Professional Documents
Culture Documents
ISBN 978-83-61520-31-3
ZAGADNIENIA
ZAGADNIENIA OGLNE
OGLNE ZZ ZAKRESU
ZAKRESU ZARZDZANIA
ZARZDZANIA
RYZYKIEM
RYZYKIEM II ZARZDZANIA
ZARZDZANIA KRYZYSOWEGO
KRYZYSOWEGO
ANALIZA
ANALIZA WYBRANYCH
WYBRANYCH PRZEPISW
PRZEPISW
Jzefw 2014
Jzefw 2014
Recenzenci:
m. bryg. dr in. Pawe Kpka
pk dr Dariusz Majchrzak
dr in. Jacek Roguski
ISBN 978-83-61520-31-3
Przygotowanie do druku:
Anna Goliska
Maria Kdzierska
Projekt okadki:
Julia Pinkiewicz
Copyright by Wydawnictwo Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpoarowej
im. Jzefa Tuliszkowskiego
Pastwowego Instytutu Badawczego
Wydawca:
Centrum Naukowo-Badawcze Ochrony Przeciwpoarowej
im. Jzefa Tuliszkowskiego
Pastwowy Instytut Badawczy
05-420 Jzefw k/Otwocka ul. Nadwilaska 213
www.cnbop.pl
Druk i oprawa:
Fundacja Edukacja i Technika Ratownictwa
Nakad: 50 egz.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
Szanowni Pastwo,
Przekazujemy Pastwu kolejn publikacj pt.: Zagadnienia oglne z zakresu zarzdzania
ryzykiem i zarzdzania kryzysowego analiza wybranych przepisw.
Publikacja zawiera wybrane wyniki bada zespou Centrum Naukowo-Badawczego
Ochrony Przeciwpoarowej im. Jzefa Tuliszkowskiego Pastwowego Instytutu Badawczego
uzyskane podczas realizacji pierwszego etapu projektu pt. Zintegrowany system budowy
planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne. Projekt
jest finansowany przez Narodowe Centrum Bada i Rozwoju, a jego realizacja zostaa
zaplanowana na lata 2012-2015, za wykonawc jest konsorcjum naukowo-przemysowe
w skadzie:
Centrum
Naukowo-Badawcze
Ochrony
Przeciwpoarowej
im.
Jzefa
Tuliszkowskiego Pastwowy Instytut Badawczy,
Akademia Obrony Narodowej Wydzia Bezpieczestwa Narodowego,
Szkoa Gwna Suby Poarniczej,
Zwizek Ochotniczych Stray Poarnych Rzeczypospolitej Polskiej,
Asseco Poland S.A.
Publikacja swoim zakresem obejmuje identyfikacj i przegld wybranych przepisw prawnych
obowizujcych w Polsce oraz przepisw unijnych zwizanych z zarzdzaniem kryzysowym
i zarzdzaniem ryzykiem. Przy doborze treci do niniejszej publikacji kierowano si kryterium
oceny uytecznoci dla realizowanego projektu oraz uytecznoci dla czytelnika, ktry analizujc
rozwizania przyjte w Unii moe rwnie sign do pierwszego rozdziau opisujcego oglnie
sytuacj formalno-prawn w Polsce.
Publikacja skada si z trzech zasadniczych czci: zarzdzanie kryzysowe w RP,
zarzdzanie kryzysowe w UE oraz zarzdzanie ryzykiem w UE.
Cz I skada si z piciu rozdziaw obejmujcych: zagadnienia oglne oraz zarzdzanie
kryzysowe na szczeblu centralnym, wojewdzkim, powiatowym i gminnym. Analizie poddano
przepisy stanowice wytyczne dla organw administracji rzdowej i samorzdowej
w odniesieniu do sposobu tworzenia struktur odpowiedzialnych za realizowanie zada
zwizanych z zarzdzaniem kryzysowym, odpowiedzialnoci poszczeglnych organw oraz ich
roli w systemie zarzdzania kryzysowego.
Cz II skada si z siedmiu rozdziaw obejmujcych analiz przepisw unijnych,
studium obecnej architektury instytucjonalnej Unii Europejskiej oraz prb przedstawienia
zagadnie z zakresu zarzdzania kryzysowego w obszarze bezpieczestwa wewntrznego
i zewntrznego. W niniejszej czci przedstawione zostao take sektorowe podejcie UE do
obszaru zarzdzania kryzysowego.
Z kolei w czci III dokonano analizy przepisw unijnych zwizanych z zarzdzaniem
ryzykiem oraz przedstawiono sektorowe podejcie UE tym razem do kwestii zarzdzania
ryzykiem na wypadek potencjalnych sytuacji kryzysowych. W tej czci publikacji omwione
zostay przykady zarzdzania ryzykiem w obszarze bezpieczestwa wewntrznego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
Z powaaniem
m. bryg. dr in. Dariusz Wrblewski
Kierownik Projektu
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
SPIS TRECI
1. WYKORZYSTANE SPRAWOZDANIA Z BADA............................................................................... 8
2. SPIS OZNACZE ........................................................................................................................... 9
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP ................................................................................... 11
WSTP............................................................................................................................................ 13
1. ZAGADNIENIA OGLNE ............................................................................................................. 16
1.1 Bezpieczestwo .................................................................................................................. 16
1.2 Stan klski ywioowej ........................................................................................................ 17
1.3 Klska ywioowa ................................................................................................................ 19
1.4 Zarzdzanie kryzysowe ....................................................................................................... 20
1.5 Zarzdzanie ryzykiem ......................................................................................................... 24
2. ZARZDZANIE KRYZYSOWE NA SZCZEBLU CENTRALNYM ......................................................... 30
2.1 Rada Ministrw................................................................................................................... 30
2.2 Rzdowy Zesp Zarzdzania Kryzysowego ........................................................................ 30
2.3 Rzdowe Centrum Bezpieczestwa .................................................................................... 32
2.4 Centra Zarzdzania Kryzysowego ....................................................................................... 35
2.5 Przedsiwzicia i procedury systemu zarzdzania kryzysowego (SZK) .............................. 37
3. ZARZDZANIE KRYZYSOWE W WOJEWDZTWIE ..................................................................... 43
3.1 Zarzd Wojewdztwa ......................................................................................................... 43
3.2 Wojewoda........................................................................................................................... 43
3.3 Wojewdzki Zesp Zarzdzania Kryzysowego .................................................................. 44
3.4 Wojewdzkie Centrum Zarzdzania Kryzysowego ............................................................. 48
4. ZARZDZANIE KRYZYSOWE W POWIECIE.................................................................................. 49
4.1 Starosta ............................................................................................................................... 49
4.2 Powiatowy Zesp Zarzdzania Kryzysowego .................................................................... 50
4.3 Powiatowe Centrum Zarzdzania Kryzysowego ................................................................. 51
5. ZARZDZANIE KRYZYSOWE W GMINIE ..................................................................................... 54
5.1 Wjt, Burmistrz lub Prezydent Miasta ............................................................................... 54
5.2 Gminny Zesp Zarzdzania Kryzysowego .......................................................................... 54
5.3 Gminne (Miejskie) Centrum Zarzdzania Kryzysowego ..................................................... 56
6. PODSUMOWANIE I WNIOSKI.................................................................................................... 57
7. LITERATURA .............................................................................................................................. 58
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UNII EUROPEJSKIEJ ....................................................... 63
WSTP............................................................................................................................................ 65
1. ANALIZA PRZEPISW UNIJNYCH ZWIZANYCH Z ZARZDZANIEM KRYZYSOWYM .................. 66
1.1 Pojcie zarzdzania kryzysowego w UE .............................................................................. 66
2. ARCHITEKTURA INSTYTUCJI UE UCZESTNICZCYCH W ZARZDZANIU KRYZYSOWYM ............ 68
2.1 Rada Unii Europejskiej ........................................................................................................ 68
2.2 Wysoki przedstawiciel UE ds. zagranicznych i polityki bezpieczestwa oraz Europejska
Suba Dziaa Zewntrznych (ESDZ) .................................................................................. 68
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
SPIS TRECI
SPIS TRECI
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
SPIS OZNACZE
1.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
SPIS OZNACZE
2.
SPIS OZNACZE
ADNS
ARGUS
BICHAT
CBRN
CCA
CECIS
CEPOL
CMPD
COSI
CPCC
DG
DG ECHO
DG HOME
DG SANKO
DGEUMS
EASO
ECDC
ECHA
ECURIE
EEA
EFSA
EMCDDA
EMEA
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
SPIS OZNACZE
EMSA
EPBiO
ERCC
ESDZ
EU-LISA
EURDEP
EUROPHYT
Europol
EWRS
FRONTEX
GZZK
INTCEN
ISAA
KE
MIC
NSPK
PE
POI
PZZK
RAPEX
RASFF
RCB
RZZK
SITCEN
SWUE
SZK
UE
WHO
WPBiO
WZZK
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
10
CZ I
ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
11
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
WSTP
Cigy postp w rnych dziedzinach naszego ycia powoduje popraw warunkw
yciowych. Niestety moe rwnie powodowa wystpowanie rnych niepodanych sytuacji,
takich jak awarie przemysowe, katastrofy budowlane, wypadki komunikacyjne, zakcenia
porzdku publicznego czy te akty terrorystyczne. Obok zagroe naturalnych mog one
stanowi potencjalne rdo sytuacji kryzysowej, ktre negatywnie wpywaj na poziom
bezpieczestwa ludzi, mienia w znacznych rozmiarach lub rodowiska, wywouj znaczne
ograniczenia w dziaaniu waciwych organw administracji publicznej ze wzgldu na
nieadekwatno posiadanych si i rodkw1.
Wielko i charakter sytuacji kryzysowych oraz liczba podmiotw biorcych udzia
w zapewnieniu bezpieczestwa obywatelom i funkcjonowania struktur pastwowych, stwarza
konieczno ich organizowania, koordynowania ich dziaa, a take wsppracy pomidzy nimi 2.
Zarzdzanie kryzysowe ma na celu zapobieganie sytuacjom kryzysowym oraz
zapewnienie bezpieczestwa narodowego w drodze zaplanowanych wczeniej dziaa poprzez
stworzenie takich warunkw, aby moliwy by dalszy rozwj, czyli opanowanie w miar
moliwoci eskalacji zagroenia.
Zarzdzanie kryzysowe w Polsce opiera si na dziaalnoci organw administracji
publicznej, ktra polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowaniu do
przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych dziaa, reagowaniu w przypadku
wystpienia sytuacji kryzysowych oraz na odtwarzaniu infrastruktury lub przywrceniu jej
pierwotnego charakteru3. Na skuteczne reagowanie na sytuacje kryzysow istotne znaczenie
maj rwnie: skala kryzysu, przebieg (rozwj) sytuacji kryzysowej, oraz cechy kryzysu4.
Zarzdzanie kryzysowe podzielone jest na cztery fazy (Ryc. 1):
zapobieganie dziaania ubiegajce, eliminujce lub zmniejszajce moliwoci
wystpienia sytuacji kryzysowej,
przygotowanie dziaania polegajce na opracowaniu programw, planw
i procedur, majce na celu przygotowanie si i rodkw do dziaania na wypadek,
w trakcie i po wystpieniu sytuacji kryzysowej (w tym: planw zarzdzania
kryzysowego),
reagowanie w sytuacji kryzysowej aktywowanie dziaa przeciwdziaajcych
zagroeniu lub minimalizujcych jego skutki,
odbudowa dziaania majce na celu przywrcenie stanu sprzed zagroenia lub
jego polepszenie, aby podnie standard zabezpiecze na wypadek przyszych
zagroe.
Art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.).
D. Majchrzak, Zarzdzanie kryzysowe jako zorganizowane dziaania odpowiedzialnych organw i podmiotw,
AON, Warszawa 2013, s. 1.
3
Art. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.).
4
D. Wrblewski, Komunikacja kryzysowa wybrane aspekty komunikacji z mass mediami, BiTP Vol. 3 Issue 1,
2007, pp. 115-134.
2
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
13
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
Podmiot dziaania:
czowiek,
zwierzta,
rodowisko,
mienie.
Cel dziaania:
zapewnienie
przywrcenie
} bezpieczestwa.
14
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
15
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
1. ZAGADNIENIA OGLNE
1.1 Bezpieczestwo
Podstawowym obowizkiem pastwa w myl art. 5 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej12 jest zaspokajanie potrzeby przetrwania i biologicznego funkcjonowania oraz
bezpieczestwa swoich obywateli. Ponadto pastwo peni okrelone w rozdziale II Konstytucji
RP13 funkcje w dziedzinie bezpieczestwa, midzy innymi w zakresie:
ochrony porzdku konstytucyjnego,
zapewnienia integralnoci terytorialnej i nienaruszalnoci granic,
ochrony interesw gospodarczych,
zapewnienia materialnych i duchowych podstaw przetrwania ludnoci,
zapewnienia funkcjonowania organw wadzy w warunkach pokoju, kryzysu i wojny,
ochrony ycia i zdrowia ludzi oraz ochronie dbr i rodowiska,
zapewnienia bezpieczestwa i porzdku publicznego,
ochronie obszarw, obiektw, urzdze i transportw wanych z punktu widzenia
bezpieczestwa,
edukacji na rzecz bezpieczestwa.
Termin bezpieczestwo jest terminem trudnym do zdefiniowania, gdy na definicj
bezpieczestwa wpywa wiele aspektw zwizanych z rnymi dziedzinami nauki midzy
innymi historia, psychologia, socjologia, nauki prawne, politologia. Najbardziej ogln definicj
bezpieczestwa jest ta zaproponowana przez Daniela Lerenera: w najbardziej dosownym
znaczeniu bezpieczestwo jest waciwie identyczne z pewnoci i oznacza brak zagroenia
fizycznego albo ochron przed nim14. Jest to jednak wielce niedoskonaa definicja, gdy taka
sytuacja w ogle nie ma miejsca. Przeciwnie, yjemy w otoczeniu ryzyka, ktre jest
wszechobecne i nieuniknione15. Bezpieczestwo obejmuje zaspokojenie takich potrzeb jak:
istnienie, przetrwanie, tosamo, niezaleno, spokj, posiadanie czy pewno rozwoju. Brak
bezpieczestwa powoduje niepokj i stan zagroenia.
Wyrnia si midzy innymi bezpieczestwo globalne, regionalne, narodowe,
bezpieczestwo militarne, polityczne, spoeczne, bezpieczestwo fizyczne, socjalne,
bezpieczestwo strukturalne i personalne16.
Pastwo wedug zapisw Konstytucji ma wobec obywateli obowizek zaspokajania ich
potrzeby bezpieczestwa i ich ochrony, wic za pomoc ustanawiania, wprowadzania w ycie
12
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483), art. 5 ma
brzmienie: Rzeczpospolita Polska strzee niepodlegoci i nienaruszalnoci swojego terytorium, zapewnia wolnoci
i prawa czowieka i obywatela oraz bezpieczestwo obywateli, strzee dziedzictwa narodowego oraz zapewnia
ochron rodowiska, kierujc si zasad zrwnowaonego rozwoju.
13
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483), Rozdzia II
Wolnoci, prawa i obowizki czowieka i obywatela.
14
Sownik nauk spoecznych UNESCO.
15
E. W. Roguski, Regionalne i lokalne zarzdzanie kryzysowe w standardach UE, BiTP Vol. 5 Issue 1, 2007, pp. 93114.
16
Sownik terminw bezpieczestwa narodowego, AON, Warszawa 2002 r., s. 13.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
16
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
oraz egzekwowania aktw prawnych moe ten obowizek spenia. W przypadku zagroenia
wymagane jest zdecydowane dziaanie wszelkich organw pastwowych, sub i innych do tego
powoanych organizacji, ktrych celem jest zapewnienie bezpieczestwa ludnoci, mienia
i rodowiska, oraz aby moliwe byo sprawne funkcjonowanie administracji pastwowej bez
wzgldu na wielko i charakter sytuacji kryzysowej17.
1.2 Stan klski ywioowej18
Dokumentem odnoszcym si do dziaania organw pastwowych podczas stanu
zagroenia jest ustawa o stanie klski ywioowej. Okrela ona tryb wprowadzenia i zniesienia
stanu klski ywioowej, a take zasady dziaania organw wadzy publicznej oraz zakres
ogranicze wolnoci i praw czowieka i obywatela w czasie stanu klski ywioowej.
W ustawie podano definicj samej klski ywioowej, a take inne terminy zdarze
i podmiotw, ktre mog taki stan klski spowodowa albo same podlega negatywnym
oddziaywaniom mogcym doprowadzi do wprowadzenia stanu klski ywioowej 19:
klska ywioowa rozumie si przez to katastrof naturaln lub awari techniczn,
ktrych skutki zagraaj yciu lub zdrowiu duej liczby osb, mieniu w wielkich
rozmiarach albo rodowisku na znacznych obszarach, a pomoc i ochrona mog by
skutecznie podjte tylko przy zastosowaniu nad-zwyczajnych rodkw, we
wspdziaaniu rnych organw i instytucji oraz specjalistycznych sub i formacji
dziaajcych pod jednolitym kierownictwem,
katastrofa naturalna rozumie si przez to zdarzenie zwizane z dziaaniem si natury,
w szczeglnoci wyadowania atmosferyczne, wstrzsy sejsmiczne, silne wiatry,
intensywne opady atmosferyczne, dugotrwae wystpowanie ekstremalnych
temperatur, osuwiska ziemi, poary, susze, powodzie, zjawiska lodowe na rzekach
i morzu oraz jeziorach i zbiornikach wodnych, masowe wystpowanie szkodnikw,
chorb rolin lub zwierzt albo chorb zakanych ludzi albo te dziaanie innego
ywiou,
awaria techniczna rozumie si przez to gwatowne, nieprzewidziane uszkodzenie lub
zniszczenie obiektu budowlanego, urzdzenia technicznego lub systemu urzdze
technicznych powodujce przerw w ich uywaniu lub utrat ich waciwoci,
cyberprzestrze rozumie si przez to przestrze przetwarzania i wymiany
informacji tworzon przez systemy teleinformatyczne wraz z powizaniami
pomidzy nimi oraz relacjami z uytkownikami.
Rada Ministrw w drodze rozporzdzenia, moe wprowadzi stan klski ywioowej
z wasnej inicjatywy lub na wniosek waciwego wojewody.
W rozporzdzeniu wydanym przez Rad Ministrw okrela si przyczyny, dat
17
17
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
wprowadzenia oraz obszar i czas trwania stanu klski ywioowej, a take w zakresie
dopuszczonym niniejsz ustaw, rodzaje niezbdnych ogranicze wolnoci i praw czowieka
i obywatela.
Oprcz tego ustawa obliguje redaktorw naczelnych dziennikw oraz nadawcw
programw radiowych i telewizyjnych do niezwocznego, nieodpatnego podania do publicznej
wiadomoci rozporzdzenia Rady Ministrw o wprowadzeniu stanu klski ywioowej20.
Stan klski ywioowej moe zosta przeduony na czas oznaczony, w drodze
rozporzdzenia Rady Ministrw, po wyraeniu przez Sejm zgody na to przeduenie.
Rada Ministrw, w drodze rozporzdzenia, znosi stan klski ywioowej na caym obszarze jego
obowizywania lub na czci tego obszaru przed upywem czasu, na ktry zosta wprowadzony,
jeeli ustan przyczyny jego wprowadzenia21.
W czasie stanu klski ywioowej organy wadzy publicznej dziaaj w dotychczasowych
strukturach organizacyjnych pastwa i w ramach przysugujcych im kompetencji,
z zastrzeeniem opisanymi w teje ustawie22.
W czasie stanu klski ywioowej dziaaniami prowadzonymi w celu zapobieenia
skutkom klski ywioowej lub ich usunicia kieruj23:
wjt (burmistrz, prezydent miasta) jeeli stan klski ywioowej wprowadzono
tylko na obszarze gminy,
starosta jeeli stan klski ywioowej wprowadzono na obszarze wicej ni jednej
gminy wchodzcej w skad powiatu,
wojewoda jeeli stan klski ywioowej wprowadzono na obszarze wicej ni
jednego powiatu wchodzcego w skad wojewdztwa,
minister waciwy do spraw administracji publicznej lub inny minister, do zakresu
dziaania, ktrego naley zapobieganie skutkom danej klski ywioowej lub ich
usuwanie, a w przypadku wtpliwoci, co do waciwoci ministra lub w przypadku,
gdy waciwych jest kilku ministrw minister wy-znaczony przez Prezesa Rady
Ministrw jeeli stan klski ywioowej wprowadzono na obszarze wicej ni
jednego wojewdztwa.
Ponadto ustawa okrela i nakada obowizek na wspprac w zakresie podejmowanych
dziaa i wymiany informacji jednostek organizacyjnych, ktre bior udzia w zwalczaniu klski
ywioowej24.
W zapobieganiu skutkom klski ywioowej lub ich usuwaniu uczestnicz: Pastwowa
Stra Poarna i inne jednostki ochrony przeciwpoarowej, Policja, Stra Graniczna, Morska
Suba Poszukiwania i Ratownictwa, podmioty lecznicze, w tym w szczeglnoci dysponenci
20
Art. 5 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558, z pon. zm.).
Art. 6 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558, z pon. zm.).
22
Art. 7 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558, z pon. zm.).
23
Art. 8 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558, z pon. zm.).
24
Art. 14, 15, 16 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558,
z pon. zm.).
21
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
18
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
jednostek systemu Pastwowe Ratownictwo Medyczne, oraz inne waciwe w tych sprawach
pastwowe urzdy, agencje, inspekcje, strae i suby25.
W uzasadnionych przypadkach minister waciwy do spraw transportu w zakresie
transportu drogowego, kolejowego, lotniczego i ruchu jednostek pywajcych na rdldowych
drogach wodnych, a minister waciwy do spraw gospodarki morskiej w zakresie ruchu na
morskich wodach wewntrznych i morzu terytorialnym, w porozumieniu z ministrem
waciwym do spraw administracji publicznej, ministrem waciwym do spraw wewntrznych
i Ministrem Obrony Narodowej, w drodze rozporzdzenia, moe wprowadzi ograniczenia
w transporcie drogowym, kolejowym i lotniczym oraz w ruchu jednostek pywajcych na
rdldowych drogach wodnych, morskich wodach wewntrznych i morzu terytorialnym.
Ustawa okrela take przepisy karne, ktrym podlegaj osoby uchylajce si od
obowizkw, ktre wprowadzone zostay na mocy ustawy w czasie trwania klski ywioowej 26.
1.3 Klska ywioowa27
Klska ywioowa to katastrofa naturalna (zdarzenie zwizane z dziaaniem si natury) lub
awaria techniczna (gwatowne, nieprzewidziane uszkodzenie lub zniszczenie obiektu budowlanego
lub urzdze technicznych), ktrych skutki zagraaj yciu lub zdrowiu duej liczby osb, mieniu
w wielkich rozmiarach albo rodowisku na znacznych obszarach, a pomoc i ochrona mog by
skutecznie podjte tylko przy zastosowaniu nadzwyczajnych rodkw, we wspdziaaniu rnych
organw i instytucji oraz specjalistycznych sub i formacji dziaajcych pod jednolitym
kierownictwem.
Kolejnym dokumentem prawnym oprcz ustawy o stanie klski ywioowej, ktry
reguluje dziaania w obliczu klski ywioowej jest dekret o wiadczeniach w celu zwalczania
klsk ywioowych. Przepisy dekretu maj zastosowanie w przypadku klsk ywioowych oraz
katastrof. Dokument nie obejmuje dziaa zwizanych z ochron przeciwpoarow, ktr
reguluj odrbne przepisy.
W przypadku braku wystarczajcych rodkw do przeciwdziaania zaistniaej sytuacji
kryzysowej waciwy organ jednostki samorzdu terytorialnego albo wojewoda, zgodnie
z zapisami dekretu moe wprowadzi obowizek wiadcze osobistych i rzeczowych28.
wiadczenia osobiste i rzeczowe dla celw przeciwdziaania skutkom katastrof oraz klsk
ywioowych polegaj na29:
udzieleniu pierwszej pomocy osobom, ktre ulegy nieszczliwym wypadkom,
25
Art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558,
z pon. zm.).
26
Art. 27, 28 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558, z pon.
zm.).
27
Dekret z dnia 23 kwietnia 1953 r. o wiadczeniach w celu zwalczania klsk ywioowych (Dz. U. z 1953 r. Nr 23,
poz. 93, z pon. zm.).
28
Art. 3 dekretu z dnia 23 kwietnia 1953 r. o wiadczeniach w celu zwalczania klsk ywioowych (Dz. U. z 1953 r.
Nr 23, poz. 93, z pon. zm.).
29
Art. 4 dekretu z dnia 23 kwietnia 1953 r. o wiadczeniach w celu zwalczania klsk ywioowych (Dz. U. z 1953 r.
Nr 23, poz. 93, z pon. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
19
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
30
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.)
K. SienkiewiczMayjurek, Problemy organizacyjne zarzdzania kryzysowego w samorzdach, Zeszyty Naukowe
Politechniki lskiej, Nr kol. 1864, 2011 r., s. 120.
32
Art. 26 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z pn.
zm.).
31
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
20
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
33
21
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
35
Art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z pn.
zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
22
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
36
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z pn. zm.)
D. Majchrzak, Zarzdzanie kryzysowe jako zorganizowane dziaania odpowiedzialnych organw i podmiotw,
AON, Warszawa 2013, s. 6.
37
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
23
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
38
Ustawa o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 i 1241, z pn. zm.).
Art. 68 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 i 1241,
z pn. zm.).
39
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
24
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
40
25
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
43
26
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
51
2 zarzdzenia Nr 3666/2012 Prezydenta Miasta Stoecznego Warszawy z dn. 18 grudnia 2012 r. w sprawie
systemu zarzdzania ryzykiem w m. st. Warszawie.
52
7 zarzdzenia Nr 3666/2012 Prezydenta Miasta Stoecznego Warszawy z dn. 18 grudnia 2012 r. w sprawie
systemu zarzdzania ryzykiem w m. st. Warszawie.
53
Art. 33 ust 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591, z pn.
zm.).
54
Art. 69 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz.1240,
z pn. zm.).
55
Zarzdzenie Nr 81/11 Burmistrza Gminy i Miasta Grjec z dnia 15.06.2011 r. w sprawie organizacji i zasad
funkcjonowania kontroli zarzdczej w Gminie Grjec.
56
1 zarzdzenia Nr 81/11 Burmistrza Gminy i Miasta Grjec z dnia 15.06.2011 r. w sprawie organizacji i zasad
funkcjonowania kontroli zarzdczej w Gminie Grjec.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
27
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
powyej;
zapewnia skuteczno wykonywania kontroli zarzdczej i dba o cig popraw
realizowanych przez siebie procesw57;
5. wdraa standardy zgodne z wytycznymi Ministra Finansw, w tym procedury
zarzdzania ryzykiem.
W celu zapewnienia nadzoru strategicznego nad dziaalnoci jednostek organizacyjnych
burmistrz gminy powoa zesp w skadzie: zastpcy burmistrza, skarbnik i sekretarz gminy.
Szczegow organizacj i zakres kontroli przedstawia zarzdzenie burmistrza gminy Grjec,
wprowadzajce regulamin kontroli zarzdczej58.
Bardziej wszechstronne i usystematyzowane podejcie do zarzdzania ryzykiem
prezentuje miasto Grudzidz. Prezydent stosownym zarzdzeniem59 ustanowi zasady
zarzdzania ryzykiem w Urzdzie Miejskim w Grudzidzu oraz pozostaych jednostkach
organizacyjnych. W dokumencie okrelono podstawow terminologi, niezbdn do
zastosowania przy realizacji procesw zwizanych z zarzdzaniem ryzykiem. 4 zarzdzenia
wskazuje na cele zarzdzania ryzykiem w Grudzidzu, do ktrych nale: usprawnienie
efektywnoci zarzdzania; lepsze wykorzystanie zasobw finansowych i ludzkich; zapobieganie
stratom finansowym; ograniczenie moliwoci niepowodzenia realizowanych przedsiwzi
i projektw; wdraanie mechanizmw kontrolnych adekwatnych do ryzyka 60. Dokument
ustanawia trzy poziomy zarzdzania ryzykiem strategiczny (odpowiedzialnym jest Prezydent
Grudzidza oraz na poziomie jednostki organizacyjnej - kierownik), operacyjny
(odpowiedzialnymi s kierownicy komrek i jednostek organizacyjnych) i projektowy
(odpowiedzialnymi s pracownicy komrek i jednostek organizacyjnych odpowiedzialni za
projekt). Poziom strategicznymi obejmuje dziaania zwizane z celami dugoterminowymi
jednostki, poziom operacyjny odnosi si realizacji celw wyznaczonych w roku kalendarzowym,
a poziom projektowy do konkretnych jednorazowych przedsiwzi lub umw61.
Zarzdzanie ryzykiem realizowane jest poprzez etapy: identyfikacji ryzyk, ktre mog
oddziaywa na realizacj celw lub zada; oceny istniejcych rodkw wykorzystywanych do
utrzymania ryzyka pod kontrol; analizy ryzyka wg oddziaywania i prawdopodobiestwa
wystpienia ryzyka; okrelenia sposobu postpowania z ryzykiem, w tym okrelenia rodkw
zaradczych w przypadku ryzyka nieakceptowanego; wskazania osb odpowiedzialnych za
podjcie dziaa zaradczych oraz ustalenia terminu podjcia dziaa; monitorowania i skadania
4.
57
3 zarzdzenia Nr 81/11 Burmistrza Gminy i Miasta Grjec z dnia 15.06.2011 r. w sprawie organizacji i zasad
funkcjonowania kontroli zarzdczej w Gminie Grjec.
58
Zarzdzenie Nr 84/11 Burmistrza Gminy i Miasta Grjec z dnia 15.06.2011 r. w sprawie ustalenia Regulaminu
Kontroli Zarzdczej.
59
Zarzdzenie Nr 176/12 Prezydenta Grudzidza z dnia 17 maja 2012 r. w sprawie zasad zarzdzania ryzykiem
w Urzdzie Miejskim w Grudzidzu oraz w pozostaych jednostkach organizacyjnych gminy miasto Grudzidz.
60
4 zarzdzenia Nr 176/12 Prezydenta Grudzidza z dnia 17 maja 2012 r. w sprawie zasad zarzdzania ryzykiem
w Urzdzie Miejskim w Grudzidzu oraz w pozostaych jednostkach organizacyjnych gminy miasto Grudzidz.
61
5 i 6 zarzdzenia Nr 176/12 Prezydenta Grudzidza z dnia 17 maja 2012 r. w sprawie zasad zarzdzania
ryzykiem w Urzdzie Miejskim w Grudzidzu oraz w pozostaych jednostkach organizacyjnych gminy miasto
Grudzidz.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
28
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
62
7 zarzdzenia Nr 176/12 Prezydenta Grudzidza z dnia 17 maja 2012 r. w sprawie zasad zarzdzania ryzykiem
w Urzdzie Miejskim w Grudzidzu oraz w pozostaych jednostkach organizacyjnych gminy miasto Grudzidz.
63
19 zarzdzenia Nr 176/12 Prezydenta Grudzidza z dnia 17 maja 2012 r. w sprawie zasad zarzdzania ryzykiem
w Urzdzie Miejskim w Grudzidzu oraz w pozostaych jednostkach organizacyjnych gminy miasto Grudzidz.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
29
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
64
Art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z pn.
zm.).
65
Art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z pn.
zm.).
66
Art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z pn.
zm.).
67
Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558, z pn. zm.).
68
Art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z pn.
zm.).
69
Art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590 z pn.
zm.).
70
Zarzdzenie Nr 78 Prezesa Rady Ministrw z dnia 11 padziernika 2011 r. w sprawie organizacji i trybu pracy
Rzdowego Zespou Zarzdzania Kryzysowego (M.P. z 2011 r. Nr 93, poz. 955 2011.10.21).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
30
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
71
Art. 8 ust. 2-7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
31
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
72
Art. 11 ust. 1ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
73
1 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 11 kwietnia 2011 r. w sprawie organizacji i trybu dziaania
Rzdowego Centrum Bezpieczestwa (Dz. U. z 2011 r. Nr 86, poz. 471).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
32
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
74
Art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
75
Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Raportu o zagroeniach bezpieczestwa
narodowego (Dz. U. z 2010 r. Nr 83, poz. 540).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
33
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
kompetencje. Moe zawiera rwnie inne informacje, ktre zdaniem wykonawcy mog by
przydatne przy tworzeniu Krajowego Planu Zarzdzania Kryzysowego76.
Dyrektor RCB koordynuje opracowanie Raportu na podstawie raportw czstkowych,
oraz dokonuje jego systematycznej aktualizacji. Dyrektor RCB jest zobowizany przedoy
Raport Radzie Ministrw raz na 2 lata wraz z informacj o wprowadzonych zmianach.
2.3.2 Narodowy Program Ochrony Infrastruktury Krytycznej
Na infrastruktur krytyczn skadaj si obiekty kluczowe dla bezpieczestwa pastwa
i jego obywateli oraz suce zapewnieniu sprawnego funkcjonowania organw administracji
publicznej, a take instytucji i przedsibiorcw. Ochrona infrastruktury krytycznej to proces
obejmujcy znaczn liczb obszarw zadaniowych i kompetencji oraz angaujcy wiele
zainteresowanych stron. Proces ten obejmuje wszelkie dziaania zmierzajce do zapewnienia
funkcjonalnoci, cigoci dziaa i integralnoci infrastruktury krytycznej, zakada rwnie
stopniowe dochodzenie do oczekiwanego rezultatu oraz nieustanne doskonalenie. Zadania
w tym zakresie obejmuj zapobieganie zagroeniom i ograniczanie ich skutkw, zmniejszanie
podatnoci infrastruktury krytycznej na zagroenia oraz szybkie przywrcenie jej prawidowego
funkcjonowania na wypadek wszelkich zdarze mogcych je zakci77.
Celem Narodowego Programu Ochrony Infrastruktury Krytycznej jest stworzenie
warunkw do poprawy bezpieczestwa infrastruktury krytycznej, w szczeglnoci w zakresie
zapobiegania zakceniom funkcjonowania infrastruktury krytycznej, przygotowania na sytuacje
kryzysowe mogce niekorzystnie wpyn na infrastruktur krytyczn, reagowania w sytuacjach
zniszczenia lub zakcenia funkcjonowania infrastruktury krytycznej oraz odtwarzania
infrastruktury krytycznej78.
W NPOIK okrelono narodowe priorytety, cele, wymagania oraz standardy, suce
zapewnieniu sprawnego funkcjonowania infrastruktury krytycznej oraz szczegowe kryteria
pozwalajce wyodrbni obiekty, instalacje, urzdzenia i usugi wchodzce w skad systemw
infrastruktury krytycznej, biorc pod uwag ich znaczenie dla funkcjonowania pastwa
i zaspokojenia potrzeb obywateli.
Opracowanie kryteriw pozwalajcych wyodrbni infrastruktur krytyczn w ramach
opracowywania Narodowego Programu Ochrony Infrastruktury Krytycznej realizowane jest
przez RCB, ktre nastpnie przekazuje je, wedug waciwoci, ministrom i kierownikom
urzdw centralnych79. W celu opracowania projektu Narodowego Programu Ochrony
Infrastruktury Krytycznej Dyrektor RCB otrzymuje od ministrw i kierownikw urzdw
centralnych w terminie 6 miesicy informacje zawierajce charakterystyk obszaru
76
4 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Raportu o zagroeniach bezpieczestwa
narodowego (Dz. U. z 2010 r. Nr 83, poz. 540).
77
Narodowy Program Ochrony Infrastruktury Krytycznej, 2013 r., s. 5.
78
Strona internetowa Rzdowego Centrum Bezpieczestwa: www.rcb.gov.pl [dostp: stycze 2014].
79
3 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Narodowego Programu Ochrony
Infrastruktury Krytycznej (Dz. U. z 2010 r. Nr 83, poz. 541).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
34
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
80
5, ust. 1 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Narodowego Programu Ochrony
Infrastruktury Krytycznej (Dz. U. z 2010 r. Nr 83, poz. 541).
81
1 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Narodowego Programu Ochrony
Infrastruktury Krytycznej (Dz. U. z 2010 r. Nr 83, poz. 541).
82
4, ust. 1 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie planw ochrony infrastruktury
krytycznej (Dz. U. z 2010 r. Nr 83, poz. 542).
83
4, ust. 8, 5, ust. 1 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie planw ochrony
infrastruktury krytycznej (Dz. U. z 2010 r. Nr 83, poz. 542).
84
2, ust. 1 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 15 grudnia 2009 r. w sprawie okrelenia organw administracji
rzdowej, ktre utworz centra zarzdzania kryzysowego, oraz sposobu ich funkcjonowania (Dz. U. z 2009 r. Nr
226, poz. 1810).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
35
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
Gwni Pastwowej Stray Poarnej, Policji, Stray Granicznej, Szefowie Agencji Bezpieczestwa
Wewntrznego, Agencji Wywiadu, Suby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Suby Wywiadu
Wojskowego. Minister kierujcy wicej ni jednym dziaem administracji rzdowej tworzy tylko
jedno centrum zarzdzania kryzysowego. Ponadto minister moe utworzy wsplne centrum
zarzdzania kryzysowego z organami mu podlegymi lub przez niego nadzorowanymi.
Centra zarzdzania kryzysowego moe znajdowa si w obiekcie, w ktrym
wyodrbniono pomieszczenia, dostpne wycznie dla osb upowanionych, np. pomieszcze
operatorsko-dyspozytorskich, w ktrych s gromadzone, przetwarzane i wymieniane informacje
w zakresie zarzdzania kryzysowego, prowadzone analizy i oceny sytuacji kryzysowych85.
Zadania swe centrum zarzdzania kryzysowego realizuje zgodnie z zapisami art. 13 ust. 2
ustawy o zarzdzaniu kryzysowym, w oparciu o standardy okrelone w ustawie o powszechnym
obowizku obrony Rzeczypospolitej Polskiej86 z zachowaniem wymogw bezpieczestwa
systemw i sieci teleinformatycznych okrelonych w ustawie o ochronie informacji
niejawnych87 z zachowaniem cigoci dziaania i wymiany informacji, moliwoci pracy
w przypadku braku zasilania zewntrznego, uszkodzenia systemw cznoci lub te
wystpienia innych awarii. Dyury w CZK s penione caodobowo88.
Centra Zarzdzania Kryzysowego wsppracuj z Rzdowym Centrum Bezpieczestwa
i innymi organami administracji publicznej, w zakresie wzajemnej wymiany informacji
o potencjalnych zagroeniach i moliwociach wystpienia sytuacji kryzysowej oraz
realizowanych i planowanych dziaaniach zapobiegawczych, stratach i rodkach, w tym
finansowych, niezbdnych do odtworzenia zasobw i infrastruktury krytycznej, a take
w zakresie pomocy krajowej i midzynarodowej. Centra Zarzdzania Kryzysowego raz dziennie
przekazuj do Rzdowego Centrum Bezpieczestwa raporty dobowe. W przypadku
wprowadzenia jednego ze stanw nadzwyczajnych lub wystpienia sytuacji kryzysowej CZK
przekazuj raporty sytuacyjne. W zaistniaej sytuacji kryzysowej w zakresie pozyskiwania
informacji oraz ich analizy wiodc rol peni Centrum Zarzdzania Kryzysowego organu
waciwego terenowo. W momencie, gdy zagroenie wykracza poza obszar waciwego organu
(na terenie dwch lub wicej wojewdztw) jak rwnie w przypadku wprowadzenia jednego ze
stanw nadzwyczajnych kompetencje zarzdzajce przejmuje Rzdowe Centrum
Bezpieczestwa89.
85
3 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 15 grudnia 2009 r. w sprawie okrelenia organw administracji
rzdowej, ktre utworz centra zarzdzania kryzysowego, oraz sposobu ich funkcjonowania (Dz. U. z 2009 r. Nr
226, poz. 1810).
86
art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowizku obrony Rzeczypospolitej Polskiej
(Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, z pn. zm.).
87
Ustawa z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 196, poz. 1631, z pn. zm.).
88
4 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 15 grudnia 2009 r. w sprawie okrelenia organw administracji
rzdowej, ktre utworz centra zarzdzania kryzysowego, oraz sposobu ich funkcjonowania (Dz. U. z 2009 r. Nr
226, poz. 1810).
89
6, 7 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 15 grudnia 2009 r. w sprawie okrelenia organw administracji
rzdowej, ktre utworz centra zarzdzania kryzysowego, oraz sposobu ich funkcjonowania (Dz. U. z 2009 r. Nr
226, poz. 1810).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
36
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
90
Zarzdzenie Nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika 2011 r. w sprawie wykazu przedsiwzi
i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
91
Art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z pn.
zm.).
92
2 zarzdzenia Nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika 2011 r. w sprawie wykazu przedsiwzi
i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
93
3 zarzdzenia Nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika 2011 r. w sprawie wykazu przedsiwzi
i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
94
Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowizku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1967 r.
Nr 44, poz. 220, z pn. zm.).
95
Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 21 wrzenia 2004 r. w sprawie gotowoci obronnej pastwa (Dz. U.
z 2004 r. Nr 219, poz. 2218).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
37
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
96
A. Czupryski, Wspczesna sztuka operacyjna, Akademia Obrony Narodowej, Warszawa 2009, s. 240-250.
Art. 5 Traktatu Pnocnoatlantyckiego, 1949 r.
98
5 zarzdzenia Nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika 2011 r. w sprawie wykazu przedsiwzi
i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
99
6 zarzdzenia Nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika 2011 r. w sprawie wykazu przedsiwzi
i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
100
Zacznik nr 5 zarzdzenia Nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika 2011 r. w sprawie wykazu
przedsiwzi i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
97
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
38
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
39
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
40
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
101
Zacznik nr 6 zarzdzenia Nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika 2011 r. w sprawie wykazu
przedsiwzi i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
41
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
42
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
102
Art. 31 ust. 1, 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie wojewdztwa (Dz. U. z 1998 r. Nr 91, poz. 576,
z pn. zm.).
103
Art. 14 ust. 15 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
104
Art. 14 ust. 11 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
105
Art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
106
Art. 3, ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rzdowej w wojewdztwie (Dz. U.
z 2009 r. Nr 31, poz. 206, z pon. zm.).
107
Art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
43
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
108
Art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
109
37 zacznika do Zarzdzenia Nr 477 Wojewody Mazowieckiego z dnia 21 listopada 2012 r., z pn. zm.
110
24 zacznika do Zarzdzenia Wojewody dzkiego Nr 95/2011 z dnia 1 kwietnia 2011 r., z pn. zm.
111
Art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
44
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
przez wojewod mazowieckiego oraz wojewod dzkiego112, 113. Oba dokumenty okrelaj
skad Zespou oraz wskazane pod konkretnym adresem miejsce spotka.
W skad Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego wchodzi wojewoda, jako
przewodniczcy, kierownik komrki organizacyjnej waciwej w sprawach zarzdzania
kryzysowego w urzdzie wojewdzkim, jako zastpca przewodniczcego, szef wojewdzkiego
sztabu wojskowego (lub jego przedstawiciel) oraz inne osoby w zalenoci od potrzeb, takie jak
kierownicy zespolonych sub, inspekcji i stray wojewdzkich, osoby zatrudnione w urzdzie
wojewdzkim lub w jednostkach organizacyjnych sub, inspekcji i stray wojewdzkich, osoby
zatrudnione w regionalnych zarzdach gospodarki wodnej, wojewdzkich zarzdach melioracji
i urzdze wodnych oraz Instytucie Meteorologii i Gospodarki Wodnej oraz przedstawiciel
samorzdu wojewdztwa, wyznaczony przez marszaka wojewdztwa 114. Schemat
organizacyjny WZZK przedstawiony zosta na Ryc. 4.
Wojewdzki Zesp Zarzdzania Kryzysowego dokonuje oceny wystpujcych
i potencjalnych zagroe mogcych mie wpyw na bezpieczestwo publiczne i prognozowanie
tych zagroe. Jednoczenie jest upowaniony do przekazywania do wiadomoci publicznej
informacji zwizanych z zagroeniami. Przygotowuje propozycje dziaa, opiniuje i przedstawia
wojewodzie wnioski dotyczce wykonania, zmiany lub zaniechania dziaa ujtych
w wojewdzkim planie zarzdzania kryzysowego115.
112
Zarzdzenie Nr 199 Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie powoania Mazowieckiego
Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
113
Zarzdzenie Nr 283/2010 Wojewody dzkiego z dnia 4 padziernika 2010 r. w sprawie okrelenia skadu,
organizacji, siedziby oraz trybu pracy Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
114
Art. 14 ust. 9-12 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
115
Art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
45
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
116
Art. 14 ust. 9-12 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
117
Zarzdzenie Nr 283/2010 Wojewody dzkiego z dnia 4 padziernika 2010 r. w sprawie okrelenia skadu,
organizacji, siedziby oraz trybu pracy Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
118
1, 3 zarzdzenia Nr 199 Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie powoania
Mazowieckiego Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
46
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
119
2 zacznika do zarzdzenia Nr 199 Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie powoania
Mazowieckiego Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
120
3 zacznika do zarzdzenia Nr 199 Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie powoania
Mazowieckiego Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
121
5 zacznika do zarzdzenia Nr 199 Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie powoania
Mazowieckiego Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
122
9 zacznika do zarzdzenia Nr 199 Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie powoania
Mazowieckiego Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
123
10 zacznika do zarzdzenia Nr 199 Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie powoania
Mazowieckiego Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
124
14 zacznika do zarzdzenia Nr 199 Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie powoania
Mazowieckiego Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
125
18 zacznika do zarzdzenia Nr 199 Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie powoania
Mazowieckiego Wojewdzkiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
47
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
funkcjonalnymi;
Plan Operacyjny Funkcjonowania Wojewdztwa Mazowieckiego w warunkach
zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i w czasie wojny;
3. Plan Operacyjny Ochrony przed Powodzi Wojewdztwa Mazowieckiego;
4. Plan Funkcjonalny na Wypadek Wystpienia Zagroenia Zamieszkami;
5. Plan Funkcjonalny na Wypadek Wystpienia Zagroenia Terrorystycznego;
6. Wojewdzki Plan Dziaania na Wypadek Wystpienia Epidemii na Terenie
Wojewdztwa Mazowieckiego;
7. Plan Uycia Oddziaw i Pododdziaw Pomorskiego Okrgu Wojskowego
w przypadku wystpienia sytuacji kryzysowej na Terenie Administrowanym przez
Wojewdzki Sztab Wojskowy w Warszawie;
8. Plan Dziaania Systemu Pastwowe Ratownictwo Medyczne dla Wojewdztwa
Mazowieckiego;
9. Plan Postpowania Awaryjnego na Wypadek Zdarze Radiacyjnych na Terenie
Wojewdztwa Mazowieckiego;
10. Plan Dystrybucji Preparatw Jodowych na Terenie Wojewdztwa Mazowieckiego na
Wypadek Wystpienia Zagroenia Radiacyjnego.
Dodatkowymi materiaami przygotowywanymi przez Zesp okresowo s: raporty,
analizy, oceny, opinie oraz dokumenty graficzno-tekstowe, w tym mapy, plany czy szkice.
Z kadego posiedzenia Zespou sporzdzany jest protok.
2.
126
Art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
127
Art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
48
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
128
Art. 34, ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 1998 r. Nr 91, poz. 578,
z pn. zm.).
129
Art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
130
Art. 34, ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 1998 r. Nr 91, poz. 578,
z pn. zm.).
131
Art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
132
Zarzdzenie Nr 312/2007 Prezydenta miasta stoecznego Warszawy z dn. 4 kwietnia 2007 r. w sprawie nadania
regulaminu organizacyjnego Urzdu miasta stoecznego Warszawy z pniejszymi zmianami.
133
5 zarzdzenia Nr 312/2007 Prezydenta miasta stoecznego Warszawy z dn. 4 kwietnia 2007 r. w sprawie
nadania regulaminu organizacyjnego Urzdu miasta stoecznego Warszawy z pniejszymi zmianami.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
49
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
134
Art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
135
Zob.: 6 zacznika Nr 1 Zarzdzenia Nr 31/2011 Starosty Otwockiego z dn. 12 maja 2011 r. zmieniajce
zarzdzenie Nr 58/2009 Starosty Otwockiego z dn. 20 padziernika 2009 r. w sprawie powoania Powiatowego
Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
136
Zob.: 6 zacznika Nr 1 Zarzdzenia Nr 31/2011 Starosty Otwockiego z dn. 12 maja 2011 r. zmieniajce
zarzdzenie Nr 58/2009 Starosty Otwockiego z dn. 20 padziernika 2009 r. w sprawie powoania Powiatowego
Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
137
Art. 17 ust. 6, 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
50
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
138
Art. 17 ust. 6, 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
139
Art. 14 ust. 8, art. 17, ust. 5 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89,
poz. 590, z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
51
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
140
Art. 16 ust. 2, art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89,
poz. 590, z pn. zm.).
141
Art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
142
9 zarzdzenia Nr 931/2011 Prezydenta Miasta Stoecznego Warszawy z dn. 2 czerwca 2011 r. w sprawie
nadania Wewntrznego regulaminu organizacyjnego Biura Bezpieczestwa i Zarzdzania Kryzysowego Urzdu
Miasta Stoecznego Warszawy z pniejszymi zmianami.
143
4 zarzdzenia Nr 62/2009 Starosty Otwockiego z dn. 22 padziernika 2009 r. w sprawie powoania
Powiatowego Centrum Zarzdzania Kryzysowego z pn. zm.
144
7 zarzdzenia Nr 62/2009 Starosty Otwockiego z dn. 22 padziernika 2009 r. w sprawie powoania
Powiatowego Centrum Zarzdzania Kryzysowego z pn. zm.
145
8 zacznika nr 1 do Zarzdzenia Nr 30/2011 Starosty Otwockiego z dn. 12 maja 2011 r.
146
8 zacznika nr 1 do Zarzdzenia Nr 30/2011 Starosty Otwockiego z dn. 12 maja 2011 r.
147
10 zacznika nr 1 do Zarzdzenia Nr 30/2011 Starosty Otwockiego z dn. 12 maja 2011 r.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
52
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
148
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
53
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
153
Art. 26 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie terytorialnym (Dz. U. z 1990 r. Nr 16, poz. 95, z pn. zm.).
Art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
155
Art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
156
Art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
157
5 zarzdzenia Nr 113/2004 Prezydenta Miasta Otwocka z dn. 29 wrzenia 2004 r. w sprawie nadania
Regulaminu Organizacyjnego Urzdu Miasta Otwocka z pniejszymi zmianami.
158
Art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
154
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
54
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
zaproszone przez wjta, burmistrza lub prezydenta miasta w zalenoci od potrzeb159. Schemat
organizacyjny GZZK przedstawiony zosta na Ryc. 6.
159
Art. 19 ust. 6, 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
160
Art. 19 ust. 6, 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
161
Art. 14 ust. 8, art. 19, ust. 5 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89,
poz. 590, z pn. zm.).
162
1 zarzdzenia Nr 54/2011 Prezydenta Miasta Otwocka z dn. 12 kwietnia 2011 r. w sprawie powoania
Miejskiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
55
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
i wnioskw dotyczcych wykonania, zmiany lub zaniechania dziaa ujtych w Miejskim Planie
Zarzdzania Kryzysowego, przekazywanie do wiadomoci publicznej informacji o zagroeniach,
opiniowanie Planu Zarzdzania Kryzysowego oraz realizowanie wynikajcych z niego zada163.
Prezydent miasta wprowadzi zarzdzeniem sposb organizacji i tryb pracy Zespou. Efekt prac
Zespou zgodnie z wydanym zarzdzeniem to m. in.: Miejski Plan Zarzdzania Kryzysowego,
Plany wicze oraz dokumentacja ich przeprowadzenia, zarzdzenia, decyzje, wytyczne
i polecenia, protokoy z posiedze, schemat cznoci zarzdzania kryzysowego, schemat obiegu
informacji, raporty, sprawozdania, harmonogramy i inne dokumenty164.
5.3 Gminne (Miejskie) Centrum Zarzdzania Kryzysowego
Gminne (Miejskie) Centra Zarzdzania Kryzysowego tworzone s przez wjta, burmistrza
albo prezydenta miasta tylko w przypadku, gdy uznaj to za konieczne165. Ustawa nie obliguje
wjta, burmistrza albo prezydenta miasta do tworzenia Gminnego (Miejskiego) Centrum
zarzdzania kryzysowego.
Gminne Centra Zarzdzania Kryzysowego maj z zadanie caodobowe alarmowanie
czonkw gminnego zespou zarzdzania kryzysowego, a w sytuacjach kryzysowych peni
caodobowy dyur w celu zapewnienia przepywu informacji na potrzeby zarzdzania
kryzysowego na terenie gminy oraz realizuj zadania staego dyuru na potrzeby podwyszania
gotowoci obronnej pastwa. Wspdziaaj rwnie z centrami zarzdzania kryzysowego
organw administracji publicznej, z podmiotami realizujcymi monitoring rodowiska oraz
z podmiotami prowadzcymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne. Ponadto
w ramach swoich dziaa nadzoruj prawidowe funkcjonowanie systemu wykrywania
i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludnoci166.
W gminach miejsko-wiejskich, na podstawie porozumienia zawartego midzy
jednostkami samorzdu terytorialnego, moe by tworzone wsplne centrum zarzdzania
kryzysowego obejmujce zasigiem dziaania obszar obu jednostek samorzdu
terytorialnego167.
163
5 zarzdzenia Nr 54/2011 Prezydenta Miasta Otwocka z dn. 12 kwietnia 2011 r. w sprawie powoania
Miejskiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
164
7 zacznika do zarzdzenia Nr 54/2011 Prezydenta Miasta Otwocka z dn. 12 kwietnia 2011 r. w sprawie
powoania Miejskiego Zespou Zarzdzania Kryzysowego.
165
Art. 18 ust. 4, art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89,
poz. 590, z pn. zm.).
166
Art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z pn. zm.).
167
Art. 18 ust. 4, art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89,
poz. 590, z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
56
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
6.
PODSUMOWANIE I WNIOSKI
Akty prawne z zakresu zarzdzania kryzysowego w Polsce pozwalaj precyzyjnie okreli
rol i zadania organw systemu zarzdzania kryzysowego. Na podstawie przeprowadzonej
analizy powyszych aktw prawnych sformuowano nastpujce wnioski:
Analizowane dokumenty okrelaj organy pastwowe odpowiedzialne za realizacj
zada z zakresu zarzdzania kryzysowego, ich role i zadania oraz struktur ich
organizacji.
Zadania z zakresu zarzdzania kryzysowego zostay precyzyjnie przydzielone do
poszczeglnych organw. Nie wystpuje tu konflikt interesw i niejednoznaczno, kto,
za jaki element systemu odpowiada.
Analizowane dokumenty definiuj podstawowe pojcia dotyczce zarzdzania
kryzysowego.
Na szczeblu wojewdzkim, gdzie wadz sprawuj zarwno organy administracji
rzdowej jak i samorzdowej, zadania z zakresu zarzdzania kryzysowego realizowane
i nadzorowane s gwnie przez organy administracji pastwowej.
Analiza pokazaa, e bardzo wanymi ogniwami w systemie zarzdzania kryzysowego s
organy powiatowe i gminne, w myl zasady decentralizacji i pomocniczoci, ktrej
nadrzdnym celem jest przekazanie kompetencji w zakresie zarzdzania i podejmowania
decyzji organom najbliszym obywatelowi i danej sprawie oraz z uwagi na to,
i wikszo sytuacji kryzysowych ma charakter lokalny.
Istnieje konieczno stworzenia zintegrowanego systemu, ktry pozwoliby na
efektywn, jednoznaczn oraz autoryzowan realizacj powierzonych poszczeglnym
organom zarzdzania kryzysowego zada na wszystkich szczeblach. Przykadami takiego
rozwizania mog by: diagnostyczna metoda oceny ryzyk i systemw reagowania
PomRisc, bdca narzdziem programowania zmian doskonalcych systemy
bezpieczestwa i ich monitorowania168 lub te oprogramowanie wspomagajce
zarzdzanie kryzysowe na szczeblu lokalnym Eliksir169.
168
E. W. Roguski, D. Wrblewski, Diagnostyczna metoda oceny ryzyk i systemw reagowania PomRisc jako
narzdzie programowania zmian doskonalcych systemy bezpieczestwa i ich monitorowania, BiTP Vol. 12 Issue 4,
2008, pp. 35-60.
169
Szerzej w artykule: K. Wodarczyk, Oprogramowanie wspomagajce zarzdzanie kryzysowe na szczeblu
lokalnym ELIKSIR, BiTP Vol. 10 Issue 2, 2008, pp. 15-36.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
57
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
7. LITERATURA
Publikacje zwarte i czasopisma
1.
Czupryski A., Wspczesna sztuka operacyjna, Akademia Obrony Narodowej, Warszawa
2009.
2.
Majchrzak D., Zarzdzanie kryzysowe, jako zorganizowane dziaania odpowiedzialnych
organw i podmiotw, AON, Warszawa 2013.
3.
Planowanie cywilne w systemie zarzdzania kryzysowego RP, materiay pokonferencyjne,
CNBOP-PIB, Jzefw 2013.
4.
Roguski E. W., Regionalne i lokalne zarzdzanie kryzysowe w standardach UE, BiTP Vol. 5
Issue 1, 2007, pp. 93-114.
5.
Roguski E. W., Wrblewski D., Diagnostyczna metoda oceny ryzyk i systemw
reagowania PomRisc jako narzdzie programowania zmian doskonalcych systemy
bezpieczestwa i ich monitorowania, BiTP Vol. 12 Issue 4, 2008, pp. 35-60.
6.
SienkiewiczMayjurek K., Problemy organizacyjne zarzdzania kryzysowego
w samorzdach, Zeszyty Naukowe Politechniki lskiej, Nr kol. 1864, 2011 r.
7.
Sownik nauk spoecznych UNESCO.
8.
Sownik terminw bezpieczestwa narodowego, AON, Warszawa 2002 r.
9.
Wodarczyk K., Oprogramowanie wspomagajce zarzdzanie kryzysowe na szczeblu
lokalnym ELIKSIR, BiTP Vol. 10 Issue 2, 2008, pp. 15-36.
10.
Wrblewski D., Komunikacja kryzysowa wybrane aspekty komunikacji z mass mediami,
BiTP Vol. 3 Issue 1, 2007, pp. 115-134.
11.
D. Wrblewski (red. nauk.), Przegld wybranych dokumentw normatywnych z zakresu
zarzdzania kryzysowego i zarzdzania ryzykiem wraz z leksykonem, CNBOP-PIB,
Jzefw 2014, s. 173.
12.
D. Wrblewski, Rola i miejsce Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony
Przeciwpoarowej w systemie bezpieczestwa powszechnego, Bezpieczestwo
i Technika Poarnicza, (1) 2007, s. 7
13.
Wrblewski D. (red. nauk.), Wybrane zagadnienia z zakresu planowania cywilnego
w systemie zarzdzania kryzysowego RP, CNBOP-PIB, Jzefw 2014.
14.
D. Wrblewski, Zarzdzanie ryzykiem jako element ksztatowania bezpieczestwa
lokalnego, Zarzdzanie w stanach zagroe i doskonalenie systemu ochrony ludnoci",
Szkolenie podstawowe dla: Starostw, Wjtw, Burmistrzw i Prezydentw Miast
wojewdztwa dolnolskiego z zakresu ochrony ludnoci i obrony cywilnej, Warszawa,
2011
Akty prawne krajowe i midzynarodowe
1.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78,
poz. 483).
2.
Traktat Pnocnoatlantycki, 1949 r.
3.
Dekret z dnia 23 kwietnia 1953 r. o wiadczeniach w celu zwalczania klsk ywioowych
(Dz. U. z 1953 r. Nr 23, poz. 93, z pon. zm.).
4.
Narodowy Program Ochrony Infrastruktury Krytycznej, 2013 r.
5.
Ustawa o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
58
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
59
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
60
CZ I ZARZDZANIE KRYZYSOWE W RP
45.
46.
Strony internetowe
1.
Strona internetowa Ministerstwa Finansw: www.mf.gov.pl [dostp: stycze 2014]
2.
Strona internetowa Rzdowego Centrum Bezpieczestwa: www.rcb.gov.pl [dostp:
stycze 2014]
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
61
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
CZ II
ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UNII EUROPEJSKIEJ
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
63
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
WSTP
W ramach niniejszej czci zostanie dokonana analiza przepisw unijnych dotyczcych
zarzdzania kryzysowego. Analiza zostaa przygotowana w ramach projektu pt.: Zintegrowany
system budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie
informatyczne, a dokadniej w ramach zadania V1.1 Analiza podstaw prawnych z zakresu
zarzdzania kryzysowego oraz sformuowanie podstaw poznawczo-metodologicznych sytemu
zarzdzania kryzysowego oraz jego struktury terytorialnej. Analiza zostaa przeprowadzona
w oparciu o prawodawstwo unijne powizane z zarzdzaniem kryzysowym, ktrego definicja
zostaa zaproponowana na pocztku wywodu. Celem rozdziau jest udowodnienie tezy
o sektorowym podejciu UE do obszaru zarzdzania kryzysowego, ktre jest dokonywane na
postawie analizy prawodawstwa oraz istniejcych roli, zada i powiza istniejcych instytucji
unijnych.
Zakres pracy obejmuje analiz przepisw unijnych, studium obecnej architektury
instytucjonalnej Unii Europejskiej oraz prb przedstawienia zagadnie z zakresu zarzdzania
kryzysowego w obszarze bezpieczestwa wewntrznego oraz zewntrznego Unii Europejskiej.
Badania literaturowe objy lektur i analiz literatury przedmiotu, w tym
prawodawstwa oraz obowizujcych dokumentw unijnych.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
65
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
170
Za: Studia i prace Kolegium Zarzdzania i Finansw, Zeszyt 77, 2007, Report on financial crisis management,
European Commission, Economic Paper, lipiec 2001, nr. 156, s. 9.
Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie unijnych ram transgranicznego zarzdzania kryzysowego
z 20.10.2009, Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 7 lipca 2010 r. zawierajca zalecenia dla Komisji
w sprawie transgranicznego zarzdzania kryzysowego w sektorze bankowym (2010/2006(INI)) gdzie wzywa si
171
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
66
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
Komisj do stworzenia unijnych ram zarzdzania kryzysowego w celu uniknicia nowego kryzysu finansowego,
z uwzgldnieniem inicjatyw podejmowanych przez organy midzynarodowe, takie jak G20 i MFW; Komunikat
Komisji Europejskiej w sprawie nowych Europejskich zasad zarzdzania kryzysowego w sektorze finansowym
z 20.10.2010; Consultation on technical details of a possibile European crisis management framework ze stycznia
2011 r.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
67
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
172
68
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
173
Decyzja Rady z dnia 26 lipca 2010 r. okrelajca organizacj i zasady funkcjonowania Europejskiej Suby Dziaa
Zewntrznych (2010/427/UE).
174
Za. 1. Struktura ESDZ z padziernika 2013 r.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
69
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
rwnie sieci przedstawicielstw, ktre mog pomc przeciwdziaa zagroeniom oraz klskom
lub katastrofom na terytorium pastw czonkowskich lub sytuacjom kryzysowym o wymiarze
zewntrznym175.
Obecnie w EDSZ w ramach struktur kryzysowych powstaje tzw. Integrated Situational
Awareness and Analysis (ISAA), ktre w ramach dawnych Procedur Koordynacji Kryzysowych
(tzw. Crisis Coordination Arrangements) obecnie nazwanych Zintegrowanych Procedur
Politycznego Reagowania Kryzysowego (ang. Integrated Political Crisis Response
Arrangements), miaoby zajmowa si gromadzeniem, przekazywaniem oraz analiz sytuacji,
ktre mog stanowi zarzewie potencjalnego kryzysu w UE. Procedury CCA zostay opisane
w dalszej czci analizy. Jednak w czerwcu 2013 r. na Radzie ds. Oglnych nazw CCA
zamieniono na EU Integrated Political Crisis Response Arrangements. Niniejsza analiza obejmuje
czas do zmian do czerwca 2013 r. Prac nad procedurami Integrated Political Crisis Response
Arrangements tocz si od lipca 2013 r.
2.3 Komisja Europejska
Jest jedn z instytucji unijnych, ktra jest uprawniona do przedstawiania Parlamentowi
i Radzie wnioskw dotyczcych nowych aktw prawnych, egzekwuje prawo UE oraz
reprezentuje UE na arenie midzynarodowej z wyjtkiem obszaru Wsplnej Polityki
Zagranicznej i Bezpieczestwa oraz innych przypadkw przewidzianych w Traktatach, take ma
prawo negocjowania i zawierania umw midzy UE a innymi krajami.
Rola Komisji Europejskiej w zakresie zarzdzania kryzysowego to rola wspierajca oraz
koordynujca. Reagowanie na katastrofy naturalne czy technologiczne, zagroenia w zakresie
bezpieczestwa wewntrznego, bezpieczestwa na granicach zewntrznych UE jest domen
pastw czonkowskich. W przypadku, kiedy pastwo czonkowskie nie jest w stanie swoimi
zasobami zwalczy skutkw danych sytuacji kryzysowych, moe poprzez UE w ramach
stworzonych systemw wsparcia, wymiany informacji, powiadamiania zwrci si do innych
pastw o pomoc. Te ostatnie dziaania mog podejmowa w oparciu o umowy dwustronne,
umowy midzynarodowe czy wspprac w ramach inicjatyw regionalnych. Jednak biorc pod
uwag fakt wystpowania danej katastrofy czy np. na obszarze dwch pastw, odczuwania jej
skutkw ponad granicami pastw UE, czy istnienia zagroe zwizanych z terroryzmem
w pastwach UE, wsppraca pastw na forum UE oferuje zwikszenie moliwoci zapobieenia
danemu zagroeniu, przygotowaniu si na nie lub podjcia wsplnych dziaa w zakresie
reagowania. Szczeglnie walka z zagroeniami terrorystycznymi, ktre wiza bd si np.
z moliwoci uycia materiaw CBRJ, ochron infrastruktury krytycznej, finansowaniem
terroryzmu czy wspprac operacyjn w zakresie zagroe terrorystycznych bdzie zwikszaa
wspierajc i koordynujc rol UE. Podobnie, jak wsparcie w innym obszarze np. w przypadku
175
Wsplny wniosek Decyzja Rady w sprawie ustale dotyczcych zastosowania przez Uni klauzuli solidarnoci
JOIN/2012/039 final2012/0370 (NLE).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
70
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
176
Council Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for the Management
of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union.
177
Council Decision of 6 April 2009 establishing the European Police Office (Europol) (2009/371/JHA).
178
Council Decision of 22 December 2000 establishing a European Police College (CEPOL).
179
REGULATION (EC) No 1920/2006 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on the
European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (recast).
180
Regulation (EU) No 439/2010 of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 establishing
a European Asylum Support Office.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
71
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
181
Agencja dla zarzdzania wielkoskalowymi systemami IT powstaa w maju 2013 r. w Tallinie (Estonia).
Drugie sprawozdanie na temat realizacji strategii bezpieczestwa wewntrznego UE, Bruksela, 10.4.2013
COM(2013) 179 final.
182
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
72
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
183
Decyzja Komisji z dnia 28 lutego 2007 r. ustanawiajca Interwencyjny Zesp Weterynaryjny Wsplnoty
wspomagajcy Komisj w zakresie wspierania pastw czonkowskich i pastw trzecich w sprawach
weterynaryjnych zwizanych z niektrymi chorobami zwierzt (2007/142/WE). Czonkw zespou wyznacza si
spord ekspertw z zakresu epidemiologii weterynaryjnej, wirusologii, dzikiej fauny, zarzdzania programami
zwalczania, diagnostyki laboratoryjnej, organizacji sub weterynaryjnych, ram prawnych, informowania o ryzyku,
zarzdzania i wszelkich innych obszarw istotnych z punktu widzenia zwalczania chorb zwierzt.
184
Administrative arrangement between the Directorate General for the Environment of the European Commission
concerning the cooperation between the MOE Operational Centre and the Monitoring and Information Centre
(MIC) and the Ministry of Ukraine of Emergencies and Affairs of Popular Protection from the Consequences
of Chernobyl Catastrophe z dnia 8 grudnia 2008 r.
185
Administrative arrangement between the Russian Federation on Civil Defence, Emergencies and Elimination
of Consequences of Natural Disasters and the Directorate General for Humanitarian Aid and Civil Protection of the
European Commission on practical cooperation in the field of civil protection z dnia 22 marca 2013 r.
186
Administrative arrangement between the Directorate General for the Environment (Monitoring and Information
Centre) of the European Commission and the Attorney-Generals Department (Emergency management Australia)
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
73
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
74
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
192
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
75
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
196
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
76
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
3.3 Decyzje
Z kolei decyzje wydawane przez Rad UE lub Komisj Europejsk s wice dla tych, do
ktrych s one skierowane. Adresatem takiej decyzji mog by pastwa UE lub nawet
pojedyncze przedsibiorstwo. Decyzje s stosowane bezporednio. W obszarze zarzdzania
kryzysowego warto przytoczy kilka decyzji:
Decyzja Ramowa Rady z dnia 26 czerwca 2001 r. w sprawie prania brudnych
pienidzy oraz identyfikacji, wykrywania, zamroenia, zajcia i konfiskaty narzdzi
oraz zyskw pochodzcych z przestpstwa201.
Decyzja Ramowa Rady 2002/475/WSiSW z dnia 13 czerwca 2002 r. w sprawie
zwalczania terroryzmu202.
Decyzja Komisji z dnia 29 grudnia 2003 r. ustanawiajca zasady wdraania decyzji
Rady 2001/792/WE, Euratom ustanawiajcej mechanizm wsplnotowy uatwiajcy
wzmocnion wspprac w interwencjach wspierajcych ochron ludnoci203.
Decyzja Rady 2005/671/WSiSW z dnia 20 wrzenia 2005 r. w sprawie wymiany
informacji i wsppracy dotyczcej przestpstw terrorystycznych204.
Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1313/2013/EU z dnia 17 grudnia 2013 r.
w sprawie Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludnoci205.
201
Dz. U. L 182 z 5.7.2001, s. 1-2, polskie wydanie specjalne: rozdzia 19, t. 4, s. 158-159.
Dz. U. L 164 z 22.6.2002, s. 3.
203
Dz. U. L 87 z 25.3.2004, s. 20 ze zmianami: Decyzja Komisji 2008/73/WE, Euratom z dnia 20 grudnia 2007 r. Dz.
U. L z 24.1.2008, s. 20-23. oraz Decyzja Komisji z dnia 29 lipca 2010 r. zmieniajca decyzj Komisji 2004/277/WE,
Euratom w odniesieniu do zasad wykonania decyzji Rady 2007/779/WE, Euratom ustanawiajcej wsplnotowy
mechanizm ochrony ludnoci, Dz. U. L 236z 7.9.2010, s. 5-16.
204
Dz. U. L 253 z 29.9.2005, s. 22-24.
205
Dz. U. L 347 z dnia 20.12.2013, s. 924-947.
202
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
77
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
4. TRAKTAT Z LIZBONY
Traktatem z Lizbony sprecyzowane zostay zasady podziau kompetencji midzy UE
a pastwami czonkowskimi. Kompetencje wyczne UE obejmuj np. zawieranie umw
midzynarodowych. Kompetencje UE w obszarze np. wolnoci, bezpieczestwa
i sprawiedliwoci, wsplnych problemw w zakresie bezpieczestwa zdrowia publicznego,
rodowiska naturalnego, transportu, pomocy humanitarnej s wspdzielone z pastwami
czonkowskimi206. Kompetencje Unii w zakresie prowadzenia dziaa majcych na celu
wspieranie, koordynowanie lub uzupenianie dziaa pastw czonkowskich objy np. ochron
ludnoci. W zakresie tych kompetencji Unia nie moe przyjmowa aktw wicych, ktre
prowadziyby do harmonizacji przepisw ustawowych i wykonawczych pastw czonkowskich 207.
Traktat z Lizbony wprowadzi kilka istotnych zmian, ktre maj wpyw na zarzdzanie
kryzysowe w UE. W wymiarze zewntrznym wane jest powoanie funkcji Wysokiego
Przedstawiciela UE ds. spraw zagranicznych i polityki bezpieczestwa, powoanie Europejskiej
Suby Dziaa Zewntrznych, co spowodowao np. zmiany zakresu funkcjonowania Rady Unii
Europejskiej oraz KE. Pewne dziay kryzysowe podlegaj bezporednio Wysokiemu
Przedstawicielowi. Informacje o roli ESDZ oraz Wysokiego Przedstawiciela w obszarze
zarzdzania kryzysowego w wymiarze zewntrznym byy przedstawione wczeniej.
W wymiarze wewntrznym Traktat z Lizbony wprowadzi Stay Komitet Wsppracy
Operacyjnej w zakresie Bezpieczestwa Wewntrznego (COSI) w celu zapewnienia skutecznej
koordynacji i wsppracy midzy organami ochrony porzdku publicznego a organami
zarzdzania granicami, take dla zapewnienia kontroli i ochrony granic zewntrznych,
a w stosownych przypadkach take wsppracy organw wymiaru sprawiedliwoci w sprawach
karnych istotnych z punktu widzenia wsppracy operacyjnej.
Traktat z Lizbony wprowadzi zapis o Klauzuli Solidarnoci (art. 222 TFUE) podkrelajc
znaczenie wsplnego dziaania dziaa w duchu solidarnoci. Jeeli jakiekolwiek Pastwo
Czonkowskie stanie si przedmiotem ataku terrorystycznego lub ofiar klski ywioowej lub
katastrofy spowodowanej przez czowieka. Unia mobilizuje wszystkie bdce w jej dyspozycji
instrumenty, w tym rodki wojskowe udostpnione jej przez Pastwa Czonkowskie, w celu:
a) zapobiegania zagroeniu terrorystycznemu na terytorium Pastw Czonkowskich,
ochrony instytucji demokratycznych i ludnoci cywilnej przed ewentualnym atakiem
terrorystycznym, udzielenia pomocy Pastwu Czonkowskiemu na jego terytorium, na wniosek
jego wadz politycznych, w przypadku ataku terrorystycznego;
b) udzielenia pomocy Pastwu Czonkowskiemu na jego terytorium, na wniosek jego
wadz politycznych, w przypadku klski ywioowej lub katastrofy spowodowanej przez
czowieka.
2. Jeeli Pastwo Czonkowskie stao si przedmiotem ataku terrorystycznego lub ofiar
206
207
Art. 4. TFUE.
Art. 6. TFUE.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
78
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
klski ywioowej lub katastrofy spowodowanej przez czowieka, na prob jego wadz
politycznych inne Pastwa Czonkowskie udzielaj mu pomocy. W tym celu Pastwa
Czonkowskie koordynuj swoje dziaania w ramach Rady.
W grudniu 2012 r. przyjto Wsplny wniosek Komisji i Wysokiego Przedstawiciela Unii do
Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczestwa w sprawie uzgodnie dotyczcych stosowania
klauzuli solidarnoci208. Art. 222 i zastosowanie klauzuli solidarnoci obejmuj wiele obszarw
polityki i instrumentw UE, m.in. strategi bezpieczestwa wewntrznego UE209, Mechanizm
Ochrony Ludnoci oraz Instrument Finansowy Ochrony Ludnoci210, Fundusz Solidarnoci UE211;
inicjatyw na rzecz bezpieczestwa zdrowia w przypadku powanych transgranicznych zagroe
zdrowia212, struktury reagowania kryzysowego i analiz w Europejskiej Subie Dziaa
Zewntrznych oraz uzgodnienia UE dotyczce koordynacji dziaa w sytuacjach nadzwyczajnych
i kryzysowych w Radzie213 (tzw. Crisis Coordination Arrangements)214.
Klauzula obejmuje przypadki klsk lub katastrof oraz atakw terrorystycznych
na terytorium UE, niezalenie od tego, czy maj one miejsce na ldzie, morzu lub w powietrzu.
Ma ona zastosowanie niezalenie od tego, czy kryzys powsta w UE, czy poza jej granicami.
Klauzula ta ma rwnie zastosowanie do statkw (na wodach midzynarodowych) oraz
samolotw (w midzynarodowej przestrzeni powietrznej) lub infrastruktury krytycznej (takiej jak
morskie instalacje naftowe i gazowe), znajdujcych si w jurysdykcji pastwa
czonkowskiego215.
Po raz pierwszy w historii traktatw osobny zapis pojawi si w odniesieniu do ochrony
ludnoci (art. 196 TUFU). Ochrona ludnoci jest domen pastw czonkowskich, a zadaniem
UE jest wspieranie, koordynowanie lub uzupenianie ich dziaa. Dlatego te Unia zachca
do wsppracy midzy Pastwami Czonkowskimi w celu zwikszenia skutecznoci systemw
zapobiegania klskom ywioowym lub katastrofom spowodowanymi przez czowieka i ochrony
przed nimi. Dziaanie Unii zmierza do:
a) wspierania i uzupeniania dziaa Pastw Czonkowskich na poziomie krajowym,
regionalnym i lokalnym w zakresie zapobiegania zagroeniom, przygotowania personelu
ochrony ludnoci w Pastwach Czonkowskich i reagowania na klski ywioowe lub katastrofy
208
Wsplny wniosek Decyzja Rady w sprawie ustale dotyczcych zastosowania przez Uni klauzuli solidarnoci
JOIN(2012) 39 final 2012/0370 (NLE).
209
Strategia bezpieczestwa wewntrznego UE w dziaaniu: pi krokw w kierunku bezpieczniejszej Europy.
COM/2010/673 kocowy.
210
Decyzja Rady ustanawiajca wsplnotowy mechanizm ochrony ludnoci (przeksztacenie) 2007/779/WE,
Euratom oraz Decyzja Rady ustanawiajca Instrument Finansowy Ochrony Ludnoci, 2007/162/WE, Euratom.
211
Rozporzdzenie Rady (WE) Nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiajce Fundusz Solidarnoci Unii
Europejskiej.
212
Wniosek dotyczcy decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie powanych transgranicznych zagroe
zdrowia, COM(2011) 866 final.
213
Dokumenty nie s upublicznione.
214
CCA obecnie od czerwca 2015 r. EU Integrated Political Crisis Response (IPCR) Arrangements.
215
Decyzja Rady w sprawie ustale dotyczcych zastosowania przez Uni klauzuli solidarnoci 2012/039
final2012/0370 (NLE).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
79
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
216
217
80
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
218
Dz.U. L 182 z 5.7.2001, s. 1-2, polskie wydanie specjalne: rozdzia 19, t. 4, s. 158-159.
Dz.U. L 164 z 22.6.2002, s. 3.
220
Dz.U. L 190 z 18.7.2002, s. 1-20, polskie wydanie specjalne: rozdzia 19, t. 6, s. 34-51.
219
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
81
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
221
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
82
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
231
83
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
235
Komisja uczestniczy w realizacji tych uzgodnie za porednictwem systemu zarzdzania sytuacjami kryzysowymi
(ARGUS), ktry umoliwia midzy innymi natychmiastow wymian informacji midzy zarzdzanymi przez
Komisj systemami szybkiego ostrzegania, takimi jak ECURIE system na potrzeby zagroe radiologicznych,
system wczesnego ostrzegania i reagowania na potrzeby chorb zakanych, system RAS-BICHAT na potrzeby
biologicznych i chemicznych zagroe dla zdrowia oraz centrum monitorowania i informacji dotyczcych kwestii
ochrony ludnoci. Wan rol w reagowaniu na zagroenia dla zdrowia peni ponadto Komitet ds. Ochrony
Zdrowia, przede wszystkim w obszarze przygotowa do wystpienia sytuacji kryzysowej, wicze na wypadek
zdarze CBRJ, a take sporzdzania wykazw czynnikw patogennych i substancji chemicznych stwarzajcych
zagroenie dla zdrowia. Jednoczenie Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorb sporzdza oceny
ryzyka odnonie do chorb zakanych i zdarze o podou biologicznym str. 5. Komunikatu Komisji do
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie poprawy bezpieczestwa chemicznego, biologicznego,
radiologicznego i jdrowego w Unii Europejskiej plan dziaania UE w obszarze CBRJ. Systemy te bd opisane
w dalszej czci analizy przyp. aut.
236
Bezporednie konsekwencje prawne i finansowe dla UE mogyby by zatem jedynie skutkiem aktw prawnych
ustanawianych ewentualnie w przyszoci dla potrzeb realizacji planu dziaania.
237
Plan dziaania zosta przedstawiony w Komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
poprawy bezpieczestwa chemicznego, biologicznego, radiologicznego i jdrowego w Unii Europejskiej plan
dziaania UE w obszarze CBRJ. Bezporednie konsekwencje prawne i finansowe dla UE mogyby by zatem jedynie
skutkiem aktw prawnych ustanawianych ewentualnie w przyszoci dla potrzeb realizacji planu dziaania.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
84
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
238
(2010/2114(INI)).
FATF powoano w Paryu w 1989 r. na szczycie krajw G-7, w jej skad wczenie weszy pastwa G-7, KE oraz 8
innych pastw. Obecnie do FATF nale 34 kraje, take Komisja Europejska, Rada Wsppracy Zatoki Perskiej.
Wiele innych organizacji jest czonkami stowarzyszonymi.
240
Dyrektywa 2005/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 padziernika 2005 r. w sprawie
przeciwdziaania korzystaniu z systemu finansowego w celu prania pienidzy oraz finansowania terroryzmu.
241
Dz. U. L 345 z 8.12.2006, s. 1-9.
239
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
85
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
242
Wsplne stanowisko Rady z dnia 27 grudnia 2001 r. w sprawie zastosowania szczeglnych rodkw w celu
zwalczania terroryzmu (2001/931/WPZiB), Dz. U. L 344 z 28.12.2001, s. 93., polskie wydanie specjalne: rozdzia 18
t. 1, s. 217-220.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
86
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
243
87
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
244
Rezolucje przyjte od roku 1987: Resolution of the Council and the representatives of the Governments of the
Member States, meeting within the Council of 25 June 1987 on the introduction of Community Cooperation on
Civil Protection (Dz. U. C 176 z 4.7.1987); Resolution of the Council and the representatives of the Governments of
the Member States, meeting within the Council of 13 February 1989 on the new developments in Community
cooperation on civil protection (Dz. U. C 44 z 23.2.1989); Resolution of the Council and the representatives of the
Governments of the Member States, meeting within the Council of 13 February 1989 on the new developments in
Community cooperation on civil protection (Dz. U. C 44 z 23.2.1989); Resolution of the Council and the
representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council of 23 November 1990 on
Community cooperation on civil protection (Dz. U. C 315 z 14.12.1990); Resolution of the Council and the
representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, of 31 October 1994 on
strengthening Community cooperation on civil protection (Dz. U. C 313 z 10.11.1994) oraz Decyzja Rady
98/22/WE z dnia 19 grudnia 1997 r. ustanawiajca wsplnotowy program dziaa w dziedzinie ochrony ludnoci;
Decyzja Rady z dnia 9 grudnia 1999 r. ustanawiajca wsplnotowy program dziaa w dziedzinie ochrony ludnoci
(1999/847/WE); Decyzja Rady z dnia 23 padziernika 2001 r. ustanawiajca mechanizm wsplnotowy uatwiajcy
wzmocnion wspprac w interwencjach wspierajcych ochron ludnoci (2001/792/WE, Euratom).
245
KOM (2004) 201 wersja ostateczna. Commission working document on Community Influenza Pandemic
Preparedness and Response Planning.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
88
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
246
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
89
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
249
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
90
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
252
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
91
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
255
92
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
256
Dane i informacje, ktre naley uwzgldni w planach operacyjno-ratowniczych, o ktrych mowa w art. 12.
1. Wewntrzne plany operacyjno-ratownicze:
a) imiona i nazwiska lub stanowiska osb upowanionych do wprowadzania w ycie procedur bezpieczestwa oraz
osb odpowiedzialnych za dziaania ograniczajce skutki na miejscu oraz koordynujcych takie dziaania;
b) imi i nazwisko lub stanowisko osoby odpowiedzialnej za czno z organami odpowiedzialnymi za zewntrzne
plany operacyjno-ratownicze;
c) w odniesieniu do przewidywalnych warunkw lub zdarze, ktre w znaczcym stopniu mog wywoywa
powane awarie, opis dziaa, jakie powinny by podjte w celu kontroli tych warunkw lub wydarze oraz
ograniczenia ich skutkw, wraz z opisem sprztu bezpieczestwa oraz dostpnych zasobw;
d) ustalenia w zakresie ograniczenia ryzyka osb znajdujcych si na miejscu, w tym sposb ostrzegania oraz
dziaania, jakie osoby ostrzeone maj podj;
e) ustalenia w zakresie wczesnego ostrzegania o awariach organw odpowiedzialnych za wprowadzanie w ycie
zewntrznych planw operacyjno-ratowniczych, rodzaj informacji, ktre naley uwzgldni we wczesnych
ostrzeeniach, oraz ustalenia dotyczce udzielania bardziej szczegowych informacji w miar ich dostpnoci;
f) w razie koniecznoci, ustalenia w zakresie szkole dla pracownikw na temat obowizkw, ktre bd musieli
wykonywa oraz, w odpowiednich przypadkach, w zakresie koordynacji tych szkole ze subami
odpowiedzialnymi za bezpieczestwo poza terenem zakadu;
g) ustalenia w zakresie udzielania pomocy podczas dziaa ograniczajcych skutki poza terenem zakadu.
2. Zewntrzne plany operacyjno-ratownicze:
a) imiona i nazwiska lub stanowiska osb upowanionych do uruchamiania procedur bezpieczestwa oraz osb
upowanionych do kierowania dziaaniami i ich koordynacji poza terenem zakadu;
b) ustalenia w zakresie przyjmowania wczesnych ostrzee o awariach oraz procedury alarmowe i wzywania
pomocy;
c) ustalenia w zakresie koordynacji rodkw niezbdnych do wdroenia zewntrznych planw operacyjnoratowniczych;
d) ustalenia w zakresie udzielania pomocy podczas przeprowadzania dziaa ograniczajce skutki na terenie
zakadu;
e) ustalenia w zakresie dziaa ograniczajcych skutki poza terenem zakadu, w tym reakcje na scenariusze
powanych awarii okrelone w raporcie o bezpieczestwie i rozwaenie potencjalnych efektw domina, w tym
take tych, ktre maj wpyw na rodowisko;
f) ustalenia w zakresie informowania spoecznoci i ssiednich zakadw lub obiektw, ktre nie s objte zakresem
stosowania niniejszej dyrektywy, zgodnie z art. 9, na temat awarii oraz sposobu, w jaki naley si zachowywa
w czasie awarii;
g) ustalenia w zakresie informowania sub ratowniczych innych pastw czonkowskich w razie wystpienia
powanej awarii z ewentualnymi transgranicznymi skutkami.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
93
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
257
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
94
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
Czstotliwo katastrof, ich wymiar, jak tsunami w 2004 r., ataki terrorystyczne w Londynie
i Madrycie, zagroenia zwizane z rozwojem technologicznym uwidoczniy konieczno lepszego
przygotowania i zarzdzania skutkami ww. rodzaju. Wezwania instytucji UE Rady Europy262
czy Parlamentu Europejskiego263 do rozwoju zdolnoci dla skuteczniejszego reagowania take
przyczyniy si do przyjcia w 2007 r. Mechanizm zosta zmieniony Decyzj Rady UE z dnia
8 listopada 2007 r. tzw. przeksztaceniem. Obowizujcym jest z dniem 1 stycznia 2014 r. tekst
Decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1313/2013/EU z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie
w sprawie Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludnoci. Zgodnie z art. 1. unijny mechanizm ma
suy wzmocnieniu wsppracy midzy Uni a pastwami czonkowskimi i uatwieniu
koordynacji w obszarze ochrony ludnoci w celu zwikszenia skutecznoci systemw
zapobiegania klskom ywioowym i katastrofom spowodowanym przez czowieka, zapewnienia
gotowoci na ich wystpienie i reagowania na nie.
Katalog sytuacji kryzysowych, w ktrych moe by wykorzystany Mechanizm i wspomc
reagowanie pastw czonkowskich jest bardzo szeroki, mog to by katastrofy naturalne, klski
ywioowe, katastrofy spowodowane przez czowiek. Mechanizm moe zapewnia pomoc
i ochron przed nastpstwami aktw terrorystycznych, klskami i katastrofami technicznymi,
radiologicznymi lub zwizanymi ze rodowiskiem, zanieczyszczeniem mrz oraz nagymi
zagroeniami dla zdrowia, wystpujcymi na terytorium Unii lub poza nim (art. 1).
Mechanizm umoliwia pastwu dotknitemu katastrof moliwo zwrcenia si do
pastw nalecych do Mechanizmu z prob o wykorzystanie zasobw innego pastwa.
Osobno w czci dotyczcej wymiaru zewntrznego zostanie przedstawiona moliwo
wykorzystania Mechanizmu w ramach operacji zarzdzania kryzysowego.
262
263
95
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
264
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
96
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
268
Decyzja Rady 2004/197/WPZiB z dnia 23 lutego 2004 r. ustanawiajca mechanizm zarzdzania finansowaniem
wsplnych kosztw operacji Unii Europejskiej majcych wpyw na kwestie wojskowe i obronne, Dz. U. L 63
z 28.2.2004, s. 68-82.
269
Dz. U. L 63 z 28.2.2004, s. 68-82.
270
Art. 38 TUE.
271
Art. 43 TUE.
272
Dokumentem poprzedzajcym powstanie Rozporzdzenia (WE) NR 1717/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 15 listopada 2006 r. ustanawiajcego Instrument na rzecz Stabilnoci jest dokument dotyczcy utworzenia
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
97
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
dotyczy potrzeb, ktrymi nie mona zaj si w ramach adnego innego instrumentu ze wzgldu
na piln konieczno reakcji, globalny lub transregionalny charakter problemu, wykraczajcy
poza zakres instrumentu geograficznego, wykluczenie wspieranego obszaru z finansowania
w ramach instrumentw ODA Official Development Assistance Oficjalnej Pomocy
Rozwojowej (np. zwalczanie terroryzmu) oglny charakter pomocy, ktra nie jest skierowana do
adnego konkretnego kraju, (np. projekty na rzecz wypracowywania standardw
midzynarodowych lub strategii politycznych w obszarze zapobiegania konfliktom i budowania
pokoju).
Wsplnota moe udzieli pomocy technicznej i finansowej w reakcji na sytuacje nage,
sytuacje kryzysu lub pocztku kryzysu, sytuacje stwarzajce zagroenie dla demokracji,
porzdku publicznego, ochrony praw czowieka i podstawowych wolnoci lub bezpieczestwa
ludzi, lub w reakcji na sytuacje mogce przeistoczy si w konflikt zbrojny albo spowodowa
istotn destabilizacj w danym pastwie trzecim lub pastwach trzecich. Komisja wcza si
w realizacj zada zwizanych z obszarem zapobiegania, reagowania oraz podejmowania
dziaa pokryzysowych. Komisja moe take przyj nadzwyczajne rodki pomocy w sytuacjach
kryzysowych lub w wyjtkowych i nieprzewidzianych sytuacjach.
6.4 Mechanizm ochrony ludnoci
Mechanizm unijny ustanowiony na mocy decyzji 2001/792/WE, Euratom, zwany dalej
mechanizmem, ma na celu zapewnienie wsparcia w przypadku powanych sytuacji
krytycznych, ktre mog wymaga pilnej akcji, w tym sytuacji majcych miejsce w kontekcie
zarzdzania kryzysowego, o ktrym mowa w tytule V Traktatu o Unii Europejskiej.
W 2008 r. w tzw. przeksztaceniu Mechanizmu273 potwierdzono opcj wykorzystania
Mechanizmu, jako narzdzia uatwiajcego i wspierajcego zarzdzanie kryzysowe zgodnie ze
Wspln Deklaracj Rady i Komisji z dnia 29 wrzenia 2003 r. w sprawie wykorzystywania
wsplnotowego mechanizmu ochrony ludnoci w zarzdzaniu kryzysowym, tj. w operacjach
zarzdzania sytuacjami kryzysowymi w ramach WPZiB. Decyzja mechanizmowa nie naruszaa
kompetencji i roli prezydencji w zarzdzaniu kryzysowym. Po przyjciu Traktatu z Lizbony rola
prezydencji ulega ograniczeniu w obszarze reagowania na kryzysy. Z dniem 1 stycznia 2014 r.
obowizuje nowa decyzja mechanizmowa, tj. Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nt
1313/2013/EU z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludnoci 274,
ktra nie zawiera takiego zapisu.
Mechanizmu Szybkiego Reagowania, w ktrym KE moga zawiera umowy finansowe lub umowy ramowe
z odpowiednimi agencjami rzdowymi, organizacjami midzynarodowymi, organizacjami pozarzdowymi oraz
publicznymi i prywatnymi podmiotami, na podstawie ich zdolnoci do prowadzenia szybkich interwencji
w ramach zarzdzania kryzysowego (Rozporzdzenie Rady (WE) NR 381/2001 z dnia 26 lutego 2001 r. tworzce
mechanizm szybkiego reagowania).
273
Decyzja Rady z dnia 8 listopada 2007 r. ustanawiajca wsplnotowy mechanizm ochrony ludnoci
(przeksztacenie), 2007/779/WE, Euratom.
274
Dz. U. L 347 z dnia 20.12.2013, s. 924-947.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
98
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
275
Dz. U. L 163 z 2.7.1996, str. 1-6, wyd. specj. 11 t.24, s. 183 oraz zmienione (przez) 32003R1882, Tekst
skonsolidowany 01996R1257-20031120 Zmienione (przez) 32009R0219 Tekst skonsolidowany 01996R125720090420.
276
Dz. U.L 28 z31.10.2003, s. 1.
277
Dz. U.L 87 z 31.3.2009, s. 109.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
99
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
sytuacji. Pomoc ta obejmuje rwnie dziaania majce na celu przygotowanie si na ryzyko lub
zapobieganie katastrofom lub porwnywalnym wyjtkowym okolicznociom. Cele zostay
opisane dokadniej w art. 2. rozporzdzenia278.
Akcje pomocy humanitarnej finansowane przez Wsplnot mog by realizowane albo
na wniosek midzynarodowych lub pozarzdowych agencji i organizacji z pastwa
czonkowskiego lub pastwa trzeciego otrzymujcego pomoc, albo z inicjatywy Komisji (art. 6).
Natomiast procedury realizacji akcji humanitarnych okrela rozdzia III. Po wczeniu Wydziaw
Ochrony Ludnoci do DG ECHO powstaa Dyrekcja Generalna ds. Pomocy Humanitarnej
i Ochrony Ludnoci. Rwnolegle teraz powstae w maju 2013 r. (z dawnego MIC) Emergency
Response Coordination Centre w DG ECHO zajmuje si monitoringiem, przygotowaniem,
reagowaniem na kryzysy humanitarne oraz klski czy katastrofy naturalne lub wywoane
dziaalnoci czowieka.
278
() ratowanie i ochrona ycia w czasie sytuacji krytycznych i bezporednio w ich nastpstwie oraz w czasie klsk
ywioowych, ktre pocigaj za sob wiksze straty w ludziach, cierpienia fizyczne, psychologiczne lub spoeczne
lub straty materialne; b) udzielanie koniecznej pomocy i wsparcia ludziom naraonym na dugotrwae kryzysy
wynikajce w szczeglnoci z wybuchw walk lub wojen, ktre wywouj takie same skutki, jak te opisane w lit. a),
szczeglnie gdy ich wasne rzdy okazuj si niezdolne do udzielenia pomocy lub pomoc nie moe zosta udzielona
z powodu braku odpowiednich wadz; c) pomoc w finansowaniu transportu pomocy humanitarnej i wysiki w celu
zapewnienia, e jest ona dostpna dla tych, dla ktrych jest przeznaczona, za porednictwem wszelkich
dostpnych rodkw logistycznych oraz zapewniajc ochron towarw i personelu, sucych celom
humanitarnym, lecz z wyczeniem dziaa obejmujcych kwestie obronne; d) przeprowadzanie
krtkoterminowych prac zwizanych z odbudow i rekonstrukcj, szczeglnie w zakresie infrastruktury i sprztu,
w cisej wsppracy z instytucjami lokalnymi, w celu uatwiania nadejcia pomocy, zapobiegania pogarszaniu si
skutkw kryzysu i rozpoczcia udzielania poszkodowanym pomocy w odzyskaniu minimalnego poziomu
samowystarczalnoci, biorc pod uwag, o ile to moliwe, dugoterminowe cele rozwoju; e) pokonywanie
trudnoci zwizanych z konsekwencjami migracji ludnoci (uchodcy, przesiedlecy i repatrianci) spowodowanymi
przez klski ywioowe lub katastrofy wywoane dziaalnoci czowieka oraz przeprowadzanie programw
pomocy w zakresie repatriacji do kraju pochodzenia i powtrnego osiedlenia si w nim, jeeli warunki
ustanowione w obowizujcych umowach midzynarodowych s spenione; f) zapewnienie przygotowania si na
ryzyko klski ywioowej lub porwnywalnych wyjtkowych okolicznoci oraz wykorzystanie odpowiednio
szybkiego systemu wczesnego ostrzegania i interwencji; g) wspieranie dziaa cywilnych w celu ochrony ofiar walk
lub porwnywalnych sytuacji krytycznych, zgodnie z obowizujcymi umowami midzynarodowymi.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
100
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
279
Jak wida, podjcie si w tych latach prac na forum Rady UE doprowadzio do powstania Procedur Koordynacji
kryzysowej, natomiast po stronie KE do stworzenia systemu ARGUS przyp. aut.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
101
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
280
Publikacja w EUR-LEX.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
102
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
281
282
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
103
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
CECIS jest utajnion baz danych o zasobach, ktre pastwa czonkowskie mogyby
udostpni w sytuacji zagroe czy katastrofy, klski, kryzysu. Zapewnia szybk wymian
informacji w sytuacji kryzysowych.
Kraje uczestniczce w Mechanizmie mog take w ramach CECIS wyznaczy drugi punk
kontaktowy, ktry bdzie odpowiada w zakresie zagroe czy wypadkw na morzu.
Platforma CECIS jest uatwieniem przy komunikacji z innymi pastwami czonkowskimi,
szczeglnie w momencie aktywowania Mechanizmu, wymiany informacji nt. danych dziaa
oraz zwracania si o pomoc i bilansowania uzyskanych ofert pomocy przekazywanych przez
pastwa czonkowskie.
System CECIS jest dostpny take dla krajowych instytucji zajmujcych si reagowaniem
w przypadku katastrof na morzu. W zalenoci od decyzji pastwa UE wyznaczyy drugie
instytucje dla obsugi CECIS dla tego rodzaju zagroe lub tylko jeden punkt kontaktowy, ktry
przekazuje informacje do poszczeglnych sub.
Dodatkowym zabiegiem Komisji Europejskiej po przesuniciu Wydziaw Ochrony
Ludnoci z DG ENV do nowej Dyrekcji Pomocy Humanitarnej oraz Ochrony Ludnoci (2010 r.)
jest wczenie do CECIS systemu raportowania pomocy humanitarnej. CECIS jest bezpieczn
sieci wsppracy KE oraz pastw czonkowskich, zawiera informacje o zasobach czci pastw
na potrzeby reagowania na rnego rodzaje katastrof czy kryzysw.
7.4 Natychmiastowa Wymiana Informacji Radiologicznej Wsplnoty Europejskiej
European Community Urgent Radiological Information Exchange (ECURIE)
Odpowiedzialno KE w zakresie zagroe radiologicznych zawiera Decyzja Rady
87/600/EURATOM z dnia 14 grudnia 1987 r. w sprawie wsplnotowych warunkw wczesnej
wymiany informacji w przypadku pogotowia radiologicznego (87/600/Euratom) 283. Przepisy
Decyzji stosuje si do powiadamiania i dostarczania informacji w kadym przypadku, gdy
pastwo czonkowskie podejmuje szeroko zakrojone rodki w celu ochrony ogu spoeczestwa
w przypadku pogotowia radiologicznego. Zgodnie z Decyzj kade Pastwo Czonkowskie
zostao zobowizane do wskazania Komisji waciwych wadz krajowych i punktw
kontaktowych przeznaczonych do przesyania lub odbioru informacji. Szczegowe procedury
dotyczce przekazywania informacji okrelonych s uzgadniane przez Komisj i waciwe
wadze pastw czonkowskich i regularnie testowane.
System ECURIE (European Community Urgens Radiological Information Exchange) jest
wynikiem implementacji Decyzji Rady z dnia 14 grudnia w sprawie wsplnotowych warunkw
wczesnej wymiany informacji w przypadku pogotowia radiologicznego 87/600/EURATOM.
Komisja w przypadku wystpienia zagroenia radiologicznego oraz w celu wypenienia swoich
zada musi szybko otrzymywa wszystkie istotne informacje we wczeniej uzgodnionym
283
Decyzja Rady z dnia 14 grudnia 1987 r. w sprawie wsplnotowych warunkw wczesnej wymiany informacji
w przypadku pogotowia radiologicznego (87/600/Euratom). Dz. U. L 371 z 30.12.1987, s. 76-78.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
104
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
284
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
105
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
287
art. 53 mwi o rodkach nadzwyczajnych dla ywnoci i pasz pochodzcych ze Wsplnoty lub przywoonych
z pastwa trzeciego, natomiast art. 54 o innych rodkach nadzwyczajnych podejmowanych przez pastwa
czonkowskie.
288
http://ec.europa.eu/enlargement/ccvista/pl/31998d2119-pl.doc.
289
Dz. U. L 21 z 26.1.2000, s. 32.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
106
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
290
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
107
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
Celem powstania sieci fitosanitarnej dot. organizmw szkodliwych dla rolin jest
ochrona terytorium Wsplnoty przed tymi niebezpiecznymi organizmami. Powstaa sie
EUROPHYT jest baz danych nt. szkodliwych organizmw, zakazanych rolin czy produktw
rolinnych, pochodzcych z UE lub krajw trzecich. EUROPHYT jest sieci umoliwiajc
wspprac wszystkim stronom do niej nalecym. Do sieci nale suby zajmujce si ochron
rolin w krajach czonkowskich UE oraz Szwajcarii. W sieci EUROPHYT mog uczestniczy take
strony trzecie np. European and Mediterranean Plant Protection Organisation (EPPO), ale
wycznie jako odbiorcy powiadomie.
7.10 System zgaszania chorb zwierzt Animal Disease Notification System (ADNS)
Podstaw prawn dla powstania sytemu ADNS s: Dyrektywa Rady z dnia 21 grudnia
1982 r. w sprawie zgaszania chorb zwierzt we Wsplnocie (82/894/EWG)294 oraz Decyzja
wykonawcza Komisji z dnia 27 listopada 2012 r. zmieniajca zaczniki I i II do dyrektywy Rady
82/894/EWG295 w sprawie zgaszania chorb zwierzt we Wsplnocie.
Dyrektywa nakazuje pastwu czonkowskiemu zgosi kademu innemu pastwu
czonkowskiemu i Komisji ogniska i zanik niektrych chorb zwierzt na swoim terytorium.
Niniejsza dyrektywa dotyczy zgaszania: ognisk ktrejkolwiek choroby wymienionej w zaczniku
I296, zniesienia po zwalczeniu ostatniego ogniska choroby ogranicze wprowadzonych
wskutek wystpienia ogniska wczeniej wymienionych w przypisie chorb.
z 25.3.2003, s. 78; Rozporzdzenie Rady (WE) NR 806/2003 z dnia 14 kwietnia 2003 r. L 122 z 16.5.2003 s. 1;
Dyrektywa Komisji 2003/47/WE z dnia 4 czerwca 2003 r. L 138 z 5.6.2003, s. 47; Dyrektywa Komisji 2003/116/WE
z dnia 4 grudnia 2003 r. L 321 z 6.12.2003, s. 36;Dyrektywa Komisji 2004/31/WE z dnia 17 marca 2004 r. L 85
z 23.3.2004, s. 18; Dyrektywa Komisji 2004/70/WE z dnia 28 kwietnia 2004 r. L 127 z 29.4.2004, s. 97.;
Rozporzdzenie (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. L 165 z 30.4.2004,
s. 1; Dyrektywa Komisji 2004/102/WE z dnia 5 padziernika 2004 r. L 309 z 6.10.2004, s. 9; Dyrektywa Rady
2005/15/WE z dnia 28 lutego 2005 r. L 56 z 2.3.2005, s. 12; Dyrektywa Komisji 2005/16/WE z dnia 2 marca 2005 r.
L 57 z 3.3.2005, s. 19; Dyrektywa Komisji 2005/77/WE z dnia 11 listopada 2005 r. L 296 z 12.11.2005, s. 17;
Dyrektywa Komisji 2006/14/WE z dnia 6 lutego 2006 r. L z 24 7.2.2006, s. 34; Dyrektywa Komisji 2006/35/WE
z dnia 24 marca 2006 r. L 88 z 25.3.2006, s. 9; zmienione przez: Akt dotyczcy warunkw przystpienia Republiki
Czeskiej, Republiki Estoskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki otewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki
Wgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Sowenii i Republiki Sowackiej oraz dostosowa
w Traktatach stanowicych podstaw Unii Europejskiej L 236 z 23.9.2003, s. 33.
294
Dz. U. L 378 z 31.12.1982, s. 58 z pn. zmianami: Council Regulation (EEC) No 3768/85 z 20 grudnia 1985 L 362
z 31.12.1985 s. 8, Decyzja Komisji 89/162/EWG z dnia 10 lutego 1989 r. Dz. U. L. 61 z 4.3.1989 s. 48; Commission
Decision 90/134/EEC z 6 marca 1990L 76 z 22.3.1990 s. 23; Commission Decision 92/450/EEC z 30 lipca 1992
L 248 z 28.8.1992, s. 77; Decyzja Komisji 98/12/WE z dnia 15 grudnia 1997 r. Dz. U. L 4 z 8.1.1998, s. 63;
Commission Decision 2000/556/EC z 7 wrzenia 2000 L 235 z 19.9.2000 s. 27; Commission Decision 2002/788/EC
z 10 padziernika 2002 L 274 z 11.10.2002, s. 33; Rozporzdzenie Rady (WE) nr 807/2003 z dnia 14 kwietnia 2003
r. Dz. U. L 122 z 16.5.2003, s. 36. Decyzja Komisji 2004/216/WE z dnia 1 marca 2004 r., Dz. U. L 67 z 5.3.2004,
s. 27; Decyzja Komisji 2008/650/WE z dnia 30 lipca 2008 r., Dz. U. L 213 z 8.8.2008, s. 42; Decyzja wykonawcza
Komisji 2012/737/UE z dnia 27 listopada 2012 r., Dz. U. L 329 z 29.11.2012. s. 19.
295
Dz. U. L 329 z 29.11.2012, s. 19-22.
296
Choroby podlegajce zgoszeniu: pryszczyca, ksigosusz, zaraza pucna byda, choroba niebieskiego jzyka,
choroba pcherzykowa wi, klasyczny pomr wi, afrykaski pomr wi, choroba cieszyska (enterowirusowe
zapalenie mzgu i rdzenia u wi), pomr drobiu, rzekomy pomr drobiu.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
108
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
297
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
109
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
8. PODSUMOWANIE I WNIOSKI
Mimo braku wsplnej definicji unijnej w zakresie zarzdzania kryzysowego Unia
Europejska podejmuje dziaania z zakresu: zapobiegania, przygotowania oraz reagowania na
sytuacje kryzysowe oraz odbudowy w rnych obszarach funkcjonowania UE zarwno
w wymiarze wewntrznym, jak i zewntrznym. Mimo posugiwania si w UE terminem
zarzdzania kryzysowego w sektorze finansowym, czy w ramach Wsplnej Polityki
Bezpieczestwa i Obrony, dziaania UE z zakresu zarzdzania kryzysowego w ramach przyjtej
na pocztku pracy definicji s widoczne w obszarze polityki bezpieczestwa wewntrznego
i zewntrznego UE. Reagowanie w wielu sytuacjach kryzysowych jest domen pastw
czonkowskich (np. ochrona ludnoci, ochrona granic zewntrznych UE), a rola UE to wspieranie
dziaa i koordynowanie dziaa. Pokazuj to omwione przepisy, ktre uznaj dane domeny za
kompetencje pastw czonkowskich.
Jednak UE dostrzegajc warto w skoordynowanych dziaaniach pastw czonkowskich,
ktre w ramach wsppracy UE s w stanie zapewni lepsze przygotowanie, zapobieganie,
gotowo i reagowanie na sytuacje kryzysowe, podejmuje dziaania bardziej horyzontalne np.
w obszarze walki z terroryzmem, zagroeniami zdrowia tym samym przyjmujc odpowiednie
zapisy prawa, w ktrych poziom UE otrzymuje wiksze kompetencje. Nadrzdnym celem
wszystkich dziaa w obszarze zarzdzania kryzysowego jest zapewnianie bezpieczestwa
obywateli UE, ochrona granic UE, ochrona na wypadek rnego rodzaju zdarze lub zagroe
czy atakw terrorystycznych.
Trosk UE o bezpieczestwo wewntrzne, zewntrzne UE, rozwijanie wsppracy
z pastwami czonkowskimi na wypadek danych sytuacji kryzysowych wida w prawodawstwie
w postaci przyjmowanych rozporzdze, decyzji oraz dyrektyw unijnych. Znaczcym elementem
w przyjtym ostatnio Traktacie z Lizbony jest wczenie w zapisy traktatowe obszaru ochrony
ludnoci oraz pomocy humanitarnej. Przepisy unijne s przedmiotem debat, zmian, rewizji,
konsultacji na wielu poziomach wsppracy instytucji unijnych. Unia w zakresie reagowania na
kryzysy w pastwie czonkowskim uznaje przewodni rol danego pastwa w zakresie
zapewniania ludnoci bezpieczestwa, rola wspierajca oraz koordynujca UE np. w obszarze
ochrony ludnoci jest odzwierciedleniem pozycji pastw czonkowskich, ich woli i roli
w systemach bezpieczestwa wewntrznego danego pastwa. Pewnych kompetencji pastw
czonkowskich Unia nie otrzyma. Pastwa czonkowskie natomiast oddadz cz
kompetencji w obszarach, gdzie wsplnie UE czy wszystkie pastwa czonkowskie osign
razem wicej np. w obszarze zapewniania bezpieczestwa zdrowotnego czy wsplnej walki
z terroryzmem.
Jedn z konkluzji raportu nt. bezpieczestwa implementacji Strategii Bezpieczestwa
Wewntrznego UE wskazano konieczno zwikszenia zdolnoci UE zarzdzania kryzysowego
UE i umiejtnoci oceny ryzyka. To z kolei wymaga moliwoci i zdolnoci, narzdzi do wymiany
informacji niejawnych. Ustanowienie ram prawnych umoliwiajcych agencjom UE wymian
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
110
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
300
Drugie sprawozdanie na temat realizacji strategii bezpieczestwa wewntrznego UE, Bruksela, dnia 10.4.2013
COM(2013) 179 final.
Dz. U. L 141 z 27.05.2011, s. 17-65, (2011/292/UE).
302
Decyzja Rady z dnia 8 listopada 2007 r. ustanawiajca wsplnotowy mechanizm ochrony ludnoci
(przeksztacenie).
301
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
111
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
wsppracy UE czy zdobywania lub udostpniania informacji system moe otworzy si na np.:
organizacje midzynarodowe (WHO, ONZ) organizacje regionalne, partnerw spoza UE.
W przypadkach cile zagraajcych bezpieczestwu ludnoci czy operacji zarzdzania
kryzysowego systemy pozostan ukryte i zarzdzane w ramach bezpiecznych kanaw
wymiany informacji (np. CECIS, RAS BICHAT).
Cech charakterystyczn jest opracowywanie wsplnych procedur wsppracy instytucji
na wypadek sytuacji kryzysowych czy podejmowania dziaa w przypadku kryzysw
np. w danym obszarze, zarwno na poziomie wsppracy tylko instytucji unijnych czy
wsppracy tych instytucji z pastwami czonkowskimi (tzw. standing operating procedures,
agreement of service) czy wsppracy dla wymiany informacji na wypadek sytuacji kryzysowych,
zagroe, katastrof itp. pastwami trzecimi.
Prace nad zapewnianiem bezpieczestwa obywatelom UE nie mog by zakoczone
w konkretnym przedziale czasowym. To nieustanna praca po stronie UE oraz pastw
czonkowskich, ktra wymaga z jednej strony przyjtych standardw postpowania
i wsppracy, z drugiej na tyle elastycznego systemu, ktry w przypadku koniecznoci
reagowania take na zdarzenie nietypowe potwierdzi zdolno reakcji UE, pastw
czonkowskich we wsppracy ze wsplnot midzynarodow.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
112
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
9. ZACZNIK
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
113
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
10. LITERATURA
1. Commission working document on Community Influenza Pandemic Preparedness and
Response Planning COM (2004) 201 final, Komunikat Komisji dla Rady, Parlamentu
Europejskiego, Komitetu Ekonomiczno-Spoecznego i Komitetu Regionw w sprawie
wzmocnienia koordynacji w zakresie oglnego planowania gotowoci na wypadek sytuacji
zagroenia zdrowia publicznego na poziomie UE, 2004 Bruksela.
2. Council Decision of 6 April 2009 establishing the European Police Office (Europol)
(2009/371/JHA), Dz. U. L.121 z 15.05.2009.
3. Decyzja Komisji (2005/176/WE) z dnia 1 marca 2005 r. w sprawie ustanowienia
skodyfikowanej formy i kodw zgaszania chorb zwierzt zgodnie z dyrektyw Rady
82/894/EWG, Dz. U. L 59/40, 5.3.2005.
4. Decyzja Komisji 2008/73/WE, Euratom z dnia 20 grudnia 2007 r. zmieniajca decyzj
2004/277/WE, Euratom w odniesieniu do zasad wykonania decyzji Rady 2007/779/WE,
Euratom ustanawiajcej wsplnotowy mechanizm ochrony ludnoci. Dz. U. L z 24.1.2008.
5. Decyzja Komisji z dnia 16 grudnia 2009 r. ustanawiajca wytyczne dotyczce zarzdzania
wsplnotowym systemem szybkiej informacji RAPEX, Dz. U. L 22 z 26.1.2010.
6. Decyzja Komisji z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie systemu wczesnego ostrzegania
i reagowania w celu zapobiegania i kontroli chorb zakanych. Dz. U. L 21 z 26.1.2000.
7. Decyzja Komisji z dnia 26 stycznia 2004 r. zatwierdzajca plany kryzysowe w zakresie
zwalczania influenzy drobiu i rzekomego pomoru drobiu. Notyfikowana jako dokument nr
C (2004) 110, Dz. U. L 30/22, 4.2.2004.
8. Decyzja Komisji z dnia 28 czerwca 2001 r. zmieniajca decyzj 2000/680/WE zatwierdzajc
plany kryzysowe w zakresie zwalczania influenzy drobiu i rzekomego pomoru drobiu.
Notyfikowana jako dokument nr C (2001) 1685, Dz. U. L 190, 12.7.2001.
9. Decyzja Komisji z dnia 28 lutego 2007 r. ustanawiajca Interwencyjny Zesp Weterynaryjny
Wsplnoty wspomagajcy Komisj w zakresie wspierania pastw czonkowskich i pastw
trzecich w sprawach weterynaryjnych zwizanych z niektrymi chorobami zwierzt
(2007/142/WE), Dz. U. L 62, 1.3.2007.
10. Decyzja Komisji z dnia 29 grudnia 2003 r. ustanawiajca zasady wdraania decyzji Rady
2001/792/WE, Euratom ustanawiajcej mechanizm wsplnotowy uatwiajcy wzmocnion
wspprac w interwencjach wspierajcych ochron ludnoci. Dz. U. L 87 z 25.3.2004.
11. Decyzja Komisji z dnia 29 lipca 2010 r. zmieniajca decyzj Komisji 2004/277/WE, Euratom
w odniesieniu do zasad wykonania decyzji Rady 2007/779/WE, Euratom ustanawiajcej
wsplnotowy mechanizm ochrony ludnoci. Dz. U. L 236 z 7.9.2010.
12. Decyzja Komisji z dnia 30 padziernika 2000 r. zatwierdzajca plany kryzysowe w zakresie
zwalczania influenzy drobiu i rzekomego pomoru drobiu. Notyfikowana, jako dokument nr
C (2000) 3136, L 281/21, z 7.11.2000.
13. Decyzja nr 2119/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 wrzenia 1998 r.
ustanawiajca sie nadzoru i kontroli epidemiologicznej chorb zakanych we Wsplnocie.
Dz. U. WE L 268 z 3.10.1998.
14. Decyzja Rady 2004/197/WPZiB z dnia 23 lutego 2004 r. ustanawiajca mechanizm
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
114
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
115
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
116
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
117
CZ II ZARZDZANIE KRYZYSOWE W UE
CZ III
ZARZDZANIE RYZYKIEM W UNII EUROPEJSKIEJ
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
119
WSTP
Celem rozdziau jest analiza przepisw unijnych zwizanych z zarzdzaniem ryzykiem,
przeprowadzonych w ramach zadania: V1.1 Analiza podstaw prawnych z zakresu zarzdzania
kryzysowego oraz sformuowanie podstaw poznawczo-metodologicznych sytemu zarzdzania
kryzysowego oraz jego struktury terytorialnej, w projekcie pt.: Zintegrowany system budowy
planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne.
Po przedstawieniu poj funkcjonujcych w ramach UE a dotyczcych zarzdzania
ryzykiem w ramach analizy przepisw zostan przedstawione przykady przepisw odnoszcych
si do zarzdzania ryzykiem, powizanych z zapobieganiem, przygotowaniem, reagowaniem
oraz odbudow po wystpieniu sytuacji kryzysowej w UE. Analizy przepisw w zakresie analizy
ryzyka nie mona dokona w oderwaniu od instytucji unijnych, ktre jej dokonuj. Przykady
agencji czy rola instytucji bdzie miaa na celu pokazanie sektorowego podejcia UE do kwestii
zarzdzania ryzykiem na wypadek potencjalnych sytuacji kryzysowych.
W niniejszej czci omwione zostan liczne przykady zarzdzania ryzykiem w obszarze
bezpieczestwa wewntrznego, w skrconej wersji zostanie przedstawiona ocena ryzyka
prowadzona w dziedzinie bezpieczestwa zewntrznego. W podsumowaniu zostan
zaakcentowane wnioski dotyczce przepisw oraz dokonana zostanie analiza problemw
i wyzwa, z ktrymi musi si zmierzy Unia Europejska w obszarze zarzdzania ryzykiem na
wypadek sytuacji kryzysowych moliwych do wystpienia na jej terytorium, jak i otoczeniu
gospodarczym czy geopolitycznym.
Zakres pracy obejmuje analiz przepisw dotyczcych zarzdzania ryzykiem,
powizanych z zapobieganiem, przygotowaniem, reagowaniem oraz odbudow po wystpieniu
sytuacji kryzysowej w UE. Analiza pokae take rol i zadania wybranych instytucji unijnych.
Badania literaturowe objy lektur i analiz literatury przedmiotu, w tym
prawodawstwa oraz obowizujcych dokumentw unijnych.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
121
1. ZARZDZANIE RYZYKIEM W UE
Niemal we wszystkich dziedzinach funkcjonowania UE mona znale odniesienia do
zagadnienia zarzdzania ryzykiem: w sektorze finansowym, celnym, ywnociowym,
bezpieczestwie w pracy, bezpieczestwie ywnociowym, zdrowotnym, zarzdzaniu ryzykiem
na wypadek wystpienia katastrof. Z niniejszej analizy wyczone bd obszary niepowizane
z zarzdzaniem kryzysowym, ktre jest rozumiane nastpujco: dziaania z zakresu:
zapobiegania, przygotowania oraz reagowania na sytuacje kryzysowe oraz odbudowy
w rnych obszarach funkcjonowania UE, zarwno w wymiarze wewntrznym, jak
i zewntrznym303.
W 2011 r. w Brukseli odbya si 2. midzynarodowa konferencja na temat oceny ryzyka
Global Risk Assessment Dialogue. Jej celem byo umoliwienie dyskusji na temat priorytetw
oceny ryzyka, metod oceny, zasad jej prowadzenia. Spotkanie odbyo si na bazie prowadzonej
przez UE wsppracy z USA oraz Kanad. W wyniku spotka na forum Global Risk Assessment
Dialogue udaje si UE w wymiarze globalnym osign przegld systemw oraz rozumienia
oceny ryzyka, wyoni istotne kwestie, jak i okreli wyzwania dla przyszych ocen ryzyka,
znale obszary dla dialogu i wsppracy, okreli priorytety dla przyszych inicjatyw w tym
obszarze.
W niniejszej analizie zostan przedstawione przepisy, ktre reguluj zarzdzanie
ryzykiem w UE, take przepisy regulujce role instytucji unijnych oraz wsppracujcych agencji
unijnych w zakresie zarzdzania ryzykiem. Zostan przedstawione unijne prace nad
zarzdzeniem ryzykiem w obszarze bezpieczestwa wewntrznego UE oraz zewntrznego UE.
Nie da si rozczy tych obszarw np. w kwestii zarzdzania ryzykiem na wypadek zagroe
globalnych (terroryzm, transgraniczne zagroenia zdrowotne), a te maj swoje implikacje
w dziedzinie bezpieczestwa wewntrznego oraz zewntrznego. Aby jednak rozpocz analiz
przepisw i przedstawi unijne analizy ryzyka, punktem wyjciowym jest zdefiniowanie poj.
303
Definicja autorki.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
122
123
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
124
304
125
3.3 Decyzje
Decyzja jest wica dla tych podmiotw, do ktrych jest skierowana (np. pastwa UE
lub pojedynczego przedsibiorstwa) i jest stosowana bezporednio. Przykady decyzji:
Decyzja Rady z dnia 12 lutego 2007 r. ustanawiajca na lata 20072013, jako cz
oglnego programu w sprawie bezpieczestwa i ochrony wolnoci, szczegowy
program Zapobieganie, gotowo i zarzdzanie skutkami terroryzmu i innymi
rodzajami ryzyka dla bezpieczestwa.
Decyzja Rady UE z dnia 8 listopada 2007 r. ustanawiajca wsplnotowy mechanizm
ochrony ludnoci (przeksztacenie) (2007/779/WE, Euratom)310.
Wniosek: Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie powanych
transgranicznych zagroe zdrowia311.
310
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
126
312
Komunikat Komisji z dnia 4 padziernika 2012 r. dotyczcy kompleksowych ocen ryzyka i bezpieczestwa
(testw wytrzymaociowych) elektrowni jdrowych w Unii Europejskiej oraz dziaa powizanych, 4.10.2012
COM(2012) 571 wersja ostateczna.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
127
128
oraz dla misji zewntrznych prowadzonych przez Uni Europejsk. W przypadku np.
omawianego wczeniej przypadku bezpieczestwa jdrowego w UE Komisja Europejska bdzie
wsppracowaa z Europejsk Sub Dziaa Zewntrznych w celu jak najlepszego
wykorzystania istniejcych w tym obszarze instrumentw wsppracy zewntrznej,
w szczeglnoci Instrumentu Wsppracy w dziedzinie Bezpieczestwa Jdrowego, Instrumentu
na rzecz Stabilnoci w zakresie, w jakim jest on powicony ograniczaniu ryzyka chemicznego,
biologicznego, radiologicznego i jdrowego, oraz Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej.
Przykad ten pokazuje powizanie poziomu politycznego z konkretnymi instrumentami
sucymi realizacji polityki zewntrznej UE. Szerszej zadania ESDZ zostan omwione na koniec
analizy.
Inn instytucj uczestniczc w procesie analizy ryzyka jest Rada Europejska, ktra po
wejciu w ycie Traktatu z Lizbony zyskaa status instytucji unijnej. Rada Europejska wskazuje
Unii Europejskiej oglny kierunek dziaa politycznych i wytycza jej oglne priorytety. W celu
umoliwienia podjcia skutecznych dziaa przez Uni i jej Pastwa Czonkowskie, Rada
Europejska systematycznie ocenia zagroenia dla Unii.
Podsumowujc, o ile dziaania i decyzje, dokumenty wypracowywane przez Komisj
Europejsk, Rad Unii Europejskiej, Europejsk Sub Dziaa Zewntrznych, Rad Europejsk
oraz Parlament Europejski mona powiza z elementem zarzdzania (sterowania) ryzykiem, to
prace agencji unijnych w ramach Komisji Europejskiej, Dyrekcje Generalne Komisji
prowadzcych monitoring zagroe czy przygotowanie na wypadek wystpienia danego kryzysu
bd powizane z poziomem oceny ryzyka. Podzia na poziom oceny oraz poziom decyzji ws.
dziaa na wypadek wystpienia ryzyk musi by oddzielony, nie mniej jeden nie moe istnie
bez drugiego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
129
313
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
130
131
operacj.
Analiza operacyjna FRONTEX prowadzona jest stale take poprzez system raportowania
wydarze na granicach zewntrznych UE. Eksperci FRONTEX poprzez wyznaczone centra
koordynacyjne w pastwach czonkowskich przesyaj informacje dotyczce danych operacji
i podejmowanych dziaa. Wszelkie dane tego rodzaju, miejsce, czas, ocena sytuacji na miejscu
s wykorzystywane w tactical focused assessment (TFA), ktry ma wspomc najlepszy sposb
realizacji misji search and rescue (SAR) w zakresie nielegalnych imigrantw.
W ramach analizy ryzyka FRONTEX wsppracuje operacyjnie z innymi krajami np.
w ramach FRAN z krajami spoza UE, w ramach WB RAN z krajami Bakanw Zachodnich oraz EB
RAN Ekstern Borders Risk Analysis Network z krajami graniczcymi z UE na Wschodzie UE.
Te sieci wsppracy umoliwiaj dokonywanie regularnego przegldu ryzyka na granicach
zewntrznych UE w cyklu procznym oraz rocznym. Z kolei wsppracujce agencje spoza UE
mog korzysta z wiedzy oraz metodologii FRONTEX w procesie zarzdzania ryzykiem.
W podsumowaniu dot. implementacji zapisw Strategii Bezpieczestwa Wewntrznego
ujto zadania Frontex, ktry w cisej wsppracy ze subami pastw czonkowskich
odpowiedzialnymi za zarzdzanie granicami, rozwija sie analizy ryzyka oraz dostarcza
regularne i dorane analizy ryzyka w odniesieniu do nielegalnej migracji na granicach
zewntrznych UE. Prowadzenie analiz operacyjnych jest podstaw do podjcia decyzji i dziaa
na poziomie strategicznym dla samej agencji FRONTEX, Komisji Europejskiej, pastw
czonkowskich, midzynarodowych instytucji stojcych na stray prawa, zajmujcych si
kwestiami nielegalnych imigrantw czy handlu ludmi.
W grudniu 2011 r. Komisja przedstawia wniosek ustawodawczy w sprawie
europejskiego systemu nadzoru granic (EUROSUR), ktry ma zapewni pastwom czonkowskim
oraz agencjom UE wsplne ramy wymiany informacji w czasie zblionym do rzeczywistego oraz
ramy wsppracy midzy rnymi organami na poziomie krajowym i europejskim w celu
zwalczania nielegalnej migracji i przestpczoci transgranicznej. EUROSUR przyczyni si rwnie
do wzmocnienia ochrony i ratowania ycia migrantw. Uruchomienie sieci EUROSUR
zaplanowano na 1 padziernika 2013.
5.2 Zarzdzanie ryzykiem na wypadek kryzysw zwizanych ze zdrowiem
UE prowadzi dziaania majce na celu zapewnienie bezpieczestwa zdrowotnego
obywateli UE. Ocena zagroenia wystpienia zagroenia prowadzona jest w ramach prac DG
SANKO oraz wielu agencji UE. Koncepcja analizy ryzyka w dziedzinie zdrowia obejmuje
elementy:
Ocen ryzyka (Risk Assessment).
Zarzdzanie ryzykiem (Risk Management).
Komunikacj ryzyka (Risk Communication).
Traktat z Lizbony w art. 168 odnosi si do zdrowia publicznego. Co wane, odnosi si take do
dowodw naukowych, danych, jako podstawy oraz uzasadnienia dla prowadzonej polityki czy
wprowadzanych rodkw w zapisach. Dziaanie Unii, ktre uzupenia polityki krajowe,
nakierowane jest na popraw zdrowia publicznego, zapobieganie chorobom i dolegliwociom
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
132
ludzkim oraz usuwanie rde zagroe dla zdrowia fizycznego i psychicznego. Dziaanie
to obejmuje zwalczanie epidemii, poprzez wspieranie bada nad ich przyczynami, sposobami ich
rozprzestrzeniania si oraz zapobiegania im, jak rwnie informacji i edukacji zdrowotnej,
a take monitorowanie powanych transgranicznych zagroe dla zdrowia, wczesne ostrzeganie
w przypadku takich zagroe oraz ich zwalczanie.
Parlament Europejski i Rada, stanowic zgodnie ze zwyk procedur ustawodawcz i po
konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Spoecznym i Komitetem Regionw, mog rwnie
ustanowi rodki zachcajce, zmierzajce do ochrony i poprawy zdrowia ludzkiego,
w szczeglnoci zwalczania epidemii transgranicznych, rodki dotyczce monitorowania
powanych transgranicznych zagroe dla zdrowia, wczesnego ostrzegania w przypadku takich
zagroe oraz ich zwalczania, jak rwnie rodki, ktrych bezporednim celem jest ochrona
zdrowia publicznego w zwizku z tytoniem i naduywaniem alkoholu, z wyczeniem
jakiejkolwiek harmonizacji przepisw ustawowych i wykonawczych Pastw Czonkowskich.
W przypadku zasad, ktrymi UE si kieruje, w zakresie ryzyk zwizanych ze zdrowiem
i bezpieczestwem ywnoci podstaw mona szuka w nastpujcych dokumentach
referencyjnych:
EU Commission: Communication on Consumer Health and Food Safety (1997);
EU Commission: Communication on Collection and Use of Expertise (2002);
EU Food Law (2002);
EU Commission Decision establishing Scientific Committees in the field of Consumer
Safety, Public health and the Environment (2004, revised 2008).
W ramach prac KE (DG SANKO) oraz OECD odbywaj si konferencje The EU Risk
Analysis Approach and the Perspectives for a Global Risk Assessment Dialogue, ktrych celem
jest dostarczenie rzetelnej informacji na temat zasad, priorytetw oraz struktury zarzdzania
ryzykiem na poziomie UE.
5.3 Zarzdzanie ryzykiem na wypadek kryzysw zwizanych z ywnoci
Rozporzdzenie (WE) NR 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia
315
2002 r. ustanowio oglne zasady i wymagania prawa ywnociowego, powoao Europejski
Urzd ds. Bezpieczestwa ywnoci oraz ustanowio procedury w zakresie bezpieczestwa
ywnoci.316 Jednym z obszarw objtych rozporzdzeniem jest analiza ryzyka, w ramach, ktrej
przyjto nastpujc terminologi:
ryzyko oznacza niebezpieczestwo zaistnienia negatywnych skutkw dla zdrowia
oraz dotkliwo takich skutkw w nastpstwie zagroenia;
analiza ryzyka oznacza proces skadajcy si z trzech powizanych elementw:
oceny ryzyka, zarzdzania ryzykiem i informowania o ryzyku;
315
316
Dz. U. L 31 z 1.2.2002.
Ibidem, s. 1.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
133
317
Art. 53 mwi o rodkach nadzwyczajnych dla ywnoci i pasz pochodzcych ze Wsplnoty lub przywoonych
z pastwa trzeciego, natomiast art. 54 o innych rodkach nadzwyczajnych podejmowanych przez pastwa
czonkowskie. Rozporzdzenie (WE) NR 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002, Dz. U. L
31 z 1.2.2002.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
134
318
Istotna statystyka: W 2011 r. w ramach RASFF zoono 9 157 powiadomie dotyczcych niezgodnoci
z unijnymi przepisami dotyczcymi ywnoci, z czego 617 dotyczyo powanych zagroe. Wikszo powiadomie
stanowia dziaania nastpcze (5 345), lecz zarejestrowano take 3 812 nowych powiadomie. () Spord 3 812
nowych powiadomie: 3 139 dotyczyo ywnoci, 361 pasz, za 312 materiaw przeznaczonych do kontaktu
z ywnoci. Niektre z najczciej zgaszanych problemw odnosiy si do aflatoksyn w paszach, suszonych
owocw i orzechw oraz migracji substancji chemicznych z wyrobw kuchennych pochodzcych z Chin - informacja
prasowa sub Komisji Europejskiej 12/806.
319
Dz. U. L. 288 z 6.11.2007, s. 27-33.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
135
b) opis powodzi, ktre wystpiy w przeszoci i miay znaczce negatywne skutki dla
zdrowia ludzkiego, rodowiska, dziedzictwa kulturowego oraz dziaalnoci gospodarczej, jeeli
prawdopodobiestwo wystpienia podobnych zjawisk w przyszoci jest nadal due, w tym
zasig powodzi oraz trasy przejcia fali powodziowej, jak i ocen wywoanych przez nie
negatywnych skutkw;
c) opis istotnych powodzi, do ktrych doszo w przeszoci, jeeli mona przewidzie,
e podobne zjawiska w przyszoci bd miay znaczce negatywne skutki;
a w zalenoci od specyficznych potrzeb pastw czonkowskich:
d) ocen potencjalnych negatywnych konsekwencji przyszych powodzi dla zdrowia
ludzkiego, rodowiska, dziedzictwa kulturowego oraz dziaalnoci gospodarczej, z jak
najszerszym uwzgldnieniem kwestii, takich jak topografia, pooenie ciekw wodnych i ich
oglne cechy hydrologiczne oraz geomorfologiczne, w tym obszary zalewowe jako naturalne
obszary retencyjne, skuteczno istniejcej, wybudowanej przez czowieka infrastruktury
przeciwpowodziowej, pooenie obszarw zamieszkanych, obszarw dziaalnoci gospodarczej
oraz prognoz dugofalowego rozwoju wydarze,
w tym wpywu zmian klimatu na wystpowanie powodzi320.
Pastwa czonkowskie dokonuj wstpnej oceny ryzyka powodziowego do dnia
22 grudnia 2011 r. W planach zarzdzania ryzykiem powodziowym szczeglny nacisk powinno
si pooy na zapobieganie, ochron i przygotowanie. Plany zarzdzania ryzykiem
powodziowym obejmuj wszystkie aspekty zarzdzania ryzykiem powodziowym, kadc
szczeglny nacisk na zapobieganie, ochron i stan naleytego przygotowania, w tym
prognozowanie powodzi i systemy wczesnego ostrzegania, a take uwzgldniajc cechy danego
dorzecza lub zlewni. Plany zarzdzania ryzykiem powodziowym mog rwnie obejmowa
dziaania na rzecz zrwnowaonego zagospodarowania przestrzennego, skuteczniejsz retencj
wd oraz kontrolowane zalewanie niektrych obszarw w przypadku wystpienia powodzi.
Pastwa czonkowskie musze opracowa i opublikowa plany zarzdzania ryzykiem
powodziowym do 22 grudnia 2015 r.
5.4.2 Analiza ryzyka w ramach Dyrektywy SEVESO III
Dyrektywa SEVESO III tj. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/18/UE
z 4 lipca 2012 r. w sprawie kontroli zagroe powanymi awariami zwizanymi z substancjami
niebezpiecznymi, zmieniajca, a nastpnie uchylajca dyrektyw Rady96/82/WE321 wesza
w ycie z dniem 13 sierpnia 2012 r. Krajowa transpozycja musi nastpi do 31 maja 2015 r.
natomiast cakowita implementacja powinna zakoczy si do dnia 1 czerwca 2015 r. Jednym
z kluczowych powodw przyjcia nowej regulacji jest konieczno uwzgldnienia zmian
dotyczcych klasyfikowania substancji i mieszanin chemicznych.
W ramach tzw. SEVESO III raporty o bezpieczestwie byy przygotowywane tylko przez
320
321
Ibidem.
Dz. U UE L 197 z 24 lipca 2012 r., s. 1-37.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
136
prowadzcego zakad o duym ryzyku. Zacznik II Dyrektywy Seveso III dotyczy minimalnego
zakresu danych i informacji, ktre naley uwzgldni w Raporcie o bezpieczestwie. W raporcie
o bezpieczestwie trzeba poda charakterystyk rodowiska zakadu oraz informacje dotyczce
zakadw ssiadujcych (w ramach tzw. efektu domina). Aby zmniejszy ryzyko efektu domina
w przypadku zakadw ulokowanych w taki sposb lub tak blisko siebie, e wzrasta
prawdopodobiestwo powanych awarii lub nasilenia ich skutkw, prowadzcy zakady powinni
wsppracowa w zakresie wymiany odpowiednich informacji i informowania spoecznoci,
z uwzgldnieniem ssiednich zakadw, ktre mog odczu skutki takich awarii322. Naley poda
opis instalacji, tj. opis procesw z uwzgldnieniem dostpnych informacji na temat najlepszych
praktyk, z kolei w czci dotyczcej analizy zagroe trzeba opracowa scenariusze powanych
awarii, ktre mogyby wystpi w wyniku klsk ywioowych (np. trzsienie ziemi, powd);
wykaz awarii i zdarze z takimi samymi substancjami i procesami, z uwzgldnieniem
dowiadcze i konkretnych dziaa zapobiegajcych awariom; trzeba poda take rodki
ochrony opis wszelkich technicznych i nietechnicznych rodkw majcych znaczenie dla
ograniczenia wpywu awarii. () Raport o bezpieczestwie powinien zawiera szczegowe
informacje na temat zakadu, znajdowania si w nim substancji niebezpiecznych, instalacji lub
obiektw magazynowych, prawdopodobnych scenariuszy powanych awarii i analizy ryzyka
rodowiskowego, rodkw zapobiegawczych i interwencyjnych oraz dostpnych systemw
zarzdzania, majc na wzgldzie zapobieganie powanym awariom i ograniczenie ryzyka ich
wystpienia oraz umoliwienie podjcia niezbdnych dziaa w celu ograniczenia skutkw takich
awarii. Ryzyko powanej awarii moe by wiksze ze wzgldu na prawdopodobiestwo
wystpienia klsk ywioowych zwizanych z pooeniem zakadu. Naley to uwzgldni przy
opracowaniu scenariuszy powanych awarii.
Dyrektywa w art. 19 zapewnia dostp do informacji na temat rodowiska: () naley
poprawi poziom i jako informacji udostpnianych spoeczestwu. W szczeglnoci osoby,
ktre mog by naraone na skutki powanej awarii powinny uzyska wystarczajce informacje
o waciwych dziaaniach, ktre naley podj w takiej sytuacji (). Co istotne jest to
wymuszona transparentno dziaa, ktra z perspektywy procesu zarzdzania ryzykiem take
zostaa wzita pod uwag przez UE. Spoeczno ma by poinformowana za porednictwem
ogosze publicznych lub innych odpowiednich rodkw, w tym mediw elektronicznych.
5.4.3 Mechanizm Ochrony Ludnoci
W Decyzji Rady z dnia 8 listopada 2007 r. ustanawiajcej wsplnotowy mechanizm
ochrony ludnoci (przeksztacenie) znalazy si zapisy, e oglnym celem mechanizmu jest
zapewnienie na wniosek wsparcia w przypadku powanych sytuacji nadzwyczajnych oraz
uatwienie lepszej koordynacji interwencji pomocowych podejmowanych przez pastwa
czonkowskie i Wsplnot, z uwzgldnieniem szczeglnych potrzeb odizolowanych, najbardziej
oddalonych i innych regionw lub wysp na terenie Wsplnoty. W 2011 r. we Wniosku
322
137
323
138
Zasady dokonywania testw miay okreli wsplnie Europejsk Grup Organw Regulacyjnych
ds. Bezpieczestwa Jdrowego (European Nuclear Safety Regulatory Group ENSREG) oraz
Komisja Europejska, szczeglnie na bazie dowiadcze i wnioskw po katastrofie w Japonii
oraz przy penym zaangaowaniu pastw czonkowskich. Oceny te bd przeprowadzane przez
niezalene organy krajowe oraz w ramach wzajemnej oceny, a informacje na temat ich wyniku
oraz wszelkich pniejszych rodkw, ktre zostan podjte, powinny by udostpniane Komisji
i na forum ENSREG oraz podawane do wiadomoci publicznej324. Rada Europejska do koca
2011 miaa oceni wstpne wyniki ocen prowadzonych na podstawie raportu Komisji
Europejskiej z pastw czonkowskich.
Szczeglnego charakteru nabraa take kwestia zapewnienia bezpieczestwa dla
elektrowni pozostajcych w ssiedztwie UE oraz na wiecie, bowiem katastrofa w Japonii
osigna globalne skutki dryfujce szcztki po tsunami, obawa skaenia wody pitnej, kwestia
bezpieczestwa ywnoci dostarczanej z UE, kwestia skaenia obywateli UE wracajcych
z Japonii do Europy. Priorytetowe znaczenie zapewniania bezpieczestwa elektrowni jdrowych
nie moe oczywicie obowizywa wycznie w obrbie naszych granic; UE wystpi
o przeprowadzenie podobnych testw warunkw skrajnych w pastwach ssiednich i na
caym wiecie w odniesieniu zarwno do istniejcych, jak i planowanych elektrowni; w tym
wzgldzie naley w peni zaangaowa odpowiednie organizacje midzynarodowe; najwysze
standardy bezpieczestwa jdrowego naley wdraa i ustawicznie podnosi w UE i promowa
w wymiarze midzynarodowym; zapisano w konkluzjach. W komunikacje Komisji z 2012 r.
ENSREG i Komisja opracoway zakres i warunki testw, natomiast ocena bezpieczestwa
elektrowni jdrowych wchodzi w zakres kompetencji operatorw obiektw jdrowych
i krajowych organw regulacyjnych, ktre uczestniczyy w testach wytrzymaociowych na
zasadzie dobrowolnoci. Komisja nie moe zagwarantowa bezpieczestwa jdrowego i ochrony
fizycznej obiektw jdrowych, poniewa odpowiedzialno prawna spoczywa na organach
krajowych. Testy okrelono jako celowe testy wytrzymaociowe marginesw bezpieczestwa
elektrowni jdrowych w wietle wnioskw wycignitych z wydarze w Fukushimie, zwizanych
z ekstremalnymi zjawiskami naturalnymi, stanowicymi zagroenie dla funkcji bezpieczestwa
elektrowni.
W ocenach dokonywanych na zasadzie dobrowolnoci uczestniczyy wszystkie
czternacie pastw czonkowskich UE, w ktrych dziaaj elektrownie jdrowe Belgia, Bugaria,
Finlandia, Francja, Hiszpania, Niderlandy, Niemcy, Republika Czeska, Rumunia, Republika
Sowacka, Sowenia, Szwecja, Wgry, Zjednoczone Krlestwo oraz Litwa, na ktrej terytorium
obecnie elektrownia Ignalina jest likwidowana.
324
139
325
326
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
140
327
Wsplny wniosek Decyzja Rady w sprawie ustale dotyczcych zastosowania przez Uni klauzuli solidarnoci
JOIN/2012/039 final2012/0370 (NLE).
328
Z wyczeniem nastpujcych: the consular affairs desk has been moved to the Crisis Response and Operational
coordination Managing Directorate the duty area as also been moved to the Crisis Response and Operational
coordination Managing Directorate the secure communication sector (also known as ComCen) has been moved to
the Managing Directorate for Resources (IT department).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
141
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
142
7. PODSUMOWANIE I WNIOSKI
Globalizacja np. acuchw dostaw rnego rodzaju produktw przemysowych czy
ywnoci, terroryzm, wypadki technologiczne, katastrofy naturalne, pandemie, zmiany klimatu,
stwarzaj zagroenia m.in. dla Unii Europejskiej. Ryzyko wystpienia pewnych zdarze wymaga
wzmoonej wsppracy i spjnoci UE oraz wiata naukowego w zakresie analiz sub dbajcych
o bezpieczestwo obywateli. Ryzyko moe by odczuwalne w wymiarze globalnym (terroryzm,
pandemie, skaenie ywnoci, zmiany klimatu, skutki katastrofy jdrowej), w wymiarze
wewntrznym UE (terroryzm, napyw nielegalnych imigrantw do UE), w wymiarze
transgranicznym (powodzie, poary lasw, awaria elektrowni atomowej w ssiedztwie UE).
Globalizacja wspiera procesy niezalenociowe i procesy niemoliwe do kontroli,
a powodujce konieczno podejmowania dziaa w samej UE, w krajach czonkowskich przez
suby porzdkowe lub ratownicze. Globalizacja stwarza ryzyko, ale i szanse dla nowych
moliwoci. Pewne zdarzenia dziej si np. w rzeczywistoci powodowane przez wiat
wirtualny: np. tzw. flashmob czy zapraszanie na urodziny na facebook, na ktre przychodzi kilka
tysicy ludzi. Z drugiej strony nowe formy komunikacji w sytuacjach kryzysowych (np.
informowanie si ludzi na twitter czy facebook, czy sms o miejscu zagroenia, przebywania)
stwarza nowe kanay wymiany informacji i potencjalne informacje dla sub porzdkowych
i ratowniczych. Zmiany w zapisach dyrektywie Seveso III oraz informowanie spoeczestwa
o zagroeniach w ramach testw wytrzymaociowych jest wynikiem realizacji zapisw
Konwencji z Aarhus, dotyczcej dostpu spoeczestwa do informacji rodowiskowych, ktre
kad duy nacisk na otwarto i przejrzysto tych informacji. Zgodnie z konwencj z Aarhus
skuteczny udzia spoeczestwa w podejmowaniu decyzji jest konieczny, aby umoliwi
zainteresowanej spoecznoci wyraanie, a decydentowi uwzgldnianie, opinii i obaw, ktre
mog by istotne dla tych decyzji, zwikszajc w ten sposb odpowiedzialno w ramach
procesu podejmowania decyzji i jego przejrzysto oraz przyczyniajc si do zwikszenia
wiadomoci publicznej w zakresie rodowiska oraz poparcia dla podjtych decyzji329.
Ponadto zmieniajca si rzeczywisto, w ktrej obecnie funkcjonuj rozwinite
spoeczestwa wymusza na Unii Europejskiej take funkcjonowanie w wymiarze wirtualnym.
Zapewnienie dostpu na wczesnym etapie i transparentno UE czy wadz moe zapobiec
dziaaniom spoecznociowym torpedujcym dziaania sprzeczne z interesami spoecznoci
zagroonej powstaniem zakadu o duym ryzyku czy elektrowni atomowej.
W dokonanej analizie przedstawiono podejcie UE do zarzdzania ryzykiem powizanym
z obszarem zarzdzania kryzysowego, jest ono jak najbardziej sektorowe, co pokaza przegld
dziaa w ramach Komisji Europejskiej (zarzdzanie ryzykiem w dziedzinie zdrowia, ywnoci,
bezpieczestwa na granicach zewntrznych, katastrof naturalnych i technologicznych) oraz
szczeglnego przypadku oceny zagroe prowadzonym przez ESDZ w wymiarze bezpieczestwa
329
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/18/UE z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie kontroli zagroe
powanymi awariami zwizanymi z substancjami niebezpiecznymi, zmieniajca, a nastpnie uchylajca dyrektyw
Rady 96/82/WE. Dz. U. L. 197 z 24.7.2012, s. 1-37.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
143
zewntrznego UE. Nie mniej jednak opisany w zakresie wsppracy instytucji unijnych
przypadek katastrofy jdrowej pokazuje konieczno ponadsektorowej oraz ponad
instytucjonalnej wsppracy w Unii Europejskiej. Do 2016 r. UE zamierza si opracowa analiz
zagroe, na ktre jest naraona UE. Suy temu te bdzie wymg przekazania Komisji
Europejskiej przez pastwa czonkowskie planw zarzdzania zagroeniami do koca 2016 r.
zgodnie z zapisami Wniosku dotyczcym decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
unijnego Mechanizmu Ochrony Ludnoci.
Zarzdzanie ryzykiem w UE jest koniecznoci z uwagi na wymg zapewniania
bezpieczestwa UE w wymiarze wewntrznym i zewntrznym obywatelom UE oraz
mieszkacom UE. UE rozumie rol zaplecza naukowego oraz analizy naukowej, ktre jest
niezbdnym elementem poprawnego procesu zarzdzania ryzykiem. Zasadne jest wczenie
innowacji, wynikw bada oraz technologii do zarzdzania ryzykiem. Np. le przygotowana czy
brak analizy naukowej zdarzenia moe powodowa brak zaufania dla komunikatw
wydawanych dla spoeczestwa. Przykadem kryzysu, w ktrych analiza naukowa bya le
zinterpretowana byy kryzys zwizany z BSE w Wielkiej Brytanii. Z kolei niepewno, co do
czynnika powodujcego zgony oraz konieczno przeprowadzenia kolejnych bada naukowych
dla czynnika wywoujcego kryzys jak si potem okazao bakterii E.coli w 2011 r. wprowadzaa
niepewno wrd spoeczestw UE oraz doprowadzia do znacznych strat finansowych.
Ocena ryzyka powinna by oparta na dowodach naukowych np. w zakresie ochrony
zdrowia ludzkiego i ekosystemw, gdzie naraenie na wystpienie negatywnych skutkw dla
zdrowia musi by potwierdzane przez analiz czynnikw powodujcych dane zagroenie.
Istotne jest oddzielenie oceny ryzyka (ang. risk assessment) od zarzdzania ryzykiem
(ang. risk management). Szczeglnie widoczne jest to w podziale i zadaniach, roli
poszczeglnych instytucji unijnych oraz dokonujcych ocen ryzyka przez agencje unijne, np.
FRONTEX, czy w przypadku ryzyka kryzysu w dziedzinie zdrowia: EFSA-EMEA-EEA-ECDC-ECHASCENIHR/SCCP/SCHER oraz SCOEL. Z kolei poziom zarzdzania ryzykiem i decyzji jest
wprowadzony na poziomie Komisji Europejskiej, Rady Unii Europejskiej, Europejskiej Suby
Dziaa Zewntrznych oraz Parlamentu Europejskiego.
Ocena wystpienia ryzyka musi zawiera elementy prawdopodobiestwa wystpienia,
skutkw oraz skali. Jednym z elementw, ktry jest podejmowany moliwy element do objcia
w analizach ryzyka jest tzw. impast assessment (ocena wpywu). Plany na wypadek wystpienia
danego typu ryzyka musz by przygotowywane na najwiksze ryzyko wystpienia danych
zdarze, by na tyle elastyczne, aby mc w ich ramach reagowa na wiksze zdarzenia. Ryzyko
wystpienia zdarze rzadkich o duej skali raenia jest kwesti, ktra obecnie szczeglnie po
katastrofie w 2011 r. w Fukushimie jest przedmiotem debat na forum UE, powinna by jednak
dalej przemylana. Nie da si przygotowa adnej organizacji, nawet ratowniczej, na wszelkie
rodzaje kryzysu. Pewien stopie rzadkich i nietypowych zdarze zawsze bdzie stanowi uamek
standardowo prowadzonych operacji. Podobnie bdzie w przypadku UE. Nie mniej jednak
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
144
330
145
8. LITERATURA
1. Decyzja Rady z dnia 12 lutego 2007 r. ustanawiajca na lata 20072013, jako cz
oglnego programu w sprawie bezpieczestwa i ochrony wolnoci, szczegowy program
Zapobieganie, gotowo i zarzdzanie skutkami terroryzmu i innymi rodzajami ryzyka dla
bezpieczestwa (2007/124/WE, Euratom), Bruksela.
2. Decyzja Rady z dnia 8 listopada 2007 r. ustanawiajca wsplnotowy mechanizm ochrony
ludnoci (przeksztacenie) (2007/779/WE, Euratom), Dz. U. L 314 z 1.12.2007, Bruksela.
3. Decyzja Rady z dnia 26 lipca 2010 r. okrelajca organizacj i zasady funkcjonowania
Europejskiej Suby Dziaa Zewntrznych (2010/427/UE), Bruksela.
4. Dyrektywa 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 padziernika 2007 r.
w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarzdzania nim, Dz. U. L 288 z 6.11.2007,
Bruksela.
5. Dyrektywa Rady 2008/114/WE z dnia 8 grudnia 2008 r. w sprawie rozpoznawania
i wyznaczania europejskiej infrastruktury krytycznej oraz oceny potrzeb w zakresie poprawy
jej ochrony, Dz. U. L 345 z 23.12.2008, Bruksela.
6. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/18/UE z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie
kontroli zagroe powanymi awariami zwizanymi z substancjami niebezpiecznymi,
zmieniajca, a nastpnie uchylajca dyrektyw Rady 96/82/WE, Dz. U. L. 197 z 24.7.2012,
Bruksela.
7. Komunikat do Rady i Parlamentu Europejskiego dotyczcy sprawozdania okresowego na
temat kompleksowych ocen ryzyka i bezpieczestwa w odniesieniu do elektrowni jdrowych
w Unii Europejskiej (testy wytrzymaociowe), z 24.11.2011 KOM(2011) 784 wersja
ostateczna, Bruksela.
8. Rozporzdzenie Rady (EWG) nr 793/93 z dnia 23 marca 1993 r. w sprawie oceny i kontroli
ryzyk stwarzanych przez istniejce substancje, Dz. U. L 84 z 5.4.1993, Bruksela.
9. Rozporzdzenie (WE) NR 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002
r. ustanawiajce oglne zasady i wymagania prawa ywnociowego, powoujce Europejski
Urzd ds. Bezpieczestwa ywnoci oraz ustanawiajce procedury w zakresie
bezpieczestwa ywnoci, Dz. U, L 31, z 1.2.2002, Bruksela.
10. Strategia bezpieczestwa wewntrznego Unii Europejskiej, Dc do europejskiego modelu
bezpieczestwa COM(2010) 673 wersja ostateczna, 2010, Bruksela.
11. Wniosek: Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie powanych transgranicznych
zagroe zdrowia z dnia 8.12.2011, KOM(2011) 866 wersja ostateczna, 2011/0421 (COD),
Bruksela.
12. Wsplny wniosek Decyzja Rady w sprawie ustale dotyczcych zastosowania przez Uni
klauzuli solidarnoci JOIN/2012/039 wersja ostateczna, 2012/0370 (NLE), Bruksela.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
146
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
147