Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
TITLUL I
TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI PUTERILOR N STAT
1. ORIGINEA I EVOLUIA TEORIEI SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

Pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie, ca prin

ornduiala statornicit, puterea s fie nfrnt de putere afirma Montesquieu.
Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat.
Aprut n Secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea
a fost ndreptat mpotriva obscurantismului (stare de napoiere cultural; atitudine de
mpotrivire la aciunea de rspndire a tiinei i culturii n popor) feudal i a nchistrii
medievale, mpotriva abuzului de putere.
Aceast teorie a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin,
form de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, considernduse ca o personificare a statului de unde i celebra formul a lui Louis XIV : L tat cest moi !
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, n promovarea sistemului
reprezentativ, adic valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii
(poporul) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n organizarea statal i
funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care
a stat la baza elaborrii constituiilor.
Considerat ca avnd vocaia eternitii, sursa sa se afl n Antichitate, acolo unde istorici
precum Herodot, Tucidide, filosofii Platon i Aristotel au lsat dovezi i reflecii cu privire la
organizarea puterilor.
Primul autor care a elaborat teoria separaiei puterilor a fost Aristotel aceast
enciclopedie a Antichitii, acest miracol printre attea miracole greceti, n lucrarea sa Politica.
n orice stat scria Aristotel sunt trei pri, de care legiuitorul se va ocupa, dac e nelept, s le
rnduiasc ct mai bine, avnd n vedere nainte de orice interesele fiecruia.
Aristotel preciza: cea dinti dintre aceste pri este Adunarea general, care delibereaz cu
privire la afacerile publice; a doua este Corpul magistrailor, cruia trebuie s I se hotrasc natura,
atribuiunile i modul de numire ; a treia este Corpul judectoresc.
n pofida diferenei de redactare fa de terminologia modern cu privire la separaia
puterilor n stat, elaborat de Montesquieu, multe elemente de gndire politic ale filosofului
antic premerg principiului care s-a ncetenit ulterior i este recunoscut astzi n toate
democraiile moderne: un corp legislativ, o putere executiv i un numr de judectori
independeni, chemai s mpart justiia, n mod legal, tuturor membrilor Cetii.
n Evul Mediu, dominat de puternice frmntri sociale i politice (lupta pentru
supremaia puterii ntre Papalitate i Imperiul Roman), ntlnim o organizare a puterilor
asemntoare cu cea din Antichitate.
1

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
Dei puterea politic absolut aparinea regelui, care o exercita potrivit bunului plac,
complexitatea administrrii regatului impunea ns o distribuire i o specializare a diferitelor
activiti de conducere. n aceast perioad, preocuprile pentru inovarea celor mai bune
modele de guvernare se mpletesc cu ncercrile partizane de a justifica virtuile monarhiei
absolutiste i preteniile suveranilor de centralizare n minile lor a ntregii puteri politice.
Jean Bodin susine, n lucrarea sa Les six livres de la Rpublique, c suveranitatea
aparine, din punct de vedere teoretic, fie unei multitudini de indivizi (democraie), fie unei
minoriti (aristocraie), fie unui singur om (monocraie). Monarhul neputnd, ns, s guverneze
nemijlocit, se nconjoar de un ansamblu de instituii care desfoar n numele Coroanei
diferite activiti cu caracter statal.
Revoluiile burgheze din Anglia (din 1640 i 1688) i lupta mpotriva despotismului
monarhic pe tot parcursul secolului al XVII lea au dus la o schimbare radical a gndirii
politice.
Remarcabilul gnditor al noului curent n filosofia politic a fost filosoful i omul de
tiin englez, John Locke. n lucrarea sa Essay on civil government, Locke arta c singurul
remediu mpotriva tiraniei este limitarea puterii monarhului i, n ultim instan, dreptul de
insurecie al celor oprimai. Locke susine ideea existenei n stat a trei puteri: puterea legislativ,
puterea executiv i puterea federativ.
Locke considera c: prima i fundamentala lege pozitiv a tuturor comunitilor este de a constitui
puterea legislativ.acest legislativ nu este numai puterea suprem a statului, ci i o putere sacr i inalienabil
n minile persoanei n care a aezat-o odat comunitatea. Puterea legislatorilor fiind limitat la Binele
public al societii.
Pentru c legile au o for constant i continu i au nevoie de o executare permanent,
este prin urmare necesar, potrivit concepiei lui Locke, s existe o putere permanent care s
vegheze la executarea legilor valabile. i astfel, puterea legislativ i cea executiv ajung adesea s fie
separate.
Puterea de a face rzboi i pace, ligi i aliane i orice tranzacie cu orice persoan i
colectivitate fr comunitate poate fi numit federativ.
Aceste dou puteri, executiv i federativ, dei sunt cu adevrat distincte ntre ele, una
constnd n executarea legilor locale a societii n interiorul su, asupra tuturor celor ce sunt pri
ale ei, iar cealalt n administrarea siguranei i a interesului public n afar, cu privire la toi aceia care
pot aduce beneficii sau daune acesteia, totui ele sunt aproape ntotdeauna unite. Dei, acestea
sunt ntr-adevr distincte ntre ele, totui ele sunt greu separabile i imposibil de aezat n acelai
timp n minile unor persoane distincte.
Relund i dezvoltnd ideile lui John Locke, Montesquieu, i dup el, toi teoreticienii
statului liberal au vzut n principiul separaiei puterilor un mijloc eficace de a slbi
atotputernicia statului, mprindu-i atribuiile.
Pornind de la ideea c exist o nclinaie natural a omului care deine puterea de a
abuza de ea, Montesquieu a dezvoltat principiul potrivit cruia: puterea trebuie s fie inut n fru
de putere.
Montesquieu susine c: n fiecare stat exist trei feluri de puteri : puterea legislativ, puterea
executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de dreptul civil.
Autorul este interesat, n special, de separarea celor trei puteri, ntruct de modul n care acestea
2

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
sunt separate i se exercit, se realizeaz sau nu libertatea politic. Separaia puterilor reprezint
singurul mijloc prin care se poate asigura respectul legilor ntr-un stat n care este posibil
existena unui guvern legal.
Atunci cnd, n minile aceleiai persoane sau n ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite
puterea legislativ i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se poate nate teama ca acelai monarh sau
acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice, pe care s le aplice n mod tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate
dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu
puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor.
Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui opresor. Totul ar fi pierdut dac
acelai om sau acelai corp de fruntai, fie el al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri : pe cea de
a face legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre
particulari.
Montesquieu a intuit c, separaia puterilor aplicat n mod absolut i absurd, ar bloca,
practic, procesul de guvernare. Dac cele trei puteri nu ar coopera i s-ar nfrna reciproc i
ineficient ar ajunge la inaciune.
Potrivit principiului separaiei puterilor n stat, nici una dintre puteri nu prevaleaz
asupra celeilalte, nu i subordoneaz pe cealalt i nu poate s-i asume prerogative ce revin
celeilalte.
Teoria separaiei celor trei puteri n stat a revoluionat gndirea i practica politic ale
statelor lumii i a generat un proces de rennoire constituional att n Europa, ct i n America
de Nord.
Realitatea politic cea mai apropiat de teoria lui Montesquieu era n Europa, sistemul
de guvernare din Anglia.
n schimb, rzboiul de independen ctigat de coloniile engleze din America de Nord
n 1776, n urma cruia acestea s-au desprins de Imperiul Britanic, a permis ca noile state s-i
fureasc sistemul politic potrivit teoriei separaiei puterilor.
n procesul de elaborare a Constituiei S.U.A., constituanii s-au inspirat nu numai din
opera politic i filosofic european, dar i din tradiiile de autoguvernare ale fostelor colonii
engleze. Aceast Constituie a stabilit o separare rigid a celor trei puteri i o independen
strict ntre acestea.
Unul dintre cei mai strlucii constituani, James Madison a creat un mecanism flexibil
de echilibrare i contrapondere a puterilor n cazul n care vreuna din ele ar fi ncercat s
guverneze tiranic. Puterile trebuie astfel distribuite i echilibrate ntre diferite departamente,
nct nici una dintre ele s nu poat depi limitele stabilite de Constituie.
James Madison susinea: Acumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i judectoreasc
n aceleai mini, indiferent dac acestea aparin unei singure persoane, unor puini sau la mai muli, sau dac
aceasta ( acumularea) este ereditar, autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind
adevrata definiie a tiraniei.
n Frana, Revoluia din 1789 mpotriva absolutismului monarhic, a permis transpunerea
teoriei separaiei puterilor n stat n documente politice. Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului a instituit un fel de imperativ anatem cu privire la viitoarele organizri de stat
precizndu-se n art. 16 c: Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu statornicete nici
separaia puterilor este lipsit de Constituie.
3

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
Prima Constituie a Franei stabilete o separaie foarte strict a celor trei puteri. n
schimb constituia din 1793 a stabilit o separaie mai flexibil a puterilor. Constituia din 1958 a
pus bazele unui regim semi-prezidenial, n care puterile sunt echilibrate.
n Principatele Romne, principiul separaiei puterilor n stat este introdus prin
Regulamentele Organice i va fi reluat n constituiile adoptate n 1866, 1923, 1938. Dup 1945,
principiul separaiei puterilor i se aduc limitri substaniale. n 1948 s-a renunat formal la
principiul separaiei puterilor, acesta fiind nlocuit cu principiul unicitii puterii. Nici
constituiile din 1952 i 1965 nu au prevzut separaia puterilor.
Regimurile politice totalitare au criticat principiul separaiei puterilor, susinnd c, de
fapt puterea ar fi unic i c ea ar aparine poporului i, n consecin, nu ar putea n nici un caz
s fie divizat. n realitate, ns, prin ignorarea voit a principiul separaiei puterilor i prin
eliminarea sa practic din constituiile fostelor state socialiste, a fost favorizat concentrarea
puterii n minile unor persoane i negarea practic a oricror mecanisme de conducere
colectiv. Principiul unicitii puterii a netezit nu numai calea unor dictaturi, dar a i
subordonat practic ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui singur partid,
mprejurare ce a avut ca efect lichidarea opoziiei politice, negarea principiilor pluralismului i,
n final, ndeprtarea de la principiile democratice ale dreptului constituional, validate de
ntreaga experien istoric.
Constituia din 1991 nu a prevzut n mod expres principiul separaiei puterilor .
Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 18 decembrie 2003 a nlturat criticile
care s-au adus Constituiei din 1991 i anume lipsa unui text care s consacre expres principiul
separaiei celor trei puteri n stat legislativ, executiv i puterea judectoreasc. Astfel art. 1
alin. 4 stipuleaz: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ,
executiv, judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.
n decursul secolelor de aplicare, teoria separaiei puterilor a luat forme distincte n
fiecare regim. n epoca actual, acest principiu este vzut ca o regul de art politic, de
oportunitate, de bun organizare a puterilor. Soarta principiului este disputat: unii cer
nlturarea lui ca fiind arhaic, perimat; alii pledeaz doar pentru adecvarea sau modernizarea
lui n favoarea unei puteri forte, de regul a Executivului.
Ne putem oare imagina organizarea statului n sec. XXI fr reglementarea principiului
separaiei puterilor?
Rspunsul, considerm, c este unul negativ. Nu putem vorbi astzi despre acest
principiu aa cum a fost el conceput de Locke sau Montesquieu.
n societile contemporane este greu de imaginat o separaie rigid a puterilor. Practica
constituional a demonstrat c o separaie absolut ntre puteri ar echivala cu un blocaj
constituional. Pentru a nu bloca mecanismul constituional, teoreticienii au impus o
interferen ntre puteri i, chiar modaliti de conlucrare i colaborare ntre ele, menite s
asigure armonia procesului de conducere social i mpiedicarea abuzului unei puteri fa de alt
putere. n doctrin, un astfel de mecanism este cunoscut sub formularea: checks and balances
sau poids et contrepoids.
Viaa social i statele occidentale se bazeaz, n general, pe ideea de echilibru: echilibru
ntre puteri, ntre partidele politice, ntre patronat i sindicate, ntre autoritatea public i
drepturile omului.
4

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
Raiunea care st la baza echilibrului social este mpiedicarea manifestrii hegemoniei
unei puteri constituionale n detrimentul celorlalte, dar i evitarea nclcrii ordinii
constituionale stabilit prin voina Naiunii.
Pentru pstrarea acestui echilibru, societatea a creat diverse mecanisme de reglare a
potenialelor dezechilibre.
Prin mecanisme de interferen a structurilor de guvernare se nelege ansamblul metodelor
sau formelor prin intermediul crora instituiile de guvernante, exercitndu-i prerogativele
constituionale, concur printr-o strns interferen la nfptuirea conducerii sistemului social
global.
Manifestarea principiului echilibrului ntre puteri se manifest cel mai bine n regimurile
parlamentare i semiprezideniale.
2. MIJLOACELE DE ACIUNE ALE PUTERII LEGISLATIVE ASUPRA
PUTERII EXECUTIVE
Rolul Parlamentului n formarea Executivului este foarte complex.
Parlamentul dispune de prerogativa de a alege i revoca Preedintele statului.
Art. 83 alin. 1 din Constituia Italiei dispune: Preedintele Republicii este ales de ctre
Parlament n edina comun a membrilor si.
Art. 54 alin. 1 din Legea fundamental a Republicii Federale a Germaniei:
Preedintele Republicii Federale este ales fr dezbateri de ctre Adunarea Federal.
Acestei forme de intervenie i corespunde din partea efului statului prerogativa
de a dizolva Parlamentul sau doar una din Camerele sale (de regul Camera inferioar).
Art. 89. alin. 1 din Constituia Romniei dispune: Dup consultarea preedinilor celor
dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac
acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare
i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur
Art. 12 alin 1 din Constituia Franei: Preedintele Republicii poate pronuna dizolvarea
Adunrii Naionale, dup consultarea Primului ministru i a preedinilor Camerelor.
Art. 88 alin 1 din Constituia Italiei: n urma consultrii preedinilor acestora,
Preedintele poate dizolva ambele Camere sau numai una dintre ele.
Alt form de participare a Parlamentului la constituirea Executivului o reprezint
desemnarea membrilor acestuia, inclusiv a Primului ministru de ctre eful statului din
rndul parlamentarilor (ex. Marea Britanie).
Responsabilitatea politic a membrilor Guvernului i a Guvernului, n totalitatea sa
reprezint o trstur esenial a regimurilor parlamentare. n regimurile prezideniale, minitrii
sun numii de Preedinte i rspund din punct de vedere politic numai n faa acestuia (art. 83
din Constituia Rusiei).
n limbaj juridic, prin responsabilitate, n sens larg, nelegem obligaia de a suporta
consecinele anumitor acte.

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
Responsabilitatea politic este cea care este angajat conform unei proceduri pur politice,
adic printr-un simplu vot al unei Adunri. Responsabilitatea poate fin individual sau colectiv
(este cazul cel mai frecvent).
Responsabilitatea poate fi pus n joc sau angajat, fie din iniiativa parlamentarilor (art.
113 alin. 1 din Constituia Romniei: Camera Deputailor i Senatul, edin comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
Art. 49 alin 2 din constituia Franei: Adunarea Naional va putea pune n cauz responsabilitatea
Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzurart. 95 alin 2 din Constituia Italiei: Minitrii sunt
responsabili solidar pentru actele Consiliului De Minitri i individual pentru actele departamentelor lor), fie
din iniiativa proprie a Guvernului, atunci cnd supune un text, un proiect de lege sau o
declaraie votului parlamentar.
Aceast tehnic este denumit n literatura de specialitate chestiune de ncredere (Michel
Troper), deoarece Guvernul cere Parlamentului s-i manifeste ncrederea sa cu privire la un
text, pe care acesta (Guvernul) l consider indispensabil pentru politica sa (art. 114 alin 1 din
Constituia Romniei: Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a senatului,
n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Art.
49 alin. 3 i 4 din Constituia Franei: primul Ministru va putea, dup ce va fi fost adoptat o hotrre n
acest sens n Consiliul de minitri, s angajeze rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale asupra
votrii unui textprimul ministru va avea dreptul s cear Senatului aprobarea unei declaraii de politic
general.
Parlamentul dispune astfel de o arm echivalent ca eficien mpotriva Executivului, el
putnd s provoace demisia Guvernului fie printr-un vot de nencredere expres, fie prin refuzul
de a vota un proiect de lege propus de Guvern.
Ct privete intervenia Parlamentului n activitatea Executivului putem evidenia
constituirea unor comisii de anchet asupra activitii unor departamente ale Executivului;
ntrebrile i interpelrile adresate membrilor Guvernului, dar i Primului ministru, dreptul la
informare al Parlamentului prin solicitarea de informaii sau documente de la Guvern i de la
celelalte organe ale administraiei publice.
3. SISTEMUL DE CHECKS AND BALANCES N RAPORTUL DINTRE
PUTEREA EXECUTIV I CEA LEGISLATIV
Putem evidenia aici urmtoarele aspecte:
Desemnarea unor parlamentari de ctre executiv:
Potrivit art. 59 alin. 2 din Constituia Italiei, Preedintele Republicii poate numi
senatori pe via cinci ceteni care au servit patria prin acte sau realizri deosebite n domeniul
social, tiinific, artistic i literar;
Regina i Primul Ministru britanic au dreptul s confere titlul de lor unor
personaliti proeminente din lume tiinific, politic, artistic;
Potrivit art. 181 din Constituia Irlandei, din cei 60 de membri ai senatului, 11
sunt numii de eful Guvernului, care astfel i asigur o susinere majoritar n acest corp
legiuitor;
iniiativa legilor poate fi conferit deopotriv Parlamentului, dar i puterii executive:
6

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
Potrivit art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine,
dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni
cu drept de vot;
Art. 71 din Constituia Italiei stipuleaz c, iniiativa legislativ este de
competena Guvernului, a fiecrui membru al Camerelor i organelor i instituiilor care sunt
nvestite cu acest drept de ctre legea constituional. Poporul exercit dreptul de iniiativ a
legilor prin propunerea unui proiect redactat pe articole, prezentat de cel puin 50 000 de
alegtori;
Potrivit art. 39 alin. 1 din Constituia Franei, iniiativa aparine Primului
Ministru i membrilor Parlamentului; art. 87 alin. 1 din Constituia Spaniei stabilete
competene n domeniul legislativ Guvernului i Congresului Deputailor i Senatului.
Participarea la dezbaterile parlamentare a membrilor Guvernului;
Adresarea de mesaje Naiunii prin intermediul Parlamentului:
Art. 88 din Constituia Romniei precizeaz c, Preedintele adreseaz
Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii;
n sistemul constituional britanic, monarhul pronun n Camera Lorzilor, la
nceputul sesiunii anuale a Parlamentului, un Discurs asupra Tronului;
Art. 87 alin. 2 din Constituia Italiei precizeaz c Preedintele poate s adreseze
mesaje Camerelor;
Art. 18 alin 1 din Constituia Franei stipuleaz c Preedintele Republicii
comunic prin mesaje, cu cele dou Camere ale Parlamentului, care sunt citite i care nu sunt
urmate de dezbateri;
n S.U.A., din cnd n cnd, Preedintele va informa Congresul asupra Strii
Uniunii i i va recomanda spre a fi avute n consideraie msurile pe care el judec a fi necesare
i oportune.
Prerogative n finalizarea procesului legislativ promulgarea legilor sau
sancionarea acestora i dreptul de veto (adic dreptul de a mpiedica, printr-o manifestare d
voin, intrarea n vigoare a legii adoptate de Parlament):
Preedintele Romniei promulg legea ntr-un termen de 20 de zile - art. 77;
Art. 10 din Constituia Franei precizeaz c Preedintele Republicii promulg
legile n cele 15 zile care urmeaz comunicrii ctre Guvern a legii adoptate definitiv;
Art. 87 alin. 5 din Constituia Italiei stipuleaz c Preedintele promulg legile i
decretele cu putere de lege, precum i regulamente;
Potrivit art. 62 din Constituia Spaniei, Regele sancioneaz i promulg legile.
Aceast prerogativ i confer Preedintelui posibilitatea de a supune legea unei ultime
verificri ct privete coninutul ei (este vorba de reexaminarea legii sau a unor articole ale ei de
ctre Parlament) i chiar, constituionalitatea sa.
Delegarea legislativ

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
Tendina Parlamentelor de a delega puterea legislativ celei executive are caracter
aproape general, dei exist i opinii contrare utilizrii acestui procedeu. mputernicirea
executivului cu atributul de a legifera a fost determinat de necesitatea adoptrii rapide a unor
msuri legislative pentru rezolvarea unor probleme acute. Trebuie s menionm faptul ca
aceast delegare se face n condiiile stabilite chiar de Parlament printr-o lege de abilitare:
Art. 115 alin. 1 i 2 din Constituia Romniei stabilete c, Parlamentul poate
adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu
fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data
pn la care se pot emite ordonane.
Art. 82 din Constituia Spaniei stabilete c Parlamentul poate abilita Guvernul s
emit norme cu rang de lege, n materii care nu sunt incluse n art. 81.
Art. 38 alin. 1 din Constituia Franei evideniaz c pentru ndeplinirea
programului su, Guvernul poate s cear Parlamentului autorizarea de a adopta pe calea unor
ordonane, msuri care n mod normal sunt de domeniul legii, pe un termen limitat.
Art. 76 din Constituia Italiei stipuleaz c exercitarea funciei legislative nu poate
fi delegat Guvernului dect dac sunt determinate principiile i criteriile directoare, i numai
pentru o perioad limitat i pentru anumite domenii definite.
ntr-o decizie a sa, Curtea Constituional a definit delegarea legislativ ca fiind o
procedur excepional de substituire a Guvernului n prerogativele legislative ale
Parlamentului, astfel nct prin ordonan Guvernul s reglementeze primar, s modifice sau s
abroge o reglementare existente (Decizia nr. 340/1997).
Calitatea Parlamentului de unic autoritate legiuitoare nu este suficient pentru ca acesta
s dein monopolul legislativ. Structura, compoziia, caracterul pluralist, ritmul de lucru
periodic i greoi al Parlamentului, confruntate cu exigenele de rapiditate i promptitudine ale
conducerii statale au impus acest procedeu al delegrii legislative.
Prin delegare, Guvernul primete competene care aparent sunt egale cu puterea
legislativ parlamentar, dar nu devine egalul Parlamentului, nu se substituie acestuia,
Guvernului lipsindu-i calitatea de a reprezenta Naiunea.
Nu putem vorbi de echilibru ntre puteri fr a aduce n ecuaia principiului separaiei
puterilor i puterea judectoreasc, i raporturile acesteia cu celelalte dou puteri. Pentru
realizarea elurilor statului de drept deosebit de important este existena unei justiii
independente.
Activitatea jurisdicional are ca unic preocupare nfptuirea legalitii. Potrivit
principiului independenei justiiei, instanele sunt inute s soluioneze litigiile ntemeindu-se
exclusiv pe normele juridice n vigoare, fr ca instanele superioare sau puterea legislativ ori
cea executiv s le poat influena.
Caracterul independent al justiie presupune i o specializare a jurisdiciilor.
O garanie a independenei i a imparialitii justiiei o reprezint inamovibilitate
judectorilor, incompatibilitatea funciei de judector cu orice funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior, interdicia ca judectorii s fac parte din
partidele politice, subordonarea judectorilor numai legii.

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
Intervenia puterii executive o ntlnim n numirea judectorilor de ctre Preedintele
Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturi, n posibilitatea Preedintelui
Romniei de a participa la lucrrile Consiliului, pe care le i prezideaz atunci cnd particip (art.
133 alin. 6 din Constituie).
Intervenia legislativului se face simit atunci cnd Senatul valideaz 14 magistrai ce vor
face parte din Consiliul Superior al Magistraturii, dar i atunci cnd Senatul alege doi
reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului pentru a participa la lucrrile n
plen ale Consiliului Superior al Magistraturii. Autoritatea executiv nu poate, n principiu, s
soluioneze nici un proces, ea nu poate s mpiedice cursul judecii i nu poate s se opun
executrii hotrrilor judectoreti. Ct privete autoritatea legislativ, aceasta nu poate adopta
legi interpretative al cror scop ar fi s furnizeze soluia unui proces n curs.
n procesul dezvoltrii constituionale pe baza principiului separaiei puterilor,
independena justiiei se dovedete a fi un factor stabilizator deosebit de important, mai ales
atunci cnd, n practic, echilibrul dintre puterea legislativ i cea executiv se clatin, balana
nclinnd n favoarea fie a uneia, fie a celeilalte.
Prin cele expuse mai sus am exemplificat o parte din mijloacele posibile de interferen i
colaborare ntre puteri, fr a ne aroga deplintatea expunerii acestora.
Teoria i practica separaiei puterilor n prezent se ndeprteaz de forma iniial a
principiului i capt forme noi de transpunere. Aceasta nu nseamn c Guvernantul nu ar mai
vedea n acest principiu antidotul tiraniei. Dimpotriv, statul de drept, din aceast perspectiv,
este indisolubil legat de separaia puterilor.
Separaia i echilibrul puterilor nu este numai un principiu constituional, dar i un
principiu politic, de art a guvernrii.
Principiul separaiei i al echilibrului este fundamental pentru nfptuirea statului de
drept, dar i a democraiei constituionale care, privit n ansamblul ei, cuprinde i confruntarea
politic dintre diferitele concepii i curente de idei din societate.
Nimeni nu poate exercita ntreaga putere, nimeni nu poate pretinde c deine adevrul
absolut, astfel, orict de nverunate ar fi forele politice ntr-o societate democratic, acestea nu
pot fi dect adversari asociai n vederea realizrii obiectivului fundamental al oricrei
democraii Binele comun.

PUTEREA

PUTEREA

PUTEREA

LEGISLATIV

EXECUTIV

JUDECTOREASC

Parlament

Preedinte /Monarh
Guvern

Instanele Judectoreti

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT

TESTE
1. Este considerat printele teoriei separaiei puterilor:

a. Aristotel;
b. Rousseau;
c. Montesquieu.

2. Orice societate n care garantarea drepturilor nu este asigurat, nici separaia

puterilor determinat, nu are Constituie este stipulat n:

a. Magna Charta Libertatum;

b. Declaraia francez;
c. Declaraia de independen a S.U.A.
3. n concepia lui John Locke cea mai important dintre puteri este:

a. puterea legislativ;
b. puterea federativ;
c. puterea executiv;
d. puterea judectoreasc.
4. Marea Britanie dispune de o putere executiv:

a. monocefal;
b. bicefal de tip dualist;
c. bicefal de tip monist.
5. Regimul parlamentar este raionalizat n:

a. Frana n timpul Republicii a V-a;

b. Germania, la momentul actual;
c. Spania, la momentul actual.

6. Principiul puterea trebuie s fie inut n fru de putere aparine lui:

a. Montesquieu;
b. Lord Acton;
c. John Locke.
10

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT

11

Drept constituional I

CURS 5 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI

PUTERILOR N STAT
COLABORAREA INTRE PUTERI IN ROMANIA
GUVERN

PARLAMENT
Lorgane reprsentatif suprme du peuple roumain et
l'unique autorit lgislative du pays.
CAMERA
DEPUTAILOR
Aleas
prin sufragiu
universal, egal, direct,
secret i liber exprimat,
scrutin
majoritar
uninominal
Mandat de 4 ani.

SENAT
Ales prin sufragiu
universal, egal, direct,
secret
i
liber
exprimat,
scrutin
majoritar uninominal
Mandat de 4 ani.

Preedintele
Romniei
numete
Guvernul pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament.
Guvernul asigur punerea n practic a
politicii interne i externe a rii i
exercit
direcia
general
a
administraiei publice.
Guvernul este politic responsabil
pentru ntreaga sa activitate, numai n
faa Parlamentului.

POPORUL

12

PREEDINTELE ROMNIEI
Ales prin sufragiu universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, scrutin
majoritar uninominal (2 tururi)
Mandat de 5 ani.
Poate dizolva Parlamentul.
Preedintele Romniei poate fi
suspendat din funcie sau pus sub
acuzare pentru nalt trdare de ctre
Camera Deputailor i Senat.