Nik P 14 023 Produkcja TVP

Nr ewid.
Produkcja zewntrzna
dla Telewizji Polskiej S.A.
Dyrektor Departamentu
Nauki, Owiaty i Dziedzictwa Narodowego:
Piotr Prokopczyk
Akceptuj:
Jacek Uczkiewicz
Wiceprezes Najwyszej Izby Kontroli
Zatwierdzam:
Krzysztof Kwiatkowski
Prezes Najwyszej Izby Kontroli
Spis treci
Wykaz stosowanych skrtw i poj .................................................................................... 4
Zaoenia kontroli.................................................................................................................... 5
1.1. Temat kontroli ............................................................................................................... 5
1.2. Cel i zakres kontroli....................................................................................................... 5
1.3. Uzasadnienie podjcia kontroli ..................................................................................... 5
1. Podsumowanie wynikw kontroli ..................................................................................... 8
1.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci .................................................................... 8
1.2. Uwagi kocowe i wnioski............................................................................................ 10
2. Waniejsze wyniki kontroli .............................................................................................. 11
2.1. System pozyskiwania produkcji zewntrznej przez TVP S.A. .................................... 11
2.2. Zgodno zawierania i realizacji umw z przyjtym w TVP S.A. systemem ............... 21
2.3. Restrukturyzacja zatrudnienia w TVP S.A. ................................................................ 27
2.4. Inne ustalenia kontroli ................................................................................................ 31
3. Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli ...................................................... 34
3.1. Przygotowanie kontroli ............................................................................................... 34
3.2. Postpowanie kontrolne i dziaania podjte po zakoczeniu kontroli ......................... 35
4. Zaczniki .......................................................................................................................... 36
4.1. Charakterystyka uwarunkowa prawnych oraz organizacyjno-ekonomicznych ......... 36
4.2. Wykaz waniejszych aktw normatywnych dotyczcych skontrolowanej
dziaalnoci................................................................................................................. 42
4.3. Wykaz kontrolowanych jednostek i osb nimi kierujcych oraz jednostek
organizacyjnych NIK przeprowadzajcych kontrole i ocen kontrolowanej
dziaalnoci zawartych w wystpieniach pokontrolnych ............................................. 45
4.4. Wykaz podmiotw, ktrym przekazano informacj o wynikach kontroli ..................... 46
Zaoenia kontroli
Wykaz stosowanych skrtw i poj

Decyzja
Decyzja waciwej jednostki organizacyjnej TVP S.A. (np. Programu 1, Programu 2 lub
programowa
Agencji Produkcji Telewizyjnej i Filmowej) w systemie ROPAT dotyczca przyjcia lub

odrzucenia propozycji audycji zarejestrowanej w systemie ROPAT.
KRRiT
Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji
MSP
Ministerstwo Skarbu Pastwa
Oddzia
Terenowy W ramach TVP S.A. istnieje 16 Oddziaw Terenowych. Oddziay Terenowe maj status
TVP S.A. (OTV)
redakcji w rozumieniu Prawa prasowego.
Strategia
Strategia TVP S.A. na lata 2012-2015 przyjta przez Zarzd TVP S.A. w styczniu
2012 r.
System ROPAT
Obowizujcy w TVP S.A. od 2006 r. System Rejestracji i Oceny Propozycji

Telewizyjnych, w ktrym powinny by umieszczane i oceniane propozycje audycji
jeszcze nie powstaych oraz gotowych do kupienia z przeniesieniem praw, trybu
konkursowego prowadzonego poprzez system, z wyjtkiem: zwiastunw audycji,
oprawy i reklam, audycji informacyjnych, licencji filmowych i sportowych, audycji
szybkiego przebiegu (audycje powicone aktualnym, niespodziewanym wydarzeniom),
krtkich form reportaowych i dokumentalnych produkowanych na potrzeby audycji
cyklicznych, transmisji uroczystoci, koncertw lub wydarze, ktre nie wi si z
zakupem licencji.
TVP S.A.
Telewizja Polska Spka Akcyjna
Zakad Gwny TVP Podstawowa cze skadowa TVP przedsibiorstwa S.A. zlokalizowana w Warszawie.
S.A.
Obejmujca od 2013 r. 26 jednostek organizacyjnych, w tym m.in.: Program 1 (TVP1),

Program 2 (TVP2), TVP Historia, TVP Kultura, Biuro Zarzdzania Kapitaem Ludzkim,
Agencja Produkcji Telewizyjnej i Filmowej (powstaa w 2013 r. z poczenia Agencji
Filmowej i Agencji Produkcji Telewizyjnej).
Zaoenia kontroli
1. Zaoenia kontroli
1.1.
Temat kontroli
Kontrola planowa pn. Produkcja zewntrzna dla TVP S.A. (nr P/14/023) zostaa podjta z inicjatywy Najwyszej
Izby Kontroli (NIK)1.
1.2.
Cel i zakres kontroli
Celem kontroli bya ocena realizacji umw zawieranych przez Telewizj Polsk Spka Akcyjna 2 z producentami
zewntrznymi w latach 2011-2014 (I kwarta).
Ocena dotyczya w szczeglnoci:
1) systemu zakupw produkcji zewntrznej dla TVP S.A., w tym zlecania, realizacji i rozliczania umw zawartych
z producentami zewntrznymi;
2) wpywu restrukturyzacji zatrudnienia na system zakupw produkcji zewntrznej;
3) zgodnoci zawierania i realizacji przez TVP S.A. umw dotyczcych produkcji zewntrznej z przyjtym
systemem zakupw.
Kontrol objto Zakad Gwny TVP S.A. w Warszawie oraz Oddziay Terenowe TVP S.A. w Biaymstoku
i Krakowie 3 na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyszej Izbie Kontroli 4,
z uwzgldnieniem kryteriw okrelonych w art. 5 ust. 1 ustawy, tj. legalnoci, gospodarnoci, celowoci
i rzetelnoci.
Kontrol przeprowadzi Departament Nauki, Owiaty i Dziedzictwa Narodowego oraz Delegatury NIK
w Biaymstoku i Krakowie. Kontrol przeprowadzono w okresie od 8 kwietnia do 14 sierpnia 2014 r.
1.3.
Uzasadnienie podjcia kontroli
Wsppraca z producentami zewntrznymi stanowi jeden z elementw realizacji zada ustawowych przez TVP
S.A. Zgodnie z art. 15a ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji 5 nadawcy programw
telewizyjnych przeznaczaj co najmniej 10% kwartalnego czasu nadawania programu na audycje europejskie
wytworzone przez producentw niezalenych, z wyczeniem serwisw informacyjnych, reklam, telesprzeday,
transmisji sportowych, przekazw tekstowych i teleturniejw. W czasie przeznaczonym na audycje europejskie
wytworzone przez producentw niezalenych, audycje wytworzone w okresie 5 lat przed rozpowszechnieniem
w programie powinny stanowi co najmniej 50%.
1
2
3
4
5
Najwysza Izba Kontroli uwzgldnia rwnie sugesti Komisji Kultury i rodkw Przekazu Sejmu RP.
Zwan dalej: Spk lub TVP S.A.
W informacji wykorzystano rwnie wyniki kontroli rozpoznawczej w Oddziale Terenowym w Lublinie (R/13/008). W skad
przedsibiorstwa TVP S.A. wchodz Zakad Gwny w Warszawie oraz 16 Oddziaw Terenowych. Zakad Gwny tworzyo w okresie
objtym kontrol 26 jednostek, w tym m.in.: Program 1, Program 2, TVP Historia, TVP Kultura, Agencja Produkcji Telewizyjnej
i Filmowej, Biuro Zarzdzania Kapitaem Ludzkim oraz Biuro Audytu i Kontroli Wewntrznej.
Dz.U. z 2012 r., poz. 82 ze zm. (ustawa o NIK).
Dz.U. z 2011 r. Nr 43, poz. 226 ze zm., zwana dalej: ustaw o radiofonii i telewizji.
Zaoenia kontroli
Jednoczenie stosownie do art. 19 ust. 7 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinematografii 6 TVP S.A. powinna
co najmniej 1,5% swoich wpyww z abonamentu przeznacza na produkcj filmw. W przyjtej w dniu 30
stycznia 2012 r. Strategii TVP S.A. na lata 2012-2015 okrelono siedem celw strategicznych do realizacji przez
Spk:
Wysoka jako audycji i odbudowa potencjau twrczego i produkcyjnego TVP S.A.;
Rnicowanie oferty programowej i sposobw jej upowszechnienia;
Odbudowa roli TVP S.A. jako gwnego medium opiniotwrczego;
Zmiana wizerunku TVP S.A.;
Stworzenie spjnej i nowoczesnej platformy technologicznej;
Efektywne gospodarowanie posiadanymi zasobami;
Stworzenie otoczenia zarzdczego wspierajcego proces wdraania zmian i rozwj.
W 2009 r. Najwysza Izba Kontroli skontrolowaa gospodarowanie mieniem oraz realizacj zada nadawcy
publicznego przez Telewizj Polsk S.A. 7 NIK negatywnie ocenia gospodarowanie mieniem przez TVP S.A.
Stwierdzone nieprawidowoci dotyczyy w szczeglnoci: zaniechania okrelenia strategicznych kierunkw
rozwoju Spki; niegospodarnych i niezgodnych z prawem dziaa przy zatrudnianiu i zwalnianiu pracownikw;
przypadkw nieprawidowego gospodarowania majtkiem Spki i zawierania umw na usugi prawne, a take
naruszaniu prawa przy udzielaniu zamwie publicznych; braku skutecznego nadzoru nad OTV, w tym
nierealizowania niektrych wnioskw wynikajcych z audytu i kontroli wewntrznej.
W 2011 r. NIK przeprowadzia w powyszym zakresie kontrol sprawdzajc 8. Izba negatywnie ocenia
skontrolowan dziaalno Spki. Stwierdzone nieprawidowoci, ujawnione take w wyniku kontroli
przeprowadzonej w 2009 r. dotyczyy: niezatwierdzenia przez Zarzd Spki strategicznych planw wieloletnich
Spki, uwzgldniajcych m.in. realizacj misji publicznej, rda przychodw i kierunki wydatkw, polityk
inwestycyjn oraz struktur i wielko zatrudnienia; niepodjcia przez Zarzd TVP S.A. skutecznych dziaa
zapewniajcych popraw sytuacji ekonomiczno-finansowej Spki; niedostosowania struktur organizacyjnych
i wielkoci zatrudnienia do zmienionych warunkw funkcjonowania na rynku mediw oraz nieprzestrzegania
w penym zakresie uregulowa dotyczcych zatrudniania i zwalniania pracownikw, a take przyznawania
wiadcze pracowniczych; przypadkw zawierania umw na zewntrzne usugi prawne i konsultingowe
z naruszeniem procedur udzielania zamwie publicznych oraz wewntrznych uregulowa Spki.
W 2010 r. Biuro Audytu i Kontroli Wewntrznej TVP S.A. przeprowadzio audyt wewntrzny pn. Audyt zasad
i procedur pozyskiwania audycji w Spce w ramach zewntrznego systemu producenckiego 9. Audytorzy ustalili,
e m.in. Spka nie posiadaa aktualnej strategii programowej, w konsekwencji nie stosowaa podstawowego
narzdzia planowania strategicznego w zakresie nabywania audycji. Ponadto w TVP S.A. m.in.:
6
7
8
9
Dz.U. Nr 132, poz. 1111 ze zm. zwanej dalej: ustaw o kinematografii.

Kontrola nr P/09/071 pn. Gospodarowanie mieniem oraz realizacja zada nadawcy publicznego przez Telewizj Polsk S.A.
Kontrola nr K/11/008 pn. Gospodarowanie mieniem oraz realizacja zada nadawcy publicznego przez Telewizj Polsk S.A.
Sprawozdanie z audytu wewntrznego nr P/08/2010 z dnia 15 grudnia 2010 r.
Zaoenia kontroli
nie istniay procedury dotyczce prowadzenia negocjacji z producentami zewntrznymi i ich dokumentowania;
jednostki organizacyjne TVP S.A. nie ogaszay konkursw na audycje telewizyjne nabywane od producentw
zewntrznych;
w Spce stosowane byy rne wyceny programw telewizyjnych o tosamym gatunku telewizyjnym, a udzia
poszczeglnych pozycji kosztowych w podobnych gatunkach nie podlega reguom standaryzacji kosztw;
przychody z tytuu emisji audycji wyprodukowanych w ramach zewntrznego systemu producenckiego nie
odpowiaday wielkoci przychodw planowanych.
Kontrola zostaa przeprowadzona z uwzgldnieniem sugestii ze strony sejmowej Komisji Kultury i rodkw
Przekazu. Niniejsza tematyka mieci si w priorytecie dodatkowym kontroli Zachowanie dziedzictwa narodowego,
zasobw naturalnych i adu przestrzennego.
Podsumowanie wynikw kontroli
2. Podsumowanie wynikw kontroli

2.1.
Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci
Telewizja Polska S.A. w latach 2011-2014 (I kwarta) wydatkowaa na produkcj filmw i audycji
2,8 mld z, z tego 28% na produkcj zewntrzn (0,8 mld z). Najwysza Izba Kontroli ocenia jako
celowe i gospodarne podjte przez Spk dziaania na rzecz obnienia kosztw produkcji
zewntrznej, w tym stosowanie jednolitych wzorw umw, weryfikowanie kosztorysw
wynikowych oraz prowadzenie negocjacji z producentami zewntrznymi skutkujcych
zmniejszeniem kosztw jednostkowych audycji. [str. 12, 13, 18, 25]
Postanowienia umw zawieranych z producentami zewntrznymi zabezpieczay interesy Spki,
a zakupiona (ukoczona) produkcja zostaa przyjta do emisji. Telewizja Polska S.A. rzetelnie
weryfikowaa poniesione przez producentw zewntrznych koszty. Stwierdzone nieprawidowoci
w zawartych umowach miay charakter formalny. [str. 27, 30]
Pomimo powyszej oceny zdaniem NIK stwierdzone odstpstwa od Strategii TVP S.A. na lata 2012-2015
oraz inne nieprawidowoci wymagaj podjcia dziaa korygujcych, w szczeglnoci dotyczy to:
wystpowania przypadkw koncentracji zamwie u grupy podmiotw zewntrznych 10, pomimo
zalece Strategii 11 [str. 14-15],
realizowania w znikomym stopniu wsppracy z producentami zewntrznymi w trybie konkursowym
wbrew postanowieniom Strategii i zaleceniom Pisma Oklnego Prezesa Zarzdu TVP S.A. [str. 15-16],
przyjmowania do realizacji filmw i audycji bez dokonania merytorycznej oceny propozycji w systemie
ROPAT (20% skontrolowanych audycji) [str. 22-23],
nieprzestrzegania obowizku nadawania w czasie przeznaczonym na audycje europejskie co najmniej
50% audycji wytworzonych w okresie piciu lat przed rozpowszechnieniem 12 [str. 21],
nieprzestrzegania przez Oddziay Terenowe TVP S.A. obowizujcych w Spce zasad opiniowania
umw i ich rejestracji [str. 26],
niesporzdzania wieloletnich planw emisyjnych i programowych [str. 33].
Jednoczenie NIK zwraca uwag na wystpowanie przeszacowywania, w przypadku czci audycji,
poziomu pokrycia kosztw produkcji zakadanymi przychodami, co skutkowao nieosigniciem
zakadanych wskanikw13. Porednio wynikao to z niewprowadzenia jednolitych zasad dokonywania
wyceny nabywanej produkcji filmowej i telewizyjnej [str. 17, 24-25]
10
11
12
13
Zjawisko takie stwierdzono w przypadku TVP1 i TVP2 oraz umw zawieranych przez Agencj Filmow/Agencj Produkcji
Telewizyjnej i Filmowej na produkcj seriali.
Podstawowe zaoenie Strategii TVP S.A. zostay omwione w czci informacji dotyczcej Uzasadnienia podjcia kontroli.
W okresie 2011- 2014 (I kwarta) dotyczyo to: TVP Historia i TVP Kultura oraz w jednym kwartale TVP1.
W 11 na 21 (52,4%) zbadanych w kontroli NIK audycji nabytych dla TVP1 i TVP2 osignite wskaniki pokrycia kosztw
przychodami byy nisze od zaplanowanych. Jednoczenie w sprawozdaniu z audytu wewntrznego w TVP S.A. pn. Audyt
NIK pozytywnie ocenia wdroenie mechanizmw antykorupcyjnych dotyczcych wsppracy

z producentami zewntrznymi, jednake nie przeoyo si to na stworzenie kompleksowej procedury
okrelajcej m.in. sposb prowadzenia negocjacji oraz sporzdzania analiz ryzyk dotyczcych zagroe
korupcyjnych. [18-19]
Najwysza Izba Kontroli zauwaa rwnie, i TVP S.A. nie w peni zrealizowaa rekomendacje
z przeprowadzonych audytw wewntrznych dotyczcych nabywania produkcji zewntrznej. [str. 13-14]
Najwysza Izba Kontroli ocenia jako gospodarne podejmowane przez Zarzd TVP S.A. dziaania na rzecz
obnienia kosztw jej funkcjonowania. Spka podejmowaa wynikajce z trudnej sytuacji finansowej
dziaania restrukturyzacyjne m.in. w sferze zatrudnienia 14. Najwysza Izba Kontroli zwraca jednak uwag,
i jednym ze skutkw restrukturyzacji zatrudnienia jest zmniejszanie si relacji pracownikw twrczych 15
do ogu zatrudnionych w TVP S.A. 16[str.27, 30]
Przyjta w 2013 r. koncepcja restrukturyzacji zatrudnienia polegajca m.in. na przejciu czci
pracownikw Telewizji Polskiej S.A. przez podmiot zewntrzny obarczona jest ryzykami prawnymi
polegajcymi na ewentualnych roszczeniach pracownikw o przywrcenie do pracy w Spce po
zakoczeniu okresu przejcia 17 oraz o ustalenie istnienia stosunku pracy przez osoby (byych
pracownikw TVP S.A.) wsppracujce z ni jako przedsibiorcy. [str. 30]
Zdaniem NIK dodatkowym ryzykiem dla realizacji produkcji telewizyjnej przez TVP S.A. jest
przyjcie
modelu
wsppracy
pracownikami
twrczymi,
zwaszcza
dziennikarzami
przygotowujcymi dla Spki programy informacyjne, zatrudnianymi przez podmioty zewntrzne.

[str. 30]
Precedensowy charakter prawny przedsiwzicia polegajcy na przejciu znacznej czci pracownikw
nadawcy publicznego przez podmiot zewntrzny uniemoliwia stwierdzenie w jakim stopniu
zidentyfikowane ryzyka mog mie wpyw na realizowan restrukturyzacj i spodziewane korzyci
ekonomiczne dla TVP S.A., zwaszcza w duszej perspektywie czasowej. Zdaniem Najwyszej Izby
Kontroli duy wpyw na powodzenie restrukturyzacji zatrudnienia bdzie miaa spjna realizacja przyjtych
zaoe. Dziaaniem niespjnym z przyjt koncepcj zmian byo zatrudnienie w 2013 r. piciu osb na
14
15
16
17
efektywnoci audycji nabytych w ramach wewntrznego i zewntrznego systemu producenckiego (P/01/13) stwierdzono, e
w 2012 r. 23 z 50 nabytych i wyemitowanych w TVP1 nie osigno zaplanowanego poziomu przychodw
W latach 2011-2013 Spka odnotowywaa strat: 88,5 mln z w 2011 r., 218,8 mln z w 2012 r. oraz 20,5 mln z w 2013 r.
Spowodowane to byo m.in. trudn sytuacj na rynku reklamy.
Kategoria pracownikw twrczych obejmuje w TVP S.A. m.in.: dziennikarzy, zatrudnionych przy obsudze planu i budowie
dekoracji, realizacji telewizyjnej i filmowej.
Odsetek pracownikw twrczych w porwnaniu do wszystkich zatrudnionych w TVP S.A. wynosi w dniu 31 marca 2014 r.
ok. 34%, po przejciu czci zatrudnionych przez podmiot zewntrzny z dniem 1 lipca 2014 r. odsetek ten zmniejszy si do
ok. 24%.
Przejci od dnia 1 lipca 2014 r. pracownicy TVP S.A. otrzymali roczn gwarancj zatrudnienia oraz utrzymania warunkw
pracy i wynagrodzenia obowizujcych w TVP S.A.
stanowiskach dziennikarskich, mimo obowizujcego zakazu zatrudniania osb na tego typu

stanowiskach 18. [str. 29]
2.2.
Uwagi kocowe i wnioski
W styczniu 2012 r. Zarzd Spki przyj Strategi realizujc w ten sposb wnioski z kontroli NIK
przeprowadzonych w 2009 r. i 2011 r. Jej zaoenia nie byy jednak konsekwentnie wdraane. TVP S.A.
nie podja m.in. spjnych dziaa, by zrealizowa postanowienia Strategii dotyczce przywrcenia
wycznoci na produkcj wasn w zakresie biecej publicystyki polityczno-spoecznej.
W celu wyeliminowania nieprawidowoci przy pozyskiwaniu produkcji zewntrznej przez TVP S.A. oraz
prowadzonej w Spce restrukturyzacji zatrudnienia NIK wnioskuje o:
1) realizowanie obowizku nadawania co najmniej 50% audycji, wytworzonych w okresie piciu lat przed
rozpowszechnieniem w czasie przeznaczonym na audycje europejskie producentw niezalenych;
2) opracowanie kompleksowej procedury minimalizujcej ryzyka korupcyjne i wystpowanie konfliktu
interesw;
3) wprowadzenie jednolitych procedur dotyczcych prowadzenia i dokumentowania negocjacji;
4) realizowanie wsppracy z producentami zewntrznymi w trybie konkursowym zgodnie z zaoeniami
Strategii i Pismem Oklnym Prezesa Zarzdu TVP S.A.;
5) udoskonalenie metod kalkulacji kosztw i zakadanych przychodw w odniesieniu do produkcji
zewntrznej pozyskanej dla TVP1 i TVP2, co pozwoli m.in. minimalizowa koszty oraz wzmocni
pozycj rynkow TVP S.A;
6) dokonywanie rejestracji i oceny audycji zgodnie z procedur obowizujc w systemie ROPAT oraz
dostosowywanie systemu ROPAT do aktualnych potrzeb TVP S.A. w zakresie wsppracy
z producentami zewntrznymi;
7) przestrzeganie przez Oddziay Terenowe TVP S.A. procedur w zakresie zawierania i realizacji umw
z producentami zewntrznymi, w tym m.in. stosowania obowizujcych w Spce zasad opiniowania
projektw umw oraz ich rejestracji;
8) przestrzeganie przez Zarzd i dyrektorw jednostek organizacyjnych Spki przyjtych zaoe przy
realizacji koncepcji zmian w zatrudnieniu oraz minimalizowanie ryzyk prawnych i faktycznych.
18
Zakaz zosta wprowadzony uchwa nr 299/2013 Zarzdu Spki z dnia 10 czerwca 2013 r. w sprawie zatrudniania nowych
pracownikw w jednostkach organizacyjnych TVP S.A.
10
Waniejsze wyniki kontroli
3. Waniejsze wyniki kontroli

3.1.
System pozyskiwania produkcji zewntrznej
przez TVP S.A.
W badanym okresie TVP S.A. ponosia nastpujce koszty na zakup audycji od producentw
zewntrznych: 299,8 mln z w 2011 r., 242,4 mln z w 2012 r., 222,9 mln z w 2013 r. oraz 42,4 mln z
w I kwartale 2014 r., co stanowio odpowiednio: 30,7%, 28,2%, 26,8% i 23,6% kosztw produkcji w Spce
ogem. Udzia kosztw produkcji zewntrznej w kosztach dziaalnoci operacyjnej zmniejszy si z 17,1%
w 2011 r. do 15,3% w 2013 r.
Wykres nr 1
Koszty produkcji audycji telewizyjnych TVP w latach 2011-2013

w podziale na produkcj zewntrzn i wewntrzn w tys. z
800 000
700 000
676 844
616 999
609 848
242 445
222 891
2012 r.
2013 r.
600 000
500 000
400 000
300 000
299 840
200 000
100 000
0
2011 r.
Produkcja zewntrzna
Produkcja wewntrzna
rdo: Wystpienie pokontrolne NIK z dnia 14 sierpnia 2014 r.
Wykres nr 2
czne koszty produkcji audycji telewizyjnych TVP w latach

2011-2013 w tys z
1 000 000
976 684
950 000
900 000
859 444
850 000
832 739
800 000
750 000
2011 r.
2012 r.
2013 r.
rdo: Wystpienie pokontrolne NIK z dnia 14 sierpnia 2014 r.
11
Mimo podejmowanych przez Zarzd TVP S..A. dziaa restrukturyzacyjnych i znaczcego obniania
kosztw dziaalnoci Spki 19, m.in. ze wzgldu na pogorszenie si sytuacji na rynku reklamy
i sponsoringu w latach 2011-2013 Spka odnotowywaa strat: 88,5 mln z w 2011 r., 218,8 mln z
w 2012 r. oraz 20,5 mln z w 2013 r. TVP S.A. podejmowaa dziaania majce na celu ograniczenie
kosztw dziaalnoci oraz podejmowaa dziaania na rzecz dywersyfikacji przychodw. W TVP S.A.
zwiksza si m.in. stopie wykorzystania kanaw tematycznych jako rda finansowania dziaalnoci
Spki. W 2013 r. w relacji do 2009 r. osignito ponad dwunastokrotny wzrost przychodw reklamowych
w tych kanaach w relacji do 2009 r. z 3,8 mln z do 50,7 mln z.
W latach 2011-2013 wzrastay te wpywy TVP S.A. z opat abonamentowych, ktre wyniosy
odpowiednio: 205,4 mln z, 253,9 mln z oraz 282,4 mln z. Podkreli jednak naley, e wpywy z opat
abonamentowych otrzymywane przez TVP S.A. nie osigny wartoci z 2007 r. (515 mln z) i stanowiy
odpowiednio: 40% (2011 r.), 49% (2012 r.) oraz 55% (2013 r.) wartoci z 2007 r.
Przychody netto ze sprzeday produktw w latach 2011-2013 wyniosy odpowiednio: 1 509,9 mln z,
1 375,1 mln z, 1 365, 1 mln z. Udzia wpyww z abonamentu z przychodach netto w latach 2011-2013
wynosi odpowiednio: 13,6%, 22,6% oraz 20,7%.
Wykres nr 3
Przychody netto ze sprzeday produktw, towarw i materiaw

TVP S.A. w latach 2011-2013 z udziaem wpyww z abonamentu
w tys. z
1600
1400
147,8
171,8
215,6
1 156,7
949,5
867,1
205,4
253,9
282,4
2011 r.
2012 r.
2013 r.
1200
1000
800
600
400
200
0
Abonament
Reklama i sponsoring
Pozostae przychody
rdo: Rachunek zyskw i strat TVP S.A. za 2011, 2012 oraz 2013 r. (wariant porwnawczy) [w:] Sprawozdania
finansowe TVP S.A. za 2011, 2012 i 2013.
19
Koszt wasny TVP S.A. by mniejszy w 2013 r. w stosunku do 2010 r. o 295 mln z.
12
Wykres nr 4
Przychody i koszty oraz wynik netto TVP S.A.

w latach 2011-2013 w tys. z
2 000 000
1 711 902 1 810 643
1 585 117
1 361 499
1 500 000
1 527 163
1 506 745
1 000 000
Przychody ogem*
Koszty ogem**
500 000
Wynik netto***
-500 000
-88 513
2011 r.
-218 759
2012 r.
-20 495
2013 r.
* Przychody ogem obejmuj: przychody netto ze sprzeday i zrwnane z nimi, pozostae przychody operacyjne, przychody
finansowe
** Koszty ogem obejmuj: koszty dziaalnoci operacyjnej, pozostae koszty operacyjne, koszty finansowe
*** Wynik netto uwzgldnia podatek dochodowy (w 2011 i 2012 r. wystpi podatek dochodowy odroczony, std wynik brutto by
niszy od wyniku netto)
rdo: Rachunek zyskw i strat TVP S.A. za 2011, 2012 oraz 2013 r. (wariant porwnawczy) [w:] Sprawozdania
finansowe TVP S.A. za 2011, 2012 i 2013.
Malejcy udzia w latach 2011-2013 produkcji zewntrznej zarwno w caoci ponoszonych przez Spk
wydatkw, jak w relacji do produkcji wewntrznej zgodny by z zaoeniami przyjtej w styczniu 2012 r.
Strategii, ktra zakadaa m.in. odtworzenie przez TVP S.A. wasnych zdolnoci produkcyjnych w zakresie
serialu i filmu telewizyjnego, bezwzgldne utrzymanie zasady wycznoci na produkcj wasn w obrbie
informacji oraz przywrcenie jej w zakresie biecej publicystyki polityczno-spoecznej. Obnianiu kosztw
produkcji zewntrznej przez Telewizj Polsk S.A. sprzyjao stosowanie jednolitych wzorw umw
zabezpieczajcych interesy ekonomiczne Spki oraz prowadzenie negocjacji z producentami
zewntrznymi skutkujce obnik kosztw jednostkowych audycji.
Najwysza Izba kontroli pozytywnie ocenia fakt, e w latach 2010-2013
w TVP S.A.
przeprowadzono przez Biuro Audytu i Kontroli Wewntrznej TVP S.A. sze zada audytowych. Byy to:
Audyt realizacji koprodukcji w TVP S.A. (zadanie nr P/04/2010), Audyt zasad i procedur pozyskiwania
audycji w Spce w ramach zewntrznego systemu producenckiego (zadanie nr P/08/2010), Audyt
wykorzystywania systemu ROPAT w procesie podejmowania decyzji programowych (zadanie nr
P/03/2011), Audyt procedury pozyskiwania audycji w Spce w ramach zewntrznego systemu
producenckiego (zadanie nr P/9/2012), Audyt efektywnoci audycji nabytych w ramach wewntrznego
i zewntrznego systemu producenckiego (zadanie nr P/01/13), Audyt oceny procesw decyzyjnych, zasad
nadzoru i sposobu rozliczania produkcji nabywanej od producentw zewntrznych (D/1/2013).
W sprawozdaniach z audytw wewntrznych sformuowano m.in. nastpujce rekomendacje:
przeprowadzanie przed podjciem decyzji o koprodukcji rynkowej analizy kosztw produkcji filmw
o zblionym lub podobnym gatunku; przedstawienie Zarzdowi Spki propozycji zmiany w systemie
13
ROPAT ze wskazaniem wiodcej roli Biura Koordynacji Programowej w procesie oceny i nabycia audycji
telewizyjnych w TVP S.A.; wykorzystanie formuy konkursowej jako gwnego rda pozyskiwania filmw
i seriali; optymalizacj wykorzystania zasobw technologiczno-produkcyjnych Spki wnoszonych aportem
do koprodukcji filmw i seriali; obligatoryjne stosowanie obowizujcego w Spce wzoru kosztorysu
produkcyjnego; przestrzeganie obowizujcych procedur w zakresie opiniowania projektw umw;
sformalizowanie zasad przeprowadzania negocjacji dotyczcych kosztw produkcji; nabywanie projektw
programowych zgodnie z zasadami strategii programowej na lata 2012-2015, w szczeglnoci ogaszanie
konkursw na nowe projekty programowe.
Jednoczenie w sprawozdaniach wskazywano na potrzeb przyjcia przez TVP S.A. Strategii oraz
standaryzacj kosztw produkcji poszczeglnych audycji.
Najwysza Izba Kontroli zauwaa, e, z wyjtkiem przyjcia Strategii TVP S.A., do czasu zakoczenie
kontroli nie zrealizowano w peni rekomendacji z przeprowadzonych zada audytowych.
Dyrektorzy jednostek organizacyjnych TVP S.A. po przyjciu Strategii niekonsekwentnie realizowali
jej postanowienia dotyczce przywrcenia wycznoci TVP S.A. w zakresie produkcji publicystycznej.
Zalecenia zawarte w Strategii dotyczce sposobu pozyskiwania audycji byy przestrzegane przez objte
kontrol Oddziay Terenowe TVP S.A., ktre przede wszystkim pozyskiway audycje w drodze koprodukcji
(wnoszc gwnie wkad rzeczowy) lub wymiany. W mniejszym zakresie wkad rzeczowy by angaowany
w koprodukcje przez jednostki organizacyjne Zakadu Gwnego TVP S.A. istniejce w Zakadzie
Gwnym TVP S.A. Na przykad:
w okresie objtym kontrol jednostki organizacyjne TVP S.A. (Zakad Gwny) zaangaoway
w koprodukcj rodki w wys. 61,95 mln z 20, z czego wkad rzeczowy Spki w koprodukcj stanowi
37% tej kwoty.
Niezgodna z zaoeniami Strategii i interesem ekonomicznym Spki ze wzgldu na uzalenienie od

podmiotw zewntrznych bya wystpujca koncentracja pozyskiwanych przez TVP S.A. audycji
u nielicznej grupy producentw zewntrznych. W przypadku programw rozrywkowych nadawanych w
latach objtych kontrol NIK w TVP1, warto umw z jednym producentem stanowia ok. 64,4% oglnej
kwoty wydatkowanych na ten cel rodkw na produkcj zewntrzn. W przypadku TVP2 czna warto
umw z dwoma producentami na audycje rozrywkowe stanowia 82,3% oglnej sumy wynikajcej
z zawartych umw na ten rodzaj produkcji z producentami zewntrznymi, a warto umw z jednym
producentem stanowia 74,6% wartoci wszystkich umw TVP2 na realizacj audycji publicystycznych.
W przypadku seriali telewizyjnych/telenowel, na produkcj ktrych umowy zawieraa Agencja Produkcji
Telewizyjnej i Filmowej (wczeniej Agencja Filmowa), warto umw zawartych z dwoma powizanymi
kapitaowo spkami stanowia 48,1% oglnej kwoty przeznaczanej na seriale/telenowele od producentw
zewntrznych w systemie produkcji zewntrznej. Jedn z przyczyn niepodejmowania przez TVP S.A.
20
Dane na podstawie realizowanych umw w okresie 2011-2014 (I kwarta).
14
dziaa dekoncentracyjnych jest dua ogldalno audycji nabywanych od tych producentw

zewntrznych.
Zdaniem Najwyszej Izby Kontroli nabywanie przez TVP S.A. audycji u nielicznej grupy producentw
producenta moe skutkowa osabieniem pozycji negocjacyjnej Spki 21. W kontroli NIK stwierdzono, e
producent zewntrzny majcy dominujc pozycj w ramach jednej z Anten w zakresie danego rodzaju
audycji nie zaakceptowa postanowie proponowanej umowy zakadajcych korzystanie z usug TVP S.A.
Skutkowao to m.in. koniecznoci ponoszenia przez TVP S.A. wikszych nakadw finansowych zamiast
wkadu rzeczowego.
W latach 2011-2014 (I kwarta) poza Agencj Produkcji Telewizyjnej i Filmowej (uprzednio Agencja
Filmowa i Agencja Produkcji Telewizyjnej) w TVP S.A. nie kupowano produkcji zewntrznej w trybie
konkursu ofert zarwno w Zakadzie Gwnym jak i trzech skontrolowanych Oddziaach Terenowych TVP
S.A. Byo to niezgodne z zaleceniem stosowania formuy konkursowej zawartym w Pimie Oklnym
Prezesa Zarzdu Spki 22 oraz ze Strategi, ktra wskazywaa na wybr audycji gwnie w trybie
konkursowym i wykorzystanie wasnego potencjau produkcyjnego. Tryb konkursowy zalecany by rwnie
przy zamawianiu przez TVP S.A. audycji w Instrukcji wsppracy z producentami zewntrznymi audycji
telewizyjnych (Instrukcja) 23. Instrukcja oprcz trybu konkursowego przewidywaa rwnie moliwo
pozyskiwania przez TVP S.A. produkcji zewntrznej poprzez nabywanie licencji na korzystanie z audycji,
nabywanie w caoci lub w czci praw do audycji wytworzonych lub uprzednio nabytych przez producenta
zewntrznego.
Kontrolowane jednostki organizacyjne TVP S.A., z wyjtkiem Agencji Produkcji Telewizyjnej i Filmowej,
nabyway produkcj zewntrzn wycznie na podstawie ofert producentw zewntrznych. Na przykad:
21
22
23
24
W OTV Biaystok nie stosowano konkursw ze wzgldu na brak rodkw finansowych. NIK zauwaa, e
w przepisach wewntrznych TVP S.A. nie ma zapisw zwalniajcych jednostki organizacyjne TVP S.A.
z obowizku stosowania procedury zalecanej m.in. w Instrukcji. 24 Jednoczenie w 2012 r. OTV Biaystok
zawar dwie umowy na kwot 50,2 tys. z netto na produkcj nowych audycji telewizyjnych bez przeprowadzenia
konkursu ofert.
W OTV Lublin nie przewidywano dokonywania zakupw produkcji zewntrznej w trybie konkursowym,
spowodowane to byo m.in. ograniczonymi moliwociami finansowymi. Zdaniem Najwyszej Izby Kontroli,
nawet przy uwzgldnieniu ograniczonych moliwoci finansowych, jakimi Oddzia Terenowy TVP S.A. w Lublinie
dysponowa w latach 2011-2013 i utrudnieniami zwizanymi z planowaniem ich wydatkowania, nabywanie
produkcji zewntrznej w trybie konkursowym byo moliwe.
Jako moliwe ryzyka zwizane ze zjawiskiem koncentracji w audytach wewntrznych wskazano m.in. monotonn
i przewidywaln ofert programow Anten, wsppraca z nieliczn grup producentw zewntrznych moe skutkowa
osabieniem pozycji TVP S.A. na rynku mediw, (Sprawozdanie z audytu wewntrznego nr P/08/2010 z dnia 15 grudnia
2010 r., s. 43).
Pismo Oklne Prezesa Zarzdu TVP S.A. z dnia 11 kwietnia 2012 r. w sprawie wykorzystania formuy konkursowej do
pozyskiwania nowych audycji w jednostkach programowych (Pismo Oklne z dnia 11 kwietnia 2012 r.). W pimie Prezes
Zarzdu TVP S.A. zaleca w celu pozyskania projektw nowych audycji lub ich czci (scenariusz) preferowanie formuy
konkursowej.
Zgodnie z pkt 1 czci III Instrukcji (stanowicej zacznik do nr 86/97 Zarzdu Spki z dnia 8 lipca 1997 r.) jednostki
organizacyjne TVP S.A. zamawiaj produkcj audycji telewizyjnych w trybie konkursu ofert. W wyjtkowych, uzasadnionych
przypadkach dyrektorzy jednostek mog zamwi produkcj audycji w trybie indywidualnym.
Pismo Oklne z dnia 11 kwietnia 2012 r. zostao przekazane do OTV Biaystok w dniu 13 maja 2014 r. tj. w trakcie kontroli
NIK.
15
W OTV Krakw rwnie nie nabywano w latach 2011-2014 (I kwarta) audycji od producentw zewntrznych
w drodze konkursu ofert.
Dyrektorzy kontrolowanych Anten oraz Oddziaw Terenowych TVP S.A. 25 uzasadniali swoj polityk
w zakresie nabywania produkcji zewntrznej polegajc na niekorzystaniu lub bardzo ograniczonym
korzystaniu z trybu konkursowego tym, e wikszo produkcji zamwionej na podstawie ofert
producentw zewntrznych bya kontynuacj popularnych, cieszcych si wysok ogldalnoci cykli
programowych, funkcjonujcych od wielu lat na Antenach TVP S.A lub w przypadku Oddziaw
Terenowych TVP S.A. brakiem rodkw na pozyskiwanie audycji w trybie konkursowym. W TVP S.A. nie
obowizuj okrelone kryteria, kiedy celowe i gospodarne jest zamawianie audycji u producentw
zewntrznych, a nie realizowanie jej poprzez produkcj wewntrzn 26. Spord kontrolowanych jednostek
organizacyjnych Zakadu Gwnego TVP S.A. (TVP 1, TVP 2, TVP Kultura, TVP Historia, Agencja
Produkcji Telewizyjnej i Filmowej razem z funkcjonujc do lipca 2013 r. Agencj Filmow) w latach 20112014 (I kwarta) jedynie APTiF ponosia wydatki na audycje pozyskane w trybie konkursu ofert - ok. 17,5%,
12,1%, 10,8%, 26,7% w relacji do caoci ponoszonych wydatkw na produkcj zewntrzn.
Rzadko stosowane pozyskiwanie przez TVP S.A. audycji w trybie konkursowym, przy jednoczesnej
dominacji ofert nielicznych producentw w niektrych gatunkach telewizyjnych, moe skutkowa
uzalenieniem TVP S.A. od ofert producentw zewntrznych oraz osabia jej pozycj negocjacyjn.
W sprawozdaniu z audytu wewntrznego z lutego 2013 r. wskazano rwnie, e niezdywersyfikowana
paleta dostawcw audycji moe skutkowa monotonn i przewidywaln ofert programow Anten 27.
W latach 2011-2013 podstawowym wewntrznym aktem prawnym regulujcym kwestie
pozyskiwania audycji od producentw zewntrznych w Spce bya uchwaa nr 86/97 Zarzdu Spki
z dnia 8 lipca 1997 r. w sprawie Instrukcji wsppracy z producentami zewntrznymi audycji telewizyjnych.
Zgodnie z zapisami ust. 1 czci I. Instrukcji, stanowicej zacznik do ww. uchway, TVP S.A. realizujc
zadania nadawcy publicznego prowadzia wspprac z producentami zewntrznymi poprzez: nabywanie
licencji na korzystanie z audycji, nabywanie w caoci lub czci praw do audycji wytworzonych lub
uprzednio nabytych przez producenta zewntrznego, nabywanie praw do audycji wytworzonych na
zamwienie TVP S.A. lub w koprodukcji z udziaem TVP S.A.
Zgodnie z ust. 9 czci I. Instrukcji, przez audycje rozumie si take filmy kinowe finansowane
i wspfinansowane przez Spki.
25
26
27
Zgodnie z 6 ust. 4 Regulaminu Organizacyjnego stanowicego zacznik do uchway nr 118/2013 Zarzdu Spki Telewizja
Polska Spka Akcyjna z dnia 8 marca 2013 r. m.in. oddziay terenowe TVP S.A., programy 1 i 2, programy s redakcjami w
rozumieniu art. 7 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe (Dz.U. z 1984 r., Nr 5 poz. 24 ze zm.).
Decydujce znaczenie ma tu decyzja programowa dyrektora waciwej Anteny.
Sprawozdanie kocowe z zadania audytowego pn. Audyt procedury pozyskiwania audycji w Spce w ramach zewntrznego
w ramach zewntrznego systemu producenckiego (P/09/12), s. 43-44.
16
Instrukcja wskazuje na obowizek prowadzenia negocjacji z producentami zewntrznymi. W Spce

w latach 2011-2014 (I kwarta) w poszczeglnych jednostkach organizacyjnych, poza APTiF 28, nie istniay
procedury, zalecenia ani wytyczne dotyczce prowadzenia i dokumentowania negocjacji z producentami
zewntrznymi okrelone przez Zarzd TVP S.A. lub dyrektorw poszczeglnych jednostek
organizacyjnych, co stwarzao ryzyko braku kontroli nad procesem nabywania i koprodukcji audycji.
W trakcie kontroli stwierdzono, e w 61 ze 108 objtych kontrol umw (56%) nie udokumentowano
prowadzenia negocjacji przy ich umw z producentami zewntrznymi 29. Na przykad:
W OTV Biaystok nie byo sformalizowanych procedur negocjacyjnych z producentami zewntrznymi audycji
telewizyjnych, a negocjacje z takimi producentami nie byy dokumentowane. Negocjacje byy prowadzone
w formie ustnej przez uprawnione osoby wskazane w zarzdzeniach wewntrznych.
W OTV Krakw nie przyjto sformalizowanych zasad dokumentowania negocjacji z producentami zewntrznymi
i nie dokumentowano ich w formie pisemnej. OTV Krakw nie by wspierany przez inne jednostki organizacyjne
TVP S.A. w zakresie prowadzenia negocjacji z producentami zewntrznymi.
Za utrudnienie w prawidowym zarzdzaniu kosztami nabywanych audycji naley uzna brak standaryzacji
w TVP S.A. pozycji kosztowych dla podobnych gatunkw produkcji telewizyjnej i filmowej oraz
niestosowanie ujednoliconego wzoru kosztorysu produkcyjnego bdcego integraln czci umowy z
producentami zewntrznymi. Zdaniem Najwyszej Izby Kontroli brak standaryzacji kosztw nabywania
audycji utrudnia rwnie moliwo planowania ich efektywnoci ekonomicznej.
Przeprowadzone w latach 2010-2013 w Spce audyty wewntrzne 30 dotyczce pozyskiwania audycji
w ramach zewntrznego systemu producenckiego stwierdzay m.in., e w Spce stosowane s rne
wyceny programw telewizyjnych o tosamym gatunku telewizyjnym i w zakresie poszczeglnych pozycji
kosztowych takich jak m.in. koszt scenariusza (programy kulinarne), kierownictwo produkcji, usugi
realizacyjne (programy publicystyczne), w tym brak byo regu w zakresie wyceny i akceptowanych
kosztw dla seriali nabywanych od producentw zewntrznych.
Na podstawie przeprowadzonej w kontroli NIK analizy 13 kosztorysw audycji (czterech kulinarnych 31, trzech
publicystycznych oraz czterech seriali) zakupionych na potrzeby TVP 1 lub TVP 2 w latach 2011-2014
(I kwarta) stwierdzono due zrnicowanie zarwno kosztu jednej minuty, jak i poszczeglnych kosztw
jednostkowych dla audycji o tym samych profilu oraz przeznaczonych dla tych samych Anten (dla ktrych
pokrycie kosztw przychodami liczone jest wedug tego samego algorytmu), m.in.:
koszt jednej minuty programu kulinarnego rni w wybranej prbie o 220% midzy najtasz
a najdrosz minut audycji;
rnica midzy najniszym a najwyszym kosztem wynagrodzenia scenografa w wybranej prbie seriali
wyniosa 333% rnicy;
rnica midzy kosztami wynagrodzenia kierownika produkcji w grupie programy publicystyczne wyniosa
275%.
28
W APTiF (do 30 czerwca 2013 r. Agencja Filmowa), w badanym okresie funkcjonowa system dokumentowania negocjacji
z producentami zewntrznymi audycji telewizyjnych w postaci notatki wewntrznej oraz protokou z negocjacji,
wprowadzonego przez dyrektora AF pismem z dnia 15 lutego 2011 r., w celu realizacji rekomendacji z audytu wewntrznego.
Dotyczyo to: piciu zbadanych przypadkw w Zakadzie Gwnym, 26 w Oddziale Terenowym w Biaymstoku oraz 30
w Krakowie.
M.in. Audyt zasad i procedur pozyskiwania audycji w Spce w ramach zewntrznego systemu producenckiego (P/08/2010),
Audyt procedury pozyskiwania audycji w Spce w ramach zewntrznego systemu producenckiego (P/09/12).
Badaniem kontrolnym NIK objto inne audycje kulinarne ni w audycie wewntrznym w TVP S.A.
29
30
31
17
W latach 2011-2014 (I kwarta) jednostki organizacyjne TVP S.A. nie stosoway ujednoliconego wzoru
kosztorysu produkcyjnego bdcego integraln czci umowy z producentami zewntrznymi oraz
poprzednio obowizujcego w Spce wzoru kosztorysu 32, co utrudniao porwnanie faktycznie
ponoszonych przez TVP S.A. wydatkw na poszczeglne audycje oraz poszczeglne pozycje kosztowe.
Stwierdzono, e w 83 (77%) badanych umowach nie stosowano ujednoliconego wzoru kosztorysu 33.
Obowizek stosowania wzoru kosztorysu dotyczy etapw planowania i rozliczania kosztw produkcji
audycji, zarwno wewntrznej, jak i zewntrznej. Na przykad:
W OTV Biaystok do 26 objtych badaniem kontrolnym umw zawartych w latach 2011-2014 (I kwarta)
w okresie obowizywania uchway doczano kosztorysy na wzorach innych ni okrelony w uchwale
nr 116/2011 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 15 lutego 2011 r. (Kosztorys wzorcowy). Dyrektor OTV Biaystok
wyjani, e zaczane do umw z producentami zewntrznymi kosztorysy zawieraj elementy, ktre s
niezbdne do prawidowego rozliczenia umw.
W OTV Krakw 28 kosztorysw (na 30 zbadanych zawartych w latach 2011-2014 I kwarta) obejmujcych wkad
producenta zewntrznego w koprodukcj z TVP Krakw nie sporzdzono na wzorze wprowadzonym ww.
uchwa Zarzdu TVP S.A., co byo niezgodne z 1 ust. 2 pkt 1 uchway nr 116/2011 z dnia 15 lutego 2011 r.
W OTV Lublin ujednolicony wzr kosztorysu nie by stosowany w przypadku 11 z 12 koprodukcji, na ktre
zawarto umowy w latach 2011-2013 34.
W okresie objtym kontrol, w TVP S.A. obowizywaa uchwaa nr 464/2006 Zarzdu Spki TVP S.A.
z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie postpowania przy zawieraniu umw (z pniejszymi zmianami) 35,
ktra okrelaa m.in.: zasady opiniowania projektw umw przez waciwe jednostki organizacyjne w TVP
S.A. oraz radcw prawnych, uprawnienia do zawierania umw w imieniu TVP S.A. w zwizku z ich
wartoci, zasady parafowania projektw umw. Zdaniem Najwyszej Izby Kontroli uchwaa ta w sposb
caociowy i spjny okrelaa procedur przygotowania i opiniowania projektu umowy.
W latach 2011-2014 (I kwarta) regulacje i praktyki antykorupcyjne Spki w sposb niepeny
zabezpieczay interesy TVP S.A., w szczeglnoci nie w peni zapobiegay konfliktowi interesw
i minimalizoway ryzyka korupcyjne wystpujce przy nabywaniu produkcji od producentw zewntrznych.
Zagroenie korupcyjne w nabywaniu produkcji zewntrznej zwiksza rwnie nieobjcie jej procedur
zamwie publicznych 36. Ponadto w Strategii zaoono w zwizku z koniecznoci szybszego
32
33
34
35
36
Wprowadzony uchwa nr 116/2011 r. Zarzdu Spki Telewizja Polska S.A. z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie
wprowadzenia w TVP S.A. ujednoliconego wzoru kosztorysu produkcyjnego i zmiany zacznika do uchway nr 86/97 Zarzdu
Spki Telewizja Polska S.A z dnia 8 lipca 1997 r. w sprawie Instrukcji, m.in. wprowadzajc do stosowania w TVP S.A.
ujednolicony wzr kosztorysu produkcyjnego audycji i usug telewizyjnych, bdcy integraln czci umowy z kontrahentami
zewntrznymi.
Kosztorys obowizywa od 1 marca 2011 r. W stosunku do kosztorysw sporzdzanych przed t dat, obowizyway zapisy
czci I ust. 6 Instrukcji, ktre stanowiy m.in., e kosztorys wstpny winien zawiera pozycje okrelone we wzorze
stanowicym zacznik do Instrukcji.
Dotyczyo to odpowiednio: 26 umw w OTV Biaystok, 28 umw w OTV Krakw, 11 w OTV Lublin i 18 w Zakadzie Gwnym
(w siedmiu przypadkach nie by w ogle stosowany, a w 11 przypadkach ujednolicony kosztorys producencki nie by
stosowany na jednym z etapw kosztorysu planowanego lub kosztorysu wynikowego).
Umowy zawarte od dnia 1 marca 2011 r. tj. od momentu obowizywania uchway wprowadzajcej obowizek jego
stosowania.
Tekst jednolity stanowi zacznik do uchway nr 556/2010 Zarzdu TVP S.A. z dnia 22 lipca 2010 r.
Zgodnie z art. 4 pkt 3 lit. g ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.)
przepisw ustawy nie stosuje si do nabycia, przygotowania, produkcji lub koprodukcji materiaw programowych
przeznaczonych do emisji w radiu, telewizji lub Internecie.
18
podejmowania decyzji m.in. decentralizacj systemu decyzyjnego 37. Zdaniem Najwyszej Izby Kontroli
decentralizacja procesu decyzyjnego wie si z potrzeb precyzyjniejszego okrelenia jego procedur.
W Spce nie sporzdzano analiz ryzyka dotyczcych zagroe korupcyjnych zwizanych ze wspprac
z producentami zewntrznymi, w tym analiz ryzyka procesu prowadzenia negocjacji z producentami
zewntrznymi. Brak procedur w zakresie prowadzenia negocjacji z producentami by natomiast
sygnalizowany w sprawozdaniach z audytw wewntrznych prowadzonych w TVP S.A. 38 W okresie
objtym kontrol w TVP S.A. nie organizowano szkole w zakresie ryzyk korupcyjnych zwizanych z
produkcj zewntrzn.
Zgodnie z uchwa nr 337/2004 ze zm. z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie wyczenia niektrych
pracownikw z podejmowania decyzji w sprawach dotyczcych audycji telewizyjnych i filmowych (uchwaa
nr 337/2004) pracownicy TVP S.A. zostali zobowizani do skadania powiadomie o formach i zakresie ich
udziau w produkcji dla TVP S.A. audycji telewizyjnych i filmw w okresie trzech lat przed podjciem pracy
w Spce. Postanowienia uchway nr 337/2004 (ze zm.) nie precyzoway szczegowych zasad
informowania pracownikw o tym obowizku. Sposb informowania nie wynika rwnie z innych
obowizujcych w Spce aktw wewntrznych. Do realizacji zada okrelonych uchwa nr 337/2004
w TVP1, TVP2 i Agencji Produkcji Telewizyjnej i Filmowej, zobowizane byo Biuro Kadr i Spraw
Socjalnych 39, do obowizkw ktrego naleao przyjmowanie od pracownikw podejmujcych decyzje w
sprawie audycji telewizyjnych powiadomie o formach i zakresie ich udziau w produkcji audycji dla TVP
S.A. przed podjciem pracy w TVP S.A. oraz informowanie Zarzdu Spki o stanie realizacji wykonania
ww. obowizkw. W latach 2011-2014 (I kwarta) do BZKL nie wpyny takie powiadomienia.
Do dnia 3 grudnia 2013 r. (uchway nr 607/2013 40) nie opracowano procedur zakazujcych
zawierania umw cywilnoprawnych z pracownikami TVP S.A oraz czonkami ich rodzin 41. Uchwaa nr
607/2013 dopuszczaa moliwo zawarcia takich umw w przypadkach uzasadnionych interesem
ekonomicznym Spki, po uprzednim uzyskaniu zgody nadzorujcego czonka Zarzdu Spki.
Owiadczenie o pozostawaniu w stosunku pracy z TVP S.A. lub pozostawaniu w relacjach rodzinnych
z pracownikiem TVP S.A. w rozumieniu ww. uchway, stanowio zacznik do kadej umowy
cywilnoprawnej. W przypadku zoenia przez kontrahenta owiadczenia, kadorazowo wnioskowano do
37
38
39
40
41
W Funkcjonalnej Strategii Zarzdczej wskazano m.in., e system zarzdzania Spk w wikszym stopniu opiera si
powinien na: spjnoci i szybkoci w podejmowaniu decyzji na wszystkich szczeblach, decentralizacji systemu decyzyjnego
na wszystkich szczeblach zarzdczych, decentralizacji systemu decyzyjnego uwzgldniajcego charakter i skal dziaania
poszczeglnych jednostek organizacyjnych, zwikszenia samodzielnoci, ale i penej odpowiedzialnoci kadry zarzdzajcej
(nie tylko Zarzdu) za podejmowane decyzje (Strategia. Funkcjonalna Strategia Zarzdcza, s. 5).
W sprawozdaniu z audytu wewntrznego z 2010 r. stwierdzono m.in., e: W TVP S.A. nie istniej adne formalne okrelone
uchwaami Zarzdu procedury dotyczce prowadzenia negocjacji z producentami zewntrznymi i dokumentacji z nimi
zwizanej (Audyt zasad i procedur pozyskiwania audycji w Spce w ramach zewntrznego systemu producenckiego,
P/08/10, s. 7).
Obecnie Biuro Zarzdzania Kapitaem Ludzkim, zwane dalej: BZKL
Uchwaa nr 607/2013 Zarzdu Spki z dnia 3 grudnia 2013 r. w sprawie zakazu zawierania w imieniu TVP S.A. umw
cywilnoprawnych z pracownikami TVP S.A. oraz czonkami ich rodzin.
Czonkami ich rodzin w rozumieniu: maonkw, krewnych w linii prostej pierwszego stopnia (rodzicami, dziemi), krewnych
w linii bocznej drugiego stopnia (rodzestwem), powinowatych pierwszego stopnia (rodzicami oraz dziemi maonkw
pracownikw).
19
nadzorujcego czonka Zarzdu o wyraenie zgody na zawarcie umowy. Uchwaa nie przewidywaa
procedury weryfikacji i monitoringu przestrzegania jej postanowie. Nie przewidziano rwnie w uchwale
obowizku skadania owiadcze o niepozostawaniu w takim konflikcie interesw.
W ocenie NIK celowym jest wprowadzenie przez Zarzd TVP S.A. caociowej procedury ograniczajcej
ryzyka korupcyjne w systemie produkcyjnym Spki ze wzgldu na skal wydatkw i kierunki zmian w TVP
S.A.
Wyniki kontroli w Oddziaach Terenowych TVP S.A. wskazuj, e w przypadku niektrych procedur
obowizujcych w zakresie wsppracy z producentami zewntrznymi dyrektorzy Oddziaw Terenowych
nie posiadali penej informacji o stanie prawnym obowizujcym w TVP S.A. Dotyczyo to postanowie w
sprawie sponsoringu okrelonych w uchwale nr 591/2008 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 18 listopada
2008 r. w sprawie obowizku zamieszczania w umowach zawieranych z producentami zewntrznymi
audycji telewizyjnych postanowie dotyczcych sponsoringu 42. Na przykad:
w OTV Biaystok adna z 21 analizowanych umw dotyczcych audycji, niepodlegajcych zakazowi

sponsorowania, nie zawieraa zapisw wskazanych w uchwale Zarzdu TVP S.A. z 18 listopada 2008 r.
w sprawie sponsoringu. Wynikao to z dostarczenia tej uchway do Oddziau dopiero w trakcie kontroli NIK (13
maja 2014 r.).
W kontroli NIK stwierdzono, e postanowie dotyczcych sponsoringu nie zamieszczono cznie w 45

umowach na 108 ogem objtych kontrol, co stanowio 41,7 % badanej prby 43.
TVP S.A. w latach 2011-2013 realizowaa obowizek naoony art. 19 ust. 7 ustawy
o kinematografii przeznaczajc co najmniej 1,5% rocznych wpyww z abonamentu za posiadanie
odbiornikw telewizyjnych na produkcj filmw44 Z wpyww abonamentowych TVP S.A. przeznaczya na
produkcj filmw odpowiednio 1,56% w roku 2011, 1,66% w roku 2012 oraz 1,62% w roku 2013.
W latach 2011-2014 (I kwarta) TVP S.A. w nadawanych programach TVP 1, TVP Kultura i TVP
Historia 45 przeznaczaa od 25% do 50% kwartalnego czasu nadawania na audycje europejskie
wytworzone przez producentw niezalenych, co byo zgodne z art. 15a ust. 1 ustawy o radiofonii
i telewizji.
42
43
44
45
Zgodnie z 1 uchway nr 591/2008 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 18 listopada 2008 r. dyrektorzy jednostek
organizacyjnych TVP S.A. zostali zobowizani do zamieszczania w umowach zawieranych z producentami zewntrznymi
audycji telewizyjnych m.in. nastpujcych postanowie: 1) TVP S.A. jest wycznie uprawniona do zawierania umw ze
sponsorami audycji; 2) w razie zawarcia przez TVP S.A. umw sponsorskich na wykorzystanie danego produktu/usugi do
realizacji audycji, producent zobowizuje si do wykorzystania tego produktu/usugi w danej audycji. Kontrol prawidowoci
wykorzystania produktu/usugi, zgodnie z obowizujcymi przepisami oraz zawart umow sponsorsk, sprawuje w imieniu
TVP S.A. Biuro Reklamy.
Obowizek zamieszczania postanowie dotyczcych sponsoringu nie mg by realizowany w umowach dotyczcych audycji
publicystycznych o treci spoeczno-politycznej, ktrych sponsorowanie zgodnie z art. 17 ust. 7 pkt. 2 ustawy o radiofonii
i telewizji jest zabronione.
Stosownie do art. 19 ust. 7 ustawy o kinematografii publiczny nadawca telewizyjny jest zobowizany przeznaczy na
produkcj filmw nie mniej ni 1,5% rocznych wpyww z abonamentu za posiadanie odbiornikw telewizyjnych. Z wykonania
tego obowizku nadawca przekazuje dyrektorowi Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej roczne sprawozdanie w terminie do
koca pierwszego kwartau roku kalendarzowego. W przypadku gdy kwota, o ktrej mowa w zdaniu pierwszym, nie zostanie
w caoci wydatkowana na produkcj filmw, nadawca przekazuje Instytutowi rnic wynikajc z rozliczenia w terminie
jednego miesica po upywie pierwszego kwartau roku kalendarzowego.
Objtych w tym zakresie badaniem kontrolnym Anten TVP S.A.
20
Zgodnie z przywoanym przepisem ww. ustawy, co najmniej 50% tych audycji powinno by wytworzonych
w okresie piciu lat przed rozpowszechnieniem w programie, co miao miejsce w przypadku TVP 1
w badanym okresie we wszystkich okresach sprawozdawczych z wyjtkiem jednego kwartau w 2011 r. 46
W okresie objtym kontrol wymg ustawowy dotyczcy minimalnego udziau audycji wytworzonych
w okresie piciu lat przed rozpowszechnieniem nie by speniony przez TVP Historia i TVP Kultura dla
caego okresu objtego kontrol. Na przykad:
w TVP Kultura udzia audycji wytworzonych pi lat przed rozpowszechnieniem wynosi w okresie badanych
13 miesicy od 29% do 42%, a w TVP Historia wynis w analogicznym okresie od 13% do 30%.
W przypadku TVP Kultura i TVP Historia (dwch Anten tematycznych) jedn z przyczyn niespeniania
ustawowego wymogu jest profil obu Anten zakadajcy znaczce korzystanie z zasobw archiwalnych 47.
3.2.
Zgodno zawierania i realizacji umw
z przyjtym w TVP S.A. systemem
W latach 2011-2014 (I kwarta) w TVP S.A. niewystarczajco wykorzystywano system ROPAT przy
podejmowaniu ostatecznej decyzji o zakupie produkcji. Cz zaakceptowanych propozycji nie zostaa
oceniona zgodnie z obowizujc w TVP S.A. procedur (20% objtych badaniem kontrolnym). Ponadto
stwierdzono uchybienia formalne polegajce na: sporzdzaniu kart technologicznych po zawarciu umw,
niewymaganiu od producentw zewntrznych penej dokumentacji przy skadaniu oferty okrelonej
w Instrukcji (w Oddziaach Terenowych), zawieraniu umw niezgodnie z obowizujc procedur,
rejestrowaniu z opnieniem umw zawieranych z producentami zewntrznymi. Postanowienia zawarte
w zbadanych umowach podpisanych z producentami zewntrznymi miay na celu odpowiednie
zabezpieczenie interesw Spki, w tym w przypadku niewywizywania si z umowy przez producenta
zewntrznego.
W latach 2011-2014 (I kwarta) instrumentem wspierajcym podejmowanie decyzji programowych
w zakresie wprowadzenia kadej nowej audycji telewizyjnej do produkcji, mia by system ROPAT 48.
W systemie ROPAT umieszczane s propozycje audycji jeszcze niepowstaych oraz gotowych do
kupienia, z wyjtkiem: zwiastunw audycji, oprawy i reklam, audycji informacyjnych, licencji filmowych
i sportowych, audycji szybkiego przebiegu (audycje powicone aktualnym, niespodziewanym
46
47
48
W III kwartale 2011 r. wymiar audycji europejskich wytworzonych w okresie 5 lat przed rozpowszechnieniem w kwartalnym
czasie nadawania programu przeznaczonym na audycje europejskie producentw niezalenych wynis 48%.
Zdaniem TVP S.A udzia 50% audycji nie starszych ni 5 lat powinien by liczony od 10% audycji europejskich producentw
niezalenych, a nie od faktycznego wykonania, ktre znacznie przekracza 10% w poszczeglnych Antenach. W dniu 7
kwietnia 2014 r. Prezes Zarzdu TVP S.A. zwrci si do Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji o zmian waciwego
rozporzdzenia.
System ROPAT wprowadzony zosta uchwa nr 158/2006 Zarzdu TVP SA z dnia 30 marca 2006 r. w sprawie
wprowadzenia Systemu Rejestracji i Oceny Propozycji Audycji Telewizyjnych. Powysza uchwaa zostaa zmieniona uchwa
nr 581/2006 Zarzdu TVP SA z dnia 27 padziernika 2006 r. zmieniajca uchwa nr 156/2006 Zarzdu Spki TVP S.A.
w sprawie wprowadzenia Systemu Rejestracji i Oceny Propozycji Audycji Telewizyjnych (zwana dalej: uchwa nr 581/2006
lub uchwa w sprawie ROPAT).
21
wydarzeniom), krtkich form reportaowych i dokumentalnych produkowanych na potrzeby audycji

cyklicznych, transmisji uroczystoci, koncertw lub wydarze, ktre nie wi si z zakupem licencji 49.
System ROPAT skada si z nastpujcych etapw: rejestracja propozycji, wstpna ocena propozycji,
kryteria podstawowe, ocena kompleksowa propozycji. W ramach kompleksowej oceny propozycja
podlega szczegowej ocenie dokonywanej przez ekspertw reprezentujcych poszczeglne jednostki
organizacyjne Spki. Kada jednostka ocenia propozycj wedug swoich kryteriw. Ostateczna decyzja
programowa podejmowana jest przez dyrektora Anteny lub dyrektora Agencji Produkcji Telewizyjnej
i Filmowej (uprzednio Agencji Filmowej).W latach 2011-2014 (I kwarta) w systemie ROPAT
zarejestrowano cznie 2.737 propozycji, w tym 1.513 propozycji zaakceptowano (55,3%), a 1.224
propozycji odrzucono (44,7%).
W wyjtkowych przypadkach, uzasadnionych przez dyrekcj Anten, dopuszczono szybk realizacj
propozycji w systemie (tzw. szybk ciek), ktra jest ograniczona do redakcyjnej oceny wstpnej
i akceptacji dyrektora Anteny 50. Zgod na zastosowanie szybkiej cieki wydaje dyrektor Biura
Koordynacji Programowej TVP S.A. 51 W latach 2011-2014 (I kwarta) tzw. szybk ciek oceny
propozycji w systemie ROPAT zastosowano wobec 35 projektw. Zgodnie z zasadami systemu ROPAT w
Oddziaach Terenowych TVP S.A. ocena propozycji audycji jest ograniczona do oceny w redakcji i
akceptacji dyrektora oddziau 52. Oddziay Terenowe TVP S.A. zostay wyczone z krgu jednostek
uprawnionych do przekierowania propozycji ze wzgldu na okrelenie przez zgaszajcego regionu, w
ktrym ma by wyemitowania dana propozycja.
Wyniki kontroli NIK przeprowadzonej w TVP S.A. Zakad Gwny 53 oraz trzech Oddziaach
Terenowych TVP S.A. 54 wskazuj istnienie przypadkw pomijania systemu ROPAT przy podejmowaniu
czci decyzji o pozyskaniu audycji od producentw zewntrznych, w tym niedokonanie przewidzianej w
prawie wewntrznym TVP S.A. oceny propozycji programowej.
W 22 na 108 zbadanych umw (20%) stwierdzono, e nie zostay ocenione zgodnie z zasadami systemu
ROPAT 55. Brak rejestracji w systemie ROPAT mia szczeglne znaczenie w przypadku jednostek
49
50
51
52
53
54
55
W systemie ROPAT nie s rwnie rejestrowane ani oceniane kontynuacje cykli (seriali, programw publicystycznych,
kulinarnych etc.).
Ust. 3 czci I Opisu Systemu Rejestracji i Oceny Propozycji Audycji Telewizyjnych, stanowicej zacznik do uchway
nr 158/2006 oraz uchway nr 581/2006.
Uprzednio Dyrektor Biura Programowego TVP S.A.
Zgodnie z opisem Systemu ROPAT (cz IV Opis etapw Systemu) w przypadku propozycji kierowanych do Oddziaw
Terenowych TVP S.A. etap Wstpna ocena propozycji jest jedynym etapem oceny zgoszonej propozycji.
W TVP Zakad Gwny kontrol objto 34 umowy realizowane przez: TVP 1, TVP 2, TVP Kultura, TVP Historia oraz APTiF
(jednostk organizacyjn TVP S.A. powsta z poczenia Agencji Filmowej oraz Agencji Produkcji Telewizyjnej). Warto
zbadanej prby umw wyniosa 126.107,1 tys. z netto (151.309,7 tys. z brutto), a warto badanej populacji wyniosa
1.000.073,1 tys. z netto (1.186.315,2 tys. z brutto).
W Oddziaach Terenowych TVP S.A. kontrol objto cznie 74 umowy o wartoci wkadu ze strony TVP S.A. 2,48 mln z
netto, w tym: w OTV Biaystok warto objtych kontrol 26 zawartych umw wyniosa 679 tys. z, w OTV Lublin warto
objtych kontrol 18 zawartych umw wyniosa 273 tys. z (235,9 tys. z wkad rzeczowy) netto, w OTV Krakw warto
objtych kontrol 30 umw (wkad rzeczowy TVP S.A.) wyniosa 1.530 tys. z netto. Ogem warto zawartych umw
w okresie objtym kontrol w trzech Oddziaach Terenowych wyniosa 4,64 mln z netto.
Brak oceny w systemie dotyczy: czterech na 34 zbadane umowy (12%) w Zakadzie Gwnym TVP S.A. oraz 18 na 74
zbadane umowy (24%) w objtych kontrol w Oddziaach Terenowych.
22
organizacyjnych w Zakadzie Gwnym TVP S.A., gdzie z jednej strony system ROPAT przewiduje
rozbudowan eksperck ocen oraz przedmiotem oceny s propozycje o duej wartoci finansowej.
W TVP S.A. Zakad Gwny warto czterech zbadanych umw zawartych bez oceny w systemie ROPAT mimo
istnienia takiego wymogu wyniosa 17.898,7 tys. z brutto, co stanowio 11,8% wartoci badanej prby.
W OTV Lublin do systemu ROPAT nie wprowadzono omiu z 10 audycji, ktre byy nastpnie przedmiotem
umw koprodukcyjnych realizowanych przez OTV Lublin w latach 2011-2013.
W OTV Biaystok nie zarejestrowano w systemie ROPAT trzech objtych kontrol propozycji audycji
(z dziewiciu zbadanych, ktre podlegay rejestracji w systemie ROPAT). Jednoczenie w przypadku dwch
propozycji audycji w zbadanej prbie zawarcie umowy poprzedzio rejestracj w systemie ROPAT,
a w przypadku dwch innych oceny dokonano ju po zawarciu umw.
W OTV Krakw w adnym z 11 przypadkw propozycji audycji podlegajcych rejestracji w systemie ROPAT nie
dokonano takiej rejestracji.
W TVP S.A. Zakad Gwny stwierdzono przekraczanie obowizujcych w systemie ROPAT terminw na
odrzucenie lub akceptacj propozycji programowych.
W przypadku czterech ze zbadanych 34 (11,8%) propozycji przyjtych do realizacji przez Anteny oraz w 19
przypadkach na 30 zbadanych (63,3%) propozycji odrzuconych nie dochowano obowizujcych terminw. W 19
przypadkach odrzucenie propozycji nastpowao od jednego dnia do 57 dni po obowizujcym terminie.
Natomiast ocena czterech propozycji przyjtych do realizacji nastpowaa od jednego do 478 dni po
obowizujcym terminie.
System ROPAT nie by rwnie w okresie objtym kontrol wykorzystywany do przeprowadzania

wszystkich
realizowanych
konkursw,
mimo
postanowie
uchwa
Zarzdu
TVP
S.A.
go
wprowadzajcych 56. Na przykad:
w 2012 r. poza systemem ROPAT ogoszono w TVP S.A. wewntrzny konkurs na scenariusze audycji
telewizyjnych.
Oceny propozycji audycji dokonywane w systemie ROPAT nie decydoway o ich przyjciu lub
odrzuceniu przez Anteny, gdy ostateczn decyzj w tych sprawach podejmowali dyrektorzy Anten.
Zgodnie z zaoeniami uchway w sprawie systemu ROPAT, oceny merytorycznej mieli dokonywa
eksperci, reprezentujcy poszczeglne jednostki organizacyjne TVP S.A. Na przykad:
Na 16 propozycji zarejestrowanych w systemie ROPAT objtych badaniem kontrolnym, dziesi propozycji

(62,5%) otrzymao od dwch do czterech ocen (na pi moliwych do otrzymania) negatywnych (projekt saby,
przecitny, bardzo saby). Mimo to zawarto umowy na realizacj tych propozycji. Dyrektorzy Anten
w wyjanieniach wskazywali na pomocniczy charakter procesu oceny w systemie ROPAT.
Zdaniem Najwyszej Izby Kontroli, niewielki wpyw dokonywanych ocen w systemie ROPAT
na podejmowane przez jednostki organizacyjne TVP S.A. rozstrzygnicie moe wiadczy
o nieefektywnoci procedury oceny i niskiej przydatnoci ocen dla procesu podejmowania decyzji
o zakupie audycji. Wyniki kontroli NIK w zakresie efektywnoci systemu ROPAT jako narzdzia
wspierajcego podejmowanie decyzji programowych s zbiene z wynikami audytu wewntrznego w TVP
S.A. pn. Audyt wykorzystania systemu ROPAT w procesie podejmowania decyzji programowych
obejmujcego okres 2010 r. i I kwarta 2011 r. 57 W sprawozdaniu z tego audytu wskazano m.in., e ocena
56
57
Stosownie do ust. 2 czci I Opisu Systemu Rejestracji i Oceny Propozycji Audycji Telewizyjnych (stanowicego zacznik
do uchway nr 158/2006 oraz uchway nr 581/2006) system ROPAT stosuje si rwnie w przypadku tryb konkursowego.
Sprawozdanie kocowe Audyt wykorzystania systemu ROPAT w procesie podejmowania decyzji programowych, P/03/2011,
sierpie 2011 r.
23
projektw wydawana przez poszczeglne redakcje bya na og bardzo dobra lub dobra. Podczas gdy
pozostae jednostki oceniajce wydaway ocen przecitny, saby, bardzo saby. Tylko w 14 na 45
badanych przypadkw propozycje otrzymay oceny dobre poza redakcjami. Wskazuje to, zdaniem
audytorw, na faktyczne nieuwzgldnianie innych ocen przez Anteny ni sformuowane przez wasne
redakcje przy podejmowaniu decyzji programowych.
W TVP S.A. wyraano zgod na realizacj propozycji programowych ujtych w systemie ROPAT
poddanych jedynie redakcyjnej ocenie wstpnej i akceptacji dyrektora Anteny bez koniecznoci
stosownego uzasadnienia. Decyzj w tym zakresie podejmowa dyrektor Biura Koordynacji Programowej
TVP S.A. W procedurach wewntrznych TVP S.A. nie okrelono kryteriw uzasadniajcych zastosowanie
tzw. szybkiej cieki. 58
W przypadku jednej audycji z 16 zbadanych zarejestrowanych w systemie ROPAT (6,3%), mimo braku
uzasadnienia Dyrektora Anteny wyraono zgod na tzw. szybk ciek 59. W zgodzie na uruchomienie
szybkiej realizacji propozycji wskazano jako przyczyn harmonogram sprzeday reklam.
Spka zawieraa umowy na produkcj zewntrzn stosujc wzory umw zabezpieczajce jej
interes ekonomiczny. Postanowienia zawarte w zbadanych umowach miay na celu odpowiednie
zabezpieczenie interesw Spki, w tym w przypadku niewywizywania si z umowy przez producenta
zewntrznego. Nie stwierdzono niekorzystnych dla TVP S.A. zapisw w umowach badanych w Zakadzie
Gwnym TVP S.A. oraz w dwch z trzech objtych kontrol Oddziaach Terenowych TVP S.A. W OTV
Krakw stwierdzono, e w 29 umowach koprodukcji na 30 objtych kontrol w jednostce (97%) brak byo
zapisw odnonie kar umownych 60.
Wszystkie zbadane umowy na produkcj zewntrzn zawarte w Zakadzie Gwnym TVP S.A. oraz
Oddziaach Terenowych zakoczyy si przyjciem produkcji do emisji.
Najwysza Izba Kontroli zauwaa, e Spka nietrafnie szacowaa spodziewane koszty i przychody
zwizane z pozyskiwanymi audycjami w ponad poowie przypadkw, objtych badaniem kontrolnym
61
audycji, pozyskanych dla TVP 1 i TVP 2 nie osignito zakadanych wskanikw .
Przychody uzyskane przez TVP S.A. w przypadku 11 na 21 (52,4%) audycji pozyskanych dla TVP1 i TVP2
przez obie Anteny oraz AF/APTIF (wyemitowanych w latach 2011-2014 I kwarta) nie pozwoliy pokry kosztw
w stopniu umoliwiajcym osignicie zaplanowanego dla kadej z ww. audycji wskanika. Rnice pomidzy
58
W sprawozdaniu kocowym z Audytu wykorzystania systemu ROPAT. stwierdzono m.in., e w latach 2010-2011
(I kwarta) Biuro Koordynacji Programowej TVP S.A. wydao zgod na zastosowanie tej cieki do 30 audycji (zarwno seriale
jak i programy cykliczne. Jako uzasadnienie podawano m.in.: zbliajcy si termin emisji, przeduajce si negocjacje.
Zdaniem audytorw wewntrznych TVP S.A. naleao wskaza, ktre przypadki i okolicznoci powinny by podstaw do
kwalifikowania ich jako wyjtkowo uzasadnione do zastosowania szybkiej cieki.
Brak uzasadnienie stwierdzono w kontroli NIK cznie dla trzech propozycji programowych TVP1 objtych szybk ciek
realizacyjn.
Postanowienia dotyczce kar umownych powinny by zawierane w umowach zawieranych przez TVP S.A. zgodnie
z wzorem umowy koprodukcji okrelonym w zaczniku nr 3 do Instrukcji wsppracy.
Obowizujce w latach 2011-2014 (I kwarta) uchway Zarzdu Spki w sprawie zasad kalkulacji kosztw i przychodw oraz
wyliczania wskanika rentownoci dotyczyy tylko TVP 1 i TVP 2. Byy to: uchwaa nr 520/2008 Zarzdu Spki TVP S.A.
z dnia 30 wrzenia 2008 r., uchwaa nr 117/2011 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 15 lutego 2011 r., uchwaa nr 623/2011
Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 13 padziernika 2011 r., uchwaa nr 64/2014 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 4 lutego 2014 r.
w sprawie zasad kalkulacji kosztw i przychodw przy podejmowaniu decyzji zakupowych i produkcyjnych w odniesieniu do
audycji telewizyjnych emitowanych w Programie 1 i Programie 2.
59
60
61
24

planowanym a rzeczywicie osignitym wskanikiem pokrycia kosztw przychodami wyniosy w badanej
prbie od 0,1 (planowany wskanik 0,6 - osignity 0,5) do 1,2 (planowany wskanik 2,3 osignity 1,1) 62.
W sprawozdaniu z przeprowadzonego w 2012 r. audytu wewntrznego dotyczcego efektywnoci audycji

nabytych w ramach wewntrznego i zewntrznego systemu producenckiego zwrcono m.in. uwag, i
gwnym czynnikiem pozwalajcym na osiganie zaplanowanych przychodw z audycji jest ogldalno
wpywajca na potencjalne przychody reklamowe, jak rwnie budety reklamowe potencjalnych
reklamodawcw ulegajce od kilku lat systematycznemu zmniejszeniu. Jednoczenie audytorzy zwrcili
uwag na takie czynniki determinujce efektywno nabywanych audycji jak m.in.: atrakcyjno oferty
programowej dla widzw w grupie wiekowej 16-49, stabilno pasm ramwkowych. W ww. sprawozdaniu
stwierdzono rwnie, e w 2012 r. 23 z 50 nabytych i wyemitowanych w TVP1 nie osigno
zaplanowanego poziomu przychodw63.
Zdaniem Najwyszej Izby Kontroli za sytuacja finansowa Spki szczeglnie uzasadnia konieczno
waciwego szacowania rentownoci pozyskiwanych audycji.
Pozyskiwana produkcja zewntrzna bya zgodna z profilami programowymi Anten. Podstaw rozliczenia
produkcji zewntrznej by kosztorys wynikowy zaakceptowany przez TVP S.A., po uprzedniej weryfikacji
dokumentacji rdowej. W badanej prbie przypadkw w Zakadzie Gwnym TVP S.A. nie stwierdzono
przekroczenia kosztorysu wstpnego w zakresie zaangaowania TVP S.A.
64.
Taka sytuacja miaa
natomiast miejsce w kontrolowanym Oddziale Terenowym TVP S.A. w Lublinie.
Przekroczenie przez OTV Lublin kosztorysu bez zawarcia pisemnego aneksu miao miejsce w przypadku dwch
na 14 (14,3%) koprodukcji, realizowanych z producentami zewntrznymi w latach 2011-2013 i wynosio
odpowiednio 6,6 tys. z (13,3% wysokoci ustalonego kosztorysu) i 14,3 tys. z (47,5% ustalonej wartoci
kosztorysu).
Przed decyzj o zakupie produkcji/koprodukcji w TVP S.A. przeprowadzano analiz moliwoci

wykorzystania wasnych zasobw, aczkolwiek nie zawsze wynegocjowane warunki umowy byy zgodne
z zaleceniami Instrukcji w zakresie korzystania z usug TVP S.A. W jednym przypadku oceny
technologiczno-produkcyjnej audycji przewidzianej zgodnie z obowizujc w TVP S.A. procedur
zewntrzn 65 audycji dokonano po podpisaniu umowy z producentem 66.
Jednoczenie w trzech Oddziaach Terenowych TVP S.A. stwierdzono rwnie, e nie przestrzegano
postanowie Instrukcji dotyczcych egzekwowania pisemnych ofert od producentw zewntrznych przed
62
63
64
65
66
Audycje pozyskane na podstawie nastpujcych umw: 233267/T1D/13, 185169/T1D/11, 206283/T1D/12, 150272/T1D/10,

213843/T1D/12, 192588/T2D/11, 204983/T2D/12, 195848/MAF/11, 199917/MAF/11, 184688/MAF/11, 221571/MAF/12.
Sprawozdanie z audytu wewntrznego pn. Audyt efektywnoci audycji nabytych w ramach wewntrznego i zewntrznego
systemu producenckiego (P/01/13).
Zgodnie z postanowieniami czci V ust. 16 Instrukcji przekroczenie kosztorysu wstpnego (stanowicego zacznik do
umowy) mogo nastpi wycznie za zgod stron w formie pisemnego aneksu. Postanowienia czci V ust. 2 Instrukcji
dopuszczay zmiany przyjtych warunkw umowy w formie negocjacji, tylko w uzasadnionych przypadkach zajcia zdarze,
ktrych strony nie mogy przewidzie w dacie zawarcia umowy i na ktre nie miay wpywu.
Okrelone w uchwale nr 350/2010 Zarzdu TVP S.A. z dnia 12 maja 2010 r. w sprawie wprowadzenia do stosowania Karty
technologiczno-produkcyjnej koncepcji audycji TV ze zm.
Dotyczyo to umowy nr 174145/T2D/11, ktrej ocena technologiczno-produkcyjna zostaa podpisana w dniu 21 stycznia
2011 r. tj. po wyraeniu zgody przez Zarzd TVP S.A. w uchwale nr 897/2010 z 29 grudnia 2010 r. na zawarcie umowy oraz
podpisaniu 5 stycznia 2011 r. umowy z producentem zewntrznym.
25
podpisaniem umowy osiem przypadkw na 74 zbadane 67 oraz dotyczcych egzekwowania od

producentw zewntrznych przed podpisaniem umowy potwierdzania wyraenia przez nich zgody na
zasady wsppracy zawarte w Instrukcji 27 przypadkw68. Na przykad:
W OTV Biaystok zawarto dwie umowy o wartoci 15,9 tys. z, mimo e nie zostay poprzedzone przez
producentw zewntrznych pisemnymi ofertami oraz kosztorysami zgodnymi z wymogami obowizujcymi
w TVP S.A.
Zobowizania wynikajce z umw z producentami zewntrznymi byy zacigane w Zakadzie

Gwnym TVP S.A. zgodnie z zakresem udzielonych penomocnictw, a proces opiniowania projektw
umw przebiega zgodnie z obowizujcymi w Spce przepisami 69.
Naruszanie obowizujcych procedur miao natomiast miejsce w Oddziaach Terenowych TVP S.A.
W OTV Lublin stwierdzono naruszanie procedur polegajce na nieopiniowaniu projektu umowy przez
radc prawnego (w czterech przypadkach)70 oraz przez suby ekonomiczno-finansowo (w 11
przypadkach) 71. Ponadto w OTV Krakw zostay zawarte w 2012 r. dwie umowy koprodukcyjne o wartoci
przekraczajcej 300 tys. z bez przewidzianej procedur zgody waciwego czonka Zarzdu 72.
Nie stwierdzono w kontroli zarwno w Zakadzie Gwnym TVP S.A. jak i w Oddziaach
Terenowych, by pracownicy TVP S.A. podpisujcy w imieniu Spki umowy z producentami zewntrznymi
dziaali w sytuacji konfliktu interesw.
Wyniki badanej prby umw wskazuj, e TVP S.A. przedkadaa Ministrowi Skarbu Pastwa 73
rzetelne sprawozdania kwartalne dotyczce rozporzdzania lub nabywania praw do audycji, a take
nabywania lub udzielania licencji o wartoci przekraczajcej rwnowarto 250 tys. euro wyraon
w zotych.
Rejestracja w centralnym rejestrze umw 56 ze108 (52%) skontrolowanych umw w Zakadzie Gwnym
oraz w trzech Oddziaach Terenowych nastpia z przekroczeniem wymaganego terminu 74. Na przykad:
Siedem spord 34 objtych kontrol w Zakadzie Gwnym TVP S.A. umw z producentami zewntrznymi
(20,6%), realizowanych w latach 2010-2014 (I kwarta) zarejestrowano w centralnym rejestrze umw w terminie
14 dni od daty ich zawarcia. Opnienie w rejestracji umw wynosio od jednego do 20 dni.
67
W szeciu przypadkach w OTV Lublin oraz dwch przypadkach w OTV Biaystok zawarte umowy nie zostay poprzedzone
pisemnymi ofertami oraz kosztorysami zgodnymi z wymogami obowizujcymi w TVP S .A., co naruszao postanowienia
ustalone oraz w ust. 1 czci II oraz w ust. 1 czci IV Instrukcji.
W 12 przypadkach w OTV Lublin oraz we wszystkich 15 przypadkach dotyczcych nowych produkcji w OTV Biaystok oferty
nie zawieray owiadcze producentw, e zapoznali si z treci Instrukcji i wyraaj zgod na okrelony w niej tryb, terminy
i warunki wsppracy, co naruszao pkt 5 czci III i pkt 2 czci IV Instrukcji wsppracy .
Uchwaa nr 464/2006 Zarzdu Spki z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie postpowania przy zawieraniu umw.
Stanowio to naruszenie 5 ust. 2 i 5a ust. 1 i 2 ww. uchway nr 464/2006 Zarzdu Spki, stanowicego, e projekt
umowy przekazywany jest radcy prawnemu do kontroli formalno-prawnej.
Stanowio to naruszenie 5 ust. 1 pkt 1 ww. uchway, w myl ktrego projekt umowy przedstawiany jest do zaopiniowania
przez suby ekonomiczno-finansowe jednostki zawierajcej umow (np. oddzia terenowy TVP S.A.). Przedmiotem opinii
sub ekonomiczno-finansowych s warunki finansowe projektu umowy.
Zgodnie z 9 ust. 1 pkt 2 uchway nr 464/2006 decyzj o zawarciu umowy powyej 300 tys. z a poniej 250 tys. z euro
podejmuje czonek Zarzdu TVP S.A.
Zgodnie z Zasadami rejestrowania umw oraz sporzdzania i przekazywania sprawozda kwartalnych w zakresie
rozporzdzania lub nabywania praw do audycji, a take nabywania lub udzielania licencji o wartoci przekraczajcej
rwnowarto kwoty 250 tys. euro w zotych stanowicymi zacznik do uchway nr 103/2012 r. Zarzdu Spki z 22 lutego
2012 r.
Zgodnie z 12 ust. 1 uchway nr 464/2006 umowa powinna zosta zarejestrowana w terminie 14 dni od jej zawarcia.
68
69
70
71
72
73
74
26
W OTV Biaystok rejestracja 15 umw (z 26 badanych) w centralnym rejestrze umw nastpia po upywie
czternastodniowego terminu (w 10 przypadkach przekroczenie wynioso od jednego do siedmiu dni, w czterech
przypadkach od 13 do 30 dni, a w jednym 73 dni).
3.3.
Restrukturyzacja zatrudnienia w TVP S.A.
TVP S.A. podejmowaa wynikajce z trudnej sytuacji finansowej dziaania restrukturyzacyjne, w tym
w obszarze zatrudnienia. W okresie objtym kontrol dziaania restrukturyzacyjne przyczyniay si do
obnienia kosztw funkcjonowania Spki. Przyjta w dniu 15 maja 2013 r. przez Zarzd TVP S.A.
koncepcja restrukturyzacji zatrudnienia 75 polegajca m.in. na przejciu czci pracownikw Spki przez
podmiot zewntrzny oraz wiadczeniu usug na rzecz TVP S.A. obarczona jest ryzykami prawnymi
polegajcymi m.in. na: ewentualnych roszczeniach pracownikw o przywrcenie do pracy w Spce po
zakoczeniu okresu przejcia oraz roszczeniach o ustalenie istnienia stosunku pracy przez osoby
wsppracujce z TVP S.A. jako przedsibiorcy.
czne zatrudnienie w TVP S.A. pomidzy 31 grudnia 2009 r. a 31 marca 2014 r. zmniejszyo si z 4.308
osb do 3.384 osb, tj. o 924 osoby 76. Koszty wynagrodze w TVP S.A. w okresie objtym wyniosy
odpowiednio: 449,7 mln z w 2011 r, 403,3 mln z w 2012 r. oraz 392,9 mln z w 2013 r. 77 W ramach
wybranych kategorii zatrudnionych zatrudnienie w wskazanym okresie ulego nastpujcemu

zmniejszeniu:
dziennikarze z 731 do 539 tj o 192 osoby;

dyrektorzy i zastpcy dyrektorw z 90 do 74 tj. o 16 osb;
pracownicy realizacji telewizyjnej i filmowej z 566 do 405 tj. o 161 osb;
pracownicy realizacji technicznej z 329 do 260 tj. o 69 osb;
konserwatorzy urzdze TV z 57 do 37 tj. o 20 osb;
pracownicy administracji z 857 do 743 tj. o 114 osb.
pracownicy gospodarczy i obsugi z 239 do 145 tj. o 94 osoby.
Struktura zatrudnienia w TVP S.A. 78 wedug stanu na dzie 31 marca 2014 r. przedstawiaa si
nastpujco:
pracownicy twrczy (m.in. dziennikarze, obsuga planu i budowa dekoracji, realizacja telewizyjna
i filmowa) 1.138;
technika (m.in. realizacja techniczna, pracownicy techniczni, emisja, konserwatorzy urzdze) 697;
pracownicy pozatwrczy (m.in. administracja, pracownicy gospodarczy, ekonomiczno-finansowi)

1.222;
75
76
77
78
kadra zarzdzajca (m.in. dyrektorzy i zastpcy dyrektorw, kierownicy) 327.
Zaoenia koncepcji zawarte zostay w zatwierdzonym przez Zarzd TVP S.A. dokumencie pn. Kierunki optymalizacji funkcji
oraz wprowadzenia nowego modelu realizacji zada TVP S.A. wraz dostosowaniem procesw zarzdzania kapitaem
ludzkim.
W okresie objtym kontrol 2011-2014 (I kwarta) zatrudnienie w TVP S.A. zmniejszyo si o 628 osb.
Wynagrodzenia bez pochodnych, w tym kosztw ubezpieczenia spoecznego i innych wiadcze.
Kategorie zatrudnionych zgodnie z przyjt w TVP S.A. sprawozdawczoci.
27
Odsetek pracownikw twrczych w stosunku do wszystkich zatrudnionych wynosi w dniu 31 marca

2014 r. ok. 34%., a, po przejciu czci zatrudnionych przez podmiot zewntrzny z dniem 1 lipca 2014 r.
odsetek ten zmniejszy si do ok. 24%.
Podstaw dziaa restrukturyzacyjnych w TVP S.A. wdraanych w latach 2013-2014 jest
zatwierdzony w dniu 15 maja 2013 r. przez Zarzd Spki dokument pn. Kierunki optymalizacji funkcji
oraz wprowadzenia nowego modelu procesw realizacji zada TVP S.A. zwany dalej: Kierunkami
optymalizacji funkcji. W ramach koncepcji restrukturyzacji zaoono wydzielenie na zewntrz czci
zada wykonawczych poprzez przekazanie wiadczenia czci usug i zatrudnionych podmiotowi
zewntrznemu na podstawie art. 231 Kodeksu pracy (tzw. outsourcing). Zaoono, e cz objtych
umow outsourcingow pracownikw podejmie wasn dziaalno gospodarcz i w charakterze
przedsibiorcy podejm wspprac z TVP S.A.
Procesem okrelonym w dokumencie pn. Kierunki optymalizacji funkcji.. miay zosta objte zadania
i funkcje realizowane na stanowiskach: charakteryzator, grafik, grafik techniki komputerowej, montaysta,
redaktor, redaktor odpowiedzialny, sekretarz redakcji, redaktor prowadzcy. Outsourcingiem mieli zosta
objci pracownicy szeciu jednostek organizacyjnych Zakadu Gwnego oraz Oddziaw Terenowych
TVP S.A. w liczbie 550 79 niepenicy funkcji koordynacyjnych. Oszacowano, e w pierwszym roku trwania
umowy outsourcingowej, przy podjciu przez 30% pracownikw TVP S.A. dziaalnoci gospodarczej,
oszczdnoci Spki wynios 6.810,9 tys. z z m.in. nastpujcych tytuw: kosztw absencji chorobowej,
wpat na Fundusz Gwarantowanych wiadcze Pracowniczych.
W celu realizacji przyjtych dziaa restrukturyzacyjnych Zarzd TVP S.A. przyj w 2014 r. uchway
regulujce m.in. kwestie: okrelenia strategicznych funkcji i obszarw dziaania TVPS.A., zakaz
zatrudniania nowych pracownikw na okrelonych stanowiskach, likwidacj jednostek organizacyjnych
oraz promocj stanowiskow 80. Przyjte uchway byy zgodne z celami Strategii TVP S.A. w zakresie
ekonomiczno-finansowym 81. Ostatecznie w zwizku z uchwa nr 333/2013 Zarzdu TVP S.A. katalog
stanowisk, ktrych zadania i funkcje podlegay wydzieleniu poza TVP S.A. obejmowa stanowiska:
komentatora, publicysty, redaktora, starszego redaktora, redaktora prowadzcego, starszego redaktora
prowadzcego,
redaktora
dokumentalisty,
starszego
redaktora
dokumentalisty,
montaysty,
charakteryzatora, grafika, grafika techniki komputerowej.
79
80
81
TVP 1, TVP 2, Orodka Programw Regionalnych, Agencj Produkcji Telewizyjnej i Filmowej, Telewizyjn Agencj
Informacyjn, Orodek Dokumentacji i Zbiorw Programowych.
Byy to: uchwaa nr 299/2013 Zarzdu TVP S.A. z dnia 10 czerwca 2013 r. w sprawie zatrudniania nowych pracownikw
w jednostkach organizacyjnych TVP S.A. zwana dalej: uchwa nr 299/2013, uchwa nr 333/2013 Zarzdu Spki TVP S.A.
z dnia 13 czerwca 2013 r. w sprawie okrelania strategicznych funkcji i obszarw dziaania TVP S.A. w zakresie
programowym, realizacji telewizyjnej i filmowej oraz zbiorw programowych zwana dalej: uchwa nr 333/2013, uchwa
nr 347/2013 Zarzdu TVP S.A. z dnia 24 czerwca 2013 r. w sprawie przeprowadzenia procesu likwidacji niektrych jednostek
organizacyjnych Spki TVP zwana dalej: uchwa nr 347/2013; uchwa nr 397/2013 r. Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 31
lipca 2013 r. w sprawie wprowadzenia Procedury promocji stanowiskowej w procesie restrukturyzacji oraz zmiany uchway
nr 333/2013 Zarzdu Spki TVP S.A. zwana dalej: uchwa nr 397/2013.
W Strategii TVP S.A. zaoono m.in., e m.in. redukcje liczby pracownikw etatowych oraz weryfikacje kompetencji
pracownikw jakociowe i ilociowe dostosowanie poziomu zatrudnienia do potrzeb Spki.
28
Zgodnie z uchwa nr 423/2013 Zarzdu Spki w zwizku z uchwa nr 397/2013 przewidziano

zatrudnienie 219 osb do wykonywania funkcji koordynacyjno-programowej i koordynacyjno-realizacyjnej
w wyniku promocji stanowiskowej. W procedurze promocji stanowiskowej uczestniczyo 399 pracownikw.
Promocj stanowiskow w wyniku przeprowadzonej ewaluacji we wszystkich objtych procesem
jednostkach organizacyjnych otrzymao 150 pracownikw zatrudnionych na stanowiskach dziennikarskich.
W dniu 9 kwietnia 2014 r., tj. po wyborze najkorzystniejszej oferty w postpowaniu o udzielenie
zamwienia publicznego na przejcie wiadczenia usug: dziennikarskich, grafiki komputerowej, montau
materiaw telewizyjnych i charakteryzacji wraz z przejciem pracownikw i wsppracownikw TVP S.A.,
wszyscy pracownicy uczestniczcy w procedurze promocji stanowiskowej otrzymali informacj
o wynikach kocowych i decyzji kadrowej.
Przygotowana w 2013 r. koncepcja restrukturyzacji bya realizowana z jednym wyjtkiem w sposb spjny
i uporzdkowany. Spka analizowaa towarzyszce jej ryzyka.
Naruszeniem spjnoci realizowanej koncepcji byo jednak zatrudnienie po 10 czerwca 2013 r. piciu
nowych dziennikarzy mimo obowizujcego zakazu. Zakaz ten wynika z 1 uchway nr 299/2013
Zarzdu Spki z dnia 10 czerwca 2013 r. Czterech redaktorw zatrudniono w TVP S.A. w dniu 24 lipca
2013 r., a jednego redaktora w dniu 29 lipca 2013 r.
W dniu 26 maja 2014 r. TVP S.A. zawara umow nr DF 271660/THK/14 z Leasing Team Sp. z o.o.
o wartoci 205,5 mln. z brutto, ktrej postanowienia objte s tajemnic przedsibiorstwa. Umowa zostaa
zawarta w wyniku przeprowadzonego postpowania o udzielenie zamwienia publicznego na przejcie
wiadczenia usug m.in.: dziennikarskich, montau wraz z przejciem pracownikw i wsppracownikw
TVP S.A. na okres dwch lat82, natomiast przejci pracownicy otrzymali roczn gwarancj zatrudnienia
oraz utrzymania warunkw pracy i wynagrodzenia obowizujcych w TVP S.A. Podpisana umowa bya
zgodna ze specyfikacj istotnych warunkw zamwienia oraz ofert wykonawcy. Postpowanie
przeprowadzono zgodnie z przepisami ustawy Pzp oraz uchwa nr 412/2013 Zarzdu Spki Telewizja
Polska S.A. z dnia 6 sierpnia 2013 r. w sprawie zasad udzielania zamwie publicznych i niektrych
procesw zakupowych w TVP S.A.
W dniu 27 maja 2014 r. TVP S.A. jako pracodawca, stosownie do art. 261 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja
1991 r. o zwizkach zawodowych 83 zawiadomia m.in. dziaajce w Spce organizacje zwizkowe
o planowanym przejciu czci zakadu pracy przez firm Leasing Team Sp. z o.o.
W szacunkowej wartoci zamwienia netto 168 mln z
zawarto wynagrodzenie - mar
wykonawcy, ktrej wysoko objta jest tajemnic przedsibiorstwa. Nie stwierdzono pisemnego
udokumentowania rozeznania rynku w drodze rozmw z wykonawcami ani uzyskania od nich informacji
82
83
Postpowanie zostao wszczte w dniu 13 grudnia 2013 r. Poprzednie postpowanie o udzielenie zamwienia
w analogicznym zakresie wszczte w dniu 7 czerwca 2013 r. zostao uniewanione na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy
Prawo zamwie publicznych zwana dalej: Pzp, w zwizku z niezoeniem w postpowaniu adnej oferty niepodlegajcej
odrzuceniu.
Dz. U. z 2014 r., poz. 167.
29
o stawkach za obsug kadrowo-pacow (np. w formie zapyta do wykonawcw i informacji wykonawcw

o stosowanych stawkach za obsug), chocia TVP S.A. posiadaa rozeznanie w brany outsourcingu (18
wykonawcw uczestniczyo w zorganizowanym przez TVP S.A. w 2013 r. dialogu technicznym). Zdaniem
NIK warto mary wykonawcy powinna by ustalona na podstawie udokumentowanego rozeznania
rynku.
Najwysza Izba Kontroli zauwaa, i TVP S.A. nie w peni zabezpieczya realizacj podstawowego
zaoenia prowadzonej restrukturyzacji, przygotowujc zasady wsppracy z podmiotem przejmujcym
wiadczenie usug dziennikarskich, grafiki komputerowej, montau materiaw telewizyjnych
i charakteryzacji wraz z przejciem pracownikw i wsppracownikw TVP S.A., tj. podjcia wasnej
dziaalnoci gospodarczej przez przejtych z dniem 1 lipca 2014 r. pracownikw TVP S.A 84. Umowa z
firm Leasing Team Sp. z o.o. nie zawieraa postanowie o naoeniu kar umownych w przypadku
niezapewnienia wsparcia doradczego pracownikom chccym podj wasn dziaalno gospodarcz.
Przyjta w dniu 15 maja 2013 r. przez Zarzd TVP S.A. koncepcja restrukturyzacji zatrudnienia
polegajca na przejciu czci pracownikw Spki przez podmiot zewntrzny oraz wiadczeniu usug na
rzecz TVP S.A. obarczona jest ryzykami prawnymi polegajcymi m.in. na: ewentualnych roszczeniach
pracownikw o przywrcenie do pracy w Spce po zakoczeniu okresu przejcia oraz roszczeniach
o ustalenie istnienia stosunku pracy przez osoby wsppracujce z TVP S.A. jako przedsibiorcy.
Z zamwionej na zlecenie TVP S.A. opinii prawnej 85 wynika m.in., e po zakoczeniu dwuletniego
okresu przejcia na podstawie art. 231 Kodeksu pracy pracownikom TVP S.A. mogoby przysugiwa
roszczenie o powrt do pracy w TVP S.A. Roszczenie wynikaoby z analogii, i po zakoczeniu dzierawy
przedmiot dzierawy (pracownicy i zadania) powraca do wydzierawiajcego. Taka sekwencja zdarze
oznaczaaby dla TVP S.A. niespenienie zaoe wynikajcych z przyjtej koncepcji zmian w zatrudnieniu.
Stwarza to rwnie ryzyko niskiej efektywnoci nakadw poniesionych przez TVP S.A. na realizacj
procesu restrukturyzacji.
Waciwe organy Pastwowej Inspekcji Pracy wnioskoway do TVP S.A. 86 w 2008 r. i 2009 r.
o niezawieranie z pracownikami umw cywilnoprawnych w warunkach wykonywania pracy. TVP S.A.
w odpowiedzi na ww. wystpienia zobowizywaa si m.in. do bezwzgldnego przestrzegania art. 22 1
oraz art. 22 11 Kodeksu pracy. Rwnie w styczniu 2011 r. Pastwowa Inspekcja Pracy wniosa do TVP
S.A. o wyeliminowanie praktyki zastpowania umw o prac umowami cywilnoprawnymi, zawartymi
z osobami wykonujcymi prac na wasny rachunek (byymi pracownikami) przy zachowaniu warunkw
wykonywania pracy charakterystycznych dla stosunku pracy 87. Wdraana koncepcja zmian w zatrudnieniu
zwiksza ryzyko wystpienia sytuacji zakwestionowanych przez Pastwow Inspekcj Pracy.
84
85
86
87
Zaoono przejcie 414 osb.

cznie TVP S.A. w sprawie przyjtej koncepcji zmian w zatrudnieniu pozyskaa cztery zewntrzne opinie prawne.
Wystpienia z dnia 15 padziernika 2008 r. oraz z dnia 13 lutego 2009 r.
Wystpienie z dnia 14 stycznia 2011 r. Okrgowego Inspektoratu Pracy w Gdasku (Oddzia w Wejherowie).
30
Zdaniem NIK dodatkowym ryzykiem dla realizacji produkcji telewizyjnej przez TVP S.A. jest
przyjcie modelu wsppracy z pracownikami twrczymi, zwaszcza dziennikarzami przygotowujcych dla
Spki programy informacyjne, zatrudnianymi przez podmioty zewntrzne. Trudnoci z oszacowaniem
ryzyka prawnego stwarza rwnie precedensowy charakter realizowanego przedsiwzicia polegajcy na
przejciu znacznej czci pracownikw TVP S.A. (nadawcy publicznego) przez podmiot zewntrzny.
3.4.
Inne ustalenia kontroli
TVP S.A. zrealizowaa wikszo wnioskw pokontrolnych z kontroli NIK przeprowadzonych w latach
2009-2012.
Spord wymienionych w wystpieniu pokontrolnym z dnia 21 lutego 2012 r. 88 TVP S.A
zrealizowaa nastpujce wnioski pokontrolne:
1) wdroenie zasad nadzoru nad Oddziaami Terenowymi Spki.
W TVP S.A. wdroono dziaania koordynacyjne polegajce na wprowadzeniu jednolitych przepisw
i standardw we wszystkich Oddziaach Terenowych, w tym m.in.:
wsplnie z Biurem Zarzdu i Spraw Korporacyjnych opracowano nowe Regulaminy Organizacyjne

Oddziaw Terenowych (2013 r.), dostosowujce struktury tych jednostek do znowelizowanego
Regulaminu Organizacyjnego Przedsibiorstwa Spki TVP S.A.;
ujednolicono pasma informacyjne na Antenach regionalnych;
Orodek Programw Regionalnych monitoruje na bieco wyniki ogldalnoci pasm wsplnych

i pasm wasnych TVP Regionalna oraz opracowuje zestawienia prezentacyjne na potrzeby m.in. Rad
Programowych Oddziaw Terenowych;
wprowadzono system kontroli nad obiegiem dokumentw kierowanych przez oddziay terenowe do
Zakadu Gwnego, w szczeglnoci wnioskw dotyczcych spraw inwestycyjnych.
2) przestrzeganie postanowie Kodeksu pracy przy wypacie ekwiwalentw z tytuu niewykorzystanych

urlopw wypoczynkowych.
W latach 2011-2014 (I kwarta) TVP S.A. wypacia
cznie 653 osobom ekwiwalenty z tytuu
niewykorzystanych urlopw. Z wyjtkiem trzech przypadkw w 2011 r. dotyczyo sytuacji wyganicia lub
rozwizania stosunku pracy, co byo zgodne z art. 171 1 Kodeksu pracy.
3) uwzgldnianie rodkw na konserwacj, opracowanie i digitalizacj zasobw archiwalnych.
W latach 2012-2014 TVP S.A. w planie finansowym przewidywaa rodki na konserwacj, opracowanie
i digitalizacj zbiorw archiwalnych w wysokoci odpowiednio: 10.491,4 tys. z, 9.939,8 tys., z oraz
9.797,9 tys. z.
88
Kontrola nr K/11/008 pn. Gospodarowanie mieniem oraz realizacja zada nadawcy publicznego przez Telewizj Polsk S.A.
31
Wykonanie zaplanowanego budetu na powysze zadania w skali caej Spki wynioso w latach 20122013 odpowiednio 90,1% oraz 92,6%, co stanowio realizacj wniosku pokontrolnego NIK dotyczcego
uwzgldniania w planach jednostek organizacyjnych Spki posiadajcych zbiory archiwalne rodkw na
konserwacje, opracowanie i digitalizacj.
Opracowanie i digitalizacja zbiorw stanowi realizacj umw jakie TVP S.A. zawieraa od 1994 r.
z Archiwum Dokumentacji Mechanicznej (ADM), a nastpnie z Narodowym Archiwum Cyfrowym. Na
podstawie powoanych umw zbiory zostay uyczone przez ADM TVP S.A., ktra zobowizaa si
w zawartych umowach m.in. do przenoszenia na noniki cyfrowe wyodrbnionych materiaw
archiwalnych przekazanych w uyczenie na wasny koszt.
W dniu 20 grudnia 2013 r. przeduono czas realizacji umowy z dnia 29 kwietnia 2005 r. do dnia 31
grudnia 2014 r. Jednoczenie w 2014 r. w TVP S.A. zakoczono przygotowania do przeduenia umowy
z Narodowym Archiwum Cyfrowym do dnia 28 kwietnia 2025 r.
4) zawieranie umw na usugi prawne i konsultingowe zgodnie z ustaw Prawo zamwie publicznych.
Kontrola dwch zamwie publicznych na wiadczenie usug konsultingowych oraz szeciu umw na
wiadczenie usug prawnych w zakresie zastpstwa procesowego i obsugi prawnej, wykazaa, e
zamwienia o wartoci przekraczajcej w zotych rwnowarto 14 tys. euro zostay udzielone zgodnie
z Pzp, a zamwienia do wartoci 14 tys. euro zlecone poza ww. ustaw. TVP S.A. zrealizowaa wniosek
pokontrolny NIK dotyczcy udzielania zamwie publicznych zgodnie z procedurami.
TVP S.A. w latach 2011-2013 zlecia podmiotom zewntrznym usugi prawne i konsultingowe na kwot
18.250,6 tys. z, w tym 2011 r. 4.447,8 tys. z, 2012 r. 5.933,5 tys. z, 2013 r. 7.869,3 tys. z.
Wzrost wartoci zamawianych usug wynika przede wszystkim z koniecznoci zlecenia prowadzenia
przed sdem w USA trzech spraw przeciwko TVP S.A. w zwizku z brakiem uprawnie polskich
prawnikw do wystpowania przed sdami USA, zasigania opinii i porad ekspertw w sprawach
wymagajcych specjalistycznej wiedzy oraz obsugi prawnej oddziaw terenowych TVP S.A. nie
zatrudniajcych radcw prawnych.
W ramach realizacji wnioskw pokontrolnych NIK w 2012 r. Spka przyja rwnie Strategi 89.
Strategia TVP S.A. skada si ze Strategii TVP na lata 2012-2015 oraz siedmiu strategii funkcjonalnych,
takich jak: Analiza Strategiczna TVP S.A., Funkcjonalna Strategia Programowa, Funkcjonalna Strategia
Marketingowa, Funkcjonalna Strategia Technologiczna, Funkcjonalna Strategia Ekonomiczno-Finansowa,
Funkcjonalna Strategia Zarzdcza oraz Funkcjonalna Strategia Oddziaw Terenowych TVP S.A. 90
Dokument wskazywa m.in. na odbudow roli TVP S.A. jako gwnego medium opiniotwrczego, wysok
89
90
W dniu 30 stycznia 2012 r. Zarzd Spki przyj uchwa nr 46/2012 w sprawie zatwierdzenia dokumentu Strategia TVP S.A.
na lata 2012-2015 oraz przedoenia Radzie Nadzorczej TVP S.A. tego dokumentu w celu zaopiniowania. W dniu 25 maja
2012 r. Rada Nadzorcza Spki Telewizja Polska S.A. przyja uchwa nr 60/VII/2012 w sprawie zaopiniowania
strategicznego planu wieloletniego Spki pn. Strategia TVP S.A. na lata 2012-2015.
Strategie funkcjonalne zawieraj pogbiony opis danego obszaru dziaania TVP S.A. oraz proponowane wnioski. Analiza
Strategiczna TVP S.A. wskazuje na podstawowe problemy w dziaalnoci i rozwoju TVP S.A.
32
jako audycji oraz odbudow potencjau twrczego i produkcyjnego oraz potrzeb pozyskiwania audycji
poprzez organizowanie przegldw i konkursw. Wskazano rwnie na potrzeb wzrostu efektywnoci
posiadanego potencjau produkcyjnego, odbudow wasnych zdolnoci produkcyjnych dla form
serialowych i rozrywkowych oraz wyczno produkcji wasnej w informacji i publicystyce politycznej.
Ponadto Spka podejmowaa dziaania na rzecz obniania kosztw funkcjonowania, w tym m.in.
restrukturyzacje zatrudnienia. Jednoczenie w latach 2011-2014 (I kwarta) Spka podejmowaa dziaania
na rzecz dostosowania struktur i wielkoci zatrudnienia do warunkw funkcjonowania na rynku mediw
oraz poprawy efektywnoci ekonomicznej 91.
Nie sporzdzano natomiast w TVP S.A wieloletnich planw programowych i emisyjnych oraz zwizanych
z nimi planw ekonomiczno-finansowych, co rwnie byo przedmiotem wnioskw pokontrolnych NIK 92.
Obowizek sporzdzania wieloletnich planw programowych i emisyjnych oraz zwizanych z nimi planw
ekonomiczno-finansowych
spoczywa
na
dyrektorach
jednostek
organizacyjnych
zgodnie
z obowizujcymi do 30 czerwca 2013 r. regulaminami organizacyjnymi 93.
91
92
93
Dziaanie te zostay opisane w czci 3.1 oraz 3.3 informacji pokontrolnej, tj. System pozyskiwania produkcji zewntrznej
przez TVP S.A. oraz restrukturyzacja zatrudnienia w TVP S.A.
W wystpieniu pokontrolnym z dnia 21 lutego 2012 r. Najwysza Izba Kontroli wniosa do Zarzdu TVP S.A. (wniosek nr 2) o
egzekwowanie od dyrektorw jednostek organizacyjnych Spki opracowania wieloletnich planw dotyczcych dziaalnoci
programowej i finansowej, o ktrych mowa w regulaminie organizacyjnym Spki.
Przyjte uchwaami Zarzdu Spki: nr 20/2011 z dnia 5 stycznia 2011 r. oraz nr 103/2011 z dnia 8 lutego 2011 r. Obowizek
nakaday 7 ust. 2 pkt. 2, 18 pkt. 1, 19 pkt. 1, 20 pkt. 1, 21 pkt. 1, 22 pkt. 1, 23 pkt. 2, 24 pkt. 2, 26 pkt. 9 lit. a
ww. regulaminw organizacyjnych.
33
4. Informacje dodatkowe o przeprowadzonej
kontroli
4.1.
Przygotowanie kontroli
Jednostki do kontroli wybrano na zasadzie doboru celowego, kierujc si kosztami ponoszonymi w okresie
objtym kontrol przez poszczeglne jednostki organizacyjne TVP S.A. Dane w tym zakresie zostay
pozyskane od TVP S.A. w trakcie przygotowywania kontroli oraz w wyniku poprzednich kontroli NIK.
W przygotowaniu kontroli wykorzystano wyniki zblionych problemowo wczeniejszych kontroli NIK oraz
audytw wewntrznych prowadzonych w TVP S.A., w tym:
kontrola nr P/09/071 pn. Gospodarowanie mieniem oraz realizacja zada nadawcy publicznego
przez Telewizj Polsk S.A.;
kontrola nr K/11/008 pn. Gospodarowanie mieniem oraz realizacja zada nadawcy publicznego
przez Telewizj Polsk S.A. (kontrola sprawdzajca);
kontrola nr R/13/008 pn. Produkcja zewntrzna dla TVP S.A. Oddzia w Lublinie.
audyt wewntrzny nr P/08/2010 pn. Audyt zasad i procedur pozyskiwania audycji w Spce
w ramach zewntrznego systemu producenckiego.
Wyniki tych kontroli i audytw wskazyway m.in. na ryzyko niestosowania procedur obowizujcych
w zakresie wsppracy z producentami zewntrznymi, niespjnoci dziaa w zwizku z brakiem strategii
Spki oraz braku podejmowania adekwatnych dziaa w zwizku z problemami finansowymi TVP S.A.
W wystpieniach pokontrolnych zastosowano trzystopniow skal oceny kontrolowanej dziaalnoci lub
ocen opisow uwzgldniajc ponisze kwestie:
1) spjno przyjtego systemu zakupw produkcji zewntrznej i jego sprzyjanie celowej i gospodarnej
wsppracy z producentami zewntrznymi (w tym minimalizowanie m.in. ryzyka podejmowania
arbitralnych nieuzasadnionych ekonomicznie decyzji);
2) stwierdzenie zasadniczych nieprawidowoci przy nabywaniu produkcji zewntrznej przez TVP S.A.,
w tym naruszenie przyjtych procedur w TVP S.A. lub nabywanie audycji od producentw
zewntrznych w sposb niegospodarny oraz niecelowy;
3) realizacj przez TVP S.A. wnioskw pokontrolnych;
4) skutki i przebieg procesu restrukturyzacji zatrudnienia w TVP S.A.
Efekty finansowe kontroli stanowi 15,9 tys. z, z tego kwoty wydatkowane z naruszeniem prawa
15,9 tys. z.
34
4.2.
Postpowanie kontrolne i dziaania podjte po
zakoczeniu kontroli
Na podstawie art. 53 ust. 6 ustawy o NIK skierowano wystpienia pokontrolne do kierownikw wszystkich
jednostek kontrolowanych.
Zastrzeenia do wystpie pokontrolnych zostay zgoszone przez jednego kierownika jednostki
kontrolowanej. W dniu 9 wrzenia 2014 r. Prezes Zarzdu TVP S.A Pan Juliusz Braun zgosi 16
zastrzee do wystpienia pokontrolnego z dnia 14 sierpnia 2014 r. Waciwy zesp orzekajcy komisji
rozstrzygajcej w NIK uwzgldni w czci zgoszone zastrzeenia.
W wystpieniach pokontrolnych sformuowano ogem 14 wnioskw pokontrolnych 94, z tego: siedem
w zwizku z kontrol Oddziaw Terenowych 95 i siedem w Zakadzie Gwnym TVP S.A 10 wnioskw
dotyczyo przestrzegania obowizujcych procedur w zakresie wsppracy z producentami zewntrznymi.
Ponadto Najwysza Izba Kontroli wniosa o:
przestrzeganie obowizku nadawania co najmniej 50% audycji, wytworzonych w okresie 5 lat
przed rozpowszechnieniem w czasie przeznaczonym na audycje europejskie producentw niezalenych;
sporzdzenie caociowej procedury minimalizujcej ryzyka korupcyjne i wystpowania konfliktu
interesw oraz dostosowanie prawa wewntrznego do zmian w strukturze organizacyjnej;
przeanalizowanie moliwoci ulepszenia metod kalkulacji spodziewanych kosztw i przychodw
w odniesieniu do produkcji zewntrznej;
przestrzeganie przyjtych zaoe przy realizacji koncepcji zmian w zatrudnieniu oraz
minimalizowanie ryzyk prawnych i faktycznych.

Z odpowiedzi na wystpienia pokontrolne wynika, e do dnia 15 padziernika 2014 r. zrealizowano lub
podjto realizacj wszystkich 14 wnioskw zamieszczonych w wystpieniach pokontrolnych.
TVP S.A. (Zakad Gwny) zgosia realizacj wszystkich siedmiu wnioskw pokontrolnych, w tym m.in.:
wniosku Rozpatrywanie propozycji audycji zgodnie z uchwa ws. systemu ROPAT oraz wniosku
Przeanalizowanie moliwoci ulepszenia metod kalkulacji spodziewanych kosztw i przychodw
w odniesieniu do produkcji zewntrznej 96.
94
95
96
Z tego dwa wnioski w zwizku z kontrol rozpoznawcz pn. Produkcja zewntrzna dla TVP S.A Oddzia w Lublinie.
(R/13/008).
Wcznie z kontrol rozpoznawcz.
W informacji o realizacji wnioskw pokontrolnych TVP S.A. wskazaa m.in., e wedug zmienionej procedury podstawowym
zadaniem systemu ROPAT bdzie rejestracja wpywajcych do TVP S.A. propozycji audycji, natomiast projekty bd
bezporednio kierowane do waciwych Anten i przez nie rozpatrywane. TVP S.A. zobowizaa si rwnie do wprowadzenia
procedury weryfikacji prawidowoci wylicze Plan Przychodw (algorytm wykorzystywany w Biurze Reklamy TVP S.A.),
procedura ma by stosowana kadorazowo przy aktualizacji algorytmu.
35
Zaczniki
5. Zaczniki
5.1.
Charakterystyka uwarunkowa prawnych oraz
organizacyjno-ekonomicznych
Uwarunkowania prawne.
Podstawowym aktem prawnym regulujcym funkcjonowanie jednostek radiofonii i telewizji
w Polsce jest ustawa o radiofonii i telewizji.
Zgodnie z art. 26 ust. 2 ww. ustawy, telewizj publiczn tworzy spka Telewizja Polska Spka
Akcyjna zawizana w celu tworzenia i rozpowszechniania oglnokrajowych programw 1, 2 i TV Polonia
oraz regionalnych programw telewizyjnych.
Na publiczn telewizj ustawodawca naoy szczeglne zadania i obowizki w interesie publicznym,
w tym obowizek realizacji misji publicznej, w szczeglnoci poprzez tworzenie i rozpowszechnianie
programw, do ktrych odnosz si szczeglne wymogi i standardy dotyczce ich treci oraz funkcji
(art. 21 ust. 2 ustawy o radiofonii i telewizji).
Art. 15a ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji stanowi, e nadawcy programw telewizyjnych przeznaczaj
co najmniej 10% kwartalnego czasu nadawania programu na audycje europejskie wytworzone przez
producentw niezalenych, z wyczeniem serwisw informacyjnych, reklam, telesprzeday, transmisji
sportowych, przekazw tekstowych i teleturniejw. W czasie przeznaczonym na audycje europejskie
wytworzone przez producentw niezalenych, audycje wytworzone w okresie 5 lat przed
rozpowszechnieniem w programie powinny stanowi co najmniej 50%.
W przyjtej Strategii okrelono zalecenia w zakresie pozyskiwania produkcji zewntrznej. Z jednej
strony wskazujc, e w TVP S.A. nowe projekty programowe pozyskiwane bd (co do zasady) w formie
otwartych i transparentnych konkursw organizowanych w zakresie rnych gatunkw twrczoci
telewizyjnej. Jednoczenie w Strategii wskazano na potrzeb wzrostu efektywnoci posiadanego
potencjau produkcyjnego, odbudow wasnych zdolnoci produkcyjnych dla form serialowych
i rozrywkowych oraz wyczno produkcji wasnej w informacji i publicystyce politycznej.
Ponadto przyjto, e niezbdne jest uporzdkowanie relacji z producentami zewntrznymi poprzez
dywersyfikacj zamwie, eliminujc ryzyko uzalenienia od grupy producentw, w wyniku ich
potencjalnej konsolidacji.
Organizacj i funkcjonowanie spek handlowych, w tym jednoosobowych spek Skarbu Pastwa,
reguluje ustawa z dnia 15 wrzenia 2000 r. Kodeks spek handlowych 97.
Spka akcyjna posiada osobowo prawn (art. 12 ksh). Organami spki akcyjnej s: zarzd, rada
nadzorcza oraz walne zgromadzenie. Zgodnie z art. 303 1 ksh, w spce jednoosobowej jedyny
97
Dz. U. z 2013 r., poz. 1030.
36
Zaczniki
akcjonariusz wykonuje wszystkie uprawnienia walnego zgromadzenia. W przypadku TVP S.A., stosownie
do postanowie art. 29 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, w walnym zgromadzeniu Skarb Pastwa
reprezentowany jest przez ministra waciwego do spraw Skarbu Pastwa. Prowadzenie spraw spki oraz
jej reprezentowanie naley do zarzdu (art. 368 1 ksh). Zgodnie z art. 371 1 ksh w przypadku zarzdu
wieloosobowego, wszyscy jego czonkowie s obowizani i uprawnieni do prowadzenia spraw spki,
chyba e statut stanowi inaczej (wymaga to powzicia przez zarzd uchway).
W myl art. 31 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji przychody TVP S.A. stanowi wpywy pochodzce
z opat abonamentowych, odsetek za zwok w ich uiszczaniu oraz kar za uywanie niezarejesrtowanych
odbiornikw radiofonicznych i telewizyjnych, z obrotu prawami do audycji, z reklam i audycji
sponsorowanych, z innych rde. Przychodami TVP S.A. mog by take dotacje z budetu pastwa
(art. 31 ust. 2 ww. ustawy).
Wpywy pochodzce z opat abonamentowych s przeznaczane wycznie na realizacj przez nadawcw
publicznej radiofonii i telewizji misji publicznej, w wysokoci nieprzekraczajcej wydatkw ponoszonych
w zwizku z realizacj tej misji (art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opatach
abonamentowych 98). Sposb podziau wpyww z opat abonamentowych pomidzy jednostki publicznej
radiofonii i telewizji, w tym minimalny udzia terenowych oddziaw TVP S.A., ustala corocznie, nie pniej
ni do dnia 30 czerwca na nastpny rok kalendarzowy, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji (art. 8 ust. 2
ww. ustawy).
Spka zobowizana jest do stosowania zasad rachunkowoci okrelonych w ustawie z dnia 29 wrzenia
99
1994 r. o rachunkowoci .
Art. 31a ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji nakada na TVP S.A. obowizek okrelenia w dokumentacji
opisujcej przyjte przez ni zasady (polityk) rachunkowoci, zasad rachunkowoci, w tym zakadowego
planu kont, w sposb zapewniajcy ujcie w ksigach rachunkowych przychodw i zwizanych z nimi
kosztw odrbnie w odniesieniu do dziaalnoci polegajcej na realizacji misji publicznej, a take metod
przypisywania kosztw i przychodw do poszczeglnych rodzajw prowadzonej dziaalnoci.
Stosownie do art. 4 pkt 3 lit. g ustawy Prawo zamwie publicznych, ustawy nie stosuje si
w przypadku
nabycia,
przygotowania,
produkcji
lub
koprodukcji
materiaw
programowych
przeznaczonych do emisji m.in. w telewizji.

Uchway Zarzdu Spki wymaga m.in. nabywanie praw do audycji, a take licencji o wartoci
przekraczajcej rwnowarto kwoty 250 tys. euro w zotych ( 13 ust. 5 pkt 14 Statutu Spki z dnia 8
czerwca 2011 r.).
98
99
Dz. U. Nr 85, poz. 728, ze zm.

Dz. U. z 2013 r., poz. 330, ze zm.
37
Zaczniki
Wewntrzne zasady wsppracy TVP S.A. z producentami zewntrznymi uregulowane zostay w uchwale
nr 86/97 Zarzdu Spki z dnia 8 lipca 1997 r. w sprawie Instrukcji wsppracy TVP S.A. z producentami
zewntrznymi audycji telewizyjnych oraz w pniejszych uchwaach wprowadzajcych do niej zmiany.
Zgodnie z ust. 1 czci I. Instrukcji wsppracy TVP S.A. z producentami zewntrznymi audycji
telewizyjnych, zwanej dalej Instrukcj, TVP S.A. realizujc zadania nadawcy publicznego prowadzi
wspprac z producentami zewntrznymi poprzez: nabywanie licencji na korzystanie z audycji;
nabywanie w caoci lub czci praw do audycji wytworzonych lub uprzednio nabytych przez producenta
zewntrznego; nabywanie praw do audycji wytworzonych na zamwienie TVP S.A. lub w koprodukcji
z udziaem TVP S.A. Produkcja zewntrzna nabywana jest m.in. przez Oddziay Terenowe TVP S.A.
Ust. 1 czci II. Instrukcji stanowi, m.in. e producent zewntrzny skada pisemn ofert przeniesienia
praw do audycji lub udzielenia licencji. Producent zewntrzny otrzymuje odpowied co do kwalifikacji
audycji do zakupu lub negocjacji, po dokonaniu analizy programowej, ekonomicznej i technicznej oraz
ocenie przydatnoci programowej audycji (ust. 2 czci II. Instrukcji).
Zgodnie z ust. 1 czci III. Instrukcji, jednostki organizacyjne TVP zamawiaj produkcj audycji
telewizyjnych w trybie konkursu ofert. W wyjtkowych, uzasadnionych przypadkach dyrektorzy jednostek
(w tym oddziaw terenowych TVP S.A.) mog zamwi produkcj audycji w trybie indywidualnym,
z odpowiednim uwzgldnieniem zasad Instrukcji. Przedmiotem konkursu ofert moe by: scenariusz;
scenariusz audycji i jej produkcja; produkcja audycji na podstawie scenariusza TVP S.A. (ust. 2 czci III.
Instrukcji). W myl ust. 3 czci III. Instrukcji, konkurs ofert przeprowadza si w drodze ogoszenia
publicznego lub indywidualnego zaproszenia do skadania ofert, skierowanego do co najmniej trzech
podmiotw. Przed wszczciem postpowania ofertowego jednostki organizacyjne maj opracowa
szczegowe, jednolite warunki dotyczce przedmiotu konkursu oraz warunki jakie powinien spenia
producent przystpujcy do konkursu. W przypadku postpowania konkursowego w drodze
indywidualnego zaproszenia do skadania ofert, ustala si list zapraszanych producentw (ust. 4. czci
III. Instrukcji).
Umowy podpisuj ze strony TVP S.A. osoby uprawnione do reprezentacji Spki z mocy Statutu albo na
podstawie penomocnictw udzielonych przez Zarzd Spki (ust. 5 czci VI Instrukcji). Przedstawicielem
oddziau terenowego TVP S.A. w zakresie ustalania warunkw umowy oraz nadzoru nad realizacj
procesu produkcji audycji (kosztorys, harmonogram) jest redaktor programujco-zamawiajcy oraz
waciwy zastpca dyrektora oddziau (ust. 2 czci VI. Instrukcji).
Uchwa nr 116/2011 Zarzdu Spki z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie wprowadzenia w TVP S.A.
ujednoliconego wzoru kosztorysu produkcyjnego i zmiany zacznika do uchway nr 86/97 Zarzdu Spki
w sprawie Instrukcji wsppracy TVP S.A. z producentami zewntrznymi audycji telewizyjnych oraz
zacznikw do Uchway nr 56/2001 w sprawie zmian w zasadach funkcjonowania wewntrznego systemu
producenckiego, zosta wprowadzony do stosowania ujednolicony wzr Kosztorysu produkcyjnego audycji
38
Zaczniki
(w tym filmu, serialu) i usug telewizyjnych, bdcy integraln czci umowy z kontrahentami
zewntrznymi.
W Spce obowizuje Uchwaa nr 350/2010 Zarzdu Spki z dnia 12 maja 2010 r. w sprawie
wprowadzenia do stosowania Karty technologiczno-produkcyjnej koncepcji audycji TV. Zgodnie z ww.
Uchwa:
Karta ma obligatoryjne zastosowanie zarwno w produkcji audycji w wewntrznym systemie

producenckim, jak i w ocenie producentw zewntrznych;
Karta jest uzupenieniem kompleksowej oceny systemu ROPAT i stanowi wykadnie normatywn
danej produkcji;
Ocen technologiczno-produkcyjn przeprowadza si we wszystkich nowych projektach, ktrych

przewidywany, jednostkowy koszt produkcji przekracza 50 tys. z.;
Oceny technologiczno-produkcyjnej produkcji audycji telewizyjnej dokonuje si obowizkowo przed

podjciem decyzji o skierowaniu audycji do produkcji.
Stosownie do art. 231 1 Kodeksu pracy w razie przejcia zakadu pracy lub jego czci na innego
pracodawc staje si on z mocy prawa stron w dotychczasowych stosunkach pracy wobec pracownikw
wiadczcych prac na podstawie umowy o prac. Zgodnie z 2 ww. artykuu Kodeksu pracy za
zobowizania wynikajce ze stosunku pracy, powstae przed przejciem czci zakadu pracy na innego
pracodawc, dotychczasowy i nowy pracodawca odpowiadaj solidarnie.
Jednoczenie stosownie do art. 231 6 Kodeksu pracy przejcie zakadu pracy lub jego czci na
innego pracodawc nie moe stanowi przyczyny uzasadniajcej wypowiedzenie przez pracodawc
stosunku pracy.
Problemy prawne zwizane z wykorzystaniem instytucji outsourcingu do zmian w zatrudnieniu w
TVP S.A. byy rwnie na bieco komentowane na amach prasy, w tym po przejciu czci pracownikw
TVP S.A. z dniem 1 lipca 2014 r. przez podmiot zewntrzny 100.
Stosownie do art. 11 ust. 4 ustawy z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji 101
przez tajemnic przedsibiorstwa rozumie si nieujawnione do wiadomoci publicznej informacje
techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsibiorstwa lub inne informacje majce warto
gospodarcz, co do ktrych przedsibiorca podj niezbdne dziaania w celu zachowania ich poufnoci.
Uwarunkowania organizacyjno-ekonomiczne.
Zgodnie z 7 ust. 1 Statutu Spki z dnia 8 czerwca 2011 r. przedmiotem dziaalnoci Spki jest
m.in.
100
101
dziaalno
produkcyjna,
usugowa
handlowa
zwizana
twrczoci
audialn
Zob. A. Mierzwa, Czy kady outsourcing jest nielegalny, Dziennik Gazeta Prawna, C3. Autorka stawia w tekcie tez, e nie
musi doj do naruszenia prawa przy przekazaniu czci pracownikw do agencji pracy tymczasowej, ktra nie dziaa w tej
samej brany.
Dz. U. z 2003 r. , Nr 153, poz 1503, ze zm.
39
Zaczniki
i audiowizualn, tym m.in. dziaalno zwizana z produkcj filmw, nagra video i programw
telewizyjnych, dziaalno postprodukcyjna zwizana z filmami, nagraniami video i programami
telewizyjnymi, dzierawa wasnoci intelektualnej i podobnych produktw, dziaalno zwizana
z dystrybucj filmw, nagra video i programw telewizyjnych, dziaalno wydawnicza. Przedmiotem
dziaalnoci Spki jest ponadto m.in. nadawanie programw telewizyjnych oglnodostpnych
i abonamentowych oraz filmw reklamowych, dziaalno archiww, bibliotek, portali internetowych,
dziaalno zwizana z wystawianiem przedstawie artystycznych.
7 ust. 4 ww. Statutu Spki stanowi, e przedmiotem dziaania terenowych oddziaw Spki, jest
prowadzenie dziaalnoci, o ktrej mowa w ust. 1, a w szczeglnoci tworzenie i rozpowszechnianie
regionalnych programw telewizyjnych oraz wspudzia w tworzeniu i realizacji programw
oglnokrajowych.
TVP S.A. poniosa w latach 2011-2014 (I kwarta) na zakup, programw, filmw i materiaw
filmowych od producentw zewntrznych cznie koszty w wysokoci 807,53 mln z, w tym:
w 2011 r. 299,84 mln z;
w 2012 r. 242,44 mln z;
w 2013 r. 222,89 mln z;
w 2014 r. (I kwarta) 42,36 mln z.
Spord wszystkich jednostek organizacyjnych TVP S.A., najwicej kosztw na zakup audycji od
producentw zewntrznych w latach 2011-2014 (I kwarta) ponosia Agencja Produkcji Telewizyjnej
i Filmowej 102.
Nakady finansowe Oddziaw Terenowych TVP na produkcj zewntrzn wyniosy w tym okresie 15,62
mln z co stanowio 2% caoci wydatkw na produkcj zewntrzn.
Spadajca dynamika wydatkw na produkcj zewntrzn w latach 2010-2013 jest pochodn
sytuacji ekonomicznej Spki. Od 2009 r. TVP S.A. odnotowaa straty bilansowe za 2012 r. strata
bilansowa wyniosa 218,8 mln z.
Podobne problemy ekonomiczne jak TVP S.A. mieli rwnie nadawcy komercyjni. Sytuacja ta z kolei miaa
i ma wpyw na rynek niezalenych producentw telewizyjnych poprzez m.in. konieczno obniania
poszczeglnych grup kosztw produkcji seriali telewizyjnych (np.: scenariusza, scenografii) rezygnacji
z droszych projektw103. W zwizku z procesem cyfryzacji w 2013 r. miaa miejsce dalsza
102
103
Agencja Produkcji Telewizyjnej i Filmowej zwana dalej: APTiF, Agencja staa si nastpc organizacyjnym Agencji
Filmowej oraz Agencji Produkcji Telewizyjnej na podstawie Regulaminu Organizacyjnego stanowicego zacznik do uchway
nr 118/2013 Zarzdu Spki Telewizja Polska Spka Akcyjna z dnia 8 marca 2013 r. w sprawie przyjcia Regulaminu
Organizacyjnego przedsibiorstwa Spki TVP S.A. i przedoenia go Radzie Nadzorczej Spki w celu zatwierdzenia.
Zgodnie z 1 ust. 3 ww. uchway, Regulamin Organizacyjny wszed w ycie po jego zatwierdzeniu przez Rad Nadzorcz
Spki z moc obowizujc od dnia 1 lipca 2013 r.,
J. Solska, Nie ma jak krci. Kocz si pienidze na polskie seriale, Polityka, 7 lipca 2012 r.
40
Zaczniki
fragmentaryzacja rynku mediw. Udzia wszystkich programw TVP S.A w widowni 104 zmniejszy si
z 34% w 2012 r. do 30,2% w 2013 r. Spadek wynika ze zmniejszenia si widowni TVP 1 i TVP 2,
najwikszy wzrost ogldalnoci odnotoway TVP Seriale o 0,5% i TVP Rozrywka o 0,48% 105.
Jednym z waniejszych, zaoonych rde oszczdnoci w TVP S.A. jest redukcja zatrudnienia.
czne zatrudnienie w TVP S.A. pomidzy 31 grudnia 2009 r. a 31 marca 2014 r. zmniejszyo si z 4.308
osb do 3.384 osb, tj. o 924 osb. W okresie pomidzy 31 grudnia 2009 r. a 31 grudnia 2013 r.
zatrudnienie w Spce ksztatowao si nastpujco:
4 308 stan na 31 grudnia 2009 r.,
4 012 stan na 31 grudnia 2010 r.;
3 397 stan na 31 grudnia 2013 r.
Zgodnie ze stanem na koniec 2010 r. (tj. na pocztku okresu objtego kontrol) zatrudnienie w TVP S.A.
znaczco przewyszao zatrudnienie w TVN i Polsat i byo odpowiednio o 160 % i 367%% wiksze 106.
Na tle innych pastw zrzeszonych w Europejskiej Unii Nadawcw (European Brodcasting Union)
Polska charakteryzuje si odmiennym sposobem finansowania mediw publicznych. Wedug Raportu o
finansowaniu mediw Europejskiej Unii Nadawcw z 2012 r. na 39 objtych raportem pastw tylko
polskie media s finansowane w wikszoci ze rodkw komercyjnych. W 22 pastwach gwnym rdem
finansowania mediw s wpywy z opat abonamentowych (m.in. Francja, Niemcy, Wochy, Wielka
Brytania). W kolejnych 16 pastwach najwiksze rdo przychodw mediw publicznych stanowio
finansowanie z budetu pastwa.
W objtych ww. badaniem krajach w 2011 r. redni poziom finansowania rodkami publicznymi
europejskich mediw publicznych wynosi 77%. W Polsce wskanik finansowania rodkami publicznymi
wynosi 18,7%, a publicznej telewizji odpowiednio 13,7%. W 2010 r. wskanik ten wynis dla TVP S.A.
14% i by najniszy ze wszystkich pastw w Unii Europejskiej 107.
104
105
106
107
cznie 11 programw: TVP1, TVP2, TVP INFO, TV Polonia, TVP Seriale, TVP Rozrywka, TVP Historia, TVP Kultura, TVP
Sport, TVP HD, TVP Regionalna.
Informacja o podstawowych problemach radiofonii i telewizji w 2013 r., marzec 2014 r., s. 40.
Dane za: Analiza strategiczna Spki Telewizja Polska S.A. (Kadry, system motywacyjny) [w:] Strategia TVP na lata 20122015, s. 49-50.
G.F.Lowe, Ch.E. Berg, The Funding of Public Service Media. A Matter of Value and Values, International Journal of Media
Managment 15/2 (2013), s. 86 (http://www.mediajournal.org/ojs/index.php/jmm/article/view/386).
41
Zaczniki
5.2.
Wykaz waniejszych aktw normatywnych
dotyczcych skontrolowanej dziaalnoci
1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyszej Izbie Kontroli. (Dz. U. z 2012, poz. 82 ze zm.).
Ustawa z dnia 29 wrzenia 1994 r. o rachunkowoci (Dz. U. z 2013 r., poz. 330 ze zm.).
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (Dz. U. z 2013, poz. 907 ze zm.)
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 226 ze zm.).
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153,
poz. 1503 ze zm.)
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.).
Ustawa z dnia 15 wrzenia 2000 r. Kodeks spek handlowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1030).
Ustawa z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728 ze zm.).
Statuty Spki: z dnia 15 marca 2007 r. (uchwaa nr 32/VI/2010 Rady Nadzorczej TVP S.A. z dnia 29
marca 2010 r. w sprawie przyjcia jednolitego Statutu Spki TVP S.A.), z dnia 11 marca 2011 r.
(uchwaa nr 1 Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia Spki pod firm: TVP S.A. z siedzib
w Warszawie z dnia 11 marca 2011 r. w sprawie zmiany treci Statutu Spki) oraz z dnia 8 czerwca
2011 r. (Uchwaa nr 1 Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia Spki pod firm: TVP S.A. z
siedzib w warszawie z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie zmiany treci Statutu Spki);
10
Uchwaa nr 86/97 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 8 lipca 1997 r. w sprawie Instrukcji wsppracy
TVP S.A. z producentami zewntrznymi audycji telewizyjnych, wraz ze zmianami wprowadzonymi
uchwaami Zarzdu Spki TVP S.A.: nr 60/98 z dnia 5 maja 1998 r., nr 71/2000 z dnia 31 maja 2000
r., nr 96/2000 z dnia 28 czerwca 2000 r., nr 423/2005 z dnia 4 padziernika 2005 r., nr 254/2006 z
dnia 11 maja 2006 r., nr 286/2006 r., z dnia 6 czerwca 2006 r., nr 385/2006 z dnia 25 lipca 2006 r.,
nr 486/2006 z dnia 5 wrzenia 2006 r., nr 514/2006 z dnia 19 czerwca 2006 r., nr 541/2009 z dnia 8
wrzenia 2009 r., nr 601/2009 z dnia 20 padziernika 2009 r., nr 73/2011 z dnia 1 lutego 2011 r., nr
116/2011 z dnia 15 lutego 2011 r.
11
Uchwaa nr 337/2004 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie wyczenia
niektrych pracownikw z podejmowania decyzji w sprawach dotyczcych audycji telewizyjnych
i filmw;
12
Uchwaa nr 158/2006 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 30 marca 2006 r. w sprawie wprowadzenia
Systemu Rejestracji i Oceny Propozycji Audycji Telewizyjnych;
13
Uchwaa nr 581/2006 Zarzdu Spki TVP S.A. zmieniajca Uchwa nr 158/2006 Zarzdu Spki
TVP S.A.;
42
Zaczniki
14
Uchwaa nr 464/2006 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie postpowania
przy zawieraniu umw;
15
Uchwaa nr 666/2006 Zarzdu Spki z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wprowadzenia

ekonomiczno-finansowych zasad dziaania jednostek organizacyjnych przedsibiorstwa Spki ze
zm. zwana dalej Uchwa nr 666/2006 odpowiednio w zakresie: Rozdzia 7 Kalkulacje cen
i kosztorysy, Rozdzia 11 Oddziay Terenowe, Rozdzia 12 Rejestr umw;
16
Uchwaa nr 329/2008 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 17 czerwca 2008 r. w sprawie uzyskiwania
zgody na zlecanie nabycia oraz nabycia autorskich praw majtkowych, praw pokrewnych lub licencji
oraz na zlecanie produkcji;
17
Uchwaa nr 591/2008 Zarzdu Spki TVP SA z dnia 18 listopada 2008 r. w sprawie obowizku
zamieszczania w umowach zawieranych z producentami zewntrznymi audycji telewizyjnych
postanowie dotyczcych sponsoringu;
18
Uchwaa nr 350/2010 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 12 maja 2010 r. w sprawie wprowadzenia do
stosowania Karty technologiczno-produkcyjnej koncepcji audycji tv;
19
Uchwaa nr 116/2011 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie wprowadzenia
w TVP S.A. ujednoliconego wzoru kosztorysu produkcyjnego i zmiany zacznika do Uchway nr
86/97 oraz zacznikw do Uchway nr 56/2001 Zarzdu Spki TVP S.A. w sprawie zmian
w zasadach funkcjonowania wewntrznego systemu producenckiego;
20
Uchwaa nr 246/2013 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 15 maja 2013 r. w sprawie wyraenia zgody
na uruchomienie postpowania o udzielenie zamwienia publicznego na przejcie wiadczenia
usug dziennikarskich, grafiki komputerowej, montau materiaw telewizyjnych i charakteryzacji
wraz z przejciem pracownikw i wsppracownikw TVP S.A.;
21
Uchwaa nr 46/VII/2013 Rady Nadzorczej Spki TVP S.A. z dnia 20 maja 2013 r. w sprawie
wyraenia zgody na zacignicie zobowizania przekraczajcego rwnowarto 1 mln euro
w zotych w wyniku rozstrzygnici postepowania o udzielenia zamwienia publicznego na przejecie
wiadczenia usug: dziennikarskich, grafiki komputerowej, montau materiaw telewizyjnych
i charakteryzacji wraz z przejciem pracownikw i wsppracownikw TVP S.A.;
22
Uchwaa nr 299/2013 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 10 czerwca 2013 r. w sprawie zatrudniania
nowych pracownikw w jednostkach organizacyjnych TVP S.A.;
23
Uchwaa nr 333/2013 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 13 czerwca 2013 r. w sprawie okrelania
strategicznych funkcji i obszarw dziaania TVP S.A. w zakresie programowym, realizacji telewizyjnej
i filmowej oraz zbiorw programowych;
24
Uchwaa nr 347/2013 Zarzdu Spki TVP SA z dnia 24 czerwca 2013 r. w sprawie przeprowadzenia
procesu likwidacji niektrych jednostek organizacyjnych Spki TVP SA w zwizku ze zmiana
43
Zaczniki
struktury organizacyjnej TVP S.A. na skutek wejcia w ycie nowego Regulaminu Organizacyjnego
przedsibiorstwa Spki TVP SA.;
25
Uchwaa nr 37/2013 Zarzdu TVP S.A. z dnia 31 lipca 2013 r. w sprawie wprowadzenia Procedury
promocji stanowiskowej w procesie restrukturyzacji oraz zmiany Uchway nr 33/213 Zarzdu Spki
TVP S.A. wraz z zacznikiem;
26
Uchwaa nr 423/2013 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 21 sierpnia 2013 r. w sprawie zmiany
Procedury promocji stanowiskowej w procesie restrukturyzacji.
44
Zaczniki
5.3.
Wykaz kontrolowanych jednostek i osb nimi
kierujcych oraz jednostek organizacyjnych NIK
przeprowadzajcych kontrole i ocen kontrolowanej
dziaalnoci zawartych w wystpieniach
pokontrolnych
L.p.
1
Jednostka kontrolowana
Telewizja Polska S.A. Zakad Gwny
Imi i nazwisko
kierownika jednostki
kontrolowanej
Juliusz Braun
Ocena
kontrolowawanej dziaalnoci*
O
Prezes Zarzdu TVP

S.A.
2
Oddzia Terenowy Telewizji Polskiej S.A.

w Lublinie
Tomasz Rakowski

w Biaymstoku
Grzegorz Sawicki

w Krakowie
Leszek Dziura
Jednostka
organizacyjna NIK
przeprowadzajca
kontrol
Departament
Nauki, Owiaty
i Dziedzictwa
Narodowego
Dyrektor Oddziau
Terenowego TVP S.A.
w Lublinie
PN
Delegatura NIK
w Biaymstoku
Delegatura NIK
w Krakowie
Dyrektor Oddziau
Terenowego TVP S.A.
w Biaymstoku
Dyrektor Oddziau
Terenowego TVP S.A.
w Krakowie
* P- pozytywna; PN pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidowoci; N negatywna; O opisowa.
45
Zaczniki
5.4.
Wykaz podmiotw, ktrym przekazano informacj
o wynikach kontroli
Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej
Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Marszaek Senatu Rzeczypospolitej Polskiej
Prezes Rady Ministrw
Rzecznik Praw Obywatelskich
Prezes Trybunau Konstytucyjnego
Przewodniczcy Komisji do Spraw Kontroli Pastwowej Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przewodniczcy Komisji Kultury i rodkw Przekazu Sejmu RP
Przewodniczcy Komisji Kultury i rodkw Przekazu Senatu RP
Minister Skarbu Pastwa
Minister Finansw
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego
Przewodniczcy Krajowej Rady Radiofonii i telewizji
Prezes Zarzdu Telewizji Polskiej S.A.
Przewodniczcy Rady Nadzorczej Telewizji Polskiej S.A.
46

Nik P 14 023 Produkcja TVP

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Nik P 14 023 Produkcja TVP

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Nr ewid.

Wykaz stosowanych skrtw i poj

Agencji Produkcji Telewizyjnej i Filmowej) w systemie ROPAT dotyczca przyjcia lub

Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji

Ministerstwo Skarbu Pastwa

TVP S.A. (OTV)

redakcji w rozumieniu Prawa prasowego.

Obowizujcy w TVP S.A. od 2006 r. System Rejestracji i Oceny Propozycji

Telewizja Polska Spka Akcyjna

Obejmujca od 2013 r. 26 jednostek organizacyjnych, w tym m.in.: Program 1 (TVP1),

Cel i zakres kontroli

Uzasadnienie podjcia kontroli

Wysoka jako audycji i odbudowa potencjau twrczego i produkcyjnego TVP S.A.;

Rnicowanie oferty programowej i sposobw jej upowszechnienia;

Odbudowa roli TVP S.A. jako gwnego medium opiniotwrczego;

Zmiana wizerunku TVP S.A.;

Stworzenie spjnej i nowoczesnej platformy technologicznej;

Efektywne gospodarowanie posiadanymi zasobami;

Stworzenie otoczenia zarzdczego wspierajcego proces wdraania zmian i rozwj.

Dz.U. Nr 132, poz. 1111 ze zm. zwanej dalej: ustaw o kinematografii.

Podsumowanie wynikw kontroli

2. Podsumowanie wynikw kontroli

Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci

Podsumowanie wynikw kontroli

NIK pozytywnie ocenia wdroenie mechanizmw antykorupcyjnych dotyczcych wsppracy

przygotowujcymi dla Spki programy informacyjne, zatrudnianymi przez podmioty zewntrzne.

Podsumowanie wynikw kontroli

stanowiskach dziennikarskich, mimo obowizujcego zakazu zatrudniania osb na tego typu

Uwagi kocowe i wnioski

Waniejsze wyniki kontroli

3. Waniejsze wyniki kontroli

Koszty produkcji audycji telewizyjnych TVP w latach 2011-2013

rdo: Wystpienie pokontrolne NIK z dnia 14 sierpnia 2014 r.

czne koszty produkcji audycji telewizyjnych TVP w latach

rdo: Wystpienie pokontrolne NIK z dnia 14 sierpnia 2014 r.

Waniejsze wyniki kontroli

Przychody netto ze sprzeday produktw, towarw i materiaw

Waniejsze wyniki kontroli

Przychody i koszty oraz wynik netto TVP S.A.

1 711 902 1 810 643

Waniejsze wyniki kontroli

Niezgodna z zaoeniami Strategii i interesem ekonomicznym Spki ze wzgldu na uzalenienie od

Dane na podstawie realizowanych umw w okresie 2011-2014 (I kwarta).

Waniejsze wyniki kontroli

dziaa dekoncentracyjnych jest dua ogldalno audycji nabywanych od tych producentw

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Instrukcja wskazuje na obowizek prowadzenia negocjacji z producentami zewntrznymi. W Spce

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

w OTV Biaystok adna z 21 analizowanych umw dotyczcych audycji, niepodlegajcych zakazowi

W kontroli NIK stwierdzono, e postanowie dotyczcych sponsoringu nie zamieszczono cznie w 45

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

wydarzeniom), krtkich form reportaowych i dokumentalnych produkowanych na potrzeby audycji

Waniejsze wyniki kontroli

System ROPAT nie by rwnie w okresie objtym kontrol wykorzystywany do przeprowadzania

wprowadzajcych 56. Na przykad:

Na 16 propozycji zarejestrowanych w systemie ROPAT objtych badaniem kontrolnym, dziesi propozycji

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

W sprawozdaniu z przeprowadzonego w 2012 r. audytu wewntrznego dotyczcego efektywnoci audycji