Drept constituional I

CURS 6 STRUCTURI DE GUVERNARE

TITLUL I
STRUCTURI DE GUVERNARE
Structura de guvernare ansamblul de organisme prin care se exercit cele trei puteri n stat, n
funcie de realitile social-istorice, politice, dar i de tradiiile constituionale ale unui stat.
DESEMNAREA este actul oficial n baza cruia o persoan sau un organism este
nvestit cu prerogativele de a exercita o anumit funcie implicnd autoritatea puterii de stat:
alegerea Parlamentului;
alegerea efului statului;
numirea Primului ministru;
numirea minitrilor;
numirea unui prefect;
alegerea primarilor, etc.
n literatura de specialitate au fost evideniate urmtoarele forme de desemnarea a
guvernanilor :
- succesiunea ereditar
- cooptarea sau asocierea
- alegerea
SUCCESIUNEA EREDITAR
SUCCESIUNEA EREDITAR const n transmiterea prerogativelor constituionale ale
monarhului n cazul decesului sau renunrii sale la tron.
n plan istoric, distingem urmtoarele tipuri de succesiune:
1.
2.
3.
4.

Succesiunea n linie direct printe-fiu/fiic;

Succesiunea n linie colateral unchi-nepot/nepoat; frate-sor;
Succesiune n linie patern sau matern;
Succesiune bazat pe recunoaterea dreptului primului nscut, se pot exclude femeile
(legea salic).
n oricare form de succesiune, succesorul trebuie la tron trebuie s fac parte din
familia regal, avnd calitatea de copil legitim. n cazul n care nu exist succesor n familia regal,
se desemneaz, de regul, un succesor la tron din alt familie regal.
Legitimarea procedurii succesiunii ereditare este conferit de asumarea de ctre monarh
a unei responsabiliti directe pentru ocrotirea Binelui Comun, a vieii supuilor. Procedura
ereditii fiind asociat milenii de-a rndul cu un drept divin sau cu un sprijin al Divinitii, care
contribuie la nscunarea monarhului, rezult c legitimitatea i autoritatea acestuia ar fi de
origine divin. Teoria tradiional vorbete despre monarhia de drept divin susinut cu
1

Drept constituional I

CURS 6 STRUCTURI DE GUVERNARE

fervoare de regii catolici din Evul Mediu, dar i de micrile protestante pn n secolul al
XVIII-lea.
COOPTAREA/ASOCIEREA
COOPTAREA/ASOCIEREA este procedeu de desemnare care const n
asocierea de ctre titularul unei funcii, a unei alte persoane, n scopul de a exercita
mpreun funcia respectiv.
Acest sistem de desemnare este rar ntlnit astzi. Este utilizat, de exemplu, n Belgia
pentru cooptarea n Senat a ase senatori, care completeaz gruparea lingvistic neerlandez i a
patru senatori aparinnd gruprii lingvistice franceze.
ALEGEREA
ALEGEREA actul prin care cetenii cu drept de vot aleg candidaii propui
de partide sau grupuri politice pentru a fi nvestii ntr-o anumit funcie electiv.
Alegerea este un procedeu democratic pentru c astfel acesta guvernanii sunt alei de
ctre popor. Alegerea este cel mai rspndit procedeu de desemnarea guvernanilor. Procedura
alegerilor este modalitatea constituional cea mai fireasc prin care poporul particip indirect la
luarea deciziilor politice.
Alturi de acest procedeu de desemnare a guvernailor sunt cunoscute i alte variante:
referendumul i plebiscitul.
1. Plebiscitul

n literatura juridic, prin plebiscit se nelege, de regul, o votare popular, n cadrul

creia alegtorii i manifest prin DA sau NU ncrederea cu privire la o persoan anumit sau
ntr-un act al ei.
Termenul plebiscit provine din latinescul plebis scitum i reprezenta decizia
suveran a plebei. n dreptul roman prin plebiscit se nelegea ceea ce plebea decide i hotrte:
Plebiscitum est quod plebs iubet atque constituit.
Potrivit unei alte definiii romane Plebiscitum est quod plebs plebeio magistratu
interrogante, veluti tribuno, constituebat. n dreptul public roman plebiscitul era un
instrument democratic prin care plebea vota o anumit hotrre propus de tribuni. Plebiscitul
nu avea putere executorie dect cu acordul Senatului. Prin Legea Horaia i Valeria s-a decis
ulterior, c plebiscitele cptau automat putere de lege.
Istoria a artat c plebiscitele dau ntotdeauna majoriti zdrobitoare.
2. Referendumul
Referendumul actul prin care cetenii cu drept de vot sunt chemai s se exprime prin DA
sau NU n legtur cu adoptarea unui document politic sau juridic avnd o importan fundamental pentru
popor, ca i pentru stat, sau s rspund prin DA sau NU la o anumit ntrebare privind o problem de
importan deosebit.
2

Drept constituional I

CURS 6 STRUCTURI DE GUVERNARE

n doctrin sunt evideniate urmtoarele aspecte sub care se ntlnete aceast tehnic:
a. Referendumul legislativ anterior nainte de adoptarea unei legi de ctre Parlament,
Corpul electoral poate fi consultat asupra principiilor generale ale viitoarei legi, urmnd ca apoi,
dac ele sunt aprobate de alegtori, s fie formulate n dispoziii concrete de ctre organul
reprezentativ al poporului.
b. Referendumul legislativ posterior const n faptul c o msur votat n prealabil
de Parlament este apoi supus votului Corpului electoral, care poate s o aprobe sau nu.
Referendumul legislativ se nfieaz fie sub forma referendumului obligatoriu, fie a
celui facultativ.
Referendumul obligatoriu const n faptul c, potrivit Constituiei, o msur
votat de Parlament nu devine aplicabil i obligatorie dect dup ce este aprobat de Corpul
electoral prin vot direct.
n cazul referendumului facultativ, un numr de ceteni pot cere, n cadrul
procedurii de adoptare a legilor, ntr-un termen dinainte stabilit, ca o lege votat de Parlament
s fie supus votului popular. Dac n termenul prevzut, o asemenea cerere nu este prezentat,
legea devine aplicabil.

TIPURI DE EXECUTIV
n funcie de persoanele i rolul celor care exercit prerogativele de ef al statului, se
disting urmtoarele forme de executiv:
EXECUTIV
MONOCRATIC
COLEGIAL
DUALIST
1. Executivul monocratic
Este tipul de organizare a puterii executive n care un organism unipersonal deine
puterea real de decizie: rege, mprat, preedinte, etc.
Acest tip este executiv se ntlnete n special n:
monarhiile absolute;
regimurile prezideniale (SUA).
2. Executivul colegial
Este modelul de executiv care este compus din mai muli lideri nvestii s exercite
mpreun puterea executiv suprem sau s adopte deciziile politice.
Exemple:
- Directoratul n Frana (1799);
3

Drept constituional I

CURS 6 STRUCTURI DE GUVERNARE

- Prezidiul Republicii Populare Romne;
- Prezidiul Marii Adunri Naionale;
- Consiliul de Stat;
- Consiliul Federal (Elveia)
Executivul colegial prezit urmtoarele trsturi:
Stricta egalitate ntre toi membrii organului colegial;
Exercitarea puterii n mod colectiv;
Adoptarea deciziilor n unanimitate.
3. Executivul dualist
Executivul dualist este constituit din dou organisme distincte, unul unipersonal
(eful statului), iar altul colegial (Guvernul), fiecare avnd anumite prerogative pe care le
exercit separat unul de cellalt.
Organismele executivului dualist sunt:
1. eful statului
2. Guvernul, condus de Prim ministru
Executivul dualist se mai numete executiv bicefal (cu 2 capete). Executivul dualist
clasic se caracterizeaz prin faptul c eful statului i Guvernul sunt plasai pe poziii diferite i,
n principiu, sunt independeni unul fa de cellalt. Totodat, eful statului este independent i
fa de Parlament, nu are puteri reale i este iresponsabil din punct de vedere politic. n schimb,
Primul-ministru, conduce efectiv Guvernul, formulnd i aplicnd programul de guvernare la
nivel naional. n raport cu Parlamentul, Guvernul este responsabil politic n faa acestuia.
O variant a executivului dualist este executivul monocefal, care const n
cumularea de ctre aceeai persoan a atribuiilor de ef de Stat i de Prim ministru. Aceast
variant de executiv prezint similitudini cu sistemul prezidenial, datorit prerogativelor
nsemnate conferite efului statului. Tipul de executiv monocefal a fost introdus n unele state
africane post coloniale: Madagascar, Senegal, Tunisia, Tanzania, unde funcia de Prim ministru a
fost suprimat, eful statului deinnd prghiile puterii, dar sub controlul Parlamentului.