SISTEMUL POLITIC AL UNIUNII EUROPENE

Tema 4. FORELE POLITICE I SOCIO-ECONOMICE

Poate prea paradoxal c lobbies Bruxellului prezint mai mult
importan dect partidele europene. i n acelai timp este un fapt explicabil
istoricete.
Cele patru liberti stabilite prin Tratatul de la Roma: libertatea de
circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a muncitorilor, au
preocupat societatea civil nainte s afecteze sistemele politice ale statelor;
n consecin ele au reglat activitatea productorului i a consumatorului
naintea celei a cetenilor. i, inndu-se cont de caracterul economic pe
care Comunitatea european l-a avut mult timp, nu este surprinztor c, ntre
aceste patru liberti, ultima care a intrat n vigoare a fost libera circulaie a
persoanelor. Cci ea ascunde o dimensiune politic.
Cteva acte simbolice au precedat semnarea Tratatului de la
Maastricht ca semne care prevedeau viitorul ceteanului. Astfel au fost
drapelul, imnul i paaportul europene, la care a venit s se adauge deviza:
unitate n diversitate. Dar mai ales alegerea Parlamentului prin sufragiu
universal direct, decis n 1976 i pus n aplicare din 1979, care a declanat
apariia, sub forma partidelor parlamentare, a forelor politice europene. La
nivelul opiniei publice, uniunea european nu suscitase pn atunci dect
societi de gndire sau cluburi, cum au fost Micarea European creat ca
urmare a Congresului de la La Haye, Comitetul pentru Statele-Unite ale
Europei inspirat de Jean Monnet i diferitele micri federaliste. i trebuia s
apar Tratatul de la Maastricht ca s fie instituit, la iniiativa Spaniei, o
cetenie european dotat cu un coninut real.
Prin urmare astzi pare posibil s observm existena forelor politice
i a forelor socio-economice europene. Paralel cu procesul de
instituionalizare pus n aplicare de mai muli ani, ea demonstreaz formarea
progresiv a unei societi civile n jurul Comunitii. Prins la mijloc
ntre identiti naionale i micarea de mondializare, aceasta este nc
fragil i nu a produs, n sensul n care o nelege Jrgen Habermas, spaiu
public european. Dar o putem caracteriza deja prin patru elemente:
partidele politice, opinia public, grupurile de interese i micrile regionale.

Partidele politice europene

Tratatul de la Maastricht a introdus n TCE un articol devenit 191
dup care Partidele politice de la nivel european sunt importante ca factori
de integrare n Uniune. Ele contribuie la formarea unei contiine europene
i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii.
n fapt nu exist nc, cu excepia formal a Verzilor, partide politice
europene, ci partide parlamentare i federaii de partide naionale avnd ca
ambiie s formeze ntr-o zi partide politice la nivel european. Tratatul de la
Nice a contribuit prin adugarea la articolul 191 a unui alineat dup care:
Consiliul, statuat conform procedurii articolului 251 (codecizie cu
Parlamentul), fixeaz statutul partidelor politice la nivel european i mai ales
regulile referitoare la finanarea lor.
Partide parlamentare
Prin partide parlamentare nelegem formaiunile nscute din grupurile
parlamentare existente n snul Parlamentului european. Acestea sunt
constituite sub o form transnaional nc de la apariia, n 1952, a Adunrii
parlamentare a CECA. Regulamentul actual al Parlamentului european
incit, de altfel, deputaii s se grupeze n funcie de afinitile lor politice
mai degrab dect n funcie de originile lor naionale. Acest regulament
cere, pentru ca un grup s se constituie, s reuneasc 23 deputai dac vin
dintr-un singur stat, 18 dac aparin a dou state i 12 dac vin din 3. Altfel
pot participa deputai nenscrii care s delege dintre ei n Biroul lrgit al
Parlamentului fr s beneficieze de dreptul de vot.
De la originea Parlamentului ales prin vot universal direct,
principalele grupuri parlamentare au corespuns marilor familii politice
europene: socialitii, democrat-cretinii, conservatorii, comunitii....Astzi
parlamentul European numr apte grupuri parlamentare, la care se adaug
non-nscrii.
Aceast emitere relativ nu a permis constituirea unei majoriti
nscute din bipolarizarea forelor politice. Cu att mai mult cu ct
majoritatea calificat cerut prin procedura de codecizie solicit, pentru
adoptarea unui amendament, majoritatea absolut, fie 367 voturi din 732
deputai. n consecin, Parlamentul european funcioneaz pn n prezent
la conjuncia centrelor, pe baza unui acord implicit ntre Grupul Socialist
i cel al Partidului Popular european. Acest acord a fost explicitat n 1989, cu
ocazia alegerii preedintelui Parlamentului, aceste dou grupuri nelegnduse s aleag succesiv, pentru jumtate din durata legislaturii, un socialist,
2

apoi un democrat-cretin. Acordul s-a desfurat n consecin, a fost

abandonat n 1999 n favoarea unui acord ntre PPE i ELDR care a permis
alegerea lui Nicole Fontaine i a lui Pat Cox, dar restabilit n 2004 n
favoarea lui Joseph Borrel (PSE), apoi a lui Hans-Gert Pttering (PPE).
n acelai timp, cu scopul provocrii unei bipolarizri a forelor
parlamentare, s-au operat reorganizri. Dup eecul tentativei de fuziune
ntre grupul PPE i liberali, conservatorii britanici s-au realturat la 7 aprilie
1992 grupului democrat-cretin. i ca urmare a crerii, la 9 i 10 noiembrie
1992 la La Haye, a Partidului Socialitilor Europeni, ex-comunitii italieni ai
Partidului Democratic de Stnga, nscrii n snul Grupului pentru Stnga
unitar european, s-au raliat Grupului Socialist. n schimb, rennoirea
Parlamentului din 1999 a vzut aprnd noi formaii care au rentrit poziia
Verzilor i curente suveraniste. i n 2004, francezii din UDF au prsit PPE
pentru a se realtura liberalilor pentru a forma mpreun cu ei un partid cu
sensibiliti federaliste.
Astfel contrar originilor, Parlamentul european trebuie s gestioneze
de acum prezena grupurilor politice eurosceptice i uneori apropiate de
extrema dreapt.
Federaii de partide naionale
De mult timp mai multe familii politice au resimit nevoia de a se
ntlni pe plan european. Astfel s-a inut, din 1925, primul congres al
partidelor populare cretine, prelungit pn dup terminarea celui de-al
Doilea Rzboi Mondial prin crearea Noilor Echipe Internaionale. Dar numai
recent, mai ales de la alegerea Parlamentului european prin vot universal, a
aprut printre Democrat-cretini, socialiti i liberali ideea de a crea federaii
de partide avnd ca ambiie s devin veritabile partide politice.
Partidul Popular European (PPE) a fost creat la 29 aprilie 1976. El a
urmat Uniunii europene cretin-democrate, stabilite n 1965, care a dat
natere, din 1970, unei conferine permanente a preedinilor i secretarilor
generali ai partidelor democrat-cretine ai pieei comune. Din 1976, PPE,
care grupa formaiuni corespunztoare rilor membre ai Comunitii, a avut
ambiia de a constitui un veritabil partid. Prezidat de belgianul Wielfried
Martens, el organizeaz congres la fiecare doi ani i este legat de Uniunea
European democrat-cretin (care reunete 20 partide i 17 ri) i de
Internaionala democrat-cretin, creat n 1981 la Santiago de Chile.
Partidul Popular european (PSE) se caracteriza la origine prin voina
sa federalist: el preconiza instituirea unei Europe federale, ca uniune de
oameni liberi i de ceteni responsabili; i se inspir dintr-o viziune cretin
3

a omului, fondat pe justiie social i promovarea familiei. El dispune de

concursul unei Fundaii pentru cooperare a democrat-cretinilor Europei i
beneficiaz de susinerea Fundaiei germane Konrad Adenauer.
Deschiderea pe care o manifest fa de moderai i mai ales alierea
conservatorilor britanici i a membrilor partidului spaniol i a Forza Italia la
grupul su parlamentar incit o ndreptare spre dreapta pentru a constitui
partenerul obligat al Partidului Socialist n cadrul unei strategii bipartizane
care limiteaz nclinaiile sale federaliste. De unde secesiunea deputailor
UDF francezi produs n 2004 n favoarea liberalilor.
Partidul Socialitilor europeni este o creaie mai recent, pentru c
dateaz de la Congresul de la La Haye din 9 i 10 noiembrie 1992. n acelai
timp el urmeaz Uniunii partidelor socialiste din Comunitatea European
instituit la 5 aprilie 1974. El se integreaz n Internaionala Socialist i
beneficiaz de sprijinul Fundaiei germane Friedrich Ebert.
Constituirea Partidului Socialitilor europeni este rezultatul unei
campanii purtate de Jean-Pierre Cot, pe acea vreme Preedinte al grupului
socialist din Parlamentul European, cu susinerea lui Felipe Gonzales. Noile
statute prevd ca instanele partidului s se pronune cu majoritate n aceleai
domenii de competen ca i Comunitatea. Ele prescriu stabilirea unui
program comun cu partidele socialiste naionale ai cror candidai se pot
promova cu ocazia alegerilor europene sub noua etichet de PSE.
La nivel de idee s-a prevzut ca socialitii s se mobilizeze n favoarea
unei Europe mai sociale i mai politice. Dar dac anumii lideri i doresc s
marcheze ca stng noua formaiune, aa cum o demonstreaz alegerea n
fruntea lor a danezului Paul Nyrup Rasmussen, alii sugereaz s propun
cretin-democrailor i altor centriti un pact pentru a elimina xenofobia i
rasismul.
Federaia partidelor liberale, democrate i reformatoare europene a
fost fr ndoial, dintre cele trei partide europene, formaiunea cel mai
puin ambiioas. Ea s-a transformat n 2004, cu numirea deputailor UDF
francezi ntr-o Alian a democrailor i a liberalilor pentru Europa
(ADLE).
Fondat la 27 martie 1976, Federaia dispune de un Consiliu i
reunete un Congres n fiecare an ntr-una din rile membre ale Comunitii.
Efectivele reduse ale grupului su parlamentar au situat-o mult timp sub
tutela PPE i a PSE. Dar nu este imposibil ca viitorul s consolideze ceea ce
i-a fost dat n 2004 pentru a forma un partid centrist care se delimiteaz de
PPE prin orientarea sa federalist i pentru a constitui a treia for a
Parlamentului european.

Iniiativa luat n 1998 de Consiliul de orientare al Grupului de studii

Europa Noastr, prezidat de Jacques Delors, tinznd s sugereze ca, n
vederea alegerilor pentru Parlamentul european din 1999, partidele europene
s desemneze fiecare n atenia efilor de stat i de guvern un candidat la
preedinia Comisiei, ar fi putut s trezeasc interesul opiniei publice fa de
partidele europene. Ar fi acelai lucru dac un mod de alegere uniform ar
prevedea existena, chiar i parial, a listelor de candidai-deputai formai
din mai multe state membre, dar aceste iniiative nu au provocat n 2004
dect o singur exigen exprimat de PPE ca preedintele Comisiei s fie
ales dintre membrii si.
Opinia public european
Ar fi inutil s transpunem, la nivel european, controversa care mult
timp l-a opus pe Pierre Bourdieu majoritii politicienilor francezi asupra
punctului de vedere dac exist sau nu o opinie public. S observm c, de
la origini, Comisia european a depus un efort continuu pentru a msura
opinia public n interiorul fiecrui stat membru i c astzi avem
acumularea datelor pe care le public Eurobarometrul.
n cartea sa despre Viitorul federalist al Europei, Dusan Sidjanski a
putut observa n 1992 c nivelurile de susinere a Uniunii Europei
Occidentale nregistrate n rile membre prezenta un grad ridicat de
omogenitate ntre cei Doisprezece: cu o medie general de 81% de opinii
favorabile, distanrile sunt slabe, cu excepia maximum-urilor de 87% i de
84% pentru Italia i Spania i a minimum-urilor de 74% i de 64% pentru
Marea Britanie i a Danemarcei. i el aduga: Nivelul general de susinere
care nu depea 60% n 1973 a crescut progresiv pentru a trece de la
aproximativ 75% din 1978 la 81% la sfritul anului 1990.
Aceste afirmaii par optimiste pentru c referendumurile organizate n
diferite ri ale Comunitii cu ocazia ratificrii Actului Unic European sau a
Tratatului de la Maastricht au relevat niveluri de aprobare cu mult inferioare
acestor medii. S-a ntmplat astfel mai ales n Danemarca unde referendumul
din 27 februarie 1986 nu a adunat dect 56,2% de aprobri, n vreme ce cel
din 2 iunie 1992 s-a artata negativ cu 50,7% de nu. Dar, chiar dac
rezultatele obinute n Irlanda au fost mult mai ncurajatoare, ele sunt astzi
estompate de cele ale referendumului negativ din 2001. i s-a ntmplat la
fel n Suedia cu respingerea monedei Euro.
n Frana tim c referendumul organizat n 1972 de preedintele
Pompidou cu scopul acceptrii Danemarcei, a Irlandei i a Regatului-Unit n
Comunitatea european, chiar dac s-au obinut 68,31% de da, 39,75% au
5

fost abineri. i aprobarea Tratatului de la Maastricht, cerut la 20

septembrie 1992, de preedintele Mitterand, nu a obinut dect un mic da
cu 51,04% de voturi, de data aceasta n ciuda unei participri deosebite a
70% din electori.
Participarea la alegerile Parlamentului european s-a desfurat la fel,
stabilindu-se n jur de 44,2% n 2004 i 49,8% n 1999, dup ce atinsese
56% n 1994, 58,5% n 1989, 51% n 1984 i 63% n 1969. Rata medie de
abinere, care se situeaz n jur de 50%, trebuie pus n paralel cu cea a
alegerilor federale n Elveia i cu cea a alegerilor prezideniale din Statele
Unite, care se apropie de 50%.
Explicarea acestui decalaj a fost dat de Annick Percheron, n iunie
1991. Observnd ambiguitile atitudinii francezilor fa de Europa, autorul
distingea opiniile simplu favorabile, mprtite n 1978 de 78% din
francezi, de opiniile foarte favorabile, care s-au redus la 30%. Ea decela trei
categorii de electori motivai n favoarea construciei europene: cei care vor
beneficia economic, cei care au un interes intelectual i cei care manifest o
simpatie fa de formaiunile situate la centru stnga sau dreapta n politic.
Comparnd aceste comportamente cu cele ale francezilor fa de
regionalizare, ea constata o similitudine ntre opiniile favorabile construciei
europene i regionalizare care au ca punct comun preferina i nclinaia
persoanelor interogate ctre modernizare i inovare. Un astfel de diagnostic
a fost premonitoriu i confirmat de studiile mai recente. Astfel, Gerard
Grunberg a scris c exist toate ansele ca un cadru foarte diplomatic al
partidului social-cretin olandez s fie net mai favorabil construciei
europene dect un muncitor necalificat apropiat de partidul conservator
britanic. Ca urmare a Summit-ului de la Nice, sondajele au artat o
nemulumire a opiniei publice fa de instituiile europene i o ateptare n
favoarea unei Europe mai puternice politic (Institutul Louis Harris, 14-20
decembrie 2000). Pe de alt parte, lrgirea Uniunii cu 10 noi state a suscitat
n opinia public o tulburare datorat faptului c nu a fost rentrit
perspectiva unei adeziuni a Turciei.
Grupurile de interes i de presiune
Mai vizibile dect partidele politice europene i mai de mult instalate
la Bruxelles, grupurile de interes i de presiune europene se manifest la trei
niveluri principale: Comitetul economic i social, practica lobby-ului i
nceperea unei dialog social.

Comitetul economic i social

Articolul 257 TCE precizeaz c acesta este constituit din diferite
componente cu caracter economic i social ale societii civile organizate,
mai ales productorii, agricultorii, transportatorii, muncitorii, comercianii i
artizanii, profesionitii liberali i consumatorii. Tratatul de la Nice a stabilit
numrul la 350.
Repartizai n state dup o pondere inspirat de cea a Parlamentului,
membrii Comitetului sunt numii, la propunerea statelor membre, pentru
patru ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Consiliul, statund dup majoritatea
calificat, adopt lista membrilor conform propunerilor fcute de statele
membre. Repartizai n seciuni specializate, ei sunt consultai obligatoriu n
cazurile prevzute prin tratate. Ei pot de asemenea emite avize, din proprie
iniiativ, asupra tuturor problemelor legate de activitatea Comunitii.
Astfel, n 1997 au fost emise 179 avize de ctre Comunitate i publicate 3
rapoarte de informare.
Tratatul de la Maastricht a recunoscut Comitetului economic i social
libertatea de a-i stabili regulamentul interior, la fel ca i autonomia
bugetar. Protocolul anexat la tratat prevedea c dispune, mpreun cu
comitetul regiunilor, de o structur organizaional comun, fapt suprimat,
din fericire, de Tratatul de la Amsterdam. n mod paralel, acelai tratat a
prevzut ca Comitetul s poat fi consultat nu numai de Comisie i de
Consiliu, dar i de Parlament. Putem oare afla dac aceste msuri sunt de
ajuns pentru a conjura tendina organizaiilor profesionale celor mai
reprezentative de a-i exprima preferina n faa altor organisme, cum ar fi
Centrul european pentru dezvoltarea formrii profesionale sau Comitetul
permanent de locuri de munc, n detrimentul CES, sau dac acesta din urm
va cuta s exprime prerea societii civile?
Practica lobby-ului
Larg dezvoltat n cursul anilor 1970 i 1980, practica lobby-ului s-a
extins n favoarea punerii n practic a marii piee interne. Ea afecteaz n
acest moment aproximativ 600 de grupuri instalate n principal la Bruxelles
i mobilizeaz un numr de persoane dificil de evaluat, cifrele avansate
variind n funcie de sursele de informare de la 3000 la 10000! De inspiraie
anglo-saxon, practica lobby-ului nu i-a convins cu adevrat pe francezi
dect ca urmare a incitrilor lansate ntreprinderilor de Edith Cresson, pe
vremea cnd era ministru al afacerilor europene. Aceast practic se
adreseaz n principal a dou obiective: Comisiei Parlamentului european,
7

fr s neglijeze reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles n

msura n care ele pregtesc cadrul COREPER, lucrrile Consiliului de
minitri.
Trei tipuri de presiune exercitate n direcia acestor instane au putut fi
identificate n funcie de natura actorilor chemai s le pun n aplicare:
- grupurile profesionale cu vocaie reprezentativ: cum ar fi Uniunea
industriilor Comunitii (UNICE), Centrul european al ntreprinderilor
publice (CEEP), Comitetul organizaiilor agricole (COPA), Eurocamera
(care reunete 800 de camere de comer), Biroul european al uniunilor
consumatorilor i, de partea sindical, Confederaia European a
Sindicatelor (CES). Creat n 1973, sub influena CISL, CES a regrupat
iniial sindicate cu tendin social-democrat, apoi ea s-a deschis sindicatelor
cretine. A admis n cele din urm n 1974 CGIL italian, iar n 1991
Comisiile muncitorilor spanioli i, mai recent, CGT francez. Ea regrupeaz
astzi 71 de organizaii din 33 de ri:
- grupurile sectoriale, reprezentnd branele industriale particulare
cum ar fi Eurofer (siderurgie), CEFIC (chimie), Comitextil, CIIA
(agroalimentar), EFPIA (farmacie), chiar ntreprinderi naionale cum ar fi
Rhone-Poulenc sau Elf i ntreprinderi naionale de mare anvergur cum ar fi
France-Telecom sau EDF;
- cabinetele specializate n lobby-ul profesional, crora li se pot
adresa mai ales ntreprinderile mici i mijlocii; astfel, n anii 1980 s-au
instalat la Bruxelles ase mari cabinete de talie internaional, cum ar fi
Coopers and Lybrand, Price Walter House, Arthur Andersen i Ernst and
Young, la fel ca i cabinete specializate n relaii publice, precum Hill and
Knowlton i Breston-Masteller.
Aciunea acestor grupuri se manifest esenial n jurul Comisiei i
Parlamentului. Primul asociaz adesea grupurile cu vocaia reprezentativ
procedurilor de consultare i de concentrare pe care nu ntrzie s le
organizeze, uneori n cadrul comitetelor tehnice. Al doilea, supus mai recent
interveniei grupurilor, a ncercat s o raionalizeze prin punerea n scen a
unui sistem de nregistrare, inspirat de Congresul american i prin stabilirea
unui cod de bun conduit. Dar audierea public organizat n ianuarie 1992
de comisia de regulament a lobby-ului s-a ntrerupt, cei interesai estimnd
c msurile propuse aveau un caracter discriminatoriu.
nceputul unui dialog social
Articolul 22 al Actului Unic european a introdus n TCE o dispoziie
devenit articolul 139, alineatul I, dup care dialogul ntre partenerii sociali
8

la nivel comunitar pot conduce, dac acetia din urm o doresc, la relaii
convenionale i implicit de acorduri.
La nceputul anului 1989, Comisia a nceput acest dialog cu
participarea reprezentanilor UNICE i CES; dar ea s-a izbit de rezerva
UNICE. Numai CEEP a semnat la 6 septembrie 1990 un acord-cadru
european cu CES asupra formrii i mobilitii n sectoarele de transport
feroviar i ale distribuiei de energie. De atunci, poziia UNICE s-a relaxat i
cele trei organizaii au adresat la 31 octombrie 1991 o recomandare
Consiliului european cu tendina de a subordona orice nou reglementare n
materie social n cutarea unui acord ntre partenerii sociali.
Articolul 3 al protocolului de politic social ncheiat ntre statele
membre ale CE, cu excepia Marii Britanii, anexat Tratatului de la
Maastricht, a reamintit obligaia fa de Comisie de la promova consultarea
partenerilor sociali la nivel comunitar. Integrarea acestui protocol n Tratat,
realizat la Amsterdam cu acordul guvernului lui Tony Blair, preciza c
punerea n aplicare a acordurilor....se face fie dup procedurile i practicile
proprii partenerilor sociali i statelor membre, fie.....dup o decizie a
Consiliului la propunerea Comisiei, aceasta putnd s statueze n anumite
domenii dup majoritatea calificat.
n aplicarea acestor msuri, un proces de negociere a fost declanat n
1993 n vederea stabilirii de comitete de informare i de consultare a
salariailor din ntreprinderi, care a fcut loc directivei Consiliului din 22
iunie 1994. ntre UNICE, CEEP i CES s-au ncheiat acorduri-cadru la 6
noiembrie 1995 asupra concediului parental, iar la 6 iunie 1997, asupra
muncii n timp parial.
Constituionaliznd dialogul social, ca parte a democraiei
participative i n special a culmii tripartite a crui expresie este, Tratatul
constituional ar putea favoriza relansarea.
Asociaia de regiuni
A patru manifestare a forelor politice i socio-economice europene
este legat de emergena, pe plan european, de civa ani, a unui anumit
numr de regiuni. O astfel de evoluie se prezint n manier difereniat n
funcie de state. Este firesc ca ele s se exprime mai clar n statele federale,
ca Germania, Austria i Belgia, la fel ca i n statele puternic regionalizate,
ca Italia, Spania i Regatul-Unit unde este vorba despre Scoia i ara
Galilor, regiuni cu competen legislativ.
Regiunile intervin n dou sensuri la nivel european. Pe de o parte,
unele dintre ele, insuficient dezvoltate sau victime ale dezindustrializrii,
9

beneficiaz de ajutoare comunitare i sunt, n consecin sensibile la

concesiunea creditelor pe care le pot primi de la Bruxelles. Altele mai
dezvoltate caut accesul la instanele comunitare pentru a-i aduce
contribuia la prosperitatea ansamblului, spernd s obin concursul pentru
construirea infrastructurilor autorutiere, dezvoltarea reelei TGV sau pur i
simplu susinerea expoziiilor internaionale.
Astfel, cea mai mare parte a regiunilor au instalat delegaii
permanente la Bruxelles, fie ca titlu individual ca mai multe Lnder germane
i Regiunea Rhne-Alpi, fie grupate n mari ansambluri ca Marele Sud-Vest
francez.
n faa acestei voine a prezenei regionale la nivel european, Comisia
a instalat n manier informal, n 1988, un Consiliu consultativ de
colectiviti regionale ale Comunitii europene. Sub presiunea Lnder-urilor
germane, Tratatul de la Maastricht a prevzut crearea unui Comitet de
regiuni care face obiectul Titlului XVII inserat n a treia partea Tratatului
CE. Dup termenii acestui capitol, membrii Comitetului, al cror numr a
fost plafonat de Tratatul de la Nice la 350, sunt numii la propunerea statelor
membre pentru patru ani, de ctre Consiliu.
Comitetul regiunilor desemneaz liber preedintele, stabilete
regulamentul interior i se poate reuni din proprie iniiativ. Este consultat
de Consiliu, de Comisie i, de la Tratatul de la Amsterdam, de Parlamentul
european, dar la rndul lui poate emite un aviz din proprie iniiativ n cazul
n care consider c este util. El dispune de un secretariat.
Comitetul Regiunilor reunete delegai ai regiunilor propriu-zise i ai
altor colectiviti teritoriale. Influena sa variaz n funcie de regionalizarea
statelor membre i n funcie de dinamismul regiunilor. Unele dintre ele nici
nu au ateptat de altfel existena acestui comitet pentru a stabili ntre ele o
cooperare permanent. Este cazul regiunilor Bade-Wurtemberg, Catalonia,
Lombardia, Rhne-Alpi, care au format patrulaterul european.
Dou state federale, Belgia i Germania au prevzut c n momentul
n care competena regiunilor s-a nscris pe ordinea de zi a Consiliului,
reprezentarea acestor state putea fi asumat de ministrul unei regiuni sau al
unui Land, acesta fiind desemnat de Bundesrat.
Sub numele de interreg, un program comunitar a fost pus n aplicare
pentru a favoriza coeziunea regiunilor frontaliere.
n concluzie, observm, contrar prudenei de care dau dovad
guvernele naionale, o cretere n putere a Societii civile europene i a
micrilor asociative care le nsoesc. Ceea ce autorizeaz, n prelungirea
recentei Convenii, anumii autori s deduc emergena progresiv a unui

10

spaiu public european, al crui precursor ar fi acel Forum al Societii

civile.

11