Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

TITLUL I
TEORIA GENERAL A STATULUI
1. CONCEPTUL DE STAT
Noiunea de Stat s-a format din verbul latin statuo, care nseamn a pune, a aeza, a
ntemeia. Sintagma status civitas exprima n Imperiul Roman modul de guvernare a Cetii.
Cuvntului status, romanii i-au adugat i expresia res publica( lucru public), rezultnd astfel
status rei publicae(situaia conducerii vieii politice). Romanii au folosit dou noiuni referitoare la
stat, i anume res publica(pentru perioada republicii) i imperium pentru perioada imperiului.
Grecii foloseau, pentru a defini organizarea politic a unei colectiviti umane, termenul de
polis (Cetate) sau politeia(form de organizare).
Trebuie s menionm faptul c trsturile moderne care definesc n prezent statul, nu erau
reunite n totalitate nici n cadrul Imperiului Roman, nici n polisurile greceti.
Autorii atribuie lui Machiavelli folosirea pentru prima dat a termenului de stat ntr-un sens
modern n lucrarea Principele, scris n 1513 i publicat la Roma abia n 1932. Contemporan cu
Machiavelli, Thomas Morus scrie lucrarea Despre cea mai bun ntocmire a statului i despre noua insul
Utopia. Cuvntul stat, n accepiunea dat de Machiavelli i contemporanii si, are la origine termenul
latin status". n opera sa, Machiavelli are n vedere att statul ca instituie politic specializat n arta
guvernrii, ct i cea de putere sau de autoritate atribuit unui individ sau unui grup. Autorul atribuind
termenului de stat i accepiunea de organizare a unui anumit teritoriu dobndit de un principe
cuceritor, pe care l alipete unui regat sau principat preexistent.
Progresul statalitii ca fenomen politic i ca realitate instituional nu poate fi separat de
preocuprile pentru fundamentarea teoretic modern a conceptului de stat.
Jean Bodin n lucrarea sa Les six livres de la Repubique fundamenteaz conceptul de
suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de cea a monarhului. n concepia lui Bodin, regele
este o persoan care exercit prerogativele monarhice n nume propriu, dar ca rezultat al mputernicirii
date de poporul suveran i potrivit unei ordini legale care obiectiveaz n norme juridice voina lui
Dumnezeu. Conceptul de suveranitate a poporului reprezint un principiu de baz al sistemului de
guvernare. Pe acest principiu se ntemeiaz mai trziu conceptul modern de democraie reprezentativ.
n secolele al XV-lea i al XIV-lea constatm o renatere a statalitii din punct de vedere
teoretic n fundamentarea legitimitii puterii absolute a monarhului, care a reuit s impun o
conducere centralizat i, n acelai timp, n cristalizarea unor teorii privind afirmarea originii populare a
suveranitii puterii poporului.
n secolele XVII i XVIII, statul era conceput ca rezultat al unei pact sau contract social ntre
guvernai i grupul minoritar, care este nvestit de acetia cu prerogative de conducere politic. Pactul
poate fi desfcut oricnd de popor, dac acesta este nemulumit de modul n care este guvernat. Unii
dintre cei mai de seam reprezentani ai teoriei contractului social au fost Thomas Hobbes, John
Locke, Jean-Jacques Rousseau.
ncepnd cu secolul al XVII-lea statele din Europa ntrunesc pe deplin caracteristicile unui stat
modern. Fiind un fenomen social foarte complex i avnd o existen milenar. Statul a cptat de-a
lungul timpului o diversitate de definiii. ns, indiferent de formulrile folosite n definirea statului de
diveri autori, elementele eseniale ale definiiei complete a acestuia sunt:
1

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric;

localizarea geografic;
existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de guvernare i de exercitare a
autoritii publice n numele poporului;
prerogativa grupului conductor de a stabili i a apra ordinea statal i, n cadrul acesteia,
a celei juridice.

STATUL este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti

umane constituite istoric i localizate geografic, pe un anumit teritoriu, n care un grup de
indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori
ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii
normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale
naiunii i impune voina acestora ca voin general-obligatorie.
O cerin esenial pe care trebuie s o ndeplineasc orice stat este ca autoritile publice s fie
legitime, iar legitimitatea rezult din nvestirea acestora cu putere de comand, constrngere i
dominaie de ctre ceteni, n alegeri libere i periodice.
n organizarea i funcionarea statului este necesar s se respecte cadrul constituional i legal
de exercitare a puterii.
Orice stat se bazeaz pe solidaritatea i pe unitatea cetenilor si, indiferent care ar fi
identitatea lor etnic.
De studierea statului s-au ocupat att politologii, sociologii, dar i juritii. Este util s punctm
principalele elemente ale noiunii de Stat din perspectiv politologic, sociologic i juridic.
1.1. Analiza politologic a statului
Din aceast perspectiv, Statul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit i
organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernai i restul populaiei.
Rezult patru elemente definitorii ale noiunii de stat:
organizarea politic a unei colectiviti umane;
gradul de coeziune a colectivitii respective;
raporturile de comand/supunere existente ntre guvernani i guvernai;
legitimitatea exercitrii autoritii i a puterii de comand de ctre guvernani.
1.2. Analiza sociologic a statului
Din perspectiv sociologic, statul reprezint un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor.
Sociologul Emil Durkheim afirma c statul a aprut ca rezultat al diviziunii sociale a muncii. n cadrul
fiecrui stat exist un ansamblu de clase i pturi sociale, fiecare dintre ele fiind purttoare ale unor
interese specifice i ale unui mod de via diferit, ale unei culturi i contiine sociale distincte. Fiecare
dintre aceste clase are o percepie proprie a fenomenului puterii i a actelor de guvernare.
Statul se afirm din punct de vedere sociologic ca o colectivitate uman bazat pe raporturi de
cetenie i dotat n mod legitim cu instituii de guvernare specializate care au un caracter impersonal i
permanent.
Sociologul care s-a impus n analiza statului, din perspectiva sociologiei politice, este Max
Weber. n analiza fenomenului statal Weber pune accentul pe:
2

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

dominaie
subordonare
autoritate
for/putere
Raporturile de comand supunere sunt de esena puterii, a relaiilor de putere. Cel mai adesea
puterea se ntemeiaz pe constrngere, pe coerciie. n opinia sociologului german, ceea ce d coninut
i consisten statului este aparatul su birocratic, al crui scop const n impunerea dominaiei, a
subordonrii i a forei statului.
1.3. Analiza juridic a statului
Statul poate fi privit ca o persoan juridic sau o persoan moral, adic este titular de drepturi
i obligaii ca orice persoan fizic. Statul reprezint ordinea juridic centralizat aflat n strns
legtur cu ordinea internaional.
Statul este o persoan juridic de drept public.
Vom reda n continuare cteva definiii ale conceptului de Stat:
Statul este o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat,
capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizat n vederea exercitrii unor
activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i jurisdicional.(Tudor Drganu)
Statul este o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriu determinat n
forma guvernanilor i guvernailor.(Constantin Dissescu)
Statul este o grupare de indivizi, reunii printr-o legtur naional pe un teritoriu determinat i
fiind guvernai de o putere superioar voinelor individuale. (George Alexianu)
Statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simpl, alteori prea
complex, ntre oamenii unui acelai grup social, de unde rezult ceea ce se numete putere public, care
nu se poate legitima prin originea sa, ci numai prin serviciile pe care le aduce, conform regulii de drept.
(Leon Duguit)
Statul este personificarea juridic a unei naiuni, este subiectul i suportul autoritii publice. (
Esmein)
Statul nu este numai o parte, o zon anume a vieii istorice, ci chiar esena, miezul acesteia. Este
alfa i omega. (Hegel)
Statul, a crui natere este determinat de circumstane istorice, este nainte de toate o idee, un
produs al inteligenei umane. (Georges Burdeau)
Statul este reunirea unei mulimi de oameni trind sub aceleai legi juridice. (Kant)
Statul este o colectivitate politic i juridic a crei natur i independen o fac ireductibil la
alte colectiviti, indiferent dac acestea se situeaz sub sau deasupra sa. (Pierre Pactet)

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

Prin stat se nelege o societate organizat, avnd o conducere autonom, suveran n raport cu
alte puteri. (Genoveva Vrabie)
ntr-o accepiune mai larg, prin stat urmeaz s se neleag suma a trei elemente: teritoriul,
populaia (naiunea) i suveranitatea. (Ioan Muraru)

TITLUL II
ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
Doctrina constituional a formulat trei elemente constitutive ale statului, aflate ntr-o unitate
organic:
1.
2.
3.

TERITORIUL
POPULAIA
PUTEREA POLITIC SUVERAN

1. TERITORIUL
Teritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape, precum i coloana de aer
aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin.
Dei, teritoriul statului i aparine acestuia n exclusivitate, nu nseamn firete, c nu pot fi
aduse modificri legale. Astfel, potrivit principiului autodeterminrii, o naiune aflat n componena
altui stat, n temeiul voinei sale poate iei de sub jurisdicia acestuia, constituindu-se un ntr-un stat
suveran sau poate intra n componena altui stat, pentru realizarea unitii sale naionale.
Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub trei
aspecte:

Plenitudine
Exclusivitate
Opozabilitate fa de orice alt stat

Plenitudinea - indic faptul c statul exercit, n limitele sale teritoriale, plenitudinea

funciilor sale (ex. statul, prin organele sale reprezentative legifereaz, organizeaz administraia, armata
i forele de poliie, stabilete instanele de judecat etc.).
Exclusivitatea - indic faptul c pe teritoriul su, statul exercit n mod liber ntreaga sa
autoritate, fiind exclus intervenia sau amestecul altui stat. Un stat suveran are ns dreptul s accepte o
diminuare a suveranitii sale (ex. un stat care are instalaii nucleare accept o inspecie a acestora sau a
folosirii acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organizaie internaional; existena unor baze sau
instalaii militare n alte state; Uniunea European impune prin unele organisme i mecanisme
economico-financiare diminuarea competenelor statului asupra propriului su teritoriu). Aceast
diminuare a suveranitii este o expresie a suveranitii statului.

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd, de legitimitatea i recunoaterea
internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Un teritoriu poate aparine unui stat doar n
mod legal i legitim.
Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale.
Recunoaterea unei frontiere are consecine juridice de drept internaional: obligaia de respectare a
integritii teritoriale a statului respectiv.
Teritoriul are o importan vital pentru stabilirea unei populaii i pentru accelerarea
procesului de formare a naiunii i a sentimentului naional.
n afar de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul prezint i
urmtoarele caracteristici juridice:
Indivizibilitate
Inalienabilitate
Impenetrabilitate
Indivizibilitatea teritoriului semnific unitatea acestuia. Teritoriul nu poate fi divizat sau
nstrinat ctre alte entiti statale. Faptul c teritoriul statului este mprit n uniti administrativteritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens, nici o relevan ntruct unitile
respective nu sunt opuse statului ca atare.
Inalienabilitatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia, fiind inalienabil, teritoriul nu
poate fi nstrinat altui stat.
Impenetrabilitatea teritoriului const n interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i poat
exercita puterea de comand un alt stat.

TERITORIUL
CARACTERISTICI

INDIVIZIBIL

INALIENABIL

IMPRESCRIPTIBIL

2. POPULAIA
Orice stat presupune un minim de populaie stabil. n cadrul populaiei unui stat ntlnim
urmtoarele categorii de locuitori:
Ceteni ai statului respectiv
Strini
Apatrizi
Persoane cu dubl cetenie.
5

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenia.

Fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice
diferite. n funcie de aceast regrupare statele se pot mpri n: state naionale sau state multinaionale.
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Apariia
naiunii a conferit o nou legitimitate politic statului. De acum nainte suveranitate statului se bazeaz
pe suveranitatea naiunii i nu pe voina divin.
Elementele naiunii sunt: rasa, limba comun, cultura, religia, tradiiile istorice, interesele
materiale i culturale comune, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna
aceste elemente pot fi ntrunite fr, ns, ca naiunea s fie afectat (ex. cele dou state germane au
format pn la reunificare (1990) o singur naiune, dei unele elemente nu au fost ntrunite
comunitatea de via economic).
n ceea ce privete raporturile ntre naiune i stat n Europa, naiunea precede statul. Naiunea
romn s-a format nainte de unirea celor dou Principate Romneti i formarea statului naional n
1859. n unele state africane procesul formarii naiunii nu este nc terminat nici n prezent; n aceast
situaie se poate spune c statul a precedat formarea naiunii.
Statul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite popoare, vorbind
limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferite (ex. Elveia, R.P. Chinez, fosta U.R.S.S., fosta
Iugoslavie, fosta Cehoslovacie).
3. PUTEREA POLITIC SUVERAN
Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga sa populaie prerogative
sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra comunitatea fa de agresiuni.
O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti, nici n
cadrul intern al statului, nici pe plan extern.
Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale
adoptate n mod democratic. Legitimitatea este un element fundamental al puterii politice. Aciunile
guvernamentale sunt legitime, n msura n care rspund intereselor naionale, Binelui comun.
Legitimitatea nu se confund cu termenul de legalitate care exprim conformitatea conduitei
individului sau a unei persoane juridice cu dispoziiile legale.
O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea
populaiei. O condiie a legitimitii este respectarea de ctre putere a Constituiei. Lipsa de legitimitate
se exprim prin pierderea de ctre Guvern a suportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor
parlamentare.
Elementele legitimitii puterii politice sunt: legalitatea instituirii puterii i corecta folosire a
acestei puteri.
Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i
justificare a unui sistem, a unui guvernmnt care presupune o anumit recunoatere de ctre cei
guvernai, a dreptului de a conduce exercitat de cei care guverneaz.
n prezent, conceptul de suveranitate cunoate o serie de transformri n special n rile din
Europa Occidental.

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

TITLUL III
FORMA STATULUI
Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire i exercitare a
puterii, de organizare i conducere a societii prin stat.
Forma statului apare sub o ntreit nfiare, n funcie de urmtoarele criterii:
modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul statului structura de
stat;
caracteristicile i prerogativele organismului nvestit cu funciile de ef al statului forma
de guvernmnt;
metodele de guvernare regimul politic.

1.

STRUCTURA DE STAT

Structura de stat reprezint modul de organizare i exercitare a puterii n raport cu

teritoriul.
Din punct de vedere al structurii de stat, statele pot fi mprite n:
state unitare
state compuse
1.1. Statul unitar
Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale:

este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit
puterea politic la nivel central i local;
activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierarhic;
exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o Constituie unic;
populaia are o singur cetenie.

Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale. Aceste
structuri au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n interiorul statului.
Structura unitar a statului este conceput pe principiul centralizrii, ea presupunnd un
ansamblu unic de instituii. Statul unitar are o singur Constituie i o legislaie uniform, o singur
organizare administrativ-teritorial, un singur Parlament, un singur ef al statului i un singur Guvern,
un singur sistem de organizare judectoreasc, a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al
statului fr nici o excepie.
Exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie care o va
converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu al statului.
Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele Parlamentului
i ale Guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, de asemenea, aceasta presupune dreptul
7

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

de control al centrului asupra modului n care i sunt respectate deciziile i posibilitatea de corecie a
actelor care nu sunt conforme cu ordinele autoritilor centrale.
Centralizarea nu exclude, ns, crearea la nivel local a unui aparat funcionresc care faciliteaz
raporturile centrului cu cei administrai. O structur statal unitar conceput pe metode stricte de
centralizare nu poate fi pus n aplicare n condiiile statului modern, de aceea s-au creat o serie de
verigi intermediare ntre centru i destinatarii deciziilor guvernanilor. n acest sens, puterii centralizate i
s-au adus dou corective: deconcentrarea i descentralizarea.
a. Deconcentrarea
Deconcentrarea const n diminuarea puterii centrale prin acordarea unei autoriti publice
locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central, a dreptului de a lua decizii pe plan local.
Prin deconcentrare, puterea central renun la o parte din prerogativele sale, pe care le
distribuie unor autoriti publice locale. Este vorba de repartizarea puterii de decizie a Guvernului, n
favoarea agenilor locali prefecii - numii de acesta n unitile administrativ-teritoriale. Prefectul
execut ordinele primite de la Guvern, dar n acelai timp ia el nsui anumite decizii (ex. n domeniul
contravenional, al proteciei sanitare, combaterii unor epidemii etc.).
Deconcentarea nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Autoritile centrale numesc agenii
locali i exercit asupra acestora un control ierarhic, avnd dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau
modifica actele emise. Controlul ierarhic se exercit pe motive de legalitate.
Un avantaj important al deconcentrrii l reprezint faptul c agenii locali desemnai de Guvern
cunosc mai bine realitile politice, economice, sociale la nivel local, au resurse proprii putnd s ia
decizii operative i eficiente.
b. Descentralizarea
Descentralizarea const n posibilitatea recunoscut de puterea central colectivitilor
locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii fr a se consulta n
prealabil centrul sau pentru a cere a probarea acestuia.
Prin descentralizare sun scoase din competena puterii centrale anumite servicii publice de
interes local i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale. Aceste autoriti
primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i
acioneaz n mod autonom. Independena i autonomia se bazeaz pe faptul c aceste organisme sunt
alese i nu numite de puterea central. Descentralizarea nu se opune centralizrii.
Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine
interesele dect guvernantul central i pot gestiona cu mai mult eficien resursele ce li se aloc n acest
scop.
c. Autonomia administrativ local
Autonomia const n repartizarea puterii de decizie ntre Guvernul central, pe de o parte, i
agenii locali (primari i consiliile locale), pe de alt parte, care sunt ntr-o anumit msur independeni
de puterea central, adic au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea
Guvernului.
Autonomia are un caracter pur administrativ. Autonomia local se stabilete pe cale legislativ,
deci ca o expresie de voin a Parlamentului. Autonomia local prezint n esen urmtoarele
caracteristici:
8

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

Autoritile locale sunt subiecte de drept public;

Autoritile publice locale dispun de un buget propriu;
Autoritile publice sunt expresia voinei, exprimat prin vot a colectivitilor locale;
Autoritile publice au o capacitate de decizie proprie.

Guvernul exercit asupra autoritilor locale un anumit tip de supraveghere, denumit n doctrina
constituional control de tutel administrativ. Controlul de tutel nu permite guvernului central s
schimbe dup bunul su plac deciziile luate la nivel local. Autoritile tutelare au dreptul, n anumite
condiii, s aprobe, s anuleze sau s suspende anumite acte emise de autoritile descentralizate.
Controlul de tutel trebuie s fie special prevzut de lege, care va stabili astfel autoritile abilitate s
controleze, condiiile n care se desfoar controlul, precum i actele supuse controlului.
1.2. Statul unitar complex
Statul unitar complex este una din formele imperfecte sau atipice ale categoriei stat unitar.
Statul unitar complex este statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur, prezint,
n acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar de jurisdicie, datorit crora n
interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd particulariti de dezvoltare politic, social, religioas,
economic, cultural i chiar juridic.
Unitatea cadrului constituional se opune ns accenturii diversitii structurilor administrative
i legislative.
n practica constituional sunt considerate state unitare complexe:
Uniunea ncorporat
Regionalismul
a) Uniunea ncorporat
Uniunea ncorporat este un stat caracterizat teoretic prin unitatea puterii centrale, n
interiorul creia exist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii
ncorporate de ctre statul unitar ntr-un lung proces istoric.
Astfel, n literatura de specialitate, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este
considerat o uniune ncorporat, n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile (
Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). n cazul Marii Britanii, cucerirea de teritorii i
ncorporarea lor de ctre Coroan nu a limitat particularitile populaiilor cucerite ( Anglia a cucerit
ara galilor n 1536, Scoia n 1707, Irlanda ntre 1800-1921).
Statul francez ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate peste mri( NouaCaledonie, Polinezia Francez, Wallis i Futuna, dar i Guyana, Guadalupe, Martinica, Reunion,
Mayotte, Saint-Pierre i Miquelon). Astfel, potrivit art. 74 din Constituia Franei: Teritoriile de peste
mri ale Republicii au o organizare corespunztoare propriilor lor interese, n ansamblul intereselor
Republicii.
b) Regionalismul
Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual cu
rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea
atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii, de regul, largi, unor
colectiviti regionale.
9

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

O form a regionalismului este regionalismul politic. Regionalismul devine politic atunci cnd
competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de
autonomie local. Unitatea administrativ-teritorial care beneficiaz de regionalism politic deine, ntrun cadru constituional prestabilit, prerogativa sau puterea de a se autoguverna.
Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic: Italia, Spania. n Belgia ntlnim
un regionalism variabil.

1.3. Statul federal

Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut de
autonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc, i care se subordoneaz acestuia.
Statul federal prezint urmtoarele trsturi:

Exist o ordine constituional comun a statelor federate, astfel cum aceasta a

fost consacrat prin Constituie;
Exist organe legislative, administrative i jurisdicionale la nivelul federaiei, dar
i la nivelul fiecrui stat federat;
Populaia reprezint un corp unitar, dei persoanele ce o alctuiesc dein dou
cetenii: cea a statului federal i pe cea a statului federat;
n relaiile internaionale, numai statul federal are calitatea de subiect de drept
internaional;
Statul federat este subiect de drept constituional;
Statul federat particip la constituirea principalelor organe federative,
la stabilirea ordinii constituionale federative i a legislaiei comune.

1.
2.

3.

CARACTERISTICI FUNDAMENTALE ALE STATULUI FEDERAL

Statele componente ale federaiei nu se bucur de
Unitatea pe plan internaional
personalitate juridic n relaiile internaionale
Fiecare stat federat are n mod normal propriul
Diversitatea constituional i juridic su
sistem
constituional,
instituii
pe plan intern
guvernamentale, propria legislaie, sistem de
organizare judectoreasc.
Realizarea acestei caracteristici permite statelor
Supleea raporturilor ntre federaie i membre ale federaiei s convieuiasc n
statele membre.
armonie.

10

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

ORGANIZAREA FEDERATIV
Principiul AUTONOMIEI

Statelor membre ale federaiei li se confer largi prerogative n cele mai diverse
domenii.
Se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele
membre ale federaiei.

Principiul PARTICIPRII

Federalismul autentic presupune participarea statelor, pe baz de egalitate, la

elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii;
Exist n fiecare stat federal o camer ce reprezint statele federate (de regul,
Senatul).

11

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

TITLUL IV
FORMA DE GUVERNMNT
Cnd vorbim de forma de guvernmnt a statului se pune o problem nou i anume
aceea de a tii cine exercit puterea suveran n stat : o singur persoan, un grup restrns de
persoane sau mase largi ale poporului.
Statele din acest punct de vedere se mpart astfel:
1. MONOCRAIE
2. OLIGARHIA
3. DEMOCRAIA
1. MONOCRAIA
Acea form de guvernmnt n care autoritatea public se exercit de o singur persoan ( gr.
monos = singur; kratos = autoritate).
Se clasific astfel :
1. monocraii clasice
2. monocraii populare
3. dictaturi militare
4. autoritarism i totalitarism
2. OLIGARHIA (oligos = puin numeros; arche = comandament).
Oligarhia este acea form de guvernmnt ce se caracterizeaz prin exercitarea puterii de ctre
un numr restrns de persoane sau de familii. Sunt cunoscute urmtoarele forme:
Guvernmntul pluripersonal = aceste persoane exercit colectiv puterea sau partajeaz
atribuiile ce decurg din acestea, chiar n pri inegale ( ex. triumviratul lui Cezar, Crasus i Pompei,
Consulatul lui Bonaparte, Siyes i Roger Ducos)
Aristocraia = se caracterizeaz prin guvernmntul unei clase sociale privilegiate (ex. n Antichitate
aristocraia militar spartan).

Partitocraia = puterea aparine unor partide politice, care manipuleaz instituiile

guvernamentale sau care exercit asupra lor o presiune irezistibil.
3. DEMOCRAIA( demos =popor; kratos =putere)
Este acea form de guvernare n care prerogativele puterii aparin poporului i acesta le
exercit suveran. Poporul se nfieaz ca putere originar, iar organele constituite de el pentru a-i
exprima i realiza voina sunt puteri derivate.

12

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

n limbajul politic, noiunea de form de guvernmnt este utilizat nu doar pentru a defini
statul din punct de vedere al numrului persoanelor care stau la baza puterii politice, ci i pentru a
determina deosebirea ntre state ca urmare a modului de desemnare a unui singur organ conductor i
anume a celui care exercit atribuiile de ef al statului .
Statele se clasific astfel :

1. MONARHIA
2. REPUBLICA

REPUBLICA

MONARHIA

este acea form de guvernmnt n care organul este acea form de guvernmnt n care organul care
care ndeplinete atribuiile de ef al statului este ndeplinete funcia de ef al statului, este ales, de
un monarh care ocup tronul fie prin alegere, fie regul, pentru o perioad anumit de timp.
prin succesiune ereditar.
Monarhia absolut
Monarhia constituional
Monarhia dualist

Monarhia poate fi:

republica parlamentar
republica prezidenial
republica semi-prezidenial
absolut-monarhul este unicul organ suprem n stat.
constituional-alturi de monarh sunt i alte organe care exercit puterea:
prim-ministru, Parlament.
dualist-puterile monarhului sunt limitate prin atribuiile conferite
Parlamentului.

Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete atribuiile de
ef al statului este ales, de regul, pentru o perioad limitat (4, 5, 7 ani).
Republica poate fi:
prezidenial-preedintele este ale prin vot direct sau indirect.
parlamentar - Preedintele este ales de Parlament.
semi-prezidenial - Preedintele este ales prin vot, Guvernul
rspunde politic n faa Parlamentului.

13

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

TESTE
1. Autorul teoriei clasice a contractului social este:

a. Thomas Hobbes;
b. John Locke;
c. Jean Jacques Rousseau.

2. Teoria potrivit creia puterea monarhului se disociaz de persoana care o

exercit i aparine lui:

a. Thomas Hobbes;
b. Jean Bodin;
c. Jean Jacques Rousseau.
3. Bifai afirmaia corect:
a. din punct de vedere politologic, statul este o colectivitate uman
istoricete constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se
structureaz politic n grupul de guvernai i restul populaiei;
b. din punct de vedere sociologic, statul este o colectivitate uman
istoricete constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se
structureaz politic n grupul de guvernai i restul populaiei;

4. Enumerai elementele eseniale ale definiiei generale a statului:

14

Drept constituional I

CURS 2 - TEORIA GENERAL A STATULUI (I)

5. Exemplificai cu texte din Constituia Romniei urmtoarele concepte:

structura de stat ________________- art. C.________
forma de guvernmnt ____________- art. C. ________
regimul politic _________________- art. C._________
caracteristicile teritoriului - ____________________________- art. C._____
corectivele centralizrii

_________________ - art. C._______

_____________- art. C.______
______________ - art. C._______

6. Romnia este un stat:

a. unitar;
b. regional;
c. federal.
7. O unic ordine juridic exist n:

a. statele federale;
b. statele regionale;
c. uniunile reale;
d. statele unitare.
8. Bifai afirmaia corect:
a. monarhia constituional este forma de guvernmnt n care alturi
de monarh sunt i alte organe care exercit puterea: prim-ministru,
Parlament;
b. monarhia dualist este forma de guvernmnt n care puterile
monarhului sunt limitate prin atribuiile conferite Parlamentului.

15