Jaso, 19 grudnia 2015 r.

Marcin Haat
Redaktor naczelny czasopisma
i portalu internetowego
Zae w gminie Osiek Jasielski
e-mail: redakcja@zaleze.com

Rada Powiatu Jasielskiego w Jale

Rynek 12
38-200 Jaso

PETYCJA
Na podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z dnia 16
lipca 1997r ., Nr 78, poz. 483 z pn. zm.), ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz. U.
z

2014

r., poz.

1195) i ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postpowania

administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z pn. zm.),
skadam w imieniu redakcji petycj o wprowadzenie audiowizualnej rejestracji
przebiegu sesji Rady Powiatu Jasielskiego i obrad komisji Rady Powiatu Jasielskiego
przez odpowiednich pracownikw oraz udostpnianie zapisu na stronie BIP i/lub stronie
internetowej www.powiat.jaslo.pl
Uzasadnienie
Pozytywne rozpatrzenie tej petycji ley w interesie publicznym.
Jawno i transparentno dziaania organw wadzy publicznej s nierozerwaln czci
demokracji a prawo dostpu do informacji publicznej uwaane jest dzi za prawo czowieka.
W polskim prawodawstwie przepisy art. 61 Konstytucji stanowi nie tylko prawo
dostpu do informacji publicznej, lecz w ust. 2 wskazuj expressis verbis dodatkowe
uprawnienie kadego obywatela, jakim jest moliwo wstpu na posiedzenia kolegialnych
organw wadzy publicznej pochodzcych z powszechnych wyborw, z moliwoci
rejestracji dwiku lub obrazu.
Z kolei ustawa o samorzdzie powiatowym w art. 8a. stwierdza, e m.in. dziaalno
organw powiatu jest jawna a ograniczenia jawnoci mog wynika wycznie z ustaw.

Posiedzenia kolegialnych organw wadzy publicznej pochodzcych z powszechnych

wyborw w myl w/w przepisu ustawy s jawne i dostpne.
Proponowane rozwizanie nie stoi w sprzecznoci z przepisami ustawy o dostpie do
informacji publicznej, jak rwnie Rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych i
Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej. W tym
ostatnim wrcz podkrela si, i strona podmiotowa BIP powinna zawiera rwnie inne
informacje publiczne, a w szczeglnoci takie, ktrych publikacja ley w interesie publicznym,
zaspokaja potrzeby obywateli i ich wsplnot, wspiera rozwj spoeczestwa obywatelskiego
lub przyczynia si do polepszenia dziaalnoci podmiotu udostpniajcego informacje ( 11
ust. 1 pkt 5 lit. b).
Z przepisu ustawy (art. 8 ust. 3 zdanie drugie ustawy o dostpie do informacji
publicznej) wynika, e BIP jest systemem otwartym, do ktrego mona wprowadza coraz to
nowe rodzaje informacji publicznych, w tym takie, ktre nie zostay wymienione przez
ustawodawc jako obligatoryjne do zamieszczenia w art. 8 ust. 3 (poprzez odwoanie do art. 6
ust. 1 u.d.i.p.) lub przepisach odrbnych. Naley dodatkowo podkreli, e polski ustawodawca
uzna, e "urzdowy publikator teleinformatyczny" ma priorytetowe znaczenie wrd
przewidzianych trybw udostpniania informacji (por. konstrukcj przepisu art. 10 ust. 1
u.d.i.p.).
Skoro nagrywanie tego typu materiaw jest konstytucyjnym prawem kadego obywatela, to
warto aby te materiay byy nagrywane przez tutejszy urzd, a nie wymuszay na kadym
zainteresowanym obecnoci na kadej sesji czy komisji w celu audiowizualnej rejestracji ich
przebiegu.
W lokalnej demokracji przedstawicielskiej mieszkacy, co cztery lata, podejmuj wybr
kogo obdarzy zaufaniem do reprezentowania ich w samorzdzie. Trudno jest zweryfikowa
kandydatury niemajce politycznego stau. W przypadku aprobaty dla czyjej reelekcji wybr
ten moe, a nawet powinien by wiadomy. Odzwierciedlenie penego a tym samym wiernego
przebiegu obrad, dyskusji, wolnych gosw czy te wnioskw, moe odbiega od sugestywnej
oceny osoby sporzdzajcej protok. Jak rwnie w obecnym sposobie gosowania rady,
niemoliwym jest - na podstawie protokou w wersji papierowej - ustali jak dany radny
gosowa. Nie ma demokratycznego wyboru bez wolnoci sowa, nie ma wolnoci sowa bez
dostpu do informacji. Wolno sowa to przecie co wicej ni prawo do mwienia o
sprawach o niewielkim znaczeniu. Mieszkaniec ma prawo do krytyki, w ktrej zawiera si
negacja lub aprobata sposobu rzdzenia czy poszczeglnych decyzji. Niemerytoryczna i
nieuzasadniona krytyka wrd czci mieszkacw, spowodowana jest czsto brakiem
dostpu do obiektywnych i rzetelnych materiaw. Wwczas ocena ta, moe stawa si
niesprawiedliwa, podatna na zmanipulowanie, a czasem wrcz podpada pod obelywy hejt

czy mie znamiona pomwienia. Moe by te przyczynkiem do wybuchu i eskalacji animozji

midzyludzkich. Protokoy, s jedynie streszczeniem wypowiedzi a wiele dyskusji moe nie
by szczegowo przytaczanych. Proces legislacyjny bez rzetelnej i penej informacji nie
stworzy, tak potrzebnego, zaufania do stanowionego prawa i organw wadzy publicznej.
Z wideorelacji, jeeli takowe istniej, chtnie te korzystaj niezalene media i dziennikarze.
Nie kady zainteresowany moe wzi udzia w sesjach, czy komisjach, terminy czsto
pokrywaj si z sesjami, komisjami lub z innymi wanymi wydarzeniami czy te obowizkami
zawodowymi. Zainteresowani mieszkacy, w tym take ci, ktrym zmianowy system
zatrudnienia uniemoliwia obecno podczas obrad czy te z analogicznych przyczyn rolnicy, rwnie bd mogli zapozna si z penym zapisem obrazu w czasie dla nich
dogodnym. Brak systemu elektronicznego gosowania uniemoliwia mieszkacom zapoznanie
si ze sposobem gosowania ich przedstawicieli. Wprowadzenie takiego rozwizania jak
nagrywanie sesji i komisji bdzie stanowio dodatkow dbao o przejrzysto dziaania
wybranych radnych. W samorzdzie nie ma spraw wanych i niewanych wszystkie decyzje
bezporednio lub porednio dotycz mieszkacw. Std tak wane jest zapewnienie
mieszkacom swobodnego dostpu do obrad, bez obowizku przyjcia na posiedzenie sesji czy
komisji. Buduje to wzajemne zaufanie. Mieszkacy take zyskuj przewiadczenie, e wadze
s skonne wyj naprzeciw ich oczekiwaniom.
Zwracam si z przedmiotow petycj do radnych, poniewa do nagrywania obrad nie jest
potrzebna adna zgoda uczestniczcych jak i obserwujcych posiedzenia, a delegowanie
pracownikw i zapewnienie im sprztu mieci si w kompetencjach organu. Starostwo
Powiatowe w Jale jeli nie jest w posiadaniu prostego sprztu nagrywajcego VIDEO, to
zakup takiej kamery z pewnoci nie jest wydatkiem przekraczajcym moliwoci urzdu.
Koszt kamery ze statywem to dosownie promil wydatkw na zadania powiatu. Za samo
udostpnianie materiaw filmowych jest i bdzie darmowe ze wzgldu na istnienie wielu
serwisw internetowych umoliwiajcych hosting filmw (YouTube, VIMEO, dailymotion,
itp.). Mona rwnie umieszcza je na stronie tematycznej miasta www.powiat.jaslo.pl.
Archiwizacja zapisw wideo w postaci pliku informatycznego a przechowywanego na noniku
elektronicznym,

rwnie

nie

przysparza

tylu

problemw

co

papierowe

wersje

(magazynowanie, wyszukiwanie, podatno na warunki zewntrzne).

Wiele gmin i powiatw w Polsce realizuje nagrania video i publikuje je w Internecie dla
wszystkich zainteresowanych. Nagrywanie obrad sesji i komisji Rady bdzie z korzyci dla
budowy i rozwoju spoeczestwa obywatelskiego, o czym si mwi nie tylko w trakcie sesji
rady powiatu. Kady taki materia to take wspaniaa lekcja samorzdnoci, mogca pobudzi
zaangaowanie mieszkacw w sprawach powiatu dla dobra spoecznoci lokalnej.
Dzi nagrywa si przecie nawet rozprawy sdowe, sejmowe, w wielu gminach istnieje

monitoring uliczny, wic nagrywanie sesji i komisji, w ktrej uczestnicz wybrani w

demokratycznych wyborach radni nie jest niczym niezwykym. Tym bardziej, e mieszkacy
mieliby okazj zobaczy z bliska na czym polega praca radnych i caego samorzdu oraz
stanowioby to swoiste sprawozdanie z zaangaowania pracy radnych. Pozwoli te na ocen
tego, jak rzetelnie radni podchodz do swoich obowizkw, czy nie opuszczaj sesji oraz
komisji bez szczeglnego uzasadnienia w trakcie jej trwania, albo czy si na nie spniaj.
Zwaszcza, e za kady udzia w komisji radny otrzymuje wynagrodzenie (diety) od
mieszkacw (podatki). Publikowanie wideorelacji z sesji i komisji w BIP/stronie
www.powiat.jaslo.pl poprawioby znaczco przejrzysto i jako prac radnych (vide ostatnie
tygodnie impasu). Umoliwienie wgldu w proces legislacyjny dla mieszkacw byoby te
wietnym przykadem pozytywnej polityki informacyjnej Rady Powiatu Jasielskiego, a w
duszym okresie wpynoby na wizerunek otwartoci i jawnoci caej Rady. Wiedza na temat
dziaalnoci radnych jest bardzo istotna, poniewa radni reprezentuj swoich wyborcw i to
przez nich (radnych), mieszkacom najatwiej jest wcza si w procesy stanowienia prawa
miejscowego i w realny sposb wpywa na to, co dzieje si wok nich. Dlatego tak wane
jest, aby kady zainteresowany mia moliwo zapozna si z przebiegiem pracy swoich
radnych w dogodny dla siebie sposb. Warto zwrci uwag na to, e dziaania takie su
rwnie samym politykom lokalnym, gdy uwiadamiaj im biece potrzeby spoeczne i
pozwalaj im je zaspokoi w moliwie najlepszy sposb. To z kolei sprawia, i zyskuj oni
aprobat mieszkacw, ktra wszake jest rdem legitymacji dziaania kadego polityka.
Majc na uwadze postpujcy rozwj informatyzacji gminy a tym samym jej spoeczestwa
m.in. budowa cz szerokopasmowych, to w przyszoci mona by rozway transmisje online
(na ywo). Tym ostatnim dziaaniem, Powiat Jaso znalazaby si w czowce powiatw w
Polsce umoliwiajcych to rozwizanie!
Mam nadziej, e powysze argumenty, bd pomocne Radnym powiatowym w
podjciu decyzji o sporzdzaniu i zamieszczaniu w Biuletynie Informacji Publicznej Powiatu
Jasielskiego nagra wideo ze swoich prac, jako reprezentantw wszystkich mieszkacw.
Czsto si przecie syszy, e radni nic nie robi, co nie jest prawd, a wideorelacje z sesji
i komisji pomogyby pokaza to, jak radni oddani s swojemu powiatowi i jej mieszkacom.
W zwizku z przytoczonymi wyej argumentami, petycj swoj uwaam za zasadn
i wnosz o jej pozytywne zaatwienie.
Prosz o poinformowanie mnie o sposobie zaatwienia mojej petycji zgodnie z przepisami
obowizujcego prawa (e-mail).
Jednoczenie, na podstawie art. 4 ust. 3 ustawy o petycjach, wyraam zgod na
upublicznienie moich danych osobowych.

Przypominam, e ustawa o petycjach, ktra wesza w ycie z dniem 6 wrzenia 2015 r.

nakada obowizek publikacji treci niniejszej petycji na stronach internetowych organu, do
ktrego wpyna (art. 8 u.o.p.), cyt.:
Art. 8. 1. Na stronie internetowej podmiotu rozpatrujcego petycj lub urzdu go
obsugujcego niezwocznie zamieszcza si informacj zawierajc odwzorowanie cyfrowe
(skan) petycji, dat jej zoenia oraz w przypadku wyraenia zgody, o ktrej mowa w art. 4
ust. 3 imi i nazwisko albo nazw podmiotu wnoszcego petycj lub podmiotu, w interesie
ktrego petycja jest skadana.
2. Informacja, o ktrej mowa w ust. 1, jest niezwocznie aktualizowana o dane dotyczce
przebiegu postpowania, w szczeglnoci dotyczce zasiganych opinii, przewidywanego
terminu oraz sposobu zaatwienia petycji.
Art. 10. 1. Petycja powinna by rozpatrzona bez zbdnej zwoki, jednak nie pniej ni w
terminie 3 miesicy od dnia jej zoenia.
(...)
Art. 13. 1. Podmiot rozpatrujcy petycj zawiadamia podmiot wnoszcy petycj o
sposobie jej zaatwienia wraz z uzasadnieniem w formie pisemnej albo za pomoc
rodkw komunikacji elektronicznej.

Z powaaniem
Marcin Haat