Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

TITLUL I
DESPRE DEMOCRAIE
1. CONCEPTUL DE DEMOCRAIE

DEMOCRAIE = (demos =popor; kratos =putere)

Este acea form de guvernare n care prerogativele puterii aparin poporului i acesta le exercit
suveran. Poporul se nfieaz ca putere originar, iar organele constituite de el pentru a-i exprima i
realiza voina sunt puteri derivate.
Instaurarea unei veritabile democraii reprezint unica ambian a statului de drept. Constituit
tocmai ca replic la absolutism, voluntarism, totalitarism, statul de drept este incompatibil cu
regimurile politice nedemocratice sau antidemocratice.
Ce este democraia? iat ntrebarea fundamental creia trebuie s i rspund teoria
democratic. Democraia este un concept care n principiu sfideaz definirea.
Democraia este o form de perfeciune moral. Ea dimensioneaz att organizarea i
funcionarea puterii, pentru a o umaniza, ct i modul de via al cetenilor, pentru a-l modela.
Din cele mai vechi timpuri, oamenii i-au imaginat un sistem politic ai crui membri se
consider egali din punct de vedere politic, guverneaz mpreun i sunt nzestrai cu toate calitile,
resursele i instituiile necesare pentru a se autoguverna.
Grecii, ndeosebi atenienii, au fost primii care au produs ceea ce Robert Dahl numea prima
transformare democratic: de la ideea i practica guvernrii de ctre cei puini, la ideea i practica
guvernrii de ctre cei muli. Pentru greci, singurul loc propice democraiei era, desigur, statul-cetate.
Democraia antic (este vorba de democraia direct) era guvernat de principiile libertii,
egalitii i majoritii. Ea se opunea puterii unei singure persoane (monocraia), sau ctorva persoane
(oligarhia).
Ea implica libertatea de exprimare a tuturor opiniilor, fiecare putndu-se manifesta cum
spunea Euripide printr-un sfat bun sau tcnd. Libertatea i egalitatea erau indisolubile, exprimabile
printr-un singur cuvnt (isegoria), nici o opinie neavnd privilegiul adevrului.
ntr-o a doua transformare, ideea democraiei a fost transformat de la statul cetate, la scara
mult mai mare a statului-naiune.
Astzi, ideea de democraie se bucur de popularitate universal. Majoritatea regimurilor emit
tot felul de pretenii la titlul de democraie; cele care nu o fac, adesea insist c forma lor de guvernare
nedemocratic reprezint o etap necesar pe calea spre etapa final democraia. n ziua de azi,
pn i dictatorii par s cread c un pic de limbaj democratic este un ingredient indispensabil
legitimitii lor.
Esena nsi a guvernrii democratice const n caracterul absolut al stpnirii majoritii,
deoarece, n afara majoritii, nimic nu rezist ntr-o democraie. La fel ca toate puterile, i poate mai
mult dect oricare dintre ele, puterea majoritii trebuie s dureze, ca s par legitim. Cnd ncepe s se
instituie, ea se face ascultat prin constrngere. Doar dup ce a trit mult timp sub legea ei, ea ncepe a
fi respectat.
Majoritatea era aceea care, n cele din urm, traneaz, n scopul adoptrii deciziilor. Se
impune o precizare, i anume a determina:Cine anume constituie demos-ul?
Termenul demos prezint n limba greac ambiguiti din punct de vedere semantic. n
secolul al V-lea .Hr., demos-ul desemna comunitatea atenian adunat n ekklesa, Adunarea popular. Cu
1

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

toate acestea, demos-ul poate fi asimilat ntregului organism; ori lui pollo, adic celor muli; sau lui
pleones, majoritii; ori lui chlos, gloatei.
Cnd termenul demos este tradus n latinescul populus ambiguitile sporesc. n Evul Mediu,
limba vorbit era latina, aadar conceptul utilizat a fost cel de populus.
Odat cu apariia limbilor moderne, intervine o diversitate central, prin faptul c termenul
italian popolo, cel francez peuple sau cel german Volk redau ideea de entitate singular. Popolo,
peuple, Volk denot un ntreg organic, care poate fi exprimat printr-o voin general, indivizibil; n
timp ce, n cazul lui people (engl.), a spune democraie e similar cu a spune policraie, adic o
multitudine separabil.
Grecii considerau de la sine neles c atenienii, corintienii, spartanii i locuitorii altor state ceti greceti, constituiau, fiecare n parte, poporul ndreptit la propria autonomie politic. Prezena
cetenilor din Agora era restrns: strinii, sclavii, metecii, femeile nu aveau dreptul de a participa la
adoptarea deciziilor Cetii. n cadrul unui popor, numai o subcategorie limitat de persoane este
ndreptit s participe la guvernare.
Din Grecia Antic, pn n timpurile moderne, anumite persoane au fost invariabil excluse ca
fiind nereprezentative (de exemplu: femeile, negrii i amerindienii, criminalii, alienaii mintal, apatrizii,
etc.).
Criteriul democraiei rmne nc polemic. Democraia nu poate fi evaluat n sine, ci n strict
interdependen cu o multitudine de factori, ntre care nivelul de dezvoltare economico-social i
politic, contextul istoric i ambiana internaional, scopul fundamental al regimului politic, mijloacele
promovate pentru atingerea lui, sistemul instituiilor organisme i ale instituiilor mecanisme.
O abordare magistral a democraiei reinterpretat a fost realizat de autorul italian Giovanni
Sartori.
Democraia a ajuns s desemneze, evidenia Sartori, o civilizaie, ea prezentndu-se astzi ca
un standard major al spaiului occidental. Noiunea de democraie este difuz i plurivalent. Vorbim
azi de democraie politic (sensul cel mai utilizat), despre democraie social (democraie ca stare a societii),
dar i despre democraie industrial i economic.
Toate aceste semnificaii sunt legitime, ns ele sunt, n mare msur, rspunztoare de
confuziile care apar atunci cnd ne referim la conceptul de democraie.
Ce este democraia nu poate fi separat de ceea ce ar trebui s fie ea.
n lumea real, arta Dahl, democraiile sunt poliarhii. Cuvntul poliarhie provine din termeni
greceti care nseamn muli i conducere, aadar, conducerea de ctre cei muli. Termenul a fost
introdus de Robert Dahl n 1953, fiind o metod modern de a face referire la o democraie
reprezentativ modern cu sufragiu universal. Democraia poliarhic este un sistem politic bazat pe:
oficiali alei prin vot; alegeri libere, corecte i frecvente; libertatea de expresie; surse alternative de
informare; autonomie asociaional; cetenie cuprinztoare
Problema definirii democraiei are o dubl natur, impunnd att o definiie descriptiv, ct i
una prescriptiv, att o abordare ideal, ct i una real.
n discursul su din 1863 de la Gettysburg, Abraham Lincoln a oferit o memorabil
caracterizare a democraiei: guvernare a poporului, de ctre popor, pentru popor. Aceast definire a
democraiei nate o ntrebare fundamental: Cine realizeaz guvernarea i intereselor cui trebuie s le rspund
ea, atunci cnd poporul este n dezacord i are preferine divergente?
Arend Lijphart d un posibil rspuns la aceast dilem: majoritatea poporului. Rspunsul
majoritarist susine autorul este unul simplu i direct, i totodat foarte atrgtor, pentru c
guvernarea de ctre majoritate i n acord cu dorinele majoritii se situeaz, evident, mai aproape de
idealul democratic al guvernrii de ctre popor i pentru popor, dect o guvernare de ctre o minoritate, i
care s rspund intereselor acesteia.
2

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Guvernarea majoritii concentreaz puterea politic n minile unei majoriti simple, mai
degrab ale unei pluraliti.
John Stuart Mill afirma c expresii ca autoguvernare sau puterea exercitat de popor asupra lui
nsui nu exprim adevratele stri de fapt. Poporul care exercit puterea nu este ntotdeauna unul i
acelai cu poporul asupra cruia se exercit ea. Autoguvernarea nu este guvernarea fiecruia de ctre
sine nsui, ci a fiecruia de ctre toi ceilali. Voina poporului nseamn, practic, voina unei pri, care
este cea mai numeroas sau cea mai activ parte a poporului, a majoritii, sau a acelora care au reuit s
se fac recunoscui drept majoritate.
Sartori afirm c, formula lui Lincoln nu este suficient pentru a descrie democraia.
Acreditarea ei ca fiind democratic i se trage de la Lincoln. Dac altcineva ar fi fost autorul, ea putea s
nsemne foarte bine altceva, dect inteniona Lincoln sau dect ar fi vrut el s spun. Din considerentul
c formula are mai mult impetuozitate stilistic, dect neles logic, trebuie s recunoatem c acesta
este chiar scopul i valoarea ei.
Guvernarea de ctre popor i pentru popor rmne deci un principiu, n mare parte, retoric,
generos i ambiios, nendoielnic, dar n contradicie, cel puin parial, cu realitatea social, public i
juridic.
Democraiile moderne se bazeaz pe domnia majoritii limitate, proceduri electorale i
transmiterea reprezentaional a puterii. Dei alegerile i reprezentarea sunt instrumente necesare
democrailor pe scar larg, ele afirm Sartori reprezint clciul lui Ahile. Cel care i deleag
puterea o poate i pierde (alegerile nu sunt neaprat libere; iar reprezentarea nu este n mod necesar
real).
Prin majoritate absolut, autorul menionat mai sus, are n vedere pe cei care vorbesc n
numele tuturor i au dreptul nelimitat (absolut) de a decide pentru toi.
Dac presupunem c o majoritate are dreptul, prin chiar principiile sale, s-i exercite puterea
fr restrngeri, inevitabil, o astfel de majoritate va trata nonmajoritatea n mod inegal i nedrept.
Principiul majoritii presupune majoriti schimbtoare, n care diversele pri ale corpului politic
trebuie s alterneze n exercitarea puterii. Kelsen se exprima n acest sens, astfel: nici cei care voteaz cu
majoritatea nu sunt totalmente supui propriei voine. Ei sunt ntotdeauna contieni de acest lucru atunci cnd i
schimb opiniilepentru a fi iari liberi, ei, indivizii, trebuie s gseasc o majoritate favorabil noii lor opinii.
Cetenii unei democraii reprezentative nu i pierd libertatea (aa cum considera Rousseau) n
chiar momentul n care voteaz, tocmai fiindc pot decide n orice moment s-i transfere loialitatea
dinspre opinia majoritii, spre opinia minoritii. Libertatea fiecruia este, simultan, libertatea tuturor.
Pentru a menine democraia ca un proces n desfurare trebuie s ne asigurm c toi cetenii
(majoritatea plus minoritatea) dein drepturile necesare pentru buna desfurare a democraiei.
nelegerea relaiei majoritate minoritate presupune studierea contextelor i a situaiilor n
care aceti termeni sunt aplicai.
Sartori evideniaz trei contexte n care i face apariia raportul majoritate minoritate, i anume:
n domeniul constituional, n cel electoral, precum i n cadrul societii.
Problema principal n contextul constituional este aceea c minoritatea trebuie s aib
dreptul de a se opune, s aib dreptul la opoziie. n democraie, opoziia este un organ al suveranitii
poporului, la fel de vital ca i Guvernul. A suprima opoziia nseamn a suprima suveranitatea poporului
( Guglielmo Ferrero).
Procesul guvernrii se desfoar n dou direcii: majoritatea (parlamentar) i opoziia.
Opoziia reprezint un element esenial al democraiei parlamentare, ea constituind o alternativ politic
la majoritatea parlamentar.
Majoritatea parlamentar poate fi definit ca fiind capacitatea unui grup sau a unor grupuri de
parlamentari de a impune prin vot iniiativele lor, care sunt dezbtute n forurile legislative.
3

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Opoziia este definit, de regul, ca fiind fora constituit din partide sau grupuri politice care
sunt n dezacord cu guvernul sau cu regimul politic.
Opoziia politic rezid n aciunea unui partid politic sau a unei grupri de partide n Parlament sau n
organele locale, de a critica (combate) politica partidului de guvernmnt votnd, de regul, mpotriva msurilor iniiate de
acesta.
ntr-un studiu extrem de interesant dedicat opoziiei parlamentare, Mihai Constantinescu i
Marian Enache, definesc opoziia ca fiind altera pars, fr de care nu ar exista dialogul politic, fiind de
aceea, indisolubil legat de funcionalitatea sistemului parlamentar, de permanenta adecvare a acestuia la
condiiile n continu transformare ale mediului social.
ntr-o societate democratic, att majoritatea, ct i opoziia se bazeaz pe legitimitatea ce le-a
fost conferit de numrul de voturi obinute n alegeri.
Existena unei opoziii politice i asigurarea cadrului legal i politic pentru activitatea ei este o
condiie necesar, dar nu suficient, a unei autentice politici democratice.
Libertatea de a nu fi de acord constituie o valoare n sine, ca orice libertate.
Alexis de Tocqueville i John Stuart Mill i-au exprimat ngrijorarea cu privire la pericolul unei
tiranii spirituale, adic al unui conformism social extrem i sufocant, atenia fiind ndreptat ctre relaia
dintre societate i individ. Antiteza este ntre majoritate versus libertatea individului sau majoritate versus
independen intelectual.
n limbajul lui Tocqueville democraie nseamn, pe de o parte, acea form de guvernare n
care toi particip la lucrul public i care e contrariul aristocraiei i, pe de alt parte, societatea care se
inspir din idealul de egalitate i care, extinzndu-se, va sfri prin a nghii societile tradiionale
fondate pe o ordine ierarhic de neschimbat.
Ameninarea la adresa democraiei, ca form de guvernare, este tirania majoritii. Tiraniei
majoritii Tocqueville i consacr Capitolul 7 al celei de a doua pri din lucrarea Despre democraie n
America.
Astfel, n viziunea sa, principiul majoritii este un principiu egalitar, ntruct el pretinde s
acorde mai mult importan forei numrului dect individualitii particulare.
Cnd refuz s m supun unei legi injuste, nu refuz majoritii dreptul de a comanda, ncerc doar s citez
suveranitatea poporului n faa suveranitii umanitii. (Alexis de Tocqueville)
Principiul majoritii se bazeaz pe argumentul c mai muli oameni la un loc sunt mai
luminai i mai nelepi dect unul singur, c numrul prevaleaz asupra calitii. Este teoria egalitii
aplicat inteligenei.
Printre efectele negative ale omnipotenei majoritii se numr instabilitatea legislativului,
exercitarea adesea arbitrar a puterii funcionarilor, conformismul opiniilor, diminuarea numrului de
oameni cu adevrat importani pe scena politic.
Norberto Bobbio considera c Tocqueville se dovedete adesea un autor liberal i nu unul
democrat. Tocqueville nu ezit s aeze libertatea individual naintea egalitii sociale, avnd
convingerea c popoarele democratice, chiar au o nclinaie natural ctre libertate, nutresc pentru
libertate o pasiune arztoare, insaiabil, venic, de nenfrnt.
Spre deosebire de Tocqueville, Mill era i liberal i democrat. Acesta din urm considera
democraia, n special guvernarea reprezentativ, pe care o numea guvernare popular, ca o dezvoltare
fireasc i consecvent a principiilor liberale. Mill se temea de tirania majoritii i o considera unul
dintre pericolele de care societatea trebuie s se pzeasc.
Robert Dahl se ntreba dac procesul democratic necesit utilizarea exclusiv a principiului
majoritii. Autorii contemporani att partizani, ct i critici ai democraiei adesea susin c
democraia nseamn sau necesit regula majoritii.

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Democraia a fost definit ca acea form de guvernmnt n care prerogativele puterii aparin
poporului i acesta le exercit suveran prin corpul su electoral sau, dup caz, prin corpul su
referendar.
Analiznd conotaiile conceptului democraie, acelai autor evidenia faptul c, democraia este
un fenomen integrator, ea cumulnd i articulnd valorile morale, politice i juridice ale societii, ntrun context determinat. Ea presupune: exercitarea suveranitii de ctre popor; asigurarea participrii
poporului la rezolvarea treburilor publice printr-un sufragiu universal, precum i prin intermediul unui
organ legiuitor autentic reprezentativ; partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i
controlul reciproc ntre acestea; pluralismul social; aplicarea principiului majoritii n activitatea
deliberativ a organelor colegiale; consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
Libertatea, Egalitatea i Legalitatea constituie trinomul democraiei.
Teoria statului de drept implic o anumit concepie despre democraie, n care voina naiunii
exprimat prin intermediul reprezentanilor si se gsete contrabalansat de alte cerine. n acest
context, ea apare ca un compromis ntre ideologia democratic i valorile liberale.
Istoria recent a civilizaiei umane relev importana idealurilor perene ale democraiei:
libertatea, egalitatea, suveranitatea poporului i participarea sa la guvernare, pluralismul politic,
ideologic, supremaia legii, asigurarea unei solide culturi politice, nu numai n nelesul dobndirii de
ctre cetean a unui summum de cunotine despre guvernarea democratic, ci, mai ales nsuirea de
ctre acetia a normelor de comportament democratic, succesiunea guvernanilor la conducerea
societii, realizarea consensului i echilibrului social, etc.
Asemenea tuturor ncercrilor anterioare de a realiza o guvernare mai democratic,
democraiile moderne au i deficiene, ns beneficiile lor fac democraia preferabil, fa de orice
alternativ posibil.
Robert Dahl a analizat i a sintetizat o serie de avantaje ale democraiei dintre care evideniem:
- democraia contribuie la prevenirea guvernrii de ctre autocrai cruzi i infami;
- democraia garanteaz cetenilor si un numr de drepturi fundamentale pe care sistemele
nedemocratice nu le garanteaz i nu le poate garanta;
- democraia i ajut pe oameni s i apere interesele fundamentale;
- numai un guvernmnt democratic poate oferi o oportunitate maxim de a-i exercita
libertatea de auto-determinare de a alege legile conform crora s triasc;
- democraia ncurajeaz dezvoltarea uman, mai mult dect oricare alt alternativ;
- rile cu guvernri democratice au tendina de a fi mai prospere, dect cele cu guvernri
nedemocratice.
Democraia, credem, se instaureaz acolo unde cei care iubesc libertatea i domin pe cei care
iubesc puterea.
n ce condiii anume poate aprea i supravieui democraia?
Rspunsul cel mai convingtor este dat de studiul original realizat de Juan Linz i Stepan
Alfred referitor la nfrngerea diferitelor forme de despotism politic din Europa de Sud, America de
Sud i Europa post-comunist. Acetia au formulat o teorie a precondiiilor unei tranziii reuite spre
democraie i condiiile ulterioare ce fac posibil consolidarea unui regim democratic. n concepia celor
doi, democratizarea este asociat cu o plant sensibil.
Pentru ca o democraie s fie consolidat trebuie s existe sau s se creeze anumite condiii
interconectate i mutual favorizante:
1) s fie prezente condiii pentru dezvoltarea unei societi civile libere i viguroase;
2) trebuie s existe o societate politic, relativ autonom;
5

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

3) pe tot teritoriul statului, toi marii actori, n special Guvernul i aparatul de stat, trebuie s
fie supui n mod eficient domniei legii, care protejeaz libertile individuale i viaa asociaional;
4) trebuie s existe o birocraie de stat, la dispoziia noului Guvern democratic.
2. FORMELE DEMOCRAIEI
2. 1. Democraia direct
Din vremuri strvechi, unii oameni i-au imaginat un sistem politic ai crui membri se consider
egali din punct de vedere politic, guverneaz mpreun i sunt nzestrai cu toate calitile, resursele i
instituiile necesare pentru a se autoguverna. Aceast idee, ca i metodele ce o pun n aplicare, a aprut
n prima jumtate a secolului V .H. la greci care, dei puini la numr i aezai pe un fragment
minuscul din suprafaa lumii, au exercitat o influen excepional n istoria universal.
Primele instituii democratice atestate de istoria Antichitii, n cadrul cetilor greceti erau
adunrile n care, n cadrul democraiei directe, poporul desemna efii i lua decizii. n democraii, poporul
este suveranul (Aristotel).
n sensul su originar, democraia a fost conceput ca guvernarea direct a poporului.
Democraia direct se caracterizeaz prin faptul c poporul exercit puterea public el nsui, fr
s recurg la intermediul unui individ sau al unei grupri de indivizi, cum ar fi Parlamentul.
Chiar n democraiile directe este o imposibilitate ca toate funciile s fie exercitate de popor n
mod permanent. n general, n aceste democraii, poporul exercit el nsui numai funcia legislativ, n
timp ce celelalte funcii sunt delegate unor magistrai pentru tot intervalul de timp ct adunarea
poporului, care se ntrunete numai la anumite perioade, nu funcioneaz.
Nu se poate ns, afirma c cetenii democraiilor directe sunt guvernani temporari, dar guvernai
permaneni.
Exemplul clasic de democraie direct l reprezint cetile antice. La exemplul acesta luat din
Antichitate, se adaug astzi cteva cantoane elveiene, cu o populaie puin numeroas i cu o aezare
ce le izoleaz oarecum de restul rii (Glaris, Unterwald, Appenzell).
Democraia direct este o form de guvernmnt tot mai rar ntlnit, cci funcionarea ei
normal presupune existena unor condiii care sunt greu de ntrunit n acelai timp.
Aceste condiii sunt sintetizate astfel:
O populaie puin numeroas, cci dac ea atinge, ca n statele moderne, milioane de indivizi,
este o imposibilitate ca toi acetia s fie reunii laolalt pentru a hotr;
Un teritoriu foarte restrns, cci astfel, dificulti practice insurmontabile s-ar opune reunirii n
acelai timp i n acelai loc a tuturor cetenilor statului;
Posibilitatea pentru totalitatea sau cel puin, pentru majoritatea cetenilor de a se pronuna n
cunotin de cauz asupra chestiunilor ce le sunt supuse. Democraia direct presupune astfel, o
populaie cu o serioas educaie ceteneasc i o opinie public bine orientat;
Un spirit de corp viu i luminat prin sentimente de justiie i concordie. ntr-adevr, democraia
direct angajeaz n prima linie de lupt a vieii politice ntregul popor. De aceea, dac marea mas a
populaiei nu este nsufleit de moderaie, democraia direct poate duce la potenarea, pn la anarhie,
a luptelor politice.
2. DEMOCRAIA REPREZENTATIV
n Europa, noiunea de reprezentare a aprut n Evul Mediu, odat cu primele Parlamente
compuse din persoane mandatate, ce reprezentau diferitele ordine ale societii: nobilimea, clerul i
6

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

burghezia, iar n rile scandinave un al patrulea ordin, ranii liberi. Reunirea acestor Parlamente, la
convocarea monarhilor, avea adesea la origine necesitatea de a se accepta impozite noi, consecin a
dificultilor financiare generate de rzboaie. Acesta a fost mai ales cazul Angliei, unde, ca urmare a
nfrngerilor suferite, Ioan fr de ar a trebuit s acorde, n scris, n 1215, prin Magna Charta
Libertatum, libertile feudale tradiionale. n 1258, prin Prevederile de la Oxford, regele a trebuit s se
angajeze s convoace Parlamentul de cel puin trei ori pe an.
Revoluiile din Anglia (1642,1688), cea american (1784) i cea francez (1789) au fost, n egal
msur, roadele marii i ndelungatei micri a mediilor intelectuale i sociale ale Europei.
Introducerea democraiei reprezentative a necesitat ruptura de mandatul imperativ, motenit din
dreptul privat al Evului Mediu, n favoarea mandatului reprezentativ. Pentru revoluionarii francezi,
ceteanul este actorul politic, ca individ, i nu corpurile intermediare. Alesul devine reprezentantul
ntregii naiuni i nu al unei fraciuni a acesteia.
Dac n democraiile sociale antice era posibil democraia direct prin ntrunirea cetenilor i
adoptarea n comun a unor hotrri majore, n statele moderne, democraia direct nu mai este posibil
n formele pe care le-a cunoscut Antichitatea.
Democraia reprezentativ se caracterizeaz prin faptul c, n cadrul ei suveranitatea nu se exercit
direct de ctre popor, ci prin intermediul unui Parlament ales pe o perioad determinat.
Democraia reprezentativ exprim, n procesul realizrii puterii publice, dou principii
fundamentale: pe de o parte, principiul participrii electoratului la desemnarea organului reprezentativ,
iar, pe de alt parte, principiul mandatului reprezentativ pe care electoratul l d celor alei pentru a
conduce statul. Poporul nu are o educaie politic suficient pentru a aborda, n detaliu, problemele care
se pun cu privire la conducerea unui stat, de aceea este necesar s se desemneze anumii reprezentani
cu pregtire corespunztoare n acest sens.
Accesul la exerciiul democratic n epoca contemporan, se face prin reprezentare care confer
conceptului participrii maselor la exercitarea puterii, un coninut concret, material.
Formele de participare sunt diferite de la un stat la altul, potrivit regimului politic, condiiilor
istorice, tradiiilor democraiei, culturii politice a cetenilor, intereselor cercurilor i forelor politice
care i disput opiunile electoratului, etc.
Caracterul autentic al exerciiului democratic este conferit de garaniile materiale, politice i
juridice acordate de stat pentru ca cetenii s-i exercite liber i deplin dreptul lor suveran de a participa
la conducere.
3. DEMOCRAIA SEMI DIRECT
n dreptul comparat, democraia semi-direct se nfptuiete fie ca o modalitate de implicare a
Corpului electoral n activitatea legislativ a Parlamentului, fie ca procedeu de legiferare exercitat de
Preedintele Republicii n concurs cu Corpul electoral.
Democraia reprezentativ, fie c ia forma regimurilor prezideniale, parlamentare, semiprezideniale, primete uneori un corectiv menit s fac posibil, n anumite cazuri, o participare direct
a naiunii la guvernare. Acest corectiv const n faptul c unele sisteme constituionale, dei organizeaz
un Parlament care reprezint naiunea, prevd totui c, n cazurile i condiiile prevzute de legislaie,
hotrrile acestuia presupun fie o consultare a Corpului electoral prealabil adoptrii lor, fie, pentru a
deveni obligatorii, acceptarea lor prin votul direct al poporului.
Pentru faptul c acest sistem combin unele instituii ale regimului reprezentativ cu diferite
procedee, proprii democraiei directe, el este desemnat n mod obinuit prin termenul de democraie
semi-direct.
7

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Mult timp democraia semi-direct a fost practicat doar de cteva ri, n a cror tradiie
constituional i politic ea se integra. Este vorba de Confederaia helvetic i de S.U.A., ns, ea
continu s se dezvolte i procedurile de intervenie popular directe sunt din ce n ce mai des nscrise
n Constituiile mai multor state (de ex., n afar de cele deja menionate, se mai ntlnesc n state
precum : Republica a IV- a i a V- a Francez, Austria, Republica Federal Germania, Italia, Spania,
etc.). Marea Britanie, ea nsi prototipul democraiei reprezentative, a recurs la referendum n 1975.
Trebuie menionat c, din ce n ce mai des, aceste procedee se aplic nu doar n materie de
revizuire a Constituiei, dar i n materia legiferrii ordinare.
Democraia semi-direct are, ca toate instituiile politice, adepii i criticii ei.
Susintorii acestei forme de democraie cred c ea constituie un corectiv deosebit de util al
democraiei reprezentative. Astfel, Parlamentul fiind ales pe mai muli ani poate s piard contactul cu
opinia public sau chiar s ajung n dezacord cu ea. Obligaia de a consulta n anumite cazuri naiunea
n mod direct va putea nltura acest pericol.
Pe de alt parte, n sprijinul acestei forme se invoc i faptul c Parlamentele, mai ales atunci cnd
sunt alese pe mai muli ani, iar eful statului nu dispune deloc sau nu efectiv de dreptul de a le dizolva,
tind adeseori s devin tiranice.
Criticile ce se aduc n mod obinuit democraiei semi-directe sunt urmtoarele:
poporul se cluzete de cele mai multe ori dup sentimente li arareori dup raiune. Exerciiul
funciei legislative n statele moderne implic anumite cunotine tehnico-juridice, pe care adesea nici
Parlamentul nu le posed i, deci, cu att mai puin marea mas a cetenilor;
o alt critic struie asupra faptului c adoptarea procedeelor democraiei semi-directe ar avea
ca efect o pronunat ncetinire a procesului de legiferare, ncetinire care ar putea deveni periculoas mai
ales n momentele de criz intern sau internaional, cnd s-ar impune msuri legislative urgente;
o consultare prea frecvent a poporului l obosete i face ca un numr mare de ceteni s se
abin de la vot. Aplicarea democraiei semi-directe cuprinde n sine pericolul ca guvernarea rii s
ajung n mna unei minoriti active, format din interesai i din politicieni de profesie;
n cadrul referendumului, hotrrile nu se ntemeiaz pe discuii prealabile, care s poat
conduce la mbuntirea coninutului lor, spre deosebire de procedura parlamentar, care face posibile
att discuiile ntre participani, ct i amendarea textelor.
Democraia semi-direct utilizeaz o serie de tehnici de intervenie direct. Acestea tehnici sunt
extrem de diverse, i anume: veto-ul popular, revocarea popular, iniiativa popular, referendumul i
plebiscitul, recall-ul deciziilor judectoreti.
3.1. TEHNICI DE INTERVENIE POPULAR
1. Veto-ul popular. Este procedeul prin care o lege votat de Parlament i pus n aplicare poate
fi scoas din vigoare dac, ntr-un anumit termen de la aplicarea ei, un numr de ceteni, dinainte
stabilit, cere ca ea s fie supus votului popular, iar Corpul electoral o dezaprob.
Un exemplu in acest sens l reprezint art. 75 din Constituia Italiei:
Se organizeaz referendum popular, pentru a hotr abrogarea, total sau parial, a unei legi sau a unui act cu
valoarea de lege, n cazul n care aceasta este solicitat de 50.000 de alegtori sau de 5 consilii regionale.
Nu se admite referendum pentru legile fiscale i bugetare, de amnistie i de comutare a pedepselor, i de autorizare
a ratificrii tratatelor internaionale.
Au dreptul de a participa la referendum toi cetenii cu drept de vot pentru Camera Deputailor.
Propunerea supus referendumului se consider aprobat dac la vot au participat majoritatea cetenilor cu drept
de vot i dac s-a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate.
Legea stabilete procedura referendumului.
8

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

2. Revocarea popular. O alt tehnic apropiat de cea expus anterior este cea a revocrii
populare, care permite alegtorilor dintr-o circumscripie electoral, prin depunerea unei cereri, urmat
de un referendum, s pun capt, nainte de termenul normal, unui mandat electiv. Revocarea
individual sau colectiv, specific regimurilor socialiste, este rar prevzut n textele constituionale
pluraliste, care n ansamblu interzic mandatul imperativ.
3. Iniiativa popular. O a treia tehnic este aceea a iniiativei populare, care permite poporului
s propun adoptarea unei dispoziii constituionale sau legislative. i aici, procedura ncepe prin
depunerea unei cereri. Dac Parlamentul refuz s transforme n lege, msura propus i, dac n
Constituie se prevede, Corpul electoral poate fi consultat. n acest caz, atunci cnd majoritatea
Corpului electoral aprob propunerea, Parlamentul este obligat s se conformeze voinei populare i s
elaboreze legea respectiv (art. 192 i art. 195 din Constituia elveian, dar i art. 71 din Constituia
Italiei).
Constituia Romniei reglementeaz acest procedeu al nfptuirii democraiei semi-directe sub
dou aspecte, i anume:
Iniiativa legislativ popular, ce aparine unui numr de cel puin 100 000 de ceteni cu
drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin
un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie
nregistrate cel puin 5000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative (art. 74 alin. 1 din Constituia
Romniei).
Iniiativa popular de revizuire a Constituiei (art. 150 alin. 1 din Constituia Romniei)
aparine unui numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea trebuie s
provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie
nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative
4. Recall-ul deciziilor judectoreti. Acest procedeu a fost preconizat de preedintele
american Franklin Delano Roosevelt i cunoscut, bunoar, n statul Colorado, recall-ul (revocarea)
deciziilor judectoreti este o aplicaie a regimului democratic semi-direct la exercitarea funciei
judectoreti. Prin acest procedeu, o decizie judectoreasc, prin care o lege a fost declarat
neconstituional, este invalidat de corpul electoral cu o majoritate de voturi. Scopul recall-ului
deciziilor judectoreti este s mpiedice pe judectori de a abuza, n scopul de a zdrnici reformele
sociale legiferate de Parlament, de dreptul ce le este recunoscut de a controla constituionalitatea legilor.
5. Referendumul. n doctrin, cea mai important tehnic de intervenie popular este
considerat a fi referendumul. Referendumul este actul prin care cetenii cu drept de vot sunt chemai s se
pronune prin DA sau NU n legtur cu adoptarea unui document politic sau juridic avnd o importan
fundamental pentru popor, ca i pentru stat, sau s rspund prin Da sau NU la o anumit ntrebare privind o
problem de interes naional sau aprobarea unei decizii de conducere statal de importan deosebit. Aceast tehnic
poate fi ntlnit sub multiple forme:
Referendum consultativ (ex. consultarea poporului norvegian cu privire la separarea de
Suedia, cu privire la interzicerea buturilor alcoolice, cu privire la adeziunea la Comunitile Europene,
etc., ns, ntotdeauna Parlamentul are ultimul cuvnt) Aceast form este prevzut, n mod expres, n
Constituia luxemburghez, n cea suedez.
Referendum deliberativ sau imperativ atunci cnd poporul dicteaz voina sa i decide
dac Parlamentul poate sau trebuie s ia o msur, sau dac o msur luat de Parlament poate intra sau
rmne n vigoare. Aceast form o ntlnim n Elveia, Danemarca, Italia, Frana, SUA.
9

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Referendum obligatoriu are loc din oficiu, n baza unui act normativ. Const n faptul
c, potrivit Constituiei, o msur votat de Parlament nu devine aplicabil i obligatorie dect dup ce
este aprobat de Corpul electoral prin vot direct.
Referendum facultativ are loc numai la cerere. Atunci cnd referendumul este
facultativ, de cele mai multe ori exist un conflict, acesta jucnd rolul unui arbitru ntre pri.
Referendum legislativ anterior nainte de adoptarea unei legi de ctre Parlament, Corpul
electoral poate fi consultat asupra principiilor generale ale viitoarei legi, urmnd ca apoi, dac ele sunt
aprobate de alegtori, s fie formulate n dispoziii concrete de ctre organul reprezentativ al poporului.
Referendumul legislativ posterior const n faptul c, o msur votat n prealabil de
Parlament este apoi supus votului Corpului electoral, care poate s o aprobe sau nu.
Activitatea referendar este concentrat, n principal, ntr-un numr redus de state. Elveia, care
reprezint abia o miime din populaia Globului, a organizat, la nivel naional, mai multe referendum-uri
dect toate celelalte state mpreun. La polul opus se afl state care nu au recurs niciodat la
referendum: India, China, Japonia.

REFERENDUM
OBLIGATORIU

FACULTATIV

ABROGATIV

LEGISLATIV

ANTERIOR

POSTERIOR

6. Plebiscitul. n literatura juridic, prin plebiscit se nelege, de regul, o votare popular, n

cadrul creia alegtorii i manifest prin DA sau NU ncrederea cu privire la o persoan anumit
sau ntr-un act al ei. Termenul plebiscit provine din latinescul plebis scitum i reprezenta decizia
suveran a plebei. Istoria a artat c plebiscitele dau ntotdeauna majoriti zdrobitoare.

10

Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

TESTE
1. Termenul poliarhie a fost introdus de:

a. Arend Lijphart;
b. Robert Dahl;
c. Giovanni Sartori.
2. Referendumul este:
a. o modalitate de consultare a electoratului cu privire la o persoan
sau la o chestiune legat de o persoan;
b. o modalitate de consultare a electoratului cu privire la o persoan
sau la o problem de interes general;
c. o modalitate de consultare a electoratului cu privire la modificarea
legii fundamentale.

3. Bifai formularea corect:

a. veto-ul popular este procedeul prin care o lege votat de Parlament
i pus n aplicare poate fi scoas din vigoare dac, ntr-un anumit
termen de la aplicarea ei, un numr de ceteni, dinainte stabilit, cere ca
ea s fie supus votului popular, iar Corpul electoral o dezaprob;
b. veto-ul popular este procedeul care permite alegtorilor dintr-o
circumscripie electoral, prin depunerea unei cereri, urmat de un
referendum, s pun capt, nainte de termenul normal, unui mandat
electiv.

4. n Romnia sunt utilizate urmtoarele procedee ale democraiei semi-directe:

a. referendumul;
b. veto-ul popular;
c. iniiativa popular.
5. Referendumul ca tehnic a democraiei semi-directe este utilizat pe scar
larg n:

a. Italia;
b. Elveia;
c. S.U.A.

11