LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR

CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN

Nueva Ley DOF 14-03-2014

Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios

LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR

TEXTO VIGENTE
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de marzo de 2014

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A :
SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR.
Artculo nico. Se expide la Ley Federal de Consulta Popular.

LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria de la fraccin VIII del artculo 35 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es de orden pblico e inters social; y de observancia en el
orden federal.
Artculo 2. La presente Ley tiene por objeto regular el procedimiento para la convocatoria,
organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de la consulta popular y promover la
participacin ciudadana en las consultas populares.
Artculo 3. La aplicacin de las normas de esta Ley corresponde al Congreso de la Unin, a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al Instituto Federal Electoral y al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, en sus respectivos mbitos de competencia.
En el caso del Instituto Federal Electoral, la organizacin y desarrollo de la consulta popular ser
responsabilidad de sus direcciones ejecutivas y unidades tcnicas en el mbito central; en lo
concerniente a los rganos desconcentrados, sern competentes los consejos y juntas ejecutivas locales
y distritales que correspondan.
Artculo 4. La consulta popular es el mecanismo de participacin por el cual los ciudadanos ejercen
su derecho, a travs del voto emitido mediante el cual expresan su opinin respecto de uno o varios
temas de trascendencia nacional.
Los ciudadanos que residan en el extranjero podrn ejercer su derecho al voto en la consulta popular
exclusivamente cuando la consulta coincida con la eleccin de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, aplicando en lo conducente lo dispuesto en el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.

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Artculo 5. Sern objeto de consulta popular los temas de trascendencia nacional.

La trascendencia nacional de los temas que sean propuestos para consulta popular, ser calificada
por la mayora de los legisladores presentes en cada Cmara, con excepcin de la consulta propuesta
por los ciudadanos, en cuyo caso lo resolver la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El resultado de la misma es vinculante para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales as como
para las autoridades competentes, cuando la participacin total corresponda, al menos, al cuarenta por
ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.
Artculo 6. Se entiende que existe trascendencia nacional en el tema propuesto para una consulta
popular cuando contenga elementos tales como:
I.

Que repercutan en la mayor parte del territorio nacional, y

II.

Que impacten en una parte significativa de la poblacin.

Artculo 7. Votar en las consultas populares constituye un derecho y una obligacin de los
ciudadanos para participar en la toma de decisiones sobre temas de trascendencia nacional.
Artculo 8. La consulta o consultas populares a que convoque el Congreso, se realizarn el mismo
da de la jornada electoral federal.
Artculo 9. Para efectos de esta Ley se entender:
I.

Aviso de intencin: Formato mediante el cual los ciudadanos expresan su voluntad a la Cmara
que corresponda de presentar una peticin de consulta popular;

II.

Cdigo: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;

III.

Congreso: Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;

IV. Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

V.

Convocatoria: Convocatoria de consulta popular expedida por el Congreso de la Unin;

VI. Instituto: Instituto Federal Electoral;

VII. Suprema Corte: Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
VIII. Tribunal Electoral: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Artculo 10. Son requisitos para participar en la consulta popular:
I.

Ser ciudadano mexicano conforme al artculo 34 de la Constitucin;

II.

Estar inscrito en el Padrn Electoral;

III. Tener credencial para votar con fotografa vigente, y

IV. No estar suspendido en sus derechos polticos.
Artculo 11. No podrn ser objeto de consulta popular:
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I.

La restriccin de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin;

II.

Los principios consagrados en el artculo 40 de la Constitucin;

III. La materia electoral;

IV. Los ingresos y gastos del Estado;
V.

La seguridad nacional, y

VI. La organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente.

CAPTULO II
DE LA PETICIN DE CONSULTA POPULAR
SECCIN PRIMERA
DE LOS SUJETOS
Artculo 12. Podrn solicitar una consulta popular:
I.

El Presidente de la Repblica;

II.

El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del
Congreso, o

III.

Los ciudadanos en un nmero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista
nominal de electores.

Los ciudadanos podrn respaldar ms de una consulta popular, pero no proceder el trmite de las
consultas que sean respaldadas por los mismos ciudadanos cuando estos rebasen el veinte por ciento de
las firmas de apoyo. En este caso slo proceder la primera solicitud.
La inobservancia de la prohibicin a que se refiere el prrafo anterior se resolver conforme a las
reglas previstas en el artculo 34, fraccin IV de esta Ley.
Artculo 13. La peticin de consulta popular podr presentarse ante las Cmaras del Congreso segn
corresponda, en trminos de esta Ley, a partir del uno de septiembre del segundo ao de ejercicio de
cada legislatura y hasta el quince de septiembre del ao previo al en que se realice la jornada electoral
federal.

SECCIN SEGUNDA
DEL AVISO DE INTENCIN
Artculo 14. Los ciudadanos que deseen presentar una peticin de consulta popular para la jornada
de consulta inmediata siguiente, debern dar Aviso de intencin al Presidente de la Mesa Directiva de la
Cmara que corresponda a travs del formato que al efecto determine dicha Cmara.
El Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara que corresponda emitir en un plazo no mayor a diez
das hbiles, una constancia que acredite la presentacin del Aviso de intencin, que se acompaar del
formato para la obtencin de firmas y con ello el inicio de los actos para recabar las firmas de apoyo. Las
constancias de aviso sern publicadas en la Gaceta Parlamentaria.
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La falta de presentacin del Aviso de intencin, ser causa para no admitir a trmite la peticin de
consulta popular.
Los formatos, el Aviso de intencin y las constancias expedidas, nicamente tendrn vigencia para la
consulta popular que se realice en la jornada de consulta inmediata siguiente.
Artculo 15. El formato para la obtencin de firmas lo determinarn las Cmaras del Congreso de la
Unin, previa consulta al Instituto, preservando que cumpla con los requisitos que seala esta Ley y que
deber contener por lo menos:
I.

El tema de trascendencia nacional planteado;

II.

La propuesta de pregunta;

III.

El nmero de folio de cada hoja;

IV. El nombre, firma, la clave de elector o el nmero identificador al reverso de la credencial de

elector derivado del reconocimiento ptico de caracteres (OCR) de la credencial para votar con
fotografa vigente, y
V.

La fecha de expedicin.

Si las firmas se presentaran en un formato diverso al entregado por las Cmaras, la propuesta de
Consulta Popular no ser admitida a trmite.
El Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara que corresponda dar cuenta de los Avisos de
intencin que no hayan sido formalizados con la presentacin de la solicitud de consulta popular dentro
del plazo establecido por el artculo 13 de esta Ley o que no se hayan entregado en el formato
correspondiente para la obtencin de firmas, los cuales sern archivados como asuntos total y
definitivamente concluidos.

SECCIN TERCERA
DE LA PRESENTACIN
Artculo 16. El Presidente de la Repblica slo podr presentar una peticin para cada jornada de
consulta popular.
Tratndose de las peticiones de consulta popular formuladas por los legisladores integrantes de las
Cmaras del Congreso, ser objeto de la Convocatoria aquella que sea aprobada por la mayora de cada
una de las Cmaras del Congreso, sin que pueda ser ms de una.
En el caso de las peticiones de ciudadanos, la Convocatoria se expedir respecto de aquellas que
hayan reunido el apoyo ciudadano en un nmero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos
en la lista nominal de electores, de acuerdo al Informe emitido por el Instituto y previa declaracin de
constitucionalidad y calificacin de la trascendencia nacional a cargo de la Suprema Corte.
Artculo 17. La solicitud de peticin de consulta popular que realice el Presidente de la Repblica,
podr ser presentada en cualquiera de las Cmaras del Congreso.
Artculo 18. Tratndose de peticiones formuladas por legisladores federales, se presentarn en la
Cmara del Congreso a la que pertenezcan los promoventes.

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Artculo 19. El Presidente de la Repblica y los legisladores federales, podrn retirar su solicitud de
consulta popular hasta antes de que se publique la Convocatoria en el Diario Oficial de la Federacin.
Retirada la peticin, podrn presentar una nueva peticin de consulta, siempre que se realice dentro del
plazo establecido en el artculo 13 de esta Ley.
Artculo 20. La solicitud que provenga de los ciudadanos se presentar ante el Presidente de la Mesa
Directiva de cualquiera de las Cmaras, conforme a la Seccin Segunda del presente Captulo.

SECCIN CUARTA
DE LOS REQUISITOS
Artculo 21. Toda peticin de consulta popular deber estar contenida en un escrito que cumplir, por
lo menos, con los siguientes elementos:
I.

Nombre completo y firma del solicitante o solicitantes;

II.

El propsito de la consulta y los argumentos por los cuales el tema se considera de

trascendencia nacional, y

III.

La pregunta que se proponga para la consulta deber ser elaborada sin contenidos tendenciosos
o juicios de valor y formulada de tal manera que produzca una respuesta categrica en sentido
positivo o negativo; y deber estar relacionada con el tema de la consulta.
Slo se podr formular una pregunta en la peticin de consulta popular.

Artculo 22. En caso de que la solicitud provenga de los legisladores federales, adems de lo
establecido en el artculo anterior, deber acompaarse del anexo que contenga nombres completos y
firmas de por lo menos el treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del
Congreso, sin que puedan presentarse peticiones suscritas por legisladores de ambas Cmaras.
Asimismo, deber designarse como representante a uno de los legisladores promoventes para recibir
notificaciones.
Artculo 23. La solicitud que provenga de los ciudadanos, adems de los requisitos previstos en el
artculo 21 de esta Ley, deber complementarse con:
I.

Nombre completo y domicilio del representante para recibir notificaciones, y

II.

Anexo que contenga los nombres completos de los ciudadanos y su firma, adems de la clave de
elector y el nmero identificador al reverso de la credencial de elector derivado del
reconocimiento ptico de caracteres (OCR) de la credencial para votar con fotografa vigente.

Artculo 24. Toda la documentacin, as como los anexos, debern estar plenamente identificados,
sealando en la parte superior de cada hoja la referencia al tema de trascendencia nacional que se
propone someter a consulta popular.
Artculo 25. Cuando el escrito de solicitud de la consulta popular no seale el nombre del
representante, sea ilegible o no acompae ninguna firma de apoyo, la Cmara que corresponda
prevendr a los peticionarios para que subsane los errores u omisiones antes sealados en un plazo de
tres das naturales, contados a partir de la notificacin.

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En caso de no subsanarse en el plazo establecido, se tendr por no presentada.

SECCIN QUINTA
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA CONVOCATORIA
Artculo 26. Cuando la peticin de consulta popular provenga del Presidente de la Repblica, se
seguir el siguiente procedimiento:
I.

El Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de origen dar cuenta de la misma y la enviar

directamente a la Suprema Corte junto con la propuesta de pregunta formulada para que
resuelva y le notifique sobre su constitucionalidad dentro de un plazo de veinte das naturales;

II.

Recibida la solicitud del Congreso para verificar la constitucionalidad de la peticin de consulta

popular, la Suprema Corte deber:
a) Resolver sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisar que la
pregunta derive directamente de la materia de la consulta; no sea tendenciosa o contenga
juicios de valor; emplee lenguaje neutro, sencillo y comprensible, y produzca una respuesta
categrica en sentido positivo o negativo.
b) Realizar las modificaciones conducentes a la pregunta, a fin de garantizar que la misma sea
congruente con la materia de la consulta y cumpla con los criterios enunciados en el inciso
anterior.
c) Notificar a la Cmara de origen su resolucin dentro de las veinticuatro horas siguientes a
que la emita;

III.

En el supuesto de que la Suprema Corte declare la inconstitucionalidad de la materia de la

consulta, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de origen, publicar la resolucin en la
Gaceta Parlamentaria, dar cuenta y proceder a su archivo como asunto total y definitivamente
concluido;

IV. Si la resolucin de la Suprema Corte es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de la

materia, la pregunta contenida en la resolucin, no podr ser objeto de modificaciones
posteriores por el Congreso, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de origen, publicar
la resolucin en la Gaceta Parlamentaria y turnar la peticin a la Comisin de Gobernacin y, en
su caso, a las comisiones que correspondan, segn la materia de la peticin, para su anlisis y
dictamen;
V.

El dictamen de la peticin deber ser aprobado por la mayora de cada Cmara del Congreso; en
caso contrario, se proceder a su archivo como asunto total y definitivamente concluido, y

VI. Aprobada la peticin por el Congreso, ste expedir la Convocatoria de la consulta popular
mediante Decreto, la notificar al Instituto para los efectos conducentes y ordenar su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 27. Cuando la peticin de consulta popular provenga de por lo menos el treinta y tres por
ciento de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del Congreso, se seguir el siguiente
procedimiento:

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I.

El Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de origen dar cuenta de la misma y la turnar a

la Comisin de Gobernacin y, en su caso, a las comisiones que correspondan, segn la materia
de la peticin, para su anlisis y dictamen.

II.

El dictamen de la peticin deber ser aprobado por la mayora de cada Cmara del Congreso; en
caso contrario, se proceder a su archivo como asunto total y definitivamente concluido;

III.

Aprobada la peticin por el Congreso, la Cmara revisora la enviar a la Suprema Corte junto con
la propuesta de pregunta para que resuelva y le notifique sobre su constitucionalidad dentro de
un plazo de veinte das naturales;

IV. Recibida la solicitud del Congreso para verificar la constitucionalidad de la peticin de consulta
popular, la Suprema Corte estar a lo dispuesto en la fraccin II del artculo 26 de esta Ley;
V.

En el supuesto de que la Suprema Corte declare la inconstitucionalidad de la materia de la

consulta, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara revisora, publicar la resolucin en la
Gaceta Parlamentaria, dar cuenta y proceder a su archivo como asunto total y definitivamente
concluido;

VI. Si la resolucin de la Suprema Corte es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de la

materia, el Congreso expedir la Convocatoria de la consulta popular mediante Decreto, la
notificar al Instituto para los efectos conducentes y ordenar su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Artculo 28. Cuando la peticin provenga de los ciudadanos se seguir el siguiente procedimiento:
I.

Recibida la peticin por el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara que corresponda, la

publicar en la Gaceta Parlamentaria, dar cuenta de la misma y solicitar al Instituto que en un
plazo de treinta das naturales, verifique que ha sido suscrita, en un nmero equivalente, al
menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores;

II.

En el caso de que el Instituto determine que no cumple con el requisito establecido en el artculo
35, fraccin VIII, numeral 1o., inciso c) de la Constitucin, el Presidente de la Mesa Directiva de la
Cmara que corresponda, publicar el informe en la Gaceta Parlamentaria, dar cuenta y
proceder a su archivo como asunto total y definitivamente concluido;

III.

En el caso de que el Instituto determine que se cumple el requisito establecido en la fraccin I, el

Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara que corresponda, publicar el informe en la Gaceta
Parlamentaria y enviar la peticin a la Suprema Corte, junto con la propuesta de pregunta de los
peticionarios para que resuelva sobre su constitucionalidad dentro de un plazo de veinte das
naturales;

IV. Recibida la solicitud del Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara que corresponda para
verificar la constitucionalidad de la peticin de consulta popular, la Suprema Corte deber:
a) Resolver sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisar que la
pregunta derive directamente de la materia de la consulta; no sea tendenciosa o contenga
juicios de valor; emplee lenguaje neutro, sencillo y comprensible; y produzca una respuesta
categrica en sentido positivo o negativo.
b) Realizar, en su caso, las modificaciones conducentes a la pregunta, a fin de garantizar que la
misma sea congruente con la materia de la consulta y cumpla con los criterios enunciados en
el inciso anterior.
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c) Notificar a la Cmara que corresponda su resolucin dentro de las veinticuatro horas

siguientes al en que la emita;
V.

Si la resolucin de la Suprema Corte es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de la

materia, la pregunta contenida en la resolucin, no podr ser objeto de modificaciones
posteriores por el Congreso;

VI. En el supuesto de que la Suprema Corte declare la inconstitucionalidad de la materia de la

consulta popular, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara que corresponda, publicar la
resolucin en la Gaceta Parlamentaria, dar cuenta y proceder a su archivo como asunto total y
definitivamente concluido, y
VII. Declarada la constitucionalidad por la Suprema Corte, el Congreso por conducto de sus Mesas
Directivas, emitir la Convocatoria, la notificar al Instituto para los efectos conducentes y
ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 29. Las resoluciones de la Suprema Corte sern definitivas e inatacables.
Artculo 30. La Convocatoria de consulta popular deber contener:
I.

Fundamentos legales aplicables;

II.

Fecha de la jornada electoral federal en que habr de realizarse la consulta popular;

III. Breve descripcin de la materia sobre el tema de trascendencia nacional que se somete a
consulta;
IV. La pregunta a consultar, y
V.

Lugar y fecha de la emisin de la Convocatoria.

Artculo 31. La Convocatoria que expida el Congreso deber publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin.

CAPTULO III
DE LAS ATRIBUCIONES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN MATERIA DE
CONSULTA POPULAR
SECCIN PRIMERA
DE LA VERIFICACIN DEL APOYO CIUDADANO
Artculo 32. Al Instituto le corresponde verificar el porcentaje establecido en el artculo 35, fraccin
VIII, numeral 1o., inciso c) de la Constitucin.
Para tal efecto, el Instituto contar con un plazo no mayor a treinta das naturales, contados a partir de
la recepcin del expediente que le remita el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara que
corresponda, para constatar que los ciudadanos aparezcan en la lista nominal de electores.
Artculo 33. El Instituto, a travs de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores dentro del
plazo a que se refiere el artculo anterior, verificar que los nombres de quienes hayan suscrito la

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consulta popular aparezcan en las listas nominales de electores y que la suma corresponda en un
nmero equivalente, al menos, al dos por ciento de la lista nominal de electores.
Una vez que se alcanz el requisito porcentual a que se refiere el prrafo anterior, la Direccin
Ejecutiva del Registro Federal de Electores deber realizar un ejercicio muestral para corroborar la
autenticidad de las firmas de acuerdo a los criterios que defina al respecto la propia Direccin Ejecutiva.
Las firmas no se computarn para los efectos del porcentaje requerido cuando:
I.

Se presenten nombres con datos incompletos, falsos o errneos;

II.

No se acompaen la clave de elector y el nmero identificador al reverso de la credencial de

elector derivado del reconocimiento ptico de caracteres (OCR) de la credencial para votar con
fotografa vigente;

III.

Un ciudadano haya suscrito dos o ms veces la misma consulta popular; en este caso, slo se
contabilizar una de las firmas;

IV. Las firmas que correspondan a ciudadanos que ya hubieren respaldado otra consulta popular en
el mismo proceso, excedan del veinte por ciento del total de firmas requeridas, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 12 de esta Ley. En este caso, slo se contabilizar la primera firma que
haya sido recibida en el Instituto, y
V.

Los ciudadanos hayan sido dados de baja de la lista nominal por alguno de los supuestos
previstos en el Cdigo.

Artculo 34. Finalizada la verificacin correspondiente, el Secretario Ejecutivo del Instituto presentar
un informe detallado y desagregado a la Cmara solicitante del Congreso dentro del plazo sealado en el
artculo 33 de esta Ley, el resultado de la revisin de que los ciudadanos aparecen en la lista nominal de
electores del Instituto, el cual deber contener:
I.

El nmero total de ciudadanos firmantes;

II.

El nmero de ciudadanos firmantes que se encuentran en la lista nominal de electores y su

porcentaje;

III.

El nmero de ciudadanos firmantes que no se encuentran en la lista nominal de electores y su

porcentaje;

IV. El nmero de ciudadanos que no hayan sido contabilizados en virtud de que ya haban firmado
una consulta popular anterior;
V.

Los resultados del ejercicio muestral, y

VI. Los ciudadanos que hayan sido dados de baja de la lista nominal por alguno de los supuestos
previstos en el Cdigo.

SECCIN SEGUNDA
DE LA ORGANIZACIN DE LA CONSULTA POPULAR

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Artculo 35. El Instituto es responsable del ejercicio de la funcin estatal de la organizacin y

desarrollo de las consultas populares y de llevar a cabo la promocin del voto, en trminos de esta Ley y
del Cdigo.
Artculo 36. Una vez que el Congreso notifique la Convocatoria al Instituto, el Secretario Ejecutivo lo
har del conocimiento del Consejo General en la siguiente sesin que celebre.
Artculo 37. Al Consejo General del Instituto le corresponde:
I.

Aprobar el modelo de las papeletas de la consulta popular;

II.

Aprobar los formatos y dems documentacin necesaria para realizar la consulta popular, y

III.

Aprobar los lineamientos o acuerdos necesarios para llevar a cabo la organizacin y desarrollo de
las consultas populares.

Artculo 38. A la Junta General Ejecutiva del Instituto le corresponde:

I.

Supervisar el cumplimiento de los programas de capacitacin en materia de consultas populares,

y

II.

Las dems que le encomiende la normatividad aplicable, o le instruya el Consejo General o su

Presidente.

Artculo 39. El Instituto, a travs de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin

Cvica elaborar y propondr los programas de capacitacin en materia de consultas populares.

SECCIN TERCERA
DE LA DIFUSIN DE LA CONSULTA
Artculo 40. Durante la campaa de difusin, el Instituto promover la participacin de los ciudadanos
en la consulta popular a travs de los tiempos en radio y televisin que corresponden a la autoridad
electoral.
La promocin deber ser imparcial. De ninguna manera podr estar dirigida a influir en las
preferencias de la ciudadana, a favor o en contra de la consulta popular.
Artculo 41. El Instituto promover la difusin y discusin informada de las consultas que hayan sido
convocadas por el Congreso de la Unin a travs de los tiempos de radio y la televisin que
correspondan al propio Instituto.
Cuando a juicio del Instituto el tiempo total en radio y televisin a que se refiere el prrafo anterior
fuese insuficiente, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar
propaganda en radio y televisin dirigida a influir en la opinin de los ciudadanos sobre la consulta
popular. El Instituto ordenar la cancelacin de cualquier propaganda e iniciar el proceso de sancin
que corresponda.
Artculo 42. Durante los tres das naturales anteriores a la jornada de consulta y hasta el cierre oficial
de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios ms occidentales del territorio nacional,

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queda prohibida la publicacin o difusin de encuestas, total o parcial, que tenga por objeto dar a conocer
las preferencias de los ciudadanos o cualquier otro acto de difusin.

SECCIN CUARTA
DE LOS ACTOS PREVIOS A LA JORNADA DE CONSULTA POPULAR
Artculo 43. Para la emisin del voto en los procesos de consulta popular el Instituto imprimir las
papeletas conforme al modelo y contenido que apruebe el Consejo General, debiendo contener los
siguientes datos:
I.

Breve descripcin del tema de trascendencia nacional;

II.

La pregunta contenida en la Convocatoria aprobada por el Congreso;

III.

Cuadros para el S y para el NO, colocados simtricamente y en tamao apropiado para

facilitar su identificacin por el ciudadano al momento de emitir su voto;

IV. Entidad, distrito, municipio o delegacin, y

V.

Las firmas impresas del Presidente del Consejo General y del Secretario Ejecutivo del Instituto.

Habr una sola papeleta, independientemente del nmero de convocatorias que hayan sido
aprobadas por el Congreso.
Las papeletas estarn adheridas a un taln con folio, cuyo nmero ser progresivo, del cual sern
desprendibles. La informacin que contendr este taln ser la relativa a la entidad federativa, distrito
electoral, municipio o delegacin y la consulta popular.
Artculo 44. Las papeletas debern obrar en los Consejos Distritales a ms tardar quince das antes
de la jornada de consulta popular. Para su control se tomarn las medidas siguientes:
I.

El personal autorizado del Instituto entregar las papeletas en el da, hora y lugar preestablecidos
al Presidente del Consejo Distrital, quien estar acompaado de los dems integrantes del propio
Consejo;

II.

El secretario del Consejo Distrital levantar acta pormenorizada de la entrega y recepcin de las
papeletas, asentando en ella los datos relativos al nmero de papeletas, las caractersticas del
embalaje que las contiene, y los nombres y cargos de los funcionarios presentes;

III.

A continuacin, los miembros presentes de la Junta Distrital acompaarn al presidente para

depositar la documentacin recibida, en el lugar previamente asignado dentro de su local,
debiendo asegurar su integridad mediante fajillas selladas y firmadas por los concurrentes. Estos
pormenores se asentarn en el acta respectiva, y

IV. Al da siguiente al en que se realice el conteo de las boletas electorales, el Presidente del
Consejo Distrital, el secretario y los consejeros electorales procedern a contar las papeletas
para precisar la cantidad recibida, consignando el nmero de los folios, sellarlas al dorso y
agruparlas en razn del nmero de electores que corresponda a cada una de las casillas a
instalar, incluyendo las de las casillas especiales segn el nmero que acuerde el Consejo
General para ellas. El secretario registrar los datos de esta distribucin.

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Artculo 45. Los presidentes de los Consejos Distritales entregarn a cada presidente de mesa
directiva de casilla, dentro de los cinco das previos al anterior de la jornada de consulta y contra el recibo
detallado correspondiente:
I.

Las papeletas de la consulta popular, en nmero igual al de los electores que figuren en la lista
nominal de electores con fotografa para cada casilla de la seccin;

II.

La urna para recibir la votacin de la consulta popular;

III.

La documentacin, formas aprobadas, tiles de escritorio y dems elementos necesarios, con

excepcin de la lista nominal de electores con fotografa, y

IV. En su caso, los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los funcionarios
de la casilla.
A los presidentes de mesas directivas de las casillas especiales les ser entregada la documentacin
y materiales a que se refieren las fracciones anteriores, con excepcin de la lista nominal de electores
con fotografa, en lugar de la cual recibirn los medios informticos necesarios para verificar que los
electores que acudan a votar se encuentren inscritos en la lista nominal de electores que corresponde al
domicilio consignado en su credencial para votar. El nmero de papeletas que reciban no ser superior a
1,500.
La entrega y recepcin del material a que se refieren los prrafos anteriores se har con la
participacin de los integrantes de las Juntas Distritales que decidan asistir.
Artculo 46. El Instituto, podr designar adicionalmente a uno o ms ciudadanos para que se integren
a las mesas directivas de casilla, con la finalidad de que funjan como escrutadores de la consulta popular.

SECCIN QUINTA
DE LA JORNADA DE CONSULTA POPULAR
Artculo 47. La jornada de consulta popular se sujetar al procedimiento dispuesto por el Ttulo
Tercero del Libro Quinto del Cdigo para la celebracin de la jornada electoral, con las particularidades
que prev la presente seccin.
Artculo 48. Para todos los efectos legales, las mesas directivas de casilla funcionarn como mesas
receptoras de la consulta popular.
Artculo 49. En la jornada de consulta popular los ciudadanos acudirn ante las mesas directivas de
casilla para expresar el sentido de su voluntad pronuncindose por el S cuando estn a favor o por el
NO cuando estn en contra.
Artculo 50. La urna en que los electores depositen la papeleta, debern consistir de material
transparente, plegable o armable; las cuales llevarn en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida,
en el mismo color de la papeleta que corresponda; la denominacin consulta popular.
Artculo 51. Los escrutadores de las mesas directivas de casilla contarn la cantidad de papeletas
depositadas en la urna, y el nmero de electores que votaron conforme a la lista nominal de electores,
cerciorndose de que ambas cifras sean coincidentes y, en caso de no serlo, consignarn el hecho.
Asimismo, contarn el nmero de votos emitidos en la consulta popular y lo asentarn en el registro
correspondiente.

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Artculo 52. En caso de ausencia del escrutador designado para el escrutinio y cmputo de la
consulta popular, las funciones las realizarn cualquiera de los escrutadores presentes designados para
la eleccin federal.
La falta de los ciudadanos designados como escrutadores por el Instituto para realizar el escrutinio y
cmputo de la consulta popular en la casilla, no ser causa de nulidad de la votacin de las elecciones
constitucionales ni la de la consulta.
Artculo 53. Una vez concluido el escrutinio y cmputo de las elecciones constitucionales en los
trminos del Ttulo Tercero del Libro Quinto del Cdigo, se proceder a realizar el escrutinio y cmputo
de la consulta popular en cada casilla, conforme a las siguientes reglas:
I.

El secretario de la mesa directiva de casilla contar las papeletas sobrantes y las inutilizar por
medio de dos rayas diagonales con tinta, las guardar en un sobre especial que quedar cerrado,
anotando en el exterior del mismo el nmero de papeletas que se contienen en l;

II.

El o los escrutadores contarn en dos ocasiones el nmero de ciudadanos que aparezca que
votaron conforme a la lista nominal de electores de la seccin, sumando, en su caso, el nmero
de electores que votaron por resolucin del Tribunal Electoral sin aparecer en la lista nominal;

III.

El presidente de la mesa directiva abrir la urna, sacar las papeletas y mostrar a los presentes
que la urna qued vaca;

IV. El o los escrutadores contarn las papeletas extradas de la urna;

V.

El o los escrutadores, bajo la supervisin del presidente, clasificarn las papeletas para
determinar el nmero de votos que hubieren sido:
a) Emitidos a favor del S;
b) Emitidos a favor del NO, y
c) Nulos.

VI. El secretario anotar en hojas dispuestas para el efecto los resultados de cada una de las
operaciones sealadas en las fracciones anteriores, los que, una vez verificados por los dems
integrantes de la mesa, transcribir en el acta de escrutinio y cmputo de la consulta.
Artculo 54. Para determinar la nulidad o validez de los votos, se observarn las siguientes reglas:
I.

Se contar un voto vlido por la marca que haga el ciudadano en un solo cuadro que determine
claramente el sentido del voto como S o NO, y

II.

Se contar como un voto nulo la seccin de la papeleta que el ciudadano marque de forma
diferente a lo sealado en la fraccin anterior o cuando la deposite en blanco o altere con
leyendas el texto de la papeleta.

Artculo 55. Agotado el escrutinio y cmputo de la consulta se levantar el acta correspondiente, la

cual debern firmar todos los funcionarios de casilla. Se proceder a integrar el expediente de la consulta
popular con la siguiente informacin:
I.

Un ejemplar del acta de la jornada de consulta;

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II.

Un ejemplar del acta final de escrutinio y cmputo de la consulta, y

III.

Sobres por separado que contengan las papeletas sobrantes, los votos vlidos y los votos nulos
de la consulta.

Artculo 56. Al trmino de la jornada electoral, los presidentes de las mesas directivas de casilla
fijarn en un lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cmputo de la consulta popular.
La mesa directiva, bajo su responsabilidad, har llegar dentro de la caja paquete electoral de las
elecciones, el expediente de la consulta popular al Consejo Distrital correspondiente.
Artculo 57. El Instituto incorporar al sistema de informtica para recabar los resultados preliminares,
los relativos a la consulta popular en trminos de lo dispuesto por el artculo 125, prrafo 1, inciso l) del
Cdigo.

SECCIN SEXTA
DE LOS RESULTADOS
Artculo 58. Los consejos distritales realizarn el cmputo de la consulta popular el segundo
mircoles siguiente a la jornada electoral, que consistir en la suma de los resultados consignados en las
actas de escrutinio y cmputo de las casillas instaladas.
Artculo 59. Los expedientes del cmputo distrital de la consulta popular constarn de:
I.

Las actas de escrutinio y cmputo de la consulta popular;

II.

Acta original del cmputo distrital;

III.

Copia certificada del acta circunstanciada de la sesin de cmputo distrital de la consulta, y

IV. Informe del presidente del Consejo Distrital sobre el desarrollo del proceso de consulta popular.
Artculo 60. Si al trmino del cmputo distrital se establece que la diferencia entre el S y NO es
igual o menor a un punto porcentual, el Consejo Distrital deber realizar el recuento de votos en la
totalidad de las casillas, a solicitud del peticionario correspondiente, en los siguientes trminos:
I.

El Presidente de la Repblica, a travs del Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal;

II.

Los legisladores, a travs del Presidente del Congreso de la Unin, y

III. Los ciudadanos, a travs del representante designado.

Artculo 61. Concluido el cmputo distrital, se remitirn los resultados al Secretario Ejecutivo del
Instituto, a fin de que dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes con base en las copias certificadas
de las actas de cmputo distrital de la consulta popular, proceda a informar al Consejo General en sesin
pblica el resultado de la sumatoria de los resultados consignados en dichas actas.
Artculo 62. Al Consejo General del Instituto le corresponde realizar el cmputo total y hacer la
declaratoria de resultados, con base en los resultados consignados en las actas de cmputos distritales,
dar a conocer los resultados correspondientes e informar a la Suprema Corte los resultados de la
consulta popular.

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Artculo 63. Transcurridos los plazos de impugnacin y, en su caso, habiendo causado ejecutoria las
resoluciones del Tribunal Electoral, el Consejo General del Instituto realizar la declaracin de validez del
proceso de consulta popular, aplicando en lo conducente lo que establezca el Ttulo Tercero del Libro
Quinto del Cdigo, levantando acta de resultados finales del cmputo nacional, y la remitir a la Suprema
Corte, a fin de que se proceda conforme a los trminos establecidos en esta Ley.

CAPTULO IV
DE LA VINCULATORIEDAD Y SEGUIMIENTO
Artculo 64. Cuando el informe del Instituto indique que la participacin total en la consulta popular
corresponda, al menos al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores,
el resultado ser vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales, as como para las
autoridades competentes, y lo har del conocimiento de la Suprema Corte, la cual notificar a las
autoridades correspondientes para que dentro del mbito de su competencia realicen lo conducente para
su atencin.
Cuando el resultado de la consulta sea vinculatorio tendr efectos durante los tres aos siguientes,
contados a partir de la declaratoria de validez.

CAPTULO V
DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN
Artculo 65. El recurso de apelacin previsto en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral ser procedente para impugnar el informe que rinda el Secretario
Ejecutivo del Instituto sobre el resultado de la verificacin del porcentaje sealado en el artculo 35,
fraccin VIII, numeral 1o., inciso c) de la Constitucin, as como el informe del Consejo General respecto
del resultado de la consulta popular.

Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
Segundo. El periodo de recepcin de la consulta popular a que se refiere la Ley, en el artculo 13, por
nica ocasin iniciar a partir del da siguiente a la entrada en vigor del presente Decreto.
Tercero. Cada una de las Cmaras realizar las adecuaciones necesarias a sus respectivos
reglamentos, derivadas del presente Decreto en un plazo no mayor a 180 das, contados a partir de su
entrada en vigor.
Cuarto. El Congreso de la Unin deber realizar las adecuaciones a la legislacin secundaria,
derivadas del presente Decreto en un plazo no mayor a 180 das, contados a partir de su entrada en
vigor.
Quinto. Por nica ocasin los requisitos relativos al aviso de intencin y al formato para la obtencin
de firmas a los que se refiere esta Ley, no sern aplicables a las peticiones de consultas ciudadanas que
hayan sido presentadas al Congreso de la Unin con anterioridad a la entrada en vigor de la presente
Ley.
Sexto. Las referencias que esta Ley hace al Instituto Federal Electoral, se entendern realizadas al
Instituto Nacional Electoral, una vez que ste ltimo quede integrado.

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Mxico, D.F., a 6 de marzo de 2014.- Sen. Ral Cervantes Andrade, Presidente.- Dip. Jos
Gonzlez Morfn, Presidente.- Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza, Secretaria.- Dip. Angelina Carreo
Mijares, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a trece de marzo de
dos mil catorce.- Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio
Chong.- Rbrica.

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