Tema 7.

SISTEMUL POLITIC DIN ITALIA

Imediat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial Italia era un regat, dar n
cadrul referendumului din iunie 1946 italienii s-au pronunat n favoarea
republicii; acest lucru a fost hotrt cu o majoritate de dou milioane de voturi
(12,7 milioane pentru, 10,7 milioane mpotriv). La scurt timp dup
referendum regele Umberto al II-lea a prsit Italia, dar nu a abdicat. Constituia
valid pn astzi, adoptat de Constituant la sfritul lui decembrie 1947,
ntrece prin entuziasmul republican celelalte texte juridice similare: Constituia
interzice membrilor dinastiei de Savoia s voteze n alegerile generale, s
ndeplineasc funcii publice sau s fie alei n diverse funcii, iar fotilor
monarhi, soiilor acestora i succesorilor lor pe linie masculin li s-a interzis
intrarea i ederea n Italia (abia n anul 1987 i s-a permis reginei, atunci n
vrst de peste optzeci de ani, s revin n Italia).
Constituia italian a fost adoptat cu o mare majoritate de voturi. De opus
s-au opus doar cei civa monarhiti prezeni n Constituant. Cele mai puternice
partide n cadrul Constituantei au fost cretin-democraii (35,2% voturi),
socialitii (20,7%) i comunitii (19%). Unele formulri din Constituie au tent
ideologic vizibil i un sens juridic nu prea clar conturat (articolul 1 susine c
Italia este republic democratic bazat pe munc). Asemenea formulri au
fost rezultatul hotrrilor comune i al compromisurilor fcute ndeosebi de cele
trei partide amintite anterior.
Raportul de fore din parlament, n perioada postbelic, a cunoscut doar
puine schimbri n cei patruzeci de ani. Simpatiile i antipatiile politice sunt
clar conturate n Italia, delimitnd n mod destul de pregnant grupurile i mediile
sociale. n general, alegtorul italian este adeptul unui partid sau altul i n
alegerile urmtoare va vota la fel, neschimbndu-i repede opiunile electorale.
Mai mult, aceste opiuni se transmit n proporii similare noilor alegtori.
Sistemul proporional face ca mprirea locurilor n parlament s reflecte
procentual voturile obinute de diferitele partide. De aceea, aceast mprire nu
se schimb rapid. Schimbri eseniale n raportul de fore se produc nu n
parlament, ci n componena guvernelor succesive, atunci cnd se formeaz
coaliiile guvernamentale.
Parlamentul este bicameral. n Camera Deputailor se aleg 630 de deputai
pe o perioad de cinci ani. Pentru Senat se aleg 315 senatori pe apte ani.
Celelalte reguli ale alegtorilor pentru Camer i Senat nu se deosebesc ntre ele.
Deputaii i senatorii se aleg prin vot universal, direct i pe baza reprezentrii
egale a populaiei diverselor regiuni. Aadar, spre deosebire de Statele Unite,
Senatul n Italia reprezint mai mult locuitorii rii dect regiunile.
Preedintele Republicii este ales pe apte ani de cele dou camere reunite
ale parlamentului, completate cu reprezentanii regiunilor. Preedintele se alege
cu majoritatea de dou treimi din voturi, dar dup trei votri care nu duc la nici
1

un rezultat este suficient majoritatea voturilor adunrii electorale. Obinerea

majoritii nu e un lucru uor: n anul 1971 Giovanni Leone a fost ales
preedinte n al 23-lea tur. Dar n 1986 Francesco Cossiga a fost ales cu o
zdrobitoare majoritate de voturi dintr-o dat, dup primul tur. Constituia italian
cere ca preedintele s aib vrsta de 50 de ani (John Kennedy, la 43 de ani ai
si, nu ar fi putut deveni preedinte n Italia). Senatorii trebuie s mplineasc 40
de ani, iar deputaii, 25 de ani.
Hotrrile preedintelui intr n vigoare numai atunci cnd sunt
contrasemnate de un ministru sau minitrii care i asum rspunderea pentru
ele. Hotrrile preedintelui care au putere de lege (precum i alte acte ale
acestuia prevzute n legi) sunt semnate i de premier. Preedintele nu ia decizii
de stat importante de unul singur, neavnd deci prerogative personale.
Preedintele poate s dizolve parlamentul sau una dintre camere. i
desemneaz pe premier i pe minitri (la propunerea premierului). Cel mai trziu
dup zece zile de la constituire, guvernul trebuie s obin votul de ncredere al
celor dou camere. Votul moiunii de ncredere se face la propunerea unui numr
de membri ai camerei care reprezint cel puin a zecea parte din numrul total de
membri. Aceast propunere nu se analizeaz mai devreme de trei zile de la
depunerea ei.
Iniiativa legislativ nu revine numai guvernului i parlamentarilor, ci i
alegtorilor, care pot nainta proiecte de legi, dac strng 50 de mii de semnturi.
De asemenea, prin referendum alegtorii pot decide adoptarea unei legi sau a
unei pri a acesteia. Referendumul se organizeaz la cererea a cel puin o
jumtate de milion de alegtori sau a cinci consilii regionale. O propunere
supus referendumului este acceptat dac la referendum a participat majoritatea
celor cu drept de vot i dac propunerea a ntrunit majoritatea voturilor valide.
Referendumul are prioritate fa de hotrrile parlamentului i ofer alegtorilor
o posibilitate de intervenie. Unele genuri de legi (legi referitoare la buget, la
amnistii, la ratificarea tratatelor internaionale) nu pot fi anulate prin
referendum.
Italia se mparte n uniti teritoriale similare ca numr i dimensiuni cu
departamentele franceze. Aceste uniti constau n 94 de provincii. Unitile de
rang inferior sunt comunele (circa 8000), iar unitile mai mari dect provinciile
sunt regiunile. Imediat dup rzboi, n cinci regiuni care au obinut autonomie,
s-a instituit autoadministrarea regional. n anul 1970, ntreaga Italie a cptat
structur regional (s-au nfiinat nc cincisprezece regiuni). Comunitii, ale
cror anse de a accede la guvernare sau coguvernare, la centru, au fost n
general mici, au participat i particip din plin la activitatea organelor de
administraie local.
n Italia nu exist acea pendulare parlamentar, cunoscut n sistemele
anglo-saxone: trecerea principalelor partide politice de la guvernare n opoziie
i din opoziie la guvernare. Unul din partide (democrat-cretinii) particip
permanent la exercitarea guvernrii; celelalte partide (nu toate) particip din
2

cnd n cnd la guvernare; exist ns un partid (comunitii), cu milioane de

adepi, care din anul 1947 nu a participat la guvernare, dei s-a ntmplat ca el s
ajute la constituirea guvernului sau la adoptarea legilor (fie chiar i prin
abinerea de la vot).
Partidul Democrat - Cretin, existent din 1943, a obinut n toate alegerile
pentru parlamentul italian cel mai mare numr de voturi. Dar majoritatea
absolut n parlament, democrat-cretinii au avut-o numai ntre anii 1948-1953.
Calculul arat c, n afar de aceast scurt perioad, ar fi fost posibil formarea
guvernului fr democrat-cretini, dar atunci comunitii ar fi intrat n
componena majoritii guvernamentale i ar fi fost n aceast majoritate partidul
cel mai puternic. Acest lucru, posibil aritmetic, nu a fost realizabil n practic.
De obicei, constituirea guvernelor a depins dup rzboi de acordurile ncheiate
de democrat-cretini cu alte partide politice, necomuniste.
Ca toate partidele italiene, Partidul Democrat-Cretin este un partid
neunitar i, probabil, importana sa face s fie chiar mai neunitar dect altele, n
cadrul lui acionnd i confruntndu-se diverse orientri. eful partidului din
perioada imediat urmtoare rzboiului, Alcide De Gasperi, spunea c Partidul
Democrat Cretin este un partid de centru ce merge spre stnga. Spusele au
fost confirmate, imediat dup rzboi, de colaborarea democrat-cretinilor cu
socialitii i comunitii, de coninutul social al Constituiei din anul 1947,
precum i de participarea activitilor partidului la consolidarea economiei de
stat, care n Italia ar capitalist este extrem de extins. n Italia, spre
deosebire de Marea Britanie i de Frana, privatizarea i naionalizarea nu au
constituit tema unor dispute politice serioase.
n anii cincizeci, democrat-cretinii au obinut n alegeri ceva mai mult de
40% din voturi i se aflau atunci ntr-o alian cvadripartit (cu socialdemocraii, republicanii i liberalii). La nceputul anilor '60, au iniiat politica
deschiderii spre stnga (la stnga social-democrailor), ceea ce a dus la
formarea, n anii 1962-1972, a guvernelor cu participare socialist.
n anii '60 i '70 democrat-cretinii au obinut n alegerile pentru
parlament ceva mai puine voturi dect nainte, dar n jur de 40%, iar n anii '80
se aflau mai aproape de 30% dect de 40%. Pentru o majoritate parlamentar le
lipseau n anii '50 cteva procente, iar ncepnd cu anii '60 peste zece procente.
Datorit coaliiilor, aceste cteva procente care lipseau erau oferite de ctre alte
partide.
ncepnd din anii '40, Partidul Comunist Italian a fost totdeauna al doilea
partid ca numr de voturi obinute n alegerile parlamentare (n alegerile pentru
parlamentul european, din anul 1984, i-a ntrecut pe democrat-cretini cu 0,3%,
obinnd 33,3%). n perioada dinaintea anilor '70, comunitii au formulat ideea
compromisului istoric. Acel compromis, venind n ntmpinarea deschiderii
spre stnga a democrat-cretinilor, trebuia s conduc (dar n-a condus) la
coaliia dintre democrat cretini i comuniti. n alegerile pentru Camera
Deputailor din anii 1976 i 1979, comunitii au obinut peste 30% din voturi, n
3

anul 1983 ceva mai puin, iar n 1987, peste 26%. n alegerile regionale din anul
1990, ei au obinut 24% din voturi. Schimbarea denumirii (n Partidul
Democratic al Stngii) este menit s-i ajute pe comuniti n rectigarea
ncrederii alegtorilor i, ntr-o perspectiv ndeprtat, la preluarea guvernrii n
coaliie cu socialitii i cu celelalte partide mai mici (n alegerile pentru Camera
Deputailor din 1987 comunitii, mpreun cu socialitii, deineau aproximativ
41% din voturi).
Al treilea partid important, n ordinea numrului de voturi, este Partidul
Socialist, care exist de la sfritul secolului al XIX-lea. n anul 1946, socialitii
i-au ntrecut puin pe comuniti ca popularitate electoral. n alegerile din anul
1948, ei au candidat pe liste comune cu comunitii (comunitii fiind de peste
dou ori mai numeroi pe liste) ca Front Popular - Democrat. Aliana lor cu
comunitii a durat pn n 1956. n anii 1953-1963, numrul voturilor acordate
socialitilor a crescut de la peste 12% la peste 18%. n anii '70 i la nceputul
anilor '80, au obinut n jur de 10% din voturi, sporindu-i procentajul n
alegerile din 1987, cnd au obinut aproape 15%. Aceast cretere poate fi
atribuit ndelungatei activiti de premier (ndelungat, dup criterii italiene) a
efului partidului, Craxi, n anii 1983-1987.
Micarea Social Italian (M.S.I.), partid naionalist de dreapta, a
participat pentru prima dat la alegeri n anul 1948, obinnd 2% din voturi (i 6
deputai). n ultimele dou decenii, a obinut de la 5 la 7 %, iar n alegerile
regionale din 1990, mai puin de 4%. M.S.I. nu a participat la constituirea
guvernelor.
Partidul Republican (P.R.I.), rennoit dup rzboi, apeleaz la tradiiile
micrii italiene de renatere naional din secolul al XIX-lea i ale
anticlericalismului. n ultimele dou decenii, a obinut, n general, circa 3% din
voturi (dar n 1983 a depit 5%).
Partidul Socialist - Democratic (P.S.D.I.) a aprut n anul 1947, n urma
scindrii din cadrul Partidului Socialist, efectuate de activitii care n-au acceptat
aliana de atunci a socialitilor cu comunitii. n anii '60, Partidul Socialist
Democratic s-a unit cu Partidul Socialist, i n alegerile din anul 1968 au obinut
mpreun peste 14% din voturi, dar dup alegeri s-au desprit din nou. n
prezent social-democraii obin n jur de 3% din voturi.
Partidul Liberal (P.L.I.), cu vechi tradiii, s-a opus rsturnrii monarhiei n
anul 1946. Liberalii nu au acceptat coaliiile de centru-stnga din anii 19621972. n perioada anilor '60 i '70 au pierdut din voturi, scznd de la circa 6%
la circa 4%. Apoi au obinut ntre 1 i 3% din voturi.
Partidul Radical (P.R.) a aprut n anii '50, n urma unei sciziuni n cadrul
Partidului Liberal. n anul 1976, participnd pentru prima dat la alegerile
parlamentare, a obinut 1%, iar ulterior, ntre 2% i 3,5%. Acest partid le critic
pe toate celelalte, ngreunnd uneori adoptarea legilor prin formularea a sute de
amendamente. El organizeaz strngerea de semnturi n vederea organizrii de

referendumuri care s anuleze legi i face o publicitate spectaculoas opoziiei

sale la structurile politice existente.
n anul 1987 s-au prezentat n alegeri, pentru prima dat, ecologitii, care
au obinut 2,5% din voturi.
Abia n anii '80 s-a ntmplat (n dou rnduri) ca premierul s fie
desemnat dintr-un partid aa cum se spune n Italia laic (nu din rndurile
Partidului Democrat - Cretin). n anii 1981-1982, n fruntea guvernului s-a aflat
Giovanni Spadolini din Partidul Republican, iar n anii 1983-1987, socialistul
Bettino Craxi, singurul care a ocupat funcia de premier o perioad mai
ndelungat de timp n istoria postbelic a Italiei. Guvernele celor doi s-au
folosit de sprijinul a cinci partide dintre cele nou menionate mai sus; partidele
mai apropiate de extreme (comunitii i M.S.I.) nu au participat la guvernare; nu
au participat nici cele dou grupri cu preocupri noi i un stil nou: Partidul
Radical i ecologitii.
n Italia este greu s ne imaginm un sistem electoral care s introduc
praguri procentuale minime, neadmindu-se n acest fel partidele mai mici n
parlament. Cnd Spadolini a format guvernul, cu participarea a cinci partide,
partidul su (republican) avea 3% din voturile alegtorilor i tot attea locuri n
Camera Deputailor. Obinerea de ctre Partidul Republican a 5% din voturi n
alegerile urmtoare a fost considerat un succes, n parte personal, definit drept
efectul Spadolini. Mai nti, Spadolini a fost desemnat n funcia de premier,
apoi a urmat creterea popularitii partidului su. n mod similar, creterea
numrului de voturi acordate socialitilor a avut loc dup ocuparea de ctre
Craxi a funciei de premier.
Un obicei politic italian specific este acela de a participa aproape n
unanimitate (deseori ntr-un procent de peste 90%) la alegeri i la referendumuri.
Participarea la alegeri este considerat, aa cum se precizeaz n Constituie, o
obligaie civic (dar absena nu este pedepsit). Alegtorul voteaz, dei
uneori i anuleaz votul, tind toate listele sau fcnd vreo observaie scris mai
potrivit (sau mai deplasat). Aproape toi alegtorii cu drept de vot i exercit
obligaia ceteneasc. Numrul voturilor anulate, crora li se pot atribui
intenii protestatare, este de la dou la trei milioane.
Partidul Democrat - Cretin, care are n mare msur un rol hotrtor n
politica italian, este un partid confesional, dar ar fi foarte greu de afirmat c
acesta este un partid conservator. Vorbind despre sistemul politic italian trebuie
s amintim de Biseric.
Statul italian, aprut n secolul al XIX-lea, a reunit inuturile Italiei n
pofida opoziiei statului papal. Conflictul dintre tradiia catolic i cea laic s-a
manifestat n mod esenial n istoria modern a Italiei, dar el a fost dezamorsat
cu pricepere. n anul 1929, Mussolini, ca premier, a semnat mpreun cu
Vaticanul Acordurile de la Lateran, care cuprindeau un concordat. Italia
recunotea suveranitatea statului Vatican i caracterul catolic al statului italian,
obligndu-se totodat ca n coli s se fac educaie catolic. S-a convenit ca
5

dreptul canonic s aib efect n sfera dreptului civil, prin recunoaterea civil a
cstoriilor religioase i interzicerea divorului prin legislaia de stat.
Constituia postbelic a stabilit c statul i Biserica catolic sunt fiecare n
parte independente i suverane fiecare n domeniul su, precum i c acordurile
de la Lateran vor fi n vigoare n continuare, putnd fi schimbate numai cu
acordul prilor care le-au ncheiat.
n anul 1970, s-a instituit dreptul legal la divor. n anul 1974, prin
referendum, alegtorii au respins cererea de anulare a acestui drept, cererea
susinut de Partidul Democrat - Cretin ( raportul voturilor a fost de 19
milioane fa de 11). Dreptul civil italian prevede deci posibilitatea divorului.
Noua nelegere cu Vaticanul, semnat n 1984, prevede c religia catolic nu
este o religie de stat. nelegerea ine seama de schimbrile din dreptul civil i de
noile principii ale predrii religiei n coli.
Sistemul politic italian, n pofida nemulumirilor strnite de instabilitatea
sa, s-a dovedit a fi trainic sub multe aspecte, printre altele datorit
permanentizrii deprinderilor politice. n acest sistem mai mult dect n altele
diferenierea partidelor politice reflect deosebirile de convingeri ntre
ceteni, partidele fiind un participant permanent la nelegerile politice.