Tema 6.

SISTEMUL POLITIC DIN FRANA

n Frana, republicile se numeroteaz. Prima a existat n intervalul 17921799 (ntre monarhia constituional de scurt durat din anul 1791 i consulatul
i apoi imperiul lui Napoleon Bonaparte; unii considernd c a durat pn n
anul 1804, cnd a avut loc ncoronarea lui Napoleon). Republica a II-a a durat
cel mai puin: din 1848 pn n 1852 (ntre monarhia din iulie a lui Ludovic
Filip, nceput n anul 1830, i imperiul lui Napoleon al III-lea). Republica a IIIa a fost proclamat n 1870, n timpul rzboiului franco-german, i a durat 70 de
ani, instituiile ei ncetnd a mai exista n momentul cnd camera Deputailor i
Senatul, funcionnd ca Adunare Naional, i-au predat atribuiile, n 1940,
marealului Ptain (unii includ perioada statului francez de sub conducerea lui
Ptain n a III-a Republic, deoarece acesta nu a anulat legile constituionale ale
republicii i nu a adoptat o nou constituie). Datarea Republicii a IV-a ncepe cu
adoptarea constituiei din 1946. Republica a V-a dateaz din 1958 pn astzi.
Aceast numerotare i stabilirea uneori dificil a datei cnd se ncheie un
sistem de drept i cnd ncepe altul sunt legate de succesivele proiecte
constituionale cu privire la viitorul Franei, nscute adesea n urma eecurilor i
dificultilor rii n politica internaional i intern. Rzboaiele pe care le-a
purtat Frana revoluionar nc din perioada monarhiei au dus la naterea primei
Republici. Republica a II-a a fost proclamat n timpul tulburrilor de la Paris,
din februarie 1848. Sfritul celui de al doilea Imperiu i proclamarea celei de-a
III-a Republici au fost determinate de nfrngerile suferite de Frana n rzboiul
cu Prusia, iar nfrngerea Franei n 1940 a pus capt acestei republici. Dup al
Doilea Rzboi Mondial a aprut Republica a IV-a, iar la naterea celei de a V-a a
contribuit rzboiul din Algeria i micarea de protest a francezilor din Algeria,
care aprau apartenena Algeriei la Frana.
Sistemul politic al Republicii a III-a (1870-1940) a fost instituit prin legile
constituionale din 1875. Acesta era un sistem de tip absolut parlamentar,
guvernele depinznd de parlament, iar parlamentul putnd s le suspende, lucru
care se ntmpla frecvent: n Republica a III-a au existat peste o sut de guverne
cu o durat medie de apte luni i trei sptmni. Camera Deputailor i Senatul,
n edina comun, alegeau preedintele republicii pentru o perioad de apte ani
(dup care preedintele putea fi reales). Preedintele avea drept de iniiativ
legislativ (ca i membrii parlamentului), avea drept de graiere, negocia i
ratifica tratatele internaionale, care aveau nevoie totui de confirmarea
parlamentului. Orice acte ale preedintelui se contrasemnau de ctre un ministru.
Minitrii erau rspunztori n faa parlamentului n mod solidar pentru politica
guvernului i individual pentru aciunile proprii. Preedintele semna legile cel
mai trziu n decurs de o lun de la primirea lor, dar oricare din camerele
parlamentare putea solicita promulgarea legii n decurs de trei zile. n timpul
destinat promulgrii, argumentndu-i poziia, preedintele putea cere totui noi
1

dezbateri i asemenea dezbateri erau obligatorii. Camera Deputailor putea fi

dizolvat n urma hotrrii comune a preedintelui i Senatului. Ea a fost
dizolvat o singur dat, n anul 1877.
Forma unor prevederi juridice din constituiile franceze era influenat de
teama fa de monarhie i fa de puterea personal autoritar. n anul 1884,
legile constituionale ale Republicii a III-a au fost completate, stabilindu-se c
propunerile de schimbare a acestora nu pot viza schimbarea formei republicane
de guvernmnt i c membrii familiilor domnitoare din Frana nu pot ocupa
funcia de preedinte al republicii. Aceste formulri au fost reluate n constituia
Republicii a IV-a. Discriminarea antimonarhic urmrea i ngrdirea viitoarelor
constituante. Aceste restricii erau impuse de experiena din perioada cnd forma
republican de guvernmnt nu fusese hotrt, legile constituionale fiind
obiectul unor dispute i compromisuri ntre republicani i monarhitii care
luptau ntre ei pentru dreptul la tron a dou familii regale i a uneia imperiale.
Primul preedinte al Franei, ales n anul 1848 prin vot universal (la care
participaser numai brbaii) a fost Ludovic Napoleon, nepotul lui Napoleon I.
Printr-o hotrre a Senatului, confirmat de un plebiscit, n anul 1852 s-a revenit
la forma de imperiu i Ludovic Napoleon a devenit mpratul Napoleon al IIIlea. Cnd n 1962 generalul de Gaulle a impus prin plebiscit votul universal
pentru preedinie, opoziia a criticat democraia direct, reamintind c Ludovic
Napoleon a devenit mprat tot prin vot universal.
Republica a IV-a a aprut n opoziie cu Frana lui Ptain i prin
confruntarea dintre ideile prezideniale ale generalului de Gaulle, tradiia
Republicii a III-a i deprinderile partidelor politice franceze. ncepnd din iunie
1940, de Gaulle nfiinase la Londra i n coloniile franceze din Africa instituii
ale Franei libere, conducnd la formarea n Algeria, n 1943, a Comitetului
Francez de Eliberare Naional, transformat n 1944 n guvern provizoriu. De
Gaulle a opus legalitii lui Ptain legalitatea Republicii a III-a, iar n 1944, cnd
a fost ndemnat s proclame republica, el a declarat c aceasta nu a ncetat s
existe. Dup eliberare au avut loc numeroase procese ale funcionarilor statului
francez condus de Ptain. n anul 1945 Ptain i premierul Laval au fost
condamnai la moarte (sentina nu a fost dus la ndeplinire n cazul lui Ptain).
n octombrie 1945 s-au desfurat alegerile pentru parlament mpreun cu
un referendum prin care alegtorii au hotrt c adunarea aleas s fie
constituant. n noiembrie de Gaulle a primit nsrcinarea de a forma guvernul,
n a crui structur au intrat comunitii, partidul cel mai bine reprezentat n
Adunare. Nenelegerile cu partidele l-au determinat pe de Gaulle, s
demisioneze n ianuarie 1946. Dup cum afirma de Gaulle, parlamentul dorea s
guverneze, folosindu-se de guvern, acesta urmnd s fie complet subordonat
parlamentului. Primul proiect al noii constituii (din anul 1945) a fost respins n
urma referendumului general din mai 1946. A fost aleas cea ce a doua
Constituant, al crei proiect de constituie a fost aprobat prin referendum n
octombrie 1946.
2

n Republica a IV-a (1946-1958) au rmas, n general, instituiile

Republicii a III-a, dei i-au schimbat unele denumiri. Camera inferioar a
parlamentului a fost numit Adunarea Naional; iar camera superioar,
Consiliul Republicii (din 1948 membrii ei aveau ns titlul de senatori).
Guvernul depindea de aprobarea Adunrii Naionale. n decurs de 12 ani au fost
25 de guverne, nici unul nedurnd mai mult de un an i jumtate. n cazuri
deosebite, de criz guvernamental, guvernul avea dreptul s dizolve Adunarea
Naional (acest lucru s-a ntmplat o singur dat: n anul 1955).
Republica a V-a, existnd din 1958, este ndeosebi opera generalului de
Gaulle, care n timpul agravrii, n mai 1958, a conflictului din Algeria, a
devenit, la 1 iunie, premier, iniiind reformarea sistemului instituiilor statului,
care prevedea, printre altele, o preedinie puternic. n septembrie 1958, prin
referendum naional, cu o majoritate de 80% din voturi, a fost aprobat noua
Constituie, care a devenit lege la 4 octombrie 1958. Aceast Constituie prevede
separarea clar a puterii executive de cea legislativ. Nu poi fi concomitent
membru al guvernului i al parlamentului (un parlamentar numit membru n
guvern are de ales: s decline numirea sau s renune la mandatul parlamentar).
Preedintele republicii este ales independent de alegerile parlamentare. n
decembrie 1958, de Gaulle a fost ales preedintele Franei prin vot indirect, de
ctre electori. n anul 1962, n cadrul unui referendum, francezii au aprobat
alegerea preedintelui prin vot universal i un asemenea vot a avut loc dup
primii apte ani de preedinie ai lui de Gaulle, n anul 1965. n cel de al doilea
tur, contracandidatul lui de Gaulle a fost socialistul Franois Mitterrand.
n sistemul instituional al Republicii a V-a, preedintele se afl n centrul
puterii executive: Guvernul este rspunztor n faa parlamentului, preedintele
nu (legitimitatea puterii sale provine din alegerile generale). Preedintele
prezideaz Consiliul de Minitri, premierul fcnd acest lucru n mod
excepional, cnd este mputernicit n mod special de preedinte.
Preedintele este eful armatei, conducnd comitetele de aprare
naional, negociind i ratificnd tratatele internaionale.
Un element esenial al puterii preedintelui l constituie dreptul de a face
numiri. Preedintele l numete pe premier i l destituie, atunci cnd acesta
nainteaz demisia guvernului su (fr demisia guvernului, preedintele nu-l
poate ns destitui pe premier, existena n continuare a guvernului depinznd de
parlament, i nu de preedinte). La propunerea premierului, preedintele i
numete i-i elibereaz pe minitri. Preedintele face numirile pentru funciile de
stat, dar numirile n posturi mai importante, de exemplu ambasadori i prefeci
(reprezentanii direci ai guvernului n departamente) se fac n Consiliul de
Minitri.
Preedintele are dreptul de a dizolva Adunarea Naional, ceea ce n
cadrul Republicii a V-a s-a ntmplat de patru ori. De dou ori n timpul
preedintelui de Gaulle, n anul 1962, cnd Adunarea a refuzat votul de
ncredere guvernului Pompidou, i n 1968, dup grevele studeneti i
3

muncitoreti din mai. n dou rnduri Adunarea Naional a fost dizolvat de

Franois Mitterrand, imediat dup alegerile prezideniale (n anii 1981 i 1988).
De fiecare dat, n noile alegeri pentru Adunare, cei doi preedini au obinut un
raport de fore mai favorabil n cadrul acesteia (majoritatea sau o majoritate
favorabil partidului lor sau coaliiei).
Unele hotrri ale preedintelui le semneaz premierul i, n anumite
cazuri, minitrii, dar exist decizii ale preedintelui, ca numirea i destituirea
premierului sau dizolvarea Adunrii Naionale, care reprezint prerogativele
sale personale, lipsind obligaia de a obine semntura premierului sau a
minitrilor.
Guvernul definete i aplic politica puterii executive, coordoneaz
administrarea i forele armate. Activitatea guvernului este condus de premier.
Guvernul poate s cear parlamentului mputernicirea de a da ntr-o anumit
perioad decizii n problemele care n mod normal sunt reglementate prin legi.
Asemenea hotrri le d Consiliul de Minitri (pe care l conduce preedintele).
Ele corespund decretelor din timpul Republicilor a III-a i a IV-a. Hotrrile sunt
acte administrative ce in de domeniul legislaiei, care mai trziu, dac
parlamentul le ratific, pot deveni legi.
n Constituia Republicii a V-a se spune textual c nu toate problemele pot
fi reglementate prin lege. Constituia menioneaz problemele care pot
reprezenta obiectul unei legi: drepturile cetenilor, obligaiile care le revin n
legtur cu aprarea naional, cetenia, motenirile i donaiile, stabilirea
infraciunilor i pedepselor, impozitele, principiile emisiei monetare, alegerile
pentru parlament i pentru consiliile locale, naionalizarea i privatizarea,
principiile fundamentale ale aprrii naionale, ale administraiei teritoriale, ale
instruciei, proprietii i obligaiilor comerciale, dreptul muncii, drepturile
sindicale i asigurrile sociale (enumerarea din textul Constituiei fiind ceva mai
lung). Ceea ce nu se reglementeaz prin legi se poate reglementa prin hotrri
guvernamentale.
Legile sunt adoptate de parlament i semnate de preedinte (la 15 zile de
la transmiterea lor la guvern). Parlamentul este bicameral, iar denumirile
camerelor sunt cele din timpul celei de a IV-a Republici. Adunarea Naional (n
jur de 500 de deputai) se alege pe cinci ani (dar preedintele o poate dizolva
nainte de ncheierea mandatului). Senatorii (n jur de 300) sunt alei pe nou ani
i sunt mprii n trei grupuri dup lista alfabetic a departamentelor. Din trei n
trei ani se ncheie mandatul senatorilor unuia din cele trei grupuri i au loc
alegeri. Preedintele Adunrii Naionale este ales pe perioada mandatului
Adunrii. Preedintele Senatului se alege la fiecare trei ani, dup alegerile
senatoriale. n caz c postul de preedinte al republicii devine vacant,
preedintele Senatului ndeplinete temporar funciile acestuia.
n principiu, fiecare parlamentar reprezint poporul i nu numai
circumscripia sa electoral. Parlamentarii trebuie s i exercite funcia fr a se
conforma indicaiilor alegtorilor sau organizaiilor politice. Iniiativa legislativ
4

revine premierului i parlamentarilor. Amendamentele le propun parlamentarii i

guvernul. Guvernul poate s depun proiecte de legi n oricare dintre camere,
proiectele legilor referitoare la buget fiind depuse ns mai nti n Adunarea
Naional.
n a V-a Republic, pn n anul 1986, alegerile pentru Adunarea
Naional se desfurau n dou tururi de scrutin, pe circumscripii uninominale.
Pentru a fi ales din primul tur, trebuie s obii majoritatea absolut a
voturilor exprimate (i peste 25% din voturile persoanelor cu drept de vot). Dac
ntr-o circumscripie nimeni nu obinea mandatul din primul tur, n cel de al
doilea tur deveneau rivali candidaii care obinuser cel puin 12,5% din voturile
persoanelor cu drept de vot; dac nu existau asemenea candidai sau era numai
unul, atunci n al doilea tur se prezentau primii doi candidai n ordinea
numrului de voturi obinute.
n alegerile pentru Adunarea Naional votul era deci majoritar. Acest
sistem, nefavorabil pentru partidele mai mici, a fost combtut de comuniti i de
socialiti, aflai nainte de 1981 n opoziie. nainte de alegerile prezideniale din
1981, Mitterrand a afirmat c este adeptul sistemului proporional i noua
majoritate parlamentar socialist din 1985 a adoptat un astfel de sistem. n anul
1986 alegerile s-au desfurat pe baza acestui sistem i au adus victoria dreptei,
dar o victorie la o diferen mai mic dect cea bazat pe sistemul majoritar. n
anul 1986 majoritatea parlamentar de dreapta a revenit la votul majoritar pe
circumscripii uninominale.
n sistemul de vot majoritar utilitatea voturilor nu este egal: numrul de
voturi care la scar naional este suficient pentru alegerea unui deputat dintr-un
partid mai puternic, avnd un numr mai mare de adepi, nu mai este suficient
pentru alegerea unui deputat dintr-un partid mai slab mai puin popular. n
sistemul de vot majoritar schimbarea numrului de voturi date unui anumit
partid poate determina schimbarea neproporional a numrului de deputai ai
acestui partid. Sistemul majoritar are rol consolidator: intensific efectele
politice ale schimbrilor nregistrate n cadrul opiniei publice. De aceea, din
punctul de vedere al lui Mitterrand au avut sens luarea n consideraie a
schimbrilor din opinia public exprimate n alegerile prezideniale i prin
dizolvarea parlamentului organizarea de noi alegeri parlamentare n anul 1981
i 1988 (pe baza sistemului majoritar, pe care Mitterrand l-a criticat, dar de care
s-a folosit).
Senatul este ales prin vot indirect, de colegiile electorilor din fiecare
departament al Franei.
innd seama de experiena sistemelor parlamentare anterioare, n
Constituia celei de a V-a Republici responsabilitatea guvernului n faa
parlamentului a fost precizat n aa fel nct guvernul s poat primi vot de
nencredere numai din partea majoritii membrilor Adunrii (nefiind suficient
n acest scop majoritatea relativ a voturilor mpotriva guvernului fa de
voturile favorabile).
5

Dup dezbaterile n Consiliul de Minitri, premierul poate pune n faa

Adunrii Naionale problema rspunderii pentru programul guvernului, obinnd
acordul sau dezacordul din partea Adunrii.
n cazul respingerii programului, premierul prezint demisia guvernului
sau preedintelui. Premierul poate, de asemenea, s pun problema ncrederii n
guvern i cu ocazia votrii unui text concret (a unui proiect de lege). ntr-un
asemenea caz textul se consider acceptat, dac n decurs de 48 de ore deputaii
nu supun la vot o moiune de ncredere n guvern i majoritatea membrilor
Adunrii i retrage guvernului ncrederea.
Propunerea retragerii ncrederii n guvern poate fi pus la vot numai
atunci cnd este susinut de cel puin a zecea parte din membrii Adunrii (adic
de circa 50 de deputai). Dac propunerea este respins, titularii propunerii nu
mai pot prezenta n aceeai sesiune o alt propunere de acest fel, dect dac fac
lucrul acesta ca rspuns la iniiativa premierului de a lega responsabilitatea
guvernului de un text concret (proiect de lege) prezentat Adunrii Naionale.
Ca urmare a acestor precizri detaliate, cuprinse n cunoscutul articol 49
din Constituia francez, n cei 32 de ani ai Republicii a V-a Adunarea Naional
a acordat o singur dat vot de nencredere guvernului (n anul 1962, dup care
Adunarea a fost dizolvat de preedinte). Pe baza articolului 49, guvernul, dac
nu are majoritatea deputailor mpotriva sa, poate determina adoptarea rapid a
proiectului de lege prin care i angajeaz responsabilitatea. Dac deputaii nu
prezint o moiune de nencredere n guvern, se consider c proiectul a fost
acceptat. Dac minoritatea aflat n opoziie tergiverseaz adoptarea unei legi
urgente, guvernul poate apela la articolul 49.
A V-a Republic a fost guvernat de obicei de un preedinte i un premier
de aceeai orientare politic. Dar, n anii 1986-1988, sistemul a trecut printr-o
grea ncercare: a coexistenei unui preedinte-socialist (Mitterrand) cu o
majoritate nesocialist (antisocialist) n parlament i cu un premier nesocialist
(primarul Parisului, Jacques Chirac). Aceast coexisten s-a dovedit posibil,
dei politica lui Chirac, sprijinind privatizarea, se opunea politicii guvernelor
socialiste din perioada anterioar a preediniei lui Mitterrand.
A V-a Republic reprezint un sistem cu dou centre ale puterii
independente unul de altul: parlamentul i preedintele. Parlamentul adopt
legile i controleaz guvernul. Preedintele influeneaz activitatea guvernului,
conducnd Consiliul de Minitri, deinnd n plus prerogativele proprii
(personale), pe care le poate exercita independent de acordul guvernului.