ISTORIA

CONSTRUCIEI EUROPENE
Note de curs

Cornelia Neagu

2006

CUPRINS
I.Repere antice i medievale ale Construciei Europene
I. 1. Civilizaia greco-latin fundament al civilizaiei europene
I. 2. Imperiul carolingian etap important n afirmarea tradiiei europene
I. 3.Comunitatea de civilizaie n Evul Mediu
I. 4. Societatea european ntre Renatere i Epoca Luminilor

II. De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

II. 1. Imperiul napoleonian ncercare de unificare european?
II. 2.Principiul naionalitilor i constituirea statelor naionale
II. 3. Geneza federalismului modern
II. 4.Primul Rzboi Mondial consideraii. Tratatul de Pace de la Versailles

III. Europa ntre cele dou rzboaie mondiale

III.1.Situaia continentului la sfritul Primului Rzboi Mondial
III.2.Securitatea colectiv
III.3.Construcia european ntre cele dou rzboaie mondiale
III.4.Al II-lea Rzboi mondial, implicaii continentale i mondiale

IV. Rzboiul Rece. Europa mprit n dou

IV.1. Urmrile celui de-al doilea rzboi mondial
IV.2. Instaurarea regimurilor de democraie popular
IV.3. Micarea european

V. nceputurile Construciei Europene

V.1. Planul Marshall i O.E.C.E
V.2.Blocada Berlinului i Securitatea Occidentalilor
V.3. Consiliul Europei

VI. Demarajul Construciei Europene

VI. 1 Planul Schuman i Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
VI. 2.Evoluia Comunitilor. Tratatul de la Roma. nfiinarea Pieei Comune
i a Euratom-ului
VI. 3.Eecul Planului Comunitii de Aprare

VII. Criza procesului Construciei Europene

VII. 1. Rzboiul Rece la sfritul anilor '50
VII. 2. Generalul Charles de Gaulle i politica Franei n
Comunitatea European i Tratatul Atlanticului de Nord.
VII. 3. Criza C.E.E

VIII. Comunitile ntre 1969 - 1985

VIII. 1. Haga 1969
VIII. 2. Piaa Comun : criza petrolului din 1973-1974, criza monetar i
Renegocierea condiiilor de aderare de ctre Marea Britanie
VIII. 3. Crearea Consiliului C.E.E. Raportul Tindemans
VIII. 4. De la Cei Nou la Cei Doisprezece. Proiectul Spinelli
i Raportul Dooge.

IX. De la Actul Unic la Tratatul de la Maastricht

IX. 1. Originea Actului Unic European
IX. 2. Coninutul Actului Unic European
IX. 3. Cderea Cortinei de Fier

X. Uniunea European
X. 1 Originile Tratatului de Uniune European
X. 2. Prevederile Tratatului de la Maastricht
X. 3. Instituiile Europene

XI. Integrarea statelor din Europa Central i de Est

n Uniunea European i perspectivele Uniunii Europene
XI. 1. Extinderea Uniunii Europene
XI. 2. Romnia i Uniunea European
XI. 3. Europa o mare putere?

Anexe
Abrevieri
Bibliografie

I. REPERE ANTICE I MEDIEVALE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE

I.1.Civilizaia greco-latin - fundament al civilizaiei europene.
Europa de la Atlantic pn la Ural i de la Capul Nordic pn la insula Creta este un mic cap de
continent asiatic. Europa a beneficiat i beneficiaz de un cadru natural bogat, diversificat. Istm al
Asiei strjuit de mare din trei pri, continentul european se bucur de o clim temperat cu multiple
nuane, oceanice, mediteranean, continental, rece n nord, i muntos combinat cu cele patru. Nuanele
climatice au influenat producia de o mare varietate a continentului.
ase mari ansambluri naturale se suprapun, datorit climei i reliefului: - un arc nordic, n parte
muntos, rece, nconjurat de mare; - un vast plan al Europei de Nord care unete bazinul franco-englez
cu cmpiile poloneze ntr-un spaiu mereu n schimbare, supus de-a lungul timpului invaziilor,
favorabil, ns produciei agricole de anvergur, civilizaiei oreneti i produciei manufacturiere; - un
arc atlantic scldat de apele oceanului Atlantic, privind spre continentul American, mergnd din
Portugalia pn n Scoia.; - un arc mediteranean presrat cu muni, platouri, depresiuni unde din
Antichitate s-au dezvoltat culturi n strns legtur cu Orientul Apropiat i Nordul Africii; - o Europ
alpin concentrnd culturi nrudite n activitile i manifestrile lor; - o Europ continental, de la
Oder la Ural, pmnt influenat, din secolul al XVII de Imperiul Rus.
Prin configuraia sa geografic Europa nu a fost o fortrea Dimpotriv a demonstrat deschidere
ctre universalitate, vdind, n fapt o vocaie universal..Dependent de mrile nconjurtoare, graie i
numeroaselor golfuri, peninsule, arhipeleaguri societatea european a vdit din Antichitate aptitudini
comerciale care, n timp s-au deplasat de la un rm la altul contribuind la dezvoltarea economiei i a
societii n ansamblu ei. Apartenena la zona temperat, diversitatea peisajelor i a resurselor naturale,
fertilitatea terenurilor agricole, deschiderea spre lumea exterioar prin cile maritime i terestre, se adaug
uurina comunicrii n interior asigurat de reelele hidrografice, mai ales axelor transversale
reprezentate de cursuri de ap precum Sena i Loire, Dunrea i Rinul, Elba i Vistula, Volga, Niprul.
Utilizate, ca i marile trectori terestre (pragul Turgai ntre Urali i Marea Caspic, poarta Moraviei n
inima Carpailor, pragurile Bourgogne i Poitou, defileele Alpilor i Pirineilor), de invadatori i
comerciani, aceste cursuri au favorizat amestecurile umane, contribuind la lenta omogenizare a
populaiilor europene.. Popoarele care au locuit spaiul european au tiut s profite de aceste condiii
naturale propice activitii umane pentru a-i constitui civilizaii originale. 1 .
Este unanim recunoscut faptul c n Grecia antic se nate civilizaia a crei motenire o va primi
ntreaga Europ. .
1 n lumea antic Europa nu avea individualitate. Pentru spiritualitatea greco-roman Europa era doar o expresie geografic ce desemna
promontoriul occidental al blocului euroasiatic. Ideea de Europa care viza bazinul mediteranean cuprindea i vaste teritorii africane i orien
tale. Nici o teorie tiinific nu ne arat motivele pentru care continentul nostru se numete astfel. Cuvntul Europa a aprut pentru prima dat
la poetul grec Hesiod n Theogonia (sec. VIII .H) fiind ncrcat de rezonane mitologice obscure. Grecii l-au prelucrat plecnd de la fenicieni
de la Ereb(sumbru), desemnnd astfel o ar a nopii sau a apusului.
Un mit grec, foarte vechi o nfieaz pe Europa ca fiind fiica lui Agenor regele Tyrului a crui frumusee l-a fcut pe Zeus s o ndrgeasc.
Travestit n taur, acesta a rpit-o i a dus-o n insula Creta, unde Europa I-a druit trei fii, care aveau s devin regi sau prini. Unul dintre ei a
fost Minos, devenit rege al Cretei. Legenda a inspirat artitii antichitii dar i pe cei ai Renaterii. Rpirea Europei de ctre zeus deghizat n
taur a reprezentat un motiv de inspiraie pentru artiti ca Tizian, Durer, Tiepolo.
Termenul a fost utiliza, din sec. VII .H., doar pentru Grecia central, din Tessalia pn la Macedonia, nainte de a fi extins spre nord odat cu
cunotinelor geografice. n sec al VI .H., Herodot trasa limitele geografice de la rmurile septentrionale ale Mediteranei pn la bazinul Dunrii,
n nord pn la Don. Aceast ncadrare pur geografic va rmne pe durata ntregii Antichiti.

Secolele V-IV .H. sunt considerate apogeul civilizaiei elenice, vrsta ei clasic, epoc n care
a nflorit modelul instituional i cultural propus grecilor de Atena. Cu perioada elenistic care ncepe
cu Alexandru Macedon i cuceririle sale i se termin dou secole mai trziu cnd rmiele europene
ale acestuia vor fi supuse controlului statului roman.
Adeseori s-a vorbit de un miracol grec pentru a explica un fenomen care se ntmpl pentru
prima dat n evoluia omului i n mod exclusiv pe teritoriul vechii Elade. Este vorba, ntr-adevr de
un fapt cu totul neobinuit. n timp ce n ri civilizate ca Egiptul, Mesopotamia, China, mintea omului
nu reuise s se elibereze din somnolena n care o nctuase religia i mitologia, n Grecia,
surprinztor i greu de explicat, se produce o schimbare de atitudine fa de fenomenele lumii
exterioare. De la un moment dat tradiia nu mai reuete s satisfac noile neliniti ale omului. n locul
gndirii colective, impus de religie timp de secole, omul descoper facultatea de a medita i de a
judeca lucrurile n conformitate cu un criteriu nou, care va fi propriul su criteriu: altfel spus omul
descoper raiunea. Descoperirea raiunii a permis omului s adopte o atitudine de investigaie fa de
lumea exterioar. Cu ajutorul speculaiei raionale s-a ajuns la definiii i postulate (norme) care cu
timpul au constituit bazele cunotinelor umane. Afirmaia c nu exist tiin uman ale crei
fundamente s nu aib la baz lucrrile savanilor greci nu este deloc exagerat. Matematica,
astronomia, geografia, botanica, zoologia, medicina cu Hipocrate (i astzi medicii, nainte de a ncepe
s-i practice profesia lor, depun jurmntul de lealitate cu versurile acestuia: (Voiu menine arta i
viaa mea pure i sfinte) datoreaz nceputurile Greciei Antice.
Filosofia, cuvnt care n limba greac nseamn dragoste de nelepciune este una din marile
discipline cristalizat n mod deosebit n Grecia. naintea lor orientalii concepuser
cosmogonii(sisteme explicative ale apariiei lumii) care plecau de la un element primordial, care
pentru ele se identificau cu o zeitate. Grecii s-au ridicat deasupra acestei explicaii religioase nlocuindo cu un demers strict raional. Heraclit din Efes, Aceast lume, aceeai pentru toi, n-a furit-o nici
vreunul din zei, nici vreunul din oameni. Ea a fost ntotdeauna, este i va fi un foc venic viu, care dup
msur se aprinde i dup msur se stinge.
Filozofii, matematicienii, s-au consacrat fr excepie unui singur ideal, aceluia de a ameliora pe
om i condiiile lui de via. Acesta este unul din sensurile axiomei care susine c omul este msura
tuturor lucrurilor. Aceast lupt pentru ameliorarea condiiei umane este, de altfel, motivul pentru care
savanii evului mediu care au scos din uitare cultura elen, i-au dat numele de umanism. Alturi de
filosofie, arte i teatru cultura Greciei merit acest calificativ.
Grecii au conceput omul dup un ideal ce i-a gsit expresia perfect n perioada elenistic. Acest
ideal uman este suma rezultatelor unei educaii perfecionate de-a lungul secolelor de ctre generaii de
oratori i filosofi. Filosofia vieii greceti a promovat concepia idealist despre om, care prin educaie
i dezvolt propriile faculti fizice i intelectuale. Omul educat trebuie s fie un individ complet,
capabil s ndeplineasc treburile cetii.
Romanii confer noi dimensiuni umanismului elenistic.Dup cucerirea Greciei (146 .H) cultura
atenian se impune la Roma ptrunznd n ntreaga societate. Nimeni nu a exprimat mai bine aceast
realitate ca Horaiu, Grecia nvins i-a nvins la rndul su barbarul nvingtor i a adus civilizaia sa
n necioplitul Latium. Limba greac devine limba preferat a aristocraiei romane n familiile
patricienilor erau adui educatori greci care i nvau pe tinerii romani limba i literatura greac.
Umanismul grec primete noi conotaii n lumea roman. Ceteanul roman poate fi, n opinia juritilor
romani, succesiv sau simultan: judector, om politic i militar. Republica Roman a extins romanitatea
n jurul bazinului mediteranean i n Galia. Imperiul va da forma definitiv procesului romanizrii.
Romanizarea reprezint mijlocul extinderii civilizaiei greco-romane n spaiul cuprins n frontierele
imperiale i chiar dincolo de ele. Umanismul grec s-a impus i la Roma.
Imperiul Roman este spaiul n care i-a fcut apariia cretinismul care aduce o nou filosofie.
Ea este fondat pe o nou religie care se rspndete n tot imperiul. Cretinismul aduce o viziune nou,
umanist. El angajeaz omul pe o cale profund diferit de cea urmat de lumea roman. n timp ce
5

umanismul pgn era animat de ncrederea deplin n om, punnd n serviciul omului societatea,
morala i educaia, cretinismul vede omul numai ca o fiin n serviciul lui Dumnezeu. Proclamnd
dragostea pentru aproape i egalitatea oamenilor n faa lui Dumnezeu, cretinismul stabilete pacea
contiinei i demnitatea Persoanei umane n cutarea binelui comun i a bunstrii colective : nu ne
putem salva dect salvndu-i i pe ceilali. El creeaz un ideal nou, propriu civilizaiei europene care va
distinge europenii puin cte puin prin ritmul su de propagare, devenind soclul principal, din secolul
IV pn n secolul XII al gndirii locuitorilor continentului nostru. Sub egida cretinismului se va opera
o vast sintez de mai multe secole ntre tradiia iudeo-cretin, gndirea greac i civilizaia roman,
precum i ntre vechile culturi celtice, germanice i slave.
Dispariia Imperiului Roman n anul 476 a provocat ruptura unitii de civilizaie greco-latin n
trei spaii. O prim ruptur a avut loc ntre lumea greco-latin oriental i cea latino-occidental,
realizat n timpul domniei lui Constantin cel Mare, care a i mutat capitala imperiului la Bizan n 330.
Ruptura politic din 395, (Imperiul se mparte n cele dou pri : Imperiul Roman de Apus i Imperiul
Roman de Rsrit), determinat n parte i de presiunea popoarelor barbare are explicaii mai
profunde. La diferena de spirit, limb se adaug i cea religioas. Spiritul grec a dat o direcie diferit
cretinismului oriental fa de cea pe care s-a angajat cretinismul occidental. Marea Schism religioas
din 1054 a fost pregtit pe parcursul ,mai multor secole. Nenelegerile asupra interpretrii textelor
sfinte i diferenele de ritual i despreau de mult vreme pe orientali de occidentali. Se adugau
importante probleme de ntietate, probleme n care mpratul de la Bizan care numea patriahii, i
vedea implicat autoritatea i prestigiul . Patriarhul de la Constantinopol se vroia egalul Papei. Acesta,
ns, nelegea s-i pun n eviden ntietatea n calitate de urma al Sfntului Petru. Din conflict n
conflict , s-a ajuns la o ruptur deplin i definitiv. O schism ireparabil va dezbina din acest moment
cretintatea: Biserica roman de rit latin recunotea autoritatea Papei n materie spiritual, n timp ce
Biserica greac ortodox rmne n aria de aciune a Patriarhului de la Constantinopol.
Divizarea motenirii greco-latine s-a accentuat ca urmare a separaiei Europei Occidentale de
Africa de Nord. nceputurile procesului sunt sesizate dup anul 476, accelerndu-se dup cucerirea de
ctre Islam a Africii de Nord n secolele VII-VIII. n aceste condiii se poate vorbi de o nou divizare a
civilizaiei greco-latine, de constituirea unui al treilea spaiu geografic nfluenat de aceast civilizaie.
Ca urmare a noii rupturi se desfoar o deplasare a centrului politic i de civilizaie din Europa
mediteranean ctre Europa Mrii Nordului. Spaiul delimitat de Rin, Sena, Marea Nordului devine
teritoriul n care Carol cel Mare (Charlemagne) plaseaz capitala, Aix-la Chapelle, noului imperiu de
tradiie roman.

I.2. Imperiul Carolingian etap important n afirmarea tradiiei europene.

Istoricii francezi consider c spaiul carolingian prefigureaz Europa i pune bazele primei
unificri europene, viitoarea Republic christiana a secolelor XII-XIV. Carol cel Mare (771- 814)
stpn i al Romei, capitala sa religioas, al crei protector este mpreun cu Papa, rege al francilor,
apare ca ef incontestabil al Cretintii, stpn al Occidentului. i lipsea doar titlul prin care s fie
recunoscut motenitor al Augutilor. Dar la 25 decembrie 800 n basilica Sf. Petru era proclamat de
popor mprat al Romanilor, ncoronat de Pap. Aceast ncoronare imperial a fost pregtit de
nvaii din palatul de la Aix-la-Chapelle, ca o motenire a Imperiului Roman. Un imperiu al crui ef
unic, atotputernic ales de Dumnezeu i vicar al lui Hristos avea misiunea s sprijine i s propage
credina cretin. Conul de umbr n care se afla puterea imperial a Bizanului a uurat i impulsionat
desfurarea evenimentelor.
Domnia sa a coincis cu o adevrat renatere a literelor i artelor cruia, istoricii, exagernd,
poate, i-au dat numele de Renatere carolingian. Iniiat de marele teolog Alcuin, care a copiat
manuscrise latine culese din Italia i Bizan, aceast renatere are ca suport cancelaria imperial, coala
palatului, reeaua marilor mnstiri benedictine n care unii preoi sunt mari literai. Ea marcheaz
6

redescoperirea literaturii antice a crei importan nu poate fi subestimat pentru viitorul gndirii
europene. Cu ajutorul copiilor autorilor antici s-a realizat o adevrat oper de salvare a numeroase
texte antice sortite pierii. Rentoarcerea ctre literatura antic va aduce n actualitate tensiunea ntre
polul sacru al culturii europene (tradiia cretin) i polul su profan (tradiia pgn, filosofic i
retoric). Tensiunea aceasta va genera o adevrat creativitatea cultural a Europei pn n secolul al
XV cel puin. coli parohiale, episcopale i monastice au fost create pe ntreg teritoriul imperiului.
nviorarea culturii latine s-a desfurat ntr-un moment n care ncepeau s se afirme aa numitele
limbi vulgare: dialectele romanice mai apropiate de latin, italian, i cele provenite din ramura
germanic.
Pentru istoricii francezi limitele Europei Occidentale coincid cu cele ale Imperiului Carolingian.
Renovatio Romani Imperii a fost o realizare de scurt durat (843) 2 destrmndu-se n regate
concurente, pentru care refacerea unitii sub egid proprie rmne un ideal irealizabil.
Eecul urmailor lui Carol cel Mare d natere Europei Occidentale caracterizat de divizare
politic dar i de o unitate a civilizaiei.
Divizarea politic este urmarea fireasc a incapacitii succesorilor lui Carol cel Mare de a pstra
unitatea Imperiului Carolingian. n secolele urmtoare ea a fost agravat de opoziiile religioase,
economice, coloniale. Eforturile n plan politic, n Evul Mediu, au fost dirijate ctre un singur scop :
unitatea politic a Europei. n realizarea acestei aspiraii s-au angajat dou puteri : cea a Bisericii i cea
a Statului. Conflictul dintre Imperiu i Papalitate n primele veacuri ale celui de-al doilea mileniu sunt
mrturie a persistenei aspiraiei spre unitatea lumii europene ntr-o formul hegemonic, n care
ntietatea puterii spirituale sau a celei laice s fie validat printr-o dominaie de tip universalist. Pus n
serviciul celor dou fore opuse, acest fenomen a fost cauza unor profunde ambiii n Europa care au
dat natere la confruntri ndelungate. Litigiile dintre Pap i mprat au fost extrem de dure pentru c
cele dou puteri reprezentau dou principii de unitate care cu greu puteau fi conciliate. mpratul
urmrea s dispun de tiara papal, n timp ce Papa i dorea i coroana imperial. Cu alte cuvinte ei i
disputau conducerea ordinii politicii europene.
Confruntarea dintre preteniile teocratice ale Papei i absolutiste ale mpratului sunt cauza
epuizrii reciproce a celor doi adversari ctre mijlocul secolului al XIII-lea i nceputul celui de-al
XIV-lea. Urmarea direct a fost impunerea unei noi realiti : constituirea statelor centralizate suverane,
care prefigureaz Europa modern. ncepnd cu secolul al XII-lea unele monarhii au profitat de
ameliorarea general a continentului pentru a-i nsui prerogativele puterii supreme. Redescoperirea
Dreptului roman la sfritul secolului al XI-lea a mers n acelai sens, de afirmare a transcendenei
Statului n raport cu persoanele i popoarele. n 1214, de exemplu, regele Franei, Filip al II-lea i lua
i titlul de August confirmnd zicala legitilor (rspndit din secolul XII) : Regele este mprat n
regatul su. Domnia lui Filip cel Frumos, captivitatea la Avignon a Papei (1303), zdruncinarea mitului
imperial sunt evenimente care arat cu dou secole nainte cum va fi societatea european dup
Reform i dup Renatere.

I.3. Comunitatea de civilizaie n Evul Mediu

n planul civilizaiei n Evul Mediu, Europa a aprut ca o comunitate de civilizaie, avnd drept
numitor comun cretintatea. Unitatea Europei cretine este o unitate de ordin spiritual i moral i este
opera Bisericii. Ea caracterizeaz situaia Europei de la Cruciade i pn la asediul Vienei de ctre
2 Nepoii lui Carol cel Mare, Carol i Ludovic reunii la Strasbourg,la 18 februarie 842 se aliaz mpotriva fratelui lor Lothar. Ei i
promit ajutor , rostind aa numitele Jurminte de la Strasbourg. Ele recunosc, pentru prima dat existena a dou popoare diferite n
Imperiu. Lothar trebuie s accepte aliana realizat de fraii si. Tratatul de la Verdun, 843, mparte Imeriul n trei pri egale. Carol, supran
mit Pleuvul primete Francia Occidental, domeniu al popoarelor de limb latin, lui Ludovic (germanicul), regiunile de limb german
situate la est de Rin, iar Lothar Francia Media, situat ntre Meusa i Rin.

turci, n 1683. Papalitatea eliberndu-se de sub tutela imperial prin reforma Papei Grigore al VII din a
doua jumtate a secolului al XI-lea, i va consolida rolul pe continent. Instrumentele de care s-a folosit
Biserica au fost ordinele cavalereti, ale ioaniilor, cavalerilor de Malta, franciscanii i iezuiii.
S-a ncercat restabilirea autoritii bisericii, fondat pe supremaia Sfntului Scaun, asupra ntregii
Europe. Aciunile i ideile oamenilor Evului Mediu sunt armonizate conform unor modele comune,
elaborate de Biseric. Biserica este autoarea reformelor cu coninut moral, organizeaz pax cristiana,
consolideaz familia prin mariajul cretin. Peste tot n Europa ea organizeaz coli, universiti
frecventate de tineri din toate colurile continentului. Reeaua de Universiti (termenul dateaz din
1219) se dezvolt ncepnd cu cele trei centre din Bologna (sec. XII), Oxford(1214) i Paris (1215) i
cele care se vor deschide ntre secolele XIII-XIV sub protecia Papei (Bulle Parens Scientarum, 1231)
sunt consacrate studiului trilogiei : Teologie, Dreptul Roman, Medicin. Maetrii dispuneau de
licen ce i autoriza s predea, succesiv, n mai multe universiti din Europa, printr-o peregrinatio
academica, foarte dinamic. Dintre maetrii pot fi amintii Roger Bacon sau Thomas d'Aquino. Era o
lume fluid i mobil n care multilingvismul i traducerile se dezvolt pn la Renatere. Erasmus
(1469- 1536) a fost prototipul cel mai desvrit al intelectualului umanist european, nscut la
Rotterdam, i-a dus viaa la Cambrai, Oxford, Padova, Roma, Cambridge etc, vorbind apte limbi.
Schimburile universitare i intelectuale se vor intensifica ncepnd cu anul 1455 (Biblia a fost
imprimat de Gutenberg). Reelele umaniste se vor prelungi ntr-o adevrat Republic a literaturii
care va atinge apogeul n Secolul Luminilor.
Cretintatea cunoate liberti comune pentru circulaia ideilor, a oamenilor i mrfurilor. Este o
epoc a cltoriilor, a studenilor i artitilor care duc peste tot comunitatea de civilizaie european.
Ea a inspirat iniiative comune care au fost favorizate de reeaua de drumuri transeuropene. n
secolul al XI are loc o adevrat renatere a comunicaiilor i a schimburilor de tot felul, n toate
direciile de-a lungul axelor renane, danubiene, de-a lungul coastelor mediteraneene, a Oceanului
Atlantic, a Mrii Nordului i a Mrii Baltice. Clugrii i negustorii, preoi i cavaleri vor parcurge
Europa alimentnd i dezvoltnd unitatea profund a civilizaiei sale.
Dup Benedectini i Clunisieni clugrii cistercieni contribuie la europenizarea i cretinarea
ranilor. Clugrii se rspndesc de-a lungul Europei ntr-o reea de 742 de abaii la sfritul secolulu
al XIII-lea, ntinzndu-se din Portugalia la Marea Baltic i din Irlanda pn n Grecia. Ei sunt clugri
boteztori dar rspndesc i elementele artei romanice i gotice, a boltei ogive, particip la marea
micare de amenajare agrar din secolul XII. Sunt animatorii vieii rurale, renovatori ai vieii spirituale
organizatorii ai Reconquistei iberice.
Idealul i starea cavalereasc au contribuit , prin valorile i codurile lor de comportament la
constituirea unor puternice reele care vor nflori odat cu Cruciadele sub forma unor ordine militare i
religioase ale cror comandamente, spitale, locuine i castele puternice vor acoperi ntreaga Europ 3 .
Unele ordine religioase au constituit adevrate fore comune de intervenie dispunnd de o legislaie,
finane proprii de uniti de miliie.
La unitatea Europei medievale o contribuie important i-au adus reelele de negustori i
bancheri care au urmat marile drumuri i trguri de la Champagne pn la Gand i Verona, din
Winchester la Novgorod, pe rutele cu trectori spre oraele elveiene, franceze i germane. n 1291,
genovezii inaugureaz drumul maritim care merge de la Mediteran pn la Marea Nordului, prin
Gibraltar, Lisabona pn la Bruge. Asociaiile (hanse) i companiile comerciale, precum cele florentine
(Peruzzi 1275-1343), numeroasele sucursale de la Londra pn n Cipru i Republica banului
construiesc, ncepnd cu secolul al XIV-lea, graie introducerii unui nou mod de plat : scrisoarea de
schimb, cu care bancherii fac comer din Florena pn la Londra, n Sfntul Imperiu, o unitate
3 Ordinul ospitalier i militar de la Malta (sau Ospitalierii Sfntului Ioan din Ierusalim) fondat n 1099; Ordinul Templierilor, fondat n
1119, a crui putere va fi rvnit i distrus de regele Filip cel Frumos n 1307 i de Papa Clement n 1311; Ordinul Teutonic, fondat n 1198

economic a continentului. Familiile Medici, Fugger, Jacques Coeur reprezint adevrate

ntreprinderi de dimensiune european. Hansele, asociaii de negustorii din nordul Europei, nfiineaz
numeroase agenii comerciale din Londra pn la Novgorod. Lbeck va organiza prima Adunare a
oraelor hanseatice, nfiinnd o confederaie supl de 72 de orae de la Riga la Anvers i de la
Hamburg la Erfurt. Entiti autonome ele vor activa pn n secolul al XVI-lea.
Prin intermediul cretintii Evul Mediu poate fi considerat o er de unitate spiritual, moral i
material, comunitate care nu exist ns pe plan politic.

I. 4. Societatea european ntre Renatere i Epoca Luminilor

Sfritul secolului al XV-lea aduce o redresare economic, stimulat n Vestul continentului de
stabilirea ordinii monarhice pe principii moderne. Creterea demografic va fi nsoit de dezvoltarea
produciei agricole, industriale i a comerului. Impactul descoperirilor geografice asupra Occidentului
European a fost uria. Aceast deschidere ctre lume modific centrul de greutate al continentului,
inverseaz ierarhia puterilor politice, modific viziunea despre lume a europenilor. Concepiile despre
lume i despre valorile lsate motenire de Evul Mediu sunt profund zdruncinate.
Timpurile moderne aduc un mare avnt economic. Capitalismul ocup n cadrul statului o
influen crescnd. El consolideaz statul adugnd organizrii politice i juridice primele elemente
ale unei structuri economice comune, agravnd diviziunea continentului, conflictelor politice
suprapunndu-li-se rivaliti economice i coloniale.
Odat cu Renaterea Papalitatea a renunat s-i mai exercite arbitrajul asupra Europei. Papii
acestei perioade se comport mai mult ca prini italieni i mai puin ca efi ai cretintii, particip la
luptele interne din peninusula italic.
Perioada este marcat de dou rupturi religioase . n primul rnd schisma din 1054 a devenit
iremediabil dup cucerirea Constantinopolului i distrugerii lui de ctre cruciai n 1204, i ocuparea
lui de ctre Imperiul Otoman n 1453, fr ca Occidentul s susin eforturile de aprare ale locuitorilor
si. Ea este i mai mult adncit prin declararea Moscovei ca fiind a treia Rom n secolul al XVlea, Biserica rus refuznd unirea cu Roma. Mai mult Ivan al III-lea i apoi Ivan al IV-lea s-au
proclamat autocrai i ari. n aceast a treia Rom o nou ortodoxie universalist i imperial se
va suprapune celei vechi.
Cu toate c Biserica din Occident i-a mrit mereu puterea nu a reuit s in pasul cu timpul.
Dimpotriv abuzurile oamenilor biserici sunt numeroase determinnd apariia opozanilor (ereticilor).
Marea Schism declanat n 1378 a zguduit puin cte puin prestigiul Papalitii i autoritatea
acestuia. Pentru o perioad Occidentul a avut trei papi, doi la Roma i unul la Avignon care se
excomunicau reciproc. n acest fel au fost ncurajate ereziile naionale : Wycliffe n Anglia 4 , Jean Hus
n Boemia. n acel moment Biserica Occidental nu a reuit s fac o reform. Ediiile imprimate ale
Bibliei s-au multiplicat, dnd posibiltate credincioilor s-i formeze o opinie proprie, s dea i o alt
interpretare Sfintei Scripturi. Astfel s-a rspndit dorina unei ntoarceri la origini, a unei Reforme
care s aduc Biserica la primitiva simplitate.
Reforma lui Luther (1517) i a lui Calvin s-a rspndit cu o rapiditate fulgertoare n Europa de
Nord. Reforma a mprit, mai nti Germania n dou pri opozante, catolici i protestani. Diviziunea
aceasta a avut nevoie de un compromis care va ntri puterea Prinilor dup principiul cujus regio, ejus
religio, ea permitea prinilor s impun propria sa religie supuilor. La Geneva, rile de Jos
calvinismul se impune. n Anglia, Henric al VIII-lea devine i capul Bisericii, de aici ncolo
anglicanismul este religia de stat. Reforma a luat o form tot mai naional.
Biserica Catolic a reuit s lanseze o Cotrareform (1545-1563).
4 a tradus Biblia n limba englez

Consecinele Reformei au fost imense : n primul rnd ea a accentuat separarea dintre Nordul i
Sudul continentului, urmnd o linie care amintete puin de vechiul Limes roman. Ea a opus rile latine
din Sud, romanizate, cretinizate de la nceputurile primului mileniu rilor anglo- germanice din Nord,
care se deosebeau mult prin atitudini i comportamente. Reforma va contribui la trecerea de la
personalismul cretin care stabilise o simbioz ntre persoan i comunitatea de via, la un
individualism mre care va deveni treptate un model n lumea Occidental. Ea va participa n cele din
urm la consolidarea naiunilor a cror suverani vor diviza politic Europa prin nfruntri din ce n ce
mai dese.
Divizarea religioas devine i politic. Nu exist blocuri politico-religioase catolice sau
protestante. Dimpotriv exist regi catolici care se aliaz cu principi protestani, chiar cu turcii
mpotriva altor capete ncoronate catolice. Richelieu pune n circulaie conceptul raiunii de stat, care sa aliat cu principi protestani, cnd interesele Franei au cerut-o, contra catolicilor din Imperiul
Habsburgic. n aceast epoc sec.XVI noiunea de Imperiu Cretin universal este definitiv respins,
Carol Quint-ul a fost ultimul ei aprtor. O nou tipologie, dubl, de relaii inter-statale ia natere
acum. Pe de o parte, de hegemonie, caracteristic marilor puteri, iar pe de alt parte, de echilibru.
Formulat nc din secolul al XVI-lea, ideea echilibrului european va fi preioas pentru realizarea
unui cadru de dialog ntre europeni. Realitatea istoric va aparine hegemoniilor succesive diferitelor
puteri (termenul apare n secolul XVII, la Corneille, n Lna de aur 1660. n secolul al XVI-lea,
Casa Austriei se va opune tendinelor hegemonice franceze aliindu-se cu Imperiul Otoman. Marele
rzboi de treizeci de ani (1618-1648) se va ncheia cu Tratatul de la Westfalia, cosacrnd superioritate
Franei. n timpul domniei lui Ludovic al XIV-lea, (1643-1715), 46 de ani au fost marcai de rzboaie.
Anumite mize, cum este malul stng al Rinului, va reapare fr ncetare pn la Al II-lea Rzboi
Mondial. La sfritul secolului al XVIII-lea o a treia mare putere va veni s complice jocul : Anglia. De
la sfritul Rzboiului de o Sut de Ani a neles c universul ei era marea. Printr-un joc de cntar s-a
decis s neutralizeze puterile continentale care i-ar fi ameninat planul. Dup ce a nvins Invincibila
Armada, spaniol , dup neutralizarea Provinciilor-Unite, consacrarea ei ca mare putere mondial va fi
realizat de dubla victorie asupra Franei la Trafalgar(1805) i la Waterloo(1815).
Renaterea a realizat o revoluie intelectual i moral care are ca regul rapiditatea difuziunii i
asimilrii ideilor pe continent.
Renaterea i Umanismul, trecerea Europei la timpurile moderne i pun amprenta i asupra
perspectivelor i opiniilor privind modalitile i obiectivele de realizare ale unificrii. Dac Jean
Bodin sec. XVI susine suveranitatea absolut a statelor ce nu pot fi reunite ntr-o singur republic,
Niccol Machavelli (1469-1527) considera c existena statelor suverane , n conflict unele cu altele
reprezint sursa virtuilor militare i a apariei marilor personaliti, unirea lor provocnd decderea
(invoca exemplul Imperiului Roman). n condiiile experienelor dramatice determinate de rzboaiele
religioase i de rivalitile interstatale de la mijlocul secolului XVI i a veacului urmtor discuiile
asupra viitorului Europei sunt concentrate n cteva proiecte semnificative. Fr efect practic, ele
rmn idei de referin pentru iniiativele ulterioare.
Reine atenia proiectul matematicianului francez Emeric Cruc care face propuneri monarhilor
europeni privind realizarea unei pcii i a unei libertii totale a comerului. El subliniaz caracterul
inutil i evitabil al rzboaielor, contrapunnd ideea toleranei reciproce. Mijlocul concret preconizat
pentru eliminarea rzboaielor este arbitrajul prin intermediul unui Senat sau Adunri permanente a
statelor.
n prima jumtate a sec. al XVII-lea este formulat aa numitul Mare Proiect adresat cardinalului
Richelieu i atribuit regelui Henric al IV-lea, consemnat n memoriile ducelui de Sully, n mai multe
versiuni. Proiectul preconiza rezolvarea problemelor continentului prin formule de tip federal.
Rezolvarea problemelor litigioase urmnd a reveni unui Consiliu al Europei. Proiectul excludea Rusia
din comunitatea preconizat, urmrind realizarea unei organizaii suprastatale.
10

Cel mai cunoscut proiect de realizare a pcii generale a fost elaborat de abatele de Saint-Pierre.
Proiect pentru o pace perpetu , cum se numea lucrarea sa, i propunea s elimine rzboiul ca mijloc
de rezolvare a diferendelor, cu ajutorul unor tratate de pace, de garantare a granielor teritoriale i
comerciale care s asigure echilibrul de fore. El susinea ca principalele state europene s nfiineze un
Congres sau un Senat permanent. Acest organism trebuia s garanteze statu-quo-ul teritorial existent,
ce nu putea fi schimbat dect cu din voturile Congresului. Rzboiul urma s fie declarat doar
mpotriva unui stat proclamat duman de acest organism. Statele care nu respectau hotrrile
Congresului urmau s fie dezarmate.
Secolul al XVIII-lea aduce o diversificare a punctelor de vedere privind posibilitile, modalitile
i cile nfptuirii unitii europene.

11

II. DE LA REVOLUIA FRANCEZ LA PRIMUL RZBOI MONDIAL

II.1. Imperiul napoleonian ncercare de unificare european?
Condiiile care au condus la declanarea Revoluiei franceze s-au cristalizat pe parcursul sec. al
XVIII-lea. Modernizarea economic a atras dup sine creterea bogiei i a ambiiilor clasei mijlocii,
ns fr un ctig echivalent n planul influenei politice. Burghezia se simea din ce n ce mai frustat
i ostil fa de Ancien Rgime.
Curentele intelectuale aprute n secolul anterior au contribuit i ele la crearea unei stri de spirit
revoluionare la sfritul secolului al XVIII-lea. Pe parcursul epocii iluministe teoreticienii au formulat
comentarii din ce n ce mai ostile la adresa Vechiului Regim. Scrierile iluministe conineau atacuri
virulente la adresa aristocraiei, n ciuda atitudinilor progresiste ale unor nobili. Teoreticienii iluminiti
au devenit exponenii micrii intelectuale moderniste.
Din 1789 pn n anul 1791, revoluia apare ca o concretizare, de ctre burghezia susinut de
rani i clasele paupere oreneti, a ideilor popularizate de filosofi i aplicate, la sfritul sec. al
XVIII-lea de revoluionarii din America.
Revoluia francez reuete s elaboreze o ideologie al crei caracter universal i explic succesul.
Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789 care proclama (art.3) suveranitatea
naiunii i nu a monarhiei: Principiul oricrei suveraniti se ntemeiaz pe naiune a avut un impact
uria. Era o schimbare capital. Legea nu mai nsemna, ca n Vechiul Regim, ceea ce dorea regele,
pentru c el nu mai era suveran.
Suprimnd privilegiile, Declaraia fcea din egalitatea n faa legii unul din principiile
fundamentale ale noii societi: Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi(art.1).
Evenimentele din 1789 au avut un ecou considerabil pe continent. Cderea Bastiliei 14 iulie
1789- va fi apreciat drept nceputul prbuirii despotismului i nceputul unei noi ere n evoluia
omenirii. Declaraia, tradus n toate limbile Europei se rspndete n toate rile, chiar i acolo unde
a fost interzis(Spania). Pelerini ai libertii (prusacul Wilhelm von Humboldt, rusul Karamzin,
italianul Alfieri) vin n Frana pentru a contribui la triumful noilor idei.
Revoluia i trdeaz repede idealurile.
Din 1802 Napoleon Bonaparte pune capt Revoluiei. Rzboaiele purtate sub conducerea lui
pentru libertatea popoarelor se transform destul de repede, ntr-o tentativ de hegemonie. Nu este mai
puin adevrat c prin intermediul lor principiile revoluiei sunt rspndite n ntreaga Europ prin
intermediul armatelor franceze ale Revoluiei i Imperiului. Cu excepia Marii Britanii, Rusiei,
Imperiului Otoman ntreaga Europ cunoate dominaia napoleonean. Frana imperial dotat cu un
regim despotic amintete mai mult de monarhia absolut dect de adunrile revoluionare. Intrat n
familia monarhilor europeni dup cstoria cu Maria Luiza, arhiduces de Austria, Napoleon se
consider unicul protector al prinilor devenii vasalii si i unicul stpn al Europei. Eu sunt
Charlemagne afirma el.
Suveran al Europei, Napoleon urmrete s fac din Paris capitala continentului. ntre 1805
1811 se contureaz sistemul continental. Dar Imperiul napoleonian nu-i alege drept obiectiv unificarea
Europei, cum ncercaser imperiile Antichitii sau Evului Mediu ci doar impunerea hegemoniei n
funcie de interesele cercurilor de influen din Frana. n fapt tentativele hegemonice au avut la baz
dorina de transformare a continentului european n entitate politic, urmrind, ntr-o manier confuz,
realizarea visului imperial. Cu Napoleon, dup cum s-a observat, unificarea devine aproape un fapt
12

mplinit. El nsui n Memoriile din Sfnta Elena afirm c a urmrit s fac din Europa o entitate
politic. Dac ar fi avut posibilitatea, susinea el, Europa s-ar fi constituit curnd dintr-un singur popor
i fiecare, oriunde ar fi cltorit, s-ar fi simit permanent n patria sa. Ambiiile lui se lovesc de
rezistena Angliei i Rusiei. Campania din 1812 mpotriva celei din urm trebuia s asigure hegemonia
total a Franei pe continent i s izoleze definitiv Anglia.
n afara rezistenei celor dou puteri, concepiile naionale stimulate de Revoluia francez vor
juca un rol esenial n prbuirea proiectului napoleonian asupra Europei.
De fapt, istoria politic a Europei de la sfritul sec.al XVIII i prima jumtate a secolului
urmtor oscileaz ntre dorina de unificare i afirmarea particularismelor naionale, ntre uzanele
comune ale Europei, care pun bazele unei identiti transnaionale i specificul culturilor naionale.

II.2.Principiul naionalitilor i constituirea statelor naionale

. nfrngerea lui Napoleon ridica n faa puterilor victorioase numeroase probleme. Europa se
vroia readus la nivelul anului 1789. Un lucru n fapt irealizabil. Revoluia i Imperiul nu numai c au
modificat componena Europei i a frontierelor dar au operat schimbri fundamentale ale Europei
monarhice prin introducerea Codului Civil, a instituiilor administrative i judiciare dup model francez
abolirea privilegiilor, a iobgiei, dijmei, a drepturilor feudale, o mai mare toleran religioas. i mai
importante erau, fr ndoial, rsturnrile revoluionare produse n contiine. Se vorbea o nou limb
la 1815 :libertate, egalitate, n faa legii, deveniser principii exprimate n mod curent. Chiar suveranii
Vechiului Regim au trebuit s fac apel la ele pentru a ridica popoarele mpotriva tiranului francez.
Restauraia devine obiectivul principal al Congresului de la Viena, ale crui lucrri ncep n
1814. Dar restaurarea dinastiilor legitime vor deveni, n scurt timp, pentru europeni aprtoarele
tratatelor care calc n picioare aspiraiile naionale ale popoarelor. Mai mult, pentru a-i apra opera,
Austria, Prusia i Rusia, hotrsc s se concerteze n privina mijloacelor potrivite pentru garantarea
meninerii pcii semnnd Tratatul Sfintei Aliane. Era aliana despoilor mpotriva popoarelor.
Tratatul preciza principiile de baz n conformitate cu care noii stpni ai Europei intenionau s
instaureze noua ordine internaional. Acest sistem va fi serios zdruncinat n anii ce au urmat de
manifestarea aspiraiilor naionale i liberale ale popoarelor de pe continent.
Secolul al XIX-lea este dominat de principiul naionalitilor. Numeroase naiuni, dup 1815 nu
erau constituite n state naionale, fie c erau nglobate ntr-o structur politic cuprinznd alte elemente
(Imperiul Austriac) fie, naiunea era mprit ntre state diferite (naiunea polonez, cea italian sau
german) sau erau dependente de Imperiul Otoman.
Micrile naionale au avut ca surse principale, Revoluia francez a crei idee forte n politica
extern era a dreptului popoarelor de a-i hotr singure soarta. Principiu ce contravenea principiului
Vechiului Regim care considera c popoarele care au ajuns s triasc mpreun din dorina unuia sau
altuia dintre suverani trebuie s rmn integrate edificiului respectiv. A doua surs s-a nscut din
respingerea dominaiei franceze susinnd ntoarcerea la tradiii. n Germania, leagn al curentului
romantic i reacionar, se elaboreaz o concepie complet diferit de a filosofiei iluministe. Naiunea,
considerat realitate vie i are rdcinile n trecutul comunitii germanice. Folclorul, miturile
motenite din legend, trecutul devenit sacru i idealizat vor constitui baza naionalismului german. Dar
aceast a doua surs nu se limiteaz numai la Germania. Ea va fi regsit acolo unde burghezia nu a
fost suficient de puternic s ia conducerea curentului naional Europa central, oriental,
mediteraneean. n aceste regiuni feudale, agrare i autoritare trezirea contiinei naionale are la
baz trei componente principale :istoria ntoarcere la trecutul glorios; limba sentimentul naional al
popoarelor europene a luat natere de cele mai multe ori din aprarea limbii i din lupta mpotriva
ocupantului pentru obinerea dreptului de folosire; religia atunci cnd puterea dominant practic o
religie diferit de a naionalitii supuse (Polonia, spaiul balcanic etc.)
13

Proteste violente au loc ntre anii 1815-1830 n Spania, Italia, Rusia i Grecia demonstrnd
extinderea zonelor cu potenial revoluionar mult n afara granielor Franei. ntre anii de criz 18301848, revoluionarii liberali i naionaliti au constituit o real ameninare n numeroase centre din
inima Europei. n aceast epoc a revoluiilor europene, lupta ntre vechi i nou atinge punctul
culminant. Micrile de protest au determinat un proces de nnoire a instituiilor europene, n ciuda
faptului c de multe ori aceste structuri se abteau n mare msur de la conceptele idealitilor liberalnaionaliti. Pn la sfritul anului 1840 aceast epoc a revoluiei europene s-a ncheiat fr ca
viziunea unui stat naional liberal s fi devenit o realitate pe continent. n acest climat, doar, grecii au
reuit, datorit aciunii lor susinute de Imperiul arist, i de opinia public european dominate de
filoelensim, s-i proclame independena n 1829-1830. Ei sunt singurii beneficiari ai climatului liberal
european.
Asaltul contra Europei Congresului de la Viena pare s ias victorios n 1848. Dar forele
reacionare vor gsi resurse pentru a nfrnge valul revoluionar ce a cuprins continentul din capitala
Franei pn n rile Romne. Europa Vechiului Regim, remodelat de Congresul de la Viena a reuit
s reziste atacului.
Un pas semnificativ n direcia modernizrii l-a reprezentat apariia liderilor conservatori care i
nsuiser din revoltele populare un principiu important al succesului: obinerea sprijinului maselor.
Guvernanii aristocrai i monarhiti au adoptat o atitudine tot mai favorabil naionalismului. Ei
apreciau c un popor animat de sentimente patriotice putea accepta nobili i regi ca lideri naionali. Cel
care a reprezentat aceast concepie a fost preedintele Republicii Franceze instaurate n urma
revoluiei de la 1848, devenit mprat n urma loviturii de stat din1851, Napoleon al III-lea. Dup
eecul primverii popoarelor(1848) prin politica sa va repune n discuie ordinea instaurat n 18481850, modelnd configuraia Europei naiunilor, care i va definitiva aspectul dup 1914-1918. Profit
de ocazia oferit n 1854 de a se alia cu Anglia mpotriva Rusiei care atacase Imperiul Otoman (omul
bolnav al Europei). Victoria franco-englez din rzboiul Crimeii i permit s inaugureze cu succes
politica de campion al naiunilor prin sprijinul acordat cauzei romne, al constituirii nucleului politicostatal romn. (Nu se poate face abstracie de lupta romnilor nii, de aciunea lor conjugat n interior
i exterior n direcia constituirii statului romn. Congresul de la Paris(1856), a fost obligat s ia n
discuie problema naional a romnilor).
Dup 1850 se constat o apropiere tot mai mare ntre segmente importante ale clasei dominante i
mijlocii din centrul Europei pe baza principiilor comune ale naionalismului conservator. Militanii
burghezi au renunat i ei la convingerea c revoluia popular ar reprezenta un mijloc de realizare a
unitii naionale, recunoscnd puterea militar a statului ca modalitate de realizare practic a acestui
ideal. Ei aveau s recurg la metodele folosite de elitele conductoare n nfrngerea rebeliunii liberale
din vremea revoluiei europene. Din ce n ce mai mult a fost acceptat ideea forei militare brute ca
mijloc de atingere a unor scopuri. Ilustrativ n acest sens este cazul Italiei i Germaniei. Nereuind s-i
realizeze unitatea rilor lor sub guverne liberale au renunat la liberalism n favoarea cauzei naionale.
Ele i vor realiza idealul de stat naional n deceniile ce au urmat anului 1850, n urma unor
compromisuri, renunnd la principiile liberale, aliindu-se cu tradiionalitii clasei dominante.
Unificarea Germaniei realizat ntre 1864 i 1871 are la baz concepia juritilor i filosofilor. Hegel de
ex. susinea c statul i nu comunitatea cetenilor trebuie s unifice naiunea. Bismarck reuete s
unifice Germania prin for n avantajul Prusiei prin trei rzboaie succesive: rzboiul mpotriva
ducatelor contra Danemarcei, rzboiul mpotriva Austriei i rzboiul contra Franei, care i permit s
adune n jurul Prusiei toate statele germane. nfrngerea Franei n 1870-1871 duce la prbuirea
Imperiului francez i naterea celui german, proclamat la Versailles de nvingtori.
Problema naional pe continent era departe de a fi rezolvat. nvins de Prusia, Curtea de la
Viena recurge la compromisul din 1867 instaurnd dualismul facnd din Ungaria stat independent. Dar
refuz lucrul acesta cehilor. Slavii din nord i sud, romnii, italienii reprezint de aici nainte tot attea
fore care tind spre dezintegrarea Monarhiei Bicefale. Imperiul i regiunile sale meridionale devin
14

principala zon de tensiune din Europa de la sfritul sec. al XIX-lea. Popoarele din Balcani, aflate sub
dominaia sultanului ateapt doar ocazia favorabil s-i realizeze independena. Balticii, finlandezii,
dar mai ales polonezii suport cu greu dominaia strin n momentul n care naionalitile se afirm pe
continent. Statele din vest sunt i ele confruntate cu probleme ale naionalitilor. Regatul Marii Britanii
se confrunt cu spinoasa chestiune irlandez n timp ce Spania trebuie s fac fa separatismului
basc i catalan. Dup cum uniunea realizat n 1814, ntre Norvegia(alipt pn atunci Danemarcei) i
Suedia se va dizolva n 1905, fiecare dintre cele dou ri evolund separat.
n Europa de la sfritul secolului al XIX-lea orgoliul naional se transform n naionalism,
fiecare ar urmrind s-i afieze superioritatea n faa celorlalte urmrind s triumfe propriile valori i
interese meschine.

II.3 Geneza federalismului modern.

Epoca Revoluiei franceze punnd sub semnul ntrebrii dominaia vechilor structuri n sfera
relaiilor sociale i la nivelul sistemului internaional a generat elaborarea unor proiecte avnd drept
obiectiv asigurarea pcii i unitii Europei prin reorganizarea ei radical. Autorii, aparinnd mediului
intelectual exprimau, de fapt, dorina nfiinrii unei organizaii internaionale de securitate. Prin
Europa, de cele mai multe ori ei au n vedere o ideal societate a naiunilor. Un Proiect de pace etern
elaboreaz Immanuel Kant n 1795 (influena asupra preedintelui Woodrow Wilson a fost
covritoare) care susinea elaborarea unui pact internaional menit a elimina rzboiul pentru totdeauna
din viaa popoarelor. Ideea era realizabil prin instituirea unui nou tip de societate, a unui stat al
naiunilor de tip federativ. Kant ncearc pentru prima dat studierea tiinific a cauzelor rzboiului.
Contemporanul su Jeremy Bentham, redacteaz n 1789 publicat ns n 1839- un Plan al unei pci
universale i eterne prin care este introdus o idee nou, utilizat adesea n epoca contemporan, a
presiunii opiniei publice internaionale.
Epoca napoleonian accentueaz o stare de spirit de dezamgire, cu att mai mult cu ct se
contureaz din partea prim-consulului i apoi mpratului- ataarea necondiionat la varianta
imperial a unificrii europene pe calea forei i a puterii hegemonice a Franei.
n prima jumtate a sec al XIX-lea, pn la revoluia de la 1848 n ncercarea de restaurare a
Europei este teoretizat ideea echilibrului de fore prin care tendinele hegemonice sunt contracarate
prin aciunea comun a celorlalte state, evitarea rzboaielor bazndu-se pe fora coercitiv a unor
organizaii supranaionale. Susinut de Friedrich von Gentz secretar al Congresului de la Viena i apoi
consilier al cancelarului Metternich concepia va fi concretizat n sistemul Sfintei Aliane pn n jurul
anului 1823 i apoi n aa numitul concert european al marilor puteri. Cu toate c nu a reuit s
stvileasc ascensiunea naionalismului, liberalismului i democraiei, va avea o anumit eficien
rezolvnd pn n 1914 o serie de chestiuni politice interesnd ntregul continent, a ferit continentul
european timp de un secol, de ravagiile unui rzboi general
O perspectiv nou asupra problematicii europene aduce ascensiunea romantismului. Ideea
dominant ca baz spiritual a unitii va fi cea cretin. De la poetul Novalis (Friedrich von
Hardenberg) care evoc imaginea unei Europe cretine n eseul Cretinismul sau Europa i pn la
Joseph de Maistre ambasador al Sardiniei la Sankt Petersbug, doamna de Stal, pn la von Schelling
(magistrul lui Schopenhauer) este acreditat ideea c singura cale de restabilire a concordiei i unitii
este renaterea religioas printr-un mare conciliu ecumenic cu participarea tuturor confesiunilor, a
liber-cugettorilor, reformatorilor, misticilor. Reconcilierea total a popoarelor europene, prin urmare
se putea realiza prin cooperarea liber ntre stat i biseric.
Ascensiunea liberalismului, pe fundalul afirmrii societii industriale genereaz abordrii menite
s pun n concordan idealul Europei unite cu realitile socio-economice. Cel mai elaborat proiect
aparine lui Henri de Saint-Simon autor, mpreun cu istoricul Augustin Thierry al unui plan de
reorganizare a societii europene prin reunirea popoarelor ntr-un corp politic, cu pstrarea
15

independenei naionale. Adevrat proiect pilot al Statelor Unite ale Europei ncorporeaz elemente
ale liberalismului, pacifismului i socialismului utopic ntr-o formul de organizare de natur
federativ. Concepe o nou Europ pe baza intereselor i angajamentelor comune ale popoarelor
europene. Aceasta presupunea alegerea unui parlament general, plasat deasupra guvernelor naionale
ntemeiat pe interesele comune ale Europei i nu pe cele particulare ale naiunilor componente. Mai
mult acest Parlament european urma s asigure comunitatea instituiilor, intereselor, moralei i
instruciunii publice a continentului. Spiritul proiectului a fost mprtit de von Goethe care considera
c un rol important n realizarea lui revine elitei intelectuale. Aceasta avnd menirea s cultive spiritul
pacific i conciliator ntre popoare cu eliminarea urii naionale, expresie a unui nivel inferior de cultur.
Un idealism contradictoriu se ntlnete la muli dintre revoluionarii care au pregtit anul 1848.
Giuseppe Mazzini, creatorul i inspiratorul micrii Tinerei Europe considera c idealul suprem l
reprezint libertatea i fria universal. Naiunea fiind apreciat ca o faz intermediar n organizarea
popoarelor, asigurnd trecerea de la egoismul fazei individualiste a comportamentului uman la faza
organic a friei generale. Idealismul mazzinian a fost dezminit de revoluia de la 1848 . Ea a
consfinit, n schimb, victoria naionalismului asupra ideii asociaiei libere a naiunilor.
Dup 1848 adepii unitii europene fac concesii doctrinare importante. Ei renun la ideea de
republic acceptnd formula monarhic, dispare din limbajul lor idealul final al friei popoarelor ntr-o
umanitate unit prin solidaritate. Cu toate acestea proiecte de realizare a unei uniti europene nu
lipsesc n a II-a jumtate a sec. al XIX-lea. Caracteristica lor constnd n efortul de definire i
circumscriere a unor posibile soluii federaliste opuse nchistrii naionale ntr-o politic a centralizrii,
a confruntrii de pe poziii de for n relaiile internaionale. Proiectele elaborate merg de la cele
radicale , cum ar fi cel elaborat de Pierre-Joseph Proudhon care preconiza eliminarea total a statului
i instaurarea a ceea ce el numea anarhie pozitiv, pn la cel aparinnd elveianului Johann Caspar
Bluntschli publicat n 1878 propunea extinderea la nivel continental a experienei federale elveiene sub
forma Uniunii Statelor federale. n condiiile modernizrii tehnicii militare i ale acutizrii conflictelor
internaionale coala englez subliniaz caracterul din ce n ce mai distrugtor al rzboaielor moderne
n comparaie cu teoreticienii germani dup care rzboiul reprezenta un factor de progres. Pentru coala
englez eliminarea rzboiului devine o condiie indispensabil a progresului i supravieuirii omenirii.
Mijlocul principal preconizat pentru realizarea acestui obiectiv era federalizarea continentului. Dup
1900 atenia colii federaliste engleze s-a ndreptat cu predilecie spre transformarea Imperiului
Britanic ntr-o federaie a dominioanelor.
Cutarea unor soluii pentru asigurarea viitorului panic al Europei ntlnim i n mediul spiritual
francez. nsui Napoleon al III-lea , devine adept al unor iniiative privind liberul schimb la nivelul
continentului, reducerea barierelor vamale, unificarea monetar. Dominant devine, n cele din urm,
perspectiva hegemoniei continentale i politica granielor naturale. nfrngerea suferit n rzboiul
franco-prusac din 1870-1871 determin apariia n opinia public francez a unui curent care cuta
soluii pentru reconcilierea i reorganizarea sistemului continental.
Secolul al XIX-lea nregistreaz i aciuni concrete de aplicare a unor principii n spiritul
idealurilor de pacifism i unitate european. Congrese ale pcii organizate de Victor Hugo la Bruxelles
n 1848, la Paris n 1849, la Frankfurt n 1850 lanseaz ideea unei naiuni unice europene cu centrul la
Paris. La Milano se nfiina n 1878 Societatea Internaional a Pcii i Fraternitii. Iniiatorii ei,
Ernnesto Teodoro Moneta i Carlo Ramussi primesc Premiul Nobel pentru pace. O intens activitate a
desfurat i diplomatul francez Paul dEtournelles de Constant. La prima Conferin a Pcii de la
Geneva din 1899 prezint proiectul unei curi permanente de arbitraj a diferendelor. Pentru prima dat
este introdus ideea obligaiei morale n relaiile internaionale. Din cauza opoziiei nverunate a
Germaniei acest principiu nu a fost inclus n convenia final.
Micarea de orientare pacifist, federalist se dovedete ineficient n faa politicii de narmare,
de remprire a lumii promovat de blocurile militare constituite la sfritul secolului XIX.
16

II.4 Primul Rzboi Mondial consideraii. Tratatul de Pace de la Versailles.

Condiiile caracteristice Europei la nceputul secolului XX sporeau probabilitatea unui conflict
armat. Conflictul european denumit de contemporani i istoriografia interbelic Marele Rzboi a fost
generat, n primul rnd, de un ardent naionalism i de influena i confruntarea a dou sisteme adverse
de aliane.
Naionalismul a afectat mai puternic situaia din sud-estul Europei dup ce n 1867 Imperiul
Habsburgic a instituit dualismul austro-ungar. Schimbarea statutului Budapestei n cadrul monarhiei nu
a fost urmat de acordarea unor concesii identice celorlalte naionaliti n cadrul imperiului. n aceste
condiii, slavii de sud ale cror sperane se concentrau n jurul Serbiei aflai n frontierele imperiului
reprezentau cea mai grav ameninare. Ambiiile lor naionale erau ncurajate de Imperiul arist, ceea
ce amplifica pericolul declanrii unui conflict. Interesul Rusiei pentru micarea naionalist a acestora
era dublat de dorina ei de a-i exercita dominaia asupra slavilor din Balcani, implicit asupra
teritoriului din sudul Austriei. Naionalismul din Balcani a influenat n mod periculos conflictul mocnit
dintre cele dou imperii.
La sfritul secolului XIX, n funcie de interesele proprii pe continent, dar i n afara acestuia
puterile europene se angajeaz n sisteme de aliane adverse. nfrngerea Franei n 1870-1871,
transform Imperiul German n centru de gravitate al politicii europene (contribuia la aceast poziie
situaia sa demografic 67 milioane locuitori n ajunul primului rzboi mondial, dinamismul
economic bazat pe o puternic industrie grea, metode comerciale moderne). Pn n 1890, cancelarul
Bismarck a urmrit crearea unui sistem de aliane care s asigure supremaia Germaniei i izolarea
Franei pe continent. n primul rnd atrage Rusia ntr-o alian potrivnic Franei, Liga celor trei
mprai prsit de imperiul Romanovilor n 1878. Pe de alt parte, ntruct interesele germane
cereau pstrarea legturilor cu Austria ncheie, n secret, cu aceasta o Dubl Alian(1879). Cele dou
puteri se angajau s lupte mpotriva Rusiei dac aceasta ar fi atacat Germania sau Austro-Ungaria. Prin
alturarea Italiei, n 1882, la aceast alian lua natere primul bloc militar european Tripla Alian.
nlturarea cancelarului de fier n 1890, politica ambiioas i lipsit de coeren a mpratului
Wilhelm al II-lea, creeaz premisele apropierii Franei, Marii Britanii i Rusiei. Un timp rivalitile
imperialiste i meninuser pe britanici n conflict cu ruii i francezii. Consolidarea rapid a
Germaniei, intenia vdit a acesteia de a concura politica maritim a Marii Britanii au dus la o
apropiere de Frana cu care a ncheiat n 1904 Antanta Cordial (pact de aprare reciproc i nu o
alian propriu-zis). Prin semnarea unor acorduri similare cu Rusia n 1907 lua fiin al doilea bloc
militar, Antanta.
Gruparea marilor puteri n dou aliane potrivnice la nceputul secolul XX, manifestarea puternic
a naionalismului continental, o serie de crize internaionale (criza marocan 1905 i 1911; criza
balcanic 1908, 1912-1913) preced declanarea marii conflagraii.
Agravarea i repetarea crizelor internaionale creeaz o psihoz a rzboiului care contribuie la
consolidarea blocurilor. Tripla Alian se rennoiete n 1912, n ciuda faptului c Italia devenise o
aliat nesigur din cauz intereselor i ambiiilor balcanice. Tot n acest an sunt ncheiate noi acorduri
militare franco-ruse, un plan de cooperare militar i naval ntre francezi i britanici. n toamna
aceluiai an Poincar vine cu precizri importante asupra alianei cu Rusia : Frana urma s o susin n
eventualitatea unui atac german chiar dac rzboiul ar avea la origine un conflict balcanic.
Asasinarea arhiducelui motenito al tronului Austro-Ungariei la Sarajevo-Bosnia, la 28 iunie
1914 a constituit prilejul declanrii primului rzboi mondial. Viena acuz de acest act terorist pe
naionalitii slavi coordonai de Serbia. Hotrt s nlture pericolul slav, susinut de Germania face
presiuni asupra Serbiei menite s ofere pretextul declanrii rzboiului. Rusia implicat prin susinerea
17

slavilor de sud asigur ajutor Serbiei. ntr-o lun, printr-o reacie n lan a mobilizrilor a fost declanat
Marele Rzboi. Balcanii justificau apelativul de butoi cu pulbere a Europei.
n aceste condiii opera Congresului de la Viena din 1815 s-a prbuit. Adept al principiului
legitimitii, subestimnd aspiraiile popoarelor a exercitat o presiune permanent asupra
naionalitilor. Triumful principiului incendiaz Europa cu consecine greu de ntrevzut n acel
moment.
Pornind de la marea ncrederea n capacitatea de distrugere a armelor moderne testate cu ocazia
rzboaielor balcanice guvernanii statelor implicate apreciau c rzboiul va fi de scurt durat.
Concepie mprtit i de statele majore ale statelor participante. Victoria Franei pe Marna, victoriile
ruilor n Galiia transform, la sfritul anului 1914, rzboiul fulger ntr-un rzboi de poziii. Din
rzboi de poziii se ajunge ntre 1915-1917 la un rzboi de uzur. Pe parcursul rzboiului se
realizeaz o regrupare a alianelor n jurul axei iniiale. n cursul anului 1914 Tripla Alian atrage
de partea ei Turcia, n anul urmtor Bulgaria, pierznd din mai 1915 susinerea Italiei, trecut de partea
Antantei. De partea celei din urm se afl Romnia(1916), Grecia(1917). Intrarea S.U.A(1917) n
calitate de Putere Asociat de partea Antantei compenseaz efectele negative determinate de retragerea
Rusiei (implicat ntr-un amplu proces revoluionar).
Primvara anului 1918 semnific ntoarcerea la marile ofensive. Puternica ofensiv german pe
frontul de vest este puternic contracarat de armatele aliate. n Balcani, bulgarii, turcii depun armele.
La 3 noiembrie 1918 Viena semneaz armistiiul. La 11 noiembrie Germania se recunoate i ea
nfrnt.
Tratatul de Pace. Din 12 ianuarie pn pe 28 iunie 1919 are loc la Paris Conferina de Pace la
care particip delegai din aproximativ treizeci de ri. La fel ca n 1815 Europa este pus n faa
reconstruciei. n rndurile marilor nvingtori opiniile n legtur cu bazele reconstruciei sunt
radical diferite. n Consiliul celor patru (principalul organ de decizie, format din Frana, Marea
Britanie, Italia i S.U.A.) se confrunt punctul de vedere al preedintelui american Woodron Wilson,
venit personal s apere principiile noi sale diplomaii, anunate din ianuarie 1918 n cele 14 puncte
cu pragmatismul englez i preocuprile pentru securitate francez. Wilson viza semnarea unei pci ct
mai puin revanarde. Eforturile sale au limitat ntr-o anumit msur spiritul vindicativ al Franei i
Marii Britanii. Conferina de Pace a nlturat de la dezbateri rile nvinse, att Germania ct i Rusia
bolevic.
Tratatul cu Germania stipula ocuparea bazinului Rinului(timp de 15 ani), reducerea armatei
germane la un efectiv de 100.000 lipsit de un comandament general, cedarea coloniilor ctre
nvingtori, interzicerea intrrii n Liga Naiunilor. Art. 231 al Tratatului ddea o lovitur de graie
statului german. Considerat rspunztor de toate distrugerile provocate de rzboi era obligat la plata
reparaiilor. Cu toate c delegaia german a formulat obiecii la aceste clauze Puterile Aliate au
obligat-o s le accepte. Naionalitii germani au condamnat att tratatul umilitor ct i pe guvernanii
care le acceptaser.
Austro-Ungaria ieea dezmembrat din conflictul pe care-l provocase cu intenia de a-i pstra
unitatea. Separat n cele dou piese componente, ajunge n rndul statelor de mna a doua puin mai
puternice comparativ cu noile state prin obinerea independenei popoarelor minoritare. Tratatul
interzicea unirea Austriei cu Germania, adic realizarea Anschuss-ului
Slavii din provinciile de nord ale fostului Imperiu Austro-Ungar (Boemia, Moravia, Slovacia) se
unesc pentru a forma Cehoslovacia. Slavii de sud realizau Iugoslavia cuprinznd n afara statelor
independente Serbia, Muntenegru provinciile Croaia, Bosnia, Dalmaia.
n est, Polonia desfiinat ca stat n secolul al XVIII-lea redevine stat independent cuprinznd n
frontierele sale i teritorii luate de la Austro-Ungaria (Galiia), de la Germania (Poznania) i de la
Rusia. Italia anexa Tirolul austriac. Romniei i se recunotea unirea cu Transilvania exprimat de
Adunarea de la Alba-Iulia la 1 Decembrie 1918.
18

La fel de dezmembrat va fi statul turc. El pierde teritoriile din Orientul Apropiat care sunt
mprite ntre Frana i Regatul Unit. n Europa posesiunile ei se reduc la teritoriul litoral al
Constantinopolului. Strmtorile erau declarate neutre.
Tratatele din 1919-1920 realizau ntr-o mai mare msur o Europ a naiunilor, reuind pn la un
punct s suprapun Statul Naiunii.
Cu toate c principiul naionalitilor primise satisfacie, hotrrile luate nu au mulumit nici
nvinii i nici pe nvingtori. Italia, de exemplu, se numra printre cei din urm ntruct nu-i fuseser
satisfcute toate preteniile teritoriale. Unele minoriti nu se puteau acomoda cu integrarea n state ce
luaser natere prin desfiinarea Imperiilor centrale : cazul sudeilor n Cehoslovacia, croaii ostili
primatului srb n cadrul Iugoslaviei. Nemulumirile vor alimenta politica revizionist din ce n ce mai
agresiv, dup 1920.

19

III. EUROPA NTRE CELE DOU RZBOAIE MONDIALE

III. 1.Situaia continentului la sfritul Primului Rzboi Mondial
Rzboiul din 1914 1918 a avut urmri dezastruoase asupra continentului european. Obtuzitatea
gndirii politice a guvernanilor, prea marea ncredere n puterea distructiv a armelor a fost urmat de
pierderea locului principal pe mapamond. Europa nceta s mai reprezinte centrul de gravitate al
planetei. Distrugerile suferite ca urmare a conflictului au fost imense. Sacrificiile umane au fost
impresionante : mai mult de 8 milioane de mori europeni, milioane de invalizi. Fr a aduga numrul
victimelor victimelor rzboiului civil i ale rzboiului de intervenie din Rusia bolevic. La aceste
pierderi se adugau decesele civililor datorit operaiunilor militare i mortalitii crescute din timpul
rzboiului. Distrugerile materiale au fost spectaculoase. n teritoriile transformate n teatru al
operaiunilor militare, nordul i estul Franei, Belgia, nord-estul Italiei, Serbia, Romnia, Rusia,
infrastructura industrial, regiuni agricole ntinse, mijloacele de comunicaie au avut de suferit. Dei
Anglia nu a suferit aciuni militare pe teritoriul ei, pierderile ei au fost semnificative n domeniul
marinei comerciale. Toi beligeranii au nregistrat o scdere important a produciei n ansamblul ei.
Nu mai puin grav era situaia financiar. Pentru a asigura aprovizionarea cu alimente a populaiei,
pentru a achiziiona material de rzboi beligeranii au recurs n timpul operaiunilor militare la folosirea
rezervelor de aur. Insuficiena lor a obligat rile implicate n conflict la mprumuturi interne i apoi
externe. mprumuturile externe au fost fcute mai ales n S.U.A.. Europa va intra ntr-o perioad de
inflaie ce se va agrava i mai mult dup rzboi ntruct la povara ce apsa asupra bugetelor se aduga
cerinele financiare ale reconstruciei.
n ciuda faptului c marile puteri i pstrau imperiile coloniale constituite anterior, mrite chiar
cu teritoriile luate de la nvini, Europa trebuie s fac fa noilor puteri care s-au afirmat n timpul
conflictului. Statele mari din afara Europei au profitat din plin de conflict. Ele i-au mrit producia
industrial i agricol, au preluat numeroase piee de desfacere tradiionale europene. Marele
beneficiare au fost : Japonia care a invadat piaa chinez, indian, Asia de sud-est. Ea a exportat chiar
n rile beligerante material de rzboi ; Canada, la rndul ei a asigurat Europei material forestier i
metalurgic. Marea beneficiar a fost cu siguran S.U.A.este sugestiv faptul c n intervalul 1914-1918
tonajul flotei comerciale s-a mrit de patru ori. Aceste modificri au rsturnat situaia i n domeniul
financiar. i n acest domeniu americanii preiau locul deinut de europeni. Rscumprnd de la acetia
cea mai mare parte a titlurilor americane, posednd jumtate din depozitul mondial de aur,
mprumutnd 10 miliarde de dolari rilor beligerante S.U.A. vor deveni principalii investitorii n rile
nou create, n America Latin.
Impactul primei conflagraii va fi la fel de puternic asupra vieii politice a continentului.
nfruntarea dintre absolutism i liberalism din secolul al XIX-lea ddu-se ctig de cauz celui din
urm. n 1919 idealurile i instituiile democraiei liberale sunt cele care par s se impun. n statele
constituite prin spulberarea monarhiei bicefale regimurile politice adopt n cele mai multe situaii,
regimul parlamentar francez. Adoptarea votului universal permitea participarea la viaa politic a unor
categorii sociale noi rnimea, populaia urban.
Dar nc de la jumtatea secolului al XIX-lea liberalismul este puternic criticat de teoriile
socialiste. Socialismul (stngismul) a aprut n Europa la sfritul sec. al XVIII-lea, reprezentnd o
micare ce milita pentru egalitatea de avere, poziie social i putere politic pentru toi cetenii.
Dintre teoriile socialiste elaborate, n aceast perioad se va impune doctrina lui Karl Marx. n esen,
susinea distrugerea societii capitaliste, preluarea puterii de ctre proletariat care urma s-i exercite
20

dictatura pn la dispariia deplin a societii burgheze, momentul nfptuirii unei societi fr clase
sociale. Rzboiul declanat n 1914 apreciat ca manifestare a contradiciilor capitalismului devine
pentru socialiti un moment favorabil al declanrii revoluiei. Dar ei fceau o mare eroare considernd
c aceasta va izbucni n ara cea mai industrializat a continentului Germania. Procesul revoluionar
va fi declanat n 1917 n arhaicul Imperiu arist. Meninerea strii de napoiere n Rusia au determinat
numeroase ncercri de reformare a vechiului regim, la nceputul secolului trecut. Ele nu numai c nu
au reuit s realizeze ce i-au propus dar au slbit considerabil Rusia arist. Participarea la conflictul
european a agrava problemele guvernrii, a sectuit resursele naionale, ruinnd economia. Sub povara
crizei imense statul autocrat s-a prbuit la nceputul anului 1917. Conductorii care au preluat puterea,
adepi ai statului capitalist parlamentar au fost mturai de la putere de Revoluia din Octombrie
(25 octombrie 1917,st.v.). Prin victoria Marii Revoluii ncepea construirea primului stat socialist din
lume. n ciuda interveniei puterilor europene pentru rsturnarea comunitilor de la putere ntre 19181920 regimul roilor s-a consolidat sub conducerea lui Lenin. Ctre sfritul deceniului trei al sec.
XX procesul de formare a statului sovietic era ncheiat.
La dreapta democraia era ameninat de micrile autoritariste din rile nvinse sau din cele
nemulumite de modul n care Conferina de Pace le-a rezolvat problemele. Sunt reluate tezele
naionaliste, critica liberalismului se amplific se subliniaz lipsa de eficacitate n plan guvernamental.
n rile n care tradiia democratic este redus, unde nu exist mijloace de canalizare a forelor
contestatare (cum era n Frana Partidul Radical sau n Marea Britanie, sindicatele reformatoare i
Partidul Laburist) pericolul ca aceste micri s accead la conducerea statului este foarte mare. Dac
victoria stngii n Rusia a dat sperane forelor militante ale clasei muncitoare n victoria comunismului
(anii 1918-1920 sunt marcaii de mari aciuni ale proletariatului Germania, Ungaria etc.) majoritatea
europenilor aflai la Vest de Uniunea Sovietic erau ngrijorai de ascensiunea forelor de stnga. Din
acest motiv muli au ntmpinat cu bucurie noul extremism de dreapta : fascismul. Proclamnd
inegalitatea ei juraser s zdrobeasc stngismul pentru a pune capt luptei de clas. Ascensiunea
fascismului se explic nu numai prin intenia declarat de a strpi bolevismul. Succesul se explic i
prin nemulumirea generat de prevederile Tratatului de Pace de la Paris n rile nvinse dar i n ri
nvingtoare. ntre acestea Italia ocupa un loc important. Respingerea preteniilor teritoriale, ubrezenia
instituiilor parlamentare, criza economic au ncurajat forele de dreapta. Ideologia fascist
(majoritatea istoricilor neag existena unei ideologii la acetia) a fost repede mbriat de aristocraie
i de straturile inferioare ale clasei muncitoare. Fascismul atrgea i un anumit numr de industriai.
Liantul acestor segmente ale societii italiene era ura fa de socialiti i comuniti. Fascii lui
Mussolini (Cmile negre) atacau grevitii, se considerau singurii ndreptii la aprarea ordinii n
societate. ntr-o societate din ce n ce mai haotic, vor ntruni, la nceput, adeziunea larg a opiniei
publice italiene. n timp scurt (n octombrie 1922 Mussolini devine prim-ministru, n ianuarie 1925
instaureaz regimul autoritar) se realizeaz fascizarea statului italian (1926).
Germania dup ce a reuit s nfrng valul revoluionar, adopt o Constituie cu aspect
democratic (n oraul Weimar-Turingia). Republica de la Weimar trece de la bun nceput prin mari
greuti. Ea s-a confruntat cu ocupaia Vii Ruhrului ianuarie 1922 - , cu puciul de la berrie al lui
Hitler. Cu toate aceste dificulti datorit politicii chibzuite dirijate de Gustav Stresemann
(cancelar,1923 i ministru de externe pn n 1929) a fost inaugurat o perioad de maxim securitate
i prosperitate. Prin planul Dawes 1924- s-a obinut din partea Aliailor reducerea cuantumului
despgubirilor pentru urmtorii cinci ani. Urmrile au fost benefice pentru economia Germaniei. Pn
n 1929 a fost instituit un climat favorabil renaterii politice economice i diplomatice a statului
german.
Paralel cu eforturile consolidrii Republicii, Hitler i militanii naionaliti i-au intensificat
atacurile mpotriva ei. Cernd anularea clauzelor ruinoase ale Tratatului de la Versailles nu ezit s
recurg la acte de terorism. Declanarea crizei economice din 1929, teama de revigorarea stngii au
favorizat ascensiunea nazismului. La 30 ianuarie 1933 Hitler numit cancelar, devenea, n scurt timp i
21

preedinte al Germaniei (n august 1933 a ncetat din via preedintele Hindenburg), deinnd astfel
toate prghiile puterii. Instaurarea nazismului n Germania echivala cu intrarea n aciune a politicii
revanarde, revizioniste.
Teama de comunism, victoria lui n Uniunea Sovietic, instaurarea regimurilor de extrem
dreapt n ri ca Italia i Germania au stimulat micrile de dreapta i n alte ri. Lipsa practicii
democratice au favorizat instaurarea regimurilor dictatoriale (Polonia accept un dictator militar, statele
baltice) ntr-o serie de ri. Austria trece n 1934 de la democraia anilor 1920 la o dictatur de dreapta.
n Ungaria, dup tentativa comunist condus de Bela Kun s-a trecut la o guvernare extrem de
autoritar. Fascitii unguri au instituit un regim foarte asemntor cu cel al lui Hitler. La sfritul anilor
1930 dictaturile de dreapta au nlocuit sistemele parlamentare ubrede din Bulgaria, Albania, Grecia.
Statele din Peninsula Iberic sunt i ele conduse de regimuri dictatoriale.
Cu toate c n ajunul izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial trei cincimi din statele europene
aveau guverne fasciste nu se poate considera c Europa era pe punctul de a adopta totalitarismul fascist.
n rile Occidentului i statele Septentrionale, unde tradiiile democratice erau puternice, susinute de
instituii puternice, tentativele autoritare i totalitare au euat.

III. 2 Securitatea colectiv

Tratatele din 1919-1920 au reprezentat prbuirea sistemului echilibrului european, a concertului
marilor puteri care timp de un secol a asigurat stabilitatea continentului. Noile provocri reprezentate
de Revoluia Rus i pericolul propagrii extremismului de stnga, determin abordarea dintr-un unghi
nou a sistemului de securitate internaional, a nlocuirii anarhiei n domeniul relaiilor interstatale cu o
organizaie instituional menit s ofere garanii unei noi stabiliti n urma ncheierii rzboiului.
Termenul de Lig sau Societatea Naiunilor a fost folosit n 1908 de Leon Bourgeois care
propunea un nou sistem de organizare a relaiilor internaionale. Ideea s-a bucurat de audien n
Frana, Marea Britanie, S.U.A. unde preedintele Roosvelt i Taft se vor pronuna pentru un sistem de
securitate n care agresorii s primeasc sanciuni economice i militare din partea comunitii
internaionale. ns, preedintele Woodrow Wilson este cel care traseaz n termeni concrei, pentru
prima dat, proiectul unei asemenea organizaii. El propune o asociaie universal a naiunilor, care, pe
lng garaniile de securitate, s asigure prosperitatea economic general, accesul la materiile prime,
libertatea nengrdit a circulaiei i sigurana navigaiei maritime, administrarea coloniilor prin
mandate. Prevenirea rzboaielor urma s fie realizat prin garanii reciproce, utilizarea diplomaiei
deschise, apelul la opinia public. Cei refractari la aceste principii urmnd a fi supui sanciunilor
economice. Liga urma s cuprind toate statele mari i mici.
Ideea lui Wilson a fost urmat de mai multe proiecte propuse de americani, britanici, francezi i
italieni. Principiile fundamentale ale acestora aveau n vedere, n primul rnd, asigurarea securitii
colective prin opunerea fa de agresori a frontului comun al participanilor. Mijloacele pentru
nfptuirea acestui obiectiv difereau. n timp ce americanii se limitau la sanciuni economice, britanicii
se pronunau pentru mbinarea mijloacelor economice i a celor militare de constrngere, iar francezii
susineau constituirea unei armate internaionale permanente. Pentru rezolvarea conflictelor urmau s
fie utilizate mijloacele juridice : arbitrajul obligatoriu, ntrunirea unor conferine ale marilor puteri n
caz de criz, constituirea unei curi internaionale permanente. Garania pcii durabile era considerat
dezarmarea i instituirea unui sistem de control al armamentelor. Punctele de vedere erau diferite i n
aceast problem. Americanii susineau limitarea general a armamentelor i interzicerea fabricrii
particulare a armelor, britanicii se pronunau pentru abolirea serviciului militar obligatoriu, francezii
acceptnd doar dezarmarea Germaniei. Liga urma s devin nu numai un mijloc de prevenire a
rzboiului ci i un instrument al dezvoltrii panice, al cooperrii internaionale n diverse domenii.

22

Dezbaterile asupra proiectului Ligii Naiunilor desfurate n februarie martie 1920 au fost
influenate de opoziia Senatului american care denuna nerecunoaterea clar a principiului Monroe 5 ,
de rezistena britanicilor fa de prevederile garantrii libertii comerului i navigaiei considerate
mijloace de promovare a expansiunii americane.
Evoluia evenimentelor din Rusia, pericolul extinderii bolevismului au accelerat negocierile i
imprimat spiritul de compromis necesar adoptrii Statutului Ligii Naiunilor. n cele din urm
garantarea independenei i integritii teritoriale a statelor membre a fost nlocuit cu angajamentul
membrilor de a nu recurge la for n disputele reciproce. La cererea Senatului american, se stipula
recunoatere doctrinei Monroe pentru continentul american, dreptul exclusiv al statelor n afacerile lor
interne, al retragerii din Liga Naiunilor cnd doresc. Consiliul a fost organizat ca un organ executiv i
decizional, format din cinci puteri (S.U.A, Marea Britanie, Italia i Japonia) ca membrii permaneni i
patru reprezentani ai celorlalte state, ca membrii nepermaneni. S.U.A. s-au retras nc din 1920 ca
urmare a neratificrii Statutului de ctre Senat, Japonia n 1933 datorit problemei manciuriene, Italia
n 1937 dup sanciunile adoptate de Lig n problema abisinian. A fost admis ca membru
permanent, n 1926, Germania (s-a retras n 1933) iar U.R.S.S. a fost acceptat n Societatea Naiunilor
n 1934.
nc de la constituire s-a prefigurat eecul ei n privina securitii internaionale i eliminarea
pericolului de rzboi. La aceasta a contribuit direcia luat de reglementrile noului sistem de
organizare. Ideile fundamentale ale concepiei wilsoniene porneau de la reglementarea universalist a
pcii i rzboiului cu includerea tuturor statelor nvingtoare sau nvinse, a egalitii statelor. Marile
puteri europene au pus, ns, n prim plan asigurarea securitii proprii, prin pedepsirea i slbirea
statelor nvinse, a Germaniei n principal. n al doilea rnd s-a urmrit izolarea Rusiei Sovietice,
stoparea expansiunii spre vest a comunismului. Pacea izvort nu a fost, astfel, rezultatul unui consens
european. Nu a fost dect o pauz, dificil, ntre dou rzboaie de lung durat, dou manifestri
eruptive ale unei crize globale.
mprirea continentului n state nvingtoare i nvinse, tendinele de hegemonie au creat intense
divergene fcnd aproape imposibil pstrarea pcii i securitii. De fapt, continentul s-a divizat n
trei tabere opuse : anglo - francez interesat n meninerea Germaniei n stare de inferioritate i a
Rusiei Sovietice n stare de izolare; german interesat n revizuirea tratatelor de pace, considerate
punice; sovietic- interesat n distrugerea cordonului sanitar impus de anglo - francezi i
penetrarea bolevismului spre centrul i apusul Europei. La aceste contradicii fundamentale se
adugau cele de natur economic. Un adevrat rzboi rece se desfoar ntre Frana i Germania
ntre 1919-1923. Cum Germania trgna plata despgubirilor de rzboi, guvernul francez susinut de
Belgia i Italia va recurge la msuri de for ocupnd Ruhrul n ianuarie 1923. Considerndu-se n
impas Germania hotrte reluarea negocierilor n problema despgubirilor.
Sfritul rzboiului rece franco-german nu a nsemnat dispariia celorlalte motive de tensiune.
Pentru a stvili dorina Germaniei de revizuire a frontierelor occidentale i pentru a perpetua
eficacitatea cordonului sanitar mpotriva U.R.S.S. Frana a construit un sistem de aliane cu rile din
Europa Central i Oriental. Acest sistem de aliane de protecie trebuia s duc la o adevrat
ncercuire a Germaniei. Polonia (1921), Cehoslovacia (1924), Romnia (1926), Iugoslavia (1927) s-au
plasat sub protecia Franei. n acelai timp, Frana care rmnea principala putere militar a
continentului, susinea Mica Antant compus din Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia ncheiat
prin tratate bilaterale n 1920-1921 i ndreptat mpotriva statelor revizioniste din zon.
Pe fondul redresrii economice se ajunge la tratative directe ntre Frana i Germania. n 1925 s-a
organizat Conferina de la Locarno. Au participat Briand, Stresemann, Mussolini, Chamberlain i
belgianul Vandervelde. Pactul semnat stabilea o garantare reciproc a frontierelor franco germane i
germano belgiene sub asigurarea Regatului Unit i Italiei. Acordurile de la Locarno au lsat multe
5 neamestecul europenilor n treburile continentului america, elaborat pentru a rspunde ameninrilor cu intervenia Sfintei Aliane n America

23

probleme internaionale nerezolvate, ns au instituit n Europa un grad de armonie suficient de mare ca

s inoculeze convingerea c se ntrezrea nceputurile unei perioade de pace. A urmat la propunerea
Franei intrarea Germaniei n Societatea Naiunilor i admiterea ca al cincilea membru permanent al
Consiliului, alturi de Frana, Anglia, Italia i Japonia. Evenimentul va fi salutat la Geneva prin
faimosul discurs a lui Briand Jos cu putile, mitralierele, tunurile! S facem loc concilierii,
arbitrajului, pcii!
Anii 1927 1928, marcheaz n Europa punctul de vrf al securitii colective concretizat prin
semnarea n august 1928 a Pactului Briand Kellog. Pactul propunea ca naiunile s se angajeze c
nu vor recurge la rzboi pentru a-i atinge scopurile. Toate statele care dispuneau de un potenial de
rzboi considerabil au semnat Pactul. Dei nu a avut un efect vizibil asupra relaiilor internaionale (nu
a devenit parte a Statutului Societii Naiunilor) el demonstreaz progresele semnificative pe calea
convieuirii panice nregistrat n deceniul care a urmat dup Marele Rzboi. Urmat de retragerea n
iulie 1930 a trupelor franceze, belgiene i britanice din Rhenania (cu cinci ani nainte de data fixat)
pacea european prea s fie asigurat.

III. 3 Construcia european ntre cele dou rzboaie mondiale

.Rsturnrile radicale produse de Primul Rzboi Mondial n domeniul socio-economic, politic i
la nivelul mentalitilor au deschis o nou etap n domeniul construciei europene. Pentru prima dat,
problema unificrii Europei se transform dintr-o idee abstract ntr-o cerin a viitorului apropiat.
Cutrile teoretice aveau n vedere cristalizarea unei formule a unitii europene acceptabile pentru
statele continentului. Sfritul Primului Rzboi Mondial a stimulat apariia unor micri i organizaii
nonguvernamentale, al unor iniiative politice la nivel oficial pentru a crea o stare de spirit favorabil
unificrii europene n spirit federal. Ele i propuneau s exercite presiuni asupra guvernelor n vederea
efecturii unor pai concrei n direcia integrrii continentului pe plan economic, politic, spiritual.
n anii 1920 cea mai influent iniiativ s-a dovedit micarea paneuropean condus de contele
austriac Richard Coudenhove-Kalergi. Considernd conflagraia mondial o crim i o nebunie a
primit cu entuziasm programul wilsonian de reorganizare postbelic a lumii. Pronunndu-se pentru
formula unor reforme treptate n plan social i economic ntr-un cadru politic liberal-democratic,
respingea bolvismul rusesc ca un atac la libertatea individual. Dup ce constat eecul soluiilor
wilsoniene, Coudenhove-Kalergi adopt o atitudine critic la adresa realitilor politice ale
continentului. Apreciind c naionalismul unor state succesoare ale marilor imperii ct i tratamentul
umilitor aplicat Germaniei prin tratatul de pace ca germeni ai unui nou conflict el susinea unic remediu
o unificare federal a continentului n cadrele Statelor Unite ale Europei.
Programul micrii paneuropene este formulat n cartea Pan-Europa, publicat la Viena n
octombrie 1923. Apreciind c n condiiile dezvoltrii economice moderne, ale globalizrii
transporturilor i comunicaiilor statele naionale devin un cadru strmt i generator de conflicte,
unificarea continentului ar asigura pacea i stabilitatea transformnd Europa ntr-o important putere
mondial cu pstrarea primatului cultural. Graniele Europei unificate, ale Pan-Europei trebuiau trasate
inndu-se seam de factorii politici i culturali. Coudenhove-Kalergi susinea c ntr-o prim faz,
Pan-Europa urma s cuprind doar rile continentului, exceptnd Anglia ale crei interese erau
preponderent extraeuropene. n timp urma ca aceasta s fie atras s sprijine uniunea paneuropean din
afar, rmnndu-i deschis posibilitatea aderrii. Pericolul pentru realizarea proiectului venea, n
concepia sa, dinspre Rusia Sovietic din cauza sistemului su nedemocratic i a ncercrilor de a
exporta modelul su. Apreciind ca extrem de periculoas consolidarea economic a colosului rusesc
susinea necesitatea unui pact de garantare a securitii statelor nvecinate cu Rusia. Rezolvarea
problemelor interne ale continentului trebuiau s fie fcute pe cale panic, deoarece un nou rzboi
intereuropean ar fi permis Rusiei s-i consolideze influena n Europa. Evitarea unei asemenea situaii
se putea infptui prin federalizarea, arbitrajul obligatoriu i garaniile generale de securitate acordate
24

tuturor statelor. n plan economic se preconiza refacerea cu fore unite a regiunilor distruse de rzboi,
renunarea la unele atribute ale suveranitii naionale n domeniul politicii economice, realizndu-se o
uniune vamal continental. Unificarea economic a continentului urma s o precead pe cea politic.
O premis important a unitii continentului era combaterea i diminuarea naionalismului,
promovndu-se prin educaie ideea unitii Europei n diversitatea culturilor sale naionale ntreesute n
cadrele culturii Europei unice. Cea mai grav problem politic a Europei rivalitatea franco-german
trebuia s fie rezolvat prin conciliere.
Pentru punerea n aplicare a acestui program, idealist n unele privine, Coudenhove-Kalergi a
lansat n 1924 un Manifest european cernd forelor democratice din Europa s militeze pentru
unificarea economic, politic i militar a continentului, pentru reorganizarea Ligii Naiunilor n
colaborare cu Marea Britanie, Rusia Sovietic, Statele Unite ale Americii i rile din Extremul Orient,
reconciliere cu Germania pentru a anula spiritul de revan.
Activitatea organizatoric desfurat de Richard Codenhove-Kalergi a permis naterea n civa
ani a unei micri paneuropene de anvergur. Reviste ca Das neue Europa, Les tats Unis
d`Europe, L'Europe nouvelle au contribuit esenial la difuzarea programului paneuropean. n 1924
primul ministru francez Edouard Herriot se pronuna favorabil ideii Statelor Unite ale Europei, n timp
ce ministrul german Gustav Stresemann se declara interesat de obiectivele economice ale uniunii.
Sugestiv pentru amploarea pe care o ia aciunea este faptul c Aristide Briand, ministrul de externe al
Franei accept preedenia de onoare a Uniunii Paneuropene. n octombrie 1926 era convocat primul
Congres Paneuropean la Viena la care au participat 2000 de invitai.
n deceniul trei al secolului trecut au existat i alte organizaii nonguvernamentale. De exemplu,
n 1924 a luat fiin Uniunea Vamal European care i propunea uniunea vamal treptat a rilor
europene n jurul unui nucleu reprezentat de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg. Prin realizarea de
nelegeri regionale, acorduri de cartel, cu atragerea Uniunii Sovietice, a Marii Britanii i a S.U.A era o
etap spre liberalizarea comerului mondial sub egida Ligii Naiunilor. Asemenea tendine apar i n
cercurile de afaceri britanice, avnd ca principal obiectiv consolidarea relaiilor economice cu
continentul. Principalii exponeni ai orientrii erau industriaul sir Alfred Mond, liderul industriei
chimice engleze, liderul sindical laburist Ernest Bevin . Ei militau pentru contracararea concurenei
industriei americane printr-un bloc economic european care s includ i Anglia evitndu-se orientarea
exclusiv a acestei puteri spre propriul imperiu.
Anii 1920 aduc i primele realizri concrete n privina integrrii europene. n 1926 a fost nfiinat
cartelul internaional al oelului ntre Frana, Germania, Belgia i Luxemburg, cu reglementarea
produciei pe baz de cote anuale, prin nfiinarea comitetului de studiu germano-francez pentru
promovarea unitii economice a continentului i contracararea concurenei americane.
Intensificarea aciunilor n direcia realizrii unitii europene determin ministrul francez
Aristide Briand la 5 septembrie 1929 s pun n mod oficial n dezbaterea Adunrii Generale a Ligii
Naiunilor proiectul uniunii europene. Proiectul Briand viza nfptuirea uniunii europene prin realizarea
unei legturi federale care s permit discutarea n comun a tuturor problemelor de interes general
continental, adoptarea de decizii i ncheierea unui acord de garantarea securitii. Asociaia statelor
europene urma s dezbat n primul rnd problemele economice, legtura federal urmnd s se extind
treptat i asupra domeniului social i politic. Briand propunea adoptarea principial a ideei unificrii
europene i iniierea de dezbateri oficiale n vederea concretizrii ei. Obiectivele economice ale uniunii
erau susinute ferm de ministrul de externe german Gustav Stresemann n discursul din 9 septembrie
1929. Solicita, ns, precizarea obiectivelor politice, nct unificarea preconizat s nu limiteze
suveranitatea naional a rilor participante i s nu fie ndreptat mpotriva vreunei puteri
extraeuropene. n acceiai zi, la ntrunirea reprezentanilor celor 27 de state europene, Aristide Briand a
fost solicitat s prezinte viitoarei Adunri Generale a Ligii Naiunilor un memorandum nsoit de
proiectul detaliat al uniunii europene preconizate.
25

Memorandumul asupra organizrii unei uniuni federale europene a fost prezentat n mai 1930
tuturor guvernelor din Europa, cu excepia Uniunii Sovietice i a Turciei 6 . El reprezenta o tentativ de
soluionare realist a gravelor probleme postbelice determinate de divizarea teritorial a continentului,
de lipsa de concordan a intereselor i de ncredere ntre statele i popoarele acestuia. Susintorii
micrii paneuropene au fost dezamgii de coninutul Memorandumului, ntruct el se limita la
propunerea unui acord general de principii morale i crearea unor instituii comune. Proiectul mergea
pe linia compromisului ntre diversele interese naionale i caracterul inevitabil supranaional, federal,
al viitorului edificiu. European i federativ n obiectivul i principiile sale, prudent i concesiv n
sens confederativ, n menajarea susceptibilitilor naionaliste, n planul msurilor concrete avute n
vedere pe termen scurt, iniiativa Briand reprezint o tentativ curajoas de a gsi calea realizrii
idealului de unitate a continentului pe baza compromisului acceptabil de ctre toate prile interesate.
Ecoul n pres anuna eecul acestei ncercri. De la opiniile de stnga necomuniste care saluta
proiectul cu rezerve privind principiul meninerii suveranitii naionale absolute, presa de dreapta
vorbea, n schimb, de pacifism trdtor, iluzii incurabile. n Germania presa de dreapta absolutiza
critica proiectului ca expresie a intereselor naionale franceze. Dei n presa englez nu lipseau voci ca
ale lui W. Churchill care exprima simpatie pentru reorganizarea federativ a continentului domin
opiniile care recomandau Marii Britanii abinerea de la un astfel de proiect.
Conferina Reprezentanilor Statelor Europene ntrunit la Geneva la 9 septembrie 1930 a adoptat
propunerea Angliei referitor la constituirea n cadrul Ligii Naiunilor a unui comitet de studiu al
problemei uniunii europene. Comitetul s-a ntrunit n ianuarie 1931 i a avut mai multe sesiuni pn n
septembrie 1933 la Geneva. Din mai 1933 a fost invitat i Uniunea Sovietic. n septembrie 1931 a
fost respins i ultima propunere a lui Briand n legtur cu nfiinarea unei comisii permanente a Ligii
Naiunilor pentru problema unitii europene. Dezamgit, Briand i-a retras proiectul declarnd
limitarea disponibilitilor Franei pentru o politic de nelegere cu Germania.
Eecul proiectului Briand spulber iluziile soluionrii pe cale concilierii a problemelor postbelice
europene. n deceniul IV un important nucleu de promovare a ideii unificrii federale a Europei este
reprezentat de coala federalist englez. Aceasta a adus contribuii eseniale din punct de vedere
doctrinar la dezvoltarea curentului de gndire privind destinele continentului. Soluia propus de
reprezentanii colii engleze era limitarea suveranitii prin structuri federale. n caz contrar, susineau
ideologii curentului, se va ajunge la un nou rzboi mondial, declanat de state ca Germania, Italia, sau
Japonia care vor cuta obinerea spaiului vital n condiiile economice agravate de criza din 19291933.
Un rol important n promovarea soluiilor federaliste a jucat n Anglia Federal Union, care a luat
fiin n 1939. Ideile eseniale preconizate erau : instituirea unei adunri legislative europene
bicamerale, cu o Camer Popular i o Camer a Statelor, organe executive rspunztoare n faa
acestuia, trecerea aprrii, a politicii externe i economice n atribuia instituiilor federale, o constituie
european, libertatea deplin a comerului, integrarea federaiei europene ntr-o organizaie mondial
cu participarea Uniunii Sovietice i S.U.A..
Declanarea rzboiului interesele imediate devenind prioritare au amnat dezbaterile n jurul
construciei europene. Dezbaterile n jurul acestei probleme, dei nu au putut influena decisiv
hotrrile marilor puteri au reprezentat puncte de plecare utile dup nfrngerea nazismului.

6 Memorandumul a fost influenat de dezbaterile din interiorul Ministerului de Externe francez, din Consiliul de Minitrii, unde a suferit
modificri n spiritul forelor naionaliste de dreapta prezente n cabinetul Tardieu, rezultnd un text diferit n multe privine de principiile
enunate n septembrie 1929

26

III. 4.Al II-lea Rzboi Mondial, implicaii continentale i mondiale

Destinderea obinut prin promovarea securitii colective era aparent. Contradiciile ascunse,
amplificate de criza economic din 1929-1933, dintre statele totalitare i democraiile occidentale s-au
amplificat n deceniul IV al secolului XX. Este greu de afirmat c 1 septembrie 1939 a reprezentat o
surpriz pentru guvernele europene. ntr-un fel sau altul s-a lucrat direct i indirect pentru mpingerea
Europei, i odat cu ea a unei nsemnate pri a lumii, ntr-un nou conflict cu mult mai devastator ca cel
ncheiat prin Tratatul de Pace de la Paris cu doar douzeci de ani n urm.
Instaurarea nazismului n Germania a nsemnat reluarea politicii de revan, revizioniste, clar
exprimate n Mein Kampf. Retragerea ei n octombrie 1933 de la Conferina de dezarmare era un
indiciu evident c Germania se debarasa de Societatea Naiunilor, c din acel moment era hotrt s
in cont doar de interesele ei naionale. Considerndu-se nepregtit pentru a se angaja ntr-o politic de
anvergur pentru realizarea Germaniei Mari Hitler va desfura o politic de nvluire, de linitire a
opiniei publice europene. n calculele sale o nelegere cu Polonia era necesar n acel moment i
servea acestui scop. Folosindu-se cu abilitate de anticomunismul exagerat i de afinitile cu regimul
dictatorial al marealului Pilsudschi Hitler semneaz un Pact de neagresiune cu Varovia. Prin aceast
manevr se fcea o bre n sistemul de aliane francez construit dup 1920. nvluirea folosit n
cazul Poloniei va fi apreciat ca inutil n privina Austriei. n anul imediat urmtor venirii n funcia de
cancelar, Hitler trece la realizarea Anschluss-ului, interzis prin Tratatul de Pace. Opoziiei clare din
interiorul statului austriac se adaug atitudinea ostil, categoric a lui Mussolini. Acesta nu numai c
susine independena Austriei dar trimite trupe la frontiera austriac. Atitudinea ferm a Italiei l-a fcut
pe Hitler s neleag c pentru a stpni Europa era necesar s ajung la o nelegere cu aceasta sau s
o subordoneze puterii Germaniei.
Politica Germaniei a determinat reacia Franei. Sesiznd pericolul orientrii Poloniei spre
Germania, Frana va ncerca s contrabalanseze efectul ei negativ iniiind discuii cu U.R.S.S. n 1934.
Mai mult la recomandarea statului francez aceasta va fi primit n Societatea Naiunilor. Lund n
considerare ncercrile U.R.S.S de a iei din izolarea diplomatic, i opoziia Italiei fa de Anschluss
guvernul francez preconizeaz realizarea unui vast program de asisten mutual care s includ
U.R.S.S., statele Europei de Est i Germania. Aceasta din urm fiind obligat s recunoasc i
frontierele orientale ale statului german. Programul francez a fost refuzat att de Berlin ct i de
Varovia. Rmneau n vigoare doar discuiile cu Uniunea Sovietic i consolidarea raporturilor cu
rile din Mica Antant. Cu toate c semneaz un pact de asisten mutual, n mai 1935 cu U.R.S.S,
din cauza anticomunismului profund care-l caracteriza, primul ministru francez ntrzie s-l supun
ratificrii celor dou Camere. Dominat de anticomunism, Laval primul ministru francez, acord o
atenie nejustificat de mare Italiei fasciste. n ianuarie 1935 la Roma era semnat un acord cu Mussolini
prin care se stabilea cooperarea n meninerea statu-quo-lui n Europa danubian. Acordul, se
consider, a reprezentat o cotitur important n istoria relaiilor internaionale, de moment ce Italia
care se situa pn atunci n fruntea statelor revizioniste din Europa danubian i Balcani, opta n acel
moment, pentru recunoaterea frontierelor fixate prin Tratatul de Pace.
Anii 1935 1936 sunt dominai de o adevrat competiie ntre Germania i Frana. Una face tot
ce se poate s ncalce prevederile Tratatului de la Versailles, cealalt caut s stopeze acest lucru
desfurnd o ampl politic diplomatic. n luna n care Frana semna acordul cu Roma, Germania
restabilea suveranitatea sa asupra regiunii Sarre, iar n martie 1935 introducea serviciul militar
obligatoriu. n replic reprezentanii Franei, Regatului Unit i ai Italiei i-au reafirmat n cadrul
ntlnirii de la Stressa fidelitatea fa de Locarno hotrnd s decid de comun acord asupra atitudinii n
problema renarmrii germane i a independenei Austriei. Pactul franco sovietic, Frontul comun de
la Stressa, alianele ncheiate de statul francez cu statele Micii Antante preau s inaugureze o politic
comun a principalelor state europene capabile s mpiedece punerea n practic a inteniilor de
cucerire ale lui Hitler. Dar politica comun anunat la Stressa va dura cteva sptmni. Lovitura va
27

veni chiar din interior. Marea Britanie semneaz un acord cu Germania prin care aceasta se angaja s-i
limiteze flota de rzboi. Acordul echivala cu recunoaterea aciunilor de renarmare ale statului german.
De altfel, atitudinea Marii Britanii dup Tratatul de Pace fa de Germania a fost ambigu. Retragerea
S.U.A. ca urmare a poziiei Senatului n problemele europene, izolarea Uniunii Sovietice, fcea din
Marea Britanie singura putere capabil s se interpun ntre Frana i Germania. Pentru Londra
echilibrul european ocupa un loc important pe agenda de lucru. Dac acest echilibru prea ameninat de
Reich pn la la 1914, dup 1918 englezii vd n politica francez germanofob i naionalist un
pericol major. De aceea, apreciind prevederile Tratatului de la Versailles ca nerealiste i excesiv de
severe Anglia a insistat pe lng Frana s accepte o reducere a datoriilor de rzboi germane 7 .
Sesiznd i miznd pe lipsa conlucrrii anglo franceze, n anul urmtor Hitler nregistreaz un
triumf i mai rsuntor. Trecnd peste prevederile Tratatului de la Versailles care demilitariza teritoriul
german de pe Rin, n martie 1936, Hitler a ordonat trupelor sale s ocupe regiunea. Anticipnd gestul
lui Hitler conductorii franco englezi nu au obiectat prea vehement.
Succesele nregistrate au ncurajat regimul nazist. Apropierea dintre fascismul italian i nazismul
german s-a realizat n anul 1936. Atacul Etiopiei de ctre Italia sprijinit de Hitler a reprezentat premisa
constituirii unui front comun al celor dou state fasciste.
Raporturile dintre statele europene, dup 1930, nu mai sunt dominate nici de Liga Naiunilor, nici
de rile democratice. Din ce n ce mai mult cursul evenimentelor este influenat de cele dou puteri
fasciste. n 1936 cnd Franco i extrema dreapt au fcut tentativa de a rsturna Republica din Spania,
Mussolini i Hitler au oferit ajutor militar rebelilor fasciti. Susinut de ei Franco i-a asigurat victoria
n 1939. Cooperarea n timpul rzboiului civil din Spania (fa de care statele democratice s-au declarat
neutre) au convins cele dou puteri fasciste de fora lor reunit. Negocierile din octombrie 1936 dintre
Germania i Italia au dus la o apropiere mai strns, numit de Mussolini Axa Berlin Roma. Prin
alturarea Japoniei, la 1 noiembrie lua natere Pactul Anti Comintern, o asociere al crui obiectiv
era asigurarea dominaiei celor trei naiuni asupra lumii.
Constituirea Pactului Anti-Comintern se realiza pe fondul consolidrii puterii dictaturilor de
dreapta i al slbiciunii statelor democratice. Aceast realitate i tendinele expansioniste ale Fhrerului
au mpins Europa n rzboi.
Mein Kampf promova constituirea celui de al III-lea Reich german, care urma potrivit estimrilor
lui Hitler s dureze o sut de ani. Pentru a-i nfptui destinul poporul german trebuia s dispun de
Lebensraum (spaiu vital) n care s se dezvolte. Un prim pas n aceast direcie l reprezenta includerea
Austriei, ara natal a Frerului. ncercarea euat din 1934 se va bucura de succes n februarie 1938.
Refuzul Angliei i al Franei de a sprijini opoziia cancelarului Austriei au provocat demisia acestuia.
Armata lui Hitler a ptruns n Austria i la 13 martie 1938 Austria s-a unit cu Germania. A urmat
regiunea sudet a Cehoslovaciei. n acel moment cehii aveau un tratat cu Frana care se obliga s
intervin n cazul unei agresiuni din exterior. Un al doilea tratat cu U.R.S.S., prevedea ca aceasta s
susin defensiv Cehoslovacia ori de cte ori o fceau i francezi. ntruct liderii britanici se temeau de
declanarea unui rzboi pe care nu-l puteau susine au convins Frana s renune la respectarea
prevederilor tratatului cu Cehoslovacia. Primul pas a fost acordarea autonomiei sudeilor n septembrie
1938. Apreciind eronat c preteniile Germaniei se limitau doar la regiunea sudet, primul ministru
britanic Neville Chamberlain s-a pronunat pentru o politic conciliant fa de statul german. Opinie,
de altfel mprtit i de premierul francez Edouard Daladier. Cnd cehii au refuzat s mai fac
concesii liderii Franei i Angliei au fcut-o n numele lor. La 28 septembrie 1938 Chamberlain,
Daladier, Mussolini i Hitler n ntlnirea de la Mnchen au oferit zona sudet Frerului. Nimic nu
mai putea opri maina de rzboi nazist. n martie 1939, contrar afirmaiilor liderilor democrai c

7 Planul Young aprobat la Haga n 1929 reglementa definitiv problema datoriilor statului german. Reduse la 38 miliarde mrci urmau s fie
pltite pn n 1988

28

acordul de la Mnchen garanta pacea n vremurile noastre. Germania a preluat controlul asupra
ntregului teritoriu ceh sub pretextul prentmpinrii unor tulburri politice.
Ocuparea Cehoslovaciei a pus capt politicii conciliatoriste a democraiilor Occidentale. Polonia
era urmtoarea etap a politicii expansioniste germane. Anglia i Frana au ncercat s asigure pacea
angajndu-se s-i apere pe polonezi n cazul unui atac german.
Discuiile ncepute, din aprilie 1939 ntre democraiile Occidentale i U.R.S.S. s-au prelungit fr
a se ajunge la un acord. Tendina statelor fasciste i democratice din vestul continentului de a manifesta
acceeai ostilitate fa de comunism a ngreuiat cooperarea Angliei i Franei cu sovieticii. Stalin era
contient de sentimentele antisovietice ale liderilor occidentali i bnuia, justificat, c acetia ncercau
s dirijeze atacul nazist spre U.R.S.S..Cu toate c ostilitatea Angliei i Franei a crescut fa de
Germania, dup ocuparea Cehoslovaciei, ele nu au fcut eforturi pentru a atrage U.R.S.S. ntr-o alian
antinazist.
Nencrederea reciproc a statelor Occidentale i a Uniunii Sovietice a facilitat semnarea unui Pact
de neagresiune ntre Germania i U.R.S.S. la 23 august 1939. Valabil pe timp de zece ani, Pactul era
nsoit de un Protocol secret (dezvluit n 1946) prin care erau recunoscute drepturile U.R.S.S. asupra
Finlandei, Estoniei, Letoniei, Basarabiei stabilind i mprirea Poloniei. Ambele ri erai interesate n
recuperarea teritoriilor pierdute n favoarea statului polonez la sfritul Primului Rzboi Mondial. Din
punctul de vedere al conductorului sovietic o nelegere cu Germania era mai avantajoas. Stalin se
atepta ca mai devreme sau mai trziu Germania s atace statul sovietic, ns voia s amne acest lucru
ct mai mult posibil. Acordul nltura ultimul obstacol n calea atacrii Poloniei de ctre Hitler. La 1
septembrie 1939 printr-un atac fulgertor al Germaniei asupra Poloniei a fost declanat un rzboi care a
durat ase ani.

29

IV. RZBOIUL RECE. EUROPA MPRIT N DOU

IV. 1.Urmrile celui de-al doilea rzboi mondial
De la 1 septembrie 1939 pn la sfritul anului 1941 Germania nazist a inclus teritorii
considerate germane, a ocupat o parte a Franei jumtatea de Nord i de Vest -, a ncercat s nfrng
Marea Britanie (singura fortrea a libertii dup prbuirea Franei) prin declanarea rzboiului
aerian n august 1940. A fost prima nfrngere a lui Hitler ntruct rzboiul fulger a dat gre n cazul
Angliei. Pltit scump de ambele pri rzboiul aerian a provocat pierderea de ctre naziti aproape a
jumtate din cele 1291 bombardiere. Hitler a reuit s schimbe n avantajul su harta Balcanilor.
Profitnd de Pactul de neagresiune cu Germania, U.R.S.S reconstituie cu aproximaie frontierele
Imperiului arist, trupele sale au naintat n Polonia, au nfrnt rezistena Finlandei, a ocupat teritoriul
dintre Prut i Nistru.
La 22 iunie 1941 Hitler trece la aplicarea planului Barbarossa atacnd U.R.S.S.. n faa Moscovei
armatele Wermachtului nregistreaz primul eec terestru (decembrie 1941). n cursul aceleai luni, n
urma distrugerii flotei americane de ctre aviaia japonez la Pearl Harbor, S.U.A. intrau n rzboi.
De la debutul celui de-al doilea rzboi mondial S.U.A. au acordat sprijin Marii Britanii. n martie
1941 Lend - Lease Act oficializa i extindea acest program de asisten. Dup invadarea U.R.S.S. n
iunie 1941 englezii i sovieticii au ncheiat un tratat de asisten mutual. n anul urmtor, din luna
noiembrie S.U.A au nceput s acorde ajutor i U.R.S.S. Era nceputul constituirii coaliiei
antifasciste. Problema organizrii lumii dup nfrngerea Germaniei naziste a fost luat n discuie n
luna august 1941 n timpul ntrevederii (desfurat n largul Atlanticului) dintre primul ministru
englez Churchill i preedintele S.U.A. Franklin Roosvelt. Cu aceast ocazie a fost elaborat Carta
Atlanticului care coninea un angajament de stopare a agresorilor i de recunoatere a dreptului
fiecrei naiuni de a-i alege forma de guvernare. Spiritul Crii Atlanticului, n ciuda asperitilor
aprute pe parcursul celor patru ani, a fost respectat de cele dou state.
Din punct de vedere militar rzboiul a luat un curs favorabil Aliailor ncepnd din noiembrie
1942. Pn n ianuarie 1943 sunt nregistrate semnificative succese, Rommel a abandonat Egiptul i
Libia, Eisenhower a debarcat n Africa de Nord i von Paulus a capitulat la Stalingrad. n alte condiii
combatanii ar fi iniiat negocieri de pace. Dar n timpul Conferinelor de la Casablanca ianuarie, i
Teheran noiembrie 1943 aliaii au stabilit s continue lupta pn ce inamicul va capitula fr
condiii. Decizia rspundea unor cerine strategice i de moment. Pe de o parte se avea n vedere
linitirea sovieticilor, pe de alt parte se urmrea realizarea unui pact solid ntre aliai n aa fel nct
nici unul s nu abandoneze conflictul nainte de atingerea obiectivului comun nfrngerea Germaniei
naziste i mpiedicarea ei ca la sfritul rzboiului s dein teritorii strine. n spatele capitulrii fr
condiii se ascundea intenia distrugerii pentru totdeauna a militarismului german, instaurarea unei noi
ordini n Europa prin dezmembrarea Reichului.
Prevederea capitulrii fr condiii impune cteva observaii care explic, ntr-o anumit msur,
evoluia raporturilor internaionale ulterioare. Decizia sugera c aliaii nu vroiau sau nu puteau s
rspund ntrebrilor privitor la originile i responsabilitile rzboiului. S-a observat, pe bun dreptate,
c nebunia lui Hitler a produs ntre 1943 i 1945 efectul ei cel mai dezastruos : a dat nvingtorilor
dreptul de a fi absolvii n faa istoriei i de a ignora estura de greeli care a provocat primul i al
doilea rzboi mondial. Hotrrea de a lupta pn la capt a avut drept consecin epuizarea fizic a
Europei. Prin mutarea a trei mari fronturi de lupt pe continent din Italia de sud spre Alpi, din

30

Normandia spre Frana i spre Rin, din Rusia i rile Baltice spre inima Germaniei distrugerile au
fost masive. Rzboiul sfrindu-se odat cu ntlnirea aliailor pe Elba.
Ultima ntlnire a celor trei mari a avut loc la Yalta n Crimeea 7 februarie 1945. ntlnire
considerat crucial pentru evoluia ulterioar a continentului european. Cu mici excepii Yalta este
apreciat ca momentul de la care ncepe istoria mondial a ultimilor cincizeci de ani. Lumea Yaltei a
fost dominat de factorul ideologic. Stalin inteniona s transforme puterea militar n putere politic.
Cum n momentul participrii la conferin Armata Roie deinea controlul asupra celei mai importante
pri a Europei de est conductorul sovietic a formulat o serie de pretenii. A insistat ca U.R.S.S. s
menin teritoriul luat Poloniei n 1939 aceasta urmnd a fi recompensat prin anexarea unor regiuni
din Germania de est. Guvernului polonez i se pretindea obedien fa de U.R.S.S.. ncercrile
occidentalilor de a-l determina pe Stalin la un angajament de respectare a drepturilor i suveranitii
popoarelor eliberate vor fi refuzate clar n privina Poloniei. Stalin respingea dreptul polonezilor de
a-i alege singuri conductorii justificndu-i atitudinea prin necesitatea proteciei graniei de vest.
La Yalta nu a lipsit ideea mpririi Europei n sfere de influen. n timpul ntlnirii de la
Moscova din octombrie 1944 dintre Churchill i Stalin a fost improvizat un acord de delimitare a
zonelor de influen ntre cele dou ri n estul Europei. U.R.S.S. urmnd a dispune de 90% n
Romnia, 80% n Bulgaria i Ungaria; Regatul Unit 90% n Grecia, n timp ce n Iugoslavia influena
urma a fi n proporii egale. De sigur poziia lui Churchill a fost influenat de naintarea impetuoas a
trupelor sovietice. Realist nelegea felul n care se va folosi U.R.S.S. de victorie. Liderul englez nu
putea ignora nici faptul c rzboiul alterase ierarhia mondial reducnd importana Marii Britanii n
lume. Spera ca i Roosvelt n posibilitatea unei nelegeri sincere cu stpnul Kremlinului. innd cont
de poziia S.U.A. cei trei aliai s-au angajat s asigure alegerea liber a unor guverne democratice n
rile eliberate de sub dominaia nazist.
Stalin a acceptat s semneze o Declaraie asupra Europei eliberate n care se preciza c cele
trei mari puteri recunoteau dreptul tuturor popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt sub care
dorea s triasc i se angajau s instituie autoriti guvernamentale provizorii n care s fie prezente
toate elementele democratice ale populaiilor respective i care i vor lua angajamentul s instaureze,
imediat ce va fi posibil, prin alegeri libere, guverne care s reprezinte expresia voinei popoarelor.
Poziia armatei sovietice n rsritul continentului i permitea lui Stalin s-i ncalce promisiunea n
legtur cu alegerile libere.
La Yalta, Aliaii au discutat situaia Germaniei. S-a hotrt mprirea ei n patru zone de
ocupaie. Fr s in cont de opoziia lui Stalin, Churchill i Roosvelt au ncredinat Franei o zon
asupra creia s-i exercite controlul. Cu toate c Berlinul se afla la aproximativ 90 km n interiorul
zonei de ocupaie sovietic, Aliaii au convenit ca fiecare din cei patru s preia o seciune a capitalei.
Aliaii se angajau s ia msuri de eradicare a nazismului i militarismului acestei naiuni. Aliaii
occidentali au respins propunerea sovietic de confiscare a industriei germane i mprirea ei n mici
state separate. Germania trebuia, n gndirea lui Roosvelt i Churchill s rmn mai puternic dect
dorea Stalin. Respins a fost i cererea ca Germania s plteasc despgubiri uriae U.R.S.S.
La ncheierea discuiilor de la Yalta, la 12 februarie cele trei puteri i-au exprimat acordul n
vederea constituirii unei noi organizaii mondiale ce urma s nlocuiasc Liga Naiunilor. Conferina de
organizare a Naiunilor Unite fiind programat pentru sfritul lunii aprilie 1945 urmnd a se desfura
la San Francisco.
Cererile de capitulare primite din partea mai multor cpetenii naziste la 7 mai i-au determinat pe
Truman (Roosvelt decedase la 12 aprilie) i Churchill s declare la 8 mai victoria Aliailor n Europa.
Perioada fascist lua sfrit pe continentul european. n urm, ns, rmnea un continent n ruine.
Rzboiul a mai continuat n Asia. La 6 august 1945 S.U.A. au folosit bomba atomic asupra
Hiroimei 8 . Atacul a fost repetat la 9 august. O bomb atomic a fost aruncat asupra oraului
8 Conform angajamentelor asumate la Yalta la 8 august 1945 Stalin a declarat rzboi statului japonez

31

Nagasachi. Preedintele Truman va declara ntregii lumi c folosirea bombei atomice a grbit
terminarea rzboiului i a cruat 500.000 de viei. La att se estimase c se vor ridica pierderile
americane n cazul invadrii Japoniei. S-a vorbit de inutilitatea atacurilor nucleare, dar i de faptul c
Truman ordonase atacurile nucleare pentru a-i demonstra lui Stalin puterea S.U.A sau pentru a opri
rzboiul nainte ca sovieticii s nainteze mai mult n Asia.
Pn la declanarea Rzboiului Rece, Aliaii se vor ntlni la Potsdam ntr-o ultim Conferin
ale crei lucrri s-au deschis la 17 iulie. n timpul acestei conferine se vor evidenia adevraii
protagoniti ai scenei mondiale. n timp ce Marea Britanie fcea un pas napoi S.U.A. i U.R.S.S
apreau ca noii lideri mondiali.
Potsdam semnific pentru muli politicieni, diplomai, istorici primul act al Rzboiului Rece.
Poziiile celor dou puteri au aprut imediat ca ireconciliabile. Lund n discuie destinul politic al
rilor ocupate de Armat Roie Romnia, Bulgaria, Ungaria -, Truman a cerut reorganizarea lor pe
baze democratice, aa cum s-a convenit la Yalta. Rspunsul rece oferit de stpnul de la Kremlin era
mai mult dect sugestiv. un guvern care nu e fascist este democratic. La observaia c Misiunea
britanic la Bucureti era de fapt n arest la domiciliu, Stalin a replicat poveti. Din acel moment,
practic, nelegerile de la Yalta au funcionat n condiii precare. Devenise evident c U.R.S.S. n-ar fi
renunat niciodat la transformarea ocupaiei militare n supunere politic.
Potsdam a consolidat poziiile cucerite de nvingtori pe teren n ultima faz a conflictului.
La nceputul anului 1946 ntre fotii Aliaii apar divergene majore n problema german.
Germania nu a fost mprit printr-o decizie formal ci prin modul n care Aliaii au administrat politic
i economic zonele ocupate. Pentru U.R.S.S. deinerea exclusiv a armei atomice de ctre S.U.A.
aprea ca un pericol major. In concepia lui Stalin oricnd americanii puteau folosi superioritatea
atomic mpotriva statului proletarilor. Pentru a recupera pierderile cauzate de rzboi Uniunea
Sovietic trece la demontarea sistematic a uzinelor din zona aflat sub controlul su. Spre deosebire de
sovietici americanii i britanicii stopeaz politica de distrugere industrial a statului german. Se
considera c n acest fel vor mpiedica fostul Reich srcit i slbit s ncline spre comunism.
Kremlinul aprecia c statele capitaliste pregtesc o ofensiv mpotriva U.R.S.S., de aceea Stalin
pregtete instaurarea n zona ocupat de Armata Roie instaurarea regimurilor comuniste.
Aliana Constituit n timpul rzboiului a luat, de fapt, sfrit n momentul n care occidentalii i
sovieticii au nceput s traseze pe teren cu ajutorul trupelor noua hart politic a Europei. O alian
nenatural determinat de cerina nfrngerii lui Hitler nceta. Nici o alian nu putea fi posibil ntre
dou state ca S.U.A. i U.R.S.S. care aveau concepii diametral opuse despre viaa politic, economic,
ordinea european, societatea internaional. Luau sfrit confruntrile militare dar ncepea ceea ce
contemporanii au numit Rzboiul Rece.
La 5 mai 1946 W. Churchill cu ocazia unei ntlniri cu preedintele Truman rostete la Fulton
un discurs, apreciat ca marcnd n mod oficial nceputul Rzboiului Rece. Apreciatul om politic
afirma: De la Stettin la Marea Baltic i pn la Triest n Adriatica, o cortin de fier a cobort n
mijlocul continentului.

IV.2.Instaurarea regimurilor de Democraie popular

Extinznd patria comunismului prin integrarea cu fora a vechilor teritorii, Stalin acorda o
atenie special reorganizrii lumii dup rzboi. Recupernd statele baltice i Polonia oriental,
U.R.S.S. va lsa s neleag c ar dori s-i asigure securitatea, la vest, prin nfiinarea unei zonetampon, a unui cordon defensiv att n Europa ct i n Asia Mic i Extremul Orient. Nu poate fi
neglijat faptul c, din timpul rzboiului dar mai ales la sfritul acestuia ideologia comunist exercita o
anumit atracie pentru multe societi europene. Stimulat de sechelele Marelui Rzboi, de urmrile
crizei economice din 1929-1933 micarea comunist se dezvolt de a lungul ntregii perioade
interbelice. n contextul violenelor i crizelor ce se intensific n Europa dup anii 1930, comunismul
32

aprea, unora, ca singura ideologie capabil s se opun fascismului i nazismului. n contextul

desfurrii celui de-al doilea rzboi mondial marcat de teroare, discriminare, ur, egoism acerb,
ideologia comunist aprea ca o soluie salvatoare. Supravieuitori ai rzboiului nutreau convingerea c
aa cum trupele sovietice au nvins armatele naziste (aparent invincibile) i ideologia comunist putea
s extermine Rul din societate. Victime ale propagandei, mpletit cu ignorana n cele mai multe
cazuri, atribuiau comunismului toate virtuile. Contribuia masiv la nfrngerea fascismului, ncepnd
cu 1941 a schimbat mult imaginea U.R.S.S.-ului. Ea nu mai este patria bolevicilor, cu cuitele-n
dini, marile epurri desfurate din ordinul lui Stalin n anii 1936-1938 au fost uitate. Uitate sunt i
Pactul germano-sovietic, ocuparea estului Poloniei, a Finlandei. Impresia dominant era a unei puteri
redutabile cu o armat care din Manciuria pn n Boemia a dobort redutabila main de rzboi
nazist. Alexander Dbcek, lider comunist ceh, mrturisea c pn la debarcarea Aliailor n
Normandia n iunie 1944, nu mai vzusem nfrngeri germane dect pe frontul rusesc, mult mai ntins
dect cele din Italia sau Africa de Nord. n 1945, impresia ce domina asupra generaiei mele era acesta:
spectacolul puterii sovietice strivitoare. Capacitatea de a se ridica dup dezastrele iniiale i de a riposta
cu for era o dovad evident i de netgduit.
Acest regim, se cunoate astzi, pe care muli l credeau aliniat la democraiile occidentale nu se
dduse n lturi de la exterminri masive (ofierii polonezi de la Katin), deportri importante: germanii
de pe Volga (380.000, dintre care jumtate au murit pe drum), ttari din Crimeea (300 000) etc. De
asemenea n ciuda voinei majoritare a populaiilor hotrse mrirea teritoriilor reprezentnd 682.888
km2 , 22 milioane de locuitori prin includerea teritoriilor finlandeze, poloneze, romne, a celor trei
state baltice, a Prusiei Orientale, Rutenia. Negociind cu Aliaii, U.R.S.S. pregtea exercitarea puterii
asupra anumitor ri din Europa de Est i Asia.
Instalarea regimurilor comuniste n rile din rsritul Europei nu a fost rezultatul unui proces
panic, democratic. Chiar n ri, precum Cehoslovacia unde comunitii aveau o baz de mas, acest
regim a fost impus cu fora.
U.R.S.S. a folosit o gam larg de mijloace pentru a-i extinde autoritatea ctre centrul
continentului. O propagand abil insistnd pe valori acceptate de comunitatea internaional :
patriotism, securitate internaional, toleran religioas, democraie erau menite s atrag opinia
public din Occident i Europa de Est. Pe de alt parte, Moscova a adpostit, instruit i pregtit
militani comuniti strini pentru responsabilitile de dup rzboi. Instruirea lor s-a fcut pn n 1943
n cadrul Kominternului. Dizolvarea acestuia n 1943 nu a nsemnat ncetarea instruirii acestor
reprezentani ai partidelor comuniste strine care lucrau la aa numitu-l Institut nr.205. Puteau fi
ntlnii funcionari ce vor ocupa locuri de prim rang n noile regimuri, germanul Walter Ulbricht,
romnca Ana Pauker, polonezul Jacob Berman, tineri recrui. Acetia aveau drept obiectiv s
pregteasc echipele comuniste ce aveau s acioneze pentru instaurarea noilor regimuri, s ncurajeze
promovarea politicii stabilite la Moscova. La sfritul anului1941, un grup de comuniti polonezi bine
ales i pregtit politic a fost parautat n mprejurimile Varoviei. Ei au pus bazele Partidului
muncitoresc polonez germen al P.M.U.P. n ceea ce privete Germania mai nti a fost creat un Comitet
naional Freies Deutschland i apoi au fost trimii n aprilie 1943 zeci de comuniti germani cu
misiunea de pregtire pentru dezvoltrile viitoare n zona de ocupaie sovietic. Echipe similare au
fost parautate n Bulgaria, Romnia, Ungaria.
Pentru a-i ndeplini scopul mre Stalin a acordat o atenie deosebit micrilor de rezisten.
n Bulgaria, de exemplu, n conformitate cu directivele trimise de la Moscova prin Gheorghi Dimitrov,
Partidul Comunist conducea din iulie un Front al Patriei colabornd cu agrarienii i social-democraii.
Coaliie care la sosirea Armatei Roii va declana insurecia prelund putere.
Un rol important n jocul extinderii comunismului a revenit Armatei Roii. ntr-o discuie
cu Tito, conductorul rezistenei Iugoslave, Stalin remarca : Acest rzboi nu seamn cu cel din trecut:
cine ocup un teritoriu i impune propriul sistem social att de departe ct poate avansa armata sa.
ncepnd din 1944 Armata Roie nainteaz vertiginos ctre centrul continentului. Ea nu se ndreapt
33

doar ctre Polonia i Germania ci i spre Balcani i Europa central n scopul de a o lua naintea angloamericanilor. Acetia din urm i limiteaz naintarea. De exemplu n Cehoslovacia se opresc la Plze
evitnd s participe la eliberarea oraului Praga situat la 60 de km. n Germania se opresc pe Elba,
cednd n iunie 1944 sovieticilor Turingia, Saxonia i Meklenburg. Astfel Armata Roie este prezent
n toat Europa Oriental i balcanic. Ea controleaz Romnia, Bulgaria, Ungaria, prile orientale ale
Austriei i Germaniei se stabilete ca aliat n Polonia i Cehoslovacia.
Stalin a fost ncurajat de faptul c occidentalii nu s-au opus cu adevrat operaiunii sale de
cucerire. Nici n vara anului 1940 cnd ncepuse ocuparea statelor baltice, nici la Teheran cnd refuzase
un nou plebiscit pe motiv c aceste ri i artaser voina de unire cu Uniunea Sovietic.
Comportamentul sovieticilor n statele ocupate este dictatorial, totalitar. Reprezentanii Uniunii
Sovietice Vinschi, viceministru al afacerilor externe, trimis n Romnia i Bulgaria, marealul
Voroilov i generalul Sviridon n Ungaria intervin fr menajamente n toate domeniile mai ales n
cele politice. Aceste ri sunt supuse unui proces de precomunizare. Pentru a facilita trecerea la
comunism ele sunt nzestrate cu guverne de uniune. Din iunie 1944 n Romnia se constituie un Front
democratic (intrau Partidul Comunist, Partidul Social-Democrat, Partidul Naional rnesc i Partidul
Naional Liberal) care vor forma guverne de coaliie conduse de generalii Sntescu i Rdescu. n
Ungaria la Szeged noiembrie 1944 se formeaz un Front naional de independen (din
reprezentani ai micilor proprietari, naional-rnitilor, socialiti i comuniti) din mijlocul cruia se
constituie la 21 decembrie 1944 un guvern aflat sub controlul Comisiei militare conduse de marealul
Voroilov. n Cehoslovacia s-a constituit un Front naional din martie 1945, (din partidele popular,
socialist-naional, social-democrat i comuniste cehe i slovace) stabilind la Koice un program de
aciune, formnd un guvern de uniune la 5 aprilie 1945. Procesul a fost mai dificil n Polonia ca urmare
a nfruntrii a dou micri de rezisten; guvernul format n iunie 1945 numra 17 minitri din 21
provenii din Comitetul comunist de la Lublin. Situaia este similar i n Germania aflat sub ocupaie
sovietic, unde dup formarea sau reconstituirea n prip a mai multor partide (comunist, socialdemocrat, democrat-cretin i liberal) se organizeaz un Front Unit .
n anii 1944 1945 n rile ocupate de armatele eliberatoare, freti partidele comuniste
naionale au jucat rolul calului troian. n guvernele de uniune comunitii deineau sectoarele cheie
armata, justiia, internele. Deinnd aceste sectoare comunitii acioneaz la comunizarea societii.
Fluturnd argumentul epurrii antifasciste reuesc s fac acest lucru cu relativ uurin. Armata a
fost prima supus acestei politici. Procedeul principal consta n a face din nucleul trupelor naionale
instruite n U.R.S.S. i din forele militare ale rezistenei comuniste nucleul noilor armate. De
exemplu, armata polonez format din detaamentul creat n Rusia n 1942-1943 i armata popular
constituit din comuniti polonezi. La fel s-a procedat n Cehoslovacia. Aceast tehnic a permis
organizarea dup modelul Armatei Roii a armatelor tinerelor democraii, a impus politizarea prin
intermediul comisarilor nsrcinai cu educaia soldailor. O reea ntins a fost organizat cu ajutorul
ofierilor i soldailor comuniti pentru ndeprtarea adversarilor (n armata ungar au avut loc 14000
excluderi) i promovarea partizanilor.
Controlnd administraia, armata, sistemul judiciar n toate statele aflate sub ocupaie sovietic
comunitii au declanat un amplu proces de epurare. Datele oficiale indic n Bulgaria arestarea a 12
000 persoane din care 4 000 au fost executate. n Romnia i Germania arestrile i deportrile n
Uniunea Sovietic au instaurat un climat de teroare, mai ales n rndul clasei politice.
Acestor aciuni li s-a adugat tactique du salami (strategia salamului) 9 . Ea viza infiltrarea
partidelor de opoziie chiar a partidelor socialiste- cu elemente comuniste n scopul discreditrii n
ochii opiniei publice. Peste tot Moscova a ordonat sabotarea unificrii partidelor comuniste cu cele
social-democrate. La sfritul anului 1945 poziia comunitilor n spaiul sovietic este dominant.

9 dup mrturia lui Rkosi consta n a tia zi de zi, felie cu felie, reacia care se ascunde n celelalte partide politice

34

n anii 1946-1948 U.R.S.S. trece la faza final a integrrii estului european n sistemul socialist.
Preedintele Truman adoptnd politica containment-ului, denuna la 11 martie 1947 faptul c de cteva
luni, unui anumit numr de ri le-au fost impuse regimuri totalitare, propunnd, la 5 iunie, prin vocea
generalului Marshall un ajutor financiar tuturor rilor europene. La Kremlin planul Marshall este vzut
ca o cretere a ameninrii americane. Nuclear, din 1945 devenea economic i financiar din 5
iunie 1947. Ca reacie la Planul Marshall , Moscova pune n septembrie 1947 bazele Biroului de
informaie comunist (kominform) grupnd nou partide comuniste (U.R.S.S., Polonia, Iugoslavia,
Bulgaria, Romnia, Ungaria, Cehoslovacia, Italia, Frana). Dup expresia lui Jdanov, lumea era
mprit n dou tabere: tabra imperialist i antidemocratic sub conducerea S.U.A. i tabra
antiiperialist i democratic condus de U.R.S.S.
Bazele solide realizate n Romnia, Bulgaria, Polonia, Germania de est, permit Uniunii
Sovietice s treac la instaurarea democraiilor populare. n Romnia Regele Mihai a fost silit s abdice
la 30 decembrie 1947 sub ameninarea unui rzboi civil. n aceeai zi a fost proclamat Republica
Popular Romn. Alegerile din martie 1948 ddeau comunitilor 405 mandate din 414. Ungaria a
devenit i ea o democraie popular. Singura ar din centrul Europei, Cehoslovacia, unde se mai
pstra democraia dup opinia lui Churchill ,prin alegerile din mai 1948 (desfurate ntr-o
atmosfer de tensiune, trucate) se instaura un alt regim de democraie popular sub naltul patronaj al
Moscovei. A urmat clarificarea situaiei Germaniei de Est, devenit Republic democrat n
septembrie 1949. O situaie diferit poate fi ntlnit n Iugoslavia i Albania. n ambele ri acapararea
i chiar consolidarea puterii comuniste s-a realizat n timpul rzboiului. n Iugoslavia rzboiul civil i
revoluionar s-a mpletit cu cel de eliberare naional. Conductorul micrii de partizani, a
comunitilor srbi, Tito, se bucura de o anumit popularitate n societate. La 11 ianuarie 1946
Adunarea Constituant abolea monarhia Regelui Zog proclamnd Republica Popular Albania.
Se poate remarca c Moscova a desfurat o tactic abil n aceti ani. Manevrele politice au fost
remarcabile prin sistematizarea, minuiozitatea, durata desfurrii lor. Manipulrile avnd drept
obiectiv eliminarea opoziiei i neutralizarea societii civile a fost nsoit de grija pentru salvarea
aparenelor. Opinia public din rile aflate n curs de integrare nu trebuia alertat. n exterior procesul
trebuia s apar ca unul ce respecta acordurile internaionale, mai ales Declaraia popoarelor eliberate
de la Yalta. Mijloacele legale i ilegale au fost folosite pentru instaurarea democraiilor populare.

IV.3.Micarea European
Totalitarismul nazist, tendina de reorganizare i unificare a Europei prin mijloacele forei, cu
nclcarea oricror principii ale dreptului internaional, pe baza principiilor rasiale avnd n vedere doar
interesele hegemonice ale statului german a determinat reacia de rezisten a tuturor forelor
democratice ale continentului. Pe parcursul rzboiului o puternic Rezisten a forelor naionale s-a
ridicat mpotriva nazismului. Obiectivele programatice ale acesteia erau : nlturarea dominaiei
fasciste; restabilirea sistemului democratic de organizare a societii, cu respectarea i garantarea
drepturilor omului; reorganizarea continentului aa fel nct s fie eliminat posibilitatea unui nou
rzboi. n privina primelor obiective exista, n general, o cvasiunitate de vederi, dar n privina soartei
postbelice a continentului opiniile mergeau de la restabilirea sistemului statelor naionale independente
i suverane, dezvoltarea n spiritul formulei confederative a relaiilor de colaborare economice, sociale
n cadrul naiunilor independente i pn la ideea unificrii federale a Europei i transformarea ei ntr-o
for economic comparabil cu a celor dou superputeri, S.U.A. i U.R.S.S.
Distrugerile provocate de cel de - Al Doilea Rzboi Mondial, modificarea ordinii tradiionale
reactualizeaz i transform ideea federalist ntr-un obiectiv politic ce trebuia s gseasc o soluie ct
mai rapid. Adepii federalismului din cadrul Rezistenei europene i ntemeiau argumentaia pe
experiena perioadei interbelice, cnd criza determinat de contradicia dintre expansiunea mondial a
economiei i limitele politicii naionale nu a putut fi rezolvat de sistemul statelor suverane.
35

Concepia italian n aceast problem este reprezentat de documentul cunoscut sub numele de
Manifestul de la Ventotene elaborat de dou personaliti fondatoare ale micrii federaliste pe plan
european Altiero Spinelli i Ernesto Rossi. Manifestul publicat n ianuarie 1944 sintetiza ideile
principale ale colii federaliste italiene i engleze, propunea gsirea unei noi forme de organizare a
continentului, prin care s fie eliminat definitiv rzboiul. n concepia autorilor soluia era unificarea
federal a Europei, cu limitarea suveranitii statelor naionale i transferarea unei pri eseniale a
atribuiilor acestora organismelor supranaionale. Manifestul de la Ventotene insista mai mult asupra
ideii de federalizare a continentului n timp ce coninutul de unitate european (extinderea i
cuprinderea, cu Marea Britanie i Uniunea Sovietic sau nu) era lsat n suspensie. Manifestul a jucat
un rol important n constituirea Partidului Aciunii, al crui program condamna orice form de
imperialism, naionalism sau rasism, susinea abolirea suveranitii statelor naionale i crearea
federaiei europene. Programul prezenta limite, avnd ca prim obiectiv crearea unei contiine a
Europei unite nainte de a se trece la aplicarea practic.
n Frana pe parcursul rzboiului se contureaz trei direcii principale. Comunitii, dup ce au
susinut colaborarea cu nazismul german n anii 1939 1941, acioneaz dup aceast perioad pentru
organizarea micrii de rezisten. La fel ca i comunitii italieni se pronunau pentru reconstituirea
statelor suverane, respingnd orice form de unificare european.
Proiecte de reorganizare a continentului au fost elaborate i n cadrul Rezistenei belgiene i
olandeze.
n Germania apelurile pentru o nou ordine european, diferit de cea naional socialist sunt
numeroase, nc de la venirea la putere a nazismului. Un nucleu important al Rezistenei germane l
avea n frunte pe contele Helmuth James von Moltke. n memoriul Puncte de plecare Obiective
Probleme, elaborat n aprilie 1941, sunt prezentate argumentele pentru o federaie european, cile i
mijloacele preconizate pentru atingerea acestui obiectiv.
Pentru aplicarea n practic a proiectelor elaborate numeroase persoane au acionat n cadrul
Rezistenei europene n direcia concertrii aciunilor ei. Unul din liderii Rezistenei necomuniste
franceze, Henri Frenay susinea, nc din 1942, nfiinarea unei instituii comune de coordonare a
Rezistenei la nivel continental. Contele Moltke a reuit s stabileasc relaii cu conducerile micrii de
rezisten din Norvegia, Olanda, Polonia. Eforturile lui au fost dublate de activitatea lui Altiero Spinelli
i Ernesto Rossi care au organizat la Geneva, n martie 1944, o ntrunire a reprezentanilor rezistenei
din nou state europene (Italia, Frana, Germania, Olanda, Norvegia, Danemarca, Iugoslavia, Polonia,
Cehoslovacia) n vederea elaborrii unor documente programatice comune. Proiectul de declaraie
constata : n intervalul unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale care,
nti de toate, au avut ca origine existena a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important
s remediem aceast anarhie prin crearea unei Uniuni Federale ntre popoarele europene. Publicaia
L'Europe Fdraliste urma s propage ideile federalizrii continentului.
Preocuprile pentru reorganizarea Europei pe principii noi se manifest la cel mai nalt nivel n
Marea Britanie. n octombrie 1942 Winston Churchill adresa lui Antony Eden un memorandum asupra
Statelor Unite ale Europei. Tema era reluat de omul de stat britanic n timpul unei conferine
susinut la Universitatea din Zrich la 19 septembrie 1946. Preciznd n faa auditoriului c : Vreau s
vorbesc astzi despre Europa insista asupra necesitii de a reconstitui familia european i de a-i oferi
o structur care s-i permit s triasc i s se dezvolte n pace, n securitate i libertate.
Curentul de reorganizare a Europei este din ce n ce mai puternic dup 1945. Opiniile difereau n
ceea ce privete cadrul geografic i instituional al construciei europene. Unii susineau conceptul lui
Churchill prezentat la Zrich dup care Statele Unite ale Europei trebuie s se cldeasc n jurul axei
franco-germane, fr Marea Britanie, pe principiul respectrii suveranitii fiecrui stat. Acestora li se
opuneau federalitii care se pronunau, pentru crearea unei structuri puternice, cu un guvern european
avnd puteri depline cu limitarea suveranitii absolute a statelor membre.
36

Curentul reorganizrii europene devine tot mai larg captnd adeziunea unor medii sociale diferite.
Expresie acestei realiti este numrul crescnd al organizaiilor pan europene ntre 1945 1947. Un
loc de frunte ocupa Uniunea European a Federalitilor, n care activau personaliti recunoscute ca
Henri Frenay, Altiero Spinelli numrnd pn la 100 000 de membri. Contele Coudenhove Kalergi,
reia ideea pentru care acionase n anii 1920 organiznd Uniunea parlamentar european.
De la sfritul anului 1946 se contura, ca urmare a extinderii U.R.S.S. ctre centrul
continentului, c reorganizarea european indiferent de forma pe care avea s o mbrace se va limita
doar la Vestul continentului. Lovitura de la Praga fixeaz limitele geografice ale Europei Unite.
Statele intrate n aria de aciune a Moscovei nu vor participa la acest proces. Pentru muli linia trasat
de armatele Aliate devenea un adevrat zid mpotriva extinderii comunismului.
n decembrie 1947, cele mai influente micri europene constituie sub preedinia ministrului
britanic Duncan Sandy un, Comitet Internaional de Coordonare pentru Europa Unit. Acest
comitet convoac ntre 7 - 10 mai 1948 la Haga , un mare Congres al Europei. Congres care adun
800 de personaliti aparinnd rilor din Europa Occidental: oameni politici (200 de parlamentari, 12
foti prim minitri) oameni de afaceri, ziariti, sindicaliti, intelectuali. Cei mai muli participani
proveneau din Anglia i Frana. n ciuda divergenelor de opinii dintre unioniti (britanici, n primul
rnd) i federaliti ( un numr mare de adepii erau n rndul italienilor, francezilor, olandezilor i
belgienilor) Congresul de la Haga se pronuna asupra necesitii ca statele s-i uneasc o parte din
drepturile suverane pentru a-i coordona i dezvolta resursele. Nici una dintre rile noastre nu poate
pretinde, ea singur, aprarea serioas a independenei sale. Nici una dintre rile noastre nu poate
rezolva singur problemele pe care le ridic economia modern. n lipsa unei uniuni liber consimite,
anarhia noastr de acum ne va expune mine unei uniuni forate, fie prin intervenia unui imperiu din
exterior, fie prin uzurparea unui partid din interior se spunea n Mesajul ctre europeni din 10 mai .
Congresul considera necesar constituirea unei Adunri parlamentare aleas prin sufragiu universal.
Pn la realizarea practic a acestei adunri, Congresul hotra nfiinarea unei micri europene cu
misiunea de a coordona activitatea celor existente. Ea urma s fie reprezentat pe lng guverne.
Era un succes important al micrii europene, deoarece o iniiativ cu caracter privat determina
crearea unei organizaii internaionale de drept public. Va fi necesar doar un an pentru a impune ntr-o
convenie internaional principiile expuse de Rezoluia politic a Congresului de la Haga.

37

V. NCEPUTURILE CONSTRUCIEI EUROPENE

V.1.Planul Marshall i O.E.C.E
Relaiile dintre S.U.A. i U.R.S.S. se nspresc tot mai mult pe parcursul anului 1947. Rzboiul
Rece 10 se organizeaz dup principiul definit de Raymond Aron rzboi improbabil, pace imposibil.
Rzboiul civil din Grecia, presiunile guvernului sovietic asupra Turciei pentru o baz n
Dardanele i pentru obinerea de teritorii la frontiera caucazian oblig Marea Britanie la o luare de
poziie. Cum aceasta nu se gsea n situaia de a se opune expansiunii sovietice n Balcani i n Turcia,
a reuit s conving S.U.A. s adopte o atitudine fa de situaia creat. Preedintele Truman considera
c democraiile occidentale dup conflictul ndelungat cu Hitler, Mussolini i Japonia nu mai trebuie
s cedeze n faa unei noi ameninri. Adncirea divergenelor cu fostul aliat din rsritul Europei
cerea plasarea S.U.A. n faa lumii libere. Britanicii convinii i ei c europenii nu sunt n msur s
se opun sovieticilor l ncurajeaz pe preedintele Truman n adoptarea unei poziii.
La 12 martie 1947 Truman se adresa Congresului S.U.A. Solicitnd alocarea sumei de 400 de
milioane dolari pentru Grecia i Turcia a spus : Consider c politica Statelor Unite trebuie s fie aceea
de a susine popoarele libere cnd rezist n faa unor minoriti narmate i unor presiuni externe
care ncearc s le supun. Discursul a fost perceput ca o mare cotitur n politica american. New
York Times scria c Doctrina Truman nu era mai puin important dect Doctrina Monroe din 1821,
cnd Statele Unite nchiseser porile continentului american. Prin Doctrina Truman, Statele Unite
avansau pentru prima dat n istoria lor n afara frontierelor lor. Decizia de a asista Grecia i
Turcia a fost rezultatul unei analize profunde ntreprinse de guvernul american. Se aduga convingerea
c distrugerile rzboiului, colapsul economiei, omajul i srcia vor oferi comunismului i Uniunii
Sovietice ocazia de a submina i cuceri societile europene. n acelai an 1947 revista Foreign
Affairs publica un articol sub pseudonimul X, intitulat Containment. Autorul, G. Kennan fusese
diplomat la Moscova. Bun cunosctor al limbii ruse, apreciind corect obiectivele imperialismului
sovietic concluziona c elementul principal al ntregii politici americane trebuie s fie o ndiguire pe
termen lung, rbdtoare dar ferm i urmrind cu atenie tendinele expansioniste ale Rusiei, n
vederea punerii n opoziie fa de rui a unei contrafore inalterabile n orice punct n care i vor arta
semnele voinei de a nclca interesele unei lumi panice. Kennan era convins c tradiionalul
sentiment de nesiguran al ruilor i logica puterii sovietice vor determina U.R.S.S s-i urmeze
politica de expansiune. El mai considera c S.U.A. ar trebui s stabileasc relaii speciale cu Marea
Britanie i Canada, s-i orienteze o bun parte a politicii externe spre Pacific. ntrevedea n viitor un
raport triunghiular ntre blocul puterilor anglo-saxone, al democraiilor continentale i acela al statelor
socialiste. Devenit responsabil n Departamentul de Stat a susinut c cel mai bun mod de a limita
Uniunea Sovietic era acela de a ntri unitatea economic i politic a statelor occidentale de pe
continentul european.
Aceste consideraii, lansarea Doctrinei Truman au fost completate de ceea ce n istoriografia
ultimilor aizeci de ani este cunoscut sub numele de Planul Marshall.
La 5 iunie 1947, generalul Marshall care dirija diplomaia american, pronuna un discurs la
Harvard, artndu-se ngrijorat de situaia economic european. Rzboiul a lsat n urma sa attea
ruine nct nevoile Europei sunt acum mai mari dect capacitatea sa de a plti. Este necesar s lum
10

Expresia a fost folosit pentru prima dat de un consilier al lui Roosvelt, B.Baruch n 1947.
Muli plaseaz nceputul lui de la discursul lui Churchill la Fulton. n sens strict Rzboiul Rece
caracterizeaz perioada 1947 - 1962, de la refuzul planului Marshall de statele din aria de
aciune sovietic pn la criza din Cuba..
38

n considerare un ajutor suplimentar, cu riscul expunerii la o dislocare economic, social i

politic. S.U.A puneau, totui, o condiie pentru aceast ofert : statele Europei urmau s participe
la o instituie nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului i cu elaborarea unui program de
reconstrucie european. Nu ar fi nici corect, nici util ca guvernul S.U.A. s procedeze la stabilirea
unilateral a unui program destinat repunerii pe picioare a economiei europene. Aceasta este treaba
europenilor.
n reuniunile pregtitoare generalul Marshall a susinut c ar trebui invitai i sovieticii s
participe pentru a nu fi acuzai de mprirea Europei. Se spera ca ei s nu accepte pentru c urma s li
se cear s prezinte toate informaiile asupra situaiei lor economice i financiare. Acest lucru s-a i
realizat. Stalin refuza participarea la Planul Marshall ceea ce a fost o grav eroare diplomatic.
Refuzul lui avea la baz teama de a nu vedea S.U.A. lrgindu-i sfera economic i politic n Europa.
A existat, totui, din partea Uniunii Sovietice acceptarea de a negocia. La invitaia guvernului francez
i britanic reprezentantul Uniunii Sovietice, Molotov s-a ntlnit cu Bidault i Bevin la Paris ntre 27
iunie i 2 iulie. Dup eecul acestei ntlniri se desfoar, tot n capitala Franei, Conferina de
Cooperare Economic European, ntre 27 iunie 2 iulie. 16 state au acceptat oferta S.U.A. 11
Raportul celor aisprezece semnat la 22 septembrie evalua totalul necesarului pe care S.U.A trebuia
s-l ia n calcul la 22 miliarde de dolari pentru ani 1948 1951. Preedintele american Truman va
ntmpina unele dificulti pentru a-i apropia majoritatea opiniei americane la un program de
ajutorare care reprezenta 15% din buget i3% din venitul naional.
Planul Marshall a strnit reacii diverse. Au fost voci care acuzau S.U.A. de urmrirea intereselor
proprii n Europa. De exemplu, n Marea Britanie unde antiamericanismul era prezent n aceti ani se
fceau aprecieri de genul c: aproape fiecare zi aducea Marii Britanii o nou dovad a slbiciunii sale
i a dependenei sale de S.U.A. Este o pilul amar pentru o ar obinuit s aib controlul deplin al
destinului su naional. Primirea general a ajutorului Marshall a fost totui, foarte pozitiv,
entuziast n multe state participante.
Planul Marshall aducea celor 16 state care l-au acceptat aproape 13 miliarde dolari repartizai pe
principiul prioritii i n numr descresctor ntre Regatul Unit, Frana, Germania de Vest i Italia. n
fapt, ajutorul S.U.A. nu era acordat fiecrui stat n mod bilateral. ntre condiiile puse de Washington
n afar de reducerea barierelor vamale, se solicita elaborarea unui plan comun de redresare i
nfiinarea unor instituii economice care s repartizeze i s gestioneze ajutoarele.
Ca urmare a impulsului dat prin Planul Marshall, la 16 aprilie 1948 este semnat convenia prin
care lua natere Organizaia European de Cooperare Economic. aisprezece state deveneau pri
ale conveniei : Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia. Celor aisprezece li s-a alturat
n anul urmtor cei trei comandani efi ai zonelor occidentale de ocupaie ale Germaniei.
O.E.C.E a jucat un rol important n : a) repartiia ajutorului american de aproximativ de 13
miliarde de dolari, o parte sub form de materiale sau produse i 15% mprumuturi conform cu
cerinele rilor semnatare ; b)dezvoltarea schimburilor comerciale prin limitarea contingetrilor i
amenajarea mijloacelor i modalitilor de plat.
ntruct la sfritul rzboiului monedele europene nu erau convertibile ntre ele, pentru a face
fa cerinelor s-au semnat, n octombrie 1948 i septembrie 1949 acorduri de pli i compensri. n
1950 prin Acordul din 16 septembrie 1950 a luat fiin Uniunea European a Plilor. A fost adoptat
un sistem girat de Banca pentru Reglementri Internaionale.
O.E.C.E a desfurat activitatea n diverse domenii : utilizarea i mobilizarea forei de munc,
difuzarea procedeelor tehnice, formarea profesional, dezvoltarea regiunilor prin Agenia European
de Productivitate (1953), aprovizionarea cu energie prin Comitetul Energiei (fondat n 1956).

11

Spania nu a fost invitat.

39

O.E.C.E. i-a propus realizarea unificrii europene. rile s-au angajat, n 1948 s elaboreze un
program anual comun 1948-1949 i apoi un program pe patru ani, 1949-1953. Dar Europa Occidental
nu era nc pregtit pentru nfptuirea uniunii economice. Opoziiile naionale erau puternice.
n decembrie 1960, printr-o nou convenie, lua natere Organizaia de Cooperare i
Dezvoltare Economic intrat n vigoare n septembrie 1961. mpreun cu cele 18 state din O.E.C.E
se angajau pe acelai fga S.U.A., Canada, Japonia (aprilie 1964), Finlanda (ianuarie 1969), Australia
(iunie 1971), Noua Zeeland (mai 1973). Statele semnatare se puneau de acord pentru a nfptui
expansiunea, considerat posibil, a economiei i slujbelor i progresul nivelului de via n rile
membre, pentru a contribui la dezvoltarea comerului mondial pe o baz nediscriminatorie i
multilateral.

V. 2.Blocada Berlinului i Securitatea Occidentalilor

Dup nfrngerea Germaniei hitleriste, n condiiile naintrii Uniunii Sovietice spre centrul
Europei, n statele din Vest continua s persiste teama fa de refacerea potenialului ei militar. Dei n
1945 ea a pierdut un sfert din teritoriile recunoscute a fi germane prin Tratatul de la Versailles din
1919 i Aliaii o conduceau prin Comisii de Control compuse din comandani efi, american,
sovietic, britanic i francez cu sediul la Berlin militarismul tradiional german nu a ncetat s
reprezinte o ameninare. Punctul de vedere american de a se reveni la o administraie centralizat a
teritoriului german a ntmpinat opoziia ferm a francezilor. Lor le era team c o dat reunificat,
Germania i va reface puterea militar. Amintirile din 1871, 1914, 1940 erau puternice mai ales c
statul francez era singurul stat (care avea o zon de ocupaie n fosta Germanie) care avea frontier
comun cu acesta.
La 4 martie 1947, Georges Bidault ministrul afacerilor externe francez, semna cu omologul su
englez, Ernest Bevin la Dunkerque, un Tratat al crui scop, dup cum se preciza n preambul, era s
mpiedece Germania s devin din nou o ameninare pentru pace. Germania era menionat n toate
cele trei articole principale. Spernd n obinerea unui sistem de garanie din partea S.U.A., Frana i
Marea Britanie invit statele Beneluxului 12 la discuii n vederea ncheierii unei aliane. Contactele
ntre aceste state s-au nmulit la sfritul anului 1947 i la nceputul celui urmtor. Alturi de minitri
de externe francez i englez, a desfurat o activitate susinut Paul Henri Spaak.
Lovitura de la Praga, interpretat n Europa Occidental ca semn al ameninrii directe a
U.R.S.S mpotriva securitii lor, a accelerat semnarea unui tratat lrgit. Negocierile care erau n curs
de desfurare de mai multe sptmni ntre Lodra, Paris i naiunile Beneluxului au fost accelerate
primind accente noi. Uniunea Occidental pe care o pregteau urma s fie militar, dar i economic,
social cultural. Tratatul de la Bruxelles semnat la 17 martie 1948, meniona i Germania doar ntruna din cele opt declaraii pe care le coninea preambulul. Statele semnatare se declarau hotrte s
ntreprind msurile pe care le consider necesare n cazul relurii unei politici de agresiune din partea
Germaniei. Tratatul era deschis i altor state, precizndu-se c semnatarii vor putea s hotrasc de
comun acord, s invite orice alte state s adere la prezentul tratat. Caracterul militar al tratatului este
sugerat de organizarea instanelor militare pe timp de pace i de instalarea la Fontainbleau a unui stat
major interaliat.
Tratatul de la Bruxelles a precedat Tratatul Atlanticului de Nord. Fr a susine o legtur direct
ntre evenimente, Tratatul de la Bruxelles este urmat de nrutirea situaiei Berlinului, de instituirea
Blocadei sovietice asupra capitalei Germaniei. La 31 martie 1948, marealul Vladimir Sokolovschi,
comandantul ef al forelor sovietice n Germania, hotrte s controleze din punct de vedere militar
12

Guvernele n exil ale Belgiei, Olandei i Luxemburgului au redactat la Londra un proiect de

Uniune economic prevzut s fie aplicat dup Eliberare.. Acest text a stat la originea
Beneluxului 1947.
40

toate legturile ntre zonele occidentale din Berlin i Germania Oriental. n fapt, Stalin urmrea s
impun o schimbare a politicii americane n Germania blocnd toate cile terestre din vestul
Berlinului. ntruct oraul rmnea izolat la 160 km n interiorul zonei sovietice msura Moscovei
ngreuna controlul Aliailor Occidentali asupra sectoarelor acestora n Berlin. Moscova urmrea nu
numai o schimbare a politicii americane n zon, ci i s-i oblige pe occidentali s prseasc oraul. n
acest fel, fosta capital a celui de-al treilea Reich rmnea sub tutela sovietic. Realizarea practic a
planului ar fi reprezentat o important victorie a U.R.S.S.
Puterile Occidentale au adoptat o atitudine abil fa de aciunea aliatului din Est. Nici nu au
cedat dar nici nu au declanat un atac aerian. Dar au decis transportul pe calea aerului a alimentelor,
combustibililor, a altor provizii necesare celor 2.000.000 de locuitori. Masive transporturi s-au efectuat
pe parcursul anului 1948. Sovieticii urmreau avioanele cu lumini orbitoare dar nu au deschis focul.
Preedintele Truman lsase s se neleag c orice tentativ de atac sovietic ar fi dus la declanarea
unui nou rzboi. Mai mult, la bazele britanice au fost trimise avioane B-29 dotate cu bombe atomice
care urmrea evoluia crizei de la Berlin.
Blocada Berlinului a ncetat la 12 mai 1949. Ea a avut dou consecine semnificative : a)
Germania de Vest a neles c Berlinul a fost salvat datorit interveniei americane. Contient c doar
S.U.A. pot garanta securitatea oraului n faa Moscovei, Germania a fost aliniat pe termen
nelimitat la diplomaia american; b) Berlinul devine emblema luptei pentru libertate n faa Uniunii
Sovietice. Ea a permis reabilitarea politic a germanilor fa de democraiile occidentale. Reunificarea
oraului era irealizabil pe termen lung.
Tensiunile determinate de Blocada Berlinului determin o implicare mai ampl a S.U.A. n
problemele vest-europene. Marea Britanie considera pactul militar ncheiat la Bruxelles la 17 martie
1948 util,dar insuficient. Deja n momentul semnrii Georges Bidault cerea generalului Marshall s
ia n considerare un sistem de aprare comun cuprinznd pe cei cinci, S.U.A. i alte state europene.
Iniiativa reprezint originea Pactului Atlantic. La 3 aprilie, minitrii aprrii celor cinci state se
ntlnesc pentru a elabora un plan de aprare comun a Europei Occidentale susinut, eventual, de o
garanie american. Deoarece guvernul S.U.A. nu avea dreptul s ncheie aliane n timp de pace n
afara continentului american, la 11 iunie 1948 a fost votat rezoluia Vandeberg prin care Senatul
nltura acest obstacol.
Din luna octombrie 1948 pn n martie 1949, perioad n care podul aerian salveaz Berlinul de
Vest, se desfoar fr ntreruperi, neocieri, ntre cei Cinci, Canada i S.U.A.
La 4 aprilie 1949, la Washington, minitrii Afacerilor Strine reprezentnd Belgia, Canada,
Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburgul, Olanda, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit i
S.U.A. semneaz Tratatul Atlanticului de Nord 13 . Tratatatul genera nfiinarea unor structuri
permanente (art. 9) care vor forma Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Intrarea n alian a
unui nou membru era supus dreptului de veto al primilor semnatari (art. 10). Scopul oficial al
N.A.T.O. era de a organiza aprarea comun a Occidentului european. El reprezenta un angajament
american mai complet. Pentru prima dat n istoria sa, S.U.A au semnat n timp de pace un pact militar
prin care se angaja s intervin automat cu propriile fore n aprarea unui aliat atacat. Prin aceast
semntur, S.U.A. puneau capt la dou secole de izolaionism, reprezentnd o schimbare de
traiectorie n politica extern american.
La cteva ore dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, preedintele Truman a organizat o
reuniune cu minitrii de externe a rilor membre trasnd principalele linii ale unei btlii
anticomuniste care trebuia s implice politica intern i Weltanschaung-ul aliailor. A dat de neles
13

Grecia i Turcia , invitate n septembrie 1951 s adere la alian, au aderat oficial la 18

februarie 1952. Germania ader la Aliana Atlantic la 9 mai 1955, iar Spania n 1981. La 21
noiembrie 2002, la summit-ul de la Praga, a fost invitat i ara noastr s intre n Aliana
Atlanticului de Nord, alturi de alte ase state est europene.
41

c era necesar renarmarea Germaniei, a sugerat vechilor puteri imperiale c se impunea schimbarea
atitudinii n colonii pn la acordarea independenei. Sugestia din urm era fcut din perspectiva
utilizrii de U.R.S.S a exploatrii coloniale n campaniile ei de propagand.
Semnarea Pactului Atlanticului, Blocada Berlinului au contribuit la oficializarea mpririi
Germaniei. La 23 mai 1949, Aliaii Occidentali au creat Republica Federal a Germaniei (Germania
Occidental). La rndul su, Uniunea Sovietic a nfiinat Republica Democrat German la 7
octombrie 1949. Europa era mprit n lagre.
Controlul Europei de Est de ctre Moscova a nsemnat pierderea independenei statelor din zon.
Stalin a permis meninerea forelor armate ale acestor state numai ca pri componente ale unei
structuri militare mai largi, comandat de el. conducerea sovietic a creat oficial un sistem de alian,
denumit Organizaia Tratatului de la Varovia (Pactul de la Varovia) semnat n 1955. Prezentat ca
o ripost la adeziunea german la Pactul Atlanticului de Nord, el prevedea ca n caz de agresiune
armat mpotriva unei ri membre, asistena aliailor s fie automat 14 .

V. 3.Consiliul Europei
La 28 octombrie 1948, Comitetul Internaional care organizase Congresul de la Haga a nfiinat
Micarea European, organizaie permanent destinat progresului unificrii Europei. Preedini de
onoare ai acesteia au devenit francezul Leon Blum, Winston Churchill, italianul De Gasperi i
belgianul Spaak, care i garantau caracterul internaional i nepartizan.
Crearea Uniunii Occidentale i a Organizaiei Europene de Cooperare Economic n cursul
anului 1948 nu rspundea obiectivelor afirmate la Congresul de la Haga. Lipsea componenta
parlamentar, o adunare format din reprezentanii parlamentelor naionale care s constituie o
tribun pentru schimbul de idei i pentru exprimarea unei opinii europenereferitor la problemele de
actualitate.
n aceste circumstane, n iulie 1948 ministrul de externe al Franei, Bidault, prezenta cu ocazia
unei reuniuni a Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles prima propunere oficial la nivel
guvernamental referitoare la crearea unui parlament european. Propunerea a fost primit cu o anumit
reinere. Dar la 26 octombrie 1948, Consiliul de la Bruxelles decide constituirea unui Comitet pentru
studiul i dezvoltarea unitii europene alctuit din reprezentanii celor cinci state membre ale Uniunii
Occidentale. Reunit la Paris, n octombrie 1948, sub preedinia lui Edouard Herriot, Comitetul a fost
sesizat de o propunere franco-belgian care a solicitat crearea unei Adunri Parlamentare Europene.
Delegaia britanic a prezentat o contra-propunere preconiznd un Consiliu European competent n
problemele de interes comun, exceptnd att aprarea militar ct i problemele economice care
reveneau O.E.C.E. Ea a mai propus ca pe lng Comitetul Minitrilor s fiineze i o Adunare
compus din delegai ai guvernelor. Fidel concepiei sale privind crearea unei structuri
interguvernamentale de tip clasic, Marea Britanie refuza Adunrii orice putere decizional proprie,
practic orice caracter parlamentar. Britanicii doreau o organizaie foarte apropiat de modelul
tradiional de cooperare interguvernamental, o organizaie strict dependent de guverne de vreme ce
membrii si ar fi alei i mandatai de executive. Potrivit tezei franco-belgiene, dimpotiv, noile
instituii trebuiau s aib caracter parlamentar veritabil i s i se acorde o competen extins.
n final, cu ocazia reuniunii Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, din 27 i 28
ianuarie 1949, moderndu-i poziia, Marea Britanie se declar de acord cu principiul crerii unei
Adunri Parlamentare, avnd un rol consultativ. Cei cinci minitrii de externe au ajuns la un consens
privind nfiinarea unui Consiliu al Europei compus dintr-un Comitet Ministerial, care lucra cu uile
nchise, i un Corp consultativ, ale crui reuniuni erau publice. S-a decis convocarea unei conferine a
14

Nu a fost folosit niciodat n caz de agresiune armat, vocaia sa militar s-a limitat la rolul de
poliie intern n tabra sovietic - Budapesta (1956), Praga (1968).
42

ambasadorilor pentru a pune la punct atribuiile i organizarea acestei noi instituii invitnd noi state :
Danemarca, Irlanda, Italia, Norvegia i Suedia s participe la negocieri. Aceast Conferin trebuia s
elaboreze statutul Consiliului Europei.
La o lun de la semnarea Tratatului Atlanticului de Nord cei zece minitri de externe ai statelor
interesate se reuneau la Londra, n palatul St. James pentru examinarea concluziilor ambasadorilor i
pentru a soluiona ultimele dificulti.
La 5 mai 1949 Statutul Consiliului Europei a fost semnat. n comunicatul oficial dat
publicitii se arta : Caracteristica esenial a Statutului este crearea unui Comitet al Minitrilor
i a unei Adunri Consultative al cror ansamblu constituie Consiliul Europei. Comitetul Minitrilor
va avea ca atribuii dezvoltarea cooperrii ntre guverne, iar Adunarea Consultativ, exprimnd
aspiraiile popoarelor din Europa, va furniza guvernelor posibilitatea de a rmne n permanent contact
cu opinia public european. Cele zece ri fondatoare au fost : Frana, Marea Britanie, Danemarca,
Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia i Suedia.
Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949, primele sesiuni ale Comitetului Minitrilor i ale
Adunrii Consultative avnd loc, dup aceast dat la Strasbourg. Capitala alsacian a fost desemnat
ca sediu al Consiliului Europei, decizia adoptat semnificnd dorina europenilor de a se dedica
edificrii unei Europe a pcii, nelegerii i cooperrii.
Competena recunoscut Consiliului Europei 15 se manifest n domeniile : economic, social,
cultural, tiinific, juridic, administrativ. Organizaia de la Strasbourg nu a fost admis s participe la
rezolvarea problemelor de politic extern. Explicit excluse sunt chestiunile relative la aprarea
naional voinei statelor neutre de a nu participa la o organizaie cu caracter militar adugndu-i-se
dorina celor angajai de a evita orice nclcare privind competenele alianelor la care ader.
Consiliul Europei a abordat, totui, probleme de aprare naional :n 1950, Adunarea Consultativ
recomand crearea imediat a unei armate europene. Comitetul de Minitri i reamintea incompetena
n domeniu. Adunarea replica cernd abrogarea articolului 1 . Cu toate c refuz din nou, comitetul de
Minitri sugereaz, n 1951, reluarea dezbaterilor consacrate urmririi pcii bazate pe justiie i
cooperare internaional, termeni figurnd n preambulul statutului. De atunci, adunarea i
recunoate dreptul de a-i exprima opinia despre aspectele politice ale problemelor militare; ea nu
elimin din competenele sale dect problemele de tehnic militar pur. A fost obstrucionat i n
privina aciunilor economice prin recunoaterea O.E.C.E. Eficiena aciunilor sale este limitat.
Structura este dual, rezultat al unui compromis. Instituiile sale sunt : Adunarea Consultativ asigur reprezentare ponderat, pentru a respecta egalitatea ntre ri; delegai nominali erau
nregistrai n ordine alfabetic, pentru a favoriza grupurile transnaionale i adopt rezoluii cu
majoritatea de dou treimi. Comitetul de Minitri examineaz textele votate de Adunare; prin votul su
poate s contribuie la realizarea unanimitii sau s-i exercite dreptul de veto. Nu are puterea de a
pune n aplicare rezoluiile adoptate.
Consiliul Europei a consacrat un domeniu care i este recunoscut ca o prioritate drepturile
omului. Convenia european a Drepturilor omului a fost aprobat n edina din 4 noiembrie 1950.
Convenia enumer drepturile individului i libertile ceteneti.
n 1955, a fost adoptat drapelul Europei, reprezentnd cercul celor 12 stele aurii pe fond albastru.
Prin dispoziia lor, cele 12 stele simbolizeaz unitatea popoarelor Europei. Numrul lor este invariabil,
cifra 12 fiind simbolul perfeciunii i plenitudinii. Din mai 1986, drapelul european a devenit i
emblema Uniunii europene. n 1972, Comitetul Minitrilor a adoptat imnul european, un aranjament
orchestral al preludiului Oda bucuriei din Simfonia a IX-a de Beethoven.
Organizaia a rmas de-a lungul primelor sale patru decenii o instituie vest-european. La
sfritul acestei faze de existen, Consiliul Europei a atins cifra de 23 de membri. O important
15

Nu trebuie confundat cu Consiliul European .nfiinat la 10 decembrie 1974 la Paris i care

este o instituie a Comunitilor europene.
43

schimbare s-a produs la sfritul rzboiului rece. Dup 1989, Consiliul Europei a reprezentat prima
structur de primire a rilor Europei Centrale i de Est 16 .
Rolul Consiliului Europei a fost ntrit cu ocazia Conferinei la vrf de la Viena, n octombrie
1993. efii de stat i de guvern au recunoscut importana pentru securitatea i stabilitatea Europei a
unei adeziuni progresive a tuturor statelor la valorile democraiei, drepturilor omului i preeminena
dreptului. Deciziile adoptate n cadrul conferinei au permis Consiliului Europei s joace un rol
proeminent n desfurarea amplelor transformri pozitive ce au urmat conferinei, inclusiv n ceea ce
privete protecia minoritilor. Consiliul a susinut activ procesele tranziiei democratice i a pus la
punct un mecanism complex i eficient de urmrire a modului n care statele membre i respect
angajamentele asumate.
Conceptul securitii democratice lansat pentru prima dat n terminologia internaional de
Summit-ul de la Viena se numr printre contribuiile teoretice i politice remarcabile ale Consiliului
Europei. Organizaia a fost angajat s contribuie la formarea n Europa a unui vast spaiu de securitate
democratic. La nceputul mileniului al III-lea, a devenit din ce n ce mai evident faptul c securitatea
comun nu poate fi redus numai la componenta sa militar, cu garaniile sale de aprare i
mecanismele sale de meninere sau restabilire a pcii, i la componenta sa economic, viznd de cele
mai multe ori disparitile excesive i angajarea pe calea colaborrii i integrrii. Ea comport i o
dimensiune politic aceea a securitii democratice constnd n faptul c toate statele membre se
angajeaz, att n ordinea lor intern ct i n relaiile lor internaionale, s pun n aplicare principiile
democraiei pluraliste, primatul dreptului, respectrii drepturilor omului i ale naiunilor.
Conceptul securitii democratice i-a gsit o expresie fecund n cadrul procesului Pactului de
Stabilitate propus de Uniunea European statelor Europei Centrale i de Est la care Consiliul Europei
i-a dat concursul su.
Raiunea de a exista a Consiliului Europei, cooperarea interguvernamental, poate fi realizat
prin crearea ntre statele membre a unei uniuni mai strnse, bazate pe valori fundamentale comune. Ea
pune n legtur guvernele statelor membre prin intermediul ministerelor lor specializate, care sunt
reprezentate de experi n circa 200 de comisii, comitete i subcomitete cte are Organizaia.
Cooperarea interguvernamental se realizeaz la trei niveluri: a) n cadrul Programului
interguvernamental de activitate, care acoper probleme precum : democraia pluralist i drepturile
omului, media i comunicaiile, democraia local i cooperarea transfrontalier, cooperarea juridic i
statul de drept, drepturile sociale, problemele societii, sntii, mediului i amenajrii teritoriului,
educaiei, culturii i patrimoniului, sportului i tineretului; b) n cadrul programelor de cooperare i de
asisten elaborate pentru a sprijini rile Europei Centrale i de Est; c) sub forma unor aciuni de
cooperare mai restrns, privind subiecte specifice, la nivelul unor acorduri pariale cu participarea
unui numr limitat de state, fie c sunt membre sau nemembre ale Organizaiei. Voina de a aciona
mpreun poate mbrca i alte forme. Acesta este, n special, cazul Programului msurilor de
ncredere care ofer un sprijin moral i financiar iniiativelor provenind din zona societii civile i
viznd promovarea relaiilor i cooperrii ntre comunitile majoritare i minoritare.
Dimensiunea parlamentar a Organizaiei i gsete reflectarea n activitatea Adunrii, instan
deliberativ alctuit din delegaii celor 41 de parlamente naionale ale statelor membre.
Deliberrile Adunrii Parlamentare au un rol important n definirea i orientarea activitilor
guvernamentale.
Activitatea Consiliului Europei a devenit n ultimii ani normativ. Au fost elaborate mai mult
de 150 de Convenii propuse spre ratificare rilor membre.
16

Republica Federal German a aderat n 1951; Austria n 1956.Ungaria ader n noiembrie

1990, Romnia devine membr n 1995;Moldova i Federaia Rus n 1996.. Cu admiterea
Georgiei, n martie 1999, a Armeniei i Azerbaijanului n 2001,numrul membrilor a ajuns la
44.
44

Evenimentele care au avut loc n Europa Central i de Est dup 1989 confer Adunrii o
misiune unic : aceea de a contribui la integrarea acestor ri n familia democraiilor europene i de a
promova o veritabil cooperare parlamentar ntre toate statele Europei.

45

VI. DEMARAJUL CONSTRUCIEI EUROPENE. NATEREA

COMUNITILOR
VI. 1.Planul Schuman i Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
nfiinarea Consiliului Europei reprezint o dat de referin n evoluia relaiilor intereuropene
dup cel de-al doilea rzboi mondial. Aceast structur a contribuit la formarea unui centru european,
a mentalitilor, a elitelor continentului nostru. Dar puterile sale erau limitate. Limite determinate de
evidentele reticene ale statelor suverane dornice de particularism.
Constituirea Consiliului Europei a ncurajat aciunile adepilor construciei europene, de
integrare economic, politic i militar ntr-un ansamblu transnaional.
Printre adepii unificrii se numrau cteva dintre cele mai reprezentative personaliti politice
ale timpului : Robert Schuman i Jean Monnet (Frana), Konrad Adenauer (Republica Federal
German), Alcide de Gasperi (Italia), Paul Henri Spaak (Belgia), Winston Churchill (Marea Britanie).
Cu toat susinerea proiectul integrrii progresa foarte ncet..
Ideea concretizrii procesului de integrare european aparine francezului Jean Monnet,
preedinte al Comitetului francez al planificrii din 1946. El este promotorul unei Europe a crbunelui
i a oelului administrat de un organism internaional. Condamnat pentru politica sa, Monnet va fi
acuzat de tehnocraie, de complicitate cu industriaii i bancherii europeni. Acuzaii nefondate.
Elaborndu-i proiectul, Monnet avea n vedere apropierea popoarelor de pe continent care urma s
constituie suportul viitoarelor State Unite ale Europei. Contient de imensele greuti ale aciunii,
scria : Europa, nu se va transforma dintr-o dat ntr-o construcie unitar; acest lucru se va face prin
realizri concrete, crendu-se mai nti o solidaritate real.
n concepia lui Monnet, primul pas trebuia fcut prin asocierea Franei i Germaniei n cadrul
unui proiect comun care s ofere economiilor lor posibilitatea unor avantaje i profituri reciproce.
Germania dispunea de mari zcminte de cocs, de care Frana avea nevoie n cantiti importante
pentru aprovizionarea industriei metalurgice, ea putnd furniza, n schimb, partenerului mari cantiti
de minereu de fier. Ideea era de a asocia aceste bogii i necesiti ntr-o ntreprindere care, ulterior,
putea fi extins i la alte state europene interesate. Aceasta ar fi reprezentat o prim etap a unei
comuniti largi, specializat.
Inspiratorul, cum a fost denumit Jean Monnet de generalul Charles de Gaulle a prezentat planul
su ministrului de externe al Franei, Robert Schuman, el nsui un european convins. De comun acord,
cei doi au fcut mari eforturi pentru crearea unei forme de unificare economic prin intermediul creia
sperau s rezolve i probleme economice, dar i s fac imposibil izbucnirea unui nou rzboi ntre
Frana i Germania.
La 9 mai 1950 n salonul Orologiului din Quai d'Orsay, ministrul afacerilor de externe Robert
Schuman prezint oferta public a statului francez ctre Germania de a pune n comun producia de
crbune i de oel. Comunicatul ministrului obinuse aprobarea Consiliului de Minitri, dar a
reprezentat o surpriz pentru opinia public.
nfiinarea unui centru al industriei grele n Europa Occidental fusese sugerat i de cancelarul
Germaniei, Konrad Adenauer, la 1 ianuarie 1949. Interesat n ridicarea controlului unilateral asupra
Ruhrului exercitat, de la terminarea rzboiului de ctre aliai, propunea nlocuirea lui cu o asociaie de
drept internaional pe baz cooperativ. n asociaie Germania urma s intre cu feroasele din Ruhr,
Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saar, Luxemburg, Belgia, cu industria lor grea.
46

Ideea fusese enunat i de deputatul laburist Frederic Lee, n faa Adunrii Consultative a Consiliului
Europei. De altfel, Adunarea Comitetului de Minitri o inclusese ntre recomandrile sale.
Planul Schuman prin inventarea sistemului comunitar, devine revoluionar n domeniul relaiilor
internaionale. Combin soluia tehnic a lui Adenauer cu un proiect politic vast. Pentru Schuman
conta realizarea primelor fundamente concrete ale unei federaii europene indispensabile meninerii
pcii. Instituiile erau doar schiate. Conducerea urma s fie ncredinat unei nalte Autoriti noi, ale
crei decizii vor lega Frana,Germania i rile care vor adera la ea. Se preconiza o nalt Autoritate
compus din membrii independeni ai guvernelor naionale i ale crei decizii, executorii n diferitele
state membre, vor putea fi obiect al recursurilor jurisdicionale (contraponderea unei adunri
parlamentare comune va fi precizat n tratat).
Supranaionalitatea reprezint punctul de plecare al unei construcii mai vaste, instituind, pe
fondul solidaritilor concrete, primele baze ale unei federaii europene indinspensabile aprrii
pcii. Declaraia Schuman este considerat act fondator al unitii europene, deoarece propune o
autoritate superioar statelor.
Oferta era fcut guvernului german, dar Comunitatea era deschis i celorlalte state din Europa.
Primirea Planului Schuman n Europa a fost n general, favorabil. Adeziunea german fusese
obinut, Italia lui Alcide de Gasperi era deja ctigat pentru ideea european; statele Beneluxului sau asociat acestei iniiative. Potrivnici, siderurgitii englezi apreciau c nu au nevoie s fac schimb de
materii prime cu continentul. U.R.S.S. i statele satelite, ca i Partidele comuniste occidentale,
condamnau aceast politic considerat inspirat de activitatea monopolurilor americane i de cei
vinovai de rzboi. S.U.A. fac o bun primire planului, sprijinul american acordat europenilor este
total.
O conferin internaional, reunind ase state, s-a deschis la Paris la 20 iunie 1950. Dup zece
luni de discuii, pe 19 martie 1951 este parafat un proiect de convenie elaborat de experi, tratatul
instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, semnat la 18 aprilie 1951 de Frana,
R.F.G., Italia, Belgia, rile de Jos, i Luxemburg. Se instituia o Pia comun a crbunelui i oelului
care implica suprimarea drepturilor de vam i a restriciilor cantitative cu privire la libera circulaie a
produselor, interzicerea msurilor discriminatorii i a subveniilor sau ajutorului acordat de stat. Piaa
era dominat de principiul liberei concurene, ns Comunitatea controla aprovizionarea ritmic i
fixarea preurilor la cel mai sczut nivel. Piaa urma s fie realizat progresiv n dou perioade :
pregtitoare i de tranziie pentru a permite industriilor naionale s se adapteze.
Cele mai mari ntrzieri n ratificarea Tratatului vor veni, greu de crezut, din partea Franei.
Ansamblul ratificrilor odat obinut, asigur tratatului intrarea n vigoare la 25 iulie 1952. Dup
ncheierea perioadei pregtitoare timp n care au fost create i instituiile -, Piaa Comun va fi
deschis pe 10 februarie 1953 pentru crbune, minereu i fier vechi i pe 1 mai 1953 pentru oel.
Tratatul de la Paris a stabilit i instituiile C.E.C.O : Consiliul, Parlamentul i Curtea. O
dificultate a reprezentat-o relaia dintre nalta Autoritate i guvernele rilor membre. Statele
Beneluxului doreau meninerea unui rol important al guvernelor naionale. Reprezentanii Franei i
Germaniei subliniau natura politic a naltei Autoriti. Instituia, n concepia celor dou state, urma
s rmn independent de guvernele rilor membre. Punctele de vedere au fost conciliate prin
crearea Consiliului de Minitri care a impus mprirea conceptual a muncii Comunitii Crbunelui
i Oelului n dou segmente: aspecte care ineau de responsabilitatea naltei Autoriti i aspecte care
intrau n atributele guvernelor naionale, condiia principal fiind ca prile s acioneze mpreun.
Inovaiile instituionale din cadrul C.E.C.O. Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie nu
au ridicat probleme majore. n timp, prima instituie a devenit Parlamentul European iar Curtea de
Justiie un factor important al Uniunii Europene.

47

nfiinarea C.E.C.O. a avut un rol important n evoluia relaiilor vest-europene. Acceptnd

egalitatea cu Germania, Frana i va mbunti situaia economic ntr-un ritm alert 17 . Planul
Schuman a reprezentat o oportunitate pentru Germania. El permitea statului reintrarea n Comunitatea
European. Nu este lipsit de importan faptul c el a diminuat presiunea american asupra Europei
Occidentale ca urmare a noilor raporturi franco-germane. A contribuit la accelerarea aplicrii Planului
Marshall.
n cazul C.E.C.O., dup cum s-a observat, federalismul i supranaionalitatea nu ridicau obiecii
pentru c erau aplicate ntr-un domeniu ngust, foarte important de altfel producia crbunelui i
oelului.
Tratatul semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, de Cei ase, a deschis calea veritabilei uniuni
europene, a unui veritabil spirit european. Succesul politicii C.E.C.O. este sugerat de faptul c n 1972
Cele ase state semnatare ale Tratatului de la Paris furnizau 9% din crbunele mondial i 17% din oel.
n 1954, a fost semnat un acord de asociere ntre Marea Britanie i C.E.C.O. i un acord tarifar n
1957.
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a reprezentat un punct de plecare pentru
organizarea Pieei Comune i a Euratomu-lui.

VI.2.Evoluia Comunitilor. Tratatul de la Roma.

nfiinarea Pieei Comune i Euratom-ului
Constituirea C.E.C.O. a reprezentat un pas important n construcia european.
Pe parcursul anului 1955, ideea european este relansat. Un curent pornete din mediile
tehnocrate pentru care extinderea competenelor comunitare la transporturi i energie ar fi reprezentat
un pas nainte. Printre susintorii curentului se numra Jean Monnet i apropiaii si. Curentul acorda
un rol exagerat energiei atomice i utilizrii ei n scopuri panice. A face din atom fora motrice a
relansrii europene este o idee care se impune tot mai mult.
Al doilea curent avea n vedere elaborarea unui proiect de Pia Comun general. n cadrul lui,
un rol important ocupa ministrul economiei vest-germane, Ludwig Ehrard care dorea nlturarea
piedicilor din calea schimburilor interne, belgianul Paul Henri Spaak, partizan al unei integrri
economice globale ntr-o suprastructur supranaional cu numeroi adepii olandezi. ntre
reprezentanii celor dou curente au avut loc numeroase ntruniri n vederea realizrii unei apropieri a
punctelor de vedere.
Proiectele de unificare european sunt relansate de statele din Benelux 18 .
La 20 mai 1955 a fost elaborat Memorandum-ul rilor Benelux, care aprecia c integrarea
economic o precede pe cea politic i c economicul reprezint fundamentul construciei europene.
Reprezentanii Beneluxului propuneau organizarea unei Conferine n scopul obinerii unui tratat care
s permit colaborarea n vederea realizrii Pieei Comune, politica energetic, infrastructura
transporturilor, dezvoltarea i folosirea panic a energiei atomice. Organizarea unei asemenea
Conferine se impunea n acel moment. Cercurile europene erau divizate n dilema continurii sau nu a
experimentului C.E.C.O.
n calitate de preedinte al naltei Autoriti a C.E.C.O., Jean Monnet a reuit s impun
minitrilor de externe ai Celor ase reluarea construciei europene incluznd att proiectele sectoriale
ct i programul mai ndrzne al Beneluxului i a Germaniei.

17

n acel moment Frana era creditoare a rilor din O.E.C.E cu 50 milioane dolari i se dezvolta
datorit efectelor programului condus de J. Monnet.
18
La 11 decembrie 1952 guvernul olandez sugera integrarea vamal ntre Cei ase,n domeniul
agricol.
48

Conferina i-a desfurat lucrrile la Messina ntre 1 i 2 iunie 1955. Conferina adopt o
rezoluie care exprima dorina comun a statelor reprezentate de a trece la o nou etap. Participanii
au czut de comun acord s constituie un Comitet format din reprezentani guvernamentali sub
preedinia lui Paul-Henri Spaak. Sarcina Comitetului consta n elaborarea unui raport care s schieze
n linii mari ceea ce va nsemna Comunitatea Economic European i Euratomul. Comitetul i-a
nceput lucrrile la 9 iulie 1955 la castelul Val - Duchesse, aproape de Bruxelles. A fost organizat pe
patru comisii avnd ca obiect problemele energiei tradiionale, ale energiei nucleare, transporturilor i
lucrrilor publice, ale Pieei Comune. Pe parcursul dezbaterilor s-a evideniat interesul unanim pentru
Piaa Comun general. Rmnea n discuie dosarul energiei atomice.
La 23 aprilie 1956, Comitetul Spaak preda celor ase minitri un Raport detaliat viznd crearea
unei Comuniti Economice Europene i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice. Raportul a
fost aprobat de Conferina de la Veneia din 29-30 mai 1956.
Dezbaterile pe marginea Raportului se vor desfura n forurile naionale din mai 1956 pn n
martie 1957, perioad n care vor fi puse la punct proiectele de convenie. Frana insista pentru
includerea activitii agricole i a problemelor pe care le punea n viitoarea Pia comun. Ea lua n
considerare i asocierea teritoriilor de peste mare, comunizarea susinerii lor financiare. Germania
acorda o atenie deosebit mecanismelor comunitii atomice, fiind ostil stabilirii unui oficiu de
cumprare unic i exclusiv de materii fisionabile care s concentreze ntreaga aprovizionare a rilor
membre.
Jean Monnet s-a ocupat de pregtirea opiniei publice i parlamentare pentru ratificarea tratatelor.
Susinut de 34 de lideri politici i sindicali din Cele ase state formeaz comitetul de Aciune pentru
Statele Unite ale Europei.
nlturarea ultimelor obstacole s-a fcut n cadrul Conferinei de la Paris din 16-19 februarie
1957 care a reunit experi, minitri de externe, efi de guvern. Tratativele vor fi concretizate prin
Tratatul de la Roma.
Tratatul de la Roma semnat la 25 martie 1957 reprezint ncheierea etapelor premergtoare
integrrii, marcnd nceputul consolidrii acestuia ntr-un triunghi comunitar C.E.E.; C.E.C.O.i
E.U.R.A.T.O.M. cu trei etape succesive : Uniunea vamal, Uniunea Economic i Uniunea politic.
Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European nfiina Piaa Comun
ntre cele ase state contractante pentru a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice
n ansamblul Comunitii; o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o ridicare
accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Piaa Comun
presupunea nfptuirea uniunii vamale, comportnd att eliminarea drepturilor vamale ct i a
restriciilor cantitative ntre statele membre, instituirea unui tarif vamal comun 19 , realizarea unei
uniuni vamale. Dezarmarea vamal, suprimarea restriciilor cantitative, stabilirea unui tarif exterior
comun se opera progresiv, de-a lungul unei perioade de tranziie de doisprezece ani divizat n trei
etape.
Piaa Comun nsemna i abolirea barierelor liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor, a
capitalurilor ntre state membre (cu excepia celor avnd un caracter social). Dincolo de uniunea
vamal, Piaa Comun fcea posibil elaborarea unor politici comune, prima dintre ele privea
agricultura 20 . Articolul 2 al Tratatului stabilea obiectivul general al Pieei Comune; acela al apropierii
progresive a politicilor economice ale statelor membre. Comunitatea avea misiunea de a promova
dezvoltarea armonioas a activitilor economice; expansiunea economic, creterea nivelului de via,
relaii strnse ntre state membre.

19

Realizat n iulie 1968.

Principiile directoare vor fi enunate dup Conferina Agricol de la Stresa din 3-12 iulie 1958.

20

49

Statele membre transfer Comunitii puterea de a negocia i asuma tratate cu organizaii

internaionale i tere ri n probleme care sunt de competena acestuia. Tratatul coninea prevederi
legate de relaiile speciale ale Comunitii cu dominioanele i coloniile statelor membre 21 .
n cadrul aceleiai festiviti de la Roma a fost semnat i cel de-al doilea tratat prin care lua fiin
Comunitatea European a Energiei Atomice ( E.U.R.A.T.O.M ). Natura tratatului era diferit. Ne
mai fiind vorba de a pune n comun activitile economice existente, ci de a participa la formarea i
dezvoltarea unei industrii nucleare europene. Sarcinile care decurgeau erau multiple : dezvoltarea
cercetrilor i difuzarea cunotinelor tehnice, asumarea unei funcii de reglementare n aprovizionarea
statelor membre cu minereuri i combustibili nucleari, stimularea investiiei de capital n industria
nuclear i a realizrii instalaiilor necesare acestei industrii.
Euratomul nu s-a ridicat la nivelul preconizat. Domeniul energiei nucleare nu a urmat drumul
industriilor grele ale crbunelui i oelului de integrator economic natural al Europei. Programele
separate desfurate n Germania i Frana dovedeau c n acest domeniu modelul naional
precumpnea.
Cele dou tratate se ntlneau n dispoziiile care defineau instituiile comunitare. Ele au fost
ratificate n scurt timp de Cele ase State ntre septembrie i decembrie 1957 intrnd n vigoare pe 1
ianuarie 1958.
*
Procesul nfiinrii Comunitilor nu a fost lipsit de dificulti. Se poate observa c Marea
Britanie nu a participat la semnarea nici unui tratat. Cu toate c ea a contribuit prin discursurile unor
personaliti politice la sublinierea importanei declanrii i nfptuirii acestui proces. n 1948
secretarul britanic pentru Afaceri Externe, Ernest Bevin spunea n Camera Comunelor c naiunile
libere ale Europei de Vest trebuie s se uneasc acum.Eu cred c a sosit timpul pentru o consolidare
a Europei de Vest. Afirmaia l determina pe Paul-Henri Spaak s aprecieze c Bevin a fost cel care
a dat micrii europene impulsul iniial. Pe de alt parte S.U.A. i Marea Britanie au gndit cel
puin n faza iniial o limitare a procesului construciei europene la partea continental a Europei.
Secretarul de Stat american, Acheson ntr-o not trimis n octombrie 1949 ambasadorilor S.U.A n
Europa atrgea atenia c progresul ctre integrare se afl n minele francezilor.Chiar n cadrul
relaiilor ct se poate de strnse ale Statelor Unite i Marii Britani cu continentul, Frana i numai
Frana poate lua conducerea -leadership- decisiv pentru integrarea Germaniei Occidentale n Europa
Occidental. Un punct de vedere apropiat exprima, interesant, n Memorii publicat pentru prima
dat n 1948 - Winston Churchill Mie mi s-a prut un obiectiv suprem ncheierea discordiei militare
dintre Frana i Germania. Dac am putea s realizm o puternic interdependen din punct de vedere
economic, social i moral ntre Gal i Teuton, astfel nct s poat fi prevenit posibilitatea izbucnirii
unor noi conflicte, i dac s-ar putea elimina antagonismele n scopul unei prosperiti reciproce,
Europa ar renate.
Invitat s participe la negocierile de la Val-Duchesse, guvernul de la Londra s-a retras la scurt
timp de la nceputul lor. Un prim motiv al gestului Marii Britanii era determinat de imposibilitatea
aderrii la o pia european ale crei frontiere vamale ar fi separat Regatul Unit de Commonwealth.
Uniunii vamale Londra opunea formula unei zone de liber schimb prin care statele membre s coboare
barierele lor vamale interne, conservnd ns tariful lor naional ctre celelalte ri. Aparent mai suplu,
sistemul liberului schimb era foarte complex : serviciile vamale interne trebuiau s se asigure c
produsele importate au ca origine industria unuia dintre parteneri, n caz contrar, trebuia s se
plteasc diferene ntre tariful naional i cel perceput la intrarea n zon. Erau i alte neajunsuri.
Englezii se ndoiau i de eficacitatea relansrii europene cnd s-au autoexclus de la discuii.
21

Din 1963 Comunitatea ncheie cu fostele colonii franceze i belgiene acordul de la Yaound
care permite statelor africane i malgae s-i introduc mrfurile cu scutire de taxe.
50

Pe de alt parte, diferite state vest-europene neincluse n grupul celor ase ncep s se considere
ameninate de noul organism european n plin proces de formare. Se punea problema, dac Piaa
Comun nu va afecta interesele comerciale a statelor care nu erau membre. Aceasta determin o nou
negociere pe o baz multilateral ntre Cei ase ai C.E.E. cu ali membri ai Organizaiei Europene de
Cooperare Economic. Cei ase fac front comun mpotriva revendicrilor celorlali membri ai
O.E.C.E. Atitudinea lor nu a rmas fr rspuns. La 1 ianuarie 1959, experii a apte state rmase n
afara Tratatului de la Roma Marea Britanie, Suedia, Danemarca, Elveia, Austria i Portugalia
ncep studierea unui plan suedez de dezarmare vamal progresiv. Convenia acestor state instituia
Asociaia European de Liber Schimb semnat la Stockholm pe 3 ianuarie 1960 i care intra n vigoare
pe 3 mai 1961. Scopul Asociaiei era urmrirea cu ct mai mult exactitate a ritmului liberalizrii
schimburilor adoptate de Cei ase. Interesul economic al Asociaiei se va dovedi limitat i datorit
risipirii geografice a statelor membre ct i caracterului disparat al economiilor n cauz. ncercarea de
presiune asupra Celor ase se dovedete o iluzie. Era evident c O.E.C.E nu mai putea arbitra poziiile
divergente existente n interiorul ei care opunea pe reprezentanii Micii Europe i pe cei ai A.E.L.S. n
1960 O.E.C.E se transform n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E),
organizaie care nu se mai limiteaz la rile europene ci include ansamblul statelor industrializate cu
economie de pia ntr-o structur supl ce acioneaz de comun acord. Eecul nregistrat, ntre altele,
determin Regatul Unit s-i depun candidatura pentru intrarea n Piaa Comun, la 9 august 1961.

VI.3.Eecul Planului Comunitii de Aprare

Construcia european a cunoscut i nempliniri. La stagnarea procesului a contribuit criza
provocat de eecul Comunitii Europene de Aprare.
n septembrie 1950 Consiliul Atlantic, reunit la New York ntr-o atmosfer ncordat determinat
de ostilitile din Coreea 22 ia n discuie, posibilitatea contribuiei militare a Germaniei Federale la
aprarea Occidental. Pn atunci amplasarea unui dispozitiv atlantic fusese prezentat ca avnd, ntre
alte avantaje i excluderea Germaniei de la renarmare. Interesul pentru dotarea Germaniei de Vest cu
armat era determinat i de faptul c din 1949 blocul de est deinea bomba atomic.
Criza coreean pune Senatul american n situaia de a cere mobilizarea forelor europene la 26
iunie. n acest context Adunarea de la Strasbourg voteaz o rezoluie a lui Winston Churchill
favorabil alctuirii imediate a unei armate europene unificate. Ideea fusese susinut de politicianul
britanic i n Camera Comunelor n urm cu un an. ntr-un discurs rostit la 16 martie 1949 cerea
crearea unui contingent german n cadrul unei armate europene. Guvernul laburist nu i-a nsuit
proiectul.
La 11 septembrie 1950 se deschidea la New York reuniunea minitrilor Afacerilor strine ai
celor Trei Mari ai Alianei Atlantice. n cadrul acestei ntruniri secretarul de stat american solicit n
termeni energici o hotrre concret n problema narmrii Germaniei Federale. Punctul de vedere
american este susinut de ministrul englez. Robert Schuman invocnd atitudinea opiniei publice,
temndu-se de a vedea Pentagonul acordnd prioritate Germaniei, manifest o atitudine de refuz. Dar
la reuniunea N.A.T.O, lrgit, se formeaz o unanimitate mpotriva Franei. Delegaia francez
cedeaz, dup ce ministrul Aprrii naionale a Olandei lanseaz ideea unor uniti germane la un
nivel inferior aceluia al unui regiment. La 16 septembrie Consiliul N.A.T.O. anuna : Consiliul a fost
de acord c Germania trebuie s fie pus n situaia de a contribui la organizarea aprrii Europei
Occidentale.
22 .

Dup 1945, Coreea ocupat din 1910 de ctre Japonia ncearc s-i obin independena.
S.U.A. i U.S.o ocup de o parte i de alta a paralelei 38, o simpl linie de demarcaie. .Situaia
era comparabil cu cea din Germania.. La 25 iunie 1950, dou corpuri de armat nord coreene
trec paralela 38 invadnd Sudul.
.

51

Planul Pleven 23 oferea o soluie la situaia creat. El propunea constituirea unei armate format
din 100.000 de oameni,coninnd n acelai corpuri batalioane naionale printre care i germane plasat
sub un comandament supranaional. Aceast armat ar fi ataat instituiilor politice ale Europei
unite. Ea urma s fie plasat sub comanda unui ministru european al Aprrii, numit de guvernele
naionale, asistat de un Consiliu de Minitri responsabili n faa unei Adunri europene. Finanarea
urma s fie fcut de la un buget comun. Jean Monnet aprecia Planul Pleven ca o continuare a
integrrii europene pe o cale nou.
Ideea constituirii unei asemenea armate este privit cu reticen de guverne n timp ce opinia
public se manifest nefavorabil. Muli vedeau planul ca o msur care favoriza renarmarea
Germaniei. n Frana planul prin unele prevederi, oca. De exemplu aplicarea lui nsemna desfiinarea
marilor coli naionale militare. Mai mult opinia public francez gndea c planul conceput ca un
mijloc de a controla o Germanie de care ne temem favoriza de fapt un control al Germaniei. Nici
cercuri tradiionale considerate ca europene nu agreeau extinderea tehnicii federaliste la domeniul
militar. Chiar i n Germania domnea confuzia. Micarea pacifist condus de pastorul Niem Uer se
opunea oricrei renarmri. eful opoziiei social-democratice revendic pentru Germania federal
egalitatea drepturilor i o aprare puternic pe Elba.
Consiliul Atlantic ia n considerare proiectul francez admind principiul a dou negocieri
simultane. Una reunea la castelul Petersburg din apropierea Bonnului pe comisarii celor trei puteri
occidentale de ocupaie i pe reprezentanii guvernului Germaniei Federale pentru a defini termenii
participrii militare germane la Aliana atlantic i fixarea garaniilor ce urmau a fi cerute Germaniei.
A doua se ntrunea la Paris, n vederea stabilirii principiilor care vor coordona constutuirea unei
armate europene. Vor accepta s ia parte le conferin doar Italia, Belgia, Luxemburg i Germania
federal. Marea Britanie, Olanda, Danemarca i Norvegia aveau doar observatori. La fel S.U.A. i
Canada.
Experii, constituii n Comitet executiv la Paris, din 22 februarie 1951, sunt nsrcinai s
reexamineze organizarea tehnic a viitoarei armate europene. Era important s se garanteze guvernului
de la Bonn c regimul care i va fi aplicat nu va fi excesiv de discriminatoriu.
Prin Tratatul Comunitii Europene de Aprare (C.E.A.) semnat la Paris pe 25 mai 1952,
integrarea forelor militare nu mai era realizat dect la nivel de divizie ceea ce lsa liber
personalitatea diferitelor participri naionale.
Discutarea C.E.A a pus n discuie i aspecte politice ale Europei Unite. eful guvernului italian,
Alcide de Gasperi a determinat introducerea n tratatul instituind C.E.A. a articolului 38 prin care
Adunarea Parlamentar European, nsrcinat cu controlul preconizatei armate comune, va trebui s
prezinte propuneri viznd att alegerea sa prin vot universal dar i stabilirea unei structuri federale sau
confederate caqre va asigura coordonarea comunitilor create sau care urmau s fie nfiinate. Intenia
era suficient de evident : realizarea Europei militare ca o etap n nfptuirea Europei politice. Se
merge pn la convocarea unei adunri ad-hoc, compus din membrii Adunrii C.E.C.A. cu misiunea
s pregteasc n termeni de ase luni, un proiect de tratat instituind o comunitate politic european.
Adunarea ad-hoc, prezidat de Paul-Henri Spaak, depune reprezentanilor guvernelor un proiect de
convenie. Proiectul era de evident inspiraie federalist. Guvernele naionale manifest puternice
reineri. Ele vd n lucrrile Adunrii o improvizaie funest. Se cerea elaborarea unui nou proiect.
Pe parcursul anilor 1953 i 1954 se desfoar mai multe reuniuni ale minitrilor de externe ale
statelor implicate la Roma, la Paris, la Baden Baden. Dar ostilitatea francez se manifest cu mai
mult vigoare.
Din 1952 pn n 1954, guvernele franceze sunt paralizate de disputa n jurul C.E.A. Noul
Preedinte al Consiliului statului francez, Pierre Mends France 24 , la 19 august 1954 la Bruxelles
23
24

Numele preedintelui Consiliului francez.

Unul dintre oamenii de mare valoare a celei de-a IV-a Republici.
52

propune celor cinci parteneri diferite forme de organizare de natur s atenueze caracterul
supranaional al C.E.A.. Dar patru dintre statele care particip la Conferin au ratificat tratatul. Italia
unde majoritatea era pentru ratificare atepta votul deputailor francezi. Pentru ca Planul Pleven s
intre n vigoare totul depindea de atitudinea Franei. Dup o ndrjit nfruntare mediatic ntre adepii
Comunitii Europene a Aprrii, Adunarea Naional va vota respingerea tratatului la 30 august 1954.
Dup respingerea tratatului C.E.A. rmnea gsirea unor formule tehnice care s permit
reconstituirea armatei germane i asocierea ei la ansamblul occidental. Marea Britanie prin premierul
Anthony Eden i asum o adevrat misiune de conciliere. El se gndete s renvie Organizaia
Tratatului de la Bruxelles n care s fie atrase Italia i Germania Federal. Astfel se putea asigura un
anumit control european asupra viitoarei armate germane dar i participarea Marii Britanii la
dispozitivul militar vest-european.
n urma Conferinelor de la Londra 28 septembrie - 3 octombrie 1954 i de la Paris, 20-22
octombrie 1954 prin acordurile semnate n capitala Franei pe 23 octombrie 1954 lua sfrit regimul de
ocupaie n Germania Federal, era modificat Tratatul de la Bruxelles prin crearea Uniunii Europei
Occidentale i includerea Germaniei Federale i Italiei.

53

VII. CRIZA PROCESULUI DE CONSTRUCIE EUROPEAN

VII.1 Rzboiul Rece la sfritul anilor '50
Occidentul cunoate la mijlocul anilor 1950 o cretere economic apreciabil. n unele cazuri se
poate vorbi de o dezvoltare spectaculoas, de un adevrat salt n domeniul economic. ntre aceste state
se afl Republica Federal German. Ea a beneficiat de ajutorul masiv al S.U.A., s-a bucurat de
consens social de o moned puternic i venituri importante n C.E.E. datorit controlului axei renane.
Este urmat de Italia. Dei a suferit pierderi importante datorit nfrngerii n rzboi, i era lipsit de
resurse energetice i materii prime, cu o inflaie galopant a realizat un adevrat miracol economic.
Lipsurile amintite aveau s fie suplinite de abundena minii de lucru, de ajutorul statului oferit prin
intermediul unui vast sector public reorganizat dup rzboi. n civa ani Italia i va crea o baz
proprie energetic i siderurgie modern, orientndu-se ctre activiti care necesitau o mare investiie
intelectual automobile, mecanic fin, etc. n 1957 Italia i echilibra balana de pli. Pentru Frana
sugestiv este ritmul de dezvoltare cunoscut de industrie 9-10% anual, din 1954.
Industria reprezint sectorul principal, fora motrice a dezvoltrii rilor Occidentale. Dup 1948
domeniul inovaiilor cunoate un ritm alert, un program mai rapid dect n S.U.A.. Ritmul de
dezvoltare a fost impus de cerinele sectoarelor orientate spre larg consum produse agro-alimentare,
electro - casnice, automobile ( Germania de Vest, Italia, Marea Britanie, Frana, rile de Jos).
Acestea au impulsionat industria energetic, construcia de maini, siderurgia..
Dezvoltarea economic a Europei de Vest s-a desfurat ntr-un climat tensionat al raporturilor
Est-Vest. Moartea lui Stalin n 1953 nu a schimbat prea mult aspectul acestor raporturi. Hruciov,
succesorul lui Stalin, ncercnd s extind influena sovietic n lumea a treia, nu va renuna la nimic
din ceea ce acesta a cucerit pentru Uniunea Sovietic. Retragerea trupelor sovietice din Finlanda i
Austria n 1955 nu nsemna c Uniunea Sovietic i schimb prea mult politica fa de Vest. Aderarea
Germaniei Federale la Tratatul Atlanticului de Nord este urmat de constituirea Tratatului de la
Varovia .
Din 1958 stpnul de la Kremlin se angajeaz n aciuni de for. Apreciind c o situaie
internaional stabil ar destabiliza lagrul socialist, Hruciov se hotrte s acioneze pe dou
fronturi, al coexistenei panice i al rzboiului rece de manevr 25 . Se decide s pun n discuie
problema Berlinului unde frontiera ntre cele dou blocuri nu era pe deplin marcat. n 1958, la zece
ani de la prima blocad a fostei capitale germane, Uniunea Sovietic avanseaz o propunere pentru
soluionarea problemei : transformarea celor trei sectoare occidentale ntr-un ora liber, neutru, cu
guvern propriu i care s-i autogestioneze economia. Oraul liber urma s fie demilitarizat. El
trebuia s se angajeze c va mpiedica orice activitate subersiv mpotriva Republicii Democrate
Germane sau al oricrui stat. Transformarea Berlinului n unitate politic autonom era prezentat ca
o concesie n raport cu soluia cea mai corect, adic absorbirea Berlinului de Vest de ctre
Germania de Rsrit
U.R.S.S a alternat propunerile cu ameninrile, declarnd c n lipsa unui acord va semna un
tratat de pace separat cu Germania de Est i va pune capt regimului cvadripartit al fostei capitale
germane. Hruciov sublinia c trupele sovietice nu se afl n Germania pentru a juca popice. O
Conferin a minitrilor de externe al celor patru state de ocupaie se va desfura la Geneva, n mai
1959. Dar ea nu ofer nici o soluie problemei germane. Nici ntlnirea lui Hruciov cu preedintele
S.U.A., Eisenhower, la Camp David, n vara aceluiai an nu d o rezolvare crizei berlineze.
25

Raymond Aron.
54

Conferina de la Paris la nivel nalt din mai 1960 n scopul de a gsi o soluie definitiv
problemei germane eueaz datorit unui incident minor 26 . O nou rund, din nou la cel mai nalt nivel
Hruciov Kennedy se desfoar la Viena n mai 1961. Cu acest prilej Hruciov nu ezit s
adopte o atitudine amenintoare. Puin impresionat de poziia liderului comunist, revenit n ar
Kennedy trimite ntriri n Republica Federal German, pune aviaia strategic n stare de alert
permanent, cere aliailor s fie pregtii (o atenie special arat generalului de Gaulle care ncepuse
s se ndeprteze de Washington i N.A.T.O).
Rzboiul declaraiilor i al notelor verbale a continuat pn la jumtatea lunii august a anului
1961. n noaptea de 12-13 august 1961 autoritile est-germane au ridicat de-a lungul zonei care separa
zona sovietic de restul oraului un gard de srm ghimpat, i apoi un zid pe care au fost amplasate
posturi de observaie.
S-a constatat c nici o contramsur nu a fost pregtit de Occidentali. Berlinezii s-au revoltat,
ziarele publicau articole n care acuzau c Occidentul nu face nimic. Primarul Berlinului, socialul
democrat Willy Brandt i scria lui Kennedy inaciunea i simpla defensiv pot provoca o criz de
ncredere n puterile Occidentale.
La 17 august guvernele Franei, Marii Britanii i Germanii Federale trimit o not de protest
identic guvernului sovietic. Analiza este categoric, apreciindu-se c este vorba de o violare
flagrant deosebit de grav a statutului cvadripartit al Berlinului. Dar nici o msur de replic nu a
fost luat. Se va ajunge, la sfritul lunii octombrie la o stare tensionat cnd americanii i sovieticii au
ocupat poziii n faa punctului de pe Friedrichstrasse.
Criza Berlinului, urmat de criza din Cuba puneau i mai mult n eviden c relaiile
internaionale erau dirijate de cei doi mari de la Casa Alb i Kremlin. n spatele discursurilor amabile
mai rar -, fulminante i amenintoare de cele mai multe ori - se afla contiina clar a forei lor
bazat pe deinerea forei nucleare care le permitea s se distrug reciproc. Posednd o asemenea for
de distrugere erau, ns, convini c trebuiau s se neleag n zonele unde aveau frontier comun. n
aceste puncte fierbini era necesar stabilirea unor nelegeri prin care era mai bine s se pun de
comun acord. Atitudinea S.U.A. i a aliailor lor n timpul evenimentelor din Ungaria (1956) limitat
la reacii verbale, dar i mare pruden, confirm c Occidentul nu voia sau nu putea s pun n
discuie dominaia Uniunii Sovietice asupra rilor cucerite.
Crizele Est-Vest din anii 1960, de la aceea a Berlinului la invadarea Cehoslovaciei au netezit
calea spre marile negocieri asupra controlului armamentelor i spre conferina paneuropean de la
Helsinki.
Pe acest fundal se manifest politica de frond a generalului de Gaulle, devenit Preedinte al
Franei n 1958.

VII. 2.Generalul Charles de Gaulle i politica Franei n Comunitatea

European i Tratatul Atlanticului de Nord
Schimbarea regimului politic n Frana n 1958 prin alegerea la preedinie a generalului Charles
de Gaulle a zdruncinat fundamental procesul Construciei Europene. Fondatorul celei de-a V-a
Republici va ncerca s impun partenerilor occidentali propria concepie despre aliana i construcia
european. Conductorii Republicii a V-a contestau cu vehemen: superioritatea construciilor
supranaionale asupra cooperrii interstatale tradiionale orientarea diplomatic a Europei Occidentale
ctre S.U.A, ancorat prea mult n ansamblul atlantic.

26

Avioanele de vntoare sovietice au dobort un avion spion U2, american.U.R.S.S. pretinde

scuze din partea S.U.A.. Preedintele american refuz.
55

Reglementarea problemelor decolonizrii 27 permite generalului de Gaulle s acorde prioritate

afirmrii independenei naionale. Prioritatea prioritilor, pentru Preedintele Franei, n politica
extern, o reprezenta reluarea poziiei de mare putere pierdut dup al doilea rzboi mondial.
Iniiativele generalului de Gaulle, mai ales n perioada 1962-1968 fac ca tot ce se ntmpl n Europa
Occidental, de la relaiile acestuia cu cele dou superputeri i pn la evoluia construciei europene
s aib drept punct de plecare Frana sau s depind de atitudinea diplomaiei franceze.
ntr-o prim etap, intenia declarat a generalului de Gaulle privete raporturile cu S.U.A..
Declaraia sa de investitur din 1 iunie 1958 denunnd degradarea statului vorbea de poziia noastr
internaional atacat n cadrul alianelor noastre. Din punctul de vedere al celui care condusese
Frana liber n timpul celui de-al doilea rzboi, angajamentele asumate de statul francez n 1949 nu
mai corespundeau situaiei existente n Europa i n lume la sfritul anilor '50.
Memorandumul adresat de generalul de Gaulle, preedintelui S.U.A. Eisenhower i primministrului englez MacMillan n 17 septembrie 1958 constituia o luare de poziie fa de situaia
existent n organizaia atlantic. Memorandumul dezvluia una din nzuinele Franei: s ajung la o
deplin egalitate n rang cu Marea Britanie i chiar cu S.U.A. Prezentnd ideea din perspectiva
mbuntirii securitii N.A.T.O., Memorandumul arta c Frana consider necesar ca la scara
politicii i strategiei mondiale s fie instituit o organizaie care s cuprind: Statele Unite, Marea
Britanie i Frana. Memorandumul coninea o propunere fundamental, aceea de a crea o organizaie
tripartit, abilitat s ia decizii de comun acord n problemele care intereseaz globul. Cererea
francez urmrea constituirea unui directorat n trei al Occidentului cruia s i se ncredineze
redactarea i executarea planurilor strategice ale alianei, mai ales a acelora privind folosirea armelor
atomice pretutindeni n lume. Revendicarea Franei prea exagerat, n momentul n care ea nu era o
putere atomic i contribuia la forele contravenionale ale alianei erau inferioare celei a Germaniei
de Vest. Ea strnete nencrederea celorlalte guverne europene.
Preedintele S.U.A., Eisenhower rspunde printr-un refuz la 20 octombrie 1955, mai ales c nu
vroia s lase impresia, celorlali participani c deciziile eseniale ar putea fi luate fr participarea lor.
Prevala, ns, faptul c experii Departamentului de Stat i Pentagonului nu vroiau s fie controlai n
eventualitatea folosirii bombei atomice.
Pe fondul problemei algeriene, guvernul francez diminueaz legturile cu N.A.T.O. Un prim gest
mai mult politic dect militar revine asupra promisiunii de a pune, n timp, de rzboi, la dispoziia
comandamentului atlantic, unele uniti ale forelor navale n Mediterana, anun politica francez n
raporturile cu N.A.T.O. Au urmat decizii i refuzuri care au condus la retragerea Franei din N.A.T.O..
Pe de alt parte, dup 1958 Frana i concentreaz eforturile pentru a deveni o for de oc,
capabil s rivalizeze de la egal la egal cu cele dou superputeri i s descurajeze orice inamic. Prima
bomb atomic, de producie francez explodeaz n Sahara (la Reggane), n februarie 1960, urmat de
alte trei reuite pn n aprilie 1961.

27

ntre 1950-1960 se desfoar ntr-un ritm rapid decolonizarea celei mai mari pri a Africii.
Zon n care erau implicate : Marea Britanie, Belgia i Frana. Marea Britanie face un transfer
progresiv al puterii ctre elitele indigene din teritoriile aflate n posesia sa. i obin independena
Gold Coast,devenit Ghana, Gambia,(1958), Nigeria(1960), Tanzania (foste Tanganika i
Zanzibar), Zambia i Sierra Leone(1961), Uganda(1962), Kenya(1963). Dificulti a ntmpinat
n Rhodezia unde minoritatea alb refuz s renune la privilegii. Este provocat o criz care se
rezolv n 1980. Belgia, la rndul ei se confrunt cu tulburri provocate de opoziiile ntre etniile
rivale i curentele politice pro-occidentale i pro-sovietice.. Criza se rezolv n 1962 prin
intervenia forelor O.N.U. Frana se va confrunta cu o grav problem n zona Maghrebului,
dup ce Marocul i Tunisia i-au obinut independena n martie, i respectiv n iunie 1956. n
schimb Algeria i-a dobndit independena dup un lung rzboi (1954-1962).. Criza intern
provocat de rzboiul din Algeria a contribuit la revenirea generalului de Gaulle la preedinia
Franei .
56

Lund n considerare fora autonom de distrugere aprut n iulie 1962 preedintele Kennedy
propune aliailor europeni elul mre, sugerat parial de Jean Monnet, care presupunea o reformulare
complet a raporturilor dintre S.U.A i Europa Occidental. Leader ship-ul Washingtonului va fi
nlocuit cu partener ship-ul atlantic susinut de doi piloni egali, : americanii urmau s pstreze
monopolul forei nucleare la care vor fi asociate Marea Britanie i tnra for de oc francez. Ctre
sfritul anului 1962 elul mre primea o form mai concret prin proiectul forei multinaionale.
Nave de rzboi cu echipaje binaionale urmau s fie echipate cu arme nucleare puse la dispoziie de
americani. Pentru aplicarea proiectului era necesar acordul ambilor parteneri. Renunnd la producerea
rachetelor Skybolt care trebuiau s serveasc la propulsarea armelor atomice engleze, S.U.A propunea
s pun la dispoziia statelor europene rachete Polaris cu condiia ca acestea s fie incluse n N.A.T.O.
iar activitatea lor s depind de decizia preedintelui.
La 14 ianuarie 1963 de Gaulle respinge hotrrea. Din acest moment principiile gaulliste
zdruncin structurile Atlanticului de Nord stabilite n perioada Rzboiului Rece. Frana continu
programul de narmare nuclear i dup retragerea din N.A.T.O..Retragere anunat n Conferina de
pres din 21 februarie 1966 organizat de generalul de Gaulle. Pe 7 martie, o not francez afirma
inutilitatea oricror negocieri asupra condiiilor retragerii. Ea rmnea membr a Alianei Atlantice
cu titlu de ultim precauie, dup cum se exprima de Gaulle n Memorii dar nu mai accepta s
menin integrarea forelor sale militare ntr-o structur supranaional i nici prezena pe teritoriul su
a unor baze sau trupe americane. Reacia diverselor guverne a fost dur. Hotrrea Franei ridica
numeroase probleme att S.U.A. ct i aliailor europeni ai Franei. n dou probleme eseniale se va
ajunge la un modus vivendi : survolarea teritoriului francez de ctre aparatele de rzboi ale aliailor
(autorizaia era dat pe o durat de 30 de zile i nu pentru un an ca pn atunci) i staionarea trupelor
forelor franceze n Germania.
n plan diplomatic generalul de Gaulle a urmrit s redea Franei vocaia mondial. Apreciind c
mprirea Europei n blocuri era rezultatul nelegerilor de la Yalta dintre cele dou mari puteri, de
Gaulle folosete o formul care va oca, Europa de la Atlantic pn la Urali. Era un mod de a refuza
statutul impus europenilor de cei doi stpni ai lumii. ntreprinde numeroase cltorii n diferite zone
ale globului. ncearc s se apropie de Europa de Est vizitnd Uniunea Sovietic n vara anului 1966.
Politica adoptat fa de statele socialiste va fi, ns, profund zguduit de evenimentele din
Cehoslovacia din 1968.
O coordonat, la fel de important, a politicii generalului de Gaulle este reprezentat de
atitudinea fa de supranaionalitate. Susinnd o Europ de state, care s funcioneze prin cooperare i
s ia decizii prin unanimitate, a intrat foarte repede n contradicie cu punctul de vedere federalist
exprimat de Jean Monnet. Dup investirea la Preedinia statului francez, n repetate rnduri generalul
de Gaulle i exprim opoziia fa de Europa integrat, supranaional. La 5 septembrie 1960 nvinuia
anumite organisme, mai mult sau mai puin extranaionale, care au valoarea lor tehnic, dar nu au i
nu pot avea autoritate i, prin urmare, eficacitate politic. De aceea n Europa, spunea el, doar statele
puteau fi singurele entiti care au dreptul s ordone i puterea de a fi ascultate. Mergnd pe aceiai
linie, la 15 mai 1962 sublinia ntr-o nou conferin de pres, c pentru el Europa integrat reprezint
un spaiu hibrid, incapabil s aib o politic i sortit s se pun n slujba cuiva. Aprecierile sale au
determinat ruptura cu partidul european. Consideraiile fcute la 9 septembrie 1965 a fost interpretat
de muli ca discursul funebru al Pieei Comune. Diferitele componente ale Europei comunitare erau
considerate o figuraie de executiv, o figuraie de legislativ, un areopag tehnocratic, apatrid i
iresponsabil.
Atitudinea sa a determinat replica susintorilor construciei europene. Confruntarea ntre dou
viziuni despre organizarea constituional a Europei lmurete succesiunea de eecuri i de crize a
Europei comunitare.
La 5 septembrie 1960, generalul lanseaz propriul su plan pentru Europa. Pentru a trece la
aplicarea lui, de Gaulle a convocat, la Paris (10 februarie 1961) pe efii de stat i minitri de externe ai
57

Germanie, Italiei, Belgiei, Olandei i Luxemburgului. n urma ntlnirii un comunicat declara intenia
de a pune bazele unei uniuni care s se dezvolte progresiv. Cei ase au hotrt nfiinarea unei Comisii
formate din reprezentani ai guvernelor care s prezinte propuneri concrete pentru o nou ntlnire la
cel mai nalt nivel. Comisia era condus de ambasadorul Franei n Danemarca, Christian Fouchet.
Conferina Celor ase de la Bad Godesberger, de lng Bonn, din 18 iulie 1961 s-a finalizat cu o
Declaraie prin care efii de state i de guvern luau decizia de a lua n considerare dorina de a forma
o uniune politic n tratatele care au instituit Comunitile europene. Se propunea ca la intervale
regulate de timp s se desfoare reuniuni care aveau ca obiectiv confruntarea de preri, concertarea
politicilor lor n favorizarea uniuni politice a Europei, cooperarea activ ntre minitri afacerilor
externe, cooperarea urmnd a depi cadrul politic, extinzndu-se la domenii ca nvmnt, cultur i
cercetare.
Declaraia de la Bad Godesberger a fost bine primit de mediile politice. n octombrie 1962,
Christian Fouchet prezenta Comisiei interguvernamentale de studii un proiect de tratat pentru o uniune
a statelor. Planul Fouchet punea accentul pe adoptarea politicii externe i de aprare comune. A fost
puternic criticat n Adunarea Parlamentar European 28 . El stabilea o revizuire general a Tratatului
asupra Uniunii de State, dup trei ani de la intrarea n vigoare, n scopul elaborrii unei politici externe
unificate n vederea constituirii unei organizaii care s centralizeze, n snul Uniunii, Comunitile
Europene existente. Dar, o asemenea centralizare fusese stabilit n 1953 n planul Comunitii
Politice Europene n paralel cu al Comunitii Europene de Aprare. Mai mult Comunitatea politic
proiectat atunci avea un caracter federal i supranaional. A plasa sub controlul unui organ de simpl
cooperare interstatal Comunitile reprezenta o ameninare la adresa structurilor integrate.
n februarie 1962 Fouchet a prezentat un nou proiect, coninnd prevederi n plus legate de
posibilitatea Uniunii de a consolida colaborarea dintre membrii. Noul proiect a determinat o reacie
puternic din partea guvernelor belgian i olandez. Minitrii de externe s- au reunit la Paris la 17
aprilie 1962. Punctele controversate au fost luate n discuie : respectarea concurenei economice;
respectarea competenei N.A.T.O.; depirea stadiului de congrese inter-guvernamentale prin votul
majoritar n Consiliu, regruparea Comunitilor i Uniunii ntr-un cadru organic, respectnd Tratatele
de la Paris i de la Roma. Henri Spaak i olandezul Luns, principalii adversari ai Planului Fouchet, au
cerut amnarea discuiilor pn ce Marea Britanie va adera la C.E.E. n sprijinul cererii lor invocau
discursul lui Edward Heath din 10 aprilie 1962 prin care Marea Britanie cerea participarea la discuiile
asupra Uniunii politice.
Nemulumit de eecul planului, n conferina de pres din 15 mai 1962, Charles de Gaulle,
afirma c, nu exist i nu poate exista o alt Europ posibil dect cea a statelor naionale renunnd
definitiv la proiect. Atitudinea sa a provocat retragerea din guvern a minitrilor adepi ai integrrii. n
Adunarea Naional, 293 deputai au semnat un manifest al europenilor. Jean Monnet n Comitetul de
Aciune pentru Statele Unite ale Europei (pe care l conducea) a continuat s susin metoda
comunitar mpotriva cooperrii interguvernamentale, deoarece aceasta genera spirit de superioritate
i dominaie.
Poziia hotrt a generalului de Gaulle, n problema comunitar, este ntrit de respingerea
cererii de admitere a Marii Britanii la Piaa Comun. Guvernul britanic prezentase cererea de admitere
pe 2 august 1961. n msura n care devine mai evident acordul dintre Washington i Londra n
legtur cu armamentul nuclear i fora multinaional, generalul este tot mai sceptic fa de
convertirea european a englezilor. n ntlnirea cu Preedintele Franei, premierul britanic Harold
MacMillan, din 15 decembrie 1962, insist inutil asupra sentimentelor comunitare ale britanicilor.
Nenduplecat, convins c britanicii nu sunt dect calul troian al americanilor n Comunitatea i
groparul Europei celor ase, de Gaulle face public 14 ianuarie 1963 hotrrea de a se opune
28

Reprezentanii olandezi l-au apreciat ca un program eterogen, hibrid i ca un simulacru de

supranaionalitate.
58

candidaturii engleze. Poziia generalului de Gaulle a amnat intrarea britanicilor n Piaa Comun cu
un deceniu.
n septembrie 1964, Paul-Henri Spaak relansa ideea Uniunii politice. Italienii, la rndul lor
propuneau la 28 noiembrie acelai an un plan de unificare politic european care avea n vedere
organizarea de ntlniri regulate ale efilor de guvern. Frana privete cu reticen propunerile
respingndu-le.
*
Politica generalului de Gaulle nu a avut urmri deosebite asupra Alianei Atlantice. n schimb
atitudinea fa de Construcia European a inut n loc dezvoltarea acesteia. Crizele provocate, ns, nu
au spulberat eforturile depuse n direcia integrrii. Putem considera c, n ciuda stagnrii nregistrate,
a unui recul, s-a dovedit c integrarea european intrase pe un drum ireversibil.

VII. 3.Criza C.E.E.

Atitudinea Franei n problema comunitar a provocat o grav criz Pieei Comune. Din vara
anului 1965 sunt reluate discuiile viznd natura i rolul instituiilor comunitare.
Criza a fost determinat de instituirea Pieei Comune Agricole. Cum n centrul ateniei se afla
politica agricol comunitar Consiliul de Minitrii al C.E.E a cerut Comisiei s-i prezinte propuneri
privind modalitatea de finanare a politicii agricole comune din anii 1966-1970. Regulilor de finanare,
Frana le acorda o atenie deosebit. Acordul Celor ase urma s concretizeze preferinele comunitare,
s faciliteze exporturile necesare pentru asigurarea echilibrului pieelor. Comisia, la iniiativa
preedintelui Walter Hallstein va lua o iniiativ ndrznea avnd caracter politic. Fr a informa
guvernele naionale, Hallstein prezint n faa Parlamentului European planul su de reglementare a
problemelor agricole. Din acesta reieea c, pe primul loc trebuia s se situeze, grija Comunitilor
asupra consecinelor financiare ale politicii agricole comune: intervenii destinate s regularizeze
pieele, subvenionarea preurilor etc.. Pn la acea dat cheltuielile comune erau asigurate de
contribuia diferitelor state, dup un sistem de repartiie fixat de comun acord. Aceast modificare
necesita noi resurse, care puteau fi obinute din taxe vamale pe importurile provenite din diferitele ri
i care urmau a fi vrsate direct n casieriile comunitare. Iniiativa aducea Comunitii importante
resurse prin care bugetul C.E.E. ar fi cptat aspectul unui veritabil buget federal. Cum aceste resurse
urmau s se cifreze n jurul sumei de un miliard dolari anual, Walter Hallstein sublinia necesitatea
consolidrii atribuiilor Parlamentului European, care urma s participe la procedura bugetar.
Propunerea provoac discuii vii asupra competenelor Parlamentului European. Joseph Luns, eful
diplomaiei olandeze, atenioneaz Consiliul de Minitri asupra atitudinii guvernului su: Haga nu va
accepta s confere resurse proprii C.E.E. fr ca acestea s fie plasate sub controlul Parlamentului
European. Discuiile contradictorii arat dezacordul Celor ase minitrii asupra finanrii politicii
agricole. Frana poart, n mare msur, vina acestor dezacorduri.
Refuzul francez se explic prin faptul c odat cu ncheierea celei de a treia faze a perioadei de
tranziie a Pieei Comune la 1 ianuarie 1966, regula de decizie majoritar va avea o aplicare aproape
general n cadrul Consiliului de Minitri, n locul principiului unanimitii, expresia cea mai sigur a
intangibilitii suveranitii naionale. Parisul se temea de aceast trecere provocnd o nou criz (30
iunie 1965). ncepnd din iulie 1965, reprezentantul Franei a prsit sediul de la Bruxelles al C.E.E.
Guvernul francez nu mai participa la organismele nsrcinate cu rezolvarea treburilor curente ale
Comunitii. Frana se angaja ntr-o veritabil contraofensiv mpotriva C.E.E i a spiritului de
supranaionalitate. Inaugurnd politica scaunului gol era la un pas de a prsi Comunitatea, ceea ce ar
fi fost catastrofal pentru ea. Exista pericolul ca ceilali parteneri s continue activitatea fr ea,
aducnd n loc Marea Britanie. n acest climat, de Gaulle susinut de diplomaia belgian i german, a
cutat o soluie de compromis. Delegaia francez prezenta minitrilor Afacerilor Externe la 17
ianuarie 1966, la reuniunea de la Luxemburg, reexaminarea procedurii de vot, oferind o soluie
59

provizorie crizei. Declaraia comun din 29 ianuarie 1966 privind procedura de vot era departe de a
elimina nenelegerile. Compromisul realizat a permis Franei s-i reia locul n Consiliul C.E.E.
obinnd n schimb meninerea regulii unanimitii atunci cnd interese foarte importante erau n joc.
Piaa Comun i reia, efectiv, activitatea n mai 1966, cnd este adoptat un regulament financiar
agricol provizoriu, valabil pn n 1970. Se realiza astfel uniunea vamal agricol i industrial pn la
1 iunie 1968.
ntre anii 1965 i 1970 se nregistreaz eforturi n scopul ntririi structurilor comunitare. Scopul
care trebuia atins unificarea organelor de aciune, supranaionale i interguvernamentale, ale celor
trei comuniti intra n logica construciei europene. Cele trei comuniti au fost create separat din
raiuni istorice i de pruden politic, obiectivul final reprezentndu-l fuzionarea celor trei tratate. A
fost necesar depirea mai multor obstacole, nainte de a se ajunge la semnarea unui tratat care s
realizeze unificarea executivelor la 8 aprilie 1965 la Bruxelles. Unul dintre acestea avea n vedere
puterea viitoarei Comisii executive unificate. ntrebarea principal era dac ele vor fi aliniate la cele
ale naltei Autoriti a C.E.C.A (n spiritul tratatelor era executivul cel mai independent de state) sau la
cele ale comisiilor Pieei Comune sau Euroatom-ului. Dezbaterea era pur teoretic. Practica de pn
atunci artase c cel mai important dintre executivele comunitare era Comisia Pieei Comune.
Ridicarea acestei probleme arta c existau, nc, numeroase reticene politice i naionale. Printre
acestea se numra aceea a numrului comisarilor. Olanda dorea s aib doi reprezentani n viitoarea
comisie unic. Se punea i problema sediului instituiilor. Luxemburgul nu dorea s renune la poziia
de capital a C.E.C.A
Semnarea i ratificarea Tratatului de la Bruxelles ridic o nou problem n legtur cu numirea
membrilor Comisiei unice. Guvernele Germaniei Federale i Olandei susineau candidatura
profesorului Hallstein la preedinia Executivului unificat. Guvernul francez, preconiza instituirea unei
rotaii la preedinie. Propunerea francez ar fi permis ndeprtarea unui punct important al Europei
supranaionale. Un nou compromis se realizeaz. Se ncredina profesorului Hallstein un mandat de
ase luni. Cum aceast perioad nu ar fi permis instalarea unei administraii unice preedintele
Comisiei l va declina. Tratatul de la Bruxelles intra, cu o ntrziere de 18 luni, n vigoare la 1 iulie
1967.
Criza se manifest i n funcionarea comunitilor specializate : C.E.C.A. i Euratom.
Comunitatea Crbunelui i Oelului a cunoscut o lung perioad de stagnare. nfiinat ntr-o perioad
confruntat cu penuria de crbune mecanismele sale nu erau adaptate la criza dubl de supraproducie
rezultat din scderea importanei crbunelui ca surs de energie i datorit progresului tehnic care a
mbuntit ritmul produciei siderurgice. De aceea elaborarea unei politici comune a energiei cu
C.E.E., pentru petrol, i cu Euratom pentru energia nuclear se va dovedi foarte dificil. Opoziiile
naionale au fost puternice n statele productoare de crbune, ele urmrind meninerea unei activiti
mulumitoare n acest sector. La sfritul lunii februarie 1865, nalta Autoritate i prezenta
testamentul politic. C.E.C.A. a prefaat o eventual planificare industrial.
Comunitatea European a Energiei Atomice ncepuse s orienteze i uneori chiar s dirijeze
activitatea statelor membre. Activitatea ei avea s fie considerat la Paris drept periculos de
supranaional. La preedinia ei avea s fie adus un adversar al supranaionalitii care va lua msuri
de natur s-i limiteze orice manifestare n aceast direcie. Prin urmare Euratom-ul i-a limitat
activitile la executarea programelor numite complementare care, uneori nu privea dect anumite
state membre. n numele principiului justei restituiri statele membre se considerau ndreptite s
primeasc sub form de comenzi, echivalentul contribuiei sale la bugetul comun. Comunitatea nu a
reuit s pun la punct planul plurianual de cercetri, stabilit pentru 1 ianuarie 1964. Din acest motiv
Parlamentul European, n 25 ianuarie 1969, renun la un efort de cercetare tiinific, ce ar conduce
la ncetarea activitii Euroatom-ului. Criza a fost agravat de ceea ce mass media a numit rzboiul
filierelor (filierele fiind un tip de reactor). Frana urmrea ca Euratom-ul s se pronune n favoarea
centralelor atomice de tip francez, n timp ce partenerii si erau interesai i de reactoarele de putere i
60

de instalaiile americane. Guvernul francez acuza Comunitatea Atomic c lucreaz n avantajul

industriilor de peste Atlantic. Era nu numai manifestarea disputei privind supranaionalitatea ci i a
orientrii internaionale a ansamblului european.

61

VIII. COMUNITILE NTRE ANII 1969 I 1985

VIII.1. Haga 1969
Evenimentele din 1968 dau o grea lovitur politicii europene gaulliste. Invazia Cehoslovaciei de
trupele aliate, modifica conturul Europei, enunat de generalul de Gaulle , de la Atlantic la Urali.
Diplomaia gaullist va fi sever amendat de scderea credibilitii generalului. Dup etapa
consolidrii naionale, spre final, strategia lui de Gaulle va fi marcat de constrngeri diverse.
Al doilea veto francez la candidatura britanic n C.E.E. nu numai c a contribuit la o nrutire
a relaiilor cu partenerii, dar a avut efect negativ asupra Franei. Ctre sfritul deceniului VII al
secolului trecut inteniile Marii Britanii fa de Piaa Comun se modific, devenind tot mai favorabile.
Acordul privind eliminarea principiului majoritii a facilitat realegerea lui Harold Wilson ca primministru al Marii Britanii. Dator diplomaiei comunitare, primul ministru depune candidatura oficial a
Marii Britanii pentru intrarea n Piaa Comun, n mai 1967, nainte de ntlnirea de la Roma
ocazionat de srbtorirea a zece ani de la tratatul de nfiinare a C.E.E. Comisia C.E.E s-a pronunat
n favoarea deschiderii negocierilor i a ntririi structurilor comunitare, paralel cu lrgirea acesteia.
De Gaulle a obiectat i fa de aceast nou ncercare a Marii Britanii de a intra n C.E.E. El avea s
explice veto-ul de catifea al Franei ca fiind determinat de slbirea economiei engleze prezicnd c
intrarea Marii Britanii n Comunitate ar fi afectat instituiile comunitare i ar fi transformat-o ntr-o
zon de liber schimb. n discuiile desfurate la Bruxelles, Frana i-a meninut poziia negocierile
puteau ncepe doar dup ce Marea Britanie avea s-i relanseze economia. Partenerii Franei, mai ales
cei din Benelux au reacionat cu violen la acest nou veto. Poziia lor era determinat de teama de o
hegemonie franco-german ntr-o Europ interguvernamental i, de aceea, considerau prezena
britanic ca o garanie de substituie la Europa federal. Veto-ul a adncit prpastia dintre Frana i
partenerii si. Acetia vor constitui n cadrul N.A.T.O un Eurogrup la care Frana refuz s participe.
Ei vor utiliza cadrul Uniunii Europene Occidentale pentru a continua consultrile cu Marea Britanie
asupra Comunitii. Frana se mpotrivete procedurii abinndu-se s participe. Reuniunile Consiliului
U.E.O. se desfoar n absena Franei.
n cadrul unei ntlniri cu ambasadorul englez Cristopher Soames, 4 februarie 1969, generalul de
Gaulle dezvolt din nou concepia sa despre Europa comunitar. El ofer soluia nlocuirii sistemului
comunitar printr-o mare zon de liber-schimb cu aranjamente agricole i un directorat format din
Frana, Germania, Italia i Marea Britanie. Graba lui Harold Wilson de a face cunoscut coninutul
dialogului dintre preedintele francez i Soames celor Cinci, l irit pe de Gaulle. El va contesta unele
dintre propunerile fcute ambasadorului britanic. n ciuda dezminirii Parisului, scandalul a fost
considerabil. n acel moment se prea c de Gaulle era pe punctul de a sacrifica sistemul comunitar. n
primvara anului 1969 pierderea Referendumului l determin pe generalul de Gaulle s demisioneze.
Alegerile prezideniale au fost ctigate de fostul prim-ministru al generalului, Georges Pompidou care
l-a devansat pe europenistul Alain Poher.
Noul preedinte al Franei n politica extern urmrea ca statul francez s acioneze ca o putere
mijlocie, vocaia mondial francez estompndu-se, legturile cu statele comunitare devin mai strnse.
Dezvoltarea economic a rii, intrarea n jocul concurenial internaional devin obiectele principale
ale diplomaiei sale. Va renuna la politica predecesorului su n problema aderrii Marii Britanii. La
10 iulie 1969, Georges Pompidou afirma c nu avem nici o obiecie de principiu la o posibil aderare
a Marii Britanii. Opiunea lui Pompidou pentru o apropiere de Marea Britanie se produce, ns i de
teama unei aliane de culise ntre noul cancelar Willy Brandt i cabinetul englez. De aceea prezena
62

Marii Britanii n C.E.E. aprea noului preedinte francez ca o garanie important fa de greutatea
crescnd a Germaniei.
Ideea unei conferine la vrf a efilor de stat sau de guvern al statelor comunitare a fost lansat
de G. Pompidou n timpul campaniei de alegeri. Reluat dup alegerea sa ca preedinte, Pompidou
vine i cu precizri privitor la spiritul din care va aborda construcia european. n primul rnd
propunea finalizarea aciunii comunitare n termenele prevzute, fr prelungirea etapei de tranziie
care se ncheia la sfritul acelui an. Pe al doilea plan situa aprofundarea vieii comunitare, folosind
noi politici comunitare 29 . Se pronuna pentru lrgirea Comunitilor, a necesitii realizrii acestui
lucru, dup o pregtire serioas a Celor ase. Finalizarea, aprofundarea, lrgirea devine lozinca
diplomaiei franceze n lunile urmtoare.
Conferina la vrf s-a desfurat la Haga ntre 1-2 decembrie 1969. n discursul su
G.Pompidou reia tripticul su dar rmne la nivelul generalitilor. Caracterul tolerant al prezentrii
sale fcea posibil orice soluie, chiar i amnarea lrgirii pe timp lung. Times aprecia discursul ca
deplorabil.
Willy Brandt, noul cancelar german va nsuflei ntlnirea. Evideniaz cele patru raiuni ale
lrgirii : a) o amnare a lrgirii ar fi de natur s paralizeze viaa comunitar; b) o Comunitate lrgit
ar fi mai puternic s-i menin poziia n faa giganilor economici i tehnologici i s-i asume
responsabilitile mondiale; c) lrgirea era cu att mai necesar n momentul n care se ncerca o
apropiere de Est; d) teama unor state de ponderea economiei Germaniei federale n Comunitate, le
determina s fie favorabile lrgirii 30 .
n Marea Britanie alegerile generale din iunie 1970 aduc la putere pe conservatorul Edward
Heath. Conservatorii vor facilita mult reluarea negocierilor ntreprinse de laburistul Harold Wilson.
Negocierile pentru intrarea Marii Britanii n Piaa Comun au durat 19 luni, din iunie 1970 pn
n ianuarie 1972. Dificultile negocierilor sunt mult mai reduse dect n 1961-1963. Ele s-au
desfurat pe marginea contribuiei Marii Britanii la bugetul comunitar, rolul lirei sterline ca moned
de rezerv i legturile economice prefereniale cu Commonweltul. Marea Britanie dorea s fac
abstracie de prevederile Tratatului de la Roma, care stipula ca n cazul unor importuri externe s se
plteasc la bugetul comunitar un anume procentaj. Aceasta ar fi prejudiciat interesele economice ale
Marii Britanii. Problema va da natere la un lung contencios ntre Marea Britanie i partenerii si.
Guvernul britanic se va dovedi dispus s accepte toate clauzele C.E.E., singurele favoruri solicitate
fiind cele care vizau producia de lactate din Noua Zeeland, zahrul din Caraibe i regimul
pescuitului. Rezultatul negocierilor de aderare s-a concretizat n Cartea Alb publicat n iulie 1971.
Negocierile cu Irlanda, Danemarca, Norvegia ncepute n septembrie 1970 vizau probleme proprii
fiecrei dintre cele trei state candidate. Ele vor fi influenate de soluiile adoptate pentru Marea
Britanie. Politica agricol, de exemplu, comun corespunde intereselor Danemarcei i Irlandei, state n
care agricultura era un sector cu mare pondere, dar greu ajustabil Norvegiei. Tariful industrial comun
putea da natere unor probleme delicate ntre candidai. Norvegia mare productoare de aluminiu se
mpotrivea cererii britanice a unei derogri pentru o preferin comunitar pentru aluminiul canadian.
Dreptul de stabilire al cetenilor, regimul pescuitului erau alte probleme sensibile pe care le ridica
lrgirea Pieei Comune.
Tratatul de adeziune la Piaa Comun a fost semnat la Bruxelles 22 ianuarie 1972 att de
Marea Britanie, ct i de Danemarca, Irlanda i Norvegia. La 1 ianuarie 1973 vor adera n mod
concret doar Marea Britanie, Danemarca i Irlanda de Nord 31 . Norvegia care a fcut cerere de intrare
29

La 10 iulie 1969 indica domeniile n care Comunitatea putea realiza progrese importante :
energetic, transporturi, dreptul societilor, politica financiar i monetar.
30
Aluzie la poziia Franei n timpul lui de Gaulle.
31
n Irlanda i Danemarca s--au desfurat referendumu--ri pentru aderarea la C.E.E.. n Irlanda
83% din populaie s-a pronunat favorabil, n timp ce n Danemarca a fost de 63,3%.
63

odat cu celelalte ri a pierdut prima lrgire ntruct locuitorii s-au pronunat mpotiv. Ea a
ncheiat un acord de limber schimb cu Comunitatea lrgit n mai 1973.
Mica Europ de la nceputul anilor 1950 a devenit o comunitate de nou membri, populat de
256 milioane locuitori, cu o producie anual de 700 milioane dolari, reprezentnd unul din cei mai
importani parteneri n comerul mondial. n noua formul, Piaa Comun va elabora programe care
viza integrarea.

VIII.2. Piaa Comun: criza petrolului din 1973 1974, criza monetar i
renegocierea condiiilor de aderare de ctre Marea Britanie
Dup lrgirea sa Piaa Comun va fi confruntat cu o puternic criz. De aceast dat criza se
datora nu opoziiei sau atitudinii Franei ci ea rezulta din factori noi, exteriori comunitii : criza
petrolului, criza monetar, criza economic i opoziia Marii Britanii i a Danemarcei la integrarea
economic i politic european. Primele dou vor afecta cel mai mult activitatea C.E.E.
Criza petrolului a izbucnit n toamna anului 1973, prin declanarea celui de-al patrulea rzboi
arabo - israelian 32 , mai ales dup ce israelienii reuesc s strpung aprarea egiptean i s treac
Canalul de Suez. n acel moment lumea arab se coalizeaz mpotriva statului izraelian apelnd la
arma puternic a petrolului. Libia miznd pe unitatea lumii arabe exportatoare de petrol pentru a
determina Occidentul s ia poziie n favoarea Egiptului propune ridicarea preului petrolului.
Guvernele arabe din zona Golfului Piersic, ntrunite la Kuweit City, la 16 octombrie 1973, anun
ridicarea preului petrolului cu 70%. Mai mult productorii decideau s-i reduc lunar livrrile de
petrol cu 5%, pn la evacuarea complet de ctre statul evreu a teritoriilor arabe ocupate. n luna
decembrie ase state productoare de petrol ntrunite la Teheran discut mrirea preului de dou ori.
Din septembrie 1973 pn n septembrie anul urmtor preul petrolului crete de patru ori.
ocul petrolier afecteaz puternic statele Pieei Comune. efii de guverne ai acestor state
ntrunii n decembrie 1973 fac declaraii belicoase la adresa statelor din Organizaia Statelor
Productoare de Petrol (O.P.E.C.).S. U.A. vor adopta o poziie ferm fa de conflictul araboizraelian. Preedintele Nixon decide convocarea unei conferine a principalelor state industrializate
pentru a crea un front comun al consumatorilor, un grup de aciune al energiei. Preedintele american
secondat de secretarul de stat Henry Kissinger era adeptul unei Realpolitik 33 . Embargoul petrolier este
apreciat de Nixon ca o ans de a regrupa lumea occidental sub conducerea S.U.A. El ntmpin
refuzul hotrt al ministrului de externe francez Michel Jobert care preconizeaz o conferin: Europa
- rile arabe. Din nou Frana adopt o atitudine de frond n Comunitatea european. Ea refuz s
mai vorbeasc de cooperare politic n cadrul Consiliului de minitri reunii la Bruxelles, dar solicit o
reuniune la Copenhaga. Preedintele Pompidou i ministrul su de externe urmreau s pstreze
avantajul ce decurgea din relaiile privilegiate cu rile arabe, adoptnd o situaie de desolidarizare fa
de partenerii lor.
Decesul lui Georges Pompidou, provoac schimbarea echipei. Valry Giscard dEstaing devine
noul preedinte n timp ce Michel Jobert prsete Quai dOrsay. Schimbri importante au loc i la
Bonn unde Willy Brandt a trebuit s demisioneze, deoarece unul din cei mai apropiai colaboratori ai
si, s-a dezvluit a fi fost spion al R.D.G.. Noii deintori ai puterii sunt considerai mai atlantici
dect predecesorii lor, i vor favoriza o apropiere a punctelor de vedere american i european.
n problema Orientului Mijlociu se va ajunge la o cooperare politic ntre Cei nou, exprimnd
puncte de vedere comune. Cei nou s-au manifestat n mai multe rnduri, n special n cursul summit ului de la Veneia, din iunie 1980, n favoarea dreptului palestinienilor la o patrie i pentru evacuarea
32
33

Supranumit Rzboiul Kipur.

Ambii manifestau antipatie fa de construcia european..
64

Israelului din Cisiordania i din Gaza. La O.N.U , unde Comunitatea beneficia din 1974 de statutul de
observator, voturile celor nou, apoi celor dousprezece state s-au manifestat pentru soluii comune.
Criza monetar. Inflaia american i acumularea de dolari n afara S.U.A. a creat o ameninare
pentru stabilitatea monetar a lumii occidentale, n timp ce stabilitatea paritilor monedelor rilor
membre ale C.E.E a facilitat dezvoltarea schimburilor i punerea n practic a pieei comune agricole.
n martie 1970, un Comitet de nali funcionari este nsrcinat s stabileasc un raport asupra
uniunii economice i monetare. Concluziile Raportului, depus n octombrie, au fost reluate de Comisia
C.E.E. n primvara anului 1971 un acord este pus la punct prevznd punerea n practic progresiv a
Uniunii economice i monetare. El cuprindea o trasare a marjelor de fluctuaie a monedelor europene
ntre ele, fr s se adopte un mecanism de constrngere. Modestul plan monetar va determina
declanarea unei crize monetare ce va exploda n vara anului 1971, determinnd suprimarea
convertibilitii monedelor europene n raport cu dolarul i stabilirea unei taxe de 10% pe importurile
din S.U.A. n urma Conferinei de la Washington din decembrie 1971, care a antrenat o devalorizare a
dolarului au fost fcute eforturi susinute pentru relansarea uniunii monetare. Ele se vor ncheia n
1972, martie, prin limitarea variaiilor ntre devizele europene.
n ciuda tuturor dificultilor Reuniunea de la Paris din octombrie 1972 a indicat obiectivele
Uniunii economice i monetare.
Renegocierea condiiilor de aderare de ctre Marea Britanie. Revenirea laburitilor sub
conducerea lui Harold Wilson avea drept obiectiv al politicii europene renegocierea condiiilor de
aderare realizate de conservatori promind englezilor posibilitatea exprimrii asupra meninerii Marii
Britanii n C.E.E. La 1 aprilie 1974 la Luxemburg britanicii nainteaz cererea lor n ase puncte :
schimburi n politica agricol; o revizuire a proiectelor de uniune economic i monetar; o clarificare
a proiectelor uniunii europene pentru a se apra drepturile Parlamentului britanic n materie de politic
regional i industrial; o politic comercial i de ajutor al dezvoltrii care s fie conform cu
interesele tuturor statelor din Commonwealth i cu toate rile mai puin dezvoltate; excluderea
uniformitii n chestiuni de TVA. Punctul cel mai delicat a fost rezolvat n timpul summit-ului de la
Dublin din 10-11 martie 1975 printr-un compromis care introducea un mecanism corector care
permitea Marii Britanii, eventual i altor state ce s-ar fi aflat ntr-o situaie similar s obin timp de
apte ani rambursarea parial a contribuiei lor la bugetul comunitar.
Sigur de succesul su, Harold Wilson a organizat un referendum n iunie 1975 pentru consultarea
poporului englez asupa meninerii sau nu n Comunitate. O puternic majoritate, peste 67% s-au
pronunat n favoarea meninerii n C.E.E., n ciuda reticenelor laburitilor. Patru ani mai trziu, cnd
n fruntea conservatorilor se afla Margaret Thatcher sunt repuse n discuie acordurile anterioare. Cu
aceast repunere n discuie lua sfrit faza tranzitorie a Marii Britanii n C.E.E. Motivele Doamnei de
fier erau juste, avndu-se n vedere situaia creat. Dei Marea Britanie contribuise cu 20% la
veniturile comunitare nu primise pentru cheltuial dect 10%, iar venitul pe cap de locuitor era mai
mic dect media comunitar, fiind la nivelul Italiei. Nenelegerile n aceast problem a influenat
viaa comunitar pe parcursul mai multor ani. Reuniunea de la Fontainebleau a Consiliului European
din 1984 printr-un acord definitiv permitea Marii Britanii s obin o compensaie, reprezentnd dou
treimi din diferena ntre ceea ce ea vrsa la bugetul comunitar i ceea ce primea.

VIII.3. Crearea Consiliului C.E.E. Raportul Tindemans

Concomitent cu eforturile de renegociere a condiiilor de adeziune ale MariiBritanii, la iniiativa
preedintelui Franei, Valery Giscard dEstaign, se discut posibilitatea nfptuirii Uniunii Europene.
Cu ocazia reuniunii de la Copenhaga, din decembrie 1973, s-a hotrt ca efii statelor membre s
se reuneasc ct mai des, fiecare stat avnd responsabilitatea de a convoca o reuniune la nivel nalt ct
acesta se afla, timp de ase luni, la conducerea uniunii. La reuniunea de la Paris din 9-10 decembrie
1974, s-a propus reunirea efilor de state de cel puin de trei ori pe an, pentru a lua n discuie chestiuni
65

care depeau competenele C.E.E. La aceast reuniune s-au luat dou decizii instituionale
importante. Una avea n vedere crearea Consiliului C.E.E. iar cea de a doua alegeri directe pentru
Parlamentul European. Aprea o instituie nou care urma s se reuneasc o dat pe an la Bruxelles i
de dou ori pe an n capitala rilor care exercit preedinia semestrial a Consiliului C.E.E.
La aceeai ntrunire s-a decis alegerea unui Parlament European prin sufragiu universal direct, al
crui principiu fusese nscris n Tratatul de la Roma, dar care nu a putut intra in funciune din cauza
atitudinii Franei gaulliste. Reuniunea stabilea pentru Parlamentul European atribuii sporite. Avea
dreptul de a respinge bugetul i de a vedea dreptul su de iniiativ sporit i la domeniul cheltuielilor
ne-obligatorii, cele care nu rezultau dintr-o reglementare comunitar. Dar el nu primea nimic n
materie legislativ.
n cadrul reuniunii de la Bruxelles a Consiliului C.E.E., din 15 iulie 1975 se va ajunge la un
acord referitor la compoziia Adunrii Consiliului C.E.E rezultat n urma alegerilor europene. Aceste
alegeri trebuiau s fie o juxtapunere a alegerilor naionale. Primele alegeri pentru Parlamentul
European se vor desfura n iunie 1979.
Raportul Tindemans. n cursul anului 1974 sunt reluate discuiile n legtur cu realizarea unei
uniuni politice, de a transforma ansamblul relaiilor dintre statele membre C.E.E ntr-o Uniune
European. Cei nou efi de stat i de guvern reunii la Paris n decembrie 1974, ncredinau primului
ministru belgian, Leo Tindemans, redactarea unui raport de sintez care s defineasc conceptul de
Uniune European. Premierul belgian a procedat la o vast consultare a mediilor politice, economice
i tiinifice, sociologice din rile membre, pentru a asigura un consens ct mai larg al marilor
orientri ale Uniunii Europene.
Pe 25 decembrie 1975 premierul belgian prezint propriul su Raport. Raportul constata c
opiniile exprimate de interlocutorii si insistau asupra importanei identitii europene, concept care
devine tot mai mult element comun n discursul european. Pe de alt parte, Raportul prevedea
aprofundarea integrrii economice sub forma unei uniunii economice i monetare. Se preconiza
crearea unei zone monetare caracterizat prin paritatea fix a monedelor intraeuropene, cu o fluctuaie
comun n raport cu monedele exterioare zonei, ca i crearea unei balane de pli comune. Fondul
European de Cooperare era destinat s devin Banc Mondial la nivel european.
Raportul lua n considerare necesitatea elaborrii unei politici externe comune n acele domenii
n care statele comunitare aveau aceleai obiective. Punctul de vedere exprimat era determinat de
cerina S.U.A ca n raporturile din cadrul Atlanticului de Nord s aib un singur interlocutor european.
Raportorul face o apreciere curajoas pe marginea acestei probleme afirmnd din punctul su de
vedere partenerii americani i europeni trebuie s discute de pe picior de egalitate.
Raportul Tindemans prin propunerile avansate reprezint o cotitur n construcia Uniunii
europene. El impune distincia care trebuia s fie fcut ntre reuniunile ministeriale, ce se ocupau de
cooperarea politic i cele care se ocup de celelalte subiecte stabilite prin tratate. Apare ideea unui
centru unic de decizie. Existena unui asemenea centru presupunea ca instituiile Uniunii s aib
vocaia de a discuta toate problemele care vor atinge interesele Europei i care sunt de competena
Uniunii. Mecanismele de cooperare european trebuia s se dezvolte ntr-un cadru instituional unic. n
cadrul centrului de decizie unic erau stabilite diferite proceduri. n domeniul relaiilor externe
procedurile comunitare vor trebui s fie utilizate n afara marjei tratatelor comunitare. Apoi, n
anumite domenii, angajamentul trebuie s fie realizat printr-o politic comun. Aceasta presupunea c
deciziile comune aveau s fie adoptate de Consiliul european, tendinele minoritare subordonndu-se
majoritii. Domeniile erau 1) noua ordine economic mondial; 2) raporturile ntre Europa i S.U.A.;
3) securitatea; 4) crizele care apar n mediul geografic imediat al Europei.
n cadrul centrului de decizie unic se dezvoltau metode comunitare i metode de cooperare.
Preocupat de eficacitatea aparatului instituional, raportul recomanda utilizarea tehnicii delegrii, care
permitea, buna funcionare a mecanismului de luare a deciziilor i de facilitare a negocierilor. Este
66

reafirmat decizia reuniunii de la Paris, din 1974, n conformitate cu care recursul la votul majoritar n
cadrul Consiliului trebuie s devin practic curent n domeniul comunitar.
Raportul avea n vedere i Comisia Comunitii Europene, printr-o nou procedur de desemnare
a preedintelui su i prin puterea de iniiativ a Parlamentului European, ales prin sufragiu direct. Leo
Tindemans propunea pstrarea achiziiilor comunitare, inspirndu-se din principiul echilibrului
instituional dintre instituii nsrcinate s exprime interesele naionale n mod colectiv Consiliul
european, Consiliul de Minitrii i instituii care exprimau interesul comunitar Comisia, Parlamentul
European, Curtea de Justiie. Pentru a asigura buna funcionare a Comunitii, prim-minstrul belgian
propunea ca Parlamentului european, pe lng puterile pe care le deinea, mai ales n domeniul
bugetar, s i se recunoasc o facultate de iniiativ, ceea ce i-ar fi permis aducerea unei contribuii
pozitive la definirea politicilor comune. Se fceau de asemenea propuneri cu caracter uman: un
paaport european, dreptul la vot al strinilor, echivalena diplomelor sau studiilor.
Necesitatea unei coerene a aciunii internaionale a viitoarei Uniuni Europene a fost afirmat
de Raportul Tindemans, diferitele faete ale problemelor, adesea complexe, trebuie s fie tratate
mpreun, de ctre aceleai persoane, cel puin la nivel de minitrii.

VIII.4. De la Cei Nou la Cei Doisprezece. Proiectul Spinelli i Raportul Dooge

Dup 1975 se discut posibilitatea lrgirii Comunitii europene. Mai multe state din sudul
Europei erau interesate s devin membrii cu drepturi depline. Grecia, asociat Comunitii din 1961,
Turcia cu un statut similar din 1963, Spania i Portugalia. Aderarea lor la C.E.E. aprea ca un aspect
pozitiv ntruct realiza un echilibru spre sud a ansamblului economic pe care precedenta extindere o
deplasase ctre nord. Dou motive majore pledau mpotriva extinderii ctre aceste state. Relativa stare
de napoiere a economiei acestora n comparaie cu cea a statelor comunitare. Cel mai important era
faptul c cele trei state erau supuse unor regimuri dictatoriale puin compatibile cu spiritul i instituiile
Comunitii. Aceste din urm piedici aveau s fie nlturate ncepnd din 1974 n Portugalia prin
Revoluia garoafelor, n acelai an n Grecia cdea Regimul coloneilor, iar n noiembrie 1975
moartea lui Franco deschidea noi perspective politice Spaniei. Din acest moment Cei Nou au putut
examina cererile de aderare a statelor n discuie.
La cererea Franei, Consiliul C.E.E a decis, n decembrie 1978 , s se ncredineze la trei
personaliti independente, sarcina s studieze problema aderrii. La 28 mai 1979 s-a semnat la Atena
Tratatul de aderare la C.E.E. Grecia devine cel de-al zecelea membru din 1 ianuarie 1981.
Raporturile dintre Piaa Comun i cele dou state iberice au fost pline de dificulti n timpul
negocierilor, dar deosebit de fructuoase dup aderare. Tratativele de negociere cu Portugalia au
nceput n octombrie 1978, iar cu Spania n februarie 1979. Portugalia a ncheiat un Acord de liber
schimb cu C.E.E n 1972. Instaurarea democraiei n aceast ar s-a fcut n 1974. La 28 martie 1977
guvernul a solicitat aderarea la C.E.E. Comisia a apreciat c nu poate lsa Portugalia n afara
procesului de integrare european. Tratatul de aderare s-a semnat la Lisabona la 12 iunie 1985,
Portugalia intrnd n Comunitate la 1 ianuarie 1986.
Dup moartea lui Franco, Juan Carlos a preluat tronul, n 1975 mbuntind raporturile cu
statele vecine. Spania a naintat cererea de aderare la C.E.E. la 12 iunie 1977. Negocierile au fost de
lun durat. Spania a primit un rspuns favorabil la nceputul anului 1985. Tratatul de aderare s-a
semnat la 2 iunie, Spania devenind membr a C.E.E. tot la 1 ianuarie 1986.
A doua extindere a Pieei Comune a adncit diferenele ntre nivelurile de dezvoltare din cadrul
Comunitii i a fcut necesar necesitatea de a armoniza politicile economice de natur diferit, de a
reduce inegalitile dintre regiuni, de a pune de acord politicile de emigrare. Dar au existat, de la bun
nceput, i aspecte pozitive. Pe plan economic s-a creat o imens pia de 320 milioane de locuitori
prin Convenia de la Lom III semnat n decembrie 1984 de 66 de state ACP (Africa- Caraibe
67

Pacific), n cadrul cruia capitalurile circulau liber. Pe plan politic, se fcea din Comunitate un
ansamblu reechilibrat ntre Mediterana i America Latin cu greutate internaional crescut.
Lrgirea C.E.E s-a fcut n condiiile ameliorrii situaiei monetare a statelor comunitare.
Consiliul European decidea la 8 aprilie 1978 s realizeze un Sistem Monetar European (SME). Din
1972 fusese creat un instrument de stabilizare a monedelor naionale arpele monetar, care plafona la
2,25 % limita maxim a fluctuaiei de schimb pentru monedele europene care cunoteau variaii n
raport cu dolarul. Dei practica schimburilor fluctuante n cadrul FMI a fost aprobat prin acordurile
de la Jamaica, asupra sistemului monetar internaional domnea incertitudinea. Era evident c Cei Nou
erau obligai s se bazeze doar pe forele proprii pentru a reveni la o stabilitate monetar, att de
necesar schimburilor interne comunitare. Aceast situaie a stat la baza propunerii englezului Roy
Jenkins de a relansa proiectul uniunii economice i monetare.
Pe 13 martie 1979, Sistemul Monetar European intra n vigoare. Comunitatea era dotat nu cu o
moned propriu zis ci cu o unitate de calcul ECU (European Currency Unit) a crei valoare era
calculat zilnic pe baza unui co de monede european a crui coninut reflecta partea fiecrei ri n
producie i n schimburi intracomunitare. Cu toate c Marea Britanie s-a abinut de la participarea la
acest sistem, urmat mai trziu de Portugalia i Grecia, SME a funcionat bine i a asigurat rilor CEE
o mai mare stabilitate monetar. Rolul ECU s-a afirmat pe plan european, mai ales de la hotrrea
luat n aprilie 1985 la Palermo de ctre Consiliul de Minitri ai Finanelor de a autoriza bncile
centrale europene s schimbe ECU pe dolari prin intermediul Fondului European de Cooperare
Monetar.
*
Dou iniiative marcheaz n anii '80 revenirea la nfptuirea unei Uniunii politice: una vine de la
Parlamentul European ales prin sufragiu universal direct, cealalt de la efii de stat i de guvern n
cadul Consiliului European.
O comisie instituional a Parlamentului European creat pe 9 iulie 1981, condus de Altiero
Spinelli a nceput redactarea unui proiect de tratat privind Uniunea European. Proiectul adoptat la 14
ianuarie 1984 cu 237 de voturi, contra 31 i 43 abineri cuprindea 87 de articole, ncorpornd tratatele
n vigoare n msura n care nu contravin acestuia, precum i textele privind cooperarea politic i
sistemul monetar. Substituie diversitii de instrumente juridice un cadru unic. Parlamentului i se
recunoate o putere de codecizie n domeniul legislativ i bugetar, alturi de Consiliu de Minitri;
Comisia era investit de ctre Adunare, aa cum erau guvernele naionale n regimul parlamentar.
Textul tratatului a fost remis parlamentelor naionale, invitate s ia cunotin de el i s conving
guvernele s nceap procedurile de ratificare.
n paralel, efii de guvern vor proceda la elaborarea propriului lor proiect. Consiliul European de
la Stuttgart, din 17-19 iulie 1983 a adoptat o Declaraie solemn privind Uniunea European care
reafirma adeziunea statelor membre la marele proiect al ntlnirilor de la vrf de la Haga i Paris din
anii 1969-1972. n anul urmtor, Consiliul European de la Fontainbleau (25-26 iulie 1984) a luat o
serie de msuri cu caracter simbolic privind Europa cetenilor (paaport european, suprimarea
controalelor la frontiere) nfiinnd un Comitet de studii pentru problemele instituionale, sub
preedinia irlandezului Dooge. Comitetul era compus din reprezentanii personali ai efilor de stat i
de guvern i din preedintele Comisiei Comunitilor. Membrii trebuiau s reflecteze la propunerile
susceptibile s fac obiectul unui consens.
Raportul Dooge insista asupra necesitii de a stopa tendina ctre banalizarea Consiliului
European. Instana efilor de stat i de guvern prea adesea, n concepia raportorului, redus la
gestionarea afacerilor curente ale Comunitii : Consiliul trebuia s joace doar un rol strategic, s dea
Comunitii o direcie i un elan politic. Raportul cerea ntrirea Comisiei, singura care servea
interesul general al Comunitii, creia trebuia s i se recunoasc statutul de organ autonom dotat cu o
deplin putere de iniiativ, execuie i gestiune. Parlamentului European trebuia s-i fie sporite
68

atribuiile n procesul legislativ. i Curtea de Justiie trebuia s joace un rol esenial n evoluia ctre
Uniunea European.
Raportul Dooge i Proiectul Spinelli converg n obiective : ambele apreciau ca ineficiente
instituiile comunitare i insuficiente aciunile comune; susineau dezvoltarea cooperrii politice n
domeniul diplomatic i al aprrii; se pronunau pentru consolidarea aciunii comunitare n sectoare ca
tehnologia i politica social. Cele dou documente vor sta la originea Actului Unic European.

69

IX. DE LA ACTUL UNIC LA TRATATUL DE LA MAASTRICHT

IX.1. Originea Actului Unic European
Construcia european, aparent, stagna de la mijlocul anilor '70. n aceti ani se nregistreaz mai
multe eforturi de modificare i dezvoltare a tratatelor comunitare. Pentru a face fa problemelor cu
care se confrunta CEE, se impunea o revizuire a tratatelor care au stat la originea Comunitilor.
Procesul era departe de a fi uor, avnd n vedere c Europa era un complex de state suverane cu
tradiii i orientri istorice diferite. De aici discuii de lung durat, obstruciile pe care le nregistreaz
acest proces. Cunoscutul om politic american, Zbigniev Brezinschi observa c : Europa nu se va
exprima printr-o singur voce politic i nici nu-i va folosi fora militar n mod coerent prea curnd.
Dar, tendina secular spre o cooperare politic sporit, att n profunzime, ct i n anvergur,
mbinat cu cooperarea politic i militar n cretere este clar.
S-a putut observa c dup crearea CEE, mai multe iniiative i-au stabilit drept obiectiv
nfptuirea unei uniuni politice i economice. nc din octombrie 1972, n cadrul primei reuniuni
lrgite de la Paris, s-a decis ca relaiile dintre statele membre s se desfoare, pn la nceputul
deceniului nou, ntr-o uniune european. Acestei cerine a ncercat s rspund Raportul Tindemans
care a venit cu precizri importante n legtur cu conceptul uniunii europene. Dar o nou Declaraie a
Consiliului CEE de la Haga, din noiembrie 1976 stabilea realizarea unei uniuni europene ntr-un mod
progresiv.
O nou iniiativ, aparinnd guvernelor vest german i italian contribuie la elaborarea, n
noiembrie 1981, a proiectului de Act Unic European, planul Genscher- Colombo. Iniiativa Genscher
Colombo a fost transpus n Declaraia solemn asupra Uniunii Europene. n esen planul prevedea
ntrirea cooperrii politice fr noi tratate i fr angajamente constrngtoare. Noul act va fi urmat
de o iniiativ aparinnd Franei, care remite partenerilor si un Memorandum preconiznd un spaiu
social european, o politic comercial mai energic i aciuni n vederea relansrii activitii
economice.
Raportul Spinelli i Dooge continu aceste eforturi. Dar Raportul Dooge a determinat reacii
negative din partea Greciei, Danemarcei i Marii Britanii. Un nou impuls a fost dat i de propunerea
lui Jacques Delors, Preedinte al Comisiei din ianuarie 1985. El propunea celor dousprezece state ale
Comunitii realizarea aspiraiei colective care s promoveze valorile n ceea ce are mai bun
civilizaia european. Era vorba de a relua un obiectiv fundamental al lui Jean Monnet, al realizrii
unei piee unice i de a fixa date pentru a-l pune n practic pn la sfritul anului 1992. Comitetul
CEE a propus convocarea unei conferine interguvernamentale, nsrcinat s negocieze un proiect de
uniune european. Acest proiect va fi analizat n cursul reuniunii Consiliului european de la Milano
din 28-29 iunie 1985.
Reunit la Milano Consiliul European aprob o Carte Alb redactat de Comisie. Cartea Alb a
stabilit programul i agenda pentru atingerea obiectivului de organizare a pieei interne unificate pn
n 1992. Textul meniona c pentru a realiza piaa intern, erau necesare trei tipuri de bariere de
nlturat. Prima categorie inclus n capitolul bariere fizice (timbre vamale i controalele la frontierele
ntre statele membre); Carta Alb menioneaz c barierele fizice sunt mijloace i nu rezultate. Ele
exist datorit faptului c sunt i alte dou tipuri de bariere, i anume tehnice i fiscale (regimurile
diferite de TVA). nlturarea acestora ar permite gsirea de modaliti de a trata probleme importante
cum ar fi sigurana public, imigraia i controlul mpotriva drogurilor, s-ar elimina motivele pentru
70

existena barierelor fizice. Carta Alb a sugerat i mecanismele necesare aplicrii n practic. La
bariere fizice se propunea nlturarea controalelor la frontierele interne, un program de msuri i
reforme n abordarea tranzitului de bunuri i persoane peste frontiere. La bariere tehnice Comisia
propunea c dac un produs este fabricat i comercializat n mod legal ntr-un stat membru, nu ar
trebui s existe nici un impediment pentru ca acesta s fie vndut n cadrul comunitii. Problema se
punea i pentru activitatea companiilor care puteau s-i desfoare activitile n diverse pri ale
Comunitii. Principiu numit al recunoaterii tehnice ncuraja forele pieei, permitea existena
continu a diferenei i variaiilor naionale.
n tot cuprinsul su Carta Alb are n vedere realizarea nemijlocit a pieei unice.
La ntrunirea la vrf din 2-3 decembrie 1985, nu s-a reuit s se ajung la o concluzie asupra
Actului Unic European. O ntrunire a minitrilor de externe din 16-17 decembrie a fost pe punctul de
semnare a acordului, dar reinerile danezilor i italienilor (n timp ce primii erau nemulumii pentru c
s-a mers prea departe cu prevederile Actului Unic, italienii considerau c nu s-a rezolvat destul) au
ntrziat aceast operaiune. Ultima ntlnire ministerial a Conferinei interguvernamentale s-a
desfurat la Luxemburg, pe 27 ianuarie 1986 n vederea aprobrii deliberrilor din cadrul diferitelor
grupuri. La 17 februarie 1986, la Luxemburg, nou membri ai Comunitii au semnat Actul Unic
European, dat impus de Conferina interguvernamental comunitar. n ciuda aprecierilor
englezilor i danezilor populaia din statele comunitare nu s-a artat ngrijorat de diminuarea
suveranitii i de puterea Comisiei.
Actul Unic European 34 va intra n vigoare la 1 iulie 1987, dup ratificri parlamentare n zece
state i prin referendum n Danemarca i Islanda.
Actul Unic European este important pentru c el permitea coexistena dispoziiilor referitoare la
comunitatea economic i la cooperarea politic. El lrgea competena comunitar, prin deschiderea de
noi sectoare de intervenie mai ales prin instaurarea votului cu majoritate calificat. Consacra juridic
Consiliul European, devenit din 1973 adevratul organ de conducere al Comunitii, i cooperarea
european n materie de politic extern.
Obiectivul esenial al Actului Unic era realizarea unui spaiu fr frontiere care s permit
libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Piaa Comun era n acest fel desvrit
prin suprimarea controalelor la frontierele interne ale Comunitii. n Carta Alb a Comisiei erau
enumerate trei sute de msuri necesare, convertite n tot attea recomandri i directive. Era propus ca
termen data de 31 decembrie 1992.

IX.2. Coninutul Actului Unic European

Actul Unic mbuntea capacitatea de decizie a Consiliului European prin lrgirea domeniilor
de decizie majoritar, mai ales n materie de armonizare a legislaiilor naionale.
Ca o realizare a Actului Unic trebuie neleas explicarea competenelor Comunitii n domeniile
cooperrii monetare, al solidaritii regionale n vederea realizrii unei coerene economico-sociale, n
domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice i a mediului nconjurtor. A fost ntrit influena
Parlamentului asupra legislaiei printr-o procedur de cooperare. Consiliul nu putea s treac peste
voina Parlamentului dect prin decizie unanim.
Cooperarea n materie de politic extern trecea din domeniul cutumiar n domeniul dreptului
scris. Prile semnatare ale Actului Unic se obligau s formuleze i s pun n practic o politic
extern european. Ele se strduiau s evite orice aciune sau luare de poziie care ar afecta eficacitatea
Comunitii att ca for coerent n relaiile internaionale, ct i n cadrul organizaiilor
34

Actul s-a numit Unic, nu prin raportare la piaa unic, ci pentru c aduna n acelai text pe de
o parte, amendamentele la tratatele fondatoare ale Comunitilor i, pe de alt, parte,procedurile
de cooperare ntre cei Doisprezece.
71

internaionale. Sistemul preediniei semestriale i Comitetul compus din directorii afacerilor politice
din ministerele de externe ale statelor membre erau confirmate. Lua fiin i un Secretariat la
Bruxelles.
Una dintre dispoziiile cele mai importante ale Actului Unic era, aa cum era normal,
constituirea, pn la 31 decembrie 1992, a pieei unice, interne a statelor membre. Aceast pia unic
nsemna un spaiu fr frontiere interioare, n care se asigura libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor. Acest spaiu urma s se realizeze prin: tarife vamale unice; libera circulaie
a profesiunilor nesalarizate; prestaia liber a serviciilor din statele din afara CEE; micarea
capitalurilor; libertatea transporturilor; fiscalitatea indirect. Au fost aduse cteva amendamente la
definirea pieei unice. De exemplu, n numeroase cazuri, dispoziiile luate pn atunci n unanimitate,
trebuiau luate cu majoritate, cu excepia cazurilor fiscale. Data de 31 decembrie 1992, programat ca
dat limit pentru crearea unui spaiu economic unic nu crea i efecte juridice automat.
Actul Unic stabilea politicile comunitare n domeniul monetar, social, al cercetrii i dezvoltrii
tehnologice, domeniul cultural, al mediului nconjurtor, n domeniul cooperrii n justiie i al
afacerilor interne, politica reelelor transeuropene, protecia consumatorilor.
Sistemul Monetar European (SME) i dezvoltarea decontrilor n ECU erau elementele
fundamentale ale progresului monetar al CEE. Pentru punerea n practic a coninutului acestei politici
se aplica principiul unanimitii.
Statele CEE i propuneau s defineasc prescripii minimale n domeniul social. Erau vizate
msuri de armonizare a legislaiilor i politicilor sociale, n domeniul securitii sociale, condiiilor de
munc i salariale, al igienei i al securitii muncii, asigurarea de locuine. Au fost stabilite norme
minime n domeniul amenajrii timpului de munc, care se refer la durata zilei de munc, a
sptmnii, respectarea repausului zilnic i duminical, respectarea a patru sptmni de concediu
anual. Au fost stabilite i norme minimale pentru mediul de lucru, pentru salarizare corespunztoare i
egal ntre sexe. n scopul ameliorrii folosirii forei de munc i a contribuiei pentru creterea
speranei de via s-a instituit un Fond Social European, care i propunea promovarea n interiorul
comunitii a facilitilor de folosire a forei de munc i a mobilitii geografice i profesionale a
lucrtorilor.
Un alt obiectiv al politicii sociale era integrarea social. Aceasta presupunea : facilitarea
adaptrii i mutaiile industriale, n special prin formarea i reconversia profesional; stimularea
cooperrii n materie de formare ntre instituiile de nvmnt sau de formare profesional i
ntreprinderi; dezvoltarea schimburilor de informaii i de experien privind chestiunile comune ale
sistemelor de formare ale statelor membre.
Consiliul Comunitii i propunea s ntreasc eforturile pentru reducerea distanelor de
dezvoltare dintre regiunile Comunitii. Pentru nfptuirea acestui obiectiv trebuiau ntrite bazele
tiinifice i tehnologice ale industriei europene, dezvoltarea competitivitii pe plan internaional.
Aceasta presupunea ncurajarea ntreprinderilor, centrelor de cercetare i universitilor. Dup cum era
necesar susinerea eforturilor de cooperare prin deschiderea de piee publice naionale i definirea
unor norme comune.
Comunitatea susinea dezvoltarea culturilor statelor componente cu respectarea diversitilor
naionale i regionale, evideniindu-se motenirea cultural comun. Aciunea comunitar urma s
acorde atenie domeniilor: cunoaterea i propagarea culturii i istoriei popoarelor europene;
conservarea patrimoniului cultural de importan european; susinerea creaiei artistice i literare,
implicit n domeniul audio-vizualului.
Mediul nconjurtor n noul tratat era recunoscut ca domeniu de competen comunitar.
Comunitii i revenea obligaia s protejeze, s amelioreze calitatea mediului, s contribuie la
protecia sntii persoanelor i s asigure utilizarea raional i prudent a resurselor naturale. Pentru
desfurarea politicii de mediu a fost organizat Forumul General Consultativ. Membrii erau numii de
72

ctre Comisie, care urma s in cont de recomandrile fcute. Mandatul lor se exercita pe parcursul a
trei ani. Forumul avea libertatea de a constitui grupe de lucru.
Comunitatea i statele membre, n cadrul competenelor, cooperau cu tere state i cu
organizaiile internaionale. Comunitatea a ncheiat acorduri sau a participat la ncheierea unor
convenii internaionale n materie de mediu cum ar fi : Convenia pentru protecia Rinului, Convenia
de la Basel din 1989 privind controlul circulaiei peste frontiere a deeurilor periculoase i eliminarea
lor, programe i convenii privind protecia Dunrii.
Actul Unic ridic la nivel de politic comunitar protecia consumatorilor concepnd programe
cu aceast destinaie. Erau stabilite cinci drepturi fundamentale pentru protecia consumatorilor :
dreptul la protecia intereselor economice; dreptul la protecia sntii i securitii; dreptul la
repararea daunelor; dreptul la reprezentare i participare la luarea deciziilor i dreptul la informare i
educaie.
n competena comunitar intra i strategia nfiinrii de reele transeuropene n domeniul
transporturilor rutiere, feroviare i aeriene, al comunicaiilor i energiei. Politica comunitar n aceste
domenii trebuia s rspund nevoilor agenilor economici i ale colectivitilor locale facilitndu-le
deplasarea ntr-un spaiu fr frontiere.
Politica n domeniul cooperrii n justiie i al afacerilor interne. Lund n considerare problema
liberei circulaii a persoanelor, statele membre ale Uniunii au convenit c erau de interes comun
domeniile : regulile ce asigurau trecerea frontierelor exterioare a statelor membre; politica de imigrare;
politica de azil; lupta contra traficului de droguri, a fraudei bancare la nivel internaional; cooperarea
juridic n materie civil n materie penal; cooperarea vamal; cooperarea n lupta contra terorismului
i a criminalitii internaionale (TREVI radicalism, extremism i violen internaional).
Dispoziiile comunitare priveau n special puterile Parlamentului European, extinderea votului
majoritar, puterile de execuie i de gestiune ale Comisiei. Procedurile de cooperare ntre Parlament i
Consiliu au urmtoarele caracteristici : 1) acionau ntr-un cadru limitat de domenii, aflate sub
competena majoritii; 2) un act adoptat trebuia s primeasc avizul Parlamentului; n caz de
respingere a acestui act de ctre Parlament, Consiliul putea s adopte acest act ntr-un interval de trei
luni, dar numai n unanimitate; 3) n cazul n care erau aduse amendamente de ctre Parlament,
Comisia prezenta ntr-un interval de o lun o nou propunere. Aceasta era reexaminat i adoptat ntrun interval de trei luni de Consiliu. Procedura de cooperare instaura un sistem greoi i a strnit ample
critici.
Actul Unic fixa drept obiectiv fundamental formularea unei politici externe europene i o
cooperare mai strns n probleme de securitate. Printr-o Declaraie de principiu statele membre se
angajau s se informeze reciproc i s se consulte n probleme de politic extern de interes general.
Actul coninea precizri n legtur cu procedurile aplicabile i instanele periodice ale directorilor
afacerilor politice i ale minitrilor de externe. Pentru a putea rspunde unor atari cerine preedinia
Uniunii era asistat de un Secretariat permanent al cooperrii politice, compus din funcionari
naionali. Aceast prevedere subliniaz caracterul puternic interguvernamental al acestei activiti
comunitare.
Un articol al Actului Unic era consacrat securitii europene, redactat n termeni prudeni din
cauza diversitii poziiilor statelor membre i a rolului UEO i NATO. Actul Unic nu conine nici un
transfer de competen n probleme de aprare n avantajul CEE. Statele semnatare se angajau s-i
convoace regulat minitrii Afacerilor de Externe, s gseasc un consens n ceea ce privete politica
extern, s evite orice aciune sau luare de poziie care ar duna Comunitii ca for coerent n
relaiile internaionale sau n cadrul organizaiilor internaionale.
Actul Unic reprezint hotrrea cea mai important dup Tratatul de la Roma pn la Tratatul de
la Maastricht.
73

Actul Unic prevedea ca dat limit a intrrii n activitate a Pieei Unice anul 1992. Cum nu s-a
adoptat legislaia comunitar necesar termenul de 31 decembrie 1992 nu a fost respectat. Din
programul legislativ au fost adoptate doar 282 de propuneri din care 219 trebuiau transpuse n
legislaiile naionale.

IX.3. Cderea Cortinei de Fier

Actul Unic a fost adoptat de statele din Occident ntr-un moment n care lucrurile intrau pe un
nou fga n statele aflate dincolo de Cortina de Fier.
Caracterul totalitarist, presupus monolitic al blocului sovietic a fost permanent supus unor
provocri serioase n timpul fiecrui deceniu : din partea Poloniei i Ungariei n anii 1950, a Romniei,
Cehoslovaciei i Albaniei n anii 1960, a Poloniei, n anii 1970 i 1980, a Iugoslaviei permanent.
Fiecare conductor sovietic de dup Stalin a cutat s gseasc o formul prin care s fie
realizat stabilitatea n Europa Central Estic i coeziunea ntre Uniunea Sovietic i regiune.
Politica destalinizrii declanat de Hruciov a provocat tensiunile care au dus la criza polonez i la
Revoluia Ungar din 1956. Posibilitatea pierderii Romniei dintre satelii n anii 1960-1962 a
obligat Moscova s revitalizeze C.A.E.R. ncercarea de mpcare a lui Hruciov cu Iugoslavia lui
Tito i conflictul cu China au ncurajat desprinderea Albaniei. Politica noului lider, Brejnev, n
favoarea destinderii, transferul de tehnologie dinspre Vest ctre Est i comerul internaional finanat
pe credit au dus la Primvara de la Praga(1968) i instabilitatea cronicizat a Poloniei din anii 1970,
ce aveau s culmineze cu aciunile Solidaritii din anii 1980-1981. Dar n tot spaiul sovietic
reformele structurale, profunde au fost mpiedecate. Jumtile de msur, rigiditatea, sistematic a
conducerilor partidelor comuniste partide conductoare au transformat Uniunea Sovietic i
Europa Central i de Est ntr-o sfer mai mare de co-stagnare est-european.
n martie 1985, la conducerea Uniunii Sovietice a venit Mihail Gorbaciov. Lider, relativ tnr,
interesat n reformarea administraiei sovietice i-a gsit aliaii din estul i centrul continentului ntro situaie politic i economic mai proast dect a Uniunii Sovietice. Mai mult, nsi realitatea
hegemoniei sovietice asupra zonei, ntr-o perioad n care imperiile deczuser, devenise penibil
pentru Uniunea Sovietic n raporturile cu Occidentul i cu Lumea a Treia, cu micarea comunist
internaional.
n asemenea condiii prioritatea sovietic n Europa Central i de Est era stabilitatea politic.
Dar aceasta depindea de eficacitatea economic mbuntit. Gorbaciov i-a fcut cunoscut
preocuparea pentru salvarea economiei. A scos n eviden tradiii de munc necorespunztoare bazat
pe o administraie defectuoas determinat de sistemul economiei comandate, de tip stalinist. A
propus, n primul rnd, o schimbare rvoluionar, menit s pun capt centralizrii excesive a puterii
economice. Lanseaz, n primvara anului 1985, cele dou sloganuri : glasnost (transparen politic),
i perestroika (restructurare economic) care promiteau o reform n profunzime a mijloacelor de
expresie i a sistemelor economic i politic.
n privina relaiilor internaionale, de la primele vizite n strintate i manifest voina de a
pune capt desfurrii de for angajate de fotii conductori sovietici, n Europa, n Afganistan,
Orientul Mijlociu.
Aceste prime aciuni nu lsau s se ntrevad, totui, profundele schimbri care au urmat.
Din 1987 se poate observa o schimbare clar n strategia conductorului sovietic. Contietiznd
necesitatea unei reforme de amploare, el va recunoate : de la nceput am vzut n perestroika doar
o reform economic. Dar dup destule decepii ne-am convins repede c fr a schimba sistemul
politic i a fortiori fr schimbarea regimului, transformrile economice erau de-a dreptul imposibile
n ara noastr. Cercettori ai problemei apreciaz c dinamizarea atitudinii lui Gorbaciov a fost
determinat i de factori externi. Anunarea n 1986 a performanelor rivalilor asiatici ai Uniunii
Sovietice : China, care atinsese apogeul redresrii economice deng-xiaopng-iste; i Japonia care se
74

impusese n statistici ca fiind a doua putere economic a lumii. Dezastrul de la uzina nuclear de la
Cernobl, din 25 aprilie 1986 dezvluia starea precar a infrastructurii nucleare sovietice, incapacitatea
tehnologic a Uniunii Sovietice, de a stpni o defeciune de asemenea proporii.
Direciile de aciune ale conductorului sovietic s-au manifestat n renoirea i ntinerirea
instanelor conductoare. La nceputul anului 1988, Gorbaciov a lansat o campanie susinut de
implicare n activitatea curent a statului, a populaiei de rnd, n administraia local i la locul de
munc. A prezentat un proiect al unui nou parlament, care s dea maselor posibilitatea s se exprime n
problemele de interes naional. Cetenii i-au exercitat dreptul de vot liber n 1989, cnd a fost ales
primul Congres al Deputailor Poporului. Reforma parlamentar a redus, ntr-o oarecare msur rolul
conductor al Partidului Comunist, deinut aproape fr ntrerupere din 1917.
n plan extern liderul reformist a urmrit rectigarea ncrederii internaionale prin
recunoaterea greelilor trecute. n Nouvelles de Moscou, apar titluri stupefiante : Trdarea : n
urm cu cincizeci de ani, Stalin pactiza cu Hitler; Mcelul din pdurea Katin : inventarul groazei. O
asemenea politic a dat roade. O.N.U este aleas ca loc de rectigarea stimei internaionale. De la
tribuna organizaiei Gorbaciov expune principiile sale de politic extern : dezideologizarea relaiilor
dintre state constituie un imperativ al noii etape. ncercnd s conving de sinceritatea noilor
precepte, a reuit s stabileasc relaii cu statele recunoscute ca ostile regimului sovietic : Japonia,
Israel, Arabia Saudit. Efortul principal va fi ndreptat nspre S.U.A. Adepii perestroiki, considerau
c apropierea de acest stat era cheia tuturor problemelor. Datorit politicii abile, Gorbaciov reuete
s se apropie de administraia Reagan i Bush.
Perestroika a avut un puternic impact n rile satelit ale U.R.S.S. Slbite de multiplele probleme
interne, partidele comuniste din aceste ri se aflau ntr-o situaie cu mult mai dificil dect se vedea n
exterior. Ele vor adopta dou tactici opuse, care puse n practic au avut efecte catastrofale : unele au
respins perestroika accentund caracterul ultra-conservator al regimului, iar altele devin mai
perestroikiste dect Gorbaciov, eund n aciunile lor.
Dou partide s-au dovedit mai sensibile la politica gorbaciovist : Partidul Comunist Ungar i
Partidul Comunist Polonez. Ungaria adopt mai multe reforme, devenind primul stat comunist dotat cu
un sistem de impozitare comparabil cu al statelor Occidentale. n presa din 1988 sunt publicate
proiecte politice ndrznee: necesitatea de a transfera statului toate responsabilitile de gestiune
atribuite pn atunci Partidului, reevaluarea rolului Parlamentului i Consiliului Preedeniei. Acest
curent de liberalizare a societii a fost ncurajat de Occident.
Partidul Comunist Polonez (P.M.U.P.) era i el zdruncinat de problemele economice acumulate
pe parcursul anilor 1975-1980. De confruntarea dintre tendinele extreme a beneficiat curentul
reformist moderat n frunte cu Jaruzelski, care a reuit s se impun. n 1986, Jaruzelski, nelegnd c
o rezolvare a situaiei tensionate din interior poate fi realizat doar prin dialogul cu Solidaritatea
(puternicul sindicat polonez). Pentru angajarea dialogului a fost acordat o amnistie care a fcut din
Polonia prima i singura ar comunist fr prizonieri politici i a fost nfiinat un consiliu consultativ
pe lng preedintele Consiliului de Stat, deschis societii civile. n domeniul economic msurile
adoptate aveau n vedere sporirea autonomiei ntreprinderilor, consolidarea sectorului privat etc.
Restul partidelor est-europene au combtut perestroika, considernd-o periculoas pentru
supravieuirea comunismului. Partidele comuniste din Bulgaria i Cehoslovacia au dat de neles c
merg pe aceast cale, cutnd doar s ctige timp pentru a evita ciocnirea direct cu conductorul
partidului conductor de la Moscova. Trei partide au respins categoric reforma gorbaciovist, din
Germania de Est, Romnia i Albania. n Germania orice aluzie la noul curs al evenimentelor din
Uniunea Sovietic a fost interzis n mass-media. n Romnia, Ceauescu aflat la putere din 1965 i-a
impus controlul prin instaurarea fricii, promovarea nepotismului, printr-o rotire a cadrelor, acordarea
de privilegii aparatcikilor. Situaia intern a Romniei se agravase ca urmare a hotrrii lui Ceauescu
de a rambursa Occidentului ntreaga datorie extern pn n 1990. Lipsurile domneau n ar.
75

Despotismul i megalomania Conductorului au accentuat nemulumirile n rndul populaiei.

Albania era i rmne ostil oricror raporturi cu Moscova.
Evenimentele din Centrul i Estul continentului au atras atenia Occidentului care i d seama c
un curent nou bate dincolo de Cortina de Fier, curent care ar putea antrena schimbri substaniale.
Crearea puternicului sindicat Solidaritatea i Perestroika sugereau acest lucru. Din punct de vedere
diplomatic statele occidentale se bazau pe Acordurile de la Helsinki (1975)35 . nclcarea, confirmat, a
acestor acorduri atrgea dezaprobarea opiniei publice internaionale. Factorul Helsinki a jucat un rol
important pentru evitarea unor intervenii, dup 1980, a statelor freti (de ex. n Polonia) sau chiar
n cursul anilor 1988-1989. Occidentalii s-au folosit i de arma economic. Ca urmare a situaiei din
Polonia S.U.A. impun un embargo asupra materialului de transport destinat Uniunii Sovietice, iar
Marea Britanie i Germania au trecut la sanciuni finaniciare.
Odat ce perestoika a impulsionat schimbrile, prbuirea regimurilor din Est a fost un proces
care s-a derulat cu repeziciune. Prbuirea Zidului Berlinului, noiembrie 1989, i prbuirea
regimurilor comuniste din est a provocat implozia U.R.S.S. Ultimele regimuri comuniste care s-au
prbuit sub presiunea strzii au fost cele din Bulgaria i Romnia. n timp ce la Sofia Partidul
propune, sub presiunea manifestanilor din 10 decembrie, renunarea la rolul conductor i
aprofundarea reformelor, n ara noastr familia Ceauescu s-a cramponat de putere, ajungndu-se la
confruntri deschise ntre manifestani i fore armate.
La 26 decembrie 1991 Congresul Deputailor Poporului a dizolvat Uniunea Republicilor
Socialiste Sovietice.
Socialismul cruia prinii i teoreticienii si i-au prezis victoria i rolul de gropar al
capitalismului s-a prbuit ca un castel de nisip sub loviturile copiilor.

35

Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E) i-a ncheiat lucrrile, n capitala
Finlandei n august 1975 prin semnarea unui document cu denumirea, neoficial Acordurile de la
Helsinki.. El obliga cele treizeci i cinci de ri participante s recunoasc graniele naionale
existente n Europa.. Acordul asupra frontierelor a prezentat o deosebit importan ntruct.
reprezenta un nou tratat de pace dup al doilea rzboi mondial.. Acordurile cuprindeau
angajamente conform crora nu aveau voie s intervin n problemele interne ale altor ri. O
seciune coninea prevederi privtoare la drepturile omului.. Disidenii din statele comuniste au
folosit clauzele referitoare la drepturile omului drept criterii de apreciere a atitudinii guvernelor
respective. Atunci cnd guvernele statelor comuniste au refuzat respectarea libertilor
individuale, disidenii din aceste state au fcut cunoscute lumii aceste ncercri.
76

X. UNIUNEA EUROPEAN
X.1. Originile Tratatului de Uniune European
n Construcia european Tratatul asupra Uniunii Europene semnat la 7 februarie 1992 la
Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 reprezint o nou i foarte important etap. Cu toate
c Actul Unic european a adus modificri substaniale fa de tratatele de la originea construciei
europene, noul tratat aduce inovaii cu mult mai importante, ce deschid o etap completamente nou.
Tratatul are ambiia s organizeze, n numeroase domenii, o via comunitar i s fac funcional o
comunitate la nivel supranaional, n sectoare cheie cum sunt moneda i politica extern.
n aprilie 1990, cancelarul Germaniei Federale, Helmuth Kohl i preedintele Franei, Franois
Mitterand .i-au propus s relanseze construcia Europei comunitare de manier a transforma
ansamblul relaiilor dintre statele membre ntr-o veritabil Uniune European.
La originea propunerii se afl cderea Berlinului, n noiembrie 1989, i disoluia accelerat a
prezenei sovietice n Europa de Est. Aprea o nou problem, a atitudinii Europei Occidentale fa de
rile est-europene, care exprimau voina de apropiere de statele comunitare. Apare o dilem: dac era
necesar lrgirea Comunitii cu noi membrii sau dac se impunea nghearea procesului. Acestei
probleme trebuia s rspund, n primul rnd iniiatorii procesului construciei europene: Frana i
Germania prin Franois Mitterand i Helmuth Kohl. Ambii se vor pronuna pentru continuarea
procesului construciei europene prin extinderea ctre Est. Decizia va fi completat cu ideea integrrii
acestor ri n uniunea economic i monetar, ca o perspectiv complementar de adncire a
construciei europene.
Proiectul Uniunii Economice i monetare era o tem mai veche care a fcut obiectul mai multor
dezbateri ntre membrii CEE. La ntlnirea de la Haga, din decembrie 1969, prilej cu care s-au ntlnit
pentru prima dat efii de stat i de guvern ai statelor membre, s-a abordat cea mai bun metod de a
se obine progrese n domeniul unificrii politice. n decembrie 1973, la Copenhaga era adoptat
Declaraia asupra identitii europene, urmat de o alta privitor la edificarea progresiv a Uniunii
Europene a fost elaborat de Consiliul European de la Haga n 1976. Apoi, la Stuttgart, la 19 iunie
1983, Consiliul European adopt o nou Declaraie Solemn asupra UE. Se avea n vedere ca UE s se
realizeze prin aprofundarea i extinderea razei de aciune european pentru a acoperi o parte crescnd
a raporturilor dintre statele membre i relaiile lor externe. Aceast, din urm declaraie conine
referine explicite att n privina rolului instituiilor dar i al politicii externe, a cooperrii culturale, a
apropierii legislative, inclusiv n domeniul judiciar i penal. Acestea vor fi problemele pe care
preedintele Republicii franceze i eful statului german le vor aborda la Dublin, n aprilie 1990, cnd
vor fi formulate propuneri de lrgire a CEE.
Declaraia franco-german din aprilie 1990 a fost urmat de dou conferine
interguvernamentale ale cror lucrri se vor desfura la Roma din 15 decembrie 1990. Una avea ca
obiectiv uniunea politic n timp ce a doua aborda uniunea economic i monetar. Dac uniunea
economic i monetar beneficia de o adevrat istorie datorit experienei SME i de lucrrile
Comitetului Delors, nu aceeai era situaia n cazul uniunii politice. Dou concepii se nfruntau n
acest domeniu. n primul rnd era punctul de vedere al Comisiei, sprijinit de ctre Belgia i Olanda, n
parte i de Italia i Germania, dup care uniunea urma s se realizeze prin extinderea competenelor
comunitare la domenii noi (afacerile externe, securitatea extern i intern), i prin modaliti noi de
decizie sau execuie n aceste domenii. Un al doilea punct de vedere aparinea Franei, susinut de
77

Marea Britanie, Danemarca, Spania, Portugalia i Grecia. Acest al doilea grup considera c noile
domenii de competen comunitar trebuiau s constituie coloane distincte ale trunchiului comunitar
chiar dac ele funcionau sub egida Uniunii Europene. Separarea avea avantajul de a menine aceste
domenii n cmpul cooperrii inter-statale i de a aciona n afara competenei instituiilor comunitare.
Dezbaterea n jurul acestor probleme s-a desfurat n afara cercurilor mai obinuite cu afacerile
europene, a opiniei publice. i Parlamentul european, ntr-o anumit msur parlamentele naionale au
fost inute la distan de coninutul dezbaterilor. n cadrul negocierilor, obiectivul politicii externe i de
securitate comun este afirmat, dar angajamentele luate n numele uniunii politice nu trec de ceea ce sa stabilit prin Actul Unic. Se aveau n vedere angajamentele de consultri mutuale i cooperarea
sistematic ; definirea poziiilor comune putnd s duc la punerea n practic a aciunilor comune.
ns Uniunea dispunea de o slab capacitate de decizie. Regula unanimitii era general n afara
cazului n care nu era cerut prin procedur.
Cele dou Conferine i-au terminat lucrrile n decembrie 1991. Activitatea lor a fost grupat
ntr-un document cunoscut sub numele de Proiect al Tratatului de Uniune European sau Acordul de
la Maastricht
Tratatul de Uniune European prin prevederile sale contribuie la accelerarea procesului de
integrare politic, care privete pe de o parte, extinderea competenelor existente ale CEE, iar, pe de
alt parte, stabilirea noului cmp de investigaie.

X.2. Prevederile Tratatului de la Maastricht

Tratatul este structurat pe trei probleme. Una dintre ele se refer la realizarea uniunii
economice i monetare; a doua are n vedere politica extern i securitatea comun; iar cea de-treia
urmrete politica de cooperare n afacerile interne i de justiie. Prima problem are n vedere
integrarea comunitar, n timp ce celelalte dou vizeaz mecanismele integrrii, care sunt n special de
natur guvernamental.
Uniunea economic i monetar i propunea s creeze o pia unic care s asigure
aprovizionarea a peste trei sute de milioane de oameni. Obiectivul UEM era acela de a determina cele
dousprezece state membre s introduc moneda unic, emis de o banc central european. Crearea
unui spaiu comun monetar care s i extind efectele benefice asupra creterii economice, a locurilor
de munc i a preurilor, presupune armonizarea economiilor rilor membre. ECU, moneda unei
uniuni economice numrnd aproape 400 milioane persoane, trebuie s joace un rol important n
sistemul monetar internaional tripolar ECU YEN Dolar, s contribuie la disciplinarea pieelor de
schimb. Pentru atingerea acestui obiectiv Tratatul de la Maastricht a prevzut cteva etape pentru
transferul suveranitii n materie monetar.
Tratatul de la Maastricht introduce o distincie clar ntre politica economic i cea monetar. Sa stabilit, ns, o anumit convergen a lor, legat de obiectivele urmrite, avndu-se n vedere c
uniunea monetar trebuie s se bazeze pe coeren n dezvoltarea economic i pe un anumit grad de
coordonare a politicilor economice ale statelor membre.
Politica economic presupune urmtoarele direcii: coordonarea politicilor economice de ctre
Consiliu; Consiliul adopt recomandri care fixeaz orientrile politicilor economice ale statelor
membre; Consiliul supraveghea, pe baza rapoartelor prezentate, evoluia economic din fiecare dintre
statele membre i Comunitare, procednd la evaluarea de ansamblu a acestor politici. Alte dispoziii
ale tratatului reglementeaz aspectele financiare i bugetare ale politicii economice a CEE. Statelor
membre li se recomanda s evite deficitele publice excesive, n acest scop era instituit un sistem de
supraveghere de ctre Comisie a evoluiei bugetare i a datoriei publice n statele comunitare pentru a
elimina erorile aprute. Politica economic comunitar dispunea i de prghii de constrngere, cum ar
fi : statului membru aflat ntr-o asemenea situaie i se putea solicita publicarea de informaii
suplimentare nainte de emiterea de titluri i obligaiuni; s invite Banca European de Investiii s-i
78

revad politica de mprumuturi n cazul statului n cauz; s impun amenzi pn la o mrime

acceptabil.
Politica monetar. n vederea realizrii acestui obiectiv a luat fiin Sistemul European al
Bncilor Centrale (SEBC). Acesta conduce operaiunile de schimb ale statelor membre i promoveaz
buna funcionare a sistemelor de pli. SEBC este format din Banca Central European, (BCE) care
dispune de personalitate juridic i din bncile centrale naionale. BCE trebuie s fie consultat n
legtur cu orice act comunitar n domeniul su de competen. Este singura abilitat s autorizeze
emiterea de bilete de banc n cadrul Comunitii. Ea are putere decizional. SEBC la recomandarea
Consiliului poate decide poziia pe care o ocup Comunitatea n raport cu alte organisme
internaionale, n probleme monetare i reprezentarea sa, sub rezerva aprrii intereselor comunitare i
a statelor membre.
Pentru buna funcionare a pieei interne s-a constituit Comitetul monetar cu caracter consultativ.
Printre atribuiile lui se numr: urmrirea situaiei financiare i monetare a statelor membre i a
Comunitii, a regimului de pli din statele membre, formularea de avize, examinarea cel puin odat
pe an a circulaiei capitalurilor i libertii plilor etc.
Realizarea UEM s-a efectuat n trei etape n perioada 1 iulie 1990 1 ianuarie 1999. n prima
etap s-a realizat liberalizarea micrii capitalurilor i suspendarea controlului schimburilor. A nceput
la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat la 31 decembrie 1993. n materie economic, ea prevedea creterea
puternic a fondurilor structurale i asigurarea unui program de convergen economic i monetar
care s permit apropierea statelor membre ntre ele. A doua etap, a nceput dup 1 iulie 1994, cnd a
fost nfiinat Institutul Monetar European, compus din bncile centrale ale statelor membre ale Uniunii
Europene. Institutul era nsrcinat s armonizeze politicile economice ale statelor membre s
supravegheze SME. El avea misiunea de a pregti cea de-a treia faz UEM, prin elaborarea
procedurilor i pregtirea instrumentelor necesare aplicrii politicii monetare unice. IME trebuia s
pregteasc, din punct de vedere logistic i organizaional, cea de-a treia faz a UEM. n aceast faz
trebuia realizat convergena economiilor statelor comunitare. nceputul celei de-a treia etape era
strns legat de reuita acestei convergene. A treia faz trebuia s aduc integrarea economic
caracterizat prin afirmarea lui ECU ca o moned unic european, emis de ctre o banc central
european, independent de guvernele statelor membre. Etapa a treia trebuia s nceap n anul 1997,
dar s-a stabilit un termen nou 1 ianuarie 1999. La 2 mai 1998 n cadrul unei reuniuni la nivel nalt a
11 state din rile care au convenit sau au ndeplinit condiiile economice de performan, s-a hotrt
lansarea oficial a lui EURO, moneda unic european. Dup cum se cunoate acesta a fost pus n
circulaie la nceputul acestui an.
Uniunea politic presupune extinderea competenelor n ase sectoare de activitate: politica
economic i social care urmrete reducerea decalajului dintre nivelul dezvoltrii diverselor regiuni;
politica de cercetare i de dezvoltare tehnologic are n vedere participarea Europei la competiia
economic mondial; politica comun a mediului nconjurtor; politica extern comun, mai ales n
domeniul comercial; crearea ceteniei europene, prin elaborarea unui nou statut cetenilor din
Uniune, privitor la dreptul de vot i de eligibilitate pentru instituiile europene; crearea unui spaiu
monetar unic. Comitetul monetar a funcionat pn la sfritul celei de a doua faz a uniunii
economice i monetare cnd a fost dizolvat i nlocuit cu un Comitet economic i financiar. Acest nou
comitet supravegheaz situaia economic i financiar, regimul general de pli ntre state raportnd
Consiliului i Comisiei.
Politica extern i de securitate comun. (PESC). Destinat s armonizeze politicile externe ale
rilor europene i s promoveze relaii de cooperare ntre guverne. Aceast politic are drept obiectiv
s se ocupe de problemele de securitate i de aprare, reprezentarea extern a Uniunii, misiunile
diplomatice i consulare ale statelor membre n alte ri i consultarea Parlamentului European.
Raiunile crerii PESC trebuie privite din perspectiv intern i extern. Din perspectiv intern,
trebuie evideniat c punerea n aplicare a monedei unice nu poate fi disociat de o perspectiv
79

credibil a Uniunii politice. Aceasta presupune o real politic extern i de securitate comun, care
nlocuiete politicile naionale n domenii de interes comun ale statelor membre. Din perspectiv
extern, necesitatea afirmrii PESC este determinat de cadrul geopolitic pe care statele comunitare
trebuie s-l ia n considerare. Cderea Zidului Berlinului, reunificarea Germaniei a dus la scderea
presiunii U.R.S.S dar a dus la creterea presiunii S.U.A. Prin urmare, CEE trebuie s-i asume
responsabiliti noi, astfel nct s se reconstruiasc Europa Central i Oriental, s realizeze un
parteneriat egal cu S.U.A., Japonia i cu Rusia, s ntreasc securitatea n Europa i Mediterana, s
poat rspunde necesitilor de lrgire cu noi membri, s poat reaciona la situaii de criz, la cele de
instabilitate pe continent.
Tratatul de la Maastricht a fixat obiectivele Uniunii Europene n domeniul relaiilor externe.
Acestea sunt de dou categorii : fundamentale i generale. Din prima categorie fac parte : salvarea
valorilor i intereselor comune i a independenei Uniuni; ntrirea securitii Uniunii Europene i a
statelor membre sub toate aspectele, inclusiv militare; meninerea pcii i ntrirea securitii
internaionale conform dreptului internaional reieit din Carta ONU; promovarea cooperrii
internaionale; ntrirea democraiei i a drepturilor omului.
n a doua categorie se nscriu: meninerea i dezvoltarea cuceririlor comunitare; identitatea
Uniunii Europene pe scena internaional; asigurarea unitii i coerenei Uniunii n aciunile externe.
Pentru transpunerea n practic a acestor obiective, este pus n micare un ntreg mecanism.
Factorul decizional este unificat. Aceast structur atribuie un rol central i o responsabilitate major
Consiliului Afacerilor generale i Consiliului European Consiliul European indic marile orientri
politice n toate domeniile de activitate ale Uniunii. Consiliul minitrilor Afacerilor Externe ai Uniunii,
este motorul PESC. El pregtete lucrrile Consiliului european. El este organul de decizie, rolul su
fiind ntrit n cadrul PESC. De drept, statele membre dispun de iniiativ. Preedinia Consiliului are
responsabiliti proprii : reprezentarea extern, gestiunea cotidian i punerea n aplicare a PESC.
Organele de luare a deciziilor sunt Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) i Comitetul
Politic (COPO). COREPER urmrete situaia internaional i contribuie la definirea PESC, emind
avize direct la cererea Consiliului. Supravegheaz punerea n aplicare a politicii adoptate de ctre
Consiliu.
Activitile de aprare fac parte din PESC i din finalitatea politic a Uniunii. PESC dispune de
un instrument militar, i anume de Uniunea European Occidental 36 . Tratatul de la Maastricht
stabilete c Uniunea poate cere UEO s elaboreze i s pun n practic deciziile i aciunile care au
implicaii n domeniul aprrii. Pe baza unor astfel de decizii, UEO a contribuit la aciunea comun a
Uniunii Europene privind administrarea oraului Mostar din Croaia printr-o aciune de poliie. n
principiu UEO este o organizaie independent, nu depinde de Uniunea European pentru deliberrile
i aciunile sale. Dar nici nu va aciona fr s in cont de Uniunea European i de PESC.
O politic de aprare comun trebuie s fie definit progresiv. Lucrrile Uniunii Europene au
contribuit la aceasta. Punerea n aplicare a aprrii comune este supus negocierii.
Tratatul a stabilit i modalitatea de desfurare a relaiilor dintre statele membre. Astfel s-a
stabilit c: deciziile Uniunii angajeaz statele membre; principiul de baz al cooperrii politice este
36

Ea grupeaz 10 ri: Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Olanda, Portugalia i Spania i i are nceputurile n Tratatul semnat la Bruxelles n 1948 de
rile din Benelux i Frana i Marea Britanie. Dup semnarea Tratatului
Atlanticului de Nord executarea rspunderilor militare ale Organizaiei de la Bruxelles a fost
transferat Alianei.. n 1954, RFG i Italia au aderat la Tratatul de la Bruxelles. Organizaia nu
s-a manifestat mult timp pe scena european.. A fost revigorat n 1984 prelund misiunea de -a
elabora Identitatea european de aprare, pe baza cooperrii membrilor si n domeniul
securitii.. Spania i Portugalia au devenit membre ale UEO n 1988. Consiliul UEO a avut
prima ntlnire cu Consiliul Atlantcului de Nord.n mai 1992. Reuniunea i-a propus s acorde
relaiile dintre cele dou organizaii.
80

obligaia informrii i concertrii sistematice n domeniile de interes general; obligaia statelor

membre de a se angaja ca s sprijine activ i fr rezerve politica Uniunii; cooperarea n instanele
internaionale. n aceast privin prevederile tratatului reprezint o noutate. Tratatul a fixat PESC-ului
un cadru instituional unic, un cmp de aciune extins la domeniul securitii i la noiunea de aciune
comun inclus n aciunea global a Uniunii.
Tratatul de la Maastricht pare s exprime, din punct de vedere al afirmrii PESC o importan
dinamic pentru crearea unei identiti europene. Aceast voin se manifest prin intermediul unei
structuri mixte, PESC, care provine, pe de o parte din spiritul comunitar i, pe de alt parte, din
cooperarea dintre state. Prevederile tratatului sunt doar un prim pas ctre o politic foarte dinamic.
Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. n vederea realizrii obiectivelor
Uniunii, mai ales libera circulaie a persoanelor, i sub rezerva competenelor Comunitii europene,
statele membre au stabilit ca fiind de interes comun urmtoarele domenii : regulile de trecere a
frontierelor externe; politica de imigrare i politica privind pe resortisanii statelor tere; lupta contra
fraudei de dimensiuni internaionale; lupta contra toxicomaniei; cooperarea juridic n materie civil i
penal; cooperarea vamal; politica de azil; cooperarea poliieneasc n lupta contra terorismului,
traficului de droguri i a altor forme grave de criminalitate internaional.
Toate problemele care depind de aceste domenii sunt luate n consideraie cu respectarea
Conveniei europene de salvgardare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, din 4 noiembrie
1950 i a Conveniei privind statutul refugiailor din 28 iunie 1951.
n domeniile enunate, statele membre aveau obligaia de a se informa i consulta reciproc n
cadrul Consiliului, n vederea coordonrii aciunii lor, instituind n acest scop o colaborare ntre
serviciile competente ale administraiei.
Un Comitet de nali funcionari pregtete lucrrile Consiliului. Consiliul va putea decide, n
unanimitate, s intre n competenele comunitare chestiunile de azil politic, regulile de trecere a
frontierelor, politica de imigrare, lupta contra imigraiei clandestine, toxicomania, frauda
internaional, ca i cooperarea n materie civil.
La iniiativa oricrui stat membru, Consiliul poate s hotrasc poziii comune i s promoveze,
sub forma cooperrii, obiectivele urmrite de ctre uniune; s adopte aciuni comune; s decid msuri
de aplicare a unor aciuni comune; s elaboreze convenii ce pot fi recomandate statelor membre.

X.3. Instituiile Europene

Tratatul Uniunii Europene realizeaz importante reforme instituionale care urmreau, pe de o
parte ntrirea rolului Parlamentului european, ncredinndu-i-se o putere de decizie n mai multe
domenii, iar, pe de alt parte, realizeaz reformarea procedurilor de decizie n cadrul Consiliului, nct
s se asigure o mai mare eficacitate de funcionare pentru Comunitate. Reforma pe care o realizeaz
Tratatul contribuie la ntrirea integrrii ct i a cooperrii interguvernamentale. Noile domenii de
competen , deschise prin tratatul Uniunii Europene au inciden pe plan instituional. Specialitii n
instituii europene realizeaz diferite variante de categorisire a organismelor comunitare. Pe baza lor
pot fi stabilite urmtoarele categorii de organe comunitare: 1) Organe de decizie: Consiliul European;
Consiliul minitrilor; Comisia Uniunii Europene. 2) Organe de control: Parlamentul European;
Curtea de Justiie; Curtea de conturi. 3). Organe specializate : Banca European de Investiii;
Organisme tehnice; 4) Organe Consultative: Comitetul Consultativ CECO; Comitetul economicosocial; Comitetul regiunilor.
Organe de decizie. Consiliul. n termenii tratatului de la Roma, Consiliul asigur coordonarea
politicilor economice generale ale statelor membre i exercit o putere de decizie. Consiliul este
format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, acest reprezentant avnd rang ministerial,
abilitat s angajeze guvernul statului pe care-l reprezint. Noua formulare permite statelor federale s
delege un ministru dintr-o entitate federal, aa cum este cazul landurilor germane. Consiliul se
81

reunete de dou ori pe an la nivel de efi de state i de guverne, n Consiliul European. Aceast
practic a fost stabilit ncepnd din 1974 fiind consacrat prin Actul Unic. Consiliul European, la
reuniunile la care particip preedintele Comisiei, are, funcia de a impulsiona politic i nu de a lua
decizii juridice. Tratatul UE acord problemei Consiliului European mai multe pagini, preciznd c el
d impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile generale. La reuniuni, efii de state i
de guverne sunt asistai de minitrii lor de externe, de minitrii economiei i finanelor, pentru a
examina chestiunile referitoare la UEM. Rolul su este foarte precis n materie de politic extern.
Preedinia este asigurat de cte un stat membru, prin rotaie la ase luni, dup o procedur
prestabilit. Preedinia este nsrcinat s convoace Consiliul. Ea joac un rol important n punerea n
practic a politicii externe comune.
Consiliul minitrilor. Compus din 15 minitri ai Afacerilor de Externe reprezint organul
principal al cooperrii politice. Conferina lor este trimestrial. De asemenea, semestrial se desfoar
ntruniri ale minitrilor Afacerilor de Externe cu omologii lor din statele cu statut asociat. S-a instituit
i funcia de preedinte n exerciiu al Consiliului minitrilor, cu rolul de a coordona, ntre reuniuni
activitatea acestui organism. Operativitatea consiliului minitrilor este asigurat de directorii afacerilor
politice ai celor 15, care se ntlnesc o dat pe lun, n reuniuni ale Comitetului politic.
Comisia European. A luat fiin din fuziunea executivelor celor trei Comuniti, act realizat n
1967, pe baza Tratatului de la Bruxelles, din 1965. Are rol triplu: are putere de iniiativ exclusiv n
materie de legislaie comunitar; este pstrtoarea Tratatului; negociaz i gireaz acordurile externe.
Ea este compus din 17 membrii, numr care crete cu fiecare adeziune de noi state. Statutul su
a fost modificat odat cu tratatul UE. Desemnarea membrilor Comisiei este supus unui vot de
aprobare a Parlamentului, nainte de numirea oficial de ctre guverne.
Membrii Comisiei au un mandat pe cinci ani, care l nlocuiete pe cel vechi, de patru ani, i care
corespunde duratei legislaturii Parlamentului. Acesta are capacitatea de a controla Comisia printr-un
vot al majoritii de dou treimi. Membrii Comisiei au obligaia de a exercita funciile n total
independen i n interesul general al Comunitii. Exerciiul acestor funciuni este incompatibil cu
oricare activitate profesional. Curtea de Justiie, sesizat de ctre Consiliu sau de ctre o Comisie,
poate s pronune demisia n caz de violare a acestor obligaii. Comisia este asistat de o administraie
de 12 mii de funcionari, printre care numeroi traductori-juriti. La rndul ei, aceast administraie
este sub-divizat n 24 de direcii generale i un secretariat general, ataate fiecare unui membru al
Comisiei.
Organe de control. Parlamentul European, exercit puteri de deliberare i de control pe care
Tratatul Uniunii Europene le ntrete. La origine, Tratatul de la Roma,prevedea formarea unei
Adunri, dar uzana a stabilit ca aceast instituie s se numeasc Parlament, formul pe care Actul
Unic a consacrat - o.
Compoziia Parlamentului European a evoluat, ncepnd de la origini. nainte de 1979 era
compus din delegai desemnai de ctre parlamentele statelor membre. n 1979, odat cu alegerea
Parlamentului european prin sufragiu universal, membrii si au devenit reprezentanii popoarelor. Ei
sunt alei pe o perioad de cinci, potrivit unui model de scrutin propriu fiecrui stat. Numrul
reprezentanilor a evoluat, n funcie de lrgirile succesive. Parlamentul european numra 626 de
deputai, la sfritul anului 1996. Unificarea Germaniei i problema integrrii rilor foste comuniste
au adus n discuie principiul paritii n atribuirea locurilor din Parlament. Au fost stabilite pentru
Germania, 99 de locuri, 87 pentru Frana, Marea Britanie i Italia; 64 pentru Spania; 31 pentru Olanda;
Belgia; Grecia i Portugalia cte 25 fiecare, Suedia are 22, Austria are 21, Danemarca i Finlanda au
16, Irlanda 15; i Luxemburgul are 6.
Deputaii europeni se grupeaz pe afiniti politice. Dezbaterea asupra formaiunilor politice pe
plan european a nceput nc de la nfiinarea CECO. Tratatul de la Paris asupra CECO nu prevzuse
existena grupurilor politice n cadrul adunrii comune, alctuit din ase delegaii naionale. Dar
parlamentarii s-au grupat dup afinitile ideologice, iar adunarea luase act de dorinele lor n sesiunea
82

mai-iunie 1953. Astfel s-au constituit cele trei mari grupuri europene : socialist, democrat-cretin,
liberal. Lrgirea Comunitilor a dus la constituirea unui grup conservator. Deputaii europeni se
bucur de un statut protector care conine privilegii i imuniti, ce in, ndeosebi, de raiunea opiniilor
lor i a voturilor exprimate.
Tratatul de la Maastricht a realizat, prin prevederile sale, o lrgire considerabil a prerogativelor
Parlamentului. Prin urmare, adeziunile, asocierile sau acordurile internaionale de un anumit nivel ale
Uniunii Europene trebuie s aib avizul Parlamentului. La fel, el trebuie s aprobe compoziia politic
a Comisiei. Cea mai mare parte a problemelor de competen comunitar intr n atribuia Consiliului,
dar Parlamentul are posibilitatea s se opun textului adoptat de acesta. El are i posibilitatea de a
cenzura Comisia, printr-un vot cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Misiunea ei este de a asigura respectul tratatelor de
ctre statele membre, i de a controla legalitatea actelor instituiilor. Curtea de Justiie este competent,
n materie de drept, numai pentru cazurile prevzute de tratate. Ei i se pot adresa statele membre,
instituiile europene i persoanelor private.
Este format din aisprezece judectori, asistai de nou avocai generali, numii de comun acord
de statele membre, dintre personalitile competente, oferind toate garaniile de independen pentru o
perioad de ase ani. n practic s-a urmrit ca, la nivelul Curii, s existe cel puin un judector al
fiecrui stat membru, care s fie familiarizat cu sistemul judectoresc din fiecare stat. O noutate sunt
avocaii generali, care prezint public, imparial i independent, concluzii motivate asupra chestiunilor
supuse Curii de Justiie, pentru a o sprijini n ndeplinirea misiunii sale. Judectori i avocaii sunt
renoii din trei n trei ani. Nu este stabilit limit de vrst. Independena judectorilor Curii este
garantat i de caracterul strict secret al deliberrilor din Camera de Consiliu.
Curtea de Justiie funcioneaz, fie n sesiuni plenare, fie n camere compuse din trei la apte
judectori.
Comisia nu avea pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht mijloacele de a face s
se execute deciziile sale de ctre un stat reclamat. Tratatul stabilete o nou procedur. Atunci cnd un
stat nu a luat msurile hotrte de Curtea de Justiie, Comisia d un aviz motivat, indicnd expres
perioada n care statul respectiv trebuie s execute hotrrea. Dup epuizarea termenului, Comisia
poate s sesizeze Curtea care trebuie s pronune msuri coercitive contra statului n cauz.
Actul Unic a prevzut constituirea unui tribunal compus din 15 judectori, organizai n camere
de trei sau cinci membri. Instana a aprut n 1988, avnd rol de accelerarea cursului actului de justiie.
Iniial a fost investit cu competene pentru anumite cauze n care erau implicate persoane private i
instituii. Aceste competene ale tribunalului au fost extinse, prin tratatul de la Maastricht la
problemele puse n discuie de ctre statele membre i de ctre instituiile europene.
Curtea de Conturi. A luat fiin prin Tratatul din 1975, modificnd anumite dispoziii financiare.
Prin Tratatul Uniunii Europene a dobndit un statut echivalent celui instituit pentru celelalte instituii
comunitare principale. Unii specialiti n domeniu includ Curtea de Conturi n categoria instituiilor
deghizate, alturi de Banca European de Investiii i Banca Central European. Este compus din
cincisprezece membri, numii pe ase ani de ctre Consiliul Europei.
Curtea are ca sarcin examinarea veniturilor i cheltuielilor instituiilor europene.
Dintre Organisme specializate face parte n primul rnd Banca European de investiii (BEI).
Este compus din statele membre ale Comunitii. Are n frunte un Consiliu al guvernatorilor, compus
din minitrii delegai de ctre statele membre. BEI are sarcina de a contribui, prin apel, la piaa de
capital i la resursele proprii, la dezvoltarea unei piee comune financiare n cadrul Comunitii. Pentru
nfptuirea acestor obligaii ea faciliteaz finanarea unor proiecte n cadrul economiilor statelor
membre. Programele au n vedere : punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate, proiecte care
au scop modernizarea sau conversia ntreprinderilor sau crearea de activiti noi, prin amploarea i
natura lor, nu pot fi acoperite prin mijloacele existente la ndemna statelor membre; proiecte de
83

interes comun pentru mai multe state membre, care de asemenea, nu pot fi acoperite prin mijloace
existente ale statelor membre.
Funcioneaz i alte organisme tehnice, dintre care amintim: Sistemul european al bncilor
centrale; Comitetul monetar; Comitetul tiinific i tehnic; Institutul monetar european.
Organe consultative: Comitetul consultativ al CECO, Comitetul economic i social, Comitetul
regiunilor.
Comitetul consultativ al CECO funcioneaz pe lng Comisia CEE, cu rol consultativ. Este
format din 84 108 membri, reprezentnd toate categoriile de productori : muncitori i comerciani.
Ei sunt numii de ctre Consiliu, pe o perioad de doi ani, pe baza listelor propuse de organizaiile
reprezentative ale productorilor, muncitorilor i negociatorilor din statele membre. Nu poart nici un
mandat, nici o obligaie din partea organizaiilor pe care le reprezint. Membrii si acioneaz ca
persoane independente, alegndu-i un preedinte i un birou pentru un an.
Comitetul economic i social, creat prin cele dou tratate de la Roma la CEE i EURATOM. Se
compune din 222 de reprezentani din toate categoriile vieii economice i sociale : productori,
fermieri, muncitori, comerciani, transportatori, liber profesioniti, reprezentani ai marelui public,
numii pe 4 ani de ctre Consiliul Europei, dup o consultare cu Comisia CEE. Are n structura sa un
preedinte, secii specializate cu caracter permanent i numeroase subcomitete ce studiaz problemele
cerute de Comitet. Tratatul Uniunii Europene i-a sporit atribuiile.
Comitetul regiunilor, constituit prin Tratatul de la Maastricht se compune din 222 de
reprezentani ai colectivitilor locale, a cror componen este propus de ctre statele membre la
Consiliul Europei, n funcie de ponderea populaiilor acestora. Membrii sunt numii, la propunerea
statelor membre pe o perioad de patru ani. Comitetul desemneaz din rndul su un preedinte i un
birou pentru un mandat de patru ani. Are rol consultativ n toate cazurile prevzute de tratat, dar este
obligatorie consultarea cnd se discut probleme de cultur, de educaie, sntate i reele
transeuropene. Poate s dea i hotrri din proprie iniiativ.
Constituirea acestui Comitet rspunde unei cerine fundamentale formulate n tratat, i anume,
interesul pentru : aprofundarea solidaritii ntre statele membre cu respectarea istoriei, culturii i
tradiiilor, i de ntrire a caracterului democratic i a eficacitii funcionrii instituiilorntr-un
cadru instituional unic.

84

XI. INTEGRAREA STATELOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST

I
PERSPECTIVELE UNIUNII EUROPENE
XI.1. Extinderea Uniunii Europene
Evenimentele din 1989 1990 au schimbat faa Europei.
Dup 1990, s-a pus ntrebarea : Ce Europ trebuie construit? Pn unde merg frontierele sale?
Ce state aparin Europei, cine sunt vecinii?. Pentru unii, nu trebuiau prinse rile din AELS (Finlanda,
Suedia, Norvegia, Islanda, Austria, Elveia, Lichtenstein). Pentru alii, Ungaria, Cehia i Polonia.
Pentru anumiii europeniti, Europa include i Romnia, fostele republici iugoslave i Bulgaria, Rusia,
Belarus i Ucraina. CEE, prin UEO, se mulumete s includ ntr-un sistem de securitate statele
europene de la Marea Britanie pn la rile baltice i Romnia.
nainte de 1989 Uniunea Sovietic i statele din C.A.E.R., cu excepia Romniei nu au
recunoscut formal CE. Chiar dac ntreineau relaii comerciale. Situaia s-a schimbat ntr-o msur
dup ce Mihail Gorbaciov a preluat conducerea U.R.S.S. La 28 iunie 1988 Piaa Comun i Consiliul
Economic Reciproc s-au recunoscut reciproc formal. n acelai an la 26 septembrie Ungaria a semnat
Acordul de comer i cooperare economic cu CE.
Prbuirea comunismului, a provocat dispariia structurilor bipolare ale rzboiului rece. n
ianuarie 1989, Jacques Delors, vorbea n Parlamentul European, pornind de la declanarea procesului
revoluionar n estul comunist, de posibilitatea nfptuirii unui sat european iar dac cineva mi-ar
cere s descriu acel sat astzi, a vedea n el o cas numit Comunitate European. Noi suntem
constructorii ei sufleteti, noi suntem activizatorii cheilor ei, noi suntem pregtii s deschidem uile,
s vorbim cu vecinii notri 37 .
Din ianuarie 1989 Piaa Comun a negociat Acordurile Spaiului Economic European cu rile
din AELS i Acordurile Europene, mai nti cu Polonia, Cehoslovacia i Ungaria. Au urmat Bulgaria
i Romnia. Dup destrmarea sistemului socialist Pactul de la Varovia i Consiliul Economic de
Ajutor Reciproc au ncetat s mai existe.
ntrunirea de la Paris a Grupului celor 7 din iunie 1989 a decis coordonarea asistenei acordate
de OECD pentru reformarea Europei de Est. S-a oferit asisten economic Poloniei i Ungariei prin
intermediul Programului PHARE. n luna septembrie a anului urmtor printr-un Regulament al
Consiliului programul de asisten economic PHARE a fost extins la Cehoslovacia, Bulgaria,
Iugoslavia i Romnia. Acest ajutor economic era acordat statelor foste comuniste n condiiile
constituirii de regimuri politice pluraliste, de organizarea de alegeri libere, respectarea drepturilor
omului, realizarea unei economii de pia. Acordurile comerciale i de cooperare au fost transformate,
la propunerea Comisiei august 1990 n Acorduri europene pentru Ungaria, Polonia i
Cehoslovacia.
Acordurile europene cuprind capitole referitor la dialogul politic, comerul liber, cooperarea
financiar, instituii de asociere. Au fost anulate tarifele pentru produsele industriale, s-au semnat
protocoale speciale pentru agricultur, crbune, oel, textile. Acordurile au inclus i legislaie antidumping i asupra certificatelor de origine a produselor, legislaie pentru organizaii, servicii, capital i
politici competitive.
37

Pe larg Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun,, Istoria Construciei Europene. De la Tratatul
de la Roma la Tratatul de la Nisa, Ediia a II-a vol.I, Editura Fundaiei pentru Studii Europene,
Cluj-Napoca ,2000
85

Acordurile europene au fost ratificate de Parlamentele Ungariei i Cehoslovaciei n decembrie

1993. Cu Cehoslovacia nu a mai fost ratificat ca urmare a separrii rii, 1 ianuarie 1993, n dou state
Cehia i Slovacia. n luna februarie 1993 Romnia semna i ea Acordul de asociere cu Piaa Comun
fiind urmat de Bulgaria.
Problema lrgirii Comunitii a fcut obiectul discuiilor Consiliului european ntrunit la
Lisabona n iunie 1992. Un important document a fost elaborat cu acest prilej. n problema atitudinii
fa de statele foste comuniste se preciza c procesul cooperrii va fi sistematic focalizat pe asistarea
eforturilor acestora n pregtirea procesului de aderare la Uniunea European. Summit-ul de la
Lisabona sublinia un lucru deosebit de important i anume : adncirea i lrgirea Uniunii Europene se
vor realiza simultan. Comisia a ntocmit un Raport pentru urmtorul Consiliu European care avea s-i
desfoare lucrrile la Edinburgh n decembrie 1992. Lucrrile acestuia se vor desfura sub o
titulatur sugestiv : Ctre o nou aderare a rilor din Centrul i Estul Europei. n legtur cu
extinderea spre centrul i estul continentului Serviciul de finane al Comunitii va face o serie de
observaii precum: Consiliul European ar trebui s confirme c este de acord cu necesitatea unui
parteneriat eventual n interiorul Uniunii Europene cu rile centrale i est-europene, doar n msura n
care ele vor fi capabile s ndeplineasc condiiile cerute.
Accelerarea procesului extinderii ctre est va fi favorizat de preedinia danez a Consiliului.
Ea a preluat o parte din elementele documentului de la Edinburgh n elaborarea unei propuneri de
decizie ctre Consiliu punnd, ns, accentul pe concesiuni comerciale concrete. Documentul Ctre o
aderare mai rapid a rilor Central i Est Europene, textul conine patru capitole de msuri: nspre
o arie politic european, mbuntirea accesului pe piaa comunitar, crearea asistenei comunitare
efective i integrarea economic rapid. Primul capitol conine cea mai important propunere:
Consiliul European s confirme ntr-un mesaj politic clar angajamentul de susinere a parteneriatului
ncheiat cu semnatarii Acordului European doar n momentul n care acetia sunt n msur s
satisfac condiiile cerute.
Consiliul a adoptat o decizie important prin care se ddea posibilitatea utilizrii resurselor din
fondurile PHARE n scopul dezvoltrii infrastructurii.
Summit-ul de la Copenhaga s-a dovedit a fi un pas important n cadrul relaiilor dintre Uniunea
European i rile asociate din Centrul i Estul Europei. Curnd a ieit la iveal c existau fore
potrivnice aderrii acestor ri, c erau necesari noi pai n procesul de integrare. Sub Preedinia
german se vor face pai importani la sfritul anului 1994. Summit-ul de la Essen a abordat
urmtoarele probleme : cum se poate realiza parteneriatul structurat stabilit la Copenhaga; cum este
suportat accelerarea ratelor de cretere economic din Centrul i Estul Europei; cum s se modifice
politicile comunitare existente pentru a face posibil aderarea. Politica comercial a fost luat n
discuie n cadrul Seminarului desfurat n martie 1994, cu guvernul german i cu un numr
impresionant de experi din domeniu. Cu acest prilej ideea ajutorrii rilor asociate n vederea
aducerii n Piaa intern a Comunitii a ntmpinat o rezisten considerabil. De acelai tratament
s-a bucurat i ideea transformrii Programului de asisten PHARE ntr-un Fond structural.
Strategia de la Essen a clarificat etapele detaliate ale funcionrii parteneriatului structurat. S-a
stabilit ca agenda anual a Consiliilor de Asociere s fie adoptat de Preedinia consiliului la
nceputul fiecrui an. S-a ajuns la un acord ca efii guvernelor asociate s fie invitai la reuniunile
Consiliilor europene o dat pe an, i de dou ori pe an la reuniunile Consiliilor de Afaceri Externe.
Deschiderea ctre o cooperarea mai larg a rilor asociate cu Uniunea European conform Politicii
Externe i de Securitate Comun (PESC) s-a putut realiza dup Raportul Consiliului din 7 martie
1994, i dup liniile directoare stabilite n octombrie 1994. Raportul a stabilit principiul conform
cruia rile asociate s fie aliniate la anumite declaraii, demersuri i aciuni comune n contextul
PESC. n domeniul economic, al schimburilor comerciale Essen a fost un eec. S-a oferit doar un
studiu de strategii alternative pentru dezvoltarea relaiilor din domeniul agriculturii dintre Uniunea
European i rile asociate cu privire la viitoarea aderare.
86

Summit-ul a ajutat statele asociate n pregtirea lor pentru aderare preciznd etapele de intrare pe
Piaa Intern a Uniunii Europene. El a fcut precizarea n legtur cu condiiile pe care trebuiau s le
ndeplineasc rile asociate n vederea aderrii. Una dintre acestea avea n vedere ca rile asociate s
nu introduc n Uniune probleme nerezolvate referitoare la minoriti i la frontiere. Problema a fost
legat de cooperarea interregional creia i s-a acordat o importan major n Strategie. La
propunerea guvernului francez a fost elaborat Pactul de Stabilitate care implica statele asociate i a
condus la semnarea de noi acorduri referitoare la chestiunile legate de tratamentul minoritilor. Un
asemenea acord a fost semnat n cadrul Conferinei de la Paris ntre Ungaria i Slovacia n martie
1995. n urma semnrii acestuio acord s-a decis ca responsabilitatea Pactului de Stabilitate s revin
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa(OSCE).
Perspectiva lrgirii a condus la o analiz ampl asupra calitii procesului de aderare dat fiind
numrul mare de state asociate (o construcie european cu 27 sau 28 de membri) i asupra rolului
Rusiei n zon. Prima problem a generat numeroase puncte de opinii dat fiind complexitatea
situaiilor concrete, a conjuncturilor. Este dificil, n actuala faz de realizat observaii certe. n
problema Rusiei, formulat n vremea negocierii Acordurilor de Asociere cu statele baltice a fost
ridicat concomitent la Bonn, Bruxelles i Washington. Statele Baltice 38 ocupate pe baza Tratatului
ruso-german din august 1939 i-au rectigat independena n 1991. Proces extrem de dificil, marcat
de vrsare de snge n Lituania, discuii ndelungate cu Rusia n jurul tratamentului populaiei rusofone
din Letonia i Estonia. Discuiile asupra Acordurilor de Asociere ntre Statele Baltice i UE au fost
finalizate i semnate la mijlocul anului 1995.
Asupra poziiei Rusiei, a rolului ei n extinderea Uniunii Europene i N.A.T.O se manifest o
mare pruden din partea UE. Democratizarea Rusiei este o problem care preocup Uniunea
European. Acordurile bilaterale ntre statele UE i Rusia i Acordul de Parteneriat i Cooperare la
nivel comunitar, mpreun cu programele de asisten, ncercrile de a o aduce mai aproape de
obiectivele comunitare sunt importante pentru realizarea cadrului n care Uniunea European se poate
extinde ctre Est.
Politica de lrgire a UE a condus la elaborarea de strategii prinse n Opinii iulie 1997
propuneri de reform a politicilor Uniunii Europene i Pachetul de msuri Agenda 2000. Deciziile de
ncepere a negocierilor de aderare, au fost luate la ntrunirea Consiliului European de la Luxemburg
din decembrie 1997.
Pregtirea aderrii, avnd la baz o legislaie comunitar adecvat, a devenit un obiectiv esenial
pentru rile asociate. Programul de extindere a fost lansat la 30 martie 1998. Cehia, Estonia, Polonia,
Slovenia, Ungaria i Cipru au fost nominalizate pentru nceperea negocierilor propriu-zise. Pentru
Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania i Slovacia s-au stabilit reuniuni pregtitoare a negocierilor
1998-1999. La Summit-ul de la Helsinki din decembrie 1999 i aceste state au fost incluse n
programul de aderare.

XI. 2.Romnia i Uniunea European

Relaiile dintre Romnia i Uniunea European au la baz Acordul European de Asociere.
Negocierile dintre ara noastr i Comuniti au nceput n primvara anului 1992. Documentul semnat
la 1 februarie 1993 a fost promulgat de Preedintele Romniei la 5 aprilie 1993. n urma ratificrii de
ctre Parlamentul European n edina din 27 octombrie 1993 acordul de asociere a intrat n vigoare la
1 februarie 1995. Acordul European stabilete asocierea rii noastre la Uniunea European i
stabilete formele dialogului politic. Principiile generale i obiectivele procesului de asociere sunt:
realizarea cadrului instituional pentru desfurarea unui intens dialog politic; susinerea Romniei n
realizarea economiei de pia i consolidarea procesului democratic; liberalizarea circulaiei
38

Letonia, Estonia, Lituania.

87

mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor; crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii

economice, financiare, culturale i sociale.
Reprezentanii partidelor parlamentare au semnat la 21 iunie 1995 Declaraia de la Snagov,
documentul politic de susinere a Strategiei Naionale de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea
European.
Preocupat de problema aderrii la UE, pe baza Acordului, Guvernul Romnie a dat publicitii
prima versiune a Programului Naional de Aderare(PNAR) n cursul anului 1998. Programul, n
funcie de evoluia procesului de reform intern, este permanent mbuntit, reactualizat. O prim
actualizare a fost realizat n 1999. El cuprinde Programul de ndeplinire a criteriilor politice de
aderare Democraia i statul de drept i Drepturile omului i protecia minoritilor; Programul de
ndeplinire a criteriilor economice de aderare, cu o sintez a politicilor economice, care atest c n
Romnia sunt premise favorabile pentru a se ajunge la economia de pia i activiti care susin
capacitatea economiei de a face fa presiunilor competitive i forelor de pia din UE; referiri la piaa
intern, inovaie, politici economice i fiscale, politici sectoriale, coeziune economic i social,
calitatea vieii i a mediului, justiia i afacerile interne. Un loc important l ocup Programul de
reform administrativ i Necesiti financiare.
PNAR este un instrument naional de programare i evaluare a procesului de aderare la UE, un
document evolutiv, actualizat continuu n funcie de nfptuiri i de noile prioriti. El cuantific
experiena achiziionat de Romnia n preluarea modelelor comunitare, i pe baza dialogului
desfurat n cadrul subcomitetelor Acordului European, al contactelor permanente ntre instituiile
romneti i cele ale Comisiei. Programul este prezentat anual la Bruxelles.
Romnia a creat cadrul instituional necesar procesului de pregtire pentru aderare
Departamentul pentru Integrare European, (funcioneaz n aparatul de lucru al Primului Ministru n
perioada 1994-2000). Din februarie 2000, dup reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe,
funcioneaz ca Departament pentru Afaceri Externe; Comitetul Inter-ministerial pentru Integrarea
European; Uniti de integrare european din ministere i instituii publice. Institutul European din
Romnia, Fondul Naional, din cadrul Ministerului de Finane, Oficiul de Pli i Contractare PHARE
sub autoritatea aceluiai minister.
Acordul de Asociere a Romniei la UE a stabilit cadrul i obiectivele asocierii.
Trebuie subliniat faptul c pentru toate statele candidate domeniul administraiei este considerat
prioritar, esenial. Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a stabilit acest lucru, fiind
preluat ca obiectiv major n cadrul Parteneriatului pentru Aderare. Gradul, se are n vedere aplicarea
i n rile asociate principiile fundamentale n UE n domeniul administrativ. ntre aceste principii se
numr: principiul separrii funciilor politice de cele administrative: principiul crerii unui serviciu
public de carier, profesional i neutru politic; principiul definirii clare a valorilor, responsabilitilor
i relaiilor dintre instituii; principiul subsidiaritii; principiul autonomiei locale decizionale,
principiul transparenei actului de guvernare i administrativ; al simplificrii procedurilor i actelor
normative, principiul respectului fa de cetean.
Guvernul Romniei n cadrul reformei administraiei publice a stabilit cteva prioriti. ntre
acestea perfecionarea sistemului de organizri i conducere a pachetului informaional la nivelul
aparatului de lucru al Guvernului; ntrirea decizional la nivel guvernamental; instituirea unui
serviciu public profesionist i neutru cu legturi eficiente ntre nivelurile politic i administrativ;
redefinirea atribuiilor ce revin ministerelor i ageniilor guvernamentale ca organisme menite s
fundamenteze politici sectoriale; continuarea procesului de descentralizare i ntrirea autonomiei
locale; creterea gradului de transparen fa de de mass-media i crearea unei reele de parteneriat cu
societatea civil, etc.
De la 1 august 1996 Romnia beneficiaz de asisten financiar prin intermediul programelor
comunitare. ncepnd cu aceast dat a intrat n vigoare Protocolul Adiional la Acordul de Asociere a
Romniei la Uniunea European prin care sunt stabilite modalitile de participare a rii noastre la
88

acest tip de resurse. Programele iniiate n 1997 sunt transpuse n peste 260 de proiecte derulate n
Programul Socrates (n domeniul educaiei), peste 200 de proiecte derulate n cadrul Programului
Leonardo da Vinci (dedicat formrii profesionale); aproximativ 450 de proiecte n Programul Youth
for Europe. Din anul 1999 au fost iniiate 12 programe n domeniul proteciei mediului, sntii,
egalitii anselor, culturii, energiei, IMM-urilor i cercetrii-dezvoltrii.
Din anul 1990 Guvernul Romniei este beneficiar al Programului PHARE. Peste 1 miliard de
EURO a fost alocat rii noastre n perioada 1990-1998. Principalele domenii care au beneficiat de
asistena PHARE au fost privatizarea, restructurarea, ntreprinderile mici i mijlocii, educaia,
transporturile, agricultura, sntatea. Comisia, n perspectiva noilor orientri ale Programului PHARE
va aloca statelor candidate un buget total de 10,5 miliarde EURO. ara noastr ar putea beneficia
decirca 16% din sum.
Consiliul European de la Berlin din 24-25 martie 1999 a stabilit pentru ara noastr suma de
22.000 EURO, pentru susinerea reformelor. De la 1 ianuarie 2000, trei fonduri de pre-aderare au intrat
n funcie : SAPARD pentru agricultur i PHARE, i ISPA pentru transport i mediu.
n octombrie 1999 Comisia aprecia, n urma analizelor domeniilor: politic, economic,
administrativ, legislativ i instituional c Romnia se afl pe calea construciei democraiei de tip
occidental, c au fost nregistrate progrese considerabile n crearea economiei de pia.
Summit-ul de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999 a decis extinderea procesului de lrgire EU
i niierea negocierilor cu toate Cele 10 + 1state candidate. Dup deschiderea oficial a Programului
de aderare, la 15 februarie 2000 la Bruxelles, Romnia i Uniunea European au ncheiat la 26 mai
2000 negocierile pentru cinci capitole ale dosarului de aderare ntreprinderi mici i mijlocii, tiin i
cercetare, educaie, formare profesional i tineret, relaii externe i politica extern i securitatea
comun.
Intrarea Romniei n Uniunea European este programat pentru anul 2007. Pn atunci trebuie
rezolvate cteva probleme stringente care afecteaz imaginea rii noastre. n primul rnd problema
corupiei n ansamblul su, al corupiei cu care se confrunt sistemul juridic din Romnia. Invitarea
Romniei pentru a adera la N.A.T.O. este un element ncurajator asupra perspectivelor noastre.

XI.3. Europa o mare putere?

n faa Europei stau, n perspectiv cteva probleme majore de rezolvarea crora depinde dac ea
se va ridica la ceea ce a fost pn n 1914 sau va deveni un teren experimental pentru rivalii si.
Opiunea ntre statutul de pia al unei vaste zone de schimb i cel de putere politic integrat nu a fost
definitiv rezolvat. Tratatul de la Maastricht ofer statelor semnatare posibilitatea s devin mpreun
o mare putere.
Prin crearea UEM s-a deschis posibilitatea consolidrii unei reale puteri economice europene.
Adoptarea monedei unice la nceputul acestui an contribuie la aceast consolidare, d noi dimensiuni
Unitii Europene.
Accesul la statutul de mare putere presupune definirea n spaiu. Este vorba de problema
frontierelor sale. Exist un consens general n privina consultrii Rusiei att n problema stabilirii
frontierelor Uniunii Europene pn la graniele fostei Uniuni Sovietice, fie n includerea n aceste
frontiere a rilor baltice.
Din analiza politologilor, istoricilor, sociologilor reiese c n momentul actual pot fi elaborate
trei modele ale devenirii Europei ca mare putere. Un prim model are n vedere o Europ la charte.
Pe baza unui acord minim de liber schimb se ofer statelor membre facultatea de a alege liber i de o
manier reversibil politicile comune la care doresc s adere. Acordurile de la Schengen reprezint un
pas important n aceast direcie. Avantajul acestui model ar fi nlturarea tuturor obstacole din faa
tradiiei neutraliste existente la anumite state, cum ar fi Elveia.
89

Un al doilea model este reprezentat de Europa cu mai multe viteze. Acest model este cunoscut i
folosit de mai mult timp pentru c a permis adeziunea progresiv a statelor membre care nu erau nc
gata, fiind necesar consumarea etapelor de intrare n UE. Aa s-a ntmplat n situaia Marii Britanii,
al Danemarcei i al Irlandei care au beneficiat din plin de msuri tranzitorii. Aceeai diferen de ritm
a fost folosit i n cazul Greciei, Spaniei, Portugaliei.
Europa cu mai multe viteze se distinge de Europa la charte, n ceea ce privete ncheierea
unui acord pentru a atinge obiectivul.De aceea el nu a putut fi aplicat imediat la toate statele candidate.
De aceea s-a convenit la instituirea unui Spaiu Economic European, n profitul memrilor AELS.
Experiena obinut a stat la baza unei strategii de pre-adeziune, pe care Consiliul european de la Essen
i-a propus s o exploreze fa de candidatura rilor din Europa Central i de Est. Europa cu mai
multa viteze implic, pe termen lung, o structur i politici comune.
Al treilea model Europa cu geometrie variabil recunoate diferenierea statelor membre n
funcie de cmpul de aciune vizat. La sfritul anului 1991, preedintele francez Franois Mitterand a
sugerat crearea unei Europe cu dou etaje, n care primul s fie reprezentat de ctre Comunitatea
European, dublat de UEM i de Uniunea politic i un al doilea, reprezentat de o vast confederaie
din care s fac parte succesiv CSCE i mai apoi Consiliul Europei. Acest proiect a fost respins cu
hotrre de preedintele ceh Vaclav Havel.
O alt versiune a Europei cu geometrie variabil rezult din memorandumul elaborat, n
septembrie 1994, n Bundestag. Ca i propunerea francez admite diferena de extindere a
angajamentelor statelor membre, n funcie de cmpul de aciune vizat. Propunerea german caut s
ordone spaiul public n jurul unui centru de gravitaie unic, calificat ca nod european, format din
state avnd maximum de angajamente comune, legate ntre ele printr-o structur federal, inspirat din
principiul subsidiaritii.
A treia formul se bazeaz pe teorie celor trei cercuri. Un cerc ar prea format din statele
aderente la Piaa Comun i la aciunile comunitare; un cerc exterior ar fi constituit de statele
semnatare ale acordurile de asociere cu Uniunea European, legate prin Pactul de stabilitate i prin
parteneriatul pentru pace; exist apoi o pluralitate de cercuri reunind diferite state membre ale Uniunii,
dornice s se angajeze mai profund n diferite direcii, cum ar fi : UEM, PESC i alte domenii.
Pluralitatea de cercuri difer sensibil de nucleul solid CDU/CSU, problema fiind cum s-ar putea
coordona ntre ele aceste cercuri pentru a forma un ansamblu coerent.
Se impun cteva observaii. Europa cu geometrie variabil poate mbrca trei imagini. Mai nti,
continentul politic ar trebui s reuneasc mai multe organizaii sau agenii interguvernamentale,
potrivit obiectivelor vizate. Corelarea politicilor comune ar putea s vin de la organizaii diferite
UEO, UEM, Consiliul Europei - , potrivit obiectivului propriu de activitate i de apartenen a tuturor
membrilor la aceai zon de schimb. Urmtoarea imagine impune adoptarea unui cadru comun :
Uniunea European. n acest cadru o pluralitate de instane ar permite adeziunea diferenial a
anumitor state la politicile mai exigente, cum sunt Sietemul European al Bncilor Centrale pentru
UEM, UEO renovat pentru aprarea comun. n acest cadru comun, Uniunea European ar fi
nsrcinat cu misiunea de coordonare. n timp Uniunea ar putea s fie ntrit ntr-o asemenea
manier, nct n politica extern s-permit Europei s vorbeasc pe o singur voce. Structura sa
interguvernamental nu i ofer, nc, ocazia s se constituie n sediul unei puteri politice.
Viitorul instituilor comunitare este una dintre problemelecela mai importante.
nc de la declanarea construciei europene au existat dou modele: modelul federalist sau
supranaional i modelul confederal sau interguvernamental. Problema este departe de a fi rezolvat
dei s-a ncercat o rezolvare prin Tratatul de la Maastricht. S-a acceptat c Maastrichtul este doar o
etap i c Uniunea este un proces i nu o etap final. Din aceast perspectiv, o serie de dezbateri au
loc n problema viitorului instituiilor. Este de la sine neles c dezvoltarea comunitar impune o
reform a instituiilor.
90

n reforma instituiilor se pot distinge dou etape: una pe termen scurt, cealalt pe termen lung.
Etapa pe termen scurt a nceput n 1996 i a vizat adaptarea instituiilor la noile lrgiri ale Uniunii
Europene. n privina Parlamentului, modul de alegere nu mai poate fi cel stabilit prin Tratatul de la
Roma care prevedea adoptarea scrutinului uniform. Pentru alegerile din 1999 s-a stabilit un mod de
scrutin n care s se fac loc pentru cel puibn 5% dintre deputaii alei la nivel de Uniune, la cei
desemnai pe liste plurinaionale. Astfel partidele au fost obligate s elaboreze i s pun la dispoziia
electoratului programa practice transfrontaliere i s le fac aplicabile prin intermediul unor
personaliti de prim plan cu popularitate chiar peste frontierele naionale. n procesul de reformare a
Parlamentului european trebuie s fie asociate la viaa comunitar i parlamentele naionale.
Modul de funcionare al Consiliului European, ca i al Consiliului de Minitri, va trebui s se
adapteze la mrirea numrului de membri. Modalitile de decizie ale Consiliului vor trebui revzute,
dac ele nu au fost abordate n momentul adeziunii. Regula unanimitii meninut integral ar
condamna Uniunea la un total imobilism. ndeprtarea oricrei discriminri de principiu ntre state, a
oricrei formule directoriale perfect contrar spiritului construciei comunitare, va trebui introdus
sistemul dublei majoriti. Pin urmare s-ar putea nlocui exigena unanimitii prin cea a celor dou
treimi sau de trei-ptrimi dintre statele reunind jumtate sau dou treimi din populaia Uniunii.
De asemenea n privina Comisiei, compoziia i structura sa intern vor trebui adaptate. Una
dintre soluiile propuse are n vedere existena unei comisii cu dou etaje, din care un etaj politic
compus dintr-un preedinte flancat de trei sau patru vicepreedini; un etaj tehnic compus din douzeci
de membri.
Etapa pe termen lung presupune fuziunea complet a Comunitii i a Uniunii. Noua Uniune ar
avea personalitate juridic i capacitatea de a ncheia tratate, fapt care nu este astzi dect n
competena Comunitii. Instituiile Uniunii vor comporta cele trei puteri. Puterea legislativ va fi
asigurat de dou Adunri cu puteri identice, una reprezentnd statele, alta popoarele. Camera Statelor
va moteni o parte din atribuiile actualului Consiliu. Compus din delegaii guvernamentale, la care se
vor putea aduga parlamentari i reprezentani ai regiunilor. Camera popoarelor ar fi proporional cu
populaia rilor. n domeniul puterii executive s-ar introduce, de asemenea, dou etaje. La nivelul
superior va funciona actualul Consiliu European, care va reuni efii de stat din Uniune. La nivel
guvernamental, desemnarea membrilor va fi fcut n mod democratic, prin intermediul sufragiului
direct pe baz de liste. Un alt tip de scrutin este alegerea pe un al doilea nivel de ctre Parlament la
propunerea instanei supreme. n cazul puterii judectoreti, Curtea de Justiie ar trebui s se
transforme ntr-o Curte Suprem constituional, nsrcinat s arbitreze conflictele de putere i s
garanteze drepturile statelor, regiunilor i cetenilor n virtutea principiului subsidiaritii. n situaia
n care s-ar exista cazuri de drept penal s-ar impune o Curte suprem sau o Camer specializat a
Curii supreme.
Viitorul instituiilor europene nu poate nsemna o treanspunere la nivel european a modelului
parlamentar clasic i nici un federalism prezidenial de tip american. Istoria Europei, vechimea
naiunilor sale impune cutarea unui model original, care s in cont de diferenele de situaie i de
voina statelor de a se uni. Europa trebuie s gseasc capacitatea de a elabora o politic proprie.
Instituiile europene trebuie s fie legitimate nu numai de ctre state, ci de ctre popoare prin sufragiul
acestora.

91

ANEXE
1. Documenent 1 Discursul de la Harvard al generalului Marshall referitor la ajutorarea Europei, 5
iunie 1947
2. Document 2 Declaraia lui Robert Schuman pentru nalta Autoritatea European a.Crbunelui i
Oelului, 9 mai 1950
3. Document 3. - .Construcia Europei, Jean Monnet
4. Document 4. Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 insituind Comunitatea economic
European, Preambul i Principii
5. Document 5. Naterea Pieei Comune i a Euratom-ului prezentat de Radio Moscova, 17 martie
1957
6. Document 6. Frana iese din Organizaia militar Atlantic Integrat. Mesajul generalului de
Gaulle ctre preedintele Johnson
7. Document 7. Actul Unic European, Luxemburg, 28 februarie 1986.
8. Document 8 Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, 7 februarie 1992
9. Document 9 Acquis-ul Comunitar
10. Document 10 tiin i Cercetare
11. Statele membre n Cosiliul Europei i anul primirii n Uniunea European
Documentele de la 1 la 4 i de la 6 la 10 au fost reproduse dup Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun,
Istoria Construciei Europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, vol.II, 2000
Documentul 5 a fost reprodus dup Charles Zorgbibe, Construcia European. Trecut, prezent, viitor,
Ed.Trei, Bucureti,1998
Document 11 a fost reprodus dup Council of Europe, Documents and Publictions Production
Department, mai, 2002

1
...Domnilor, nu este nevoie sa va zic, c situatia mondial este foarte grav. Acest fapt este
evident pentru toti oamenii inteligeni. Consider c una dintre dificulttile cele mai serioase const n
faptul, c problema este de o complexitate att de mare, nct ansamblul faptelor, prezentate
publicului de ctre presa i radio, abia dac reuete s redea o evaluare clar a situatiei. Pe lng
acestea, populaia acestei ri se afl foarte departe de regiunile cu o situaie confuz, de aceea
reuete foarte greu s-i dea seama de mizeria i de reaciile ce le provoac aceasta la popoarele
care au suferit un timp ndelungat, i de efectul ce-l au aceste reacii asupra guvernelor lor, n timp ce
noi ncercam s stabilim pacea pe pmnt.
Cnd au fost cercetate mijloacele necesare reconstruirii Europei, au fost estimate, destul de
precis, pierderile n viei umane, distrugerile de localiti, de uzine, de mine i de ci ferate; ns, pe
parcursul lunilor ce-au trecut, a devenit evident faptul, c aceste distrugeri vizibile sunt, probabil, mai
puin grave dect dizlocarea ntregii structuri economice europene. De zece ani situaia este foarte
anormal. Pregtirile febrile pentru rzboi i activitatea i mai febril pentru susinerea efortului de
rzboi, au atins toate ramurile economiilor naionale. Nu s-a ntreinut utilajul industrial, care s-a
deteriorat sau pur i simplu s-a demodat. Sub dominaia arbitrar si destructiv a nazistilor, toate
aciunile au fost ntreprinse n corelaie cu maina de rzboi a Germaniei. Vechile relaii comerciale,
instituiile private, bncile, companiile de asigurri i companiile de navigaie au disprut din lipsa de
capital, ca urmare a absorbiei lor, cnd au fost naionalizate sau, pur i simplu distruse. In
numeroase ri, ncrederea n moneda naionala a fost cu asprime zdruncinat. Nruirea structurii
comerciale din Europa s-a produs in timpul rzboiului.
92

Refacerea economic a fost grav retardat din cauza, c doi ani dup ncetarea ostilitilor,
nca nu s-a realizat un acord referitor la tratatele de pace cu Germania i Austria. ns, chiar dac sar fi obinut mai rapid o soluie de rezolvare a acestor probleme dificile, reconstituirea structurii
economice din Europa va cere,n mod evident, mai mult timp i eforturi mai mari, dect am prevzut.
Unul dintre aspectele acestei probleme este totodat interesant i grav: ntotdeauna fermierul
producea alimente pe care le putea schimba cu citadinii contra altor lucruri necesare vieii. Acest
mod de mparire a muncii st la baza civilizaiei moderne. La ora actuala ea este ameninat de
ruinare. Industriile oraelor nu produc destule mrfuri pentru schimbul cu fermierii productori de
produse alimentare. Materiile prime i combustibilul lipsesc. Utilajul industrial lipsete sau este prea
uzat. Fermierul i ranul nu pot gsi pe pia marfurile ce-ar dori s le cumpere. Vnzarea
produselor pe nite bani ce nu-i pot folosi, li se pare o tranzacie nerentabil. n consecin, ei au
ncetat s cultive cmpuri, transformndu-le n imauri, cu toate c duc lipsa de mbracminte i de
alte produse elementare ale civilizaiei. n acelai timp, locuitorii oraelor duc lipsa de produse
alimentare i de combustibil. Prin urmare, guvernele sunt nevoite s se foloseasc de resursele lor n
devizie strine i de creditele lor, pentru a cumpara aceste produse indispensabile din strintate,
astfel epuiznd fondurile de care ar avea nevoie urgent pentru reconstituirea european. Asadar, se
creaz rapid o situaie foarte grav, care este extrem de nefavorabil lumii ntregi. Sistemul modern,
care se ntemeiaz pe mparirea muncii, este n pericol de a se nrui. Cert este faptul c necesitile
Europei n produse alimentare i n alte produse eseniale, imporate din strintate n special din
America sunt mai mari dect actuala sa capacitate de plat, astfel nct Europa va trebui s
primeasc un ajutor suplimentar foarte important, sau s se expun unei grave dizlocri economice,
sociale i politice.
Remediul const n depairea acestui cerc vicios i n a reconstrui ncrederea tuturor
locuitorilor europeni. Este necesar ca muncitorul i fermierul s poat i s doreasca s-i vnd
produsele pe bani, de a cror valoare s nu se ndoiasc..
Pe lng efectul demoralizant asupra lumii ntregi, provocat de disperarea popoarelor n cauz
i pe lng tulburrile provocate de acest efect, consecinele acestei situaii pentru economia SUA ar
trebui s fie evidente pentru toi. Logic este faptul ca SUA trebuie s fac tot ce-i st n putin pentru
ajutorarea restabilirii sntaii economice mondiale, fr de care ar fi imposibil stabilitatea politic
i asigurarea pcii. Politica noastr nu este dirijat contra vreo unei ri sau vreo unei doctrine, ci
mpotriva foamei, sraciei, a disperrii i a haosului. Scopul acestei politici trebuie s fie renaterea
unei economii mondiale active, pentru a crea condiii politice i sociale n care s poat exista
instituii libere. Sunt convins c un astfel ajutor trebuie acordat de fiecare dat cnd survin crize.
Orice ajutor, pe care acest guvern ar putea s-l dea pe viitor, ar trebui s fie, mai curnd, un remediu,
dect un simplu paliativ. Sunt sigur, c orice guvern, care va dori s-i aduc aportul n refacerea
economic, se va bucura din plin de cooperarea integr din partea guvernului american. Orice
guvern care ncearc s impiedice refacerea economic a altor ri, nu poate spera la vreo susinere
din partea noastr. Mai mult, guvernele, partidele i gruprile politice, care caut s perpetueze
mizeria uman, pentru a profita pe plan politic sau pe alte planuri, se vor confrunta cu opunerea SUA.
Deja este evident faptul c, nainte ca guvernul american s-i poat urma eforturile pentru
remedierea situaie i s-i ofere Europei un ajutor pentru refacerea sa, va trebui realizat un acord
ntre rile europene cu privire la necesitile lor actuale i la ceea ce vor efectua aceste ri pentru a
face eficace toate msurile, pe care guvernul american poate s le ia. Nu ar fi bine i nici folositor, ca
ntemeierea unui program destinat refacerii economiei europene s vin din partea guvernului
american. Este problema europenilor. Dupa prerea mea, iniiativa trebuie s vin din partea
Europei.
Rolul acestei tri const n acodarea unui ajutor amical n stabilirea unui program european i n
a ajuta n a-l pune imediat n aplicare, n msura n care va fi posibil de realizat acest lucru. Ar trebui
93

s fie un program general i stabilit n comun de un mare numar de naiuni europene, chiar dac nu
de toate...

2
Pacea mondial nu ar putea fi aprat fr eforturi creatoare pe msura pericolelor ce o
amenin.
Contribuia, pe care o Europ bine organizat i activ o poate aduce civilizaiei, este
indispensabil meninerii relaiilor pacifice. Pe parcursul a mai mult de douzeci de ani, Frana a
devenit campionul unei Europe unite, avnd ca obiectiv esenial servirea pacii. Rzboiul a constituit o
piedic real n urmrirea acestui obiectiv.
Construirea Europei nu se va face uor, nici n linii generale: acest lucru se va ntmpla prin
realizri concrete mai nti de toate, prin crearea unei stri de solidaritate a faptelor. Reuniunea
naiunilor europene cere ca opoziia secular dintre Frana i Germania s fie eliminat: aciunile
ntreprinse se vor referi n primul rnd la Frana i Germania.
n acest scop, Guvernul francez propune s acioneze imediat pe un punct limitat, dar decisiv:
Guvernul francez propune plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i de
oel, sub egida naltei Autoriti Comune, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri europene.
Asamblarea comun a produciilor de crbune i oel va asigura stabilirea imediat a bazelor
comune de dezvoltare economic, ceea ce va constitui o prim etap a Federaiei europene i va
schimba destinul acestor regiuni, mai mult timp consacrate fabricrii armelor pentru rzboi, ale crui
victime dintre cele mai constante au fost.
Solidaritatea produciei astfel legate, va face ca orice rzboi dintre Frana i Germania s
devin nu numai de neconceput, dar i imposibil din punct de vedere material. Stabilirea acestei
uniti puternice de producie deschis tuturor rilor care vor dori s participe la aceast aciune
i crora li se va furniza n aceleai condiii elementele fundamentale ale produciei industriale va
pune baze reale pentru unificarea economic a rilor participante.
Aceast producie va fi oferit lumii n general, fr nici o deosebire, pentru a contribui la
creterea nivelului de trai i la sporirea actelor de pace. Europa va putea continua, prin ct mai multe
mijloace, realizarea uneia dintre sarcinile sale eseniale: dezvoltarea continentului european.
Astfel va fi realizat ntr-un mod simplu i rapid mbinarea de interese, indispensabil stabilirii
unei comuniti economice i se va pune pentru o comunitate mai larg a rilor mult timp opuse prin
conflicte sngeroase.
Prin unificarea produciilor de baz i prin instituirea unei nalte Autoritai, ale crei decizii vor
unifica Frana, Germania i rile care vor adera la acestea, prezenta propunere va pune baz
concret unei Federaii europene indispensabil pentru aprarea pcii.
Pentru urmrirea realizrii obiectivelor astfel definite, Guvernul francez este gata s nceap
negocierile pe urmtoarele baze:
Misiunea atribuit naltei Autoriti Comune va fi de a asigura, n timpul cel mai scurt posibil:
modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale; furnizarea crbunelui i a oelului pe piaa
francez i pe cea german, ca i pe pieele rilor aderente n condiii identice; dezvoltarea
exportului comun n celelalte ari; nivelarea n progresarea condiiilor de trai a minii de lucru din
cadrul acestei industrii.
Pentru a atinge aceste obiective pornind de la condiii foarte disparate n care se afl la ora
actuala produciile rilor aderente cu caracter tranzitoriu, vor trebui puse n aplicare aumite
dispoziii care s conin aplicarea unui plan de producie i de investiii, instituirea mecanismelor de
nivelarea preurilor, crearea unui fond de adaptare care s faciliteze raionalizarea produciei.
Circulaia crbunelui i a oelului printre rile aderente va fi scutit de orice drept de vam i nu va
putea fi afectat de tarifele difereniate de transporturi. n mod progresiv, se vor degaja condiii care
94

s asigure n mod spontan repartizarea pe ct posibil de raional a produciei la nivelul

productivitii celei mai ridicate.
Spre deosebire de un cartel internaional ce tinde spre repartizarea i exploatarea pieelor
naionale prin intermediul unor practici restrictive i prin meninerea profiturilor ridicate,
organizarea proiectat va asigura fuziunea pieelor i expansiunea produciei.
Principiile i angajamentele mai sus definite vor face obiectul unui tratat semnat ntre state i
supus ratificarii Parlamentelor. Negocierile indispensabile precizrii msurilor de aplicare vor fi
continuate n asistarea unui arbitru desemnat de comun acord; acesta va avea drept sarcin s
supravegheze ca acordurile s fie n conformitate cu principiile i, n caz de opunere ireductibil, va
fixa soluia ce va trebui adoptat. nalta Autoritate Comun, avnd drept sarcin funcionarea
ntregului regim, se va compune din personaliti independente, desemnate de ctre guverne pe baz
de paritate; guvernale vor alege de comun acord un preedinte; deciziile sale vor fi executorii n
Frana, n Germania i n celelalte ri aderente. Dispoziiile apropiate vor asigura ci necesare de
recurs contra deciziilor naltei Autoriti. Un reprezentant al Naiunilor Unite pe lng aceast
Autoritate va avea drept sarcin s fac de dou ori pe an un raport fa de ONU, cu privire la
funcionarea noului organism i mai ales, la aprarea scopurilor sale pacifice.
Instituia naltei Autoriti nu prevede nimic referitor la regimul de proprietate a aciunilor. n
exercitarea misiunilor sale, nalta Autoritate va ine cont de puterile conferite Autoritii
internaionale de la Rurh i de obligaiile de orice natur impuse Germaniei, atta timp ct acestea
vor subzista.

3
Pentru prima dat relaiile tradiionale dintre state s-au modificat. Potrivit metodelor din
trecut, chiar dac statele europene sunt convinse de necesitatea unei aciuni comune, chiar dac pun
baza unei organizaii internaionale, ele i rezerv din plin suveranitatea. De asemenea, organizaia
internaional nu poate nici s decid, nici s execute, ci doar s adreseze recomandri statelor.
Aceste recomandri sunt incapabile s elimine antagonismele noastre naionale, care se accentueaza
n mod inevitabil, att timp ct nu sunt depite suveranitile.
Astzi din potriv, ase Parlamente au decis, dup o matur chibzuin i ntr-o mare
majoritate, s creeze prima Comunitate european care s uneasc o parte a suveranitilor
naionale i s le supun interesului comun.
In limitele competenei ce-i este conferit prin Tratat, nalta Autoritate a primit de la ase state
mandatul de a lua n deplin independen decizii care s devin imediat executorii n ansamblul
teritoriului lor. Ea este n relaii directe cu toate aciunile ce vor fi ntreprinse. Ea obine resurse
financiare nu din contribuiile statelor, ci din prelevrile directe stabilite asupra produciilor, pe care
le administreaz.
Ea este responsabil, nu fa de state, ci in faa Adunrii europene. Adunarea a fost aleas de
catre Parlamentele nationale; s-a prevzut, deja, ca ea s poata fi aleas de ctre popoare direct.
Membrii Adunrii nu sunt legai prin nici un mandat naional; ei voteaza liber i individual, i nu prin
naiune. Fiecare dintre ei nu reprezint ara lui, ci Comunitatea ntreag. Adunarea controleaz
aciunile noastre. Ea are puterea s-i retrag ncrederea n noi. Ea este prima Adunare european
dotat cu puteri suverane.
Actele naltei Autoriti sunt susceptibile de recurs n justiie. Aceste recursuri nu se vor face n
faa tribunalelor naionale, ci n faa tribunalului european Curtea de Justitie.
Toate aceste instituii vor putea fi modificate i ameliorate odat cu experiena. Ceea ce nu se va
pune n discuie va fi faptul, c ele sunt instituii supranaionale i, s zicem federale. Acestea sunt
nite instituii care n limita competenei lor sunt suverane, adic sunt dotate cu dreptul de decizie i
executiv.
95

Totodat, crbunele i oelul nu sunt dect o parte a vieii economice. De aceea, trebuie s fie
asigurat o legatur constant ntre nalta Autorite i Guvernele care rmn responsabile de politica
economic a statelor n ansamblu. Consiliul de Ministri a fost creat, nu pentru a exercita un control
sau o tutel, ci pentru a stabili aceast legtura i a asigura armonia dintre politica naltei Autoritati
i a statelor membre.
Aceasta vast pia, originea i scopul aciunii noastre, reprezint unificarea pieelor naionale
care erau mai nainte separate. Experiena noastr cotidian confirm, c pentru a ntemeia aceast
pia, pentru a reui ca ea s-i produc efectele, sunt necesare nite adaptri treptate n stabilirea sa
i nite instituii care s supravegheze aceste reguli i tranziii.
De fapt, n-ar servi la nimic suprimarea contingentelor, dac acestea pot fii nlocuite cu o
restabilire sau cu o relevare a drepturilor vamale.
Totodat, nu serveste la nimic eliminarea contingentelor i a drepturilor vamale, dac se menin
discriminrile din cadrul tarifelor pe transporturi, ceea ce ar echivala cu acelai efect.
Nu servete la nimic eliminarea acestor bariere i discriminri, dac lsm mn liber
mpririi pieelor convenit ntre blocurile de productori.
Aceste msuri sunt inseparabile unele de altele; ele fac distincie ntre crearea unei piee
comune i luarea unei msuri fragmentare de liberalizare a schimburilor, ntotdeauna revocabile i
aproape ntotdeauna compensate cu alte mijloace de producie.
Piaa comun nu provoac transformrile de structuri i modificrile de atitudine necesare
progresului numai dac fiecare productor i consumator este contient de faptul c este definitiv.
Ins nu putem cere statelor s renune la vreo protecie, dac nu au vreo garanie c nici unul
dintre ele nu va abuza de aceast deschidere a pieei prin acte de agresiune economic.
Nu se poate cere productorilor s se supun acestei concurene lrgite, att timp ct ei nu au
garanii contra practicrii unor mijloace necinstite i discriminatorii.
Nu putem cere muncitorilor s se alinieze la transformrile necesare, numai dac vor avea
asigurarea, c vor fi puse n aplicare toate mijloacele pentru a-i pune n siguran sarcinile
readaptrii i c vor beneficia personal de progresul general prevzut de aceste transformri. Numai
dac concurena dintre utilizatori nu este denaturat prin discriminrile exercitate de ctre
productori sau de ctre state unificarea pieelor va asigura repartizarea cea mai raional a
activitilor i progresul pe ct posibil de mare al productivitii.
Aceste transformri nu se pot realiza i menine numai, dac, n caz de necesitate, sunt efectuate
treptat, pe etape. Sunt necesare nite msuri de tranziie i nite clauze de ocrotire; ns aplicarea lor
nu se negociaz. Astfel, pentru a ntemeia piaa comun trebuie stabilite obligatoriu nite reguli
comune, care s se substituie regulilor proprii pieelor compartimentate.
Ce va nsemna n viaa cotidian a celor ase ri aceast pia comun a crbunelui i oelului
pentru 160 de milioane de consumatori? Far ndoial, se va zice, c puini dintre ei vor cumpra
crbune i oel n cantiti importante. ns, crbunele i oelul intervin n fabricarea a tot ceea ce
este necesar omului modern: gazul, electricitatea, utilajele, mainile, automobilele. Plugul i
tractorul, echipamentul textil sau masina de cusut, armtura de beton, eafodajul sau scheletul
metalic toate acestea au partea lor esenial n casele noastre, n mbracmintea i n hrana
noastr. Carbunele i oelul n cantiti ct mai mari, de o mai bun calitate, la un pre mai mic
reprezint posibilitatea fiecaruia de a cumpra mai mult, iar pentru fiecare familie de a obine un
nivel de trai mai ridicat. Amploarea i libertatea pieei comune vor permite dezvoltarea unei producii
n mas unicul mijloc de a obine diminuarea preurilor, dezvoltarea debueurilor i expansiunea
produciei.
ns aceast pia comun, care nglobeaz teritoriile celor ase ri, are i o alta semnificaie.
Cum s nu fim frapai, lund n considerare activitile atribuite Comunitii, de aceasa
extraordinar concentrare de fier i crbune, de densitatea acestor resurse miniere i a acestor
96

instalaii industriale care, ntr-un spatiu att de limitat constituie far ndoial un ansamblu unic n
lume.
Privii cum bazinul de nord al Franei se prelungete pn n Belgia, cum minele de crbune
belgiene se unific cu unele din Aix i din Ruhr, privii regiunea Campine mprit ntre Belgia i
rile de Jos, i chiar crbunele mprit ntre Sarre i Lorraine, chiar i aceste zacminte de minereu
de fier dintre Lorraine i Luxemburg! Aceste resurse, a cror natur formeaz activul industrial
esenial al Europei, reprezint miza luptelor dintre state i a demersurilor de dominare. Stergnd
diviziunule pe care oamenii le-au introdus arbitrar, astzi, se pune problema a re-crea acest bazin
natural, a crui unitate ei au divizat-o i a crui dezvoltare ei au limitat-o.

4
Preambul
Majestatea Sa Regele Belgiei, Preedintele Republicii Federale Germania, Preedintele
Republicii Franceze, Preedintele Republicii Italiene, Altea Sa Regal Marea Duces de
Luxemburg, Majestatea Sa Regina Olandei,
Hotri s pun bazele unei uniuni necontenit mai strnse ntre popoarele europene,
Decii s asigure printr-o aciune comun progresul economic i social al rilor lor, eliminnd
barierele care divizeaz Europa,
Propunndu-i ca scop esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i
de munc ale popoarelor lor,
Recunoscnd c eliminarea obstacolelor existente necesit o aciune concertat n vederea
garantrii stabilitii extinderii, echilibrrii schimburilor i a loialitii concurenei,
Preocupai s consolideze unitatea economiilor lor i s le asigure dezvoltarea armonioas
reducnd distana dintre diferitele regiuni i rmnerea n urm a celor mai puin favorizate,
Dornici s contribuie, graie unei politici comerciale comune, la suprimarea treptat a
restriciilor n schimburile internaionale,
nelegnd s confirme solidaritatea care leag Europa de rile de dincolo de mare, i dornice
s asigure prosperitatea acestora, conform principiului Cartei Naiunilor Unite,
Decise s consolideze, prin constituirea acestui ansamblu de resurse, protecia pcii i libertii,
i chemnd celelalte ri ale Europei care mprtesc idealul lor, s se asocieze eforturilor lor,
Au hotrt s creeze o Comunitate Economic european i au desemnat n acest scop urmtorii
plenipoteniari:

Care, dup ce s-au asigurat de deplinele lor puteri, potrivit legii, au convenit dispoziiile ce
urmeaz.
Partea nti
Principiile
ART.1. Prin prezentul tratat, naltele Pri contractante instituie ntre ele o COMUNITATE
ECONOMIC EUROPEAN.
ART. 2. Comunitatea are drept misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea
progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze o dezvoltare armonioas a
activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate
crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii i mai strnse ntre statele pe care le
reunete.

97

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
-

ART. 3. n scopurile enunate n articolul precedent, aciunea Comunitii comport, n condiiile i

potrivit ritmurilor prevzute de prezentul tratat:
eliminarea ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i la ieirea
mrfurilor, precum i toate celelalte msuri de efect echivalent,
stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere,
abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor,
instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii,
instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor,
stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun,
aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i
prevenirea dezechilibrelor n balanele de pli,
apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune,
crearea unui Fond Social European, n vederea ameliorrii oportunitilor de munc ale muncitorilor
i a ridicrii nivelului lor de via,
instituirea unei Bnci Europene de Investiii, destinat s faciliteze expansiunea economic a
Comunitii prin crearea unor noi resurse,
asocierea rilor i teritoriilor de dincolo de mare, n vederea creterii schimburilor i a continurii n
comun a eforturilor de dezvoltare economic i social.
ART. 4. 1. Realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de:
un PARLAMENT EUROPEAN
un CONSILIU
o COMISIE
o CURTE DE JUSTIIE.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin prezentul tratat.
2. Consiliu i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic Social exercitnd funcii
consultative.
3. Controlul conturilor este asigurat de o Curte de Conturi care acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite de prezentul tratat.
ART. 5. 1. Statele membre iau toate msurile generale sau particulare proprii asigurrii
executrii obligaiilor ce decurg din prezentul tratat sau din actele instituiilor Comunitii. Ele i
nlesnesc acesteia ndeplinirea misiunii sale.
Ele se abin de la orice msuri susceptibile s pun n pericol realizarea scopurilor prezentului
tratat.
ART. 6. 1. Statele membre, n strns colaborare cu instituiile Comunitii, i coordoneaz
respectivele lor politici economice n msur necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului
tratat.
2. Instituiile Comunitii vegheaz la necompromiterea stabilitii financiare interne i externe
a statelor membre.
ART. 7. n domeniul aplicrii prezentului tratat i sub rezerva dispoziiilor specifice pe care
acesta le prevede, este interzis orice discriminare exercitat din motive de naionalitate.
Consiliul, la propunerea Comisiei i n cooperare cu Parlamentul European, poate decide, cu
majoritate calificat, orice reglementare n vederea interzicerii acestor discriminri.
ART. 8. 1. Piaa comun este instituit treptat pe parcursul unei perioade de tranziie de
doisprezece ani.
Perioada de tranziie este divizat n trei etape, de patru ani fiecare, a cror durat poate fi
modificat n condiiile prevzute mai jos.
2. Fiecrei etape i este repartizat un numr de aciuni care trebuie s fie ncepute i continuate
concomitent.
98

3. Trecerea de la prima etap la cea de-a doua este condiionat de constatarea c esenialul
obiectivelor fixate de prezentul tratat n mod special pentru prima etap a fost efectiv atins i c, sub
rezerva excepiilor i procedurilor prevzute n acest tratat, angajamentele au fost respectate.
Aceast constatare este efectuat n termenul celui de-al patrulea an, de ctre Consiliu, statund
cu unanimitate, la raportul Comisiei. Totui, un stat membru nu poate mpiedica unanimitatea,
prevalndu-se de nendeplinirea propriilor sale obligaii. n lipsa unanimitii, prima etap este
prevzut automat cu un an.
n termenul celui de-al cincilea an, constatarea este efectuat de ctre Consiliu, n acelai
condiii. n lipsa unanimitii prima etap este prelungit automat cu un an suplimentar.
n termenul celui de-al aselea an, constatarea este efectuat de ctre Consiliu statund cu
majoritate calificat, la raportul Comisiei.
4. ntr-un rstimp de o lun de la acest ultim vot, fiecare stat membru rmas n minoritate sau,
dac majoritatea cerut nu este obinut, fiecare stat membru, are dreptul de a cere Consiliului
desemnarea unei instane de arbitraj a crei decizie oblig toate statele membre i instituiile
Comunitii. Aceast instan de arbitraj se compune din trei membri desemnai de Consiliu, statund
cu unanimitate, la propunerea Comisie.
n lipsa desemnrii de ctre Consiliu n termen de o lun de la cerere, membrii instanei de
arbitraj sunt desemnai de Curtea de Justiie, ntr-un nou termen de o lun.
Instana de arbitraj i desemneaz ea nsi preedintele.
Ea d sentina ntr-un termen de ase luni de la data votului Consiliului vizat n ultimul alineat
al paragrafului 3.
5. Cea de-a doua i cea de-a treia etap nu pot fi prelungite sau abrogate dect n virtutea unei
decizii adoptate de Consiliu, statund cu unanimitate, la propunerea Comisiei.
6. Dispoziiile paragrafelor nu pot avea ca efect prelungirea perioadei de tranziie dincolo de
durata total de cincisprezece ani de la intrarea n vigoare a prezentului tratat.
7. Sub rezerva excepiilor sau derogrilor prevzute prin prezentul tratat, expirarea perioadei de
tranziie constituie termenul extrem pentru intrarea n vigoare a ansamblului regulilor prevzute i
pentru punerea n practic a ansamblului realizrilor pe care le comport instituirea pieei comune.

5
Promotorii acestor planuri declar c sunt animai de dorina de a obine o uniune
armonioas a specificului economic al rilor Europei occidentale, de a ridica nivelul de existen al
populaiei i de a asigura unitatea fundamental a acestor state n chestiunile majore ale vremii. Este
incontestabil c aceste interese rspund intereselor profunde ale popoarelor din ntreaga Europ.
Cu toate acestea, proiectele de creare a Euratom-ului i Pieei Comune nu au nimic de-a
face cu aspiraiile popoarelor. Statele Unite i propun s exploateze aceste planuri n interesul lor
personal. Acestea vor s aib rolul preponderent n cadrul Euratom-ului i Pieei Comune pentru a
pregti un rzboi atomic total. n locul uniunii rilor din Europa, aceste planuri intenioneaz o
agravare a divizrii btrnului continent. Faptul c toi membri Euratom-ului i Pieei Comune fac
parte din NATO este o dovad. Concluzia natural care decurge de aici este ca Euratom-ul i Piaa
Comun nu slujesc dect obiectivelor strategice ale conductorilor NATO. Dac promotorii Euratomului i Pieei Comune s-ar preocupa efectiv de unirea statelor europene, ar fi subscris propunerii
sovietice de a ncheia un veritabil acord european de cooperare economic, acord la care ar putea s
adere toate rile din Europa, oricare ar fi structura lor social i economic. Suntei de acord c
uniunea tuturor statelo europene prezint un avantaj incontestabil asupra proiectelor de creare a
Euratom-ului i Pieei Comune. Ct privete declaraiile potrivit crora Piaa Comun ar avea ca
efect ridicarea nivelului de via n rile Europei occidentale, acestea sunt pentru naivi. Este
cunoscut faptul c principalii asociai ai acestei Piee sunt marile monopoluri care au tot interesul s99

i mreasc beneficiile. Dornice s suprime barierele vamale i s elimine frontierele de stat, aceste
monopoluri se atept s bage n buzunar super-beneficii din exploatarea muncitorilor. Dat fiind
concurena crncen care va invada Piaa Comun, situaia material a muncitorilor nu va face dect
s se agraveze, ntruct numai pe cheltuiala lor vor scdea monopolurile preurile de cost.
Dar caracteristica cea mai periculoas a Euratom-ului i Pieei Comune este c acestea
ncearc s pregteasc un nou rzboi. Faptul c monopolurile din Germania Federal vor juca un
rol decisiv n realizarea acestor planuri dovedete caracterul agresiv al acestora. Cu siguran,
mediile revanarde de la Bonn nu se vor abine s nu profite de Euratom pentru a stoca materiale i
materii de fisiune spre a ncepe ct mai repede fabricarea propriilor lor arme atomice. Acest lucru va
deschide, fr nici o ndoial, calea pregtirilor noilor aventuri militare n centrul Europei i va crea
o ameninare cu moartea pentru securitatea tuturor statelor europene. n acest fel deci, planurile
Euratom-ului i Pieei Comune sunt conforme cu interesele mediilor care caut s agraveze tensiunea
internaional i s adnceasc divizarea Europei n dou blocuri ostile. Aceste planuri nu pot s
duc la nimic bun.
Uniunea Sovietic a demonstrat prin ntreaga sa politic faptul c militeaz n favoarea
dezvoltrii maxime a cooperrii economice internaionaleO asemenea cooperare ar permite
depirea divizrii Europei n blocuri ostile i ncurajarea pcii n Europa. Fr nici o ndoial c
toate popoarele din Europa sunt interesate n consolidarea ncrederii ntre state, pentru pacea lumii.

6
Drag domnule Preedinte,
Aliana Atlantic va finaliza n trei ani prima sa etap. in s v spun c Frana cntrete
msura n care solidaritatea n aprare stabilit astfel ntre cincisprezece popoare libere ale
Occidentului contribuie la securitatea lor i, mai ales, rolul esenial pe care l joac n aceast
privin Statele Unite ale Americii. De asemenea, Frana intenioneaz, nc de pe acum, s rmn,
la momentul oportun, parte a Tratatului semnat la Washington, pe 4 aprilie 1949. Aceasta nseamn
c, dac evenimentele care, n cursul urmtoarelor trei ani, vor ajunge s schimbe datele
fundamentale ale raporturilor dintre Est i Vest, n 1959 sau mai trziu, ea va fi hotrt, ca i acum,
s lupte de partea aliailor si, n cazul n care unul dintre ei ar face obiectul unei agresiuni care nu
ar fi fost provocat.
Totui, Frana consider c schimbrile realizate sau n curs de realizare din 1949 n
Europa, n Asia sau altundeva, precum i evoluia propriei sale situaii i a propriilor sale fore nu
mai justific, n ceea ce o privete, dispoziiile de ordin militar luate dup ncheierea Alianei, fie n
comun sub forma de convenii multilaterale, fie prin acorduri speciale ntre guvernul francez i
guvernul american.
Iat de ce Frana i propune s restabileasc pe teritoriul su ntregul exerciiu al
suveranitii sale, actualmente tirbit prin prezena permanent a elementelor militare aliate sau
prin obinuita utilizare a spaiului su aerian, s nceteze participarea sa la comandamentele
integrate i s nu mai pun forele sale la dispoziia NATO. Este de la sine neles c, pentru
aplicarea acestor decizii, este pregtit s hotrasc msurile corespunztoare, cu guvernele aliate i,
n special cu cel al Statelor Unite. Pe de alt parte, este dispus s se neleag cu acetia n privina
facilitilor militare pe care i le acord reciproc n cazul unui conflict n care s-ar angaja de partea
lor i n privina cooperrii dintre forele sale i ale acestora, n ipoteza unei aciuni comune, mai cu
seam n Germania.
n privina tuturor acestor probleme, guvernul meu l va contacta deci pe al dvs. Dar, pentru
a rspunde spiritului de franchee amical care trebuie s inspire raporturile dintre cele dou ri ale
noastre, i, permitei-mi s adaug, dintre dumneavoastr i mine, am inut nainte de toate, s v indic
100

personal pentru care raiuni, n ce scop i n ce limite Frana crede, n ceea ce o privete, c trebuie
modificat forma Alianei noastre, fr a-i altera fondul.
V rog s binevoii s acceptai, Drag Domnule Preedinte, asigurrile naltei mele
consideraii i expresia sentimentelor mele foarte cordiale. Ch. de Gaulle

7
Majestatea Sa Regele Belgiei,
Majestatea Sa Regina Danemarcei,
Preedintele Republicii Federale Germania,
Preedintele Republicii Elene,
Majestatea Sa Regele Spaniei,
Preedintele Republicii Franceze,
Preedintele Irlandei,
Preedintele Republicii Italiene,
Altea Sa Regal Mare Duce de Luxemburg,
Majestatea Sa Regina Olandei,
Preedintele Republicii Portugheze,
Majestatea Sa Regina Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord.
Animai de voina de a continua opera ntreprins ncepnd cu tratatele instituind
Comunitile Europene i de a transforma ansamblul relaiilor dintre statele lor ntr-o Uniune
european conform declaraiei solemne de la Stuttgart din 19 iunie 1983,
Hotrte s realizeze aceast Uniune european pe baza, pe o parte, a Comunitpilor
Europene funcionnd dup propriile lor reguli, pe de alt parte, ale cooperrii europene dintre
statele semnatare n materie de politic extern i s nzestreze aceast Uniune cu mijloace de aciune
necesare,
Decii s promoveze mpreun democraia care se bazeaz pe drepturile fundamentale
recunoscute n constituiile i legile statelor membre, n convenia de protecie a drepturilor omului i
a libertii fundamentale i n carta social european, mai cu seam libertatea, egalitatea i
dreptatea social,
Convini c ideea european, rezultatele obinute n domeniile integrrii economice i
cooperrii politice, precum i necesitatea unor noi dezvoltri rspund voinei popoarelor democratice
europene pentru care Parlamentul European, ales prin sufragiu universal, este un mijloc de expresie
indispensabil,
Contieni de responsabilitatea care i revine Europei de a se strdui s se exprime mereu de
acum pe o singur voce i s acioneze cu coeziune i solidaritate pentru a apra mai eficient
interesele sale comune i independena sa, precum i s pun n valoare cu deosebire principiile
democraiei i mai ales respectului legii i drepturilor omului, fa de care sunt angajai, spre a-i
aduce mpreun propria contribuie la meninerea pcii i securitii internaionale conform
angajamentelor pe care i l-au luat n cadrul cartei Naiunilor Unite,
Decii s amelioreze situaia economic i social prin aprofundarea politicilor comune i
prin urmrirea noilor obiective i s asigure o mai bun funcionare a Comunitilor, permind
instituiilor s-i exercite puterile n condiiile cele mai adecvate interesului comunitar,
Considernd c efii de stat sau de guvern au aprobat, la conferina lor de la Paris din 19-21
octombrie 1972, obiectivul realizrii progresive a Uniunii economice i monetare,
Considernd anexa concluziilor preediniei Consiliului european de la Bremen din 6 i 7
iulie, precum i rezoluia consiliului european de la Bruxelles din 5 decembrie 1978 privind instituirea
101

sistemului monetar european (SME) i chestiunile conexe i lund n considerare c, potrivit acestor
rezoluii, Comunitatea i bncile centrale ale statelor membre au luat un anumit numr de msuri
destinate aplicrii cooperrii monetare,
Au decis stabilirea prezentului Act

Titlul I
DISPOZIII COMUNE
ART. 1. Comunitile Europene i cooperarea politic au ca obiectiv s contribuie
mpreun la progresul efectiv al Uniunii Europene.
Comunitile Europene sunt fondate pe baza tratatelor instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei
Atomice, precum i pe tratatele i actele ulterioare care le-au modificat sau completat.
Cooperarea politic este reglementat prin Titlul III. Dispoziiile acestui titlu confirm i
completeaz procedurile convenite n rapoartele de la Luxemburg (1970), Copenhaga (1973) i
Londra (1981), precum i n declaraia solemn asupra Uniunii Europene (1983) i de practicile
stabilite progresiv ntre statele membre.
ART. 2. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern, precum i preedintele
Comisiei Comunitilor Europene. Acetia sunt asistai de minitri Afacerilor Externe i de un
membru al Comisiei.
Consiliul se reunete cel puin de dou ori pe an.
ART. 3. Instituiile Comunitilor Europene, de acum denumite ca mai jos, i exercit
puterile i competenele n condiiile i n scopurile prevzute de tratatele insituind Comunitile i de
tratatele i actele ulterioare care le-au modificat sau completat, precum i de dispoziiile titlului II.
2. Instituiile i organele competente n materie de cooperare politic european i exercit
puterile i competenele n condiiile i n scopurile fixate de titlul III i n documentele menionate la
articolul I, alineatul al treilea.

Titlul II
DISPOZIII PRIVIND MODIFICAREA TRATATELOR INSTITUIND COMUNITILE
EUROPENE

ART. 8A. Comunitatea hotrte msurile destinate stabilirii progresive a pieei interne, n
cursul unei perioade care expir la 31 decembrie 1992, conform dispoziiilor prezentului articoli
sub rezerva altor dispoziii ale prezentului tratat.
Piaa intern comport un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor,
a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat.
ART. 8B. Comisia face un raport Consiliului, nainte de 31 decembrie 1988 i nainte de 31
decembrie 1990, privind progresele lucrrilor n vederea realizrii pieei interne n termenul prevzut
la articolul 8A.
Consiliul, statund cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, definete orientrile i
condiiile necesare pentru asigurarea unui progres echilibrat n toate domeniile n cauz.
ART. 8C. n formularea acestor propuneri n vederea realizrii obiectivelor enunate la
articolul 8A, Comisia ine seama de amploarea efortului pe care anumite economii care prezint
diferene de dezvoltare, vor trebui s le suporte n cursul perioadei de instituire a pieei interne i
poate s propun dispoziii adecvate.
102

Dac aceste dispoziii iau forma derogtilor, acestea trebuie s aib un caracter temporar i
s aduc cele mai puine perturbri funcionrii Pieei Comune.
ART. 100A. 1. Prin derogare de la articolul 100 i numai dac prezentul tratat nu dispune
altfel, se aplic urmtoarele dispoziii pentru realizarea obiectivelor enunate de articolul 8A.
Consiliul statund cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, n cooperarea cu Parlamentul
European i dup consultarea Consiliului Comitetului Economic i Social, hotrte msurile relative
la apropierea dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale statelor membre care au ca
obiect stabilirea i funcionarea pieei interne.
2. Paragraful 1 nu se aplic dispoziiilor relative la libera circulaie a persoanelor i celor
relative la drepturile i interesele muncitorilor salariai.
3. Comisia, n propunerile sale prevzute la paragraful 1 n materie de sntate, securitate,
protecia mediului i protecia consumatorilor, pleac de la un nivel de protecie ridicat.

ART. 130C. Fondul European de Dezvoltare Regional este destinat s contribuie la

corectarea principalelor dezechilibre regionale din cadrul Comunitii, printr-o participare la
dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor dezavantajate i la conversia regiunilor industriale n
declin.
ART. 130D. De la intrarea n vigoare a Actului Unic european, Comisia supune
Consiliului o propunere de ansamblu viznd s aduc structurii i regulilor de funcionare a
Fondurilor existente cu finalitate structural (Fondul European de Orientare i de Garanie Agricol,
seciunea orientare, Fondul Social European de Dezvoltare Regional) modificri care vor fi
necesare pentru precizarea i raionalizarea misiunilor lor n scopul contribuiei la realizarea
obiectivelor enunate n articolele 130A i 130C, a creterii eficacitii lor, a coordonrii
interveniilor lor. Consiliul statueaz asupra acestei propuneri, cu majoritate, n timp de un an, dup
consultarea cu Parlamentul European i Comitetul economic i social.
ART. 130E. Dup adoptarea deciziei din articolul 130D, deciziile de aplicare referitoare la
Fondul European de Dezvoltare Regional sunt luate de ctre Consiliu, ce voteaz cu majoritate
calificat n urma propunerii Comisiei i n cooperare cu Parlamentul european.

TITLUL III
DISPOZIII ASUPRA COOPERRII EUROPENE N MATERIE E POLITIC
EXTERN
ART. 30. Cooperarea european n politica extern este guvernat de urmtoarele
dispoziii:
1. Prile contractante, membre ale Comunitilor europene ncearc s formuleze i s
pun n practic mpreun o politic extern european.
2.a). Prile contractante se angajeaz s se informeze reciproc i s se consulte asupra
problemelor de politic extern de interes general pentru ca influena lor combinat s se exercite
ntr-un mod ct mai eficient prin concentrarea, prin convergena poziiei lor i realizarea aciunilor n
comun.
b). Consultrile au loc nainte ca prile contractante s fixeze poziia lor definitiv.
c). Fiecare parte contractant, n lurile sale de poziie i aciunile sale naionale in cont
de poziia altor parteneri i iau n consideraie interesul pe care l prezint adaptarea i punerea n
practic a poziiei europene comune.
Pentru a mri capacitatea lor de aciune comun n domeniul politicii externe, Prile
contractante asigur dezvoltarea progresiv i definirea principiilor i obiectivelor comune.
103

Determinarea poziiei comune constituie un punct de referin pentru politicile Prilor

contractante.
d). Prile contractante ncearc s evite orice aciune sau luare de poziie ce duneaz
eficacitii lor ca i for coerent n relaiile internaionale sau n cadrul organizaiilor
internaionale.
3.a). Minitrii Afacerilor Externe i un membru al Comisiei se reunesc cel puin de patru
ori pe an n cadrul cooperrii politice europene. Ei pot trata probleme de politic extern n cadrul
cooperrii politice cu ocazia sesiunilor Consiliului Comunitilor europene.
b).Comisia este asociat lucrrilor n domeniul cooperrii politice.
c). Pentru a permite adoptarea rapid de poziii comune i realizarea de aciuni comune.
Prile contractante se abin, n msura posibilului, s mpiedece crearea unui consens i aciunii
comune care ar putea rezulta.
..
2. Prile contractante asigur asocierea Parlamentului european la cooperarea politic
european. n acest scop, preedinia informeaz zilnic Parlamentul european asupra temelor de
politic extern examinate n cadrul lucrrilor de cooperare politic i ea vegheaz la aceea ca
prerile Parlamentului european s fie luate n considerare n lucrrile sale.
3. Politicile externe ale Comunitii europene i politicile convenite n cadrul cooperrii
politice europene trebuie s fie coerente.
Preedinia Comisiei, fiecare conform competenelor proprii, are responsabilitatea de a
veghea asupra gsirii i meninerii acestei coerene.
4. a). Prile contractante sunt de prere c o cooperare mai strns n problemele
securitii europene este de natur s contribuie ntr-un mod esenial la dezvoltarea unei identiti
europene n materie de politic extern. Ele sunt dispuse s coordoneze poziiile lor cu privire la
aspectele politice i economice ale securitii.
b). Prile contractante sunt decise s pstreze condiiile tehnologice i industriale necesare
securitii lor. Ele lucreaz n acest scop att pe plan naional ct i atunci cnd va fi indicat n
cadrul insituiilor i organismelor competente.
c). Dispoziiile prezentului titlu nu sunt un obstacol n calea unei cooperri mai strnse n
domeniul securitii ntre unele Pri contractante n cadrul Uniunii Europei Occidentale i a Alianei
atlantice.
5. a). n cadrul instituiilor internaionale i a conferinelor internaionale la care particip
Prile contractante, acestea se strduiesc s adopte poziii comune cu privire la subiectele
prezentului titlu.
b). n cadrul instituiilor internaionale i a conferinelor internaionale la care nu particip
toate Prile contractante, cele care particip in cont de poziiile adoptate n cadrul cooperrii
politice europene.
6. Prile contractante organizeaz, de fiecare dat cnd cred c este necesar, un dialog
politic cu rile tere i gruprile regionale
7. Prile contractante i Comisia, datorit unei asistri i informri mutuale, intensific
cooperarea ntre reprezentanele acreditate n rile tere pe lng organizaiile internaionale.
.

Titlul IV
DISPOZIII GENERALE I FINALE
ART.33.1. Prezentul Act va fi ratificat de ctre Prile contractante n conformitate cu
regulile constituionale respective.
2. Prezentul Act va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup depunerea
instrumentului de ratificare al statului semnatar care va ndeplini ultimul aceast formalitate.
104

8
Majestatea Sa Regele Belgienilor,
Majestatea Sa Regina Danemarcei,
Preedintele Republicii Federale Germania
Preedintele Republicii Elene,
Majestatea Sa Regele Spaniei,
Preedintele Republicii Franceze,
Preedintele Irlandei,
Preedintele Republicii Italiene,
Altea Sa Regal Marele Duce al Luxemburgului,
Majestatea Sa Regina rilor de Jos,
PreedinteleRepublicii Portugheze,
Majestatea Sa Regina Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord.
Hotri s strbat o nou etap n procesul de integrare european angajat prin crearea
Comunitilor Europene,
Reamintind importana istoric a ncheierii divizrii continentului european i necesitatea
stabilirii unor baze solide pentru arhitectura Europei viitoare,
Confirmnd ataamentul lor la principiile libertii, democraiei i respectului drepturilor
omului, al libertilor fundamentale i al statului de drept,
Dorind s adnceasc solidaritatea ntre popoarele lor respectnd istoria, cultura i
tradiiile acestora,
Dorind s ntreasc caracterul democratic i eficacitatea funcionrii instituiilor, cu
scopul de a le permite s-i ndeplineasc mai bine, conform dispoziiilor prezentului tratat, misiunile
care le sunt ncredinate,
Hotri s i ntreasc economiile astfel nct s asigure convergena acestora i s
stabileasc o uniune economic i monetar, implicnd, conform dispoziiilor prezentului tratat, o
moned unic i stabil,
Hotri s promoveze progresul economic i social al popoarelor lor, n cadrul desvririi
pieei comune interne i al ntririi coeziunii i a proteciei mediului, i s pun n practic politici
asigurnd progrese paralele n integrarea economic i n alte domenii,
Hotri s stabileasc o cetenie comun pentru resortisanii rilor lor,
Hotri s pun n practic o politic extern i de securitate comun, incluznd definirea
n timp a unei politici de aprare comune care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare
comun, ntrind astfel identitatea Europei i independena sa n scopul promovrii pcii i
progresului n Europa i n lume,
Reafirmndu-i obiectivul de a facilita libera circulaie a persoanelor, asigurnd totodat
sigurana i securitatea popoarelor lor, prin nserarea dispoziiilor asupra justiiei i afacerilor
interne n prezentul tratat,
Hotri s continue procesul crend o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele
Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape de cetean, conform principiului subsidiaritii,
n perspectiva etapelor ulterioare care vor trebui strbtute pentru a se asigura progresul
integrrii europene,
Au decis s instituie o Uniune European i au desemnat n acest scop ca plenipoteniari pe:
[urmeaz lista Minitrilor de Externe i de Finane care au reprezentat fiecare stat membru
n 1992]

105

Care dup ce au fcut schimb de deplinele lor puteri recunoscute n bun i cuvenit form,
au convenit asupra dispoziiilor care urmeaz:

Titlul I
DISPOZIII COMUNE
Articolul A
Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune European,
denumit n continuare Uniunea.
Prezentul tratat marcheaz o etap nou n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai
strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile luate ct mai aproape posibil de cetean.
Uniunea se bazeaz pe Comunitile Europene completate cu politicile i formele de
cooperare instaurate de prezentul tratat. Ea are ca misiune organizarea ntr-un mod coerent i solidar
a relaiilor dintre statele membre i dintre popoarele lor.
Articolul B
Uniunea i alege ca obiectiv: s promoveze un progres economic i social echilibrat i
durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii
economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n timp, o
moned unic, conform dispoziiilor prezentului tratat; s-i afirme identitatea pe scena
internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comune,
incluznd definirea n timp a unei politici de aprare comune care ar putea conduce, la momentul
potrivit, la o aprare comun; s ntreasc protecia drepturilor i a intereselor resortisanilor
statelor membre prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; s dezvolte o cooperare strns n
domeniul justiiei i afacerilor interne; s menin integral acquis-ul comunitar i s l dezvolte n
scopul de a examina, conform procedurii vizate n articolul N paragraful 2, n ce msur politicile i
formele de cooperare instaurate prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii
eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.
Obiectivele Uniunii sunt atinse conform dispoziiilor prezentului tratat, n condiiile i
conform ritmurilor prevzute de el, cu respectarea principiului subsidiaritii aa cum este el definit
n articolul 3B al tratatului instituind Comunitatea European.
Articolul C[3]
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea
aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd acquis-ul
comunitar.
Uniunea vegheaz, n particular, la coerena de ansamblu a aciunii sale exterioare n
cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare. Consiliul i
Comisia au responsabilitatea asigurrii acestei coerene. Ele asigur, fiecare dup competenele sale,
punerea n practic a acestor politici.
Articolul D[4]
Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile
politice generale.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre i preedintele
Comisiei. Acetia sunt asistai de minitri nsrcinai cu afacerile externe ale statelor membre i de un
membru al Comosiei. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia
efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului.
106

Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecruia dintre

reuniunile sale, ca i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune.
Articolul E[5]
Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie i exercit atribuiile n
condiiile i cu scopurile prevzute, pe de o parte, n dispoziiile tratatelor instituind Comunitile
Europene i ale tratatelor i actelor ulterioare care le-au modificat sau completat i, pe de alt parte,
n celelalte dispoziii ale prezentului tratat.
Articolul F[6]
1). Uniunea respect identitatea naional a statelor, ale cror sisteme de guvernare sunt
fondate pe principiile democratice.
2). Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia
European pentru Salvgardarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, semnat la Roma
la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, n
calitate de principii generale ale dreptului comunitar.
.

Titlul II
TRATATUL INSTITUIND COMUNITATEA EUROPEAN
Majestatea Sa Regele Belgienilor,
Preedintele Republicii Federale Germania,
Preedintele Republicii Franceze,
Preedintele Irlandei,
Preedintele Republicii Italiene,
Altea Sa Regal Marele Duce al Luxemburgului,
Majestatea Sa Regina rilor de Jos,
Hotri s stabileasc fundamentele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele
europene,
Hotri s asigure printr-o aciune comun progresul economic i social al rilor
eliminnd barierele care divizeaz Europe,
Stabilind ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a condiiilor de via i
de angajare a popoarelor lor,
Recunoscnd c eliminarea obstacolelor existente necesit o aciune concertat n vederea
garantrii stabilitii n expansiune, echilibrului n schimburi i loialitii n concuren,
Preocupai s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas a
acestora reducnd decalajul dintre diferite regiuni i ntrzierea celor mai puin favorizate,
Dorind s contribuie, graie unei politici comerciale comune, la suprimarea progresiv a
restriciilor asupra schimburilor internaionale,
nelegnd s confirme solidaritatea care leag Europa i rile de peste mri i dornd s
asigure dezvopltarea prosperitii lor, conform principiilor Cartei Naiunilor Unite,
Hotri s ntreasc, prin constituirea acestui ansamblu de resurse, salvgardarea pcii i
a libertii i chemnd celelalte popoare ale Europei care mprtesc acest ideal s se ascocieze la
efortul lor,
Au decis s creeze o Comunitate European

107

PARTEA NTI
PRINCIPIILE
Articolul 1. Prin prezentul tratat, naltele pri contractante instituite ntre ele o Comunitate
European.
Articolul 2. Comunitatea are ca misiune, prin stabilirea unei piee comune, a unei uniuni
economice i monetare i prin punerea n practic a politicilor sau a aciunilor comune vizate la
articolele 3 i 3A, s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n
ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist respectnd mediul nconjurtor, un grad
nalt de convergen a performanelor economice, un nivel de ocupare a forei de munc i de
protecie social ridicat, ridicarea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economic i social i
solidaritatea ntre statele membre.
Articolul 3. n scopurile enunate la articolul 2, aciunile Comunitii comport, n condiiile
i conform ritmurilor prevzute de prezentul tratat: a). eliminarea, ntre statele membre, a tarifelor
vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i la ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte msuri
cu efecte echivalente; b). politic comercial comun; c). pia intern caracterizat prin abolirea
ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor; d). msuri relative la intrarea i la circulaia persoanelor n piaa intern conform
articolului 100C; e) o politic comun n domeniile agriculturii i pescuitului; f). O politic comun
n domeniul transporturilor; g). un regim asigurnd nedistorsionarea concurenei n cadrul pieei
interne; h). Apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune; i).
Politic n domeniul social cuprinznd un Fond Social European; j). ntrirea coeziunii economice i
sociale; k). politic n domeniul mediului nconjurtor; l). ntrirea competitivitii industriei
Comunitii; m).promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice; n). ncurajarea stabilirii i
dezvoltrii reelelor tehnologice; o). Contribuie la realizarea unui nivel nalt de protecie a sntii;
p). contribuie la o educaie i o formaie de calitate ca i la nflorirea culturilor statelor membre; q).
O politic n domeniul cooperrii pentru dezvoltare; r). Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri,
n vederea creterii schimburilor i a urmririi n comun a efortului de dezvoltare economic i
social; s). contribuie la ntrirea proteciei consumatorilor; t). Msuri n domeniile energiei,
proteciei civile i turismului.
Articolul 3B[5]. Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a
obiectivelor care i sunt atribuite prin prezentul tratat.
n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform
principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii vizate nu pot fi
realizate de o manier suficient de ctre statele membre i pot deci, ca urmare a dimensiunilor sau a
efectelor aciunii vizate, s fie realizate mai bine la nivel comunitar.
Aciunea Comunitii nu depete ceea ce este necesa pentru atingerea obiectivelor
prezentului tratat.
Articolul 4[7]. 1. Asigurarea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de : un
Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o Curte deJustiie, o Curte de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin prezentul
tratat.
2). Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al
Regiunilor exercitnd funciuni consultative.
Articolul 4A[8]. Se instituie, dup procedurile prevzute n prezentul tratat, un Sistem
European de Bnci Centrale, denumite n continuare S.E.B.C., i o Banc Central European,
numit n continuare B.C.E., numite n continuare S.E.B.C., care i sunt anexate.
Articolul 4B[9]. Se instituie o Banc European de Investiii care acioneaz n limitele
atribuiile ce i sunt conferite de prezentul tratat i de statutele care i sunt anexate.
108

Statele membre iau toate msurile generale sau particulare corespunztoare pentru a asigura
executarea obligaiilor decurgnd din prezentul tratat sau rezultnd din actele instituiilor
Comunitii. i faciliteaz acesteia ndeplinirea misiunii sale.
Statele membre se abin de la orice msur susceptibil s pun n pericol realizarea
scopurilor prezentului tratat.

PARTEA A DOUA
CETENIA UNIUNII
Articolul 8[17]. 1. Se instituie o cetenie a Uniunii.
Este cetean al Uniunii orice persoan avnd naionalitatea unui stat membru. 2). Cetenii
Uniunii se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de prezentul tratat.
Articolul 8A[18]. 1 Orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a locui liber pe
teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de
dispoziiile luate pentru aplicarea sa. 2). Consiliul poate da dispoziii viznd facilitarea exercitrii
drepturilor vizate n paragraful 1; afar de cazul n care prezentul tratat dispune altceva, el statueaz
n unanimitate pe baza propunerii Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European.
Articolul 8B[19].1). Orice cetean al Uniunii rezidnd ntr-un stat membru fr s fie
resortisant al statului respectiv are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor municipale
din statul membru n care rezideniaz, n acelai condiii ca resortisanii acestui stat. .2). Fr a
aduce prejudicii dispoziiilor articolului 138 paragraf 3 i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea sa,
orice cetean al Uniunii rezodnd ntr-un stat membru fr s fie un resortisant al statului respectiv
are dreptul de a alege i de a fi ales n cadul alegerilor pentru Parlamentul European ale statului
membru n care rezideniaz, n aceleai condiii ca resortisanii acestui stat.
PARTEA A TREIA
POLITICA COMUNITII
TITLUL I
LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
.
Articolul 9[23]. 1. Comunitatea se bazeaz pe unitatea vamal care cuprinde ansamblul
schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a tarifelor vamale la
import i la export i a tuturor taxelor cu un efect echivalent, ca i adoptarea unui tarif vamal comun
n relaiile lor cu rile tere. 2) Dispoziiile capitolului 1, seciunea nti, i ale capitolului 2 din
prezentul titlu se aplic produselor care sunt originare din statele membre, ca i produselor provenind
din tere ri care se gsesc n liber circulaie n statele membre.
.
CAPITOLUL 1
Uniunea vamal
Seciunea nti
Eliminarea tarifelor vamale ntre statele membre.
Articolul 12[25]. Statele membre se abin s introduc ntre ele noi taxe vamale la import i
la export sau taxe cu efect echivalent i s le mreasc pe cele pe care le aplic n relaiile lor
comerciale reciproce.
..

109

TITLUL II
AGRICULTURA
.
Articolul 39[33]. 1). Politica agricol comun are ca scop: a)s mreasc productivitatea
agriculturii prin dezvoltarea procesului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei
agricole ca i a utilizrii optime a factorilor de producie, i n special a forei de lucru; b). s asigure
astfel un nivel de via echitabil pentru populaia agricol, n special prin mrirea veniturilor
individuale ale celor ce lucreaz n agricultur; c) s stabilizeze pieele; d). s garanteze sigurana
aprovizionrii; e). S asigure preuri rezonabile pentru livrrile ctre consumatori.
2). n elaborarea politicii agricole comune i a metodelor speciale pe care ea le poate
implica, se va ine cont : a). de caracterul particular al activitii agricole, decurgnd di structura
social a agriculturii i din disparitile structurale dintre diferitele regiuni agricole; b). de
necesitatea de aopera gradual ajustrile oportune; c). de faptul c, n statele membre, agricultura
constituie un sector legat n mod intim de ansamblul economiei.
.
TITLUL III
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR, SERVICIILOR
I CAPITALURILOR
Capitolul I
Fora de munc
Articolul 48[39]. 1). Libera circulaie a forei de munc este asigurat n interiorul
Comunitii cel mai trziu la expirarea perioadei de tranziie. 2). Ea implic abolirea oricrei
discriminri bazate pe naionalitate a forei de munc din statele membre n privina angajrii,
remunerrii i a celorlalte condiii de munc. 3). Ea cuprinde dreptul, sub rezerva limitrilor
justificate de raiuni de ordin public, de securitate public sau de sntate public: a). de a rspunde
angajrilor oferite efectiv; b). de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; c). de
a sejurna n unul din statele membre cu scopul de a ocupa un loc de munc conform dispoziiilor
legislative, regulamentare i administrative care se aplic angajrii forei de munc naionale; d). de
a rmne, n condiiile care vor face obiectul regulamentelor de aplicare stabilite de Comisie, pe
teritoriul unui stat membru dup ocuparea unui loc de munc n acel stat. 4). Dispoziiile prezentului
articol nu se aplic posturilor din administraie public.
.
CAPITOLUL 2
Dreptul de stabilire
Articolul 52[43]. n cadrul dispoziiilor de mai jos, restriciile asupra libertii de stabilire a
resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru sunt progresiv suprimate n cursul
perioadei de tranziie. Aceast suprimare progresiv se ntinde de asemenea asupra restriciilor de
creare de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul
unui alt stat membru.
Libertatea de stabilire cuprinde accesul la activitile nonsalariale i exercitarea lor, ca i
constituirea i gestionarea ntreprinderilor i n special a societilor n sensul articolului 58,
alineatul 2, n condiiile definite de legislaia rii gazd pentru proprii ei resortisani, sub rezerva
dispoziiilor capitolului relativ la capitaluri.

110

TITLUL VI [VII]
POLITICA ECONOMIC I MONETAR
Capitolul 1
Politica economic
Articolul 102A [98]. Statele membre i conduc politicile economice urmrind s contribuie
la realizarea obiectivelor Comunitii, aa cum sunt ele definite n articolul 2, i n contextul marilor
orientri vizate n articolul 103, paragraful 2. Statele membre i Comunitatea acioneaz respectnd
principiul unei economii de pia deschise n care concurena este liber, favoriznd o alocare
eficient a resurselor, conform principiilor fixate n articolul 3A.
Articolul 103 [99]. 1). Statele membre i consider politicile economice ca fiind o chestiune
de interes comun i le coordoneaz n interiorul Consiliului, conform articolului 102A. 2).Consiliul,
statund cu majoritate calificat pe baza recomandrii Comisiei, elaboreaz un proiect pentru marile
orientri ale politicilor economice ale Statelor membre i Comunitii i nainteaz Consiliului
European un raport cu acest subiect.
Consiliul European, pe baza raportului Consiliului, dezbate n vederea ajungerii la o
concluzie privind marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre i Comunitii.
Pe baza acestei concluzii, Consiliul statund cu majoritate calificat, adopt o recomandare
stabilind aceste mari orientri. Consiliul informeaz Parlamentul n legtur cu recomandarea sa.
..
Capitolul 2
Politica monetar
Articolul 105. 1) Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor. Fr a
aduce prejudicii stabilitii preurilor, SEBC i aduce sprijinul la politicile economice generale din
Comunitate, n vederea contribuirii la realizarea obiectivelor Comunitii aa cum sunt ele definite de
articolul 2.,SEBC acioneaz conform principiului economiei de pia deschise n care concurena
este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor i respectnd principiile fixate n articolul
3A.
Articolul 106[107]. 1).SEBC este compus din BCE i bncile centrale naionale. 2). BCE
este dotat cu personalitate juridic. 3). SEBC este condus de organele de decizie ale BCE, care sunt
Consiliul Guvernatorilor i Directoratul.
.
TITLUL VIII [XI]
POLITICA SOCIAL, EDUCAIE, FORMARE PROFESIONAL I TINERET
Capitolul 1
Dispoziii sociale
Articolul 117 [136]. Statele membre sunt de acord asupra necesitii de a promova
ameliorarea condiiilor de via i de munc ale minii de lucru permind egalarea lor prin progres.
Capitolul 2
Fondul Social European
Articolul 123[146]. Cu scopul de a ameliora posibilitile de angajare a forei de munc pe
piaa intern i de a contribui astfel la ridicarea nivelului de via, se instituie, n cadrul dispoziiilor
de mai jos, un Fond Social European care vizeaz promovarea n cadrul Comunitii a facilitilor de
angajare i a mobilitii geografice i profesionale a forei de munc, ca i facilitarea adaptrii la
mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i recalificare
profesional.
..
111

Capitolul 3
Educaie, formare profesional i tineret.
Articolul 126 [149].1). Comunitatea contribuie la dezvoltarea unei educaii de calitate
ncurajnd cooperarea dintre statele membre i, dac este necesar, sprijinind i completnd aciunea
lor cu respectarea deplin a responsabilitii statelor membre pentru coninutul nvmntului i
organizarea sistemului educativ ca i a diversitii lor culturale i lingvistice.
2). Aciunea Comunitii vizeaz: dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, n special
prin nvarea i difuzarea limbilor statelor membre; favorizarea mobilitii studenilor i
profesorilor, inclusiv prin ncurajarea recunoaterii academice a diplomelor i a perioadelor de
studii; promovarea cooperrii dintre instituiile de nvmnt; dezvoltarea schimbului de informaii
i de exerien asupra chestiunilor comune sistemelor de educaie ale Statelor Membre; favorizarea
dezvoltrii schimbului de tineri i de animatori socio-educativi; ncurajarea dezvoltrii educaiei la
distan.
3). Comunitatea i statele membre favorizeaz cooperarea cu rile tere i organizaiile
internaionale competente n materie de educaie i n particular cu Consiliul Europei.
.
TITLUL XVI [XIX]
PARTEA A PATRA
ASOCIEREA RILOR I TERITORIILOR DE PESTE MRI
Articolul 131 [182]. Statele membre convin s asocieze la Comunitate rile i teritoriilr
non-europene care ntrein cu Belgia, Danemarca, Frana, Italia, rile de Jos i Regatul Unit relaii
particulare. Aceste ri i teritorii, numite n continuare ri i teritorii, sunt enumerate n lista care
face obiectul Anexei 4 a prezentului tratat.
Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i teritoriilor i
stabilirea de relaii economice strnse ntre ele i Comunitatea n ansamblul ei.
Conform principiilor enunate n preambulul prezentului tratat, asocierea trebuie n primul
rnd s permit favorizarea intereselor locuitorilor acestor ri i teritorii i prosperitatea lor, ntr-un
mod care s conduc la dezvoltarea economic, social i cultural pe care o ateapt

O posibil definiie, pe care o putem reine, dintre multe este c Acquis-ul comunitar
corespunde soclului comun de drepturi i obligaii care leag ansamblul statelor membre cu titlul de
Uniunea European. El este n evoluie constant i cuprinde:
principiile i obiectivele politice ale tratatelor;
legislaia adoptat n aplicarea tratatelor i jurisprudena Curii de justitie
declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii;
actele care aparin politicii externe i de securitate comune;
actele convenite n cadrul justiiei i afacerilor interne;
acordurile internaionale ncheiate de Comunitate i cele ncheiate de statele membre ntre ele n
domeniile de activitate ale Uniunii.
..
Negocierile de aderare cu Romnia s-au deschis la nceputul anului 2000 pe cinci capitole

112

10
I.1 Poziia generala
Data de 1 ianuarie 2007 a fost fixat ca ipoteza de lucru penru intrarea Romniei n Uniunea
Europeana.
Romania acceptacquis-ul comunitar privind tiina i cercetarea n vigoare la 31 decembrie
1999 i nu solicit aranjamente tranzitorii sau derogri pentru aderarea la Uniunea Europeana.
Romnia este asociat la al cinci-lea Program-Cadru ( PC 5 )i, la data aderrii la UE, se
apreciaz c va avea n funciune toate componentele cadrului legislativ, administrativ i financiar
necesare n vederea participrii depline la programele-cadru ale Comunitii. n plus, se sper, ca, la
acea dat, Romnia s cstige o experien util n participarea la realizarea programelor-cadru,
ceea ce va conduce la ntrirea integrrii ei n comunitatea stiinific european.
I.2. Preluarea acquis-ului comunitar n domeniu
Acquis-ul comunitar privind tiina i cercetarea nu necesit msuri suplimentare de
transpunere n legislaia national, fiind necesare doar aciuni speciale de ntrire i punere n
aplicare n acest domeniu a legislaiei promovate ncepnd din 1997, referitoare la sistemul
descentralizat de finanare.
Romnia accept reciprocitatea participrii cercettorilor din UE n programele naionale de
cercetare, conform Declaraiei comune Romnia UE.
In ceea ce privete acordurile internaionale, Romnia ia nota de angajamentele n acest
domeniu ale Comunitii Europene i EURATOM i va fi capabil s preia aceste angajamente la
data integrrii, inclusiv acordurile din domeniul cercetrii nucleare.
Prin politicile sale n domeniul cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovaii ( CDTI ) Romnia
urmrete constant ca prioritate:
- dezvoltarea suportului legislativ, financiar i organizaional pentru asigurarea participrii la
Programele Cadru ale Comunitii;
- pregtirea general a domeniului n vederea aderrii, a integrrii in spaiul de cercetare european,
creterea calitaii cercettorilor i a facilitailor disponibile n vederea asigurrii capacitii de a
participa n parteneriate competitive ...............................................

11.
1. Albania
2. Andorra
3. Armenia
4. Aserbaijan
5. Austria
6. Belgia
7. Bosnia-Heregovina
8. Bulgaria
9. Cehia (Rep.)
10. Cipru
11. Croaia
12. Danemarca
13. Elveia
14. Estonia

1995
1994
2001
2001
1956
1949
2002
1992
1993
1961
1996
1949
1963
1993

15. Finlanda
16. Frana
17. Georgia
18. Germania
19. Grecia
20. Irlanda
21. Islanda
22. Italia
23. Letonia
24. Lichhenstein
25. Lituania
26. Luxemburg
27. Macedonia
28. Malta

1989
1949
1999
1950
1949
1949
1950
1949
1995
1978
1993
1949
1995
1965
113

29. Marea Britanie

30. Moldova
31. Norvegia
32. Olanda
33. Polonia
34. Portugalia
35. Romnia
36. Rusia(Federaia)

1949
1995
1949
1949
1991
1976
1993
1996

37. San Marino

38. Slovacia
39. Slovenia
40. Spania
41. Suedia
42. Turcia
43. Ucraina
44. Ungaria

1988
1993
1993
1977
1988
1949
1995
1990

ABREVIERI
AELS Asociaia European a LiberuluiSchimb
BCE Banca Central European
BEI Banca European de Investiii
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CEA Comunitatea European de Aprare
CEE Comunitatea Economic European
CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CSCE Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
COPO Comitetul politic al Uniunii Europene
COREPER Comitetul reprezentanilor permaneni ai Uniunii Europene
EURATOM Comunitatea European a Energiei Atomice
EURO moneda unic european
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
OCDE Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic
OECE Organizaia European de Cooperare Economic
ONU Organizaia Naiunilor Unite
OPEC Organizaia Statelor Productoare de Petrol
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PESC Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene
PHARE Polonia i Ungaria : Ajutor pentru Reconstrucia Economiilor lor
SEBC Sistemul European al Bncilor Centrale
SME Sistemul Monetar European
UE Uniunea European
UEM Uniunea Economic i Monetar

114

BIBLIOGRAFIE
1. Agrigoroaiei, Ion, Romnia interbelic, vol.I, Editura Universitii Al.I.Cuza, 2001
2. Bal Ana, Economii n tranziii Europa Central i de Est, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997
3. Barber, John R, Istoria Europei Moderne, Editura Lider, Bucureti, 1993
4. *Berstein, Serge, Milza, Pierre, Istoria Europei, vol. I-V, ed, a II-a, Institutul European, Iai, 1998
5. Bertrand, Cristoph, Europa n balan, Editura Clavis, Bucureti, 1996
6. Bezbakh, Pierre, L'Europes devant l'Europe, Paris, 1992
7. Bloch, Marc, Societatea feudal, vol.I-II, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1996
8. *Bold, Emilian;Ciuperc Ion, Europa n deriv, Casa Editorial Demiurg, Iai, 2001
9. *Boniface, Pascal, Relaiile Est-Vest 1945-1991, Institutul European Iai, 1998
10. Brdescu, Faust, Europa Unit, Editura Majadahonda, Bucureti, 2000
11. Cartou, Louis, L'Union Europenne, Editions Dallez, 1994
12. Carpentier, J; Leburn, F, Histoire de l'Europe, Seuil, Paris, 1992
13. Ciachir, Nicolae, Istoria politic a Europei de la Napoleon la Stalin, Editura Oscar Print, 1997,
Bucureti 1997
14. *Ciuperc, Ion, Studiu Introductiv, la Martin McCauley, Rusia, America i Rzboiul Rece, 19491991, Polirom, Iai, 1999
15. Ciuperc, Ion, Totalitarismul: fenomen al secolului XX, Editura Universitii Al.I.Cuza, 1997
16. Ciuperc, Ion, Bold, Emilian, Ascensiunea nazismului (1919-1936). Cum a fost posibil?, Editura
Junimea, Iai, 1995
17. ***Convergene Europene: Istorie i societate n epoca modern, Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1993
18. Corm, Georges, Europa i Orientul. De la balcanizare la liberalizare: istoria unei moderniti
nemplinite, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1999
19. ***De la Essen la Cannes. Itinerarul strategiei romneti de integrare european, Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1995
20. Drmba, Ovidiu, Istoria culturii i civilizaiei, vol. I-IV, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1987
21. Duroselle, Jean Baptiste, L'Europe Histoire de ses peuples, Perrin, 1990
22. Ibidem, Histoire diplomatique de 1919 nos jours, Vie politique et relations, PUF, Paris, 1991
23. Duu, Alexandru, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura All, 1999
24. *Duverger, Maurice, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Editura Omegapres, Bucureti, 1991
25. Ibidem, L'Europe, dans touts ses Etats, PUF,Paris, 1995
26. Grosser Alfred, Occidentalii. rile Europei i Statele Unite dup rzboi, Editura Du Style,
Bucureti, 1999
27. Gymnt, Ladislau, Preistoria construciei europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene,
Cluj-Napoca, 1999
28. Hamon, Dominique, Keller, Ivan Serge, Fondements et tapes de la construction europenne,
Presses Universitaires de France, 1997
29. *Hazard, Paul, Criza contiinei europene (1685-1715), Editura Univers, Bucureti 1973
30. Heller, Agnes, Feher, Ferenc, De la Yalta la Glasnost, Editura De Vest, Timioara, 1993
31. *Hermet, Guy, Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa, Institutul European, Iai, 1997
32. Horga, Ioan, Construcie European. Tradiie, realitate perspectiv, Editura Universitii din
Oradea, 1998
33. Hurmuziadis, George D., Cultura Greciei. Antic, Bizantin, Modern, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1979

115

34. Iacobescu, Mihai, Romnia i Societatea Naiunilor: 1919-1929, Editura Academiei R.S.R.,
Bucureti, 1988
35. Jinga, Ion, Uniunea European, Reliti i perspective, Luminatex, 1999
36. Leonard, Dick, Ghidul Uniunii europene, Teora, 1999
37. Liddell, Hart, Istoria celui de-al doilea rzboi mondial, vol.I-II, Editura Orizonturi-Lider,
Bucureti, 1997
38. Lua, Mihaela, Integrarea economic european, Editura Economic, 1999
39. Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1996
40. Manolescu Radu, Urmrile marii migraii a popoarelor pentru Europa Apusean, Bucureti, 1967
41. Ibidem, Istoria Evului Mediu, vol.I-II, Editura.Universitii Bucureti
42. *** Manualul Consiliului Europei, Centrul de informare i documentare al Consiliului Europei la
Bucureti, Bucureti, 1999
43. *Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, ClujNapoca, 2001
44. *Martens, Wilfried, O Europ i cealalt, Editura Metropol, Bucureti, 1995
45. *Miron, Dumitru, Integrarea european regional, Editura Sylvi, Bucureti, 2000
46. Munteanu, Roxana, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print,
Bucureti, 1996
47. Mureanu, Camil, Europa modern, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1997
48. Nechita, Vasile C., Integrare European, Editura Deteptarea, Bacu, 1996
49. Oppenheim, Walter, Europa i despoii luminai, Editura All, Bucureti, 1998
50. *Pascal, Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European,
Iai, 1998
51. Pun, Nicolae, Pun, Adrian Ciprian, Istoria construciei europene, Editura Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj-Napoca, vol.I-II, 2000
52. Popei, Corneliu (coordonator), Dimensiuni ale integrrii europene, Editura Presa Universitar
Romn, Timioara, 1997
53. Pordea, G., Organisme de securitate internaional, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1946
54. Predescu, Bianca. Drept instituional comunitar, Editura Cardinal, Craiova, 1995
55. Profiroiu, Alina, Profiroiu, Marius, Introducere n realitile europene, Editura Economic, 1999
56. Romano, Sergiu, Cincizeci de ani de istorie mondial. Pacea i rzboaiele de la Yalta pn n
zilele noastr, Ed.Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 1999
57. Rothschild, Joseph, ntoarcerea la Diversitate. Istoria politic a Europei Centrale i de Est dup
Al doilea Rzboi Mondial, ediia a II-a, Editura Antet, 1997
58. Savu, Dana Victoria, Integrare european, Editura Oscar Print, 1996
59. Silai, Grigori, Integrarea monetar european ntre teorie i politic, Editura Orizonturi
Universitare, Timioara, 1998
60. Soulet, Jean-Franois, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre,
Polirom, Iai, 1998
61. Taylor, Alan, Originile celui de-al doilea rzboi mondial, Polirom, Iai, 1999
62. Tismneanu, Vladimir, Noaptea totalitar, Editura.Athena Publishing and Printing, Bucureti,
1995
63. *** Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Polirom, Iai
64. Voyenne, B, Histoire de l'Idee europenne, Paris, Payot, 1969
65. 65.*Wandycz, Piotr, Preul libertii: O istorie a Europei centrale pn n prezent, Editura All,
Bucureti, 1998
66. Zorgbibe, Charles, Construcia European. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, 1998

116