Manual de Bolsillo de Seguridad

Industrial y Salud Ocupacional

para MIPYMES

Julio Alberto Pambabay

2015

CONTENIDO

1. Introduccin

En la vida empresarial de un emprendimiento, se requiere contar con destrezas

administrativas a fin de poder ejecutar una adecuada insercin en la actividad
comercial, estas destrezas no solo requieren apuntar al xito del negocio, se
requieren que estn asociadas tambin con el bienestar laboral de los dems
compaeros trabajadores, todo esto a fin de lograr un desarrollo adecuado y la
insercin productiva de nuestro emprendimiento.
El bienestar laboral, estar asociado con la prevencin de lesiones derivadas de los
accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, silenciosos enemigos de
nuestra productividad, debido a los costos asociados con la prdida; as como, los
efectos a largo plazo con consecuencias a veces ya irreversibles, entonces curar
ser ms costoso que prevenir.
Otra forma de pensar de los emprendedores es que no me ha de pasar nada, mi

santito me va a cuidar o lo ms comn los accidentes laborales son causa de la

mala suerte, es que cuando tiene que pasar, sucede no ms, por lo que se
vuelve importante desarrollar esta gua ya que los accidentes obedecen a causas
naturales y previsibles.
Ante ello, si cada uno de los emprendedores o sus trabajadores puede identificar
los peligros y

fuesen capaces de eliminar sus causas, estaramos evitando

prdidas materiales y humanas que son irreversibles por el dao que ocasionan en
los emprendimientos y las PYMES.
Por otro lado, la mayor parte de las enfermedades profesionales se podrn evitar,
si se identifican a tiempo en los procesos productivos, los contaminantes fsicos,
qumicos, biolgicos y ergonmicos que estn presentes en dichos procesos y se
toman las medidas oportunas para controlar el tiempo de exposicin y la
concentracin que originan a las denominadas enfermedades laborales.
Por ello esperamos que esta publicacin contribuya al logro de ser preventivos,
mantener lugares de trabajo sanos y seguros, dotando a nuestros compaeros
trabajadores de la proteccin adecuada, no como un gasto innecesario o de
exigencia legal, antes bien porque estamos convencidos que esa es la forma de
hacer buenos negocios.

Agradecemos a la Universidad Tecnolgica Equinoccial (UTE) y al Instituto de

Economa Popular y Solidaria (IEPS), por permitirnos elaborar esta gua
convencidos que al cuidar a nuestros emprendedores estamos contribuyendo a su
desarrollo productivo, bajo la Ley de Economa Popular y Solidaria.

2. Organizacin preventiva
La realidad actual obliga a los emprendimientos a buscar horizontes sustentables y
sostenibles, donde convivan los emprendimientos y las pequeas empresas en
nuestro pas, en busca de mercados cada vez ms competitivos y satisfagan la
demanda de clientes cuyas exigencias, generen la necesidad que gestionar sus
compromisos con la Seguridad y Salud Ocupacional.
Las obligaciones legales sern la mejor forma de cumplir y hacer cumplir nuestros
derechos, de ah que seremos mejores emprendedores cuando cumplimos con la
ley. Consideramos importante estar enfocados en el cumplimiento de los objetivos
del Instituto de Economa Popular y Solidaria1, detallados de la siguiente manera:
a. Crear capacidades para que los actores de la Economa Popular y
Solidaria se consoliden como sujetos econmicos-sociales-polticos
que participan en el nuevo rgimen del buen vivir.
b. Crear las condiciones para el desarrollo de los actores de la
Economa Popular y Solidaria a travs de su acceso a los factores
productivos y de la coordinacin y articulacin de polticas, normas
y acciones que impulsan y/o ejecutan las Instituciones del Estado,
los gobiernos autnomos descentralizados, las organizaciones
sociales, las universidades y la comunidad en general.
c. Generar oportunidades y espacios para el fortalecimiento y
dinamizacin

de

los

procesos

de

produccin,

distribucin,

circulacin, financiamiento, comercializacin y consumo de bienes y

servicios de los actores de la economa popular y solidaria.
Para una adecuada organizacin de la prevencin de riesgos laborales en un
emprendimiento o pequea empresa, ser necesario definir las responsabilidades y
funciones a interior de esta.

http://www.economiasolidaria.gob.ec/objetivos/

2.1 Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)

El propietario o representante de la asociacin,

requiere ser el primer

comprometido con el xito de su emprendimiento, para lo cual ser necesario que

escriba la poltica de seguridad y salud a ser cumplida en el emprendimiento, como
el marco de accin que cubrir la prevencin de accidentes y enfermedades
laborales, bajo los siguientes lineamientos:
a. Sea apropiada a la naturaleza del emprendimiento, negocio o
asociacin
b. Comprometa recursos para implementar y mantener el sistema de
prevencin
c. Comprometa a proporcionar las mejores condiciones de seguridad y
salud para todos los trabajadores o asociados
d. Los trabajadores o asociados hayan participado y entendido el
compromiso
e. Se mantenga en sitios claramente visibles, sea aprobada y revisada
peridicamente y que est disponible para todas las partes
interesadas
Ejemplo 1:
Emprendimientos Deliciosos, es una asociacin de la economa popular y solidaria
que presta de servicios de alimentacin al menor, consecuentes con su forma de
organizacin se comprometen a implementar y mantener un sistema de prevencin de
riesgos laborales conforme a la legislacin nacional vigente, proporcionando los
recursos necesarios y las mejores condiciones de seguridad y salud para todos sus
trabajadores y asociados; convencidos que al cumplir la ley impulsamos nuestro
desarrollo y presencia en el mercado nacional, contado con la participacin y consulta
de nuestros trabajadores, quienes son parte del quehacer que nos anima a publicar y
difundir esta poltica a todas nuestras partes interesadas.
Germn Alfonso Vilema
Rev. 01
Dic 2013

Caso de estudio 1:
Trabajando en grupos, defina si la siguiente poltica de seguridad y salud

de El

Emprendimiento cumple con lo aprendido:

El Emprendimiento, compaa lder en el mercado nacional, considera que su

capital ms importante son las personas, por lo tanto considera velar por la
seguridad, salud y el desarrollo personal, bajo el control de peligros,
condiciones y actos inseguros en sus instalaciones, aportando con la mejora
continua las actividades, en especial en la identificacin, evaluacin y control
de riesgos significativos, en concordancia con la normativa legal pertinente y
otros que la organizacin suscriba.
Preguntas gua:
a. Es el mximo representante que est con la poltica de El Emprendimiento
b. Es apropiada y describe el giro del negocio
c. Compromete recursos
d. Los trabajadores han sido comunicados o son parte de la poltica

Ahora ya sabemos que este es nuestro norte, la poltica de SSO (Seguridad y Salud
Ocupacional) ser revisada y entendida por todos los trabajadores o asociados a fin
de lograr un compromiso con evitar prdidas materiales y humanas por falta
de prevencin

2.2 Delegado de seguridad

En todo emprendimiento que tenga hasta nueve (9) trabajadores se requerir contar
con un delegado de seguridad nombrado por mayora simple de entre los
trabajadores, bajo la siguiente manera:
a. El propietario, emprendedor convocar a los trabajadores para elegir el
delegado de seguridad
b. El propietario explicar el fundamento legal de la representacin de un
delegado de seguridad, conforme el Reglamento del Instrumento Andino

de Seguridad y Salud en el Trabajo, Resolucin 957 , donde se expresa

literalmente la forma y funciones del delegado de seguridad:
i. Art. 13.- En aquellas empresas que no cuenten con un Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo, por no alcanzar el nmero mnimo de
trabajadores establecido para este fin en la legislacin nacional
correspondiente, se designar un Delegado de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Dicho Delegado ser elegido democrticamente por los
trabajadores, de entre ellos mismos.
ii. Art 14.- El Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo, como
representante de los trabajadores, colaborar al interior de la empresa
en materia de Prevencin de Riesgos Laborales.
c. Los trabajadores nominarn a su compaero, de haber ms uno se podr
elegir entre ellos por mayora simple (mitad de los asistentes ms uno); para
ser un delegado se requiere saber leer y escribir, ser mayor de edad y tener
voluntad de colaborar, aprender y compartir sobre la prevencin de riesgos
laborales dentro del emprendimiento.
d. Se elaborar un acta de la reunin, debidamente firmada por los asistentes,
quienes pondrn su nmero de cdula de ciudadana y una acta con la
aceptacin firmada por el compaero delegado, las cuales sern presentadas
ante el Ministerio de Trabajo para su registro correspondiente acompaadas de
los siguientes documentos: una oficio dirigido al Ministerio de Trabajo firmado
por el emprendimiento, copia del RUC del emprendimiento y la copia de la
cdula de identidad y papeleta de votacin del delegado. Para mayor
informacin

visitar:

http://www.trabajo.gob.ec/seguridad-y-salud-en-el-

trabajo/
e. El delegado registrado ante el Ministerio de Trabajo, durar un ao en
funciones, pudiendo ser reelegido indefinidamente.

2.3 Comits y Subcomits de seguridad

En todo emprendimiento que tenga tiene uno o varios centros de trabajo con ms
de 15 trabajadores, se generar un comit de seguridad. En la empresa con ms
de 1 centro, el comit se formar en el lugar donde funciona la matriz y los dems
centros de trabajo en los que laboren entre 10 y 15 personas se nombrarn un
subcomit de seguridad.
a. El comit de Segundad estar integrado de forma paritaria por tres
representantes

de

los

trabajadores y tres

representantes

de

los

empleadores, quienes de entre sus miembros designarn un Presidente y

Secretario que durarn un ao en sus funciones pudiendo ser reelegidos
indefinidamente. Si el Presidente representa al empleador, el Secretario
representar a los trabajadores y viceversa. Cada representante tendr un
suplente elegido de la misma forma que el titular y ser principalizado en
caso de falta o impedimento del miembro titular.
b. Para ser miembro del Comit o Subcomit se requiere trabajar en la
empresa, ser mayor de edad, saber leer y escribir y tener conocimientos
bsicos de seguridad y salud.
c. Todos los acuerdos del Comit se adoptarn por mayora simple y en caso
de igualdad de las votaciones, se repetir la misma hasta por dos veces
ms, en un plazo no mayor de ocho das. De subsistir el empate se
recurrir a la dirimencia de los Jefes de Riesgos del Trabajo de las
jurisdicciones respectivas del IESS.
d. Las actas de constitucin del Comit sern comunicadas por escrito al
Ministerio de Trabajo, as como al empleador y a los representantes de los
trabajadores. Igualmente se remitir durante el mes de enero, un informe
anual sobre los principales asuntos tratados en las sesiones del ao
anterior.
e. El Comit sesionar ordinariamente cada mes y extraordinariamente
cuando ocurriere algn accidente grave o al criterio de/ Presidente o a
peticin de la mayora de sus miembros.
f.

Las sesiones debern efectuarse en horas laborables.

g. Cuando existan Subcomits en los distintos centros de trabajo, stos

sesionarn mensualmente.

h. Los miembros del Comit durarn en sus funciones un ao, pudiendo ser
reelegidos indefinidamente.
Las principales funciones de los miembros del Comit y Subcomit de Seguridad
sern las siguientes:
a. Promover la observancia de las disposiciones sobre prevencin de riesgos
profesionales.
b. Analizar y opinar sobre el Reglamento de Seguridad y Salud de la empresa,
a tramitarse en el Ministerio de Relaciones Laborales. As mismo, tendr
facultad para, de oficio o a peticin de parte, sugerir o proponer reformas
al Reglamento Interno de Seguridad y Salud de la Empresa.
c. Realizar la inspeccin general de edificios, instalaciones y equipos de los
centros de trabajo, recomendando la adopcin de las medidas preventivas
necesarias.
d. Conocer los resultados de las investigaciones que realicen organismos
especializados,

sobre

los

accidentes

de

trabajo

enfermedades

profesionales, que se produzcan en la empresa.

e. Realizar sesiones mensuales.
f.

Cooperar y realizar campaas de prevencin de riesgos y procurar que

todos los trabajadores reciban una formacin adecuada en dicha materia.

g. Analizar las condiciones de trabajo en la empresa y solicitar a sus directivos

la adopcin de medidas de Salud y Seguridad en el Trabajo.
h. Vigilar el cumplimiento del presente Reglamento Interno de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
El emprendimiento con esto cumplir la legislacin nacional aplicable, para mayor
informacin,

se

podr

visitar:

http://www.trabajo.gob.ec/wp-

content/uploads/2012/10/Modelo-Reglamento-de-Seguridad-y-Salud.pdf
Para obtener mayor informacin relacionada con la legislacin nacional se puede
revisar entre otras las siguientes:
a. Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Decisin 584
b.

Reglamento al instrumento andino de Seguridad y Salud. Resolucin 957

c. Reglamento de Seguridad y salud de los trabajadores y mejoramiento del

medio ambiente de trabajo. Decreto 2393

d. Reglamento para el funcionamiento de los servicios mdicos de empresas.

Acuerdo No. 1404
e. Colores y Seales de Seguridad. Norma Tcnica Ecuatoriana INEN ISO
3864-1
f.

Colores de identificacin de tuberas Norma Tcnica Ecuatoriana INEN

440:84

g. Transporte, Almacenamiento y Manejo de materiales peligrosos. Norma

Tcnica Ecuatoriana INEN 2266:2
h. Etiquetado de Precaucin. Norma Tcnica Ecuatoriana INEN 2288
i.

Proteccin contra incendios. extintores porttiles y sobre ruedas. inspeccin

y mantenimiento. Norma Tcnica Ecuatoriana INEN -ISO 11602-2

j.

Reglamento de Seguridad y Salud para la Construccin y Obras Pblicas.

Acuerdo N 174

k. Convenios Internacionales OIT ratificados por la Repblica del Ecuador.

Disponible

en

http://www.trabajo.gob.ec/wp-

content/uploads/2013/06/Convenios-OIT-Seguridad-y-Salud.pdf
l.

Acuerdo Ministerial 220. Gua para elaboracin de Reglamentos Internos de

Seguridad y Salud en el Trabajo

m. Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Disponible en

http://www.iess.gob.ec/documents/10162/33703/CD.390.pdf?version=1.1

Recuerde, para todo emprendimiento con hasta 9 trabajadores, requiere mantener un

plan mnimo de seguridad o un reglamento de seguridad en el trabajo para aquellos
emprendimientos con ms de 10 trabajadores, necesarios para hacer la hoja de ruta
respecto de la prevencin al interior del emprendimiento, por lo que ser tambin otro
requisito a cumplir si desea tener un xito sostenido de su negocio.

2.4 Principios de accin preventiva

Los principios de la accin preventiva sern

disposiciones de cmo se ha de

prevenir o cmo elegir el tipo de medidas de seguridad a ser adoptadas por la

empresa?, los principios de accin preventiva se han de clasificar en:
1. Planificacin
2. Control en la fuente u origen
3. Control en el medio de transmisin
4. Control en el trabajador a travs del uso obligatorio de EPPs
Es decir conviene ser preventivos, desde la planificacin misma respecto a lo que
necesitamos utilizar en nuestros procesos productivos, la planificacin nos ayudar
a ahorrar dinero, evitando prdidas o costos mayores por reparacin. En muchas
empresas o emprendimientos se ha descuidado el tema de la planificacin por lo
que ser necesario el controlar el peligro en la fuente o en el medio de
transmisin, es decir si logramos controlar o eliminar el peligro en el origen
tambin ser una forma de ser un emprendedor preventivo.
Otra forma ser trabajar en el medio de trasmisin generando las barreras
necesarias para aislar o sustituir mecanismos o procesos que no generen
prevencin ante los riesgos laborales, incluyendo la proteccin colectiva antes que
la proteccin individual a travs de la Higiene Industrial y vigilancia de la salud
asociada con la Ergonoma provocando el bienestar laboral en los compaeros
trabajadores a travs de la capacitacin y adiestramiento en la ejecucin de las
tareas de una manera segura.
Por ltimo se requiere el uso de los equipos de proteccin personal o EPPs,
siendo estos la ltima alternativa para impedir la exposicin al riesgo. Solo cuando
los dems controles hayan sido convenientemente aplicados, siendo an
insuficientes y el emprendimiento requiere del uso obligatorio de EPPs,

se

sealizar debidamente a fin de que todos los compaeros acaten esta disposicin.
Para mayor informacin puede revisar el Art. 3 de la Resolucin CD 390, disponible
en http://www.iess.gob.ec/documents/10162/33703/CD.390.pdf?version=1.1

3. Identificacin y evaluacin de riesgos laborales

3.1 Peligro
El peligro se definir como una conducta, un comportamiento, o una fuente o
situacin con la capacidad de producir daos o lesiones a los trabajadores, el
emprendimiento, al ambiente o una combinacin de estos.
Es necesario aprender a identificar los peligros y eliminarlos en la fuente a fin de que
no generen los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, en el Cdigo de
Trabajo cita en el Art. 410 que: Los empleadores estn obligados a asegurar a

sus trabajadores condiciones de trabajo que no presenten peligro para su

salud o vida Los trabajadores estn obligados a acatar las medidas de
prevencin, seguridad e higiene determinadas en los reglamentos y
facilitadas por el empleador. Su omisin constituye justa causa para la
terminacin del contrato de trabajo.
El peligro ser sinnimo de amenazas, considerado a las amenazas como la fuente
referente a los eventos mayores, estos eventos estarn directamente relacionados con
incendios, sismos, erupciones volcnicas, deslaves o la contaminacin por derrames o
explosiones vinculadas a sustancias qumicas utilizadas en los emprendimientos,
muchas de estas pueden suceder por el desconocimiento en las condiciones de
almacenamiento, transporte y manipulacin adecuada.
3.2 Riesgo
Los riesgos sern el resultado de la gravedad que se materialice un peligro por su
frecuencia con la que puede suceder dicho evento. Es decir, tendremos un riesgo
cuando nos exponemos a un peligro con una determinada frecuencia, creyendo que
no suceder nada, utilicemos el siguiente ejemplo: cuantas veces observas que un
compaero se bota al vuelo del estribo del bus. Consideras que esto es un peligro o
un riesgo?. Si nunca ha pasado nada este evento es un peligro tiene una probabilidad
baja, pero si alguna vez ha sucedido, la consecuencia de votarse al vuelo puede ser
tan grave (una cada o un atropellamiento) entonces la gravedad puede ser alta y por
consiguiente el riesgo ser alto.
Algo que tiene que ser claro es que peligro y riesgo no son palabras sinnimas,
cada una tiene su propio significado y siempre ser mejor prevenir la aparicin del
peligro, as la exposicin al riesgo ser controlado totalmente. Puede existir un peligro

con un nivel de riesgo aceptable o controlado, de manera tal que el peligro no puede
generar un accidente o enfermedad laboral.
3.3 Acto inseguro
Los actos inseguros tienen que ver con los factores humanos, comportamientos y
conductas personales, dediciones equivocadas que los trabajadores toman sin medir
las consecuencias y por lo general terminan en el denominado error humano. Los
errores tambin se pueden prevenir su aparicin si estamos conscientes de que los
accidentes, lesiones o enfermedades producidas en el trabajo no son parte del
cuidado real que tenemos que mantener, porque en casa siempre habr alguien que
nos espera, y no habr indemnizacin o dinero que pague la vida de un padre a una
familia porque el trabajador no hizo caso a esta capacitacin y se expuso
innecesariamente al riesgo.
Algunos ejemplos de conductas inseguras: manejar a velocidades no permitidas,
alterar los elementos de seguridad, uso de herramientas hechizas, ingresar bajo
efectos del alcohol a trabajar, sobrecargar a la mquina para apurar la produccin,
entre otras.
3.4 Condicin insegura
Estas condiciones estarn relacionadas con la organizacin, infraestructura, equipos y
herramientas a ser utilizadas por los trabajadores, muchas de las cuales son
aceptadas porque siempre estuvieron presentes pero que pueden ser la causa de una
lesin derivada del trabajo. El responsable del emprendimiento y el delegado de
seguridad tienen que trabajar en conjunto para identificar estas condiciones inseguras
y realizar las adecuaciones necesarias para mejorar el sitio de trabajo.
Algunos ejemplos de condiciones inseguras, se mencionarn entre otros: estado de
piso no adecuado, instalaciones elctricas no adecuadas o deficientes, uso de
maquinaria sin mantenimiento adecuado, presin por los resultados, jornadas
extendidas o jornadas nocturnas con inadecuada iluminacin, gases o productos
inflamables en el sitio de trabajo, uso de qumicos en recipientes no adecuados o no
sealizados.

Los actos y condiciones inseguras nos generan los denominados

incidentes, un

incidente es todo evento que tuvo el potencial de producir daos; en cambio el

accidente, ser la materializacin de los incidentes, mientras ms incidentes

prevengamos y los controlemos, evitaremos el aparecimiento de las prdidas
derivadas por los accidentes laborales. Es un compromiso con la prevencin actuar
siempre sobre los actos y las condiciones inseguras, motivndonos todos a entender
que el autocuidado y la autoproteccin, son conductas necesarias en todo buen
emprendedor y sus trabajadores, con esto aportan a una comunidad vecina, tambin
segura.

3.5 Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos

La identificacin de los peligros y evaluacin de riesgos presentes en las actividades o
sitios de trabajo ser el punto de partida a la planificacin de la gestin preventiva
de todo emprendimiento, no puede el emprendimiento estar seguro hasta que no
haya identificado, evaluado, controlado y mitigado los efectos de los riesgos dentro de
la empresa.
3.5.1 Identificacin de peligros
En el anexo I se presenta una matriz de identificacin, pero lo importante ser
identificar al puesto de trabajo y ubicarlo dentro de un proceso determinado, por
ejemplo: Soldadura SMAW de esquineros ser un proceso, el puesto de trabajo ser
ejecutado por uno o varios soldadores, cuanto tiempo ejecutan una o varias tareas
por da o jornada laboral,

adems de escuchar a los compaeros trabajadores

podremos identificar si el puesto de trabajo existen hombres, mujeres, personal

extranjero o personal con limitaciones fsicas.

REGISTRO DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN INICIAL DE RIESGOS

Elaborado por:

Revisado por:

Aprobado por:

Localizacin:
Proceso:
Sub. Proceso:
Puestos de trabajo:
Tiempo de exposicin (h/mes):
N de trabajadores:
Tareas:
Herramientas o equipos:

Luego de esta identificacin se requiere empezar a enlistar los peligros y riesgos

asociados a los sitios de trabajo, clasificndolos por factores de riesgo, conforme el
Art. 12 del Reglamento General de Seguro de Riesgos del Trabajo los factores de
riesgo se clasifican en: mecnico, qumico, fsico, biolgico, ergonmico y sicosocial,
esta clasificacin nos ayudar para realizar lo siguiente:

Peligro

Linea #

Riesgo

Sitio

Por cada factor de riesgo, se podr enlistar peligros, entre otros al: espacio fsico
reducido, pisos irregulares; exposicin a contaminantes fsicos como temperaturas
elevadas, electricidad, radiaciones, ruido industrial, vibraciones, contaminantes
qumicos relacionado con el tema de vapores, aerosoles, humos, humos metlicos;
contaminantes

biolgicos,

presencia

de

animales,

plantas,

microrganismos;

contaminantes ergonmicos, levantamiento y transporte manual de cargas, empuje y

traccin

de

cargas,

movimientos

repetitivos

especialmente

en

extremidades

superiores, posturas o movimientos forzados, aplicacin de fuerza; sin olvidar a los

factores de riesgo psicosocial, turnos nocturnos, trabajo montono, violencia civil,
trato con clientes; para terminar con los accidentes mayores. Es decir tendremos que
poner tantas lneas como peligros identifiquemos, clasificando a cada uno de ellos por
el factor de riesgo que mantienen en comn.
Hecha la identificacin de los peligros empezaremos a discutir sobre los riesgos
relacionados a cada peligro, puede existir para un peligro ms de un riesgo, por lo que
este trabajo requiere algo ms de atencin. Enlistemos algunos de los riesgos a los
que se podrn exponer los trabajadores:

Cada de personas al mismo nivel,

Cada de personas a distinto nivel,

Cada de objetos por derrumbamiento,

Atrapamiento

Golpes /cortes por objetos o herramientas,

Proyeccin de fragmentos/partculas;

Sobreesfuerzos, exposicin a temperaturas extremas,

Contactos con sustancias qumicas,

Contactos elctricos, entre otros.

Por ltimo tendremos que sitio exacto de lo que hemos identificado, a fin de poder
enlistar lo que sucede en nuestro propio emprendimiento.
3.5.2 Estimacin del riesgo
Ser una forma cuantitativo por medio del cual se pretende asignar un valor a la
magnitud del riesgo de tal forma que se puedan comparar entre s los diferentes
riesgos identificados y ordenarlos por su importancia permitiendo con ello establecer
un plan de actuaciones preventivas jerarquizando los riesgos a fin de emprender los
planes de preparar el plan de accin con medidas correctivas, tomando acciones
preventivas y correctivas, esta ser la razn principal de la evaluacin de riesgos al
interior de los emprendimientos.
La probabilidad por la consecuencia requerida para estimar el riesgo podra ser
preparada por medio de una matriz de doble entrada, de la manera siguiente:

ESTIMACIN DEL RIESGO

Probabilidad

Consecuencias

1
2
3

Baja
B
Media
M
Alta
A

Ligeramente
Daino
LD

Daino
D

Extremadamente
Daino
ED

Riesgo trivial

Riesgo tolerable

Riesgo moderado

T 1

TO 2

MO

Riesgo tolerable

Riesgo moderado

Riesgo importante 6

TO 2

MO 4

Riesgo moderado

Riesgo importante

Riesgo intolerable

MO 3

I6

IN 9

Analizaremos a la probabilidad y la consecuencia, de la siguiente manera:

a. Si la probabilidad de que este peligro se presenta con daos o lesiones de
manera continua mientras se ejecuta la tarea, daremos una estimacin
alta; de manera similar la consecuencia ser extremadamente daina si
produjo o tiene el potencial de producir una muerte,

incapacidad

permanente absoluta, la valoraremos con 3 y el riesgo ser intolerable por

el valor de 9 que nos dar el resultado de multiplicar la fila por la columna
b. Si la probabilidad de que este peligro se presente aun sea alta (3) pero la
consecuencia pueda producir lesiones dainas pero menos severas, es
decir incapacidades permanentes parciales, incapacidad permanente total o

incapacidades temporales entonces podremos dar un valor de 2 y el riesgo

ser importante; tambin se considerar la consecuencia extremadamente
daina con una probabilidad media tambin nos dara un valor de (6) por
lo que es riesgo ser importante
c. Las otras dos combinaciones nos darn valores de moderado (3) (4) a los
cuales los riesgos tienen que ser controlados, pero no es urgente actuar
sobre ellos, se podra planificar fechas y las intervenciones.
d. Por nivel de riesgo tolerable

(2)

y trivial (1) dejarn sentadas las

estimaciones con situaciones a las cuales la empresa prestar atencin

despus de haber solucionado las primeras valoraciones. Es decir siempre
haremos el cruce entre una fila con una columna para estimar el riesgo
Continuando en la misma lnea respecto a la identificacin de los peligros y sus riesgos
podremos agregar estas celdas:
Probabilidad
Bajo

Medio

Alto

Consecuencias
LD

ED

Estimacin del Riesgo

T

TO

IN

Ya con esta visin podremos entonces tomar acciones sobre las estimaciones
mayores, ponderando en funcin del tiempo y del presupuesto para que sean
adecuadamente solventadas.
Existirn otras formas y metodologas para la identificacin y evaluacin del riesgo, lo
importante aqu es que si tomamos acciones sobre las ms crticas, conforme al
modelo que planteamos, estaremos emprendiendo en el camino del mejoramiento
continuo; ya las situaciones extremas no afectarn nuestro desarrollo y desempeo,
estaremos en funcin del cuidado y proteccin de nuestros emprendimientos,
comprometidos con la productividad del emprendimiento.
Ser importante con esta evaluacin proponer un plan de mejora donde se describan
las actividades ms riesgosas, el plazo de ejecucin y los recursos requeridos a fin de

evitar caer en grandes hallazgos y poca efectividad a la hora de resolverlos, recuerde

que Usted tiene unos amigos muy especiales (que, quien, como, donde, cuando y
porque) todos estos al realizarlos en conjunto podr analizar y mejorar sus actividades
de manera segura.
Tratemos de poner un ejemplo:
Qu riesgo es el ms alto?

Cadas a nivel y de distinto nivel

Dnde ocurre?

Mquina Zulzer junto a la grada

Cundo ocurre?

Varias veces que llega personal

Quin es responsable del control? Manuel Tigse

Cmo ocurre?

El personal se tropieza y se ha cado

Y por qu ocurre?

La grada no tiene pasamanos

Y por qu?

El sitio es estrecho

Y por qu?

Por el espacio que ocupa la Zulzer

Solucin: reubicar la maquina Zulzer y colocar un pasamano en estas gradas,

mejorar la iluminacin y mantener limpia el rea. Esto se lo puede hacer en 3 meses y
Manuel ser el responsable de la ejecucin correspondiente, con un costo de.
Usted podra aplicar el siguiente formato para su caso?
Qu?

Quin?

Cmo?

Dnde?

Por qu

Cunto?

4. Prevencin de incendios
En nuestras instalaciones estaremos expuesto a la destruccin originadas por el fuego,
frente a este se vuelve necesario que tengamos ciertos criterios para revisar y
controlar el conato de incendio dentro del emprendimiento, en caso de que el evento
no pueda ser controlado o el tamao del mismo es alto, ser siempre recomendable
llamar al 911 y disponer de los organismos de socorro adecuados.
El fuego es una reaccin fisicoqumica de reduccin, es bueno y ha sido parte del
hombre desde la antigedad, pero el fuego cuando no es
controlado se convierte en un incendio, es decir un fuego
sin control.
El fuego necesita la presencia de un material combustible
ms el oxgeno presente en el aire como comburente,
energa en forma de calor y una reaccin en cadena para
lograr propagarse, si eliminamos cualquiera de estos cuatro elementos, el fuego ser
controlado.
Aunque resulta fcil de entender, sin embargo los mecanismos de accin son ms
complejos, nosotros diremos que necesitaremos de alguna de las siguientes formas
para tratar de apagar o extinguir un incendio:
a. Enfriamiento.- buscamos reducir la temperatura del combustible
b. Inhibicin.- dejar que los agentes extinguidores realicen su funcin
c. Sofocacin.- desplazar el oxgeno presente en el aire, as eliminar la reaccin
d. Dilucin.- separar o retirar material que an no est combustionado
completamente.
A su vez los agentes extinguidores contenidos en los recipientes que conocemos
como extintores, con los cuales se podra tratar de extinguir el conato de incendio,
estarn clasificados de la siguiente manera:
a. Tipo A.- Para materiales slidos como madera, papel, cartn, tela. La
caracterstica de identificacin ser un tringulo verde y la letra A en blanco
b. Tipo B.- Para materiales lquidos combustibles como pinturas, aceites, grasas
de petrleo, se los reconoce por un cuadrado rojo con la letra B en blanco
c. Tipo C.- Este sirve para lneas elctricas vivas o maquinaria energizada, se lo
reconoce por una esfera de color azul con la letra C.

d. Tipo D.- Este es un tipo especialsimo de fuego, vinculado a los metales

combustibles, que son difciles de extinguir o que pueden reaccionar
violentamente, se los reconoce por la estrella de color amarillo y letra D en
color negro. Por recomendacin tcnica si en el taller dispone de plomo,
magnesio, litio, sodio o potasio ser mejor que su plan de emergencias sea
realizado por un profesional y los bomberos conozcan de su actividad antes de
cualquier accin
e. Tipo K.- Se producen sobre aceites y grasas productos de freidoras
industriales, cocinas, es decir donde hay grasa vegetal o animal, las cuales
tienen comportamientos diferentes a las grasas derivadas del petrleo. Este
tipo de agentes requieren una mezcla de agua y polvo hmedo, se la
representa con la letra K

en color negro dentro de un hexgono de color

tomate
Estos diversos tipos de agentes extinguidores trabajaran al interior de los extintores, cada
uno tiene un uso y aplicacin distinto, si tiene dudas es mejor consultar que comprar y
luego en vez de apagar el fuego, este se propague porque el extintor no cumpli con su
cometido fundamental.
4.1 Tipos de extintores disponibles en el mercado local
En base a lo descrito anteriormente en el Ecuador se podr ubicar al menos las siguientes
clases de extintores:
a. Extintores de polvo qumico seco (PQS) para fuegos tipo ABC
b. Extintores de dixido de carbono (CO2) para fuegos tipo BC
c. Extintores de agua ms espuma para fuegos tipo B
d. Extintores de agua ms polvo hmedo para fuegos tipo K
e. Extintores especiales para fuegos tipo D
Los tamaos pueden variar desde los 2 kilos de peso hasta 150 galones en volumen,
depender mucho de la carga de fuego y la distancia del Cuerpo de Bomberos para

mantener extintores y en determinados casos, se requerir de sistemas contra incendio

diseados tcnicamente y con la suficiente dotacin de agua por medio de una cisterna
independiente, solo para uso de los bomberos.

Recomendacin importante:
Un extintor es un elemento importante en la prevencin de incendios, invertir en un
equipo que requiere estar disponible en cualquier momento ser lo ms adecuado. Es por
eso que mantener equipos de mala calidad o de dudosa procedencia, incluyendo el
mantenimiento requerido, no proporcionar el resultado esperado.
4.2 Medidas de control y mantenimiento de extintores
Los extintores requieren estar colocados a una altura adecuada, no ms alto que 1,50
metros, contados desde el suelo, mantenerlos en sitios de fcil acceso e inspeccionados
peridicamente, al ser unos recipientes a presin estos requieren ser dados
mantenimiento y verificados cada cinco aos de uso (prueba hidrosttica). El peso de los
extintores, convendr presentar de acuerdo con el personal que lo va a utilizar y es
responsabilidad del propietario del emprendimiento contar con todos los permisos anuales
del Cuerpo de Bomberos, entrenar y capacitar al personal en respuesta a emergencia de
manera especial activar los extintores ser parte de ese compromiso.
Si en sus instalaciones mantienen materiales combustibles, lquidos inflamables, productos
qumicos en general, pinturas, lacas o barnices, solventes, pegamentos, entre otros, usted
requiere de un plan de emergencias y contar con un programa de prevencin de
incendios e inspeccin mensualizada de los equipos para combate de fuego.

Aplico lo aprendido:
Cul ser el mejor agente extinguidor a utilizar en mi emprendimiento si tengo muchas mquinas elctricas,
material de embalaje y rollos de tela en mi taller?
Respuesta: el agente extinguidor que requiero ser del tipo ABC

5. Inspeccin y mantenimiento de las instalaciones

De una manera peridica el Delegado de Seguridad y/o el responsable del
emprendimiento requiere realizar inspecciones para dar el mantenimiento
adecuada a todas las instalaciones por lo que sugerimos preparar una lista de
chequeo donde podamos tener una idea o guia para verificar cumplimientos,
especialmente de aquellos requisitos tcnicos legales que pueden daar la imagen
o reputacin del emprendimiento, invertir en inspeccionar y proporcionar el
mantenimiento adecuado nos permitir asegurar que el emprendimiento es
realmente productivo.
Una buena manera de empezar a realizar la lista de chequeo, es conocer los
requisitos legales contendidos en la legislacin nacional, especialmente en lo
solicitado por el Reglamento de Seguridad, Salud y Mejoramiento del Ambiente de
Trabajo, conocido como el Decreto Ejecutivo 2393, el Reglamento Prevencin,
Mitigacin y Proteccin Contra Incendios, Reglamento de Construccin y Obras
Civiles, Reglamento de Seguridad del Trabajo Contra Riesgos en Instalaciones de
Energa Elctrica, entre otros, donde se expresan obligaciones de cumplimiento en
todas las empresas a nivel nacional.
He aqu un ejemplo de una lista de chequeo, la cual puede contener otros
renglones de cumplimiento, esta lista ser adecuada a cada empresa, de manera
que se pueda encontrar esas oportunidades de mejora que siempre estn en los
ojos entrenados de un buen observador.
1. MANTENIMIENTO, ORDEN Y LIMPIEZA
HALLAZGOS

CUMPLE

NO CUMPLE

PLAZO

OBSERVACIONES

Los sitios de trabajo se encuentran con

orden y limpieza
La zona de trabajo es slida y apropiada
para el uso.
Existe sealizacion y se esta cumpliendo:
azul obligatorio/ amarillo-negro
precaucion/verde informacion/rojo-negro
prohibicion o rojo-blanco bomberos
No existe fugas o derrames de sustancias;
los recipientes estan identificados y
tapados; son adecuados los recipientes

2. CONTAMINANTES EN EL SITIO DE TRABAJO

El ruido producido le impide hablar
normalmente a menos de 1 metro de
distancia con el trabajador
La iluminacion deja sombras o penumbras
sobre el sitio de trabajo, es demasiado
intensa o se refleja sobre el plano de
trabajo

3. PREVENCION DE INCENDIOS
Existe material combustible, inflamable o
de facil ignicion, explosivo debidamente
sealizado
Existe un extintor en la cercania del sitio
de trabajo
Existe entrenamiento, simulacros,
capacitacion en respuesta a emergencias

CUMPLE

REP. NO
CONFORME

Podremos tener tantas lneas como deseemos inspeccionar, lo importante es

observar que si no se cumple, es adecuado tomar acciones dando un plazo
prudencial para volver a inspeccionar y revisar su cumplimiento. Para mayor
informacin

visitar:

http://www.relacioneslaborales.gob.ec/wp-

content/uploads/2012/10/Formato-de-Inspecci+%C2%A6n-de-Seguridad-y-Saluden-el-Trabajo.pdf
De nada nos servir mal gastar el tiempo de una inspeccin y no tomar acciones
sobre los hechos identificados, entonces conviene hacer una lista de chequeo
permanente en la que poco a poco se vaya dando cumplimientos respecto de los
hallazgos, una vez vencido el plazo se pueda tener un resultado positivo, esto
tambin es hacer verdadera prevencin al interior de los emprendimientos. Si el
hallazgo encontrado dentro del plazo no ha sido cumplido, ser necesario tomar
otro tipo de acciones, en los sistemas de gestin se habla de acciones correctivas,
es decir identificar la causa raz que genera este incumplimiento, aqu no
buscamos culpables, son deficiencias organizativas las que estn generando estas
causas, ejemplo: se identific conexiones elctricas deficientes, se dio un plazo de
30 das para que se repare, al cumplirse el plazo no estn listas y el trabajador
menciona que pidi la compra de enchufes polarizados y taipe y hasta la fecha no
le han autorizado dicha compra, entonces la deficiencia ser un inadecuado
sistema de compras, pedir realizar arreglos a personal no entrenado y la falta de
planificacin presupuestaria; no ser culpa del trabajador no haber corregido el
hallazgo, es decir el emprendimiento no est an comprometido con el sistema de
prevencin de riesgos laborales.
Ser necesario tambin, realizar un programa de mantenimiento preventivo de los
equipos o maquinarias con las que trabajamos a diario, de ellas depende el xito
de nuestro negocio y si lo las cuidamos estas maquinarias durarn muy poco.
La propuesta ser ubicar un cronograma de mantenimiento en un sitio visible del
emprendimiento, dejar algo muy parecido a esto:
CRONOGRAMA DE MANTENIMIENTO EN ABZ EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS
TIEMPO

EQUIPO

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

COMPRESOR 1

PURGAR CONDENSADO
INSPECCION NIVEL DE ACEITE

PEDRO PARRA

SEMANAL
EMBUTIDORA ALFA

MENSUAL

ANUAL

Un buen programa de mantenimiento ser resultado de anhelar el verdadero xito

productivo en nuestro emprendimiento.

6. Formacin, participacin y consulta con los trabajadores

El emprendimiento productivo tambin requiere de la activa participacin de sus
compaeros trabajadores, a travs de capacitacin y adiestramiento respecto de
alcanzar mejorar las competencias laborales de todos y cada uno de los
compaeros, tambin ser necesario lograr destrezas y habilidades en el manejo
de los equipos, maquinaria y herramienta a fin de evitar lesiones o accidentes de
tipo laboral. Importante ser dar una induccin de seguridad a los compaeros
nuevos, y mantener una supervisin al menos durante las primeras semanas para
que se le mencione los riesgos y las medidas de control en el emprendimiento.
El emprendimiento necesitar tener a intervalos peridicos y planificados
capacitacin y entrenamiento en temas de seguridad e higiene industrial y salud
ocupacional, tambin ser necesario realizar simulacros de respuesta ante
emergencias, los cuales nos ayudarn a mantener el plan de emergencias vigente,
sin el ejercicio y la observacin de la respuesta a la emergencia el plan de
emergencias ser solo un papel escrito sin ningn valor funcional, el actualizar el
plan despus de cada entrenamiento o simulacro, dndole la importancia
necesaria ayudar a evitar incrementar lesionados cuando se presente un evento
mayor.
Todo esto ayudar a la participacin de los trabajadores en temas de prevencin
de riesgos laborales, no se podr mejorar el emprendimiento sin el apoyo tesonero
de cada uno de nuestros compaeros trabajadores, ser importante escuchar y
preguntar respecto de cambios, mejoras o adecuaciones posibles para que el
emprendimiento logre mejores desempeos.
La voz del trabajador es sabia, respecto de temas que ms le preocupa. El
consultar a nuestros compaeros ayudar a fortalecer el emprendimiento, la
comunicacin podr ser de forma descendente o ascendente, conforme a los
niveles jerrquicos, a travs de carteleras informativas, memorndums internos,
pancartas, material publicitario y dems formas en que se puede mantener una
comunicacin e informacin a los trabajadores.
Celebrar reuniones para escuchar y atender inquietudes de los compaeros
respecto a temas de prevencin y cuidado de la salud ser importante, as como

cumplir con los acuerdos alcanzados en dichas reuniones, todos estos acuerdos
conviene que sean registrados adecuadamente.
Al interior de los emprendimientos,

se requiere mantener de la sealizacin

convenientemente distribuida, por lo que se necesitar comunicar a travs de

estas seales, riesgos, obligaciones, prohibiciones, para mayor informacin se
podr revisar la norma INEN- ISO 3864-1:2013,
breve resumen grfico:

de la cual hemos extrado un

7. Vigilancia de la Salud

En los emprendimientos ser necesario contar con la asistencia profesional de un

mdico ocupacional o un profesional mdico con una especializacin en medicina
del trabajo para que ayude en la identificacin y control de enfermedades de
origen laboral al interior del negocio.
Este profesional puede ser contratado en calidad de asesor externo para
establecer y mantener un programa de salud ocupacional a ser implementado,
evaluado y mejorado continuamente en base a los resultados obtenidos a travs
de la vigilancia mdica implementada por este servicio.
6.1 Exmenes mdicos laborales
Los exmenes mdicos requeridos sern como mnimo
a. Exmenes de ingreso, antes de la contratacin del personal se realizar
una anamnesis ocupacional a fin de identificar y prevenir lesiones o
enfermedades profesionales por la exposicin a los factores de riesgo
propios de la organizacin.
b. Exmenes ocupacionales, anualmente se realizar en funcin de la
interaccin con los factores de riesgo laboral, de manera preventiva se
buscar intervenir antes de que aparezcan los signos o sntomas
asociados con los riesgos de trabajo o tengan agravantes de lesiones
anteriores
c. Exmenes especiales o de seguimiento, para la poblacin laboralmente
expuesta a factores de riesgo que no han sido an controlados a travs
de la accin preventiva o que por motivo de sus labores, tenga que
estar laboralmente expuesto.
d. Exmenes de retiro, a fin de asegurar el retiro del personal en
condiciones adecuadas de salud, despus de haber realizado actividad
laboral en el emprendimiento.
El mdico ocupacional podr determinar cualquier tipo adicional de examen que
requiera con el fin de precautelar la salud y bienestar del empleado o trabajador,
lo

importante

ser

guardar

las

evidencias

mdicas

con

las

cuales

el

emprendimiento no ha generado daos en la salud de sus compaeros

trabajadores, estos resultados tienen que ser conservados como mnimo por los
siguientes 20 aos, conforme lo solicita la Direccin de Riesgos del Trabajo del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
6.2 Reporte de accidentes y enfermedades profesionales
Conforme lo determina la legislacin nacional vigente, se dispondr de hasta 10
das termino para reportar los accidentes de trabajo al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, en los formatos correspondientes.
En caso de enfermedades laborales, a la presuncin de una posible enfermedad
asociada con el trabajo, el mdico tratante ser contactado por el Servicio Mdico
de empresa para revisar el caso y determinar las causas, adems de pedir que
dicho profesional llene el formulario de aviso correspondiente.
Adems el emprendimiento requerir:
a. Mantener el registro de afiliacin del trabajador, la copia de cedula
de identidad, la jornada de trabajo y dems documentos que solicite
la Direccin de Riesgos de Trabajo para iniciar el correspondiente
tramite.
b. Registrar en el aviso accidente de trabajo, la firma del profesional
mdico que atendi la emergencia, en caso de una enfermedad
laboral el mdico tratante firmar la presuncin para reportar el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en base al diagnstico de
la lesin o enfermedad.
c. Acatar las disposiciones de cambio o traslado temporal debido a las
incapacidades mdicas temporales o permanentes que podr emitir
el reporte respectivo al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Los accidentes y enfermedades laborales nunca avisan su aparecimiento, pero si
podremos cuidarnos y protegernos para evitar sus consecuencias, en caso de
haber tenido que lamentar un accidente o enfermedad laboral, el emprendimiento
requiere mantener actualizada la siguiente informacin:
a.

Copias a color de la cedula de identidad y papeleta de votacin del

accidentando y dos testigos presenciales del hecho ocurrido,

b.

Cinco ejemplares impresos, sellados y firmados por el responsable

legal del emprendimiento

del aviso de accidente o de la

enfermedad. Estos formatos estarn disponibles en:

i.

http://www.iess.gob.ec/documents/10162/61571/FormularioAvi
soAT.pdf

ii.

http://www.iess.gob.ec/documents/10162/61571/FormularioAvi
soEP.pdf

c.

Informe escrito del jefe o supervisor directo, en el que conste la

actividad que

realizaba

estaba

dentro

de

las

funciones

responsabilidades asignadas para esa jornada de trabajo, incluir el

horario de trabajo y la jornada especial en caso de ser necesario
d.

Historia Laboral y planillas de pagos de aportes al IESS del mes

inmediato anterior y del mes del accidente; en el que conste la
afiliacin del trabajador.

e.

Informe aclaratorio del accidente con la firma de responsabilidad del

responsable del emprendimiento, el informe mdico del profesional
tratante y del mdico de la empresa en caso de presuncin
diagnostica de enfermedad profesional.

8. Manejo de residuos
El emprendimiento requerir mantener un programa de clasificacin de desechos
en origen, incluyendo el manejo adecuado para los desechos industriales sean:
lquidos, slidos, coloidales hasta su disposicin final. Se requerir dependiendo
del gobierno municipal o del Ministerio de Ambiente una licencia ambiental y un
permiso de generador de desechos peligrosos, esto para cuidar que el ambiente
no sea contaminado con las descargas de nuestro trabajo.
Siempre ser necesario consultar con las autoridades ambientales, para evitar
multas

o sanciones

por un inadecuado

manejo

ambiental

de nuestros

emprendimientos, por lo que ser necesario tener en cuenta lo siguiente:

a.

Capacitar y entrenar a los trabajadores con el fin de lograr cambios

culturales y sensibilizar para la adecuada gestin de los desechos.

b.

Contar con recipientes diferenciados e identificados por el contenido y

tipo de residuo, favoreciendo el reciclaje y reutilizacin de los desechos
originados.

c.

Entregar a gestores adecuados los desechos generados, conforme los

Planes de Manejo Ambiental debidamente aprobados por la autoridad
ambiental.

d.

Contar con los equipos de proteccin personal adecuada para el

manejo de desechos sern parte de la dotacin.

9. Anexos