Perla Margarita Urea Ambriz

Cooperacin para el Medio Ambiente en Amrica del Norte:

ACAAN y CCA.

El deterioro del medio ambiente es una situacin que se viene

conformando desde hace mucho tiempo, sin embargo la preocupacin
por dicho tema es reciente. La cooperacin en materia medioambiental
comenz a desarrollarse en el siglo XIX y XX con diferentes acuerdos
entre Amrica del Norte y Europa (en su mayora bilaterales) para
cuestiones primordialmente de cuidado del agua y algunos para la
conservacin de especies (aves, focas y ballenas); los problemas del aire
y la contaminacin fueron objeto de regulacin hasta comenzando la
segunda mitad del siglo XX. Los esfuerzos para su proteccin se
transformaron en internacionales con la Conferencia de las Naciones
Unidas de Estocolmo en 1972, la cual fue el precedente para el inicio de
convenciones, conferencias y tratados materia de medio ambiente. En
de Amrica del Norte, la cooperacin regional en el tema mencionado
surgi en paralelo con el TLCAN en 1994 y tiene como nombre ACAAN1.
El Acuerdo de Cooperacin Ambiental en Amrica del Norte
(ACAAN) entr en vigor, el 1 de enero de 1994, al mismo tiempo que el
TLCAN. Se podra decir que este acuerdo es el primero que rene a
Mxico, Estados Unidos y Canad para trabajar conjuntamente en
cuestiones medioambientales, por lo que en sus antecedentes no
incluyen acuerdos en esta regin sino que toman otras conferencias
como la ya mencionada Conferencia de las Naciones Unidas de
Estocolmo. El ACAAN tiene diez objetivos en especfico, de los cuales en
general se podra mencionar alentar la proteccin y el mejoramiento del
medio ambiente, la promocin del desarrollo sustentable mediante la
cooperacin, apoyar las metas y objetivos ambientales del TLC,
fortalecer la cooperacin para elaborar y renovar las leyes y polticas
ambientales as como mejorar su observancia y aplicacin, promover la
transparencia y participacin de la sociedad en todo lo anterior.
Junto con el ACAAN se cre la Comisin para la Cooperacin
Ambiental (CCA) la cual est destinada a apoyar la cooperacin entre los
tres pases en la atencin de los asuntos ambientales de preocupacin
comn haciendo nfasis en los retos medioambientales derivados del

1 Lazo, Anlisis del ACAAN y la aplicacin eficaz de la legislacin ambiental en los Arts. 14 y 15 del Acuerdo.
Cap. 3 p. 1.

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libre comercio de la regin2. El CCA est compuesto por el Consejo el
cual es el rgano rector de la Comisin, el Secretariado que da apoyo
tcnico, administrativo y operativo y el Comit Consultivo Pblico
Conjunto que hace recomendaciones al Consejo3.
Una trabajo muy importante que realiza la Comisin es recibir
peticiones de cualquier persona u organizacin establecida dentro del
territorio de alguna de las Partes del Acuerdo; estas peticiones son
aseveraciones documentadas de que una de las Partes est
incumpliendo la aplicacin de su legislacin interna en materia
ambiental. Las peticiones deben de ser presentadas con un formato
especial o de lo contrario podrn ser rechazadas en cualquiera de las
fases. Primero, la peticin es presentada al Secretariado y si cumple con
los criterios bsicos pasa a determinarse si amerita una respuesta de la
Parte. Si el objetivo de la peticin es asunto de un procedimiento en
curso, se rechaza, si no es as, el Secretariado puede o no recomendar
un expediente de hechos; si no lo recomienda, la peticin se rechaza. Si
pasa esta etapa, el Secretariado realiza el proyecto de expediente de
hechos en donde las Partes pueden hacer comentarios. Por ltimo, el
Secretariado elabora la versin final del expediente y se vota en el
Consejo si se divulgar o no. Normalmente todo el proceso lleva dos
aos y medio o ms4.
Una de las peticiones ms recientes presentada por varias
personas y organizaciones en Mxico se trata del manejo de residuos de
TV analgicas; esta peticin fue presentada el 24 de agosto del presente
ao5. Los peticionarios comenzaron hablando de los millones de
televisores que estn siendo desechados como resultado del apagn
analgico y que su desecho no est siendo manejado conforme a la
legislacin ambiental en Mxico; de igual manera argumentan que el
programa creado para dicho objetivo es irrealizable, pues adems de ser
poco preciso y ambiguo, es incongruente con el itinerario que propone
para su implementacin. De igual manera, los peticionarios afirman que
no se est incluyendo a la ciudadana y no existe una buena
coordinacin entre los funcionarios que estn llevando a cabo el
proyecto, como tampoco existe transparencia y para concluir, el centro
de atencin a clientes no funciona. Otro argumento presentado en la
peticin es que Mxico est violando el Convenio de Basilea sobre el
2 Comisin para la Cooperacin Ambiental, Acerca de la CCA.
3 Ibid.
4 Comisin para la Cooperacin Ambiental, Peticiones relativas a la aplicacin efectiva de la legislacin
ambiental.

5 Comisin para la Cooperacin Ambiental, Manejo de Residuos de TV Analgicas.

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Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y
su Eliminacin, as como disposiciones de la Constitucin del pas, la Ley
federal de Responsabilidad Ambiental, la Ley General de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, entre otros.
La peticin estuvo en revisin un mes y el 29 de septiembre el
Secretariado notific a los peticionarios que la peticin no cumpla con
los criterios bsicos establecidos en el artculo 14 y que tenan 60 das
para presentar una revisin corregida 6. El nuevo documento no ha sido
integrado a la pgina de la Comisin, por lo que no se sabe si est en
revisin o si no fue enviado por parte de los peticionarios.
Del total de las peticiones que se han realizado a la Comisin
desde sus inicios, Canad ha presentado 32, Estados Unidos 13 y Mxico
42, de las cuales 5 siguen abiertas7.
De las 87 peticiones slo 23 de ellas han logrado pasar
exitosamente el proceso y se han dado a conocer sus expedientes de
hechos finales a la ciudadana8. Todas las peticiones que han sido
rechazadas ha sido por variadas razones pero se podran catalogar en
dos: las que no pasaron por alguna falla en los criterios bsicos y las que
no pasaron por que el Consejo, en la etapa final, decidi que no se
publicara el expediente final. Los resultados permiten observar que,
aunque si hay peticiones que han pasado, la mayora no lo ha hecho, y
que esto puede encaminar a la conclusin de que este instrumento
puede no estar cumpliendo con sus objetivos.
Aunque el ACAAN se haya negociado paralelamente con el TLCAN,
el primero no es vinculante, lo que quiere decir que las resoluciones que
emite la Comisin no son obligatorias 9. El hecho de que las resoluciones
sean slo consejos lleva a cuestionarse la eficacia del ACAAN y a
preguntarse si solo es una herramienta para disimular la no accin en el
impacto medioambiental que ha causado el TLCAN desde sus inicios. En
mi opinin creo que aunque el ACAAN no est funcionando
correctamente puede llegar a ser un antecedente para seguir trabajando
en la cooperacin del medio ambiente en Amrica del Norte y
posiblemente en un futuro llegar a crear un acuerdo que s sea
vinculante con las partes y as poder crear un impacto positivo en la
regin.
6 Ibid.
7 Comisin para la Cooperacin Ambiental, Expediente de Hechos.
8 Ibid.
9 Enciso, Sin dientes, acuerdo ambiental de Amrica del Norte: consejeros.

Perla Margarita Urea Ambriz

Referencias
Lazo, R. (2003). Anlisis del ACAAN y la aplicacin eficaz de la legislacin
ambiental en los Arts. 14 y 15 del Acuerdo (1st ed., Captulo 3). Puebla. Recuperado 19
Noviembre 2015, de
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/lazo_d_r/capitulo3.pdf
Comisin para la Cooperacin Ambiental. (2015). Acerca de la CCA. Recuperado
19 Noviembre 2015, de http://www.cec.org/Page.asp?
PageID=1226&SiteNodeID=310&BL_ExpandID=895
Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. (2014) (1st ed.).
Recuperado 19 Noviembre 2015, de
http://www.poderjudicialyucatan.gob.mx/digestum/marcoLegal/08/2013/DIGESTUM0821
3.pdf
Comisin para la Cooperacin Ambiental. (2015). Manejo de Residuos de TV
Analgicas. Recuperado 19 Noviembre 2015, de http://www.cec.org/Page.asp?
PageID=2001&ContentID=25901&SiteNodeID=1305&BL_ExpandID=
Comisin para la Cooperacin Ambiental. (2015). Peticiones relativas a la
aplicacin efectiva de la legislacin ambiental. Recuperado 19 Noviembre 2015, de
http://www.cec.org/Page.asp?PageID=1212&SiteNodeID=210&BL_ExpandID=897
Comisin para la Cooperacin Ambiental. (2015). Expediente de Hechos.
Recuperado 19 de Noviembre 2015, de http://www.cec.org/Page.asp?
PageID=1226&SiteNodeID=543
Comisin para la Cooperacin Ambiental. (2015). Peticiones Cerradas.
Recuperado 19 Noviembre 2015, de http://www.cec.org/Page.asp?
PageID=1226&SiteNodeID=545

Perla Margarita Urea Ambriz

Enciso, A. (2009). Sin dientes, acuerdo ambiental de Amrica del Norte: consejeros.
Jornada.unam.mx. Recuperado 19 Noviembre 2015, de
http://www.jornada.unam.mx/2009/01/19/index.php?
section=sociedad&article=041n1soc