Drept constituional I

CURS 4 - BAZELE FORMALE ALE STATULUI:

CONSTITUIILE
TITLUL I
BAZELE FORMALE ALE STATULUI: CONSTITUIILE
1. CONSTITUIONALISMUL
Micarea care poart acest nume a aprut n Secolul Luminilor, propunndu-i s substituie
cutumele existente, vagi, imprecise cu Constituiile scrise.
Potrivit teoriei clasice a dreptului constituional, orice stat are n mod necesar o Constituie. Nu
intereseaz, din acest punct de vedere, dac Constituia se prezint ca un ansamblu de tradiii sau
practici cutumiare sau ca un document adoptat potrivit unei proceduri speciale.
Regimul constituional poate fi definit din dintr-o dubl perspectiv: a) material; b)
formal.
Din punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli care
reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap de dezvoltare a sa
aceast perspectiv corespunde n special statelor ce nu se guverneaz potrivit unei constituii
scrise, ci uneia cutumiare.
Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea sau
obiectivarea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat
ntr-un document politico-juridic.
2. CRITERII DE DEFINIRE A CONSTITUIEI
Din punct de vedere etimologic, termenul Constituie provine din latinescul constitutio care
nsemna dispoziie, ordin. Termenul latinesc definea constituiile imperiale semnate de mprat, care aveau o
for juridic superioar celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului.
Noiunea clasic de Constituie i are sorgintea n doctrinele contractului social, ea nefiind altceva
dect un pact social.
Constituia este aezmntul politic i juridic fundamental al unui stat.
n general, constituia scris se prezint sub forma unui document politico-juridic, care este
adoptat direct de ctre popor sau de reprezentanii acestuia potrivit unei proceduri speciale i solemne.
Documentul, pentru a cpta nsuirile unei Constituii scrise, trebuie s ntruneasc anumite
condiii de fond i de form.
n ce privete condiiile de fond, trebuie inut seama c dispoziiile constituionale
reglementeaz n primul rnd raporturi politice. Prin intermediul lor se transpun n practic obiectivele
de conducere politic.
Caracterul politic al dispoziiilor constituionale este obiectivat ns n norme juridice care le
confer obligativitate general, nclcarea lor fiind sancionat. Astfel, pe lng caracterul politic, ele au
cptat i un caracter normativ.
Caracterul normativ al dispoziiilor constituionale decurge n special din necesitatea de a
conferi consisten i caracter general-obligatoriu normelor politice, precum i de a asigura respectarea
acestora sub sanciunea legii. Constituia are un caracter normativ suprem, ceea ce nseamn c toate
celelalte acte juridice trebuie s fie conforme cu dispoziiile sale.

Drept constituional I

CURS 4 - BAZELE FORMALE ALE STATULUI:

CONSTITUIILE
Din punct de vedere al formei sale, Constituia este o lege prin care se stabilesc principiile
generale de guvernare, ca i principiile generale ale legislaiei. Constituia constituie baza cadrului juridic
al societii.
Al doilea element formal const n supremaia Constituiei. Constituia este o lege suprem din
punct de vedere juridic n raport cu celelalte acte normative. Obligaia de a o respecta revine tuturor,
inclusiv organelor puterii. Mai mult, eful statului are datoria de a veghea la respectarea acesteia.
Constituia este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filosofie
social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de
organizare i de funcionare ale puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile
generale ale ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care
este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale.
Constituia este produsul codificat al circumstanelor politice i al condiiilor sociale existente la
momentul redactrii ei. O constituie spune ceea ce trebuie fcut, ea nu poate spune ce se va face.
Din punct de vedere sociologic, constituia reprezint un pact social intervenit ntre guvernant i
guvernai prin care acestora din urm li se garanteaz un summum de drepturi, n schimbul acceptrii de
ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernant, fr, ns, ca acesta s
devin tiranic.
n practica constituional exist dou forme principale ale Constituiei: constituia cutumiar i
constituia scris.
3. CONSTITUIA CUTUMIAR
Constituia cutumiar rezult din uzane, obiceiuri, precedente cu privire la
constituirea, funcionarea, competena organelor puterii, raporturile dintre acestea i dintre ele
i ceteni.
Pn n secolul al XVIII-lea, cnd s-a cristalizat noiunea de constituie i s-a impus necesitatea
materializrii ei, organizarea politic a diferitelor state s-a realizat, aproape exclusiv, prin cutume.
Nu orice obicei sau precedent devine cutum.
Cutuma se formeaz printr-o repetare continu a anumitor acte, proceduri sau
obiceiuri. Repetarea trebuie s fie identic i s se desfoare timp ndelungat.
Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se conferi calitate de cutum:
1. Elementul material ce const n cutuma propriu-zis.
2. Elementul psihologic ce const n convingerea fiecrui destinatar al cutumei c ea exist i c
trebuie s se conformeze coninutului acesteia.
3.1. Trsturile constituiei cutumiare
Constituia cutumiar este, din punct de vedere al formei sale, supl, ea evolund odat cu
transformrile ce se produc n viaa politic a statului. Practica constituional a evideniat urmtoarele
trsturi ale constituiei cutumiare:
1. Cutuma constituional fiind topit n faptele sociale nu poate fi definit cu uurin, ea
caracterizndu-se prin incertitudine.
2. Cutuma fiind ntr-o continu micare, nu are o form definitiv stabilit i nu i se cunoate cu
precizie nici coninutul, totodat este greu de stabilit cnd anume o cutum a czut n desuetudine sau
cnd o nou cutum s-a ncetenit.
3. Cutuma nu poate modifica sau abroga o norm constituional scris, preelaborat i riguros
fixat.
2

Drept constituional I

CURS 4 - BAZELE FORMALE ALE STATULUI:

CONSTITUIILE
4. Cutuma completeaz Constituia scris i sprijin interpretarea ei adecvat.
5. Regulile cutumiare nu pot fi ns stavil mpotriva arbitrariului autoritilor publice.
n legtur cu rolul i locul cutumei constituionale ntr-un sistem juridic bazat pe codificarea
normelor de drept, pot fi distinse urmtoarele forme ale cutumei:
Cutuma secundum legem;
Cutuma praeter legem;
Cutuma contra legem.
Cutuma secundum legem se refer la acele cazuri n care regulile de natur cutumiar se
aplic n temeiul unei dispoziii explicite a legiuitorului sau a unei autoriti publice cu mputerniciri
normative (de ex. art. 600, 607 i 610 ale Codului civil fac referire la obiceiul locului cu privire la zidul i
anul comun).
Cutuma praeter legem este destinat s completeze legea constituional, dac Constituia
scris nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic sau pentru a clarifica coninutul unei
dispoziii constituionale.
Cutuma contra legem contrazice regula constituional, argumentele pro sau contra
admiterii sale capt, de regul, o tent politic.
4. CONSTITUIA SCRIS
Originile noiunii clasice a Constituiei ca document scris, oficial, sistematic, solemn, clar,
precis, adoptat de regul, dup o procedur special se afl n micarea constituional care a aprut n
Epoca Luminilor i, care i-a propus s substituie cutumelor existente, vagi i incerte, constituiile scrise
ce constituiau instrumente de protecie n faa absolutismului i chiar a despotismului monarhic.
Prima Constituie scris este cea a S. U. A. n 1787, a urmat apoi cea a Poloniei n mai 1791 i a
Franei n noiembrie 1791.
4.1. Avantajele constituiei scrise
Constituia scris asigur o mai mare stabilitate i securitate a instituiilor politice, deoarece
coninutul articolelor sale este clar. Regula de drept scris are avantajul claritii i preciziei, prin
intermediul ei se stabilete cu exactitate cadrul de organizare a puterilor i se sancioneaz abuzul de
putere.
Constituia scris garanteaz supremaia regulii constituionale asupra celorlalte reguli,
instituind n acelai timp o garanie mpotriva arbitrariului guvernanilor.
Constituia instituie o garanie mpotriva arbitrariului guvernanilor .
n Constituie sunt nscrise drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, precum i
garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere (n Declaraia francez privind drepturile omului i
ceteanului din 1789 stipula n art. 16: Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu statornicete
separaia puterilor este lipsit de Constituie).
n doctrin se admite c sunt dou tipuri de constituii scrise:
1. Constituii foarte clare i foarte scurte, care se limiteaz la fixarea unor principii i reguli
eseniale privind modul de constituire a organelor statului i raporturile dintre acestea;
2. Constituii foarte lungi, dar complicate n detalii de redactare.

Drept constituional I

CURS 4 - BAZELE FORMALE ALE STATULUI:

CONSTITUIILE
Constituiile scrise provin dintr-o putere suprem, numit putere constituant, care determin
la rndul ei existena puterilor constituite (sunt autoritile care sunt prevzute prin Constituie:
Guvern, Preedinte, tribunale, etc.).

Puterea constituant este cunoscut sub dou aspecte:

1. Putere constituant originar este cea care adopt prima constituie a unui stat sau o
nou Constituie. Aceast putere este exercitat de ctre popor prin referendum sau printr-un organism
special creat n acest scop(Adunarea Constituant),care dup adoptarea Constituiei i nceteaz de
regul activitatea sau continu s funcioneze ca Adunare legislativ.
2. Putere constituant derivat este cea care modific Constituia aflat deja n vigoare.
5. TIPURI DE CONSTITUII
Doctrina constituional clasic ofer urmtoarea clasificare a constituiilor dup modul lor de
adoptare:
Constituia concedat (octroaiat)
Constituia pact
Constituia statut
Constituia convenie
1. Constituia - concedat este formal, o iniiativ a monarhului, dar, n realitate, un act impus
acestuia prin care el recunoate anumite drepturi fundamentale cetenilor i i autolimiteaz
prerogativele prin constituirea unei adunri reprezentative, cu care urmeaz s realizeze funcia
legislativ (de ex. Carta din 4 iunie 1814 a lui Ludovic al XVIII-lea, Constituia Piemontului i a
Sardiniei din 1848).
2. Constituia - pact reprezint constituia rezultat din compromisul intervenit ntre monarh
i Adunarea reprezentativ.(de ex. Magna Charta Libertatum, Carta francez din 1830, Constituia
Romniei din 1866 i cea din 1923).
3. Constituia - statut este, formal, o constituie concedat, votat ns pe cale plebiscitar (de
ex. Statutul Albertin din 1848, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1864, Constituia
Romniei din 1938).
4. Constituia - convenie este adoptat de o Adunare reprezentativ a Corpului electoral,
aleas anume n scopul elaborrii unei Constituii, fr a fii nevoie de concursul unui alt organism al
statului.(ex. Constituiile franceze din 1791, 1793, 1848, 1846).
6. CONINUTUL CONSTITUIEI
Din punct de vedere al coninutului lor, constituiile moderne prezint multe asemnri, ba
uneori, chiar formulri identice ale unora dintre instituiile pe care le reglementeaz.
Normele i principiile constituionale pot fi clasificate astfel:
1. Principii i norme constituionale avnd un rol determinant n stabilirea i
funcionarea organismelor de guvernare, precum i n stabilirea formei statului.
4

Drept constituional I

CURS 4 - BAZELE FORMALE ALE STATULUI:

CONSTITUIILE
n cadrul acestei categorii, cele mai importante sunt dispoziiile referitoare la structura de
guvernare. Prin structur de guvernare se nelege ansamblul instituiilor politice i al procedurilor
referitoare la desemnarea guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la raporturile dintre ele,
precum i la raporturile pe care ei le au cu cei guvernai.
2. Dispoziii solemne privind drepturile ceteneti, nsoite sau nu de garanii juridice
ale exercitrii acestora.
3. Dispoziii constituionale care nu au o legtur direct cu procesul de guvernare (de
ex. dispoziii referitoare la regimul proprietii, la resursele financiare ale statului , la familie, etc.).

TITLUL II
PROCEDEE DE ADOPTARE I REVIZUIRE A CONSTITUIEI
1. ADOPTAREA CONSTITUIEI
O Constituie nou este adoptat n urmtoarele situaii:
1. Odat cu formarea unui stat nou. Exemplul clasic l constituie S.U.A.
2. Cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale, fundamentale, i,
anume, cnd se schimb regimul politic ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele politicojuridice, economice, sistemul social-politic sau cnd i desvrete unitatea statal (Constituia 1923,
Constituia Portugaliei din 1976, a Spaniei din 1978, a Romniei i a Bulgariei din 1991, a Rusiei din
1993, etc.).
3. Cnd n viaa statului are loc o schimbare important cu caracter politic sau socialeconomic care nu afecteaz ns esena statului sau regimul politic; practic este vorba de un nou
stadiu de dezvoltare a statului respectiv(Constituia Franei din 1958).
2. REVIZUIREA CONSTITUIEI
Art. 28 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului stipula: un popor are ntotdeauna dreptul de
a reexamina, corecta i de a schimba propria Constituie. O generaie nu poate subjuga cu legile sale generaiile viitoare.
Revizuirea Constituiei const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea
anumitor articole sau prin adugarea unui text nou.
Din punct de vedere al procedurii de revizuire, Constituiile sunt suple sau rigide.

Din punct de vedere al procedurii de revizuire

Constituii SUPLE/FLEXIBILE

Constituii RIGIDE

Constituie este supl/flexibil dac ea poate fi

uor modificat de ctre puterile constituite, de
exemplu de puterea legislativ, prin intermediul
procedurii legislative ordinare

Constituia rigid este acea constituie care

prevede o procedur greoaie pentru modificarea
sa (constituiile scrise sunt constituii rigide).
Constituia rigid prevede c anumite dispoziii
nu pot fi modificate sau nu pot fi modificate o
anumit perioad de timp sau n anumite
perioade (rzboi, stare de asediu, stare de
urgen, etc.).
5

Drept constituional I

CURS 4 - BAZELE FORMALE ALE STATULUI:

CONSTITUIILE
Pentru asigurarea rigiditii constituionale sunt folosite diverse procedee:
Stabilirea unor condiii speciale de exercitare a iniiativei de revizuire a Constituiei(ex.
controlul de constituionalitate din oficiu asupra iniiativei de revizuire);
Recunoaterea posibilitii de revizuire numai n favoarea unei Adunri Constituante.
Instituirea unei proceduri speciale de dezbatere i adoptare a iniiativei de revizuire;
Necesitatea ratificrii revizuirii prin referendum;
Fixarea unor limite materiale pentru revizuire;
Toate constituiile prevd o anumit procedur de revizuire a acestora, adic:
Organul care propune revizuirea;
Organul care voteaz propunerea de revizuire;
Majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea propunerii de revizuire.
Constituia Romniei este o Constituie relativ rigid, n sensul c ea admite revizuirea, dar
numai printr-un sistem tehnic prestabilit, viznd procedura acesteia i limitele revizuirii.
Revizuirea poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o
ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept
de vot.
Cetenii trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul
acestei iniiative
Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o
majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere.
Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i senatul, n
edin comun, hotrsc cu votul a cel 3/4 din numrul deputailor i al senatorilor.
Revizuirea este definitiv prin aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de
la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Constituia prevede urmtoarele limite de revizuire:
Caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn;
Forma republican de guvernmnt;
Integritatea teritoriului;
Independena justiiei;
Pluralismul politic;
Limba oficial.

Drept constituional I

CURS 4 - BAZELE FORMALE ALE STATULUI:

CONSTITUIILE

TESTE

1. Indicai textele din Constituia Romniei care consacr urmtoarele principii,

dup modelul:
Principiu
Principiul suveranitii naionale
Principiul reprezentrii poporului
Principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat
Principiul pluralismul politic
Principiul independena justiiei
Principiul autonomiei locale
Principiul egalitii
Principiul neretroactivitii

Art. C.
Art. 2 C.

2. Menionai n ce situaii se adopt o nou Constituie?

3. Bifai formularea corect:

a. regimul constituional depinde exclusiv de existena unei constituii
scrise;
b. regimul constituional reprezint ansamblul de reguli care
reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap
de dezvoltare a sa.

Drept constituional I

CURS 4 - BAZELE FORMALE ALE STATULUI:

CONSTITUIILE
4. Prima Constituie scris a fost adoptat n:

a. Frana;
b. Polonia;
c. S.U.A;
d. Anglia.
5. Bifai formularea corect:
a. organismul care adopt Constituia este nvestit cu putere
constituant derivat;
b. organismul care adopt Constituia este nvestit cu putere
constituant originar.

6. Bifai afirmaia corect:

a. Constituia pact este rezultat din compromisul intervenit ntre
monarh i popor, prin intermediul Parlamentului;
b. Constituia pact este o constituie concedat, votat ns pe cale
plebiscitar.

7. Se adopt prin plebiscit:

a. constituia concedat;
b. constituia statut;
c. constituia pact;
d. constituia convenie.