au trebuit s-i modifice reglementrile interne i s recunoasc aplicabilitatea
imediat i direct a dreptului comunitar.
Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar presupune naterea, n sarcina
destinatorilor a obligaiei de respectare i aplicare a normei comunitare imediat ce
aceasta a fost adoptat (de fapt, dup publicarea n Jurnalul Oficial), fr a fi
necesar vreunui termen sau ndeplinirea vreunei alte formaliti.
195

D. Maziliu, op. cit. P. 80; O. Manolache, op. cit. p.46

la punctual 2 al acestui capitol
197
Potrivit doctrinei moniste exist o singur ordine juridic, ce cuprinde att ordinea juric intern ct i pe cea
internaional, ntre care nu exist nici o separare, regulile de dr. Internaional aplicndu.se n sistemele juridice
interne fr a fi necesare vreo formalitate de receptare a lor; Doctrina dualist n schimb consider c ordinea
juridic intern i ordinea juridic internaional sunt dou ordini distincte i separate, normele dreptului
internaional neavnd valoare obligatorie pentru dreptul intern, o norm internaional putndu-se aplica n
dreptul intern doar dac este transformat ntr-o norm intern.
196

103

efect direct,
efect imediat,
prioritate

Aplicarea normei comunitare se va face cu titlul de drept comunitar, nu cu

titlul de drept naional.
b) Dreptul comunitar are o aplicabilitate direct
Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar const n introducerea normelor
sale n ordinea juridic intern a statelor membre fr a fi necesar ndeplinirea
vreunei formaliti de transpunere a lor n norme juridice interne198.
ntregul drept comunitar este de aplicabilitate direct, indiferent de izvoarele
sale.
Ca o consecin a aplicrii sale directe, dreptul comunitar produce un efect
direct, n sensul c este susceptibil de a crea drepturi i obligaii nu numai pentru
statele membre, i pentru particulari.
Aceast caracteristic a dreptului comunitar de a produce un efect direct este
de esena ordinii juridice comunitare, prin aceasta deosebindu-se n mod evident de
dreptul internaional printre subiectele cruia nu figureaz persoanele fizice sau
juridice, acestea neputnd fi titulare de drepturi i obligaii direct din normele
dreptului internaional.
Efectul direct al dreptului comunitar const aadar n aptitudinea acestuia de a
crea drepturi i obligaii concrete pentru persoanele fizice i juridice din statele
membre i n posibilitatea acestora de a invoca normele comunitare n faa instanelor
naionale i organelor comunitare.
Dac n ceea ce privete legislaia secundar efectul direct este prevzut n
mod expres199, Curtea de Justiie a stabilit ca acelai efect produce i legislaia
primar, persoanele fizice sau juridice putndu-se prevala de dispoziiile tratatelor
comunitare pentru a intenta o aciune n justiie 200 motivndu-i ace st soluie,
Curtea a artat c ordinea juridic comunitar este o nou ordine legal, autonom,
ale crei subiecte nu sunt doar statele membre, ci i resortisanii acestora.
Independent de dreptul naional, dreptul comunitar creeaz pentru particulari nu
numai obligaii, ci le confer i drepturi acestea din urm rezultnd nu numai dintr-o
atribuire explicit, ci pot aprea i ca un drept corelativ al unei obligaii instituite prin
tratate n sarcina statelor membre. Nendeplinirea de ctre stat a obligaiei impuse de
dreptul comunitar d dreptul resortisanilor acestuia s o invoce n faa instanelor
judiciare naionale i comunitare.
Unele dintre normele juridice comunitare beneficiaz de un efect direct
complet, n sensul c drepturile pe care ele le confer sau obligaiile pe care le impun
pot fi invocate att n raporturilor cu organele comunitare sau naionale (efect
vertical), ct i n raporturile cu ceilali particulari (efect orizontal).
Au un astfel de efect unele dintre dispoziiile tratatelor comunitare care
creeaz n mod expres drepturi i obligaii pentru particulari, precum i regulamentul
ca principal surs a dreptului comunitar derivat i deciziile instituiilor comunitare
care i au ca destinatori pe resortisanii statelor membre.
n cazul altor norme comunitare efectul direct este limitat, ele putnd fi
invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale201.
Astfel, directivele i deciziile adresate statelor membre au numai un efect
direct vertical, particularii putndu-le invoca mpotriva unui stat care nu s-a
conformat prescripiilor lor.
198

n spe Comisia contra Italiei (Hotrrea din 14 dec. 1979), Curtea de justiie a interzis preluarea coninutului
normative al unor acte comunitare n norme juridice interne
199

De exemplu, art. 189(2) care prevede c un regulament este direct aplicabil n toate statele membre
Hotrrea din febr. 1963 n spe Van Gend et Loos al crei obiect a fost aciunea introdus de firma olandez
de transport mpotriva autoritii vamale naionale care crescuse taxele vamale la produse chimice importate din
R.F.G. invocndu-se art. 12 din Tratatul CEE care interzice statelor membre s introduc noi taxe vamale sau s
le mreasc pe cele existente n comerul din interiorul spaiului comunitar
201
R. Munteanu, op. p. 50
200

104

Mai mult dect limitarea sa, efectul direct poate fi declarat chiar inaplicabil
prin decizii ale Curii Europene de Justiie n cazul unor norme care se refer doar la
instituiile comunitare i la relaiile dintre ele202.
c) Norma comunitar are prioritate n faa normei naionale
Caracteristica dreptului comunitar de a produce un efect direct n dreptul
intern al statelor membre face necesar stabilirea locului pe care l va ocupa norma
comunitar n dreptul intern n raport cu normele naionale i cum se va rezolva un
eventual conflict ntre o norm naional i norma comunitar.
n condiiile n care legislaia comunitar nu conine o reglementar expres
n acest sens rspunsul la aceast problem a fost dat tot de ctre Curte de Justiie,
care a statuat cu caracter de principiu, prioritatea (primatul) dreptului comunitar n
faa dreptului naional al statelor membre203.
Aceast soluie este figura compatibil cu caracterul integrator al dreptului
comunitar cci altfel, dac s-ar recunoate posibilitatea aplicrii unei norme naionale
care ar fi contrar dreptului comunitar, dndu-se astfel eficien interesului naional
n dauna celui comunitar, nsi existena Uniunii Europene i a dreptului comunitar
ar fi pus n discuie.
n virtutea principiului prioritii, al supremaiei dreptului comunitar, regulile
acestuia vor face inoperante orice reguli de drept naional, n msura n care ar fi
contrare204.
Prioritatea dreptului comunitar presupune, pe de o parte, imposibilitatea
pentru a lege naional posterioar de a contraveni normelor dreptului comunitar, iar
pe de alt parte, aptitudinea normei comunitare posterioare de a modifica sau a face
inaplicabile norme juridice naionale205.
Aplicndu-se direct n ordinea juridic a statelor membre i fiind superioare
normelor interne, regulile dreptului comunitar se impun tuturor organelor interne,
inclusiv jurisdiciilor naionale, care au obligaia s le dea eficien complet,
nlturnd orice regul naional contrar.
Regula prioritii dreptului comunitar este necondiional i absolut,
aplicndu-se oricrei norme interne, indiferent de rangul acesteia, deci i unei norme
constituionale .
Ca o concluzie la aceast prezentare a raportului dintre dreptul comunitar i
dreptul intern al statelor membre, putem desprinde patru elemente ce caracterizeaz
acest raport :
- coexistena normelor naionale cu cele comunitare;
- substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar n acele
domenii n care a avut loc un transfer de competene de la state ctre Uniunea
European, autoritile naionale nemaiputnd emite norme juridice n aceste
domenii;
- armonizarea legislaiei naionale cu dreptul comunitar;
- coordonarea sistemelor de drept naional cu cel comunitar.
Bibliografie selectiv
1. MANOLACHE, Octavian, Tratat de drept comunitar, V - ed., Ed. ALL BECK,
2006;
202

R. Munteanu, op. p. 50
mai nti prin hotrrea pronunat n spe Costa ENE (citat), i mai apoi n hotrrea din 9 aprilie 1978 dat
n Cauza Simmenthal, unde se arat c, dreptul comunitar face parte integrant, cu rang de prioritate din ordinea
juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru
204
I.M.Anghel, op. cit. p. 63
205
Manfred Dauses, Prioritatea dreptului comunitar European n raport cu dreptul intern al statelor member ale
Uniunii Europene, n Dreptul, nr.6/2003, p. 47
203

105

2. DUCULESCU, Victor, DUCULESCU, Georgeta, Justiia european

mecanisme, deziderate i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002;
3. 3. MARCU, Viorel, DIACONU, Nicoleta, Drept comunitar general, Ed. Lumina
Lex, 2002;
4. MAZILU, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene,
Ed. Lumina Lex, 2006;
5. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996;
Tem de reflecie:
Prioritatea normei comunitare se aplic fa de ntreaga legislaie intern, sau
Constituia este exceptat?
Teste:
1. Care sunt trsturile regulamentului?
2. Ce este decizia?
3. Prin ce se caracterizeaz raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al
statelor membre?
Rspunsuri i comentarii la teste:
1. Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, actul
cel mai important aflat la dispoziia instituiilor comunitare avnd aplicabilitate
general, fiind obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat
membru.
2. Decizia este un act comunitar cu caracter individual care este obligatoriu
n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz state membre, instituii
comunitare, persoane fizice sau juridice. Deciziile nu cuprind reguli generale,
aplicabile unor categorii abstracte de destinatori, ci ele reglementeaz situaii
concrete, determinate, adresndu-se unor subieci determinai.Prin decizie, instituiile
comunitare abilitate (Consiliul UE i Comisia European), pot conferi drepturi sau
pot impune obligaii, pot autoriza o aciune sau pot s cear obinerea subiectelor de
a face ceva, sau pot s dea explicaii cu privire la o alt decizie. Decizia este
obligatorie n toate elementele sale, caracteristic prin care se aseamn cu
regulamentul i se distinge de directiv
3. Aplicabilitatea direct, aplicabilitatea imediat i prioritate normei
comunitare n faa normei interne.

106

CAPITOLUL VII. ROMNIA MEMBR A UNIUNII EUROPENE

1. Aderarea la Uniunea European un obiectiv ndeplinit

Destrmarea comunismului n Europa Central i de Est, la sfritul anilor 80,
a deschis calea statelor din aceast parte a Europei de a-i putea recupera pe deplin
identitatea european i de a face parte, prin voina i decizia lor proprie, din familia
statelor comunitare.
Dorina manifestat de statele estice de a se rentoarce la Europa a fost
primit cu cldur de liderii statelor comunitare, care le-au promis acestora sprijinul
instituiilor Uniunii n realizarea procesului de tranziie ctre libertate, democraie i
respectarea drepturilor omului.
Dup Revoluia din 1989, Romnia i-a afirmat, de o manier ferm, obiectivul
integrrii n structurile europene i euro-atlantice.
A urmat un proces complex i de durat, care a presupus eforturi susinute att
din partea autoritilor, ct i a cetenilor romni, proces care s-a finalizat ns
favorabil, Romnia devenind la 1 ianuarie 2007 membr a Uniunii Europene.
Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i Uniunea European
1993
1995
1998
1999
2000
2001

1 februarie - Romnia semneaz Acordul European (Acordul european instituie o asociere

ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt
parte);
Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European;
Martie - Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere;
Noiembrie - Comisia European public primele Raporturi de ar privind procesul de
aderare al Romniei (i al tuturor celorlalte ri candidate) la Uniunea European;
Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu ase ri
candidate, printre care i Romnia;
Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat lansrii
Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei;
14-15 decembrie - Consiliul European de la Leken nominalizeaz, pentru prima dat, rile
candidate susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece dintre
rile candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei;

107

2002

2003

2004

2005

2007

20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca dat int

pentru aderarea Romniei la Uniunea European;
12 - 13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi
state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria;
26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu
Romnia;
17 decembrie la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea
politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s
continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special
n domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua
monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile
de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului
de aderare comun pentru Romnia i Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului
European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007;
13 aprilie - Parlamentul European a dat und verde aderrii Romniei i Bulgariei la
Uniunea European;
25 aprilie - n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la Abatia de Nemunster din
Luxemburg, preedintele Romniei, Traian Bsescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea
European ca i primul ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alturi de reprezentanii
celor 25 de state membre;

1 ianuarie: Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene.

2. Reprezentarea Romniei n instituiile i organismele

Uniunii Europene
2.1. Parlamentul European
Romniei i-au fost repartizate 35 de locuri n Parlamentul European, pentru
perioada 2007 2009.
Numrul de fotolii parlamentare este proporional cu populaia fiecrui Stat Membru.
Romnia a organizat alegeri pentru Parlamentul European n noiembrie 2007. ncepnd cu data
aderrii, 1 ianuarie 2007, i pn la nvestirea membrilor Parlamentului European din partea
Romniei, observatorii au devenit provizoriu deputai europeni.
Pentru legislatura 2009-2014, Romniei i-au fost repartizate, prin Tratatul de la Nisa, 33 de
locuri n PE, distribuie care se menine i prin Tratatul de la Lisabona, aflat n curs de ratificare.
2.2. Consiliul European
La lucrrile Consiliului European particip preedintele i primul ministru al
Romniei.
Consiliul European este denumirea dat reuniunilor oficiale ale efilor de stat sau de
guvern ai statelor membre, la care particip i preedintele Comisiei Europene.
2.3. Consiliul Uniunii Europene
Conform unei declaraii anexate Tratatului de la Nisa, Romnia va avea 14 voturi n
Consiliul Uniunii.
Denumit i Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentanii
Statelor Membre, deintori ai portofoliilor de minitri, care se reunesc corespunztor ordinii de
zi a lucrrilor Consiliului.
Cele mai multe decizii n cadrul Consiliului UE sunt adoptate cu majoritate calificat,
sistem n care fiecare stat membru deine un anumit numr de voturi, ponderea fiind diferit.
Romnia va deine preedinia Uniunii Europene n al doilea semestru al anului 2019.

2.4. Comisia European

108

Un resortisant al fiecrui nou Stat Membru este numit membru al Comisiei de la data
aderrii.
Mandatul membrilor numii astfel nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n
funcie la data aderrii.
Din partea Romniei, a fost numit comisar european pentru Multilingvism, domnul
Leonard Orban.

2.5. Curtea European de Justiie

Romniei i-a fost alocat un post de judector la Curtea de Justiie a Uniunii
Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Judectorii sunt numii pe o perioad de
ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului.
Curtea judec litigii de drept comunitar ntre statele membre, instituii, societi comerciale
i persoane fizice.

2.6. Comitetul Economic i Social

Romnia are 15 membri n Comitetul Economic i Social.
Membrii Comitetului sunt numii de ctre guvernele statelor membre (activitatea lor fiind
ns independent din punct de vedere politic) pentru o perioad de patru ani, cu posibilitatea de
rennoire a mandatului.

2.7. Comitetul Regiunilor

ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, 15 reprezentani romni ai autoritilor publice
locale, preedini ai Consiliilor Judeene din 6 judee ale rii i primari din 9 orae, inclusiv
municipiul Bucureti, vor promova interesele comunitilor locale n Comitetul Regiunilor.
Comitetul are rolul de a veghea la aplicarea principiului de subsidiaritate, conform cruia
deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni.

3. Finanarea post-aderare
n calitate de ar candidat, Romnia a beneficiat din partea Uniunii Europene de o
asisten financiar substanial, pentru a sprijini eforturile ei n pregtirea pentru aderare.
Fondurile au fost canalizate prin trei instrumente: Phare, Ispa i Sapard.
n 2005 Romnia a beneficiat de aproximativ 900 milioane Euro, iar n 2006 de peste 1
miliard de Euro.
ncepnd cu 2007, aceste fonduri sunt nlocuite cu fondurile de post-aderare, menite s
contribuie la coeziunea economic i social i la dezvoltarea agriculturii i mediului rural.
Fondurile sunt alocate statelor membre potrivit politicilor Uniunii Europene. Astfel:

Politica de Coeziune Economic i Social (PCES) reprezint politica

fundamental a UE fiindu-i alocat 1/3 din bugetul su i urmrete:
reducea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele
membre/regiunile UE;
mbuntirea funcionrii Pieei unice;
promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE.
Obiectivele de intervenie ale PCES:
Convergen pentru regiunile unde PIB/locuitor este sub 75% din media UE;
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc pentru regiunile care nu
sunt eligibile pentru obiectivul Convergen;
Cooperare teritorial european pentru regiuni, judee i zone transnaionale.
Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune a Uniunii Europene a fost reformat
pentru a rspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona i la Gteborg (economie

109

competitiv bazat pe cunoatere, cercetare i dezvoltare tehnologic, dezvoltare sustenabil,

ocuparea forei de munc).
Suma total alocat la nivel european pentru perioada 2007-2013 este de 336,1 mld
Euro.
Politici complementare de dezvoltare:
1. Politica Agricol Comun a Uniunii Europene(PAC)
2. Politica Comun de Pescuit (PCP).
Politica de dezvoltare rural n perioada 2007-2013 se va concentra pe trei axe
tematice stabilite n noua reglementare privind dezvoltarea rural:

mbuntirea competitivitii pentru agricultur i pduri;

mediu i peisaj rural;

mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale.
O a patra ax, numit Leader se bazeaz pe experiena dat de iniiativele
comunitare.
Pentru perioada 2007-2013, suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate
Romniei este de 19,668 miliarde EURO, din care:
12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului
Convergen;
6,552 miliarde EURO sunt alocate prin Fondul de Coeziune,
0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European
(inclusiv transferurile la IPA i ENPI, Instrumentul de Pre-Aderare i Instrumentul European
de Vecintate i Cooperare).

4. Romnia dup 1 ianuarie 2007

Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare
economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia trebuie s fac fa unui context
semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de interdependene ntre statele membre, care
necesit un comportament strategic raional i eficace.
n primul rnd, aderarea la UE constituie oportunitatea i mijlocul de a spori calitatea
vieii cetenilor si, alturi de toi cetenii europeni. Faptul c Romnia va fi un stat
membru UE cu un PIB pe cap de locuitor mult sub media european accentueaz nevoia de
folosire eficient a resurselor proprii i a fondurilor comunitare, de stimulare mai activ a
investiiilor strine i autohtone.
Romnia are astfel nevoie de meninerea pe o perioad ct mai lung a creterii
economice rapide, echilibrate i durabile, de instituii puternice i eficiente, de un sistem
legislativ coerent i de un sistem fiscal predictibil.
Romnia trebuie, de asemenea, s ndeplineasc la termen obligaiile pe care i le-a
asumat prin Tratatul de aderare i s contribuie la realizarea obiectivelor Europei unite.
Aceasta include modernizarea infrastructurilor fizice, adaptarea sistemului educaional
la cerinele europene, revigorarea cercetrii tiinifice i inovrii, cu accent pe aplicabilitate
n practica economic bazat pe parteneriatul ntre mediul de afaceri, universiti i
institutele de cercetare, restructurarea fundamental a agriculturii i impulsionarea
dezvoltrii rurale, precum i consolidarea capacitii administrative n vederea implementrii
acquis-ului comunitar. Romnia trebuie s acioneze n continuare pentru o dezvoltare
durabil i pentru protecia mediului, pentru flexibilizarea pieei muncii i asigurarea
condiiilor pentru dezvoltarea unui climat concurenial optim.
Ca stat membru al Uniunii Europene, i n ndeplinirea obiectivelor sale, Romnia va
aplica principiile i valorile fundamentale ale Uniunii: solidaritatea, consensualitatea i
spiritul de compromis. Romnia va avea o abordare constructiv i de cooperare, n
ndeplinirea rolului su de partener egal n dezvoltarea spaiului comunitar.

110

ANEXA 1

SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE

Simbolurile Uniunii Europene sunt: steagul, imnul, moneda unica si ziua de 9
Mai.
STEAGUL
Steagul, cu cele 12 stele, aezate in cerc, pe un fond albastru, nseamn unitatea si
identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea si armonia, iar stelele, in
numr de 12, reprezint perfeciunea (si numrul statelor membre UE cum s-ar putea crede).
Istoria steagului ncepe in 1955. nti, el a fost folosit de Consiliul Europei, organizaie
internaional aprtoare a drepturilor omului si valorilor culturale europene. In anul 1985,
statele membre UE l-au adoptat ca steag al Comunitilor Europene (CEE), iar ncepnd cu
1986 el este utilizat de ctre toate instituiile Uniunii Europene.
IMNUL
Tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, in 1972, ca Oda bucuriei (ultima parte
a Simfoniei a IX-a de Beethoven) sa devin imnul sau, iar in 1985, Statele Membre UE l-au
adoptat, si ele, ca imn oficial al Uniunii Europene.
Uniunea Europeana nu a urmrit, prin aceasta decizie, sa nlocuiasc imnurile
naionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraia spre
valorile comune, unitatea in diversitate si idealurile de libertate, pace si solidaritate care stau
la baza Uniunii Europene.
MONEDA UNICA EURO
La originea conceptului de moneda unica se afla tratatele care stau la baza Uniunii
Europene. Tratatul de la Roma (1957) declara ca piaa comuna este unul dintre obiectivele
Comunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns intre popoarele Europei.
Tratatul Uniunii Europene (1992 - Maastricht) introduce Uniunea Economica si Monetara si
pune bazele monedei unice. Iar in decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide
ca moneda unica sa poarte numele de euro.

111

ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis in circulaie si in buzunarele

cetenilor si, dei numai 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ea a devenit un simbol al
Uniunii Europene. Monedele si bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro au fost
scoase din circulaie pe 28 februarie 2002.
Reprezentarea grafica a monedei unice a fost inspirata de litera greceasca epsilon, ea
trebuind sa fac legtura att cu leagnul civilizaiei si democraiei europene, cat si cu prima
litera din cuvntul Europa. Cele doua linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al
stabilitii euro.
ZIUA EUROPEI - 9 MAI
Ziua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas ctre crearea a ceea ce este astzi
Uniunea Europeana.
In acea zi, la Paris, Ministrul de Externe al Franei, Robert Schuman, a citit presei
internaionale o declaraie prin care chema Frana, Germania si celelalte popoare ale Europei
sa i uneasc produciile de otel si crbune, ca prima fundaie concreta a unei federaii
europene.
Propunerea lui avea
ca scop crearea
comuniti in cadrul creia membrii sa i
Principiile
iunei
obiectivele
pun sub control comun producia de otel si crbune ca baza a puterii lor militare -, in
scopul evitrii izbucnirii unui Uniunii
nou rzboi. Europene
Tarile crora li se adresa in primul rnd aceasta
provocare Frana si Germania fuseser in rzboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-al
doilea rzboi mondial aproape ca le distrusese. In 1985, cnd proiectul construciei europene
era deja clar conturat, cele zece state membre care formau la acea data Comunitatea
Europeana, au hotrt ca ziua de 9 mai sa devin Ziua Europei.

Primul
Pilonul
Pilonul ANEXA 4
Schema Tratatului
pilon
doide la Maastricht trei
privind Uniunea European

Comunitile
Europene

Politica

Cooperarea

Extern

n domeniul

CECO

i de

justiiei i

CEE

securitate

afacerilor

EURATOM

comun

interne

Dispoziii112finale

ANEXA 5

Schema: Puterea de decizie a UE

COMISIA
EUROPEAN

Propune legislaia i bugetul

supervizeaz

numete

PARLAMENTUL
EUROPEAN

CONSILIUL UNIUNII
EUROPENE

guverne naionale
ceteni
codecizie

Legislaia
UE

Bugetul
UE

arbiteaz

supervizeaz

CURTEA
DE
JUSTIIE

CURTEA
DE
CONTURI

113

ANEXA 7

Distribuia voturilor n Consiliul Uniunii Europene,

conform Tratatului de la Nisa
State Membre
Germania
Marea
Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Cehia
Belgia
Ungaria
Portugalia
Suedia
Bulgaria
Austria
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL

Echilibrarea voturilor
n
Consiliul UE
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
345

114

ANEXA 8
Evoluia repartizrii locurilor n Parlamentul European
1979 1981* 1984 1986* 1989 1994 1995* 1999 2004 2007* 2009 2009
Nisa Lisabona
Germania

81

81

81

81

81

99

99

99

99

99

99

96

Frana

81

81

81

81

81

87

87

87

78

78

72

74

Italia

81

81

81

81

81

87

87

87

78

78

72

73

Marea Britanie

81

81

81

81

81

87

87

87

78

78

72

73

60

60

64

64

64

54

54

50

54

54

54

50

51

35

33

33

Spania
Polonia
Romnia
Olanda

25

25

25

25

25

31

31

31

27

27

25

26

Belgia

24

24

24

24

24

25

25

25

24

24

22

22

24

24

24

24

25

25

25

24

24

22

22

24

24

25

25

25

24

24

22

22

Ungaria

24

24

22

22

Cehia

24

24

22

22

Grecia
Portugalia

Suedia

22

22

19

19

18

20

Autstria

21

21

18

18

17

19

18

17

18

Bulgaria
Danemarca

16

16

16

16

16

16

16

16

14

14

13

13

16

16

14

14

13

13

14

14

12

12

13

13

12

12

Lituania

13

13

12

12

Letonia

Slovenia

Cipru

Estonia

Malta

Finlanda
Slovacia
Irlanda

Luxemburg

Total

15

410

15

434

15

434

15

518

15

518

115

15

567

15

626

15

626

732

785

736

751

ABREVIERI
AELS
AUE
BEI
BCE
CE
CEA
CEC
CECO
CEE
CEJ
CES
CR
CIG
EURATO
M
JAI
NATO
OCEE
OSCE
PE
PESC
UE
UEM
UEO

Asociaia European a Liberului Schimb

Actul Unic European
Banca European de Investiii
Banca Central European
Comunitile Europene
Comunitatea European de Aprare
Curtea European de Conturi
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Comunitatea Economic European
Curtea European de Justiie
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Conferina Interguvernamental
Comunitatea European pentru Energie Atomic
Justiie i Afaceri Interne
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
Organizaia pentru Cooperare Economic European
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Parlamentul European
Politica Extern i Securitate Comun
Uniunea European
Uniunea Economic i Monetar
Uniunea Europei Occidentale

116