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DESARROLLO SUSTENTABLE
CAPTULO I
CONCEPTO Y PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
El desarrollo sustentable es "el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades"1
Este enfoque implica una necesidad de lograr desarrollos nacionales que
combinen positivamente los objetivos econmicos, sociales y ambientales. Lo cual
exige cambios graduales pero muy profundos en los patrones culturales, en el marco
institucional y en la misma conduccin del desarrollo. Implica tambin el respeto a la
diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento de la
plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la
naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones
futuras.
Dentro del desarrollo sustentable tenemos tres principios relevantes:
Crecimiento Econmico, Equidad Social y Proteccin al Medio Ambiente. Si
queremos un proceso sustentable y equitativo en la calidad de nuestras vidas,
inevitablemente depender del sistema econmico que este presente en ese
momento. El problema comienza justo en este punto, pues existen distintas formas
de entender un buen sistema econmico y ms an el cmo llevar a cabo un
desarrollo sustentable. Aqu, adems se origina el antagonismo de muchos frentes
que quieren una sustentabilidad para el planeta, pero que no logran ponerse de
acuerdo.
Nuestro futuro comn, Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Alianza Editorial,
Espaa,1988. Pg; 29.
13
Concepto utilizado por Michael Jacobs en su libro Economa Verde, pg; 117.
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celebr audiencias pblicas en los 5 continentes durante casi 3 aos. Fue difcil
llegar a un acuerdo, pues los integrantes de la Comisin venan de diferentes partes
del mundo, ideales y formas de vivir muy diversas. Al ser conformada de este modo
la visin que se estableci fue mucho ms rica y completa, pues se representaron a
la mayor parte de los pases desarrollados y en va de desarrollo. La principal tarea
de la llamada Comisin Brundtland, era generar una agenda para el cambio global.
"La Asamblea de las Naciones Unidas les pidi que propusieran estrategias
medioambientales a largo plazo para alcanzar un desarrollo Sustentable para el ao
2000, y a partir de esa fecha recomendar que la preocupacin del medio ambiente
pudiera traducirse en una mayor cooperacin entre los pases en desarrollo y entre
los pases que poseen diferentes niveles de desarrollo econmico y social y
condujera a objetivos comunes y complementarios, que tengan en cuenta la
interrrelacin entre los hombres, los recursos, el medio ambiente y el desarrollo;
examinar las causas y medios mediante los cuales la comunidad internacional puede
tratar ms eficazmente los problemas relacionados con el medio ambiente, y ayudar
a definir las sensibilidades comunes sobre las cuestiones medioambientales a largo
plazo y a realizar los esfuerzos pertinentes para resolver con xito los problemas
relacionados con la proteccin y mejora del medioambiente, as como a ayudar a
elaborar un programa de accin a largo plazo para los prximos decenios y
establecer los objetivos a los que aspira la comunidad mundial" 3. Es decir, tenan que
reexaminar cuestiones crticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, y
formular propuestas realistas para hacerle frente; promover nuevas frmulas de
cooperacin internacional, en estos temas capaces de orientar las polticas y los
acontecimientos hacia la realizacin de cambios necesarios; y aumentar los niveles
de concienciacin y compromiso de los individuos, las organizaciones de voluntarios,
las empresas, las instituciones y los gobiernos.
A medida que avanzaba la investigacin de la Comisin se fueron ideando " ...
planes urgentes como revitalizar el crecimiento; cambiar la calidad de crecimiento;
3
Nuestro Futuro Comn, Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Alianza Editorial, Espaa,
pg. : 13, 1988
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satisfacer las necesidades esenciales del trabajo, alimento, energa, agua, higiene;
asegurar un nivel de poblacin sostenible; conservar y acrecentar la base de los
recursos; reorientar la tecnologa y controlar los riesgos; y tener en cuenta el medio
ambiente en la adopcin de decisiones" 4. De esta Comisin surgi, como ya se dijo,
el Concepto base de Desarrollo Sustentable y se sostuvo que este es: " ... un
proceso de cambio en el cual la explotacin de los recursos, la orientacin de la
evolucin tecnolgica y la modificacin de las instituciones estn acordes y
acrecientan el potencial actual y futuro para satisfacer las aspiraciones y
necesidades humanas"5.
En la Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, se lleg a una
conclusin que vela por los intereses de pases subdesarrollados, pues en estos es
donde se concentra en la actualidad la mayor cantidad de recursos naturales del
planeta, y es deber de todos cuidarlos y protegerlos, para ello se centr en los
estilos de desarrollo y sus repercusiones para el funcionamiento de los sistemas
naturales, haciendo hincapi que los problemas ambientales, y por consiguiente, las
posibilidades reales que se llegue a un estilo de desarrollo sustentable, se
encuentran directamente relacionadas con la pobreza, de la satisfaccin de las
necesidades bsicas como alimento, salud y vivienda; adems de electricidad y una
innovacin tecnolgica que aminore costos y aumente los beneficios de sus usuarios.
El informe que se gener, denominado Nuestro futuro comn, fue
presentado a la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el otoo de
1987, este adverta que la humanidad deba cambiar las modalidades de vida y de
interaccin comercial si no deseaba el advenimiento de una era con inaceptables
niveles de sufrimiento humano y degradacin ecolgica.
En el informe se describen dos futuros; uno viable y otro que no lo es. En este
ltimo, la especie humana contina agotando el capital natural de la Tierra. En el
primero los gobiernos adoptan el concepto de desarrollo sustentable y organizan
4
5
Idem, pg. : 74
Ibdem. Pg. :70
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Strong F. Maurice, Scretario General de la Conferencia las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Abril, 1992.
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Comisin Brundtland
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LECTURA
Desarrollo sustentable y participacin local
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de tener como punto central la racionalidad econmica mercantil (Leff, 1998) lo que ha dado como
resultado la continuidad de la estrategia desarrollista a travs de un discurso liberal del desarrollo
(Crush, 1998; Escobar, 1995; Esteva, 1999; Rist, 1999; Sachs, 1999; Santiago, 2001), que maquillado
de verde est dando el afianzamiento del popular desarrollo sustentable diseado por la comisin
Bruntland (WCED, 1987). Este tiene tintes biocolonizantes en donde los habitantes de las
megadiversidades no tienen cabida; si no es como informantes ecolgicos; adems, de ser definidos
como rescatables para que no se pierdan los datos sobre los ecosistemas.
Aunque este discurso sustentable promovido, mayormente, por las instancias burocrticas
internacionales y algunas ONGs de los pases industrializados - es solo un camuflaje de la
racionalidad capitalista; ha sido inspirador de otras concepciones alternativas, fincadas en la
apropiacin, localizacin y reorientacin de la configuracin dominante. Estos discursos y perspectivas
alternativas han sido cultivados mayormente en los pases del Sur, en parte por tericos, intelectuales
o tcnicos que estn trabajando en las localidades y en contacto con procesos sociales que articulan
sus demandas en trminos de defensa del territorio, desarrollo alternativo, autonoma, sustentabilidad
y autosuficiencia. Normalmente, estas propuestas estn diseadas desde un punto de vista local,
donde los habitantes ubicados en las reservas ecolgicas son los protagonistas de la recuperacin y
preservacin de sus recursos.
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Integral de los Recursos Naturales. Es importante aclarar que esta propuesta tiene el
objetivo de explorar una posibilidad para aterrizar el discurso de la sustentabilidad.
Las denuncias y tratados ecolgicos.La Primavera Silenciosa de Rachel Carlson (1962) fue una de las primeras
denuncias ecolgicas que abri las puertas a un mundo de estudios que ponan al
descubierto la irracionalidad econmica y los lmites del crecimiento. En 1972 se
celebra la primera reunin mundial sobre medio ambiente llamada Conferencia
sobre el Medio Humano llevada a cabo en Estocolmo. En el reporte Los Lmites del
Crecimiento (Meadows et al, 1972), se pone en claro que el tipo de desarrollo actual
no ser posible sostenerlo interminablemente en el tiempo ni en el espacio, si este
contina con las mismas formas de apropiacin -irracional y desmedida - de los
recursos naturales para uso del crecimiento poblacional e industrial. Este documento,
muy controvertido, pronostica que estas racionalidades basadas en las economas
capitalistas llevarn a los sistemas mundiales a un colapso sin precedentes en el
prximo siglo.
El debate terico y poltico fue intensificado a partir de la definicin de los lmites del
crecimiento, utilizado para descubrir la importancia de la naturaleza en la
internalizacin de las externalidades socioambientales del proceso de desarrollo. Al
mismo tiempo, nacen las estrategias del ecodesarrollo promoviendo nuevos estilos
de desarrollo conformados dentro de las potencialidades de los ecosistemas y el
manejo moderado de los recursos aprovechables (Sachs, 1982). Un ao antes de la
emisin del reporte Los Lmites del Crecimiento, Georgescu Roegen (1971) en su
libro La ley de la entropa y el proceso econmico define los lmites fsicos que
impone la segunda ley de la termodinmica a la expansin de la produccin. l dice
que el crecimiento econmico se alimenta de la prdida de productividad y
desorganizacin de los ecosistemas y se enfrenta a la ineludible degradacin
entrpica de los procesos productivos. Esto significa que, el aumento de entropa
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Denominacin acuada en los medios intelectuales mexicanos en lugar a la sostenibilidad que es ms popular
entre el resto de los intelectuales latinoamericanos (Barkin, 1998:7) .
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las personas que haban habitado esos espacios por cientos de aos. El desalojo
est basado en el pensamiento de que los campesinos tienden a depredar los
ecosistemas en su afn de continuar con sus prcticas de cultivo y religiosas 10.
La irracionalidad econmica present con ms crudeza su impacto en los aos
ochenta cuando el problema de la contaminacin ambiental en el planeta tuvo
contextos alarmantes, trayendo como resultado un mundo en estado de emergencia
ambiental, social y econmica. Emergencias ocasionadas, principalmente, por tres
factores de accin convergentes: a) la mayora de las industrias ubicadas en los
grandes conglomerados urbanos haban sobrepasado los lmites de emisin; sto
unido a las grandes cantidades de desechos domsticos, estaba provocado
alteraciones en el ambiente de magnitud muchas veces poco medibles, pero
evidentemente perjudiciales (Wackernagel, 1996); b), el desarrollo econmico actual,
fincado en la premisa del beneficio monetario, estaba impactando de sobremanera el
mbito rural con su poltica de industrializar el campo; esta poltica dejaba a las
comunidades campesinas con pocas posibilidades de sobrevivir con sus mtodos de
siembras tradicionales, al instalar la agricultura capitalista sobre el deterioro de los
nutrientes que conforman la fertilidad de los suelos (Barkin, 1991); y, c) la
internacionalizacin del capital que finalmente ha redundado en la globalizacin de
las economas, trayendo como resultado consecuencias desfavorables a millones de
residentes urbanos que hoy viven con remuneraciones miserables, sufriendo el
desempleo involuntario debido al uso de nuevas tecnologas que han ido
desplazando la fuerza de trabajo (Rifkin, 1996). Adems, la profunda divisin entre la
concentracin de la riqueza en unas cuantas manos y la importante proporcin que
sufre extrema miseria, se ha estado incrementando vertiginosamente a medida que
el colchn amortiguador de la clase media se adelgaza da con da. (Barkin, 1998).
10
En Monarcas y campesinos, Chapela y Mendoza y Barkin (1995:119) describen el caso de los campesinos que
viven cerca de la Reserva Ecolgica de la Mariposa Monarca en Michoacn, donde grandes espacios territoriales
no pueden ser usados en pocas de veda cuando migran mariposas y turistas al lugar. Los ejidatarios sufren, en
la prctica, una expropiacin sin indemnizacin y, adicionalmente, deben invertir recursos y esfuerzos en el
cuidado de la Reserva, de beneficio para otros sectores sociales, lo que pone a prueba la voluntad de conservacin
y manejo dentro de la legalidad que ha prevalecido hasta el momento
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A partir del hallazgo de los males del nuevo objeto en peligro, la Tierra, se empiezan
a definir una serie de estrategias y discursos en los que se promueve la
administracin de los recursos naturales para poder seguir con un crecimiento
econmico adecuado. Dentro de este nuevo discurso, la responsabilidad de
administrar la utilizacin de los recursos naturales slo poda ser llevada por los
cientficos occidentales, quienes tienen el conocimiento suficiente para movilizar al
mundo a travs de la induccin de cambios en los valores culturales, hacia la
preservacin de los recursos naturales, en las sociedades y las instituciones
encargadas para la consolidacin del nuevo proyecto de desarrollo basado en la
sustentabilidad. El desarrollo sustentable es un nuevo discurso con tendencias
liberales porque cuestiona el viejo discurso, pero no lo hace desde sus cimientos
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Con permiso en mano, los expertos han estado desentraando los secretos que an
guarda la naturaleza a travs de metodologas racionales y objetivas, todo para el
bien y la preservacin de todas las especies y en especial para la humana. No
obstante la importancia de la tarea que se han impuesto los cientficos, todava, en
este rescate no les han permitido intervenir a los seres humanos que conviven
con la naturaleza da con da, porque - de acuerdo a Occidente - no tienen la
capacidad cientfica, tecnolgica, y cultural para reconciliar a la naturaleza con la
humanidad. Sin embargo, a pesar de este pensar, el conocimiento enclavado en
esas sociedades ha estado cobrando una gran importancia porque no slo tiene un
apego mayor a la recreacin de la naturaleza que el escrito en enciclopedias desde
un escritorio o laboratorio de una universidad; sino les ahorra el dinero y el tiempo
que pudieran utilizar en investigaciones por aos. Por lo que puede asegurarse que a
los pueblos rurales hoy se les ve como una fuente de informacin - parte de la
naturaleza indomesticable , importante para lograr la reconciliacin occidental con
la Tierra. La reconciliacin entre humanidad y naturaleza es la reconstruccin del
deterioro que se ha causado al planeta en la procuracin del bienestar humano, a
travs del desarrollo econmico, sobre el bienestar de la naturaleza. Este
desgarramineto de ropas no declara inoperante el discurso de la carrera por el
desarrollo; por el contrario, ingenuamente presupone que la problemtica social y
ambiental podr ser resuelta de alguna manera en el futuro a travs de la
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Madre en Nhuatl.
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En Mxico, algunas empresas se han asociado con instituciones educativas, como la unin de la UNAM con la
empresa norteamericana Diversa, para realizar una bioprospeccin. El objetivo es investigar la flora mexicana
para ser utilizada en medicamentos o qumicos en el extranjero. Lo truculento del convenio es su carencia de
fines cientficos, su utilidad tiene razones privadas; especficamente para la comercializacin de los hallazgos en
el genoma. Este tipo de situaciones acontece, principalmente, debido a los vacos dentro de las legislaciones en el
Tercer Mundo en la materia; es decir la colonizacin a travs de la tecnologa gentica es nueva para los pases en
vas de desarrollo. Llaman a Profepa a anular convenio de bioprospeccin UNAM-Diversa. La Jornada,
seccin sociedad y justicia, jueves 15 de febrero 2001.
13
En las zonas rurales e indgenas tan lejanas como las de la Costa de Oaxaca, sus habitantes responden con
facilidad y sin malicia a las encuestas que las ONGs ecologistas llevan acabo en los pueblos. Estos habitantes no
se dan cuenta que estn siendo asaltados literalmente y que estn entregando la informacin con la que podran
articular intercambios justos con la sociedad dominante.
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Esto no significa que las comunidades regresen a sus formas antiguas de expresin sino que reinventen y
recreen los conocimientos heredados por sus abuelos y los amalgamen con la capacitacin trada por la versin
menos agresiva de la cultura occidental o menos atada a los compromisos desarrollistas y negativos de la
globalizacin.
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No se est utilizando el trmino en el sentido clasificador del discurso desarrollista, sino en el sentido de que
son seres humanos que forman parte de los tiempos actuales y no en otro tiempo; solo que han decidido vivir
diferente, pero este vivir lo hacen al mismo tiempo que las otras culturas, son parte de la diversidad del planeta
que est girando en este momento. El pensamiento generado en el proyecto modernizador no ha tomado en
cuenta que las sociedades tradicionales estn en constante proceso de cambio, mantenindose dentro de una
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porque regularmente son menos dainas para los sistemas ecolgicos, ya que han
funcionado por siglos para la conservacin de la diversidad biolgica y paisajstica; y,
aunque hoy tengan tendencias depredadoras debido al despojo territorial que han
sido protagonistas- guardan rasgos fuertes hacia la conservacin de los
ecosistemas.
Traduccin de la autora.
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las
intermediarias
al
desarrollo
(Escobar,
1995)
son
las
La autora de este ensayo cree que una de las caractersticas que las ONGs deben guardar es la tica en la
articulacin de las culturas tradicional y dominante para que sean verdaderas coparticipes en la construccin de
las alternativas ambientales, sociales y polticas.
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La Administracin Integral de los Recursos Naturales.La propuesta de la Administracin Integral de los Recursos Naturales (AIRN) es derivada de una
historia de lucha y reflexin de los pensadores del Sur quienes, como se ha mencionado, han
promovido formas alternativas para concretar el discurso sustentable. Las bases de este trabajo son:
a) la participacin activa de la poblacin local en el diseo e implementacin de los planes y
programas, de tal manera que ellos mismos generen una capacidad de administracin y la
recuperacin de las instituciones sociales y de la identidad cultural (Barabs y Bartolom, 1999;
Barkin, 1998 y 2001; Regino, 1999); y b) la incorporacin racional de la diversidad ecolgica en un
programa que contribuya a la diversificacin de la economa local desde sus bases (Toledo, 2000; Leff,
1998). La estructura terica de esta estrategia ha sido reconfigurada a travs de un continuo proceso
de revisin a medida que la investigacin para esta tesis avanzaba en las tres comunidades de la
Costa de Oaxaca. Compartir el espacio y las ideas, adems de las ideas bsicas con los campesinos,
demostr claramente que la sustentabilidad, por s misma, no es una idea nica, estandarizable en
una formula, sino que es el resultado de una integracin compleja de pensamientos que son
entendidas de manera diferente a medida que las personas asimilan las propuestas dentro de su
individual cotidianidad. Estos planteamientos surgen de una estructura terica, que es traducida en la
prctica a medida que cada comunidad o grupo de personas inventa y especfica dentro de sus
propias reglas para as participar en una estrategia regional, procesos que son transformados en la
experiencia diaria.
La manera particular de participar en la sustentabilidad de los habitantes de una regin depende,
principalmente, de las condiciones locales. Esto no slo incluye caractersticas tangibles como son los
recursos naturales y las instituciones locales, sino tambin de la madeja de relaciones e instituciones
que delinean la produccin, los mecanismos de la organizacin local que permiten la toma de
decisiones y guan el ejercicio de la autoridad, donde estn involucradas las prcticas religiosas. El
trabajo de campo que subyace en este documento revela la centralidad de un adecuado balance entre
todas esas facetas, si el proyecto sustentable desea caminar ms all del estadio de las buenas
intenciones para convertirse en el motor del desarrollo sustentable.
El planteamiento de la Administracin Integral de los Recursos Naturales tiene como bsqueda
constante que los habitantes recreen, dentro de sus culturas, las propuestas productivas como una
alternativa a) para la reconstruccin de su proyecto de vida, b) ecolgicamente sustentable para que
los insumos lase: recursos naturales - de los sistemas productivos no escaseen y c)
complementaria a los sistemas productivos tradicionales que diversifique su economa y para que
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ellos, s as lo deciden, puedan continuar con sus tradiciones. Al ir incluyendo, dentro de sus formas de
vida, las propuestas integrales, los habitantes evitaran convertirse en refugiados econmicos de los
centros urbanos nacionales e internacionales; por el contrario, aprenderan a contribuir al desarrollo de
su regin sin sacrificar su dignidad, evaluando y calibrando las nuevas actividades, al mismo tiempo
que desarrollaran nuevas relaciones dentro de su propia cultura y con la otredad dominante. La
interiorizacin de estos procesos les prevendra de unirse a la gran franja de mano de obra barata
una oportunidad transitoria con fecha de caducidad, concentrada en los polos de desarrollo para
convertirse en los protagonistas de su propio desarrollo regional sustentable. Este enfoque pretende
encontrar las estrategias adecuadas a sus formas de vivir para que los fortifique y eviten que, como
piezas de rompecabezas, vayan llenando las diferentes gamas del paisaje de la pobreza extrema y la
degradacin ecolgica. Los conflictos entre los tcnicos y los desposedos son reducidos, a medida
que los extraos reconocen que los locales tienen la primaca sobre el territorio porque llegaron
primero. Finalmente, esta estrategia puede contribuir a reducir la violencia legal o movimientos
polticos que slo traen luchas fratricidas, en las que, regularmente, mueren personas y lderes que
tratan de defender sus territorios y culturas.
Una de las maneras de evadir conflictos es compartir conocimientos a travs de la capacitacin en
nuevas tecnologas y de la actualizacin de las tecnologas tradicionales, ambas dentro del contexto
local-regional; lo anterior traera, en consecuencia la formacin de profesionales y tcnicos
comunales: Microempresarios, dueos de manera individual o colectiva de los pocos servicios locales
y de los productos sustentables que seran ofrecidos al resto de la sociedad. Por lo tanto, las
comunidades se beneficiaran a travs de sus recursos naturales sin que pongan en riesgo su hbitat,
porque al mismo tiempo que ellos toman una porcin para alcanzar su bienestar, iran reconstruyendo
y conservando los ecosistemas inmersos dentro de su territorio. La idea, en consecuencia, es inducir
nuevas formas de apropiacin, en las que una parte de los recursos sirvan para alimentar los servicios
y sistemas productivos; otra, para que los habitantes continen, con los usos tradicionales de ellos; y
finalmente, la ms importante, estara abocada a la reconstruccin y conservacin de la diversidad
ecolgica erosionada ver la grfica nmero 1.
41
Actualizacin de saberes
tradicionales
Regeneracin y proteccin de la diversidad ecolgica
Reforestacin
Criaderos para fauna
Rescate de bosques y
cuencas
Viveros
Produccin rboles de
uso comunal
rboles para
madera
Regeneracin de
bosques y cuencas
Capacitacin administrativa e
industrial
Transformacin de rollizos
Ecoturismo
en productos de madera
y servicios amables
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Por selecto se considera todo aquello que no dae los sistemas ecolgicos de una regin o localidad.
El Gobierno Mexicano tiene suspendido el reconocimiento a nivel constitucional las formas de gobierno de los
Pueblos Originarios, principalmente, porque dentro de esos patrones sociopolticos tradicionales se encuentra el
control del territorio que lleva a la autonoma indgena. Sin embargo, los indgenas y los campesinos reconocen
que no podran establecer relaciones con las naciones industrializadas porque las formas de intercambio les son
desconocidas y definitivamente estaran en desventaja. Ellos desean que se les respeten sus formas de expresin
y continuar siendo mexicanos, pero saben que necesitan capacitarse para lograr obtener su autosuficiencia en
todos los sentidos.
21
Los pueblos originarios de Mxico estn concientes de no poder construir una nacin con sus caractersticas
actuales porque no tienen los conocimientos para negociar a niveles nacionales e internacionles, carecen de los
medios productivos existentes en el resto de la sociedad, mucho menos el poder econmico para comprar la
tecnologa para transformar sus recursos; por lo tanto, necesitan del apoyo de las instancias gubernamentales, no
gubernamentales o de individuos que les proporcionen la capacitacin y el financiamiento para lograr entablar
intercambios justos por sus productos.
20
30
biodiversidad de sus regiones. Esa cualidad, ha sido una razn para darles la tarea guardianes de
sus bosques sin ninguna prestacin adicional, un trabajo ms que deben realizar para poder seguir
haciendo uso de sus ecosistemas, denominados bienes de la Nacin o reas protegidas.
Los programas oficiales de rescate de los ecosistemas, agregan dentro de sus planes cmo
rescatar a estos pueblos. Los ven como parte de la fauna porque tienen un conocimiento amplio de
su entorno natural; al estar en peligro de extincin, el gobierno decide proteger estos grupos, sin
cuestionar la supremaca de las elites reinantes en la localidad. Este pensamiento, transforma los
asuntos indgenas en asuntos ecolgicos (Assies, et al 1999) dndoles un trato de subordinados, en
lugar de darles un trato igualitario poltico. El proceso del AIRN reconoce la necesidad del control
territorial por los locales porque los habitantes no podran proteger y reconstruir un territorio en donde
no ejercen una capacidad poltica y/o de gestin.
La premisa control territorial, basada en la articulacin de la cierta autonoma (Regino, 1999) que
viven los pueblos con el resto de la sociedad, es el crisol donde se afina la recuperacin de su
dignidad, a travs de la rehabilitacin ecolgica de su territorio y no el del patrn, del amigo o del
gobierno. El control del territorio es toral para los comuneros porque es el espacio local-regional
donde construyen da a da sus diferentes proyectos de vida, ya que es el uso de la biodiversidad
territorial lo que les permite crearlos, recrearlos o abandonarlos. Este concepto de territorio se ampla
desde el lugar donde estn ubicadas sus viviendas hasta donde colectan la flora y cazan la fauna
necesaria para su sobrevivencia. El territorio les provee del material para hacer sus viviendas
(morillos), obtienen sus alimentos (animales del bosque y del ro; siembra de maz) y la energa para
cocinarlos (lea)22. El control del territorio, les ofrece una capacidad de autogestin, y por lo tanto, la
posibilidad de la continuidad de su lnea de sangre a travs de la herencia de la parcela a sus hijos.
3.
El anlisis terico anterior es el fundamento para plantear los objetivos e hiptesis del trabajo de
investigacin que se presentar en los siguientes captulos. En este sentido, la estructuracin de todo
el documento tiene como objetivo sacar a la luz cmo una Organizacin No Gubernamental (ONG) le
da un sentido prctico al discurso terico de la Administracin Integral de los Recursos Naturales. Esta
ONG llamada Centro de Soporte Ecolgico (CSE) tiene como premisa rescatar y conservar bosques y
22
Los recursos naturales para los habitantes de las localidades rurales e indgenas tienen una connotacin de uso,
tradicin en decadencia debido a la crisis material en que viven, ms que de comercializacin a gran escala.
31
cuencas enclavados en la Costa de Oaxaca y al mismo tiempo, crear una estructura socioeconmica
que permita a los comuneros establecer intercambios justos con el resto de la sociedad. El trabajo de
investigacin para contrastar la teora con la realidad se realiz en tres comunidades de la parte alta
de la Costa de Oaxaca: Santa Mara Xadani, Santa Mara Petatengo y El Achiote.
Para encontrar el vnculo entre la realidad y la teora se plante como objetivo general el siguiente:
Conocer y analizar el proceso de respuesta que presentan las comunidades rurales ante la induccin
de un proceso sustentable llevado hasta sus localidades por un agente externo. Proceso que tiene el
objetivo de reconstruir y preservar cuencas y bosques de la Costa de Oaxaca.
El verbo conocer, dentro del objetivo general, tiene la funcin de indicar que este trabajo de
investigacin no tiene la intencin de medir la capacidad de aceptacin de los proyectos productivos
por parte de los campesinos; sino conocer los intrincados procesos comunales que hacen que un
proyecto sea aceptado o rechazado y qu es lo que los habitantes internalizan en el momento que
sucede la interaccin. Se pretende presentar los fundamentos sobre el posible proceso de
transformacin de los sistemas productivos tradicionales y el impacto que este tiene en la vida social y
cultural. Es decir, conocer cmo, cundo, dnde y porqu las comunidades rechazan o aceptan una
propuesta productiva diferente a las que ellas tienen como cotidianas en su vida. De tal manera que
pueda teorizarse sobre el proceso de transformacin conocer qu tradiciones o costumbres
inventan, reinventan, mantienen o abandonan.
En este sentido, se plantearon objetivos especficos que marcaron las pautas a seguir durante la
recopilacin de la informacin documental y del trabajo de campo. Cabe mencionar que durante el
proceso de revisin bibliogrfica se fueron afianzando unas ideas y otras fueron desechadas, de tal
manera que hoy se reportan los siguientes objetivos recreados a travs del trabajo de campo. Se
presentan a continuacin:
Describir las estrategias sociales que las comunidades establecen para mantener sus sistemas
productivos y reproduccin.
Conocer la interrelacin entre la ONG y las comunidades.
Identificar el proceso de transformacin mantener, desechar, construir y/o reconstruir los
patrones culturales, sociales, econmicos y polticos - que sufren las comunidades rurales al
apropiarse de un proceso productivo complementario inducido por un agente externo.
Identificar las condiciones bajo las cuales la induccin del proceso productivo complementario
impulsa un desarrollo integral y en consecuencia la sustentabilidad dentro del territorio
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La respuesta para las interrogantes antes presentadas, se plante en una hiptesis - ver grfica 2que afirma que las comunidades son transformadas debido al flujo de programas generados por
proyectos que rompen la estructura sociocultural dentro de la comunidad. Regularmente, el flujo de los
beneficios de esos proyectos, ha tenido la tendencia de llevar el bienestar a pocos - aquellos que se
convierten en mediadores entre su comunidad y los extraos. Estos mediadores son los que se
benefician de los programas de capacitacin, lo que les trae en consecuencia la seguridad de
relaciones ms adecuadas con el resto de la sociedad, dejando a los menos capacitados con menos
posibilidades, tal vez con migajas, traducidas en entrega de recursos mermados y a destiempo.
La hiptesis ver grfica 2 - que recrea esta realidad y la alternativa terica, antes planteada, es la
siguiente:
La transformacin de la estructura productiva de la comunidad rural est definida por las
distintas formas en que fluyen los proyectos hacia las zonas rurales. Estos tienden,
generalmente, a desarticular la estructura sociocultural de la comunidad; ocurre lo contrario,
siempre y cuando los proyectos estn fundamentados en: 1) la participacin local activa al
definirse y ejecutarse los proyectos,; 2) la promocin para la autogestin de los recursos y el
fortalecimiento de la cierta autonoma que ejercen las comunidades; 3) el fortalecimiento de la
autosuficiencia comunal; y 4) la implantacin de sistemas productivos que diversifiquen a la
base productiva para el enriquecimiento de la comunidad.
Las primeras dos lneas de la hiptesis aseveran que las comunidades rurales sufren una
desarticulacin en su estructura sociocultural debido a la imposicin de proyectos productivos de corte
gubernamental, mismos que no creen pertinente tomar en cuenta las formas de vida de los individuos
a rescatar. Esta omisin, trae en consecuencia una prdida de valores comunales, los que estn
intrnsicamente ligados al conocimiento sobre la regin que no slo incluye sus formas tradicionales
de vivir, sino su cierta forma de relacionarse con los ecosistemas. En este sentido, lo anterior nos lleva
a decir que la desarticulacin de sus estructuras socioculturales lleva a la prdida de valores
ecolgicos reconocidos dentro de ellas porque la recreacin de los valores socioculturales,
-modificados de acuerdo a sus tiempos y necesidades tienen inmersos valores de respeto a todo
aquello que les permite construir cotidianamente su proyecto de vida familiar y en consecuencia el
proyecto comunal.
Es importante hacer notar que los proyectos de desarrollo tradicionales definen a las comunidades
indgenas a partir de las concepciones del capitalismo, colocndolas dentro de la muy reconocida
etiqueta de atrasadas, absurdas, por lo tanto impedidas para participar activamente dentro de los
33
Sucede lo contrario cuando las bases estn incluidas desde los inicios de la
definicin de los proyectos; de esta manera se toma en cuenta la percepcin que
tienen de su territorio y las formas que interactan con sus ecosistemas. Con la
participacin de las bases, se logran entender las concepciones que la sociedad rural
tiene sobre su medio; sto es sustrato para (re)disear los proyectos de sistemas
productivos sustentables de manera pertinente, y es muy probable que se obtenga el
diseo de un proyecto de desarrollo a escala humana (Max-Neef, 1993). Adems,
provocar que cada protagonista asuma con responsabilidad las actividades que le
correspondan dentro del proceso, no por obligacin sino porque las conoce.
Involucrar de manera activa a los campesinos e indgenas brinda la posibilidad de
acercarse a la visin que ellos tienen sobre su entorno ecolgico y a las diferentes
formas de recreacin del mismo dentro de sus patrones socioculturales. As, se
podrn disear programas sociocultural y ecolgicamente pertinentes con el entorno;
ya que de la manera en que percibamos los ecosistemas dependern las formas
productivas y sociales de interrelacionarse con ellos (Lazos y Par, 2000).
34
Flujo de proyectos
de diferentes
instancias oficiales o
sociales.
Diseo y ejecucin de
proyectos
con
la
participacin
activa
local
Estructura productiva
transformada
Desarticulacin de
sociocultural
la estructura
Fortalecimiento de la estructura
sociocultural a travs de la
autogestin de los recursos por
las comunidades; actividad que
vigoriza la autonoma y la
autosuficiencia rural; suscitando
la
reconstruccin
preservacin
de
biodiversidad
y
la
37
39
CONTROL DE LECTURA:
1.- Cules son los factores que afectan la biodiversidad?
A) Mal uso de los recursos econmicos, destinados a la proteccin del medio
ambiente
B)Cambio del hbitat de especies en peligro de extincin
C)Alteracin del hbitat, sobreexpotacin y cambio climtico
D)Creacin de formas alternativas y genticas para las modificaciones de
ciertas especies
2.- Para preservarla es necesario detener la alteracin del medio ambiente,
crear zonas protegidas, cuidar legalmente las especies que estn amenazadas
y garantizar el uso sustentable de los recursos naturales
A) La biosfera
B)Estructura ambiental del bosque
C)La deforestacin
D)La biodiversidad
3.- En qu ao aparece por primera vez el trmino de desarrollo sustentable?
A)1990
B)1987
C)2003
D)1997
4.- Pases lderes en produccin de hidrocarburos en Europa:
A)Georgia, Rusia, Ucrania y Francia
B)Espaa, Reino Unido y Pases Bajos
C)Reino Unido, Alemania y la pennsula Escandinavia
D)Italia, Portugal, Reino Unido e Islandia
40
CAPTULO II
DESARROLLO SUSTENTABLE Y
ECONOMA DE LIBRE MERCADO
Desarrollo Sustentable y Economa de Libre Mercado
Como hemos sealado anteriormente el concepto de desarrollo
sustentable es viable. Ahora bien, cmo llevar a cabo este concepto de
desarrollo?, es una pregunta de no fcil respuesta; o ms bien que admite
diversas conclusiones segn las distintas escuelas econmicas.
En este captulo sealaremos cmo es posible un Desarrollo
Sustentable, definido anteriormente como "el desarrollo que satisface las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades", a travs de lo
que nos seala la escuela clsica o de libre mercado.
La economa de libre mercado es un modelo segn el cual, con la
excepcin de determinadas actividades que se consideran propias del Estado
(como la defensa Nacional, la promulgacin de leyes y el mantenimiento de
orden pblico), todas las actividades y transacciones econmicas dependen de
un modo exclusivo de la libre iniciativa de los individuos. Una economa de libre
mercado es aquella que genera un entorno en el que los individuos son libres
de intentar alcanzar sus objetivos econmicos de la forma que consideren ms
adecuada, sin la intervencin del Gobierno ni ningn mecanismo regulador. En
este contexto econmico, los individuos toman decisiones sobre su empleo, la
utilizacin de su capital y el destino de sus recursos. Veremos como esta
tendencia reconoce el dao ambiental y propone una solucin que radica en
una definicin ms apropiada de propiedad, donde sus consumidores y
productores deben pagar el costo del dao ambiental. Ser mediante este
captulo que veremos de forma ms desarrollada cmo el libre mercado puede
ser de gran ayuda en la proteccin de nuestro medioambiente.
41
Revista Temas Ambientales: "Cinco aspectos a tener en cuenta en el diseo de Polticas Ambientales",
nmero 4, junio de 1997, pg:1.
24
Idem
25
Diario El Mercurio, los otros Verdes: salvemos al planeta, entrevista a Ronald Bailey, Pg.: D10,
D12;15 de Agosto de 1999.
42
Ecologa de Vanguardia: una agenda para el futuro, Centro Nacional Para el Anlisis de Polticas
(E.E.U.U.), Instituto Libertad y Desarrollo (Chile), Pg.: 89, 1997
27
Idem
43
44
de
erosin,
deforestacin
etc.,
al
alcanzar
dimensiones
45
tener aire puro, pero es probablemente menor que el dao total causado a la
sociedad.
Desde el punto de vista de los inversionistas, los costos y beneficios
directos, alternativos al desarrollo en una empresa cualquiera son en general
menos costosos cuando no se incorporan
46
47
48
49
crecimiento del bosque futuro. Hasta hace unos pocos aos este desecho no
tena utilizacin posible, pero ahora existe la alternativa de su conversin en
astillas comercializables, lo que permite hacer factible econmicamente un
50
51
LECTURA:
52
1. Introduccin
2. Objeto
3. Definiciones
4. Requisitos del sistema de gestin ambiental
5. Referencias
1. Introduccin
Las organizaciones de todo tipo estn cada vez ms preocupadas por lograr y
demostrar un slido desempeo ambiental controlando el impacto de sus
actividades, productos o servicios sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta
su poltica y objetivos ambientales. Hacen esto en el contexto de una
legislacin cada vez ms estricta, del desarrollo de polticas econmicas y otras
medidas para alentar la proteccin ambiental y un crecimiento generalizado de
la preocupacin de las partes interesadas respecto a los temas ambientales,
incluyendo el desarrollo sostenible.
Muchas organizaciones han emprendido "revisiones" o "auditorias" ambientales
para evaluar su desempeo ambiental. Esas "revisiones" y "auditoras" por s
mismas, pueden no ser suficientes para proporcionar a una organizacin la
seguridad de que su desempeo no slo satisface los requisitos legales y de su
poltica, sino que adems seguir hacindolo. Para ser efectivas, ellas
necesitan ser conducidas dentro de un sistema de gestin estructurado e
integrado con la actividad de gestin global.
Las normas sobre gestin ambiental de la serie NC-ISO 14000 estn
destinadas a proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de
gestin ambiental (SGA) efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos
de gestin, para ayudar a las organizaciones a alcanzar sus metas ambientales
53
y econmicas (ISO 9000, OSHA 18000). Estas normas, como otras normas
similares, no deben ser usadas para crear barreras comerciales no
arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de una
organizacin.
La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos de un sistema de gestin
ambiental de este tipo. Ha sido redactada para ser aplicable a todos los tipos y
tamaos de organizaciones y para adaptarse a diversas condiciones
geogrficas, culturales y sociales. El xito del sistema depende del compromiso
de todos los niveles y funciones, especialmente la ms alta direccin. Un
sistema de este tipo permite a una organizacin establecer y evaluar los
procedimientos para declarar una poltica y objetivos ambientales, alcanzar la
conformidad con ellos y demostrar la conformidad a otros. El objetivo general
de esta norma es apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la
contaminacin en equilibrio con las necesidades socio-econmicas. Se deber
tener en cuenta que muchos de los requisitos pueden ser aplicados
simultneamente o reconsiderados en cualquier momento.
Existe una importante diferencia entre esta especificacin que describe los
requisitos para certificacin/registro y/o la autodeclaracin del sistema de
gestin ambiental de una organizacin, y una directriz no certificable destinada
a brindar asistencia genrica a una organizacin para implantar o mejorar un
sistema de gestin ambiental. La gestin ambiental abarca un amplio mbito de
temas, incluyendo aquellas con implicaciones estratgicas y competitivas. La
demostracin de que la norma se ha implantado con xito puede ser empleada
por una organizacin para asegurar a las partes interesadas que ella ha
establecido un sistema de gestin ambiental apropiado.
Las directrices sobre las tcnicas de apoyo a la gestin ambiental estarn
contenidas en otras normas.
54
55
b.
c.
d.
e.
56
b.
c.
d.
e.
f.
g.
57
b.
c.
d.
3. Definiciones
Para los propsitos de la norma NC ISO 14001 aplican las siguientes
definiciones:
Mejoramiento continuo
Proceso de mejora del sistema de gestin ambiental para lograr progresos en
el desempeo ambiental global, de acuerdo con la poltica ambiental de la
organizacin.
Medio ambiente
Entorno, en el cual una organizacin opera, incluyendo el aire, el agua, el
suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su
interrelacin. En este contexto, el entorno se extiende desde el interior de una
organizacin hasta el sistema global.
58
Aspecto ambiental
Elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que
puede interactuar con el medio ambiente.
Impacto ambiental
Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, total o
parcialmente resultante de las actividades, productos o servicios de una
organizacin.
Sistema de gestin ambiental
Parte del sistema de gestin general que incluye la estructura organizativa, las
actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, realizar,
revisar y mantener la poltica ambiental.
Auditora del sistema de gestin ambiental
Proceso de verificacin sistemtica y documentada para obtener y evaluar
evidencias objetivas para determinar si el sistema de gestin ambiental de una
organizacin satisface los criterios de auditoria del sistema de gestin
ambiental establecidos por la organizacin, y en comunicar los resultados de
este proceso a la direccin.
Objetivo ambiental
Meta ambiental global, cuantificada cuando sea factible, surgida de la poltica
ambiental, que una organizacin se propone lograr.
Desempeo ambiental
Resultados medibles del sistema de gestin ambiental , relacionados con el
control de una organizacin sobre sus aspectos ambientales, basado en su
poltica, objetivos y metas ambientales.
59
Poltica ambiental
Declaracin realizada por la organizacin de sus intenciones y principios en
relacin con su desempeo ambiental global, que proporciona un marco para la
accin y para establecer sus objetivos y metas ambientales.
Meta ambiental
Requisito de desempeo detallado, cuantificado cuando sea factible, aplicable
a la organizacin o a partes de la misma, que surge de los objetivos
ambientales y que es necesario establecer y cumplir para lograr aquellos
objetivos.
Parte interesada
Individuo o grupo de individuos involucrados o afectados con el desempeo
ambiental de una organizacin.
Organizacin
Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o parte o
combinacin de ellas, sean incorporadas o no, pblicas o privadas, que tienen
sus propias funciones y administracin. En organizaciones que tienen ms de
una unidad operativa, cada unidad operativa por s sola puede ser definida
como una organizacin. Ejemplo grupo empresarial cubaniquel y sus empresas
subordinadas.
Prevencin de la contaminacin
Uso de procesos, prcticas, materiales o productos que evitan, reducen o
controlan la contaminacin, que puede incluir el reciclado, tratamiento, cambios
de procesos, mecanismos de control, uso eficiente de los recursos y sustitucin
de materiales. Los beneficios potenciales de la prevencin de la contaminacin
incluyen la reduccin de impactos ambientales adversos, el mejoramiento de la
eficiencia y la reduccin de costos.
Otros conceptos fundamentales no recogidos en la norma NC - ISO 14001.
60
61
62
63
64
b.
c.
d.
65
e.
f.
g.
Poltica ambiental
La ms alta direccin definir la poltica ambiental de la organizacin, y
asegurar que la misma:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
66
67
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Aspectos ambientales
La organizacin establecer y mantendr uno o ms procedimientos para
identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios
que pueda controlar y sobre los que se pueda esperar que tenga influencia,
para determinar aquellos que tienen o pueden tener impactos significativos
sobre el medio ambiente. Tambin asegurar que se consideren los aspectos
relacionados con tales impactos significativos al fijar sus objetivos ambientales.
La organizacin conservar esta informacin actualizada.
Este procedimiento est destinado a proveer un proceso para que cada
organizacin identifique los aspectos ambientales significativos que se
consideren prioritarios para su sistema de gestin ambiental. Este proceso
debe tomar en cuenta el costo y el tiempo para emprender el anlisis y la
68
b.
c.
d.
69
emisiones al aire;
b.
descargas al agua;
c.
d.
contaminacin de suelos;
e.
f.
70
b.
c.
directrices no regulatorias.
Objetivos y metas
La organizacin establecer y mantendr los objetivos y metas ambientales
documentados, en cada funcin y nivel pertinentes en la organizacin.
Cuando establezca y revise sus objetivos, cada organizacin considerar los
requisitos legales y de otro tipo, sus aspectos ambientales significativos, sus
opciones tecnolgicas y sus requisitos financieros, operativos y comerciales,
as como los puntos de vista de las partes interesadas.
Los objetivos y metas sern compatibles con la poltica ambiental, incluido el
compromiso de prevencin de la contaminacin.
71
b.
72
73
74
b.
b.
c.
d.
75
76
b.
c.
77
El personal que lleve a cabo tareas que puedan causar impactos ambientales
significativos ser competente sobre la base de educacin, capacitacin y/o
experiencia apropiadas.
La organizacin establecer y mantendr procedimientos para identificar las
necesidades de capacitacin. La organizacin tambin requerir que los
contratistas que trabajen en su nombre sean capaces de demostrar que sus
empleados poseen la capacitacin requerida.
La direccin determinar los niveles de experiencia, competencia y
capacitacin necesarios para asegurar la capacidad del personal,
especialmente de aquellos que realicen funciones de gestin ambiental
especializadas.
Es responsabilidad de la Organizacin promover y ejecutar acciones con sus
trabajadores, grupos sociales y la poblacin con la que interacta a fin de
incrementar sus conocimientos sobre el medio ambiente y sus vnculos con el
desarrollo sostenible, y promover adems concientizacin en esta esfera.
La Organizacin identificar las necesidades de la capacitacin ambiental de
su personal dirigente, tcnicos y trabajadores en general, sobre todo de
aquellos cuyo trabajo directo pueda generar impacto sobre el medio ambiente.
La capacitacin ambiental se expresar en tareas concretas recogidas en los
PPA referidas entre otras a:
78
la Organizacin
b.
c.
d.
79
Comunicacin
Con respecto a sus aspectos ambientales y su sistema de gestin ambiental, la
organizacin establecer y mantendr procedimientos para:
a.
b.
80
b.
c.
b.
81
a.
informacin de proceso;
b.
organigramas;
c.
d.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
registro de:
denuncias
instruccin
82
incidencias
revisin de la gestin
b.
c.
d.
e.
83
b.
c.
84
b.
c.
85
86
b.
c.
d.
87
b.
registros de quejas ;
c.
registros de capacitacin;
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
resultados de auditorias;
l.
88
b.
1.
2.
c.
auditoras.
El programa de auditoras de la organizacin, incluyendo cualquier
cronograma, se basar en la importancia ambiental de la actividad involucrada
y los resultados de auditoras anteriores. Para ser abarcadores, los
procedimientos de auditoras comprendern el alcance, la frecuencia y la
metodologas de las auditoras, as como las responsabilidades y los requisitos
para conducirlas e informar sus resultados.
El programa de auditora, as como los procedimientos, deben abarcar:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
89
Las auditoras pueden ser realizadas por personal de la organizacin y/o por
personal externo seleccionado por la organizacin. En cualquiera de los casos,
las personas que conduzcan las auditoras debern estar en una posicin de
total imparcialidad y objetividad en la realizacin de la misma.
La Organizacin establecer y mantendr al da un programa, o programas y
procedimientos para evaluar de forma peridica el SGA, con el objetivo de:
a.
Determinar si el SGA:
Cumple o no los planes establecidos para la gestin ambiental,
a.
b.
c.
90
rganos de tratamiento
Fuentes de agua
a.
b.
Emisiones a la atmsfera
c.
Efluentes lquidos
d.
91
e.
f.
Desechos peligrosos
g.
h.
ambiental
Recomendaciones
Recomendaciones de investigaciones
Revisin por la direccin
A intervalos determinados, la ms alta direccin de la organizacin revisar el
sistema de gestin ambiental, de modo de asegurar su conveniencia, su
adecuacin y su eficacia continuas. El proceso de revisin por la direccin
asegurar que se pueda recoger toda la informacin necesaria para permitir
que la direccin lleve a cabo esta evaluacin. La revisin ser documentada.
La revisin por la direccin considerar la posibilidad de que sea necesario
hacer modificaciones en la poltica, los objetivos y otros elementos del sistema
de gestin ambiental, a la luz de los resultados de la auditora del sistema de
gestin ambiental, cambios en la circunstancias y en el compromiso para el
mejoramiento continuo.
Para mantener el mejoramiento continuo, la adecuacin y eficacia del sistema
de gestin ambiental, y con ello su desempeo, la direccin de la organizacin
debe revisar y evaluar el sistema de gestin ambiental a intervalos definidos. El
alcance de dicha revisin ser global, aunque no todos los elementos de un
sistema de gestin ambiental necesitan ser revisados simultneamente y el
92
b.
c.
d.
NC - ISO 14001:1998
93
CONTROL DE LECTURA:
1. Cmo se origina el concepto de DS?
2. Cules son las metas biolgicas ms importantes para que el
desarrollo sustentable satisfaga las necesidades humanas?
3. del DS?
4. Indica dos criterios que deben cumplirse para que el desarrollo sea
sustentable.
5. Cul es la relacin entre crecimiento y desarrollo?
94
CAPTULO III
PERSPECTIVA DE LA
ECONOMA ECOLGICA
describiendo
la
economa
ecolgica
dando
sus
95
96
Economa Ecolgica
La mayor parte de los autores que trabajan en economa ecolgica han
ido coincidiendo en la definicin siguiente:
" La economa ecolgica es la ciencia de la gestin de la
sustentabilidad"32
Si adems consideramos que la sustentabilidad (o la viabilidad en el
tiempo de un sistema), est condicionada por sus intercambios con el entorno
fsico y que sta es una relacin esencial no considerada en el anlisis de la
economa tradicional, se puede complementar la definicin diciendo que:
3120
32
22
Hauwermeiren Saar Van, Manual de Economa Ecolgica, IEP, 1998, pginas 69-70.
97
nfasis
en
intrageneracionales.
33
los
conflictos
ecolgicos
distributivos
nter
98
adopta una visin a largo plazo y que evala los costos y beneficios
considerando los intereses del conjunto de la comunidad.
Sabemos ya, gracias a la introduccin del primer captulo y al
conocimiento que hemos tenido en el segundo capitulo, que existen dos
representaciones de la economa sustentable. La economa sustentable
basada en la economa neoliberal o clsica vista anteriormente en el Captulo
II, y la representacin de la economa ecolgica, la cual estamos conociendo
en este captulo. Para hacer una aclaracin de estos dos enfoque se presenta
a continuacin un esquema de las dos visiones de la economa.
Esquema: Las dos visiones de la economa 34
34
99
100
101
existencia
de
un
recurso
renovable
puede
mantenerse
102
103
104
y la
35
105
de
mecanismo que
provoca
desarrollado
explcitamente
por
la
presin
poltica
ejercida
por
106
ocurre por que la sociedad ha sido ignorante con respecto a los efectos de sus
acciones y por que el progreso tecnolgico no ha seguido el ritmo del impacto
ambiental". Esta perspectiva ve el medio ambiente como un asunto
primordialmente tcnico; por consiguiente, la crisis se solucionara mediante el
desarrollo y la aplicacin de tecnologas mejoradas y nuevas, tanto para
reparar el dao ambiental existente como para evitar que tal dao ocurra en el
futuro. Esta es una visin comn de la derecha y de algunos ambientalistas "no
polticos".
Es claro que la ignorancia ha contribuido al problema, tambin es verdad
que en gran medida- aunque no en su totalidad- los problemas ambientales no
son intencionales (muy pocos gobiernos u hombres de industria confesaran
una degradacin deliberada del medio ambiente, ellos afirman que ocurre como
un lamentable subproducto de otras actividades econmicamente benficas
para la sociedad).
Lo malo es que esta degradacin es demasiado penetrante, ocurre en
demasiadas formas distintas, proviene de demasiados sectores diferentes de la
industria. Vista a nivel mundial, la degradacin del medio ambiente parece ser
uno de los principales productos de la actividad econmica industrializada, esta
puede no ser intencional, pero tambin es previsible, y con esto los productores
de la degradacin no quedan exentos de culpa. Esta es una buena razn para
que el estado intervenga oportunamente en los niveles de explotacin de los
recursos naturales ambientales.
Naturalmente hay quienes argumentan que an cuando pudieran
preverse efectos ambientales adversos, "no se han desarrollado las
tecnologas para enfrentarlos", pero en algunos casos esto no es cierto: El
control de la explotacin de bosques y de la pesca requiere sobre todo cambios
polticos o econmicos, no tecnolgicos. Si an los lectores quedaran
disconformes con el ejemplo anterior, cabe una reflexin: "Durante los ltimos
treinta aos el progreso tecnolgico en todos los campos ha sido espectacular:
Hemos enviado a personas a la Luna (hemos lo decimos como humanos que
107
somos), hemos creado nuevas formas de vida, hemos inventado mtodos muy
complejos para matarnos unos a otros, hemos diseado mquinas que piensan
millares de veces ms rpido que nosotros, todo esto y mucho ms. Entonces
Por qu no se han encontrado soluciones tecnolgicas para acabar con los
efectos ambientales adversos?.
Las nuevas tecnologas no se inventan, y menos an se aplican, no son
desarrolladas por iniciativa propia, y esta es una tarea que debe dejarse
asignada a un estamento que prefiera el bienestar social antes que el
particular. Esto debido a que no ha sido del inters empresarial desarrollar
tecnologas que pudieran proteger mejor el medio ambiente, solo se forman
pequeos grupos que no alcanzan a incentivar y que no poseen financiamiento.
La cuestin es, entonces, por qu no hay inters empresarial para el desarrollo
de tecnologas que protejan al medio ambiente. Para contestar esto tenemos
que ir ms all del problema de la tecnologa, con el fin de abordar el contexto
econmico en que sta se desarrolla.
Incidencia de las fuerzas del mercado en la degradacin ambiental: (El
codo invisible"36)
La asignacin general de recursos y bienes de consumo (energa,
materias primas, dinero, mano de obra, bienes y servicios, desperdicios) no la
planea solo una agencia; por el contrario, esta se debe al resultado combinado
indeterminado de las decisiones de muchos agentes diferentes, las cuales se
toman en privado, esto es sin tener referencias de las decisiones similares de
los dems, con bases en los intereses propios de cada agente. En general, es
imposible que los agentes econmicos tomen en cuenta los efectos ms
globales de sus acciones, puesto que estos dependen de las acciones de otros
millones de agentes que no pueden conocerse. Sumadas, las fuerzas del
mercado producen entonces un resultado que nadie ha determinado.
36
Jacobs Michael, Economa Verde, Ediciones Uniandes, 1991, pginas 67- 95.
108
Esta es la "mano invisible" que, segn Adam Smith 37, trajo la prosperidad
para todos, pero igualmente puede ser un "codo invisible" que acarrea la ruina
general. Esta comparacin no es arbitraria, y muchos autores la utilizan. En
ocasiones se utilizan los codos para sacar a la gente del camino, con el deseo
de seguir adelante, pero la mayor parte de las veces no se usan de manera
deliberada; estos golpean y derriban cosas inadvertidamente. Las fuerzas del
mercado causan degradacin ambiental por ambos mtodos. A veces hay
destruccin intencionada: es el costo previsto del consumo despiadado, pero
por lo general la degradacin ocurre por error: es el resultado involuntario de
otras decisiones menores. La gente no causa a propsito el efecto invernadero
ni el agotamiento de la capa de ozono, pues los consumidores no tienen la
intencin de destruir los bosques hmedos ni de acabar con las pesqueras. Y
de hecho no lo hacen. Estos resultados ocurren sobre todo por que pequeas
decisiones individuales sumadas, producen de manera inexorable grandes
decisiones colectivas sin que nadie lleve la cuenta. Las fuerzas del mercado
estn en funcionamiento. Naturalmente, algunos tipos de impacto ambiental en
especial ciertas formas de contaminacin en los pases industrializados, son
regulados; no obstante en su mayor parte stas regulaciones rigen las
emisiones y descargas de firmas individuales "y a veces de los consumidores".
No controlan el nivel total de contaminacin causado como resultado de todas
las descargas juntas; sin embargo, es el nivel total lo que importa para el medio
ambiente. Alguna de las formas ms nocivas de desperdicio "como las toxinas"
solo son objeto de controles locales menores; En relacin con el medio
ambiente en conjunto escapan, efectivamente, a la restriccin. Todo esto da
como resultado una economa que (aunque no muy elegantemente) bien puede
describirse como ambientalmente irrestricta. Lo que le sucede al medio
ambiente est determinado por el juego interrelacionado y arbitrario de las
fuerzas del mercado, no por una toma de decisiones planeada.
37
Smith Adam, Investigacin sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones, publicada en
1776.
109
110
111
Hauwermeiren Saar Van, Manual de Economa Ecolgica, IEP, 1998, pgina 187.
112
113
generaciones.
Este captulo de la tesis est diseado para hacer comprender a
los lectores de que existe una perspectiva que va ms all que las tradicionales
economas que slo buscan el bienestar econmico y que se olvidan del
bienestar ambiental del ser humano y de todas las especies vivientes. No se
necesita ser especialista en biotecnologa, ecologa o economa para
comprender el significado enorme que es el bienestar ambiental. Sabemos que
corremos un grave riesgo si seguimos indiferentes, por lo mismo se necesita
hacer conciencia crtica al respecto y as sacar del "tintero" aquel deseo de
prosperidad y proteccin ecolgica.
CAPITULO IV
Valoracin del Concepto de
114
Desarrollo Sustentable
115
desarrollo
sustentable,
como
hemos
dicho
reiterado,
est
116
117
Roger, Sedjio, "Forests; Conflicting Signales" en Ron Bailey (Ed). The True State of the Planet, N. Y.
41
Publicado en Wild Earth, una revista editada por Dave Foreman, co fundador de Earth First!
118
119
120
son
121
ticos en la medida que son problemas creados y mantenidos por los seres
humanos en un dilogo siempre incierto y mejorable consigo mismo y con el
mundo.
Los nuevos valores ticos no van a solucionar por s solos problemas
que son
RESUMEN:
Hace 60,000 mil aos un ser, parado de dos pies, su cara sobresala de la
pastura, sali de la sabana, con cuidado miro a ambos lados, no vio riesgo
alguno, despus volteo sus ojos hacia el cielo y contemplo por primera vez
en la historia de la Tierra haba un ser que se daba cuenta de su pequeez y de
cun grande era todo lo que lo rodeaba
122
Concepto de Sustentabilidad
El hombre siempre ha vivido dentro y de la mano de la naturaleza, conforme las
grandes ciudades se fueron desarrollaron, los habitantes de la nuevas zonas
urbanas fueron requiriendo ms recursos para solventar su desarrollo y
crecimiento, pero a la par esta sociedad se fue alejando de cada vez ms de
entorno natural para desenvolverse dentro de un desarrollo netamente
humano, y as poco a poco se fue afirmando la idea de que las recursos
naturales estaban para ser usados, sin tener que preocuparse por ellos, el
hombre sobre la creacin, dueo de todo lo que hay en el planeta.
As como en la tempranas eras de la humanidad, sta se dividi en dos
grandes formas de vida, la nmada que subsista de la caza, y viva y dependa
directamente de su relacin con la naturaleza, por otro lado la sociedad
sedentaria, que empieza a manipular condiciones, aumentar su produccin y
con ello crecer su poblacin; fue esta sociedad la que dirigi el desarrollo de la
humanidad, creando cada vez
desarrollo.
Fue en el siglo XIX, con el inicio de la Revolucin Industrial el impacto que el
humano empez a dar a la naturaleza, en todos los mbitos se volvi severo,
grandes ciudades que despedan humo (SMOG) y a que a su vez demandaban
ms y ms recursos a bajo costo, que a su vez eran abastecidos por regiones
donde estos abundaban. Como consecuencia de este escenario fue
la
123
oportunidades
de
generaciones
futuras
de
satisfacer
sus
necesidades.
El Informe Brundtland, se refiere principalmente a asegurar una redistribucin
de los recursos hacia las naciones ms pobres al mismo tiempo fomentar su
crecimiento econmico. El informe tambin sugiere que la equidad, el
crecimiento y mantenimiento del medio ambiente son a la vez posibles y que
cada pas es capaz de alcanzar todo su potencial econmico, mientras que al
mismo tiempo, mejorar su base de recursos. El informe tambin reconoce que
el logro de esta equidad y el crecimiento sostenible requeriran el cambio
tecnolgico y social.
El informe destaca tres componentes fundamentales para el desarrollo
sostenible: proteccin del medio ambiente, el crecimiento econmico y equidad
124
Principios de Sustentabilidad
1.2.
Dimensiones de la Sustentabilidad
125
126
Administradores,
financieros,
ingenieros,
contadores
economistas,
El
beneficio
directo
se
sistema
asume
considerandos:
- los recursos son bienes exclusivamente
- los recursos pertenecen a la humanidad y estn ah para ser explotados.
dos
127
de
los
bienes
servicios
mencionados.
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129
En lo social:
Ejercer el ejercicio responsable de la libertad humana.
Adoptar valores que generen comportamientos armnicos con la naturaleza y
entre los seres humanos.
Mantener un adecuado nivel de vida en la poblacin.
Mantener niveles satisfactorios de educacin, capacitacin y concienciacin.
Garantizar una situacin de equidad entre el hombre y la mujer.
Facilitar la creacin y diversidad cultural.
Promover solidaridad entre personas y comunidades.
Garantizar espacios laborales dignos y estables.
Facilitar la insercin y reinsercin laboral a los sectores discapacitados.
Combatir los procesos de empobrecimiento.
Facilitar la participacin de nios, nias y jvenes en tareas y beneficios
sociales.
Estabilizar los niveles de poblacin.
Potenciar la organizacin de la sociedad civil y la participacin ciudadana.
Promover el desarrollo de poderes locales.
Facilitar la justicia gratuita a los ciudadanos
Que el uso de las medicinas alternativas y no agresivas se extienda en
detrimento de los poderes de las industrias farmacuticas.
En lo poltico
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CONTROL DE LECTURA:
1. Describe un problema social de desarrollo en Paraguay.
2. Describe un problema econmico de desarrollo en Paraguay.
3. Describe un problema ambiental de desarrollo en Paraguay.
4. Cul es el mtodo tradicional de medir el desarrollo de un pas y que
problemas esconde el mismo?
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Bibliografa
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