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ASENTAMIENTOS HUMANOS
AUTORES:
VERA MORENO FRANK ANTONIO
TORIBIO QUIONEZ THALIA JUSYT
SUSANIBAR PINEDO JOHNATAN DEMERITO
ESCOBEDO BARTRA ROMYNA NADHEZA
GARCIA CUEVA LINETH ZULAMITA
VILCA CHUQUIVAL LUDA EUDILIA
VILLACREZ MANZANARES JESS
ASESOR:
Sonia Inocenta Carranza Lujan
PUACALLPA PERU
2015
INTRODUCION
Presidencia de FEPOMUVES
Sus dotes de lideresa y una gran mujer se manifestaron en todas sus actividades, pero,
principalmente, en la fundacin del club de madres "Micaela Bastidas", que tena la finalidad de
defender a las madres de la manipulacin de Ofasa y otros organismos gubernamentales.
Teniendo en cuenta su don de gentes, sus condiciones de lidereza y su capacidad de trabajo, las
mujeres de Villa El Salvador, en al ao 1983, la nombraron como su delegada ante una
convencin, donde se iba a formar la Federacin Mujeres. Mara Elena cuenta que fue con su
hijo David en brazos. Una tal Erlinda, rival poltica y con la que se conocan desde la toma del
local de la escuela 6066, no quiso que entre al evento, pero las mujeres del grupo de limpieza
dijeron que era su delegada, la seora Juana Bendez convenci a Erlinda y la hicieron ingresar
al cine Madrid, en el Rmac. En dicha convencin sali elegida como subsecretaria de
organizacin del Fedepomuves o Federacin de Mujeres de Villa El Salvador.
En el ao 1986, fue designada presidenta de la Federacin de Mujeres de Villa El Salvador,
cargo en la que fue reelegida en el ao 1988. "Fue durante su gestin, dice el doctor Alberto
Tauro del Pino, en su obra "Enciclopedia Ilustrada del Per", (8-III-1987), que la
FEDEPOMUVES (integrada en ese entonces por 105 presidentas de clubes de madres y 450
coordinadoras del Vaso de Leche), obtuvo la direccin del programa del Vaso de Leche (creado
por Ley 24059, de 6-I-1985)". En el ao 1990, Mara Elena, a los treinta aos de edad, "deja,
dicen en un boletn "Los amigos de Villa", la presidencia de la Fedepomuves para dar paso a la
nueva generacin de dirigentas que se han venido perfilando en el ltimo perodo en que la
confrontacin poltica demandaba de los dirigentes populares no solo un fuerte compromiso con
Recibi el premio Prncipe de Asturias, distincin que la premi junto a Michael Azcueta,
alcalde de Villa El Salvador. En 1989, fue elegida como teniente alcaldesa de la municipalidad
distrital de Villa El Salvador, como integrante de la lista del movimiento poltico Izquierda
Unida, que encabez el seor Michael Azcueta. Las discrepancias con el grupo terrorista
Sendero Luminoso se acentuaron a raz de unos volantes que public dicho grupo y donde deca
que Mara Elena se haba apoderado del dinero de unas donaciones de entidades del extranjero.
En el mes de septiembre de 1991, Mara Elena, en un comunicado pblico, desminti
categricamente tal infamia e increp a los maostas muy crudamente, con estas palabras: "... la
VILLA EL SALVADOR
aprueban
su
propia
organizacin,
la
COMUNIDAD
URBANA
en diferentes distritos, especialmente en Villa Mara del Triunfo, por lo que los aos 1981 y
1982 se plantea la creacin de un municipio propio dadas las caractersticas e identidad de la
comunidad de Villa El Salvador. El Distrito fue creado mediante Ley No. 23605 de fecha 1 de
junio de 1983, en el segundo gobierno del Presidente Fernando Belande Terry, siendo elegido
como primer alcalde Miguel Azcueta Gorostiza quien, junto con la comunidad, llev adelante el
segundo plan de desarrollo de Villa El Salvador que tuvo varios ejes: EL DESARROLLO
URBANO, EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y EL DESARROLLO SOCIAL, con
participacin directa de los propios pobladores y sus organizaciones, especialmente la
CUAVES, la FEPOMUVES, APEMIVES, y grupos culturales, con ideas innovadoras como el
presupuesto participativo que nace en Villa El Salvador y, a travs de las relaciones polticas de
Izquierda Unida del Per con el Partido de los Trabajadores, llega a Brasil y se extiende por
Amrica Latina. En 1987 Villa El Salvador recibe el Premio Prncipe de Asturias a la Concordia
y, por su posicin de defensa de la paz con justicia social, las Naciones Unidas la declaran en
1987 "CIUDAD MENSAJERA DE LA PAZ".
Esta defensa de la paz, hace que el grupo terrorista Sendero Luminoso inicie su violencia y
terror en Villa El Salvador, especialmente, en los aos 1990 a 1993, asesinando a policas y
dirigentes como EL MAYOR COMISARIO PERCOVICH, ROLANDO GALINDO,
TENIENTE ALCALDE Y MARIA ELENA MOYANO, TENIENTE ALCALDESA,
ASESINADA CRUELMENTE EL 15 de febrero de 1992, cuyo asesinato, repudiado
masivamente a nivel nacional e internacional, es considerado el inicio del fin de Sendero
Luminoso. El 16 de junio de 1993 Sendero Luminoso atenta contra el ex alcalde Michel
Azcueta. Maria Elena Moyano fue proclamada posteriormente HEROINA NACIONAL POR
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER.
LA VIVIEDA IFORMAL
En las ltimas cuatro dcadas el espacio urbano de Lima ha crecido 1,200%. Este solo hecho es
impresionante, pero lo es ms si consideramos que ese enorme crecimiento ha sido
fundamentalmente informal. En efecto, las personas han adquirido, habilitado y/o edificado sus
vecindarios al margen o en contra de las disposiciones estatales, constituyendo asentamientos
informales1 Con el transcurso del tiempo estos asentamientos pueden gozar eventualmente de
un rgimen legal de excepcin, que puede considerarse como una respuesta improvisada de las
autoridades frente al problema, de tal manera que, si bien pueden recibir ttulos de propiedad
sobre el terreno que no comprenden el reconocimiento de la propiedad de las edificaciones,
se les imponen adems una serie de limitaciones en el ejercicio de sus atributos por un perodo
de tiempo. Algunos asentamientos pueden haber nacido inclusive por decisin poltica
delgobierno, pero su desarrollo posterior no ha sido mayormente distinto que el del resto,
excepto porque tal vez no han resultado los ms prsperos. En los asentamientos informales las
habilitaciones se producen precisamente a la inversa de lo que prescribe el urbanismo
tradicional. Los informales ocupan primero el lote, despus construyen, luego habilitan y slo al
final obtienen la propiedad del terreno; exactamente a la inversa de lo que sucede en el mundo
formal. Es por eso que estos asentamientos evolucionan de una manera distinta que la ciudad
tradicional y dan la impresin de hallarse en edificacin permanente. Hechas estas precisiones,
hay que sealar que del total de viviendas de Lima a 1982, el 42.6% pertenece a los
asentamientos informales, el 49.2% a los barrios formales y el 8.2% restante a reas tugurizadas
ubicadas dentro de estos barrios. Este quiere decir que en la capital por cada diez viviendas
formales, existen nueve informales. Hay distritos como Comas, Independencia, San Juan de
Miraflores y Villa Mara del Triunfo que son casi totalmente informales, y otros, como
Carabayllo, El Agustino, San Juan de Lurigancho y San Martn de Porres, que lo son
mayoritariamente. En lo que respecta a la poblacin, del total existente en la capital a 1982, el
47% se ubicaba en los asentamientos informales, el 45.7% habitaba en los barrios formales y el
7.3% restante viva en las reas tugurizadas. Hoy en da los dueos de Lima ya no son
solamente las familias tradicionales que viven en cmodas residencias de trabajado estilo
arquitectnico, sino tambin los migrantes y sus descendientes, que han tomado por asalto una
ciudad que les negaba el acceso y han debido forzar el sistema legal para edificar sus viviendas
y desarrollar sus barrios espontneamente. De la misma manera, estos nuevos limeos han
creado a travs de los aos una riqueza cuantiosa, dando mayor valor a la tierra e invirtiendo en
la edificacin de sus propias viviendas, desmintiendo un prejuicio bastante difundido incluso
entre los sectores supuestamente ms progresistas que presenta a los peruanos de origen
humilde como individuos incapaces de procurarse satisfacciones materiales y a quienes el
Estado debe aprovisionar, guiar y controlar. As, a junio de 1984 el valor de una vivienda
informal promedio era de 22,038 dlares; y el valor total de los inmuebles ubicados en los
asentamientos informales de Lima ascenda a 8,319.8 millones de dlares es decir, a una cifra
equivalente al 69% de la deuda externa total a largo plazo del Per a ese mismo ao de
acuerdo con la tasacin realizada por los investigadores del ILD, casa por casa y a precios de
reposicin. Una manera de apreciar la importancia de esta inversin es compararla con el
esfuerzo estatal, ya que en el mismo periodo en que se realiz aproximadamente entre el 60 y
el 84 el Estado tambin construy viviendas para pobladores con caractersticas
socioeconmicas similares a las de los informales. Ocurre, sin embargo, que la inversin estatal
realizada para este efecto solo lleg a la suma de 173.6 millones de dlares; es decir, a nada ms
LA ADQUISICIOINFORMAL DE PROPIEDAD
los informales para normar y ordenar su vida y sus transacciones, y en esa medida tiene vigencia
social. Hemos identificado por lo menos dos maneras de acceder informalmente a la propiedad
inmobiliaria para fines de vivienda. La primera es la invasin y la segunda es la compraventa
ilegal de terrenos agrcolas a travs de asociaciones y cooperativas. En ambas se percibe el
funcionamiento de algunos elementos de la normatividad extralegal.
1.1 La Invasin
La ocupacin ilegal de terrenos estatales o privados se da fundamentalmente de dos maneras,
que hemos denominado invasin paulatina e invasin violenta. La primera se produce
gradualmente sobre asentamientos ya existentes. Por lo general se trata de rancheras anexas a
fundos o haciendas, o a campamentos mineros. En cualquier caso, lo que sucede es que el
propietario del terreno tiene una relacin particular con los ocupantes (generalmente son sus
propios empleados o arrendatarios), razn por la cual en un principio no tiene inters en
desalojarlos. Por aadidura, suele reconocerle muy escaso valor al terreno, disminuyendo as la
importancia del mismo en su patrimonio y los esfuerzos que est dispuesto a dedicar para
conservarlo. Sucede que a lo largo del tiempo nuevos grupos de personas que no tienen ya
relacin alguna con el propietario se van incorporando al asentamiento, ya sea porque tienen
parientes ah, adquieren un terreno, lo alquilan o sencillamente porque lo invaden. De esta
manera, van ocupando gradualmente el terreno adyacente a partir del asentamiento original,
hasta convertirse en los poseedores efectivos de toda el rea. Los asentamientos formados por
invasin paulatina no alcanzan un perfil definitivo hasta despus de un largo proceso. Para ser
exitosas, estas ocupaciones requieren, sin embargo, una masa crtica mnima que proporcione a
los pobladores cierta capacidad de presin y negociacin para disuadir al propietario de intentar
recuperar el terreno. Tienen, por lo dems, una racionalidad interna muy similar a la que
veremos en el siguiente caso.
En lo que respecta al segundo tipo de invasin, en cambio, no existe vinculacin previa entre los
pobladores y el propietario del terreno. Esto es precisamente lo que determina que deba ser
violenta e intempestiva; lo cual, por supuesto, no quiere decir que no sea el fruto de una
compleja y detallada planificacin.
De acuerdo con las observaciones del ILD, el proceso de la invasin violenta se inicia con la
reunin de un grupo de personas identificadas por pertenecer a una misma vecindad, familia o
paisana, con el inters comn de procurarse vivienda, que en una o varias asambleas de carcter
reservado planean la invasin. A menudo existe tambin una intervencin decidida de invasores
profesionales, generalmente sindicalistas, polticos o simplemente empresarios, que ponen al
servicio de los interesados su experiencia en la organizacin de invasiones a cambio de
determinados rditos polticos o econmicos. Establecido el ncleo original, en las asambleas
preparatorias se discute qu lugar presentara las condiciones necesarias para poder establecerse.
No slo se evala la idoneidad del sitio, sino tambin la facilidad con que podran invadirlo. De
hecho, las invasiones se producen sobre terrenos pblicos y privados con diferente intensidad, lo
que revela que los invasores escogen entre stos y aqullos en funcin de la expectativa de xito
que cada uno ofrece. Se calcula que a lo largo de la historia el 90% de las invasiones violentas
han ocurrido en terrenos estatales, con nfasis especial en aqullos que eran eriazos o se
encontraban desocupados. Este significa que es ms sencillo invadir al Estado que a los
particulares, porque, como no se est afectando a nadie en especial, existen menos estmulos
para reaccionar. Adicionalmente, el gobierno tiene siempre en consideracin motivaciones
polticas que lo pueden hacer sensible frente a un hecho que, si bien es una usurpacin de
propiedad, puede presentarse como un acto espontneo de justicia redistributiva. Elegido el
terreno, el ncleo original trata de hacer ver a los interesados que estn mejor formando parte de
una invasin, que actuando individualmente. Comienzan a reunir as la masa crtica
indispensable para lograr un tamao ptimo de invasin que permita disminuir las posibilidades
de represin policial y evitar la reinvasin del asentamiento por nuevos individuos que traten
de ocupar las reas libres Luego, contratando los servicios de ingenieros o estudiantes de
ingeniera, se traza un plano, se reparten los lotes del asentamiento y se reservan las reas que en
un futuro ocuparn los edificios pblicos (escuelas, centros de salud o municipios) as como los
lugares de recreacin (parques o canchas deportivas). De la misma manera se empadrona a los
futuros invasores, se aprueba el aporte que harn para los gastos comunes, y se crean y
determinan responsabilidades para la negociacin con la autoridad, el control del orden pblico
en el asentamiento y la organizacin de la resistencia contra cualquier intento de desalojo a
travs de piquetes de pobladores. En algunos casos, se contrata abogados y se presenta una
solicitud formal de adjudicacin del terreno en la reparticin competente para poder exhibir ante
las autoridades que traten de desalojarlos una copia de la misma con el comprobante de que se
encuentra en trmite. De este modo los dirigentes pueden argumentar que no estn despojando
al Estado de su patrimonio, sino que han solicitado la adjudicacin del terreno legalmente y se
han visto forzados a ocuparlo a fin de evitar que otros potenciales y, en muchos casos,
inexistentes invasores lo ocupen ilegalmente.
Terminados estos actos preparatorios, se realiza la invasin. Esta se produce de noche o hacia la
madrugada en una fecha preestablecida que generalmente coincide con alguna efemride cvica,
para reducir as las posibilidades de una reaccin rpida de las fuerzas del orden. Los invasores,
sin importar si son 100 40,000, llegan al lugar convenido en camiones o microbuses
alquilados, trayendo consigo palos, esteras y todo lo necesario para levantar su primera
vivienda. Entran al terreno y despliegan una multitud de banderas peruanas, tratando de indicar
que no se est cometiendo un delito, sino un acto patritico reivindicatorio y de justicia social.
Inmediatamente despus, la gente de los piquetes se encarga de demarcar el asentamiento con
tiza en polvo, de acuerdo con el plano previamente elaborado. Por su parte, las mujeres y los
nios limpian el desmonte y, en cuestin de horas, los lotes se encuentran distribuidos y las
esteras colocadas sobre cada uno de ellos en forma de igl.
Al mismo tiempo se organiza la olla comn, de la que comern los invasores en esos primeros
das y una suerte de guardera donde un grupo de madres de familia se encarga de cuidar a todos
los nios pequeos de la invasin, a fin de dejar a sus padres libres para realizar sus propias
tareas.
Dependiendo de lo que se haya decidido o del tamao del asentamiento, los dirigentes pueden
dedicarse tambin a recibir e instalar a las personas que vengan a adherirse a la invasin y
ayudar a afianzar la masa crtica reunida.
En muchos casos, se negocia simultneamente con el comit de microbuseros ms cercano para
que extienda de facto su ruta hasta llegar al nuevo asentamiento, asegurando as la facilidad de
transporte de los invasores. Adems, producida la toma del terreno, no tardan en aparecer los
ambulantes, que se encargan de aprovisionar a los pobladores de alimentos y dems vituallas, y
los vendedores de materiales de construccin, con todo lo necesario para edificar las primeras
viviendas.
Todo esto coincide tambin con los diferentes aprestos de los invasores para evitar la represin y
guardar el orden interno. As, se conforman unos piquetes de defensa que estn listos para
repeler cualquier intento de desalojo con piedras, palos y otros objetos contundentes, as como
para castigar drsticamente la comisin de cualquier delito.
Otro modo de evitar la represin o de disminuir su efectividad consiste en bautizar el
asentamiento con el nombre del Presidente en ejercicio, su cnyuge o alguna otra figura poltica
de nota, procurando comprometerla para que intervenga en su favor, tal como ocurri en los
asentamientos Mara Delgado de Odra, Clorinda Mlaga de Prado, Pedro Beltrn, Juan Velasco
Alvarado, Vctor Ral Haya de la Torre, Villa Violeta o Pilar Nores de Garca, entre otros.
Por ltimo, si es que la polica quiere amedrentar a los invasores, se pone a las mujeres y a los
nios por delante, a fin de sensibilizar a las autoridades y hacerle sentir a la tropa que el
enfrentamiento es abusivo.
1.1.1
El Contrato de Invasin
los mecanismos para elegir a la dirigencia, le encargan la negociacin con las autoridades o
eventualmente con los invadidos, le asignan presupuestos y estipendios, le encomiendan la
actualizacin de los padrones, le confan el cuidado del orden pblico, la administracin de
justicia y aun la movilizacin de la resistencia.
Estos contratos no son privativos de las invasiones violentas; existen tambin en las paulatinas,
en la medida en que los ocupantes iniciales deciden permanecer en el terreno, y establecen entre
s su sistema de relaciones y la manera de permitir la incorporacin de nuevos habitantes al
asentamiento. Ello no obstante, se conocen experiencias en las que el ncleo originario
pretendi limitar estas adhesiones, provocando inclusive otros contratos de invasin
antagnicos al suyo. Son casos tpicos Mirones Bajo, Reynoso y San Jos de Tres Compuertas,
formados paulatinamente antes de 1961 a iniciativa de la Federacin de Trabajadores Areneros,
que reclam para sus afiliados terrenos pblicos ganados al cauce del ro Rmac, a raz de su
canalizacin en los aos 40. En estos casos ocurri una singular disputa entre las diferentes
organizaciones que buscaron conseguir el favor oficial para sus asociados y excluir
especficamente a los del otro grupo, pero al demandar bienes pblicos de cuyo consumo nadie
poda quedar excluido, como agua, desage, luz o aun reconocimiento, terminaron
beneficindose mutuamente.
Normalmente, sin embargo, ese enfrentamiento no ocurre, porque predomina el carcter abierto
del contrato de invasin, que es la clave para conseguir una masa crtica, afirmar la necesidad
social por encima de la ley y evitar que el propietario pueda reaccionar, eficazmente.
Por consiguiente, podramos decir que el contrato de invasin se perfecciona por el libre
consentimiento de los interesados, no necesariamente consta en documento escrito y se
encuentra abierto a la inclusin de nuevas partes.
1.1.2
visto subjetivamente por los pobladores como decisivo para incrementar su inversin. De esta
forma, en el momento en que queda claro que el Estado no erradicar el asentamiento, los
invasores comienzan a edificar con material noble. Estas edificaciones, a su vez, se convierten
en un nuevo y poderoso sustento para el derecho expectaticio, por cuanto en el Per es
polticamente inaceptable demoler viviendas de material noble, a tal punto que puede
considerrseles el primer titulo de propiedad sobre el terreno. El resultado de este proceso es un
nivel de inversin en las viviendas que est, en funcin del grado de seguridad legal que el
Estado le confiera a los asentamientos. As, a mayor seguridad, mayor inversin y a menor
seguridad, menor inversin.
Para ilustrar este resultado, el ILD escogi los asentamientos informales Mariscal Castilla y
Daniel Alcides Carrin, creados en el mismo periodo de tiempo, habitados por personas de
iguales caractersticas socioeconmicas y contiguos geogrficamente. La nica diferencia entre
ellos resida en la seguridad legal: mientras que el primero obtuvo la calificacin de permanente,
el segundo fue calificado como erradicable. De esta manera, el ILD encontr que el valor de una
vivienda tpica en el asentamiento con seguridad legal era equivalente a 41 veces el de una
vivienda en el otro asentamiento. Aun incluyendo el valor del terreno y no slo el de la
construccin, la vivienda en el asentamiento con seguridad legal tiene un valor equivalente a 12
veces el de aqulla que no la tiene.
Posteriormente, utilizando una muestra mayor de 37 asentamientos, que cubran todo el espectro
de posibilidades y reas de Lima, los investigadores del ILD determinaron que el valor
promedio de las edificaciones con ttulos de propiedad equivale a 9 veces el de aqullas que no
los tienen.
Los ejemplos anteriores revelan que si bien el derecho expectaticio de propiedad crea la
seguridad y estabilidad suficientes para poseer el terreno y edificar una casa, no proporciona los
estmulos necesarios para invertir en ella fuertes cantidades de dinero. De hecho la gente est
por lo menos 9 veces ms dispuesta a invertir cuando tiene algn grado de proteccin del
sistema jurdico formal.
De la misma manera, la imperfeccin de este derecho se expresa en que no proporciona a los
invasores los mismos atributos sobre los inmuebles que la propiedad tradicional. As, mientras
no existen ttulos definitivos, la venta del terreno y el alquiler de los inmuebles resultantes de
invasiones estn legalmente prohibidos. Por eso, si bien los pobladores pueden usar, disfrutar,
reivindicar y disponer de los terrenos, siempre tienen que hacerlo dentro de una relativa
vulnerabilidad que los obliga a tomar una serie de costosas medidas precautorias. Esto es
especialmente dramtico en el caso de la capacidad de disposicin.
Para vender, por ejemplo, los informales recurren a la argucia de declarar que estn traspasando
las edificaciones, pero no el terreno, ocultando as la verdadera compraventa de la propiedad
entera, pues la tierra es legalmente ajena mientras que la propiedad de las construcciones no est
cuestionada. No obstante, como no existen todava derechos definitivos y la normatividad
extralegal es un sistema que slo ampara a quienes la han contratado, se requiere que el traspaso
cuente con la aceptacin de los vecinos, especialmente en las etapas iniciales del asentamiento.
En otras palabras, esto significa que el comprador debe manifestar ante la asamblea de vecinos
su voluntad de adherirse al contrato de invasin y a sus acuerdos complementarios. En etapas
posteriores, cuando el asentamiento tiene ya una seguridad legal mayor, la venta informal se
realiza mediante el solo acuerdo entre las partes, tal como ocurre en la sociedad formal,
obvindose el requisito de concurrir a la asamblea. En todo caso, sin embargo, se recurre al
expediente adicional de inscribir la venta del terreno en el rudimentario registro inmobiliario
que, como veremos, mantienen las organizaciones informales.
Asentamientos Humanos
La pobreza en el Per avanza o retrocede?, es la pregunta que hoy en das todos nos hacemos.
La economa avanza, todo hace indicar que el pas est saliendo a competir contra las
principales economas del primer mundo y dejamos de ser poco a poco un pas
tercermundista. Pero la realidad de este boom de la economa peruana, es que ha
contribuido a disminuir la incidencia de la pobreza, pero no la vulnerabilidad de caer en ella.
El consumo del hogar peruano promedio debe incrementarse en 35% para compensarlos por no
vivir en una situacin en donde no existe desigualdad ni incertidumbre. Este hogar es vulnerable
un 78% debido a la pobreza y un 22% por la incertidumbre, siendo la incertidumbre
idiosincrsica ms relevante que la co-variante. Los pobres son los ms vulnerables, aunque
existen hogares con altos niveles de ingreso que son altamente vulnerables.
Definicin y caractersticas
Cmo funcionan?
Los AAHH pueden ser una clara muestra de colaboracin, apoyo entre personas que no tienen
muchos recursos pero lo dan todo por los suyos; pero no todo es bueno, tambin existen las
disputas por poderes, por ms increble que pueda ser, ser presidente de un AAHH, tiene para
ellos el mismo nivel que ser Presidente de la repblica.
La Doctrina Social de la Iglesia es la ciencia que estudia las realidades sociales humanas a la luz
del hombre y de lo que est llamado a ser, existen dos formas de estudiar las realidades sociales,
el mtodo analtico y el mtodo sistemtico. Nosotros usaremos el mtodo analtico, ya que
separamos por partes la realidad a estudiar y analizamos cada una de ellas por separado para
tener un mejor y ms especializado estudio.
En primer lugar hay que diferenciar la situacin. Estamos hablando de un asentamiento humano
en las afueras de Lima, donde las personas mantienen una vida es muy precaria. La gran parte
de dicha poblacin vive diariamente con 5 soles, no tiene la posibilidad de acceder a un servicio
tan bsico como lo es el de agua potable, viven en casas de material endeble, alejados muchas
veces de algo tan simple que todos vemos a diario como una berma asfaltada. El problema es la
indiferencia tan grande por parte del estado, el apoyo es muy escaso, las municipalidades no
ejecutan el presupuesto anual asignado, no hay una buena administracin pblica y las personas
cada vez se hacen ms pobres.
El tipo de justicia que se necesita, es la justica legislativa, es simplemente buscar el bien comn
de la sociedad a travs del cumplimiento de las leyes. La epiqueya, la aplicacin prudente de la
ley. Este tipo de justicia puede ser conjunta con la justicia social, que busca el bien comn de la
sociedad organizando adecuadamente a los hombres.
Una parte muy importante en este estudio es la poltica, que es el arte del buen gobierno
suponiendo que trata principalmente de servir a los dems. Pero, en nuestro pas, el rol de los
polticos es servir a los peruanos? Hoy en da se habla de un pas en vas del desarrollo, una
economa envidiada por muchos pases tanto latinoamericanos como europeos, pero realmente
la clase ms necesitada est saliendo de la pobreza? Esa es una pregunta que todos los peruanos
debemos hacernos, y ver realmente que hace el estado, para mejorar este gran problema social.
Parte de la poltica es saber cules son los problemas ms fuertes que aqueja la sociedad para
poder dar solucin a estos, pero si los polticos peruanos, slo van a los asentamientos humanos
cuando necesitan votos, cuando necesitan el apoyo popular, prometiendo mucho desarrollo para
las comunidades pero como est la realidad, muy pocos son los que cumplen dichas promesas.
1.
Anlisis Situacional
En esta parte del trabajo, daremos a conocer los principales agentes involucrados en la
problemtica mostrada en los AAHH, las posibles razones de su comportamiento, la generacin
de alternativas y evaluacin de las mismas.
1.
Juntas Vecinales: Muchas veces estas juntas vecinales no estn bien organizadas o no
tienen los objetivos muy bien planteados.
1.
Por qu lo hacen?
Muchas veces estos agentes actan no por un sentido de malicia, sino por un sentido de falta de
conocimiento en algunos casos, en otros casos por falta de inters y hasta con conveniencia o
fines econmicos.
Las juntas vecinales es un caso muchas veces hasta ms complicado, Cmo as?, pues
es muy simple, las juntas vecinales son organizaciones de vecinos en un determinado
territorio, con el fin de organizar a sus pobladores y representarlos en diversos casos; por
lo cual cuando hay pobreza, necesidades vitales entre otros, lograr la sana unin o la
completa coordinacin de trabajo entre estas personas se vuelve hasta imposible. Estas
juntas vecinales son las que ms conocimiento tienen sobre los problemas que afectan a su
territorio, las necesidades que tienen, el problema principal es que no saben cmo
conseguir lo que buscan, muchas veces creen que la mejor manera es exigindolo, y
siempre existen los problemas entre la municipalidad y las juntas vecinales, por el hecho
de falta de comunicacin efectiva.
sociedad es un agente que muchas veces no est informado sobre todos los problemas que
existen, justamente si no hace nada, es porque no tiene conocimiento de estos problemas,
hasta hay algunos sectores que no quieren apoyar porque alegan que ellos han conseguido
lo que tienen con mucho esfuerzo y persistencia y que nadie los ayudo, que los sectores
necesitados tambin pueden hacerlo; a nuestro parecer es una afirmacin errnea, la
sociedad esta para apoyarse, el prjimo para apoyar al que lo necesita, todos hemos
necesitado en algn momento de algn otro agente de la sociedad para poder salir adelante
o dar un paso hacia el desarrollo. Qu pueden hacer?, la pregunta es Qu no pueden
hacer?, como ya se ha ido desarrollando en esta ltima dcada, el apoyo por parte de
ONGs o grupos de apoyo social, que sin ninguna retribucin, logran incentivar al
desarrollo de diversas comunidades.
1.
o Eficacia:
1.
2.
Resultados: En caso pudiera darse esta alternativa, sera una opcin bastante
interesante, ya que puede concientizar la importancia del apoyo y la real dedicacin a estos
sectores
o Eficiencia
1.
1.
Buscar un buen modo de influir en las juntas vecinales, a travs de grupos enfocados
en la capacitacin no solo del lado interno de las personas, sino tambin con
conocimientos econmicos y sociales.
i.
1.
Eficacia
2.
ii.
1.
Eficiencia
iii.
1.
Consistencia
Alternativa que puede lograr grandes cosas en la sociedad, ya que no solo hara
organizar mejor una poblacin, sino que se enfoca ms en el desarrollo de las personas
como seres con un fin absoluto. Las juntas vecinales de los AAHH se volveran ms
estables y ms capaces para un desarrollo sostenible.
i.
1.
Eficacia
Factibilidad: Es muy fcil lograr esta alternativa, solo se necesita gente mental e
internamente preparada para poder mostrarle a esos nios la realidad de la vida,
ii.
2.
Eficiencia
En este caso los protagonistas serian los integrantes de los grupos de colaboracin, que
se favoreceran por el hecho de saber que estn logrando apoyar a nios, de darles lo que
ellos necesitan para poder influenciarse de la mejor manera.
iii.
1.
Consistencia
La desigualdad de vida es sumamente notoria en nuestra ciudad, mientras que muchas personas
viven de lo ms placenteras, ciertamente gracias a su esfuerzo durante aos, otras viven
sumergidos en la necesidad.
Una gran forma de apoyar a estos AAHH, ms all de las donaciones o de la parte econmica,
es el ofrecer ayuda en beneficio de su calidad de vida, que es el primer derecho de todo
ciudadano, por ms nivel econmico que posea.
Crear conciencia social, cultural y de colaboracin son las primeras tareas que debera tener la
ciudad para poder lograr un desarrollo interno en cada uno de estos lugares.
4. Un aporte muy claro, la centralizacin en la capital evita que el resto del pas tenga
oportunidades de prosperidad y mejora. Ahora un crecimiento elevado en la capital no
permite que todos posean buenas oportunidades por lo que los asentamientos humanos
crecen constantemente, y esta informalidad dificulta mejorar la calidad de vida en los
mismos.
parece una gran iniciativa realizar comparaciones entre los principales distritos de
nuestra ciudad con los asentamientos humanos, ya que, de esta manera, se genera un
llamado de atencin a los principales agentes involucrados en el asunto. Concuerdo en
que los municipios deben realizar mayor cantidad de obras sociales en favor a los nios
y adolescentes de las poblaciones que mas lo necesitan. Creo que por ese lado
podramos empezar y as generar mas oportunidades a futuro para quienes menos
tienen.
10. Muchas gracias por tu comentario, y definitivamente la sociedad debe de ser
consciente de las necesidades que tenemos, los municipios sobre todo la completa
preocupacin por el bienestar social y sobretodo de los que mas lo necesitan.
11. Si bien es cierto que el hombre merece dignidad y una calidad de vida aceptable,
tambin es cierto que en este tema en especfico muchas veces se da de forma
desorganizada a espaldas de las instituciones gubernamentales que controlan esto, solo
hay que mirar en Lima el crecimiento de AA.HH en los ltimos aos. El problema no
solo radica ah si no que se extiende pues muchos AA.HH creados de manera informal
exigen al estado los servicios pblicos y demandan atencin, que hasta cierto punto es
comprensible pero tambin hay que tomar en cuenta que expandir las redes hasta
donde se encuentran lleva su tiempo, esto sumado a la ineficiencia casi consabida del
estado aun agrava ms la situacin volvindola critica
12. Cierto, la expansin de los AAHH en estas ultimas dcadas ha sido muy grande, y la
informalidad es lo que mas abunda en estos tiempos, lastimosamente muchas veces
estas personas creen que se lo merecen todo y adicionando la falta de control que posee
el gobierno o la falta de alcance, difcilmente podamos desarrollar la areas de mayor
necesidad
13. El problema en los asentamientos humanos es que al no contar con servicios bsicos,
da lugar a que sus integrantes reclamen mejores condiciones de vida; pero esta
informalidad sumada a la burocracia resta herramientas y efectividad a las entidades
pblicas para proveer mejoras a estos nuevos ciudadanos.
VIVIENDA
FORMALIZACIN DE LOTES EN ASENTAMIENTOS HUMANOS, SEGN DEPARTAMENTO, 2003-2014
(Nmero de lotes)
Departamento
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
80 922
99 547
111 987
105 079
106 642
127 343
155 946
133 288
84 721
94 344
84 018
102 053
4 700
11 468
9 601
1 668
1 734
2 662
290
2 773
1 787
1 733
479
8 147
8 618
6 568
7 009
7 530
8 797
8 614
4 082
1 651
2 888
5 258
Apurmac
7 856
2 033
8 311
6 869
7 102
55
2 474
1 953
5 027
Arequipa
14 663
12 532
6 088
3 282
2 696
5 286
5 161
5 650
4 178
4 668
4 269
4 465
Ayacucho
13 506
7 928
8 020
1 350
4 968
4 732
12 813
6 354
5 714
624
5 048
7 091
Cajamarca
4 674
11 300
5 059
9 121
1 376
14 316
5 482
4 120
1 530
2 349
2 425
Callao
723
1 870
Cusco
4 249
7 735
6 883
7 003
4 915
8 069
7 502
4 155
3 888
3 087
5 325
Total
Amazonas
ncash
Huancavelica
7 099
10 032
5 705
5 231
4 683
3 903
2 596
1 253
3 252
2 115
2 217
Hunuco
2 138
2 525
5 582
4 403
2 283
1 721
5 047
2 151
3 434
Ica
3 310
2 400
267
555
558
19 124
14 871
4 989
2 798
10 361
3 927
4 799
Junn
4 157
10 015
7 332
6 534
4 472
5 659
2 617
12 300
4 187
4 576
3 389
5 073
La Libertad
8 481
8 362
1 840
2 105
2 780
7 697
9 615
10 530
7 677
2 891
5 127
6 103
Lambayeque
6 305
3 973
1 620
959
3 025
6 735
6 941
5 909
5 482
3 649
1 913
2 915
Lima
3 863
6 245
9 452
6 336
8 633
10 106
10 716
12 609
11 005
27 825
15 715
11 740
Loreto
1,865
671
3 008
1 570
2 748
1 686
2 677
1 504
1 895
2 756
2 128
3 286
83
1 527
474
1 142
1 263
1 190
572
1 061
930
1 043
Moquegua
2,583
746
794
35
515
830
322
412
269
39
203
706
Pasco
3 987
2 733
30
692
12
795
335
2 719
685
1 094
12
1 943
Piura
14 652
8 243
11 360
4 103
5 795
12 092
9 607
10 027
11 075
3 870
7 644
6 801
Puno
1 144
7 280
8 591
11 968
8 066
16 849
16 713
7 394
4 808
7 777
5 215
San Martn
2 378
17 534
11 624
4 297
9 503
3 985
3 949
3 649
5 788
9 061
1 555
287
124
88
40
1 238
1 071
589
710
252
527
737
Tumbes
6 694
8 609
3 634
2 248
2 694
1 506
778
485
806
986
1 707
Ucayali
1 516
3 405
1 317
507
1 563
1 099
1 988
789
970
800
1 582
2 079
Madre de Dios
Tacna
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI).