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Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE)

Subsecretara de Planeamiento Educativo
Secretara de Educacin
Ministerio de Educacin de la Nacin

REPITENCIA Y PROMOCION EN 1ER. GRADO: LAS DOS CARAS DE UNA MONEDA

Serie Una escuela ms justa produce mejores resultados / N 2 / mayo de 2012

ISSN: en trmite

Repitencia y promocin en 1er. grado:

las dos caras de una moneda
Volver a transitar un mismo grado en el
nivel primario implica realmente un beneficio para los chicos? Este artculo invita a generar reflexiones, conversaciones
y discrepancias sobre la repitencia escolar como nico instrumento vlido para
superar los aprendizajes deficientes.
Una de las caractersticas propias de los
sistemas educativos modernos es su gradualidad. La organizacin de una clase homognea con un docente secuenciando los conocimientos de ao en ao implic la idea de
que los alumnos deben recorrer de manera
sucesiva esos aos de estudio. Esto supuso, a
su vez, objetivos a cumplir en cada ao y, por
ende, criterios que determinan el pasaje o no
al ao siguiente.
Las prcticas de la promocin o repeticin se
han extendido en todos los pases y son una
problemtica constante; en efecto, los datos
muestran grandes discrepancias al respecto.
El informe de la UNESCO (2007) advierte que
en la mayora de los pases las tasas de repitencia ms altas se dan en el primer ao de
la escuela primaria1. En comparacin con los
pases de Amrica Latina, Brasil se posiciona

en primer lugar con un 27% de repitencia para

el primer ao del nivel primario.
En Argentina, el anlisis de la tendencia de
la tasa de repitencia para el primer grado de
la enseanza primaria permite mostrar que
desde el ao 1996 este indicador ha ido incrementndose hasta lograr su mximo valor en
el 2000 de 10,38%. A partir de esta fecha, los
valores comienzan a disminuir producindose
un declive pronunciado a partir del ao 2005
hasta alcanzar una puntuacin de 7,54% para
el 2009. Esto permite advertir que se han iniciado polticas tendientes a asegurar la continuidad de los estudios en el nivel primario. Por
ejemplo, el Programa Integral para la Igualdad
Educativa (PIIE) del Ministerio de Educacin
de la Nacin desde el ao 2004 pone el foco
de intervencin en los procesos de enseanza
y aprendizaje, y en la gestin escolar con el
objeto de fortalecer la integracin y aprendizaje de los alumnos con trayectorias escolares
discontinuas2.

1 Los casos extremos son Nepal con un 37% y la Repblica Democrtica Popular Lao con un 34%.
2 Actualmente, el programa acompaa a 3998 escuelas.

diante regmenes de promocin automtica o

directa en los primeros aos de la escuela primaria, o bien en permitir el pasaje de un nivel
a otro adeudando mdulos o espacios curriculares correspondientes al nivel anterior 3.

Tasa de repitencia para 1er grado

12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

0,00

Si bien en la Argentina la tasa de repitencia

para el nivel primario ha ido decreciendo en
los ltimos aos, no deja de ser una preocupacin y un tpico corriente de la agenda educativa cuando la miramos al interior de nuestro
pas para los primeros aos de la enseanza
primaria. As advertimos que calculada por
regin la tasa de repitencia asume como valor
mnimo el 3,61% y en el extremo opuesto el
mximo es 8,93% (DiNIECE, 2009).
La problemtica con relacin a los alumnos
que no logran alcanzar los objetivos previstos
ha sido abordada por distintas estrategias
tendientes a encontrar soluciones alternativas
a la repitencia.
Algunas de las medidas adoptadas en estos
ltimos tiempos se han enfocado en introducir
modificaciones al sistema de evaluacin me-

As por ejemplo, a fines de los aos 80, la provincia de Buenos Aires implement el denominado bloque alfabetizador, el cual estableca
la promocin automtica en primer grado
(FOPIIE, 2009). Sustentada la propuesta en una
concepcin cclica y no gradual de la organizacin escolar, el docente como responsable
de primer grado tambin promova con sus
alumnos al ao siguiente4.
Estudios recientes llevados a cabo por el
Instituto Vasco de Evaluacin e Investigacin
Educativa (2005) comparan las evaluaciones
internacionales entre los pases de Europa que
han optado por la repeticin y los que han implementado la promocin automtica, demostrando que no se verifica la hiptesis de que
los resultados de los aprendizajes son mejores
en pases donde se repite frente a aquellos en
los que no se repite. Estas comparaciones
3 Con respecto a esta ltima propuesta, la provincia de Ro Negro
por medio de la resolucin 142/2011 crea un sistema de promocin
directa desde el 1er. ao hasta el 7mo. ao de la educacin primaria.
4 Santa Fe en el ao 2006 (Resolucin 1637/06) estableci la
promocin directa de los alumnos/as de 1er. ao de la educacin primaria pero al ao siguiente suspendieron la medida.

ponen de manifiesto que una nica variable

como repetir o promocionar no puede describir y explicar por s misma una situacin tan
compleja como es el rendimiento escolar.
Un dato interesante para destacar de este
estudio es que pases como Dinamarca, Grecia,
Irlanda, Chipre, Suecia, Reino Unido, Islandia,
Liechtenstein y Noruega han implementado
mecanismos de promocin automtica en el
nivel primario, ofreciendo apoyo complementario a aquellos nios/as que han presentado
dificultades. Esta modalidad es comparable
con lo que se ha denominado en nuestro pas
como promocin asistida para el primer
grado de la educacin primaria. La promocin
asistida comienza a implementarse como una
experiencia piloto en veintids escuelas de
Jujuy en el ao 2004, y como una metodologa
de trabajo de la Fundacin Educacin para Todos conjuntamente con el apoyo de UNICEF.
La bsqueda de estrategias que tiendan a disminuir la repitencia en los primeros aos del nivel
primario no ha sido materia exclusiva de Argentina. Adems se encuentran algunos antecedentes
en Amrica Latina. Pases como Brasil (Ley N
306 de 1968), Colombia (Decreto 1469 de 1987),
Repblica Dominicana (Ordenanza 1 de 1996),
Uruguay (Circular No. 441 de 1999), entre otros,
han modificado los sistemas de promocin implementando la promocin automtica o flexibilizando los criterios de promocin de un ao a otro.

Un punto importante a sealar en la adopcin

de una medida de esta naturaleza es que la
promocin automtica y sus diversas modalidades generan confrontaciones en la sociedad,
dado que no se trata slo un mero instrumento
administrativo.
Para algunos, la promocin automtica se
constituye en un parche de las polticas educativas: medida facilista que tiene graves
efectos en la calidad educativa. Desde esta
postura, adoptar la estrategia de promocin
automtica implica bajar la exigencia de la
escuela5.
Para otros, la promocin directa en los primeros aos de la escuela primaria implica ver al
aprendizaje como un proceso. En este sentido,
los diseos curriculares adoptan la estrategia
de evaluar el proceso de manera cclica considerando los dos o tres primeros aos de la
escuela primaria.
Independientemente de la confrontacin entre
la dimensin tcnica y la dimensin poltica en
favor o en contra de las medidas adoptadas, hay
acuerdo en que la repeticin es una problemtica del sistema educativo que debe ser atendida
para garantizar el derecho a la educacin.
5 Se debe tener mucho cuidado en que esta exigencia educativa no
se transforme en un mecanismo expulsor y elitista al no permitir
la inscripcin de los alumnos bajo la condicin de repetidor (Alonso; Daz, 1998).

Qu nos aportan los datos estadsticos con relacin a

la no repitencia en primer grado?
El estudio retrospectivo de tres provincias que
implementaron promocin automtica en el
nivel primario nos permite evaluar el impacto
de esta medida en los aos posteriores a la
trayectoria de los alumnos.
Se supone que de implementarse la promocin automtica, y de esperar que la repitencia
acte como mecanismo para garantizar la
calidad del aprendizaje, la repitencia debera
incrementarse al ao siguiente. Estudiemos,
entonces, la repitencia en las provincias de
Buenos Aires, Santa Fe y Jujuy.
La provincia de Buenos Aires muestra para
1996 primer ao del Relevamiento Anual
una tasa de repitencia de 1er. grado de primaria de 0,61%. Para los aos siguientes
se observa que la repitencia de 1er. grado
aumenta llegando hasta el 6,11% en 2001.
Sin embargo, durante el perodo estudiado la
promocin de 2do. grado no se modific. Esto
es, retener un ao ms en 1er. grado a los
alumnos con mayores dificultades parece no
haber contribuido a mejorar las trayectorias al
ao siguiente. Es decir, repitan o no en primer
grado, la probabilidad de que un alumno repita
en 2do. se mantiene constante.

En la siguiente tabla se presentan los valores

de la repitencia de 1er. grado para cada ao
junto con la de segundo del ao siguiente.
Ao

1996
1997
1998
1999
2000
2001

1er ao

2do ao al ao
siguiente

0,61
2,92
4,66
5,68
5,96
6,11

5,25
5,52
5,59
5,27
5,23
5,24

Fuente: DiNIECE, Relevamientos Anuales. Ministerio de Educacin de la Nacin

En el ao 2006, el Ministerio de Educacin de

la provincia de Santa Fe decidi que ningn
alumno que hubiera cursado primer grado
repetira. Esta situacin nos permite observar el comportamiento antes y despus de la
decisin.
Los datos muestran que hasta el ao 2006
los niveles de repitencia en 1er. grado eran
bastante altos, alrededor del 10%, mientras
que los de segundo grado rondaban el 6%. La
repitencia, debido a la decisin antes mencio-

nada, baja al 1,65%, en 2006. Se observa que

esta decisin no provoca una mayor repitencia
en segundo grado al ao siguiente, ya que la
misma sigue mantenindose en los niveles
anteriores.
Ao

2004
2005
2006
2007
2008
2001

1er Grado

2do grado al
ao siguiente

10,62
10,78
1,65
2,38
6,08
6,11

6,85
5,80
5,68
6,42
4,45
5,24

Fuente: DiNIECE, Relevamientos Anuales. Ministerio de Educacin de la Nacin.

El tercer caso lo tenemos en la provincia de Jujuy.

En el ao 1998, debido a la prdida de das de clase, se decret la promocin automtica para los
alumnos de todos los grados del nivel primario.
Si observamos los datos vemos que, al ao siguiente, hubo aumentos en las tasas de repitencia de algunos grados aunque, en trminos
generales, la del nivel podra decirse que se
mantuvo estable.

Ao
1997

Nivel primario
5

Total

7,47

11,28

7,44

6,59

6,99

6,99

4,99
0,27

1998

0,45

0,95

0,38

0,35

0,33

0,33

1999

7,77

9,11

9,75

8,07

7,24

6,85

5,06

2000

7,28

10,99

7,74

7,25

6,46

6,06

4,28

Fuente: DiNIECE, Relevamientos Anuales. Ministerio de Educacin de la Nacin.

Como podemos observar a partir de los datos

analizados, en los tres casos estudiados no se
evidencia que la promocin automtica haya
tenido un impacto negativo en la repitencia en
aos posteriores. Si la repitencia acta como
mecanismo para garantizar la calidad, es de
esperar que en los aos posteriores a la promocin directa exista un elevado valor del ndice repitencia en el segundo grado de la escuela
primaria. Es decir, se acumulara la repitencia
de primer ao que no se registr como tal, ms
la repitencia de segundo ao. Pero como hemos
advertido, los datos analizados en estas tres
provincias no permiten comprobar semejante
hiptesis. Sin embargo, queda por investigar si
la repitencia ha tenido influencia en los rendimientos escolares suponiendo que el hecho de
haber cursado por segunda vez primer grado,
mejora la calidad de los aprendizajes.

Reflexiones en torno a los datos

El anlisis de las experiencias realizadas en Argentina permite reflexionar y abrir el debate sobre algunas cuestiones:
- Histricamente, el sistema educativo se organiz en grado o ao de estudio. Desde esta concepcin, se defini el aprendizaje y, por ende, tambin
los criterios de promocin y repitencia adecuados
al grado-ao. Es as como se ha instalado en la
cultura institucional la idea de que la repitencia
es algo legtimo y natural del sistema educativo,
la cual se da al concluir cada grado-ao. Se ha
convertido esta norma en la garanta institucional y en el funcionamiento del sistema educativo
como tal. Desprenderse de este ropaje, cuestionar su modo de actuar, mejor an, proponer alternativas distintas ponen en tela de juicio todo el
sistema de valores y creencias que dieron origen
a la escuela.
- El aprendizaje como el conocimiento no son lineales. Si consideramos que en los dos primeros
aos de la escuela primaria la adquisicin de la
lectura, la escritura y la numeracin son procesos de construccin y reconstruccin por parte de
los chicos, en los que ponen a prueba sus hiptesis, cuestionan su forma de actuar y entran en
conflicto, debemos pensar estos aos como un

proceso que se asentar recin a partir de tercer

grado. En otras palabras, el aprendizaje en general y, por ende, la adquisicin de las primeras
herramientas de alfabetizacin numrica y de
lectoescritura en particular, estn ntimamente ligados a la idea de proceso y es esta concepcin la
que sustenta la configuracin pedaggica de ciclo
para el nivel primario.
- A la luz de esta perspectiva pedaggica de ciclo es pertinente recuperar en la enseanza la
heterogeneidad del aula. Heterogeneidad que se
manifiesta de muchas maneras pero en especial,
en que los nios/as no aprenden todos lo mismo
ni al mismo tiempo. Asumir en la enseanza la
heterogeneidad es el camino que permite garantizar el derecho de los nios/as a la educacin,
en otras palabras, el derecho a tener trayectorias
educativas continuas y completas.
- Por ltimo, no hay razn para depositar en nios/as y especialmente en las familias cuestiones que son del quehacer docente. Debemos
constantemente preguntarnos si es la repitencia
la respuesta al hecho de haber agotado distintas
estrategias pedaggicas con las que se han intentado crear las condiciones que garanticen el logro
de los aprendizajes previstos para los nios/nias.

Bibliografa

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