Professional Documents
Culture Documents
TITLUL I
REGIMURI POLITICE
REGIMUL POLITIC - ABORDRI CONCEPTUALE
Mediul geografic, nivelul de dezvoltare economic, de cultur i civilizaie, mediul social i
politic i pun amprenta asupra regimului politic. Aceti factori sunt diferii de la o ar la alta i, pe cale de
consecin, i regimurile politice sunt diferite
Atunci cnd definim regimul politic trebuie s avem n vedere o serie de elemente precum:
fundamentele pe care se bazeaz guvernanii n exercitarea puterii, obiectivele pe care i le propun acetia,
metodele i mijloacele pe care le utilizeaz pentru realizarea acestor obiective, gradul de dezvoltare al
societii respective.
n literatura de specialitate au fost formulate o multitudine de definiii conceptului de regim
politic.
Regimul politic a fost definit ca fiind ansamblul unitar i coerent structurant al normelor
juridice i al mecanismelor constituionale, politice, social-economice, ideologice, prin intermediul
crora se nfptuiete actul de guvernare sau, altfel spus, se realizeaz putere politic (Cristian
Ionescu). Prin conceptul de regim politic, profesorii Paul Negulescu i George Alexianu nelegeau
ansamblul normelor juridice care stabilesc modul de organizare a statului, fixnd organele de conducere,
atribuiile i modul lor de funcionare.
Regimul politic apare mai nti ca fiind rezultatul forelor politice, n special al partidelor
politice, n cadrul instituional stabilit prin constituie, dar este necesar s se in seama i de ali factori
istorici, ideologici i economici, care prezint o importan considerabil (Pierre Pactet).
Regimul politic are caliti valorizatoare nu doar ct privete esena i forma puterii de stat,
dar i n ceea ce privete calificarea esenei ntregii societi. El este indicatorul sintetic i de prim
mrime, cel mai dinamic i cel mai expresiv, pentru calificarea unei societi ca real democratic sau
antidemocratic (Ion Deleanu).
Profesorul francez Jean-Louis Quermonne nelege prin regim politic ansamblul de
elemente de ordin ideologic, instituional i sociologic care concur la formarea unui tip de
guvernmnt al unei anumite ri, ntr-o perioad dat.
A clasifica, n funcie de anumite trsturi, regimurile politice, nseamn a stabili, pe baza unor
criterii specifice, concepte teoretice abstracte potrivit crora se poate identifica i caracteriza un anumit
regim politic.
Mirkine-Guetzvitch afirma c regimul este Guvernarea.
Criteriul esenial de clasificare a regimurilor democratice poate fi definit ca fiind acela care
rezult din organizarea principiului majoritii, cci el ntreine un raport direct cu natura reprezentativ
a tuturor regimurilor democratice contemporane.
ntr-un stat democratic, bazat pe principiul separaiei puterilor, pe edificarea statului de drept
i pe respectare drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, problematica regimului politic se
reduce la relaiile efului statului i liderii celorlalte autoriti publice (Ioan Muraru, Elena Simina
Tnsescu)
Drept constituional I
n funcie de raporturile care exist ntre cele trei puteri: legislativ executiv
judectoreasc, doctrina clasic opune regimurile n care exist o separaie supl ntre puteri cu cele n
care exist o separaie rigid. Astfel, principiul separaie ntre puteri este conceptul de referin al
clasificrii regimurilor politice.
Doctrina clasic a evideniat urmtoarele tipuri de regimuri politice:
A. regimul separaiei rigide ntre puteri - regimul prezidenial;
B. regimul separaiei suple ntre puteri regimul parlamentar;
C. regimul confuziei ntre puteri regimul directorial;
D. regimul separaiei i echilibrului ntre puteri regimul semi-prezidenial.
REGIMUL PREZIDENIAL
Separaia absolut sau rigid a celor trei puteri este caracteristica principal a sistemelor
prezideniale. Constituia este cea care stabilete departajarea net a puterilor. Constituantul american de
la 1787 este inventatorul acestui regim, care s-a dorit a fi o opoziie la regimul englez.
n regimul prezidenial prerogativele efului statului sunt puternice (S.U.A, Federaia Rus,
Venezuela, Brazilia, Columbia, etc.).
n sistemele politice prezideniale, modalitile de interaciune a celor dou structuri guvernante sunt mai
puin numeroase i mai puin profunde dect n regimurile politice parlamentare. Desigur, exist o anumit
colaborare ntre executiv i Parlament, dar aceasta este limitat i, de cele mai multe ori, ctigul de cauz revine
executivului.
n epoca contemporan, n afara Statelor Unite ale Americii care au fundamentat n doctrina
constituional i instituionalizat pentru prima oar sistemul prezidenial, au adoptat acest regim statele din
America Latin, precum i unele state africane.
n general, regimurile prezideniale se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui, nvestit, totodat, cu largi
responsabiliti n conducerea general a statului;
preedintele este ales prin vot universal, egal, direct sau indirect, secret pentru un mandat a crui
durat variaz de la un sistem constituional la altul. Procedura alegerii Preedintelui este din punct de
vedere al reprezentativitii, similar cu cea prevzut pentru alegerea Parlamentului, n acest fel,
Preedintele deine o poziie egal cu cea a Parlamentului n ceea ce privete reprezentarea Naiunii;
preedintele nu poate dizolva Parlamentul, iar acesta nu poate revoca sau demite pe
Preedinte. Imposibilitatea revocrii mandatului Preedintelui nu nltur posibilitatea punerii sub
acuzare a efului statului pentru anumite fapte i potrivit unei anumite proceduri;
guvernul nu acioneaz ca un organ colegial i solidar, membrii si fiind rspunztori
individual, numai n faa efului statului;
exist puine mijloace de presiune asupra Parlamentului, care pstreaz o larg autonomie n
determinarea coninutului unei legi.
Aceste trsturi caracterizeaz, n special modelul prezidenial american. Spaiul american a dat
principiului separaiei puterilor, aa cum a fost el conceput n Europa, o alt identitate. El a fost transpus
mult mai uor ntr-un spaiu constituional virgin. Acest principiu nu a avut de nfruntat pe continentul
american dect o form cvasiabsolut de guvernare, iar pe plan doctrinar nu a avut alt adversar teoretic.
n SUA, fondatorii constituiei au repartizat cele trei puteri Congresului (puterea legislativ), Preedintelui
(puterea executiv) i Curii Supreme de Justiie (puterea judectoreasc). Analiznd prerogativele
2
Drept constituional I
REGIMUL PARLAMENTAR
Regimul parlamentar a luat natere i s-a dezvoltat pornind de la modelul de regim
reprezentativ englez. Regimul parlamentar exprim momentul apariiei unui organ nou, Guvernul.
Istoria parlamentarismului se va confunda astfel, n realitate, cu ctigarea autonomiei de ctre Guvern.
Teoria clasic se fundamenteaz pe principiul egalitii i colaborrii ntre puteri, adic o paritate
ntre Parlament i eful statului i o responsabilitate a Guvernului n faa Parlamentului. n literatura de
specialitate se utilizeaz o formul interesant pentru a caracteriza sistemul, i anume: dou puteri i trei
organe.
Regimul parlamentar este un regim politic n care organul executiv i organul legislativ, efectiv
distincte, sunt inute s colaboreze n exercitarea funciilor etatice i dispun de mijloace politice care le
permit s se controleze mutual.
Ca trsturi ale regimului parlamentar putem evidenia:
are la baz ideea colaborrii puterilor;
este un sistem politic n care separaia puterilor se caracterizeaz prin suplee i dinamism;
disocierea organului executiv, adic existena unui executiv bicefal (eful statului i
Guvern);
numirea Preedintelui i a Primului ministru, depind, n mare msur, de majoritatea
politic rezultat din alegeri sau negocierile politice ntre partidele reprezentate;
pivotul regimului parlamentar este Guvernul, n special Primul Ministru;
Preedintele Republicii este ales de Parlament (Italia, Germania, Turcia, Grecia, Ungaria,
Israel);
eful de stat este iresponsabil din punct de vedere politic n faa Parlamentului;
3
Drept constituional I
Drept constituional I
Executivul dualist este constituit din dou organisme distincte, unul unipersonal, iar altul colegial, fiecare avnd
anumite prerogative pe care le exercit separat unul de cellalt.
5
Drept constituional I
Drept constituional I
Nr.
Crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Stat
Forma de guvernmnt
Regimul politic
Belgia
Cehia
Danemarca
Estonia
Grecia
Germania
Italia
Letonia
Luxemburg
Malta
Regatul Unit al Marii Britanii
i al Irlandei de Nord
Olanda
Slovacia
Monarhie constituional
Republic
Monarhie constituional
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Monarhie constituional
Republic
Monarhie constituional
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
Monarhie constituional
Republic
parlamentar
parlamentar
Drept constituional I
Spania
Suedia
Ungaria
Monarhie constituional
Monarhie constituional
Republic
parlamentar
parlamentar
parlamentar
REGIMUL DIRECTORIAL
Regimul directorial este o varietate a regimului politic rezultat din confuziunea puterilor. n
regimul directorial, puterea este deinut de un colegiu ales de legislativ, pe o perioad determinat, dar
imposibil de revocat nainte de expirarea mandatului. Colegiul, odat constituit, devine iresponsabil
politic n faa adunrii legislative, care i poate ns anula sau modifica actele.
La momentul actual doar Elveia rspunde trsturilor regimului directorial. Sistemul politic
elveian cuprinde un executiv cu atribuii restrnse care funcioneaz dup principiile executivului
colegial i care se situeaz teoretic n trena Parlamentului, dar, practic, beneficiaz de o independen
funcional. Adunarea federal (Parlamentul elveian) este autoritatea suprem a Confederaiei, n timp
ce Consiliul federal, organismul care deine puterea executiv, este un organism colegial, desemnat de
ctre Adunarea federal. Preedintele Consiliului federal ndeplinete att funcia de ef de stat, ct i de
Guvern. Atribuiile sale n calitate de ef de stat sunt ns, protocolare. Consiliul nu rspunde n faa
Adunrii federale, dar nici nu are puterea s dizolve Adunarea. Executivul elveian trebuie s aplice
necondiionat deciziile forului legislativ.
Analitii apreciaz c regimul directorial elveian difer radical att de modelul prezidenial, ct i
de cel parlamentar.
REGIMUL SEMI-PREZIDENIAL
n doctrin s-a evideniat i existena unui al patrulea model de regim regimul semiprezidenial.
Conceptul de regim semi-prezidenial a fost definit pentru prima dat n 1970 de ctre
Maurice Duverger n lucrarea sa Institutions politiques et droit constitutionnel (n anii 70 este primul i
singurul care utilizeaz aceast expresie pentru a defini regimul francez, dar i pe cel austriac i pe cel
finlandez, la care n 1971 adaug Irlanda)
Regimul semi-prezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului
prezidenial, dar i imperfeciuni ale regimului parlamentar.
Maurice Duverger a caracterizat regimul francez ca fiind un regim semi-prezidenial, propunnd
urmtoare definiie: definim (prin regim semi-prezidenial), instituiile unei democraii occidentale care
reunesc urmtoarele elemente:
1. un Preedinte de Republic ales prin sufragiu universal i nzestrat cu importante puteri
proprii;
2. un Prim-Ministru i un Guvern responsabil n faa deputailor, care pot determina Guvernul
s demisioneze.
ntre un sistem care acord preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu i acord
deloc, regimul semi-prezidenial imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele ales de ntreg poporul
devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt Guvernului, n fruntea
cruia se afl un Prim-ministru.
Drept constituional I
Nr.
Crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Stat
Austria
Bulgaria
Finlanda
Frana
Irlanda
Islanda
Macedonia
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Forma de guvernmnt
Regimul politic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Drept constituional I
PREEDINTELE
VICEPREEDINTELE
Ales pentru un mandat de 4 ani.
Este eful administraiei.
Comandant suprem al forelor armate.
ef al diplomaiei. Are drept de veto.
SECRETARII DE STAT
Alei de preedinte i responsabili n
numai n faa acestuia.
COLEGIUL
ELECTORAL
Este format dintr-un numr
de 538 mari electori.
CONGRESUL
Putere legislativ i constituant.
Voteaz legile i bugetul.
Aplic procedura de impeachement.
SENATUL
Compus din 102
senatori, alei
pentru un mandat
de 6 ani. Condus
de Vicepreedinte.
POPORUL
10
CAMERA
REPREZENTAILOR
Compus din 438 de
membri, alei pentru un
mandat de 2 ani prin
scrutin majoritar
uninominal.
Drept constituional I
PREEDINTELE
Ales de Parlament cu o
majoritate de 2/3, pentru
un mandat de 7 ani.
GUVERNUL
Este compus din
Preedintele Consiliului i
din minitrii.
Este organ colegial.
Minitrii rspund solidar
pentru activitatea
Consiliului de Minitri n
faa Parlamentului.
PREEDINTELE
CONSILIULUI DE
MINITRI
Deine puterea real n stat.
Este numit de Preedintele
Republicii. Conduce
politica general a
Guvernului, menine
unitatea orientrii politice
i administrative,
PARLAMENTUL
Ales pentru un mandat de 5 ani.
SENATUL
CAMERA
DEPUTAILOR
Aleas prin vot
universal i direct.
Compus din 630 de
deputai.
POPORUL
11
Drept constituional I
PREEDINTELE
REPUBLICII
ales pentru 5 ani
puteri proprii (art.5 i 19
din Constituie)
PRIMUL MINISTRU
- conduce Guvernul
- aplic legile
Numete
GUVERNUL
Alege
Preedintele
prin sufragiu
universal direct
Poate
dizolva (art. 12 din Constituie)
determin i conduce
politica Naiunii (art.20 i
21 din Constituie)
poate demite
PARLAMENTUL
ADUNAREA
NAIONAL
SENAT
ales pentru 6 ani.
Alege
deputaii
Colegiul electoral
POPORUL
12
Drept constituional I
TESTE
1. Separaia supl dintre puteri caracterizeaz:
a. regimul parlamentar;
b. regimul prezidenial;
c. regimul semi-prezidenial.
2. Legitimitatea efului de stat este identic cu cea a Parlamentului n:
a. regimurile politice parlamentare;
b. regimurile politice prezideniale;
c. regimurile politice semi-prezideniale.
Drept constituional I
14