Drept constituional I

CURS 9 PARTIDELE POLITICE

TITLUL I
PARTIDELE POLITICE
NOIUNEA DE PARTID POLITIC
Partidele moderne s-au nscut n paralel cu apariia sistemelor electorale i dezvoltarea
parlamentelor moderne, de fapt, au rezultat din interiorul acestora, ca fraciuni sau aripi.
Doctrina politologic francez denumete unele fore politice - corpuri intermediare
ntre individ i guvernani.
Fenomenul partidist specific spaiului european occidental n a doua jumtate a secolului
al XIX-lea era divizat n:
1. Formaiuni politice susintoare a clasei nobiliare, aflate n declin social, economic,
politic partidele conservatoare;
2. Formaiuni politice susintoare ale capitalului bancar i ale marii burghezii industriale
partidele liberale;
3. Formaiuni politice susintoare ale micrilor muncitoreti partidele de orientare
socialist sau social-democrat, din care la nceputul secolului XX s-au desprins partidele
comuniste.
Partidismul s-a divizat doctrinar i ideologic n dreapta i stnga.
Partidele de dreapta sunt legate de democraia liberal, de proprietate, ca i de mediul de
afaceri, industrie, bnci, promovnd libera iniiativ i concurena.
Partidele de stnga sunt legate de instituirea unui mecanism economico-financiar de
redistribuire a veniturilor societii pe baze egalitariste, naionalizarea mijloacelor de producie,
de planificarea economiei naionale, de intervenia statului n viaa economic, precum i de
aprarea intereselor clasei muncitoare.
Partidul politic reprezint o grupare sau asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre
ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de
organizare i disciplin, al crui scop nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n
competiie electoral i permanent cu alte partide, a unei doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i
conducerea unei societi date.
Din perspectiv juridic, partidul politice este o persoan juridic: are o organizare de
sine stttoare; un patrimoniu propriu; acioneaz pentru realizarea unui scop legitim.
Principiul fundamental respectat de orice regim politic democratic este libertatea
constituirii partidelor politice. Acest lucru nu nseamn c se pot nfiina orice fel de partide
politice (de ex. este interzis nfiinarea partidelor fasciste).
Principalele funcii ale partidelor politice sunt:
1. Funcia electoral partidele politice propun candidai la funciile eligibile n
organisme reprezentative la nivel central i local i recruteaz prin programele i platformele
electorale adereni;
1

Drept constituional I

CURS 9 PARTIDELE POLITICE

2. Funcia de informare a contiinei civice prin activitatea lor partidele contribuie
la sensibilizarea ceteanului cu problemele societii i la creterea rspunderii civice;
3. Funcia de a mijloci raporturile ntre guvernani i guvernai funcie ce se
exercit n special prin parlamentari;
4. Funcia de conducere partidele tind s exercite, chiar i pe cale mediat puterea
politic, s-i asume prerogativele de conducere.

SISTEME DE PARTIDE
Din punct de vedere al numrului de partide politice existente pot fi distinse:
1. Sistemul partidului unic;
2. Sistemul bipartidismului;
3. Sistemul pluripartidismului;
4. Sistemul pluripartidismului n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid
dominant.
1. Sistemul PARTIDULUI UNIC
Acest sistem se caracterizeaz prin existena unui singur partid care este constituit i
funcioneaz legal ca partid de guvernmnt i care polarizeaz toate celelalte fore politice i
sociale. Acest sistem este specific, de regul, regimurilor politice monolitice, totalitare i, care
adesea, personific puterea. Partidul unic organizeaz i controleaz puterea i este singurul care
rostete adevrul oficial.
Motivul lipsei altor partide poate fi:
Interzicerea expres prin Constituie a nfiinrii altor partide;
enumerarea limitativ a condiiilor n care se poate exercita dreptul de asociere;
suspendarea sau scoaterea n afara legii a unor partide;
unificarea mai multor partide ntr-un singur partid, etc.
Sisteme monopartid au existat ntre cele dou rzboaie mondiale n Germania - Partidul
Naional-Socialist, n Italia Partidul Naionalist fascist, n Romnia Frontul Renaterii
Naionale.
Dup al doilea rzboi mondial partidul unic a cunoscut o revigorare, fiind rspndit n
ri precum: Cehoslovacia, Polonia, Ungaria, Romnia, Iugoslavia, Bulgaria, China, Vietnamul
de nord, Coreea de Nord, Cuba, etc.
Partidul unic este prin definiie un partid totalitar, care acapareaz ntreaga putere n
stat.
2. Sistemul BIPARTIDIST
Este sistemul n care puterea politic este disputat electoral de ctre dou partide ce au
baze sociale i for politic echivalente.
Bipartidismul poate fi numeric, n sensul c exist numai dou partide, sau calitativ, n
sensul c predomin numai dou partide. Bipartidismul exceleaz n Marea Britanie, Australia,
Noua Zeeland, Canada, S.U.A.
2

Drept constituional I

CURS 9 PARTIDELE POLITICE

Doctrina consider c acest sistem este rigid (sistemul britanic) dac cele dou partide
sunt bine structurate din punct de vedere organizatoric i al disciplinei de partid sau suplu
(sistemul american) dac partidele nu pretind o disciplin de partid strict n ce privete
exprimarea votului parlamentar i tolereaz existena unor faciuni n partid.
Acest sistem are meritul de a favoriza un echilibru n viaa politic, prin succesiunea
celor dou partide la guvernare, de a asigura un executiv stabil, de a acorda posibilitatea
alegtorilor de a face o alegere net ntre dou seturi de alternative de politici publice. ns, nu
putem ignora i dezavantajele acestui sistem: instaurarea unor executive dominatoare,
simplificarea spectrului politic pentru opiunile alegtorilor.
Ex. Partidul Democrat i Partidul Republican n SUA i Partidul Laburist i cel
Conservator n Marea Britanie.
3. Sistemul PLURIPARTIDIST
Este sistemul n care exist mai multe partide cu for aproximativ egal care i
disput, n funcie de opiunea electoratului, locul de partid de guvernmnt.
Acest sistem favorizeaz disputa electoral ntre partide, cetenii au posibilitatea de a
alege cel mai bun partid politic. Pluripartidismul antreneaz adeseori coaliii guvernamentale i
parlamentare conjuncturale i efemere, instabilitatea guvernamental.
Pluripartidismul n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid dominant.
Poate exista un partid dominant att ntr-un regim democratic, ct i ntr-unul totalitar.
Este partid dominant partidul politic care prin doctrina sa (ideologie, prin platforma
electoral, prin metodele de aciune, prin prestigiul liderilor si, prin baza sa social) reuete si atrag n mod durabil simpatia i sprijinul electoratului.
Ex. de partide dominante: n Suedia partidele socialiste; n Japonia Partidul liberal,
etc.

STRUCTURA INTERN A PARTIDELOR POLITICE

Partidele sunt mprite n dou categorii:
partide organizate;
partide neorganizate.
Partidul organizat partidul ce are o structur organizatoric, ierarhizat potrivit
anumitor principii, cu ramificaii la nivel local i central, ai crui membrii sunt n general datori
s respecte o strict disciplin de partid.
Un partid structurat, i care funcioneaz potrivit unei discipline stricte, poate cere
tuturor membrilor si s adopte o anumit atitudine politic fa de un fenomen sau eveniment
social.
Structura intern a unui partid politic cuprinde:
organizaiile sau celulele de baz;
comitetele locale;
organismele de conducere la nivel central (congrese, comitete naionale, prezidiu,
etc).

Drept constituional I

CURS 9 PARTIDELE POLITICE

Ct privete partidele neorganizate se consider c este important s se confere
membrilor de partid libertate deplin de opiune.

TIPOLOGIA PARTIDELOR POLITICE

Aceast tipologie este datorat lui Maurice Duverger. Potrivit acestuia, distincia
dintre partidele de cadre i partidele de mas nu se bazeaz pe dimensiunea lor, pe numrul
membrilor lor; nu este vorba de o diferen de talie, ci de structur. Criteriul distinciei este
natura organizrii.
a. Partidele de cadre
Partidul de cadre are un numr foarte restrns de membri. Acest gen de partid se
bazeaz pe o categorie de notabili, care-i asigur propaganda i finanele sau pe o categorie de
tehnicieni specializai n probleme electorale, care nu sunt neaprat membri de partid, ci experi
pltii s fac acest lucru.
O alt caracteristic a partidelor de cadre rezult din acest tip particular de ncadrare:
partidele de cadre au o structur supl, adic o disciplin intern destul de neconstrngtoare,
dat fiind c retragerea calitii de membru unui notabil afecteaz mai mult partidul dect pe
acesta, i o autonomie relativ mare a comitetelor locale, dat fiind c aceste comitete locale sunt
fcute n jurul notabilului sau notabililor.
O a treia caracteristic este modul de finanare. Finanele sale de campanie vin din
donaii adic sunt neregulate i depind de finanarea capitalist, ceea ce poate ncuraja
dependena fa de grupurile de interese economice.
O a patra caracteristic este aceea c partidul de cadre este c el este mult mai puin
ideologizat.
Iniial partidele politice au debutat ca partide de cadre.
Partidele de cadre i concentreaz atenia n special pe fundamentarea teoretic a unei
doctrine i pe formularea acesteia ntr-o manier care s permit accesul la ea a unor categorii
ct mai largi de populaie.
Legtura cadrelor de partid i masele de alegtori este indirect i sporadic, cu excepia
campaniilor electorale, cnd partidele recurg la metode variate pentru a atrage simpatia
alegtorilor.
Ex. Partidele din S.U.A.
b. Partidele de mas
Aceste partide au ca obiectiv major atragerea ct mai multor adereni din toate
straturile sociale, indiferent de situaia lor material, de pregtirea profesional, afiniti politice,
etc. n general, partidele unice au tins s devin partide de mas.
Partidele de mas prezint urmtoarele trsturi:
numrul ridicat al membrilor i simpatizanilor;
recurg la metode directe pentru a fi n legtur cu membrii;
pretind s reprezinte toate clasele i straturile sociale;
4

Drept constituional I

CURS 9 PARTIDELE POLITICE

aparatul de partid se autonomizeaz tot mai mult fa de masa membrilor
acestuia pe care i manipuleaz pentru scopuri electorale;
propagarea ideologiei este predominant demagogic;
structura sa piramidal dezvoltat;
ca partide de guvernmnt se implic direct n exercitarea puterii, n special prin
metode nedemocratice.
Partidele politice reprezint o instituie multifuncional, indispensabil politicii,
influennd n mod profund regimul politic i viaa constituional.

GRADE DE PARTICIPARE LA STRUCTURA PARTIZANA

Vom analiza n cele ce urmeaz gradul n care indivizii se implic n activitatea de partid.
n funcie de intensitatea acestei implicri distingem militanii de adereni, simpatizanii de
alegtori, etc.
a) Membrii de partid
Noiunea de membru de partid este destul de vag. n cazul partidelor americane aceast
noiune nu are nici un sens. n interiorul fiecrui partid, cum remarca Maurice Duverger se
gsesc mai multe categorii de membri, formnd o serie de cercuri concentrice n interiorul
crora solidaritatea partizan devine din ce n ce mai puternic.

b) Militanii
Militanii sunt cei pentru care partidul joac rolul bisericii, cei pentru care religia
tradiional a fost nlocuit cu o religie politic. Partidul este raiunea lor de a fi. Noiunea de
militant este uor de distins de cea de aderent, cci militanii sunt un cerc activ n rndul
acestora, cei care, dei nu sunt cu necesitate membri n conducerea partidului, lucreaz pentru
acesta n mod constant. A separa ns n mod practic cu exactitate militanii de adereni este
imposibil, cci calitatea de militant decurge mai mult dintr-o atitudine psihologic dect dintr-un
statut obiectiv.
Asistm astzi ns, i fenomenul este generalizat, la o scdere a militantismului politic.
Explicaiile sunt multiple. Una dintre ele ar putea fi c orientarea spre individualism, retragerea
tot mai accentuat n viaa privat, antreneaz un declin al vieii sociale i deci al militantismului.
Totui, unii consider c aceast teorie a crizei permanente este infirmat de datele concrete,
cci dac militantismul descrete, alte forme de militantism, cum ar fi cel asociativ, cresc.
Se pare deci c fenomenul ar fi tipic partidelor politice i c trebuie cutate cauze specifice
i nu cauze generale cum este creterea egoismului individualist. Poate c partidele nu reuesc s
mai atrag pentru c ideologiile nu mai reuesc s mai seduc. Sau poate c de vin este nu
individualismul, ci individualizarea, o tendin de a scpa de constrgerea pe care o reprezint
orice structur nglobant.
Partidele sunt incapabile s ofere teme, jocul lor devine prea abstract sau prea
conjunctural. Asociaiile efemere, axate pe o adeziune conjunctural i tematic, grupurile de
5

Drept constituional I

CURS 9 PARTIDELE POLITICE

presiune bazate pe o cauz preexistent par a fi mai eficiente i mai puin oligarhice i
nglobante dect partidele. Acest fapt ar putea explica scderea militantismului poilitic, dei
militantismul n genere este n cretere. O alt cauz ar putea fi specializarea i profesionalizarea
vieii sociale n general i deci i a vieii politice. Partidele prefer profesionitii n aciunea i
manipularea politic i informaional, estimnd c militantismul amator este ineficient i poate
chiar periculos pentru ansele lor electorale. Din acesta cauz recompensele materiale par s fie
mult mai consistente dect recompensele simbolice, iar motivaiile conjuncturale mai
importante dect motivaiile ideologice. Aceste recompense simbolice sunt prea mediate astzi,
partidele nereuind n suficient msur s lege satisfacii sau rezultate concrete de aciunea
militant. De asemenea, influena pe care televiziunea o are asupra comportamentului
individului fcndu-l din ce n ce mai inactiv poate fi o alt explicaie a scderii militantismului.
Micul ecran ne-a nvat prea tare s fim spectatori: nu mai facem sport, privim; nu mai facem
politic, privim politica de pe canapea.
a) Aderenii
Aceast noiune are cu adevrat sens doar pentru partide organizate n secii care caut s
se finaneze din contribuiile membrilor, deci s atrag ct mai muli. Partidele structurate n
comitete nu caut acest lucru i deci pentru ele noiunea nu cu adevrat sens.
Este aderent cel care semneaz un buletin de adeziune i pltete regulat o cotizaie.
Cercul lor este mai larg dect cel al militanilor. Tipul adeziunii depinde mai nti de tipul
structurii teritoriale de baz a partidului: comitet, secie, celul sau miliie, dup Duverger. Or,
n cazul partidelor contemporane aceast structur este oarecum depit. Practic nu mai exist
n lumea occidental nici un partid, chiar extremist, care s funcioneze pe baza miliiilor.
Adeziunea poate, pe de alt parte, s fie direct sau indirect. Acest lucru face dificil cunoaterea
numrului aderenilor. Mai ales c de obicei partidele tind s exagereze acest numr, estimnd
un impact psihologic dezastruos dac ar dezvlui numrul real al adeziunilor, care n general
este foarte redus. Astfel n Frana numrul estimat aderenilor tuturor partidelor se situeaz n
jurul a 500 000 de persoane, adic ceva mai mult de 1% din populaia major.
Germania, Marea Britanie, Olanda i Irlanda cunosc i ele un grad mic de aderen la
partidele politice n jur de 4% din populaia major, iar rile nordice cam 10%. S-a spus,
pornind de aici, c articularea dintre societatea civil i puterea politic este fragilizat i c
partidele au anse s fie percepute ca nite corpuri strine.
Chiar dac noiunea de aderent este fluid, iar reprezentativitatea, cel puin cantitativ, a
aderenilor n totalul populaiei sau chiar a electoratului partidului este slab, crend confuzii,
totui ea este util. Cteva idei generale pot fi configurate cu privire la aceast categorie. Mai
nti este clar c brbaii sunt supra-reprezenti n raport cu femeile. Reacia a fost ncercarea de
a impune partidelor s prezinte pe liste o proporie mai nsemnat de candidai femei. Dar
aceste msuri au prut unora fiind contrare principiului egalitii.
Totui msurile de paritate electoral brbai/femei par s ctige teren. Frana a reuit s
revizuiasc Constituia pentru aceasta. Constituantul romn a garantat, prin revizuirea art. 16
care privete egalitatea n drepturi, egalitatea de anse ntre brbai i femei n materia ocuprii
funciilor i demnitilor publice. Mai apoi se observ o diferen de vrst. Tinerii de pn n
30 de ani sunt cel mai slab reprezentai. Exist o supra-reprezentare a celor ntre 30 i 60 de ani.
Clasa social este de asemenea important. Astfel, clasa muncitoare este sub-reprezentat, cei
mai muli fiind recrutai din rndul clasei de mijloc i al claselor superioare. De asemenea
aderenii sunt n genere oameni care au pregtire colar medie sau superioar, deci un grad de
6

Drept constituional I

CURS 9 PARTIDELE POLITICE

cultur peste media populaiei. Concluzia ar putea fi c aderenii au mai degrab caracterul unei
elite, dect al unei mase.
Simpatizantul este un individ care face propagand partizan, fr a inteniona neaprat
aceasta, care nu este aderent, dar care face din votul su o chestiune public influennd prin
chiar acest fapt cursul politic. El este deci legat de partid, dar nu printr-o legtur oficial, ci
printr-o legtur subiectiv, ideatic sau sentimental. Simpatizanii sunt de obicei mult mai
politizai dect majoritatea populaiei, avnd despre oamenii politici n general o prere mult
mai bun dect a concetenilor lor. Acest lucru ar nsemna c simpatia pentru un partid se
mpac greu cu o atitudine critic fa de politic sau fa de oamenii politici.
Simpatizantul este de obicei un mulumit, din diverse motive, reale sau imaginate, cu
situaia social, economic i politic a unei naiuni. n general simpatizanii unui partid nu sunt
doar alegtori mai fideli dect alii, ci sunt structurai pe clivajul temperamental stnga/dreapta.
Acest fapt dovedete c acest clivaj poate fi structurant, dar mai degrab la nivelul unui
temperament sentimental dect al unei alegeri raionale ntre doctrine, programe sau politici.
Extinderea educaiei de mas, extinderea influenei media, reorientarea educaiei tinerelor
generaii ctre negarea comunitarismului tradiional, slbirea legturilor familiale, o oarecare
uniformizare a informaiei, a temelor i a mizelor, fac ca legturile de simpatie cu un partid s
fie din ce n ce mai slabe.
Partidele sunt puin iubite, amplu contestate, dar nc sunt concepute ca necesare. Dac nu
toat lumea le vrea, aproape toat lumea le accept. Aceast modificare de atitudine este poate una din
cauzele tendinei de mediatizare a structurilor partizane. Mediile de informare strnesc mai
mult ncredere i fidelitate dect mediile de mediatizare, cum sunt pn la un punct i partidele.
De aceea partidele tind s interpun ntre ele i electorat aceste surse de simpatie.
e) Alegtorii fideli
Aceast categorie reprezint pe cei care dau votul lor unui anumit partid, fr a face cu
necesitate din aceast opiune o chestiune public. Masa lor este, cu toate acestea, cel mai uor
de determinat prin sondaje ce respect secretul asupra identitii membrilor eantionului.
Aceast categorie este, aa cum se va nelege imediat, singura ce poate fi cu adevrat msurat
n cazul partidelor de cadre.
Ea este categoria care pare c definete cel mai bine un partid, cci prin intermediul su
acesta se raporteaz nemijlocit la fenomenul esenial al accesului la putere. Dar nu toi alegtorii
ntrein cu partidul acelai tip de relaie.
Unii sunt alegtori fideli, care dau votul lor n mod constant unui singur partid, alii sunt
alegtori care penduleaz de la un partid la altul, formnd un fel de electorat volatil, pe care
toate partidele ncearc s-1 capteze. Creterea cantitativ a acestui electorat volatil este poate
una din cauzele pentru care aproape toate partidele, dac nu sunt, cel puin dau impresia c sunt
partide atrage-tot.
Partidele trebuie n mod evident s-i fidelizeze al, dar cum acesta devine din ce n ce mai
greu de devolatilizat, partidele sufer o tensiune crescnd, transpus n lupta ntre necesitatea
de a stabiliza electoratul printr-o ideologie sau cel puin prin programe ferme i necesitatea de a
atrage electoratul nedecis prin fluidizarea ideologiei, chiar prin renunarea la ea. Ceea ce
complic deci problema aparent simpl a electoratului unui partid este greutatea de a distinge
ntre electorii fideli i cei ocazionali.
Problema central devine astfel cum s explicm fidelitatea relativ n exprimarea
votului.
7

Drept constituional I

CURS 9 PARTIDELE POLITICE

FUNCIILE
partidelor politice

Funcia
electoral

Funcia de
informare a
contiinei
civice

Funcia de a
mijloci
raporturile ntre
guvernani i
guvernai

Funcia de
conducere

Distincia dintre partidele de cadre i partidele de mas nu se

bazeaz pe dimensiunea lor, pe numrul membrilor lor;
nu este vorba de o diferen de talie, ci de structur.
Maurice Duverger

Recrutarea
liderilor politici

Drept constituional I

CURS 9 PARTIDELE POLITICE

TESTE
1. Sistemul bipartidist este specific:

a. Franei;
b. Marii Britanii;
c. Romniei;
d. S.U.A.
2. Distincia dintre partidele de mas i partidele de cadre a fost fcut de:

a. Maurice Duverger;
b. Giovanni Sartori;
c. Robert Dahl.
3. Selectai trsturile partidelor de mas
a. numrul ridicat al membrilor i simpatizanilor;
b. au o structur supl;
c. pretind s reprezinte toate clasele i straturile sociale;
d. se bazeaz pe o categorie de tehnicieni specializai n probleme;
electorale, care nu sunt neaprat membrii de partid.

4. nregistrarea unui partid politic n Romnia se face la:

a. orice judectorie;
b. orice tribunal;
c. Tribunalul Bucureti;
d. nalta Curte de Casaie i Justiie;
e. Autoritatea Electoral Permanent:
5. n Romnia, partidul politic dobndete personalitate juridic:
a. la data depunerii cererii de nregistrare;
b. la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii instanei privind
admiterea cererii de nregistrare;
c. la data nscrierii n Registrul partidelor politice.