Drept constituional I

CURS 1 - NOIUNI GENERALE DE DREPT

TITLUL I
NOIUNI GENERALE DE DREPT
1. CE ESTE DREPTUL?
Conceptul de drept este, practic, imposibil de definit, din cauza multiplelor sensuri i nuane
atribuite acestui termen de diferite popoare i n diferite epoci istorice.
n literatura de specialitate conceptul de drept a cunoscut numeroase definiri.
Aristotel remarca c dreptul nu este dect ordinea comunitii politice.
Dreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli
ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i n
ultim instan, prin fora coercitiv a statului. (Ioan Muraru)
Dreptul nsumeaz ansamblul normelor juridice existente in societate si care sunt
indispensabile vieii sociale.
Dreptul a fost definit i ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca
scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un
climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei
sociale (Nicolae Popa).
Dreptul ca norm de conduit a avut o funcie social clar aceea de a ordona anumite
relaii sociale existente n societate.
Edictarea dreptului are la baz voina general a unei colectiviti de reglementare normativ a
relaiilor sociale, norma juridic fiind expresia concret a acestei voine.
Se poate conchide c n esena sa, dreptul este instrumentul principal prin care autoritatea statal,
puterea de stat i exercit, n virtutea suveranitii i legitimitii sale, rolul i funciile de consolidare i aprare a
organismului social, de reglare a comportamentului uman adoptnd norme general-obligatorii, astfel nct s se apere
valorile sociale, politice, juridice, economice, etice, etc., pe care se ntemeiaz o anumit comunitate social, i de care
beneficiaz prin vocaie fiecare individ (Cristian Ionescu).
n forma sa incipient dreptul se prezenta sub forma unor obiceiuri sau unor practici neunitare
ale unor reguli de conduit, care treptat au fost codificate n documente scrise - aa numitele legi sau
coduri de legi (Codul lui Hamurabi).
Concomitent cu legea se creeaz un aparat specializat care s-o aplice i s sancioneze
nclcarea ei - este vorba de (aparatul de) stat, care exercit puterea public.
Deci, legitimitatea legii s-a impus ca expresie a voinei suverane a puterii statului.
Din definiiile enunate rezult c dreptul nu valoreaz nimic fr fora statului care s-l
propulseze, s-l impun.
Cercetrile privitoare la originile dreptului i statului s-au confruntat cu o serie de dificulti,
care au condus la o serie de ntrebri:
Exist un drept preetatic, pe care actele normative nu fac dect s-l consacre, perfecionndu-l
apoi pentru a-l adapta la varii condiii?
Exist un drept ca substrat al tuturor sistemelor de drept pozitiv ale statelor, care s limiteze
statele concrete n activitatea lor ca organizaii politice?
Este dreptul o emanaie a organizaiei politice a statului, prin drept nelegndu-se doar dreptul
pozitiv sau, dreptul etatic coexist cu acela nonetatic?
1

Drept constituional I

CURS 1 - NOIUNI GENERALE DE DREPT

Astfel, Mircea Djuvara afirma c realitatea cea mai puternic i cea mai interesant n
drept, cea mai pasionant de studiat, este Statul. E o realitate att de vie i de puternic, nct absoarbe
individualitatea noastr a tuturor, care se pierde ntr-nsa. E o realitate att de adnc, nct ea se ntinde
n timp i spaiu mult peste forele i exigenele persoanelor individuale. E o realitate absolut, ntruct
nu recunoate nici o autoritate superioar, cum recunoate persoana privat autoritatea statului. Statul
nu recunoate nimic superior siei.
2. ROLUL DREPTULUI
Const in formularea regulilor de conduit general-obligatorie, pentru indivizi, privii separai
sau n grup, ct i pentru organismele care exercit autoritatea public.
n societatea modern dreptul este un factor determinant al progresului.
Dreptul apare ca o garanie a guvernanilor mpotriva abuzurilor administraiei.
3. DISTINCIA DINTRE DREPTUL NATURAL SI DREPTUL POZITIV
Dreptul natural - deriv din natura lucrurilor i din raiunea uman.
La originea sa s-ar baza pe anumite precepte religioase universale:
aprarea vieii
interdicia de a ucide
respectarea familiei
interdicia de a-i nsui si folosi pe nedrept bunurile altuia.
Treptat li s-au adugat i alte cerine sociale fundamentale:
libertatea individului
dreptatea social
egalitatea ntre oameni.
Dreptul natural sintetizeaz comandamente supreme i eseniale pentru viaa i statutul social
al individului.
Normele dreptului natural se impun prin ele nsele, ne mai fiind necesar s fie puse n
executare de o autoritate anume. Pentru a fi opozabile, ele trebuie s fie transpuse n norme de
convieuire social, adic n dreptul pozitiv.
Dreptul pozitiv este ansamblul normelor juridice in vigoare, existente la un moment dat n
societate, ntr-un anumit stat.
ntre dreptul natural i dreptul pozitiv exista o legtura strns.
Ex. Interdicia de a ucide - norm de drept natural - este transpus n viaa social printr-o norm de drept
pozitiv norma de drept penal - care pedepsete omuciderea.
4. DISTINCIA NTRE DREPTUL PUBLIC I DREPTUL PRIVAT
Aceast distincie a fost fcut de juritii romani. Ulpian afirma c: Publicum ius est
quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet Dreptul public este acela care privete organizarea statului roman, iar dreptul privat, acela
care privete interesele particularilor.
2

Drept constituional I

CURS 1 - NOIUNI GENERALE DE DREPT

Criteriul de delimitare ntre cele dou categorii de drepturi const n natura intereselor
ocrotite de acestea.
Dreptul public - nsumeaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de
organizare i funcionare a instituiilor guvernante, atribuiile acestora, raporturile ntre stat i supuii
si, precum i raporturile ntre state.
Caracteristici :
1. In raporturile de drept public, ntotdeauna unul dintre subiecte este Statul.
2. Se urmrete interesul general al societii (emiterea monedei, adoptarea unor legi,
semnarea unui tratat).
3. Normele dreptului public sunt de mai larg aplicare, viznd, de regul, conduita tuturor
cetenilor.
4. Dreptul public se exprim prin aciuni autoritare.
5. Normele dreptului public sunt imperative i ntotdeauna de interes public.
Dreptul privat - este ansamblul normelor juridice care reglementeaz drepturile i
obligaiile persoanelor fizice i juridice private i definesc raporturile dintre ele.
1.
2.
3.
4.

Caracteristici :
Pot fi subiecte doi indivizi (ex : la contractul de vnzare cumprare, schimb).
Se urmrete un interes personal.
Normele dreptului privat au o aplicabilitate mai restrns, viznd, de regul, numai anumite
categorii de persoane.
Dreptul privat se traduce prin iniiativa individual i acordul liber de voine.
Dreptul public cuprinde:

dreptul constituional

dreptul administrativ

dreptul financiar si fiscal

dreptul penal

dreptul internaional public

Dreptul privat cuprinde:

dreptul civil
dreptul familiei
dreptul muncii
dreptul comercial

5. DREPTUL CONSTITUIONAL N SISTEMUL DREPTULUI

5.1. Concept

Drept constituional I

CURS 1 - NOIUNI GENERALE DE DREPT

Dreptul constituional este ansamblul de reguli juridice si principii dup care se organizeaz
si guverneaz un stat.
Dreptul constituional apare ca factor structurant al ntregului sistem de drept prin aceea c
normele ce alctuiesc celelalte ramuri ale dreptului trebuie s fie conforme celor cuprinse n dreptul
constituional i, mai presus de toate, s fie conforme normelor constituionale.
Dreptul constituional a fost definit de profesorul Ion Deleanu ca fiind acela care formuleaz
n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul politic al unei ri, prin norme
specific adoptate de organul legiuitor.
Fundamentul primordial al dreptului constituional - ceea ce i atribuie denumirea este
Constituia. Pentru descifrarea i calificarea vieii constituionale, n toat complexitatea ei se cere mai
mult dect exegeza Constituiei, i anume: examinarea instituiilor pe care aceasta le reglementeaz n
mediul lor politic i social. Este motivul pentru care demersul tiinific se afl sub genericul de drept
constituional i instituii politice
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului format din normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii (
Ioan Muraru).
5.2. Trsturile dreptului constituional
Raporturile care se stabilesc sunt raporturi nepatrimoniale.
Subiectele raporturilor de drept constituional se afl pe poziii de subordonare.
Subiectele sale au o calitate special - organe de stat sau ceteni.
Normele sale sunt imperative ( ele impun un respect absolut, de la care nu se poate
deroga).
Raporturile sociale reglementate de normele constituionale sunt circumscrise sferei de
nfptuire a puterii politice.
5.3. Obiectul dreptului constituional
Obiectul dreptului constituional const n :

reglementarea organizarea i funcionarea statului i organelor sale: Parlament, Guvern,

tribunale precum i raporturile dintre acestea.

raporturile dintre stat i cetean.

drepturile i ndatoririle cetenilor.

5.4. Izvoarele dreptului constituional
Izvoarele dreptului constituional sunt:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Constituia
tratatele internaionale
legile constituionale
legile organice
legile ordinare
ordonanele Guvernului
decrete-lege.
acte ale administraiei publice centrale i locale
4

Drept constituional I

CURS 1 - NOIUNI GENERALE DE DREPT

5.5. Subiectele de drept constituional
Subiectele de drept constituional sunt:
Poporul - principalul subiect de drept constituional. Este titularul exclusiv al puterii.
Un principiu constituional spune : Puterea eman de la popor.
Art. 2 alin. 1 din Constituia Romniei stipuleaz: Suveranitatea naional aparine poporului romn
care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin
referendum .
Statul i organisme ale sale.
Partidele si formaiunile politice legal constituite - cele care declaneaz procesele politice.
Avocatul Poporului.
Cetenii grupai in circumscripii electorale - capt periodic calitatea de subiect de drept
constituional, cu ocazia campaniilor electorale i alegerilor.
Un numr de 100.000 / 500.000 de ceteni pentru iniiativa legislativ /revizuire a Constituiei.
Candidaii propui de partidele politice i cei independeni.
Organizaiile neguvernamentale - ce au ca scop aprarea drepturilor omului.

TITLUL II
INSTITUIILE POLITICE
1. CONCEPTUL DE INSTITUIE
Termenul de instituie provine din verbul latin institutio (a ntemeia, a ridica), dar i sin
institutum ( obicei, principiu de organizare, rnduial).
n politologie, termenul de instituie este circumscris organismelor nvestite cu autoritatea de a
exercita puterea politic.
tiina juridic folosete ndeobte termenul de instituie n sensul de ansamblu unitar de
norme general-obligatorii care reglementeaz anumite relaii potrivit unor metode particulare (ex.
instituia rspunderii juridice, instituia ceteniei).
n societate funcioneaz o serie de instituii sociale diverse, fiecare dintre ele acoperind o
sfer de relaii sociale i rspunznd unor nevoi bine determinate ( ex. familia, biserica). Instituiile
politice se desprind de instituiile sociale n momentul n care relaiile pe care le ntruchipeaz devin
relaii politice.
Instituiile politice s-au format ntr-un proces ndelungat i au evoluat n concordan cu
transformrile politice, sociale, economice din viaa societii, cu valorile i concepiile politice ale
forelor sociale.
2. TRSURILE INSTITUIILOR POLITICE
5

Drept constituional I

CURS 1 - NOIUNI GENERALE DE DREPT

Trsturi comune tuturor instituiilor politice:

Instituia politic este format dintr-un colectiv de indivizi;

Instituia politic acioneaz n mod permanent pentru realizarea unui interes public;
Instituia politic are un caracter stabil;
Modul de constituire i atribuiile instituiei politice sunt prevzute ntr-un act cu valoare
constituional;
Instituiile politice dispun de autoritate, pe care o exercit n mod legitim i legal asupra
unei colectiviti umane, care nu are, n principiu, o alt alternativ, dect de a se supune
voinei instituiei respective.

n sens larg, conceptul de instituie politic se raporteaz n principal la stat, organismele de

guvernare (Parlament, Preedinte sau Monarh, Guvern, etc.) i partide politice. Toate aceste organisme
ntrunesc calitatea de instituie politic ntruct au un rol bine definit n procesul de dobndire i
exercitare a puterii politice.
n sens restrns, conceptul de instituie politic se raporteaz exclusiv la stat, Parlament, eful
statului, Guvern.
Ceea ce confer specificitate instituiilor politice este calitatea lor de a participa nemijlocit la
exercitarea propriu-zis a puterii politice. Instituiile politice sunt nvestite prin lege cu autoritate sau
puterea de comand general. Ele au dreptul de a exprima voina suveran a poporului i de a aciona
pentru realizarea i respectarea acesteia.
Putem conchide c prin termenul de instituie politic sunt desemnate organismele sau
instituiile care concur individual i toate mpreun la exercitarea unitar a puterii politice.
Instituiile politice sunt inseparabil legate de stat, care la rndul su este considerat o autentic
instituie politic integratoare a tuturor celorlalte instituii.
Organizarea i funcionarea, atribuiile i prerogativele ce li se confer instituiilor politice sunt
stabilite prin constituie sau alte acte normative.
3. CONDIII DE FOND
Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie ntrunite dou condiii de fond:
1. instituia respectiv s fie nvestit n mod expres prin Constituie sau prin lege cu
prerogativa de a exercita puterea de stat;
2. instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n exercitarea
misiunii sale.
O privire de ansamblu asupra instituiilor politice ne ngduie s enumerm un set de cerine
pe care trebuie s le ntruneasc acestea:
adaptabilitatea la cerinele vieii sociale i la mentalitile politice ale guvernailor i
guvernanilor;
asigurarea funcionalitii coerente a actului de guvernare;
permanenta preocupare pentru meninerea i sporirea legitimitii populare;
capacitatea de a reprezenta interesele i ateptrile sociale ale electoratului;
abilitatea de a conlucra cu factori extrainstituionali (societatea civil) i n acelai timp de a
le garanta funcionarea liber i rolul lor de corpuri intermediare ntre guvernani i
guvernai;
6

Drept constituional I

CURS 1 - NOIUNI GENERALE DE DREPT

realizarea unui statut al individului care s-i confere acestuia rolul principal n societate;
asigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor pentru a preveni sau nltura prin
proceduri proprii, corupia i de a mpiedica convertirea intereselor personale sau de grup
n interese publice.
n general, constituiile nu folosesc termenul de instituie politic, ci pe acela de autoritate
public.

Drept constituional I

CURS 1 - NOIUNI GENERALE DE DREPT

TESTE
1. Bifaia afirmaia corect: Publicum ius est quod ad statum rei Romanae spectat,
privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet aparine lui:

a. Titus Livius;
b. Ulpian;
c. Cicero.
2. Are caracter normativ:

a. dreptul natural;
b. dreptul pozitiv.
3. Normele care guverneaz dreptul constituional sunt:

a. norme imperative;
b. norme permisive;
c. norme supletive.
4. Precizai care este obiectul dreptului constituional:

________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________