Dossier informativo

Ministerio Pblico
OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD

PER

FISCAL DE LA NACIN
Dr. Pablo Wilfredo Snchez Velarde

DICIEMBRE, 2015
COMIT EDITORIAL
Juan Huambachano Carbajal
Gerente del Observatorio de Criminalidad
Segundo Grate Guerra
Sub Gerente del Observatorio de Criminalidad
EQUIPO TCNICO
Brenda Belleza Ancaya
Zenaida Franco Mendoza
Rosa Huanes Vallejo
Edith Conde Carhuamaca
Julissa Urbizagstegui Manrique
Felipe Daz Garca
Tadeo Rodrguez Vargas
Sara Albjar Purizaca
DISEO Y DIAGRAMACIN
Michael Bances Sandoval
DIRECCIN
Av. Abancay cuadra 5 s/n, Lima - Per
Piso 11 de la sede central
PGINA WEB
http://www.mpfn.gob.pe
TELFONOS
(051-1) 208 5555, (051-1) 625 5555
Anexos 6537, 6822, 6823, 6824, 6825 y 6826
IMPRESIN
Lettera Grfica S.A.C.
Av. La Arboleda 431, Ate, Lima
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2015-18120
DISTRIBUCIN GRATUITA

El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico es un

rgano de asesoramiento de la Fiscala de la Nacin, encargado
de sistematizar, analizar y difundir informacin sobre delitos,
infracciones a la ley penal y violencia familiar, con la finalidad
de contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de la
poltica institucional del Ministerio Pblico, en materia de
prevencin, persecucin del delito y proteccin de vctimas .

Informacin para la toma de decisiones

Presentacin

Dr. Pablo Wilfredo Snchez Velarde

Fiscal de la Nacin

El compromiso asumido en el
mbito de la defensa de la legalidad,
exige contar con informacin
oportuna, sistematizada y confiable
que permita la adopcin de polticas
que coadyuven a enfrentar eficaz y
eficientemente la criminalidad en
todas sus formas y modalidades.

n los ltimos aos, Amrica Latina ha

presentado avances en el mbito social y
econmico que han contribuido a reducir
las brechas de desigualdad y exclusin,
sin embargo, a pesar de esta mejora y de los
esfuerzos desplegados, tenemos ciudades que
son cada vez ms inseguras y peligrosas. Esta
situacin tiene origen en la interaccin de
diferentes factores vinculados con el crecimiento
demogrfico, los cambios en la dinmica de las
familias, las limitaciones del sistema educativo,
entre otros, generando condiciones que inciden
en el incremento de los delitos, as como en la
expansin de la violencia, situacin que exige
fortalecer las capacidades de las instituciones
para combatir esta problemtica.

que inciden en la disminucin, mantenimiento

y/o aumento de los delitos de mayor impacto
en la seguridad ciudadana en el pas (homicidio,
sicariato, feminicidio, tentativa de feminicidio,
trata de personas, secuestro, violacin sexual,
hurto, robo, extorsin, entre otros). De igual
manera, como una de las estrategias para
el desarrollo de tales investigaciones, se ha
implementado el Programa de Voluntariado
Universitario del Ministerio Pblico, en el que
participan estudiantes y recin egresados de
diversas carreras profesionales de universidades
pblicas y privadas, con inters en desarrollar
labores de investigacin acadmica en el mbito
criminolgico.

En ese contexto, siendo conscientes que en

la lucha contra la criminalidad se requiere de
un esfuerzo sinrgico, sostenido y estratgico
por parte de las entidades involucradas con el
sistema de justicia y la seguridad ciudadana,
el Ministerio Pblico, como titular de la accin
penal en el Per, reconoce la importancia de
contar con datos que permitan medir el impacto
de la delincuencia y la violencia. Por esta razn,
el 08 de julio de 2005 se cre el Observatorio de
Criminalidad, constituyndose como un rgano
de asesoramiento de la Fiscala de la Nacin,
encargado de sistematizar, analizar y difundir
informacin sobre delitos, infracciones a la ley
penal y violencia familiar, que sirva de base
para el diseo, implementacin y evaluacin de
lineamientos institucionales en el mbito de la
prevencin, persecucin del delito y proteccin
de vctimas, en concordancia con la poltica
criminal del Estado peruano.

Con el despliegue de dicho trabajo y de

otros proyectos, ejecutados con la Secretara
General de la Fiscala de la Nacin, Gerencia
General, Oficina Central de Tecnologas de la
Informacin, Oficina de Proyectos y Cooperacin
Tcnica Internacional, Coordinacin Nacional
de los Programas de Persecucin Estratgica
del Delito y otras reas de la institucin, se han
promovido acciones para consolidar buenas
prcticas referidas al anlisis delictivo. Estas han
sido presentadas en el Per y en Iberoamrica
como parte de la estrategia para promover
la suscripcin de lazos de cooperacin con
organismos internacionales, instituciones del
sistema de justicia, universidades, centros
especializados en capacitacin, observatorios y
centros de anlisis del delito, con el objetivo
de intercambiar experiencias e informacin
especializada, establecer mecanismos de
capacitacin, formacin y/o pasantas,
elaborar investigaciones cientficas, entre otros,
que apunten a la conformacin de una red de
contactos con expertos e investigadores de
justicia y anlisis criminal, generando conocimiento
para el fortalecimiento institucional y el
consecuente beneficio de la sociedad.

El Observatorio de Criminalidad del Ministerio

Pblico no slo busca generar datos
estadsticos, sino construir evidencia cientfica
sostenida en lineamientos conceptuales y
tericos, motivo por el cual, en el transcurso de
estos ltimos aos, su labor ha estado enfocada
en formar recursos humanos especializados,
estandarizar su metodologa e instrumentos de
trabajo y desarrollar sistemas automatizados
para la recoleccin, procesamiento y anlisis
de informacin, fortaleciendo un enfoque
criminolgico sustentado en un sistema de
gestin de la calidad basado en la Norma
Internacional ISO 9001:2008.
Dichas acciones se ven reflejadas en el
despliegue del Programa de Investigaciones
Criminolgicas y Anlisis Prospectivo, que
busca generar conocimiento sobre los factores

De esta forma, el Observatorio de Criminalidad,

concordante con los lineamientos establecidos
por esta gestin, viene implementando diversas
estrategias con el propsito de sumar esfuerzos
para fortalecer la labor fiscal en nuestro pas
y afianzar la confianza de la ciudadana en el
Ministerio Pblico, buscando posicionarse a nivel
nacional e internacional como una institucin
moderna, confiable, eficaz y con excelencia en
sus servicios.
Lima, diciembre de 2015

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Observatorio de Criminalidad

Gestin de informacin objetiva,

confiable y oportuna para la
toma de decisiones

del Ministerio Pblico

10 aos gestionando datos, informacin y conocimiento

Palabras
del gerente

Juan Huambachano Carbajal

Gerente del Observatorio de Criminalidad
del Ministerio Pblico

rgano de asesoramiento de la
Fiscala de la Nacin que tiene por
objetivo proporcionar informacin
estratgica sobre delitos, infracciones
a la ley penal y violencia familiar, para el diseo,
implementacin y evaluacin de la poltica
institucional del Ministerio Pblico, en el mbito
de la prevencin, persecucin del delito y
proteccin de vctimas, coherente con la poltica
criminal del Estado peruano.

Fue creado el 08 de julio de 2005, mediante

Resolucin de la Fiscala de la Nacin
N 1485-2005-MP-FN, integrando los sistemas del
Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados
a Pena Privativa de la Libertad Efectiva
(RENADESPPLE), del Instituto de Medicina

La evolucin de la criminalidad y la violencia,

requiere que las instituciones con competencia
en la materia, desarrollen estrategias focalizadas,
diferenciadas y especficas que contribuyan a su
reduccin, promuevan la continuidad y estabilidad
de las polticas vinculadas a su tratamiento y
apunten a la modernizacin y mejora continua.
Se comprende entonces que, para brindar aportes
que sean tiles al abordaje de esta problemtica, la
atencin no debe centrarse en el comportamiento
histrico de la criminalidad, por el contrario, es
necesario anticiparse a las nuevas modalidades
y tendencias, con la finalidad de implementar
polticas, programas y proyectos que permitan
prevenir o reducir su impacto en la ciudadana.

Legal Leonidas Avendao Ureta, de la Escuela

del Ministerio Pblico Doctor Gonzalo Ortiz de
Zevallos Roedel y del Sistema de Informacin
de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), con la
finalidad de articular una red que produzca
informacin objetiva, confiable, oportuna y
comparable.
Esta organizacin inicial ha ido adaptndose
y especializndose en funcin a las lneas de
trabajo establecidas por la Fiscala de la Nacin,
a los requerimientos del Ministerio Pblico y a
las necesidades de informacin originadas en
el marco de un proceso de mejora continua,
habindose implementado y desarrollado bajo
un enfoque de gestin estratgica y anlisis
criminolgico centrado en originar sustentos

En ese sentido, desde su creacin, el Observatorio

de Criminalidad ha orientado sus esfuerzos a
contribuir con las acciones emprendidas por el
Ministerio Pblico, brindando aportes dirigidos
a mejorar la cobertura, calidad y eficiencia en
sus servicios.
Esto ha significado construir una cultura
organizacional ms slida, incidir en la
especializacin de sus recursos humanos,
orientar acciones para establecer convenios
de cooperacin y/o alianzas estratgicas, as
como consolidar sus procesos a travs de la
implementacin de un Sistema de Gestin de
la Calidad basado en la Norma Internacional
ISO 9001:2008.

cientficos que permitan establecer los factores

que inciden en la disminucin, mantenimiento
y/o incremento de la criminalidad y la violencia,
partiendo del anlisis de la(s) vctima(s),
imputado(os), caractersticas de los hechos
(patrones de accin, horarios de ocurrencia,
modalidades, frecuencia, medios, grado de
violencia, etc.) y la respuesta del Estado.
En ese sentido, el Observatorio est orientado
a producir informacin estratgica que permita
realizar un anlisis del delito, no slo para
disear acciones de persecucin a travs de la
accin penal, sino para identificar tendencias
y patrones dirigidos a generar polticas
institucionales para su prevencin.

Funciones principales:
1

Gestionar informacin sobre delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar, especificando su magnitud, caractersticas, dinmica y etiologa.

Monitorear el accionar fiscal en casos de feminicidio, tentativa de feminicidio, muertes violentas por delitos dolosos, trata de personas y eventos
de trascendencia nacional.

Generar evidencia cientfica que permita identificar los factores de riesgo de naturaleza social, poltica, geogrfica, econmica, demogrfica y
cultural que inciden en la disminucin, mantenimiento y/o incremento del delito, infracciones a la ley penal o violencia familiar.

Contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de las polticas institucionales en el mbito de la prevencin, persecucin del delito y proteccin de vctimas.

Difundir los resultados ms relevantes sobre la criminalidad, la violencia y el accionar del Ministerio Pblico en el marco de la poltica de
persecucin estratgica del delito.

Informacin para la toma de decisiones

Sobre la base de una ptica multidisciplinaria y la bsqueda de evidencia cientfica, el Observatorio de

Criminalidad del Ministerio Pblico viene aplicando un enfoque criminolgico que apunte a identificar las
principales causas de la criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia familiar, as como los factores que
inciden en su disminucin, mantenimiento y/o incremento .

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Perspectiva creativa e innovadora

de la gestin pblica, orientada a
contribuir con el desarrollo de
ciudades cada vez ms seguras

Lineamientos

de gestin estratgica
para la toma de decisiones

Bajo lineamientos de gestin estratgica y anlisis criminolgico, el Observatorio de Criminalidad apunta a transformar
el dato en informacin y la informacin en conocimiento, habiendo establecido fundamentos tcnicos y funcionales para
cumplir con los objetivos trazados .

Lineamientos de gestin estratgica

Lineamientos para el anlisis criminolgico

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Muertes violentas (LGTBI)

Tentativa de feminicidio

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s
ca

Muertes violentas

Dichos fundamentos sirven al anlisis

criminolgico, efectuado a travs de cinco
procesos: (1) recoleccin, (2) procesamiento,
(3) anlisis, (4) comunicacin/difusin (5)
seguimiento/monitoreo, como parte de la
realizacin del servicio del Observatorio. Cabe
sealar que estos han evolucionado y se han
perfeccionado en el tiempo para responder
a las necesidades institucionales generadas
frente a las temticas priorizadas (Infografa B:
Lineamientos para el anlisis criminolgico).

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Ejes temticos priorizados:

En ese sentido, con la finalidad de cumplir

con los objetivos trazados a corto, mediano y
largo plazo, ha desarrollado como parte de su
planificacin, direccin y control, fundamentos
tcnicos y funcionales especficos que tienen
por propsito (1) incrementar las capacidades
de su equipo tcnico, (2) fortalecer su
estructura orgnica y funcional, (3) mejorar
su infraestructura, tecnologa y logstica, (4)
mejorar sus procesos de gestin de informacin
que permita la emisin de productos y servicios
que sean confiables, oportunos y de calidad, (5)
incrementar sus capacidades de planificacin y
gestin, (6) lograr el posicionamiento a travs
de sus productos y servicios e (7) incrementar
los mecanismos de cooperacin tcnica y
financiera (Infografa A: Lineamientos de
gestin estratgica).

a labor desplegada por el Observatorio

de Criminalidad del Ministerio Pblico ha
estado sustentada, desde su creacin, en
lineamientos de gestin estratgica que
apuntan a transformar el dato en informacin y
la informacin en conocimiento, lo cual no sera
posible sin sumar los recursos necesarios para
el despliegue de las actividades que realiza.

ca
cia tcni

Recolectar

Procesar

Analizar

Comunicar y
difundir

Seguir y
monitorear

Informacin para la toma de decisiones

Lineamientos

de anlisis criminolgico

Informacin estratgica para

el diseo, implementacin
y evaluacin de planes,
programas y proyectos en
el mbito de la criminalidad

para la construccin de evidencia cientfica

Comprender la manifestacin delictiva exige contar con informacin de calidad que permita identificar las
tendencias del delito y la violencia, generando valor agregado en la transformacin de la informacin (gestin del
conocimiento), para la toma de decisiones .

os lineamientos de anlisis criminolgico

estn vinculados directamente a
la produccin de informacin del
Observatorio de Criminalidad, y parte
de la desagregacin de diversos componentes
de los objetos de estudio de la criminalidad y
la violencia bajo un enfoque criminolgico
(vctima, imputado, caractersticas de los
hechos y respuesta del Estado) y orienta su
labor a la generacin de evidencia cientfica,
permitiendo una mejor comprensin de su
evolucin, as como la descripcin de los
factores que explican su origen y caractersticas,
para brindar recomendaciones que impacten en
su disminucin.
Este abordaje est sustentado en cinco
procesos: recoleccin, procesamiento, anlisis,
comunicacin y monitoreo, desarrollados con
la finalidad de producir informacin sensible
y valiosa que faciliten la comprensin de las
manifestaciones delictivas, y brinden aportes
que repercutan en la toma de decisiones en el
mbito de la prevencin, persecucin del delito
y proteccin de vctimas.
El circuito para la generacin de informacin
inicia con el planteamiento de seis interrogantes
claves, las cuales parten de la identificacin
del problema -los delitos e infracciones a la
ley penal de mayor incidencia- (qu?), el ao
o periodo en el que se registran (cundo?) y
su ubicacin en distritos fiscales, provincias
o distritos geogrficos (dnde?). Asimismo,
se consideran la identificacin de las vctimas
e imputados (quines?), la descripcin de las
caractersticas de los hechos (cmo?) y los
factores causales (por qu?).

Anlisis

delito
del

Respuesta
del Estado

Hechos

Imputado

Vctima

En esta lnea, el Observatorio de Criminalidad

ha priorizado doce delitos e infracciones a la
ley penal de mayor incidencia e impacto en
la seguridad ciudadana, los cuales, a travs
de una revisin caso por caso, han permitido
estandarizar una metodologa para el anlisis.
Esto ha propiciado el acercamiento al enfoque
de riesgo, ya que las variables identificadas en
los casos de violencia familiar y feminicidio han
servido para el diseo de un modelo predictivo
para estudiar el riesgo de feminicidio, el cual
tiene por objetivo identificar patrones en la
trazabilidad de violencia reiterada hacia una
vctima por un mismo agresor. Adems, en
el mbito del imputado, se ha incorporado el
enfoque de trayectoria de vida, a travs del cruce
de los datos personales registrados en el mdulo
penal, con los existentes en el mdulo de
infracciones a la ley penal, ambos de los sistemas
de informacin del Ministerio Pblico, facilitando
la identificacin de imputados adultos con
antecedentes de infracciones en este mbito.
De igual forma, el enfoque geogrfico, a travs de
la ubicacin espacial del delito y sus componentes,
permite comprender la distribucin geogrfica y
analizar el nivel de concentracin en los espacios
poltico-geogrficos y jurisdiccionales, mediante
la construccin de mapas del delito. Asimismo,
con la aplicacin del enfoque de temporalidad,
es posible desagregar el anlisis en diferentes
momentos del tiempo, hacindose uso de
informacin histrica desde el ao 2000 hasta la
actualidad, para identificar tendencias y patrones
en el comportamiento criminal con datos de
registros en el pasado, a fin de comprender la
criminalidad presente y utilizar la prospectiva
para la formulacin de escenarios futuros.

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Proceso para la transformacin del

dato en informacin

Realizacin del servicio alineada

a un enfoque criminolgico que
permite dar sostenibilidad a
la gestin del conocimiento

y la informacin en conocimiento

Se han focalizado 28 ejes temticos asociados a la criminalidad y violencia, de los cuales se han priorizado 12 que, por
sus caractersticas, producen un mayor impacto en la poblacin y requieren un anlisis especfico que es realizado con el
soporte de cinco procesos que garantizan la obtencin de informacin confiable y de calidad .

P
8

artiendo de un diagnstico realizado

con los datos registrados por el
Ministerio Pblico sobre la incidencia
delictiva y la inseguridad ciudadana,
se han definido 28 ejes temticos asociados
a la criminalidad y violencia, de los cuales se
han priorizado 12 que, por sus caractersticas
(fenmenos multicausales, complejos y
dinmicos), producen un mayor impacto en la
poblacin y requieren de un anlisis especfico.

En ese sentido, con el objetivo de contar con

informacin eficaz que pueda ser empleada en
la formulacin de polticas, planes y proyectos
relacionadas a la seguridad ciudadana, se ha
focalizado la atencin sobre las temticas de
muertes violentas por delitos dolosos, muertes
violentas por delitos dolosos en la comunidad
LGTBI, feminicidio, tentativa de feminicidio,
sicariato, hurto, robo, extorsin, secuestro,
trata de personas, violacin sexual y violencia

familiar. Sobre ellos, se han desarrollado cinco

procesos de realizacin del servicio definidos
en el sistema de gestin de la calidad del
Observatorio, basado en la Norma Internacional
ISO 9001:2008 (recoleccin, procesamiento,
anlisis, comunicacin/difusin y seguimiento/
monitoreo), sustentado en un enfoque
criminolgico que considera las caractersticas
de la(s) vctima(s), imputado(s), hechos y la
respuesta del Estado.

1. Recoleccin

2. Procesamiento

3. Anlisis

Consolidar informacin especfica de

los ejes temticos priorizados bajo un
enfoque criminolgico, que incluya la
compilacin de insumos estratgicos
(datos especializados, marco jurdico y
doctrinario, noticias, etc.) y recursos
provenientes del uso de las herramientas
informticas: Sistema Inteligente para el
Anlisis del Delito y la Violencia (SIADEV),
Sistema de Informacin Estratgica sobre
Trata de Personas (SISTRA), Sistema de
Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal
(SIATF) y Sistema de Gestin Fiscal (SGF).

Transformar la informacin obtenida en la

recoleccin, en insumos que permitan formular
y consolidar indicadores estratgicos sobre
los ejes temticos priorizados, incorporando
datos demogrficos, econmicos, ambientales,
sociales, tecnolgicos y poltico-legales.
Asimismo, elaborar mapas del delito con
datos cuantitativos referidos a la evolucin
de estos en un periodo de tiempo,
sistematizar la data georeferenciada sobre
las zonas de mayor incidencia delictiva
puntos calientes, entre otros.

Generar evidencia cientfica que permita

establecer los factores causales que inciden en
la disminucin, mantenimiento y/o incremento
de la criminalidad y la violencia, partiendo
del anlisis de la(s) vctima(s), imputado(os),
caractersticas de los hechos (patrones de
accin, horarios de ocurrencia, modalidades,
frecuencia, medios, grado de violencia, etc.)
y la respuesta del Estado, bajo un enfoque
multidisciplinario y prospectivo, desarrollado
con el soporte de profesionales expertos y el
apoyo de voluntarios universitarios .

4. Comunicacin y difusin

5. Seguimiento y monitoreo

Comunicar a la Fiscala de la Nacin

sobre la evolucin de los ejes temticos
priorizados, mediante documentos tcnicosanalticos, los mismos que son publicados
a travs del Portal Web del Ministerio
Pblico para dar a conocer la informacin
relevante que contribuya al diseo,
implementacin y evaluacin de las
polticas pblicas. Asimismo, propiciar el
intercambio de informacin estratgica
con otras instituciones de Iberoamrica
(Cooperacin interinstitucional).

Evaluar la contribucin del Observatorio de

Criminalidad a la poltica institucional del
Ministerio Pblico y a la poltica pblica del
Estado peruano, registrando los aportes
que hayan producido un mayor impacto
y proponiendo acciones que fortalezcan
el desarrollo de planes en el mbito de
la prevencin, persecucin del delito y
proteccin de vctimas. Este proceso es
clave, ya que resume la conexin entre
la produccin de informacin versus la
utilizacin de la misma (contribucin a la
toma de decisiones).

El conocimiento estratgico
se gestiona, organiza y verifica
con el soporte de procesos
que aseguren la calidad y
confiabilidad de la informacin.
La estandarizacin de estos
procesos permite replicar los
mecanismos para el anlisis
delictual de los fenmenos
sociales que estudiamos .

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Fortalecimiento de

capacidades y competencias

Programas de capacitacin y
especializacin continua para
incrementar competencias
en gestin y anlisis delictual
(desarrollo continuo)

del equipo tcnico multidisciplinario

Desarrollo de acciones de capacitacin progresivas, sistemticas y permanentes, con la finalidad de especializar a

los recursos humanos, transferir conocimientos y desarrollar habilidades, labor que implica una constante bsqueda de
oportunidades de especializacin a nivel nacional e internacional .

C
1

Habilidades gerenciales (direccin,

evaluacin, liderazgo, trabajo en
equipo y resolucin de problemas).

Planificacin y procesos (plan

estratgico, Norma ISO 9001:2008,
optimizacin de procesos, etc.).

Uso de herramientas y tecnologa

(prospectiva, uso de software y
equipos).

Conocimientos sobre diversos temas

en el mbito penal, familia y de
prevencin.

10

on el propsito de realizar un anlisis

del delito, a travs de un enfoque
criminolgico y multidisciplinario que
contribuya con el abordaje de la
problemtica de la criminalidad e inseguridad
ciudadana, el Observatorio se ha empeado
en conformar un equipo tcnico integrado
por profesionales de diversas especialidades
(psicologa, sociologa, economa, ingeniera,
estadstica, derecho, entre otros), con aptitudes
y competencias especficas que respondan a las
necesidades de la institucin.
Asimismo, ha promovido acciones de capacitacin
focalizadas, progresivas, sistemticas y permanentes,
con la finalidad de especializar a los recursos
humanos, transferir conocimientos, desarrollar
habilidades y aptitudes, entre otras, centradas
en cuatro ejes de competencias: (1) habilidades

gerenciales, (2) planificacin y procesos, (3) uso de

herramientas y (4) tecnologa y conocimientos.
Dicha labor implica una constante bsqueda de
oportunidades de capacitacin y/o especializacin,
motivo por el cual, con el apoyo de la Fiscala
de la Nacin y la Escuela del Ministerio Pblico,
se vienen desplegando estrategias dirigidas
a generar mecanismos de cooperacin con
organismos e instituciones a nivel nacional
e internacional.
En ese contexto, se estn implementado
progresivamente los programas de Voluntariado
Universitario y Expertos en Criminalidad y
Violencia a nivel nacional, los cuales tienen
por finalidad contribuir con las labores de
recoleccin, procesamiento y anlisis, respecto
de las investigaciones criminolgicas y el anlisis
prospectivo sobre los ejes temticos priorizados.

Informacin para la toma de decisiones

Infraestructura,

tecnologa y logstica

En el marco de una visin

institucional de mejora
continua y fortalecimiento
de capacidades, se hace
necesario el desarrollo de
procesos de soporte

en el marco de una visin de modernizacin

El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, en concordancia con sus lineamientos tcnicos y funcionales, ha
venido esforzndose por contar con una infraestructura funcional, equipamiento tecnolgico moderno y logstica adecuada
para sus integrantes .

e ha venido ampliando y mejorando la

infraestructura, contando actualmente
con instalaciones funcionales y
cmodas para sus integrantes, lo cual se
ha complementado con tecnologa y logstica, a
travs de la adquisicin de software, hardware
y mobiliario: a) software (Sistema Inteligente
para el Anlisis del Delito y la Violencia
SIADEV y Sistema de Informacin Estratgica
sobre Trata de Personas-SISTRA), b) hardware
(computadoras de escritorio, porttiles
y servidores), c) equipos de audio-vdeo
(cmaras fotogrficas, televisores, proyectores
multimedia), d) equipos de georeferencia (GPS)
y e) mobiliario moderno.
Estas mejoras fueron gestionadas con
la Oficina de Proyectos y Cooperacin
Tcnica Internacional del Ministerio Pblico,
permitiendo contar con el apoyo del Proyecto

de Mejoramiento de los Servicios de Justicia

(PMSJBanco Mundial), as como con la
Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM), con quienes se desarrollaron acciones
especficas, segn las lneas de intervencin de
dichos organismos.
Asimismo, en el ltimo ao, con la
implementacin del Programa de Voluntariado
Universitario, promovido por el Fiscal de la
Nacin, se ha destinado un nuevo ambiente
de uso exclusivo para este Programa, el cual se
encuentra en proceso de ejecucin, por lo que
se est dotando con mobiliario (mdulos de
trabajo) y equipos tecnolgicos (computadoras
de escritorio, porttiles, televisores, impresoras
y proyector multimedia) requeridos para las
actividades de investigacin criminolgica
desarrolladas por los voluntarios y expertos.

11

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Sistema de

gestin de la calidad

basado en la Norma Internacional ISO 9001:2008

Con la certificacin de su sistema de gestin de la calidad, bajo la Norma Internacional ISO 9001:2008, el Observatorio
de Criminalidad busca consolidar una cultura organizacional con enfoque por resultados y centrada en la satisfaccin del
cliente, con una visin de mejora continua que garantice la cobertura, calidad y eficacia de sus servicios .

esde su creacin, el Observatorio

ha construido su propio sistema
metodolgico, basndose en el
desarrollo de procesos orientados
al fortalecimiento de su estructura funcional,
administrativa, tcnica y tecnolgica, lo que ha
permitido ampliar su cobertura y orientar sus
esfuerzos a la construccin de un enfoque de
gestin basado en resultados que aporte un
sustento tcnico para el diagnstico, diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas del
Ministerio Pblico en materia de criminalidad,
violencia seguridad y ciudadana.
En ese marco, con el objetivo de mejorar la
cobertura, calidad y eficacia de sus servicios, el
Observatorio orient sus esfuerzos a certificar
su Sistema de Gestin de la Calidad (SGC) bajo
la Norma Internacional ISO 9001:2008, con el
apoyo del Proyecto de Mejoramiento de los

12

Servicios de Justicia (PMSJ-Banco Mundial), lo

cual ha permitido definir la poltica y los objetivos
de la calidad que guen su labor, as como generar
el manual y los planes de la calidad que permitan
medir la efectividad de sus procesos, teniendo
como fundamento el principio de mejora
continua y la satisfaccin de los requerimientos
de sus clientes, quienes son principalmente el
Fiscal de la Nacin, los fiscales a nivel nacional, el
personal administrativo del Ministerio Pblico y
los profesionales del Instituto de Medicina Legal
y Ciencias Forenses.
Este Sistema incluye 13 procesos estructurados
en tres macro procesos: estratgicos (planificacin,
direccin y control, mejora continua y revisin por
el gerente), de realizacin del servicio (recoleccin,
procesamiento, anlisis, comunicacin/difusin y
seguimiento/monitoreo) y de apoyo (potencial
humano, tecnologas de la informacin, logstica,

mantenimiento y administracin documentaria

y comunicacin con el cliente), orientados a
generar informacin oportuna, confiable y de
calidad, en el marco de una gestin estratgica
dirigida a contribuir a la construccin de
comunidades cada vez ms seguras.
Con la implementacin del Sistema se ha mejorado
la ejecucin de los procesos, integrando un enfoque
centrado en la gestin y anlisis de informacin,
simplificacin administrativa, digitalizacin de
documentos y satisfaccin del cliente, til para
garantizar la sostenibilidad de esta prctica y
su rplica en otros Observatorios de la regin.
Adems, ha permitido priorizar la especializacin de
sus recursos humanos, a travs de la transferencia
de conocimientos para el desarrollo de funciones
especficas del rea, aplicando una metodologa
de evaluacin que promueve la identificacin de
acciones preventivas y correctivas.

Informacin para la toma de decisiones

Mecanismos de

cooperacin y alianzas

Proceso de acercamiento
a organismos nacionales e
internacionales, a fin de
implementar procesos de
cooperacin interinstitucional

para el fortalecimiento corporativo

COO
P

Como parte de una estrategia de consolidacin e innovacin, el Observatorio de Criminalidad ha implementado diversos
proyectos de fortalecimiento de capacidades a partir de la identificacin de oportunidades de apoyo tcnico-financiero de
la cooperacin nacional e internacional .

on el compromiso de consolidarse
como un centro especializado, lder en
la gestin de informacin estratgica,
el Observatorio de Criminalidad ha
iniciado, con la Secretara General de la Fiscala
de la Nacin, Gerencia General y Oficina de
Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional,
la identificacin de oportunidades de apoyo
tcnico-financiero para implementar proyectos
de fortalecimiento, logrando a la fecha:
  Adquisicin de mobiliario y desarrollo
tecnolgico moderno.
 Implementacin del Sistema de Inteligencia
de Negocios (BI, GIS y DM), denominado
Sistema Inteligente para el Anlisis del Delito
y la Violencia (SIADEV), que permite visualizar

N
ACI
R
E

cifras sobre delitos, infracciones a la ley penal

y violencia familiar, generando cuadros de
mando, mapas GIS y reportes especficos.
 Certificacin del Sistema de Gestin de la
Calidad del Observatorio de Criminalidad
bajo la Norma Internacional ISO 9001:2008,
efectuada por la asociacin DQS do Brasil y
The International Certification Network IQNet.
 Implementacin de la Investigacin Prospectiva
sobre la Criminalidad y la Violencia en
el Per al 2021. Con este estudio se han
sealado los escenarios futuribles con
sus respectivas prioridades de polticas,
programas o proyectos, incluyendo la
participacin de profesionales y expertos
de instituciones involucradas con el sistema

de justicia a nivel nacional (Poder Judicial,

Ministerio del Interior, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Ministerio
de Defensa, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Instituto Nacional
Penitenciario, Defensora del Pueblo, etc.).
  Plan piloto de un Modelo analtico
predictivo para la prevencin de muertes
de mujeres en un contexto de feminicidio
en los distritos fiscales de Lima y Lima Este,
implementado con la firma Infrmese,
utilizando herramientas de minera de datos
(IBM SPSS Modeler).
Dichas acciones se realizaron con el apoyo del
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de
Justicia (PMSJ - Banco Mundial).

13

Cifras
importantes
800
Feminicidios
a nivel nacional
2 0 0 9

2 0 1 5

58
33

Feminicidios
Posibles
feminicidios

(En investigacin)

Enero-Noviembre 2015

Si se suman los feminicidios y los posibles feminicidios, el nmero de

muertes violentas de este tipo podra ascender a 91 en el ao 2015.
1 Violencia familiar1
995,937 denuncias por violencia familiar registradas por el Ministerio Pblico en el periodo
enero 2009-octubre 2015. Entre enero-octubre de 2015 se han registrado 129,784
denuncias (informacin preliminar).
El 85% de las vctimas de violencia familiar es mujer.
Cada hora, el Ministerio Pblico ha registrado en promedio, 18 denuncias por violencia
familiar a nivel nacional.
6 de cada 10 vctimas de violencia familiar no denuncian los hechos ante las autoridades.
2 Muertes violentas por delitos dolosos2
De cada 10 vctimas hombres, 1 fue asesinado por su pareja, ex pareja, familiar o
conocido(a).
De cada 10 vctimas mujeres, 4 fueron asesinadas por sus parejas, ex parejas, familiares o
conocidos(as).
3 Feminicidio3
800 mujeres han sido asesinadas en un contexto de feminicidio en el periodo enero
2009-noviembre 2015, es decir, un promedio de 10 mujeres han muerto mensualmente en
este contexto.
De cada 100 vctimas de feminicidio, 78 fueron asesinadas por sus parejas o ex parejas.
6 de cada 10 vctimas de feminicidio tenan entre 18 y 34 aos, es decir, las mujeres ms
jvenes constituyen la mayor parte de las vctimas.
El 90% de las vctimas fue acuchillada, asfixiada, estrangulada, baleada o asesinada a golpes.
El 57% de los feminicidios ocurri dentro de la casa, convirtindose en el lugar ms inseguro
para algunas mujeres.

FUENTES

El 62% de los feminicidios fue reportado en 20 provincias del pas: Lima, Arequipa,
Huancayo, Tacna, Callao, Cusco, Chiclayo, Huamanga, Hunuco, Trujillo, Santa, Chota, Caete,
Oxapampa, Cajamarca, Puno, San Romn, Maynas, Huaraz y Satipo.

2
3
4
5

4 Tentativa de feminicidio3

De cada 100 vctimas

92

de tentativa de feminicidio
fueron

agredidas
por sus

parejas
o ex parejas

301 mujeres han sido vctimas de tentativa de feminicidio en el periodo enero 2009-noviembre 2015.
7 de cada 10 vctimas de tentativa de feminicidio tenan entre 18 y 34 aos.
El 66% de las tentativas de feminicidio fueron reportadas en 15 provincias del pas: Lima, Callao,
Huamanga, Arequipa, Huancayo, Piura, Sullana, Tacna, Santa, Acobamba, Huaraz, Huaura, Maynas,
Jan y Trujillo.

Oficina de Racionalizacin y Estadstica del Ministerio Pblico (ORACE) - Anuarios Estadsticos del Ministerio Pblico (2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014) y Sistema Inteligente para el Anlisis
del Delito y la Violencia (SIADEV)(2015)
Registro de muertes violentas por delitos dolosos del Ministerio Pblico (2012-2015)
Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico (2009-2015)
Sistema de Informacin Estratgica sobre Trata de Personas del Ministerio Pblico (SISTRA) (2009-2015)
Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y Sistema de Gestin Fiscal (SGF) (2011-2014)

Hurto

En el periodo 2011 - 2014 se han registrado un total

de 208,658 delitos de hurto denunciados en el
Ministerio Pblico, lo cual equivale a un promedio
de 6 delitos de hurto denunciados por hora.

Las denuncias por la presunta comisin del delito

de hurto pasaron de 44,754 a 56,194, en el
periodo 2011 - 2014, lo cual representa un
incremento del 25.6%.

MAPAS DE DELITOS DENUNCIADOS POR 100,000 HABITANTES5

DELITOS DE HURTO POR DISTRITO FISCAL

2011

2012

2013

2014

Cusco
Apurmac

Madre de Dios

ca

Ica

Pasco

Lima
Caete

ca

Ica

Ucayali

Hunuco

Callao

Cusco
Apurmac

Pasco

Lima
Caete

Junn

Madre de Dios

ca

Ica

Puno

Puno
Arequipa

gua

Tacna

Tacna

No se registra
33.0 - 211.6 Baja

Cusco
Apurmac

Huancaveli

Arequipa

Moque
gua

a
uegu
Moq

Amazonas

Madre de Dios

Arequipa
Tacna

Ancash

Huaura

Junn

Huancaveli

Puno

Arequipa

Santa

Ucayali

Hunuco

Callao

Cusco
Apurmac

Huancaveli

Puno

Ancash

Huaura

Junn

Cajamarca
La Libertad

que

Ica

Pasco

Lima
Caete

Tasa por
100,000 habitantes

San
Martn

Lambayeque

Mo

ca

Huancaveli

Santa

Ucayali

Hunuco

Callao

Piura

gua

Madre de Dios

Cajamarca
La Libertad

que

Ancash

Huaura

Junn

Loreto

Sullana
San
Martn

Lambayeque

Mo

Santa

Ucayali

Pasco

Lima
Caete

Piura

Aya
cuc
ho

Cajamarca
La Libertad

Hunuco

Huaura
Callao

Sullana
San
Martn

Lambayeque

Aya
cuc
ho

Ancash

Loreto
Amazonas

Piura

Tumbes

Aya
cuc
ho

Cajamarca
La Libertad
Santa

Loreto

Sullana
San
Martn

Lambayeque

Tumbes

Aya
cuc
ho

Amazonas

Tum

Loreto

Piura

Amazonas

bes

LEYENDA
Tumbes

Tacna

211.7 - 390.1 media

390.2 - 568.7 alta
muy
568.8 - 747.3 alta

DELITOS DE ROBO POR DISTRITO FISCAL

2011

2012

2013

2014
LEYENDA

Pasco

Puno

Ica

Puno

Junn

Madre de Dios

ca

Amazonas

Huancaveli

Ica

Puno
Arequipa
gua

gua

que
Mo

que
Mo

Tacna

Tacna

No se registra
33.0 - 109.8
211.6 Baja
12.9

Cusco
Apurmac

Arequipa

gua
que
Mo

Pasco

Lima
Caete

Puno

Arequipa
Tacna

Ucayali

Hunuco

Callao

Cusco
Apurmac

gua

Arequipa

Madre de Dios

ca

Huancaveli

Ancash

Huaura

Junn

Lima
Caete

Cusco
Apurmac

Santa

Ucayali

Hunuco

Callao

uch

Madre de Dios

ca

Huancaveli

Ancash

Huaura

Junn

Cajamarca
La Libertad

que

uch

Aya
c

Ica

Pasco

Lima
Caete

Cusco
Apurmac

Santa

Ucayali

Hunuco

Callao

Tasa por
100,000 habitantes

San
Martn

Lambayeque

Aya
c

Madre de Dios

Piura

Mo

ca

Huancaveli

Ancash

Huaura

Junn

Cajamarca
La Libertad

Pasco

Lima
Caete

Loreto

Sullana
San
Martn

Lambayeque

uch

Santa

Ucayali

Hunuco

Huaura
Callao

Piura

Aya
c

Ancash

Cajamarca
La Libertad

Tumbes

Loreto

Sullana
San
Martn

Lambayeque

Aya
c

Santa

Piura

Cajamarca
La Libertad

Sullana
San
Martn

Lambayeque

uch

Amazonas

Piura

Tumbes

Loreto

Amazonas

Tumbes

Loreto

Amazonas

Tumbes

Tacna

211.7 - 206.7
390.1 media
109.9
390.2 - 303.6
568.7 alta
206.8
muy
568.8 - 631.4
747.3 alta
303.7

DELITOS DE EXTORSIN POR DISTRITO FISCAL

2011

2012

2013

2014
LEYENDA

Junn

Madre de Dios

uch

ca

Amazonas

Huancaveli

Aya
c

Cusco
Apurmac

Ica

Puno

Puno
gua

Arequipa
que

gua

que
Mo

Tacna

Tacna

No se registra
0.3 - 17.9 Baja

Cusco
Apurmac

Arequipa
gua

gua
que
Mo

2011

2012

Tacna

18.0 - 35.5 media

35.6 - 53.1

alta

53.2 - 87.9

muy
alta

2013

2014
LEYENDA

Las denuncias por la presunta comisin del delito de robo

pasaron de 33,077 a 35,108, en el periodo 2011 - 2014,
lo cual representa un incremento del 6.1%.

ca

Puno

Madre de Dios

Aya
cuc
h

Ica

Puno

Amazonas

Arequipa
Tacna

No se registra
0.6 - 6.2

Cusco
Apurmac

Junn

Huancaveli

Arequipa
Tacna

Pasco

Lima
Caete

ua

Ica

Cusco
Apurmac

Ucayali

Hunuco

Callao

que
g

Puno
Arequipa

Tacna

ca

Huancaveli

Ancash

Huaura

Madre de Dios

Mo

Ica

Lima
Caete

Santa

Ucayali
Junn

gua

Puno
Arequipa

Cusco
Apurmac

Callao

Pasco

uch

ca

Huancaveli

Madre de Dios

Cajamarca
La Libertad

Hunuco

Tasa por
100,000 habitantes

San
Martn

Lambayeque

Mo
que

Ica

Lima
Caete

Ancash

Piura

Aya
c

Aya
cuc
h

5 de cada 10 vctimas de trata de personas tenan entre 13 y

17 aos.
Aproximadamente, el 50% de las vctimas fueron captadas
con fines de explotacin sexual.

Cusco
Apurmac

Callao

Loreto

Sullana

Huaura

Junn

gua

ca

Huancaveli

Madre de Dios

Pasco

Santa

Ucayali

Hunuco

Mo
que

Lima
Caete

Ancash

Huaura

Junn

Loreto

Cajamarca
La Libertad

Aya
c

Callao

Pasco

Santa

Ucayali

Hunuco

Huaura

Tumbes

San
Martn

Lambayeque

Cajamarca
La Libertad

gua

Ancash

Sullana
Piura

San
Martn

Lambayeque

que

Santa

Loreto

Sullana
Piura

San
Martn

Cajamarca
La Libertad

uch

Loreto

Piura

Tumbes
Amazonas

Tumbes
Amazonas

Tumbes

Lambayeque

Robo

Puno

Pasco

Lima
Caete

Callao

DELITOS DE SECUESTRO POR DISTRITO FISCAL

fueron captadas mediante

un ofrecimiento de trabajo

Ica

Arequipa

Mo

54

ca

Huancaveli

Ucayali

Hunuco

Huaura

Madre de Dios

Mo

Puno

Cusco
Apurmac

Tacna

de las vctimas de trata

de personas es mujer

Ica

Arequipa

Amazonas

85%

ca

Huancaveli

Santa Ancash

Ucayali
Junn

que

5 Trata de personas4

Cusco
Apurmac

Pasco

Lima
Callao
Caete

Mo

Aya
c

Ica

Madre de Dios

Cajamarca

Hunuco

Huaura

Junn

Tasa por
100,000 habitantes

San
Martn

Lambayeque

La Libertad

Santa Ancash

Ucayali

Pasco

Lima
Callao
Caete

Piura

uch

ca

Huancaveli

Madre de Dios

Cajamarca
La Libertad

Hunuco

Huaura

Junn

Loreto

Sullana
San
Martn

Lambayeque

Aya
c

Pasco

Lima
Callao
Caete

Santa Ancash

Ucayali

Hunuco

Huaura

Piura

Aya
c

Ancash

Cajamarca
La Libertad

Tumbes

Loreto

Sullana
San
Martn

Lambayeque

uch

Santa

Piura

Cajamarca
La Libertad

Sullana
San
Martn

Lambayeque

uch

Amazonas

Piura

Tumbes

Loreto

Amazonas

Tumbes

Loreto

Amazonas

Tumbes

Tacna

En el periodo 2011 - 2014 se han registrado un total

de 139,326 delitos de robo denunciados en el
Ministerio Pblico, lo cual equivale a un promedio de
4 delitos de robo denunciados por hora.

Baja

6.3 - 11.7 media

11.8 - 17.3

alta

17.4 - 23.0

muy
alta

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Oportunidad para identificar

experiencias positivas, eficaces
e innovadoras que buscan
beneficiar a la ciudadana

Buenas prcticas
en gestin pblica

para la bsqueda de la mejora continua

2012

16

El proyecto: Identificacin de zonas de

mayor incidencia delictiva (puntos calientes)
a nivel nacional: Herramienta de diagnstico
utilizando imgenes satelitales y tecnologa
GPS, liderado por la Coordinacin Nacional
del Programa de Persecucin Estratgica
del Delito del Ministerio Pblico, y con el
apoyo de los fiscales, medicos legistas y
personal administrativo a nivel nacional,
fue GANADOR del Premio a las Buenas
Prcticas en Gestin Pblica, de la
Asociacin Civil Ciudadanos al Da (CAD), en
la categora Seguridad ciudadana.

2015

La Asociacin Civil Ciudadanos al Da

(CAD), seleccion como buenas prcticas
a tres propuestas del Observatorio en dos
categoras diferentes (Seguridad ciudadana y
Sistemas de gestin interna): (1) Observatorio
de Criminalidad del Ministerio Pblico,
(2) Registro de Feminicidio del Ministerio
Pblico y (3) Sistema de Gestin de la Calidad
bajo la Norma Internacional ISO 9001:2008.

2014

La Asociacin Civil Ciudadanos al Da

(CAD) otorg al Registro de Feminicidio
del Ministerio Pblico, la distincin de
FINALISTA en la VII edicin del Premio a
las Buenas Prcticas en Gestin Pblica,
en la categora Seguridad ciudadana.

2013

2011

El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico se ha presentado desde el 2011, a concursos nacionales e
internacionales que reconocen iniciativas adoptadas en el sector pblico para introducir mejoras concretas que beneficien
a la ciudadana e impacten en la seguridad ciudadana .

La Fundacin Paz Ciudadana (Chile) y

la Asociacin Internacional de Analistas
Criminales (IACA) distinguieron al Registro
de Feminicidio del Ministerio Pblico con
la seleccin Buenas Prcticas en Anlisis
Delictual, presentado en la V Conferencia
Internacional sobre Anlisis Delictual y
Persecucin Penal, en Santiago de Chile.

El proyecto: Sistema Inteligente para

el Anlisis del delito y la Violencia
(SIADEV): Inteligencia de negocios (BI),
georeferencia (GIS) y minera de datos
(DM), desarrollado conjuntamente con
la Oficina de Proyectos y Cooperacin
Tcnica Internacional y la Oficina
Central de Tecnologas de la Informacin
del Ministerio Pblico, fue seleccionado
como una buena prctica y presentado
en la ciudad de Santiago de Chile, en
el marco de la IV Convocatoria para la
seleccin de Mejores Prcticas de Anlisis
Delictual 2015, organizada por la Fundacin
Paz Ciudadana (Chile) y la Asociacin
Internacional de Analistas Criminales (IACA).
Fue FINALISTA del concurso de Buenas
Prcticas de la Asociacin Civil Ciudadanos
al Da (CAD), en la categora Seguridad
ciudadana.

Informacin para la toma de decisiones

Registro de Feminicidio
del Ministerio Pblico

Informacin confiable, verificable

y oportuna sobre los casos
de feminicidio, tentativa de
feminicidio y su relacin con
la violencia familiar en el Per

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1690-2009-MP-FN

l Ministerio Pblico, en mrito a

un compromiso institucional y a la
obligatoriedad del Estado peruano de
actuar con la debida diligencia para
prevenir, investigar y sancionar la violencia
contra las mujeres, orienta sus acciones a reducir
los niveles de violencia contra ellas, motivo
por el cual, cre en el ao 2009, el Registro
de Feminicidio a cargo del Observatorio de
Criminalidad, como una herramienta que
permite brindar informacin sobre muertes de
mujeres por razones de gnero para fortalecer
una poltica institucional dirigida a promover la
investigacin eficaz en estos casos, as como a
la prevencin y proteccin, que contribuya a
la erradicacin de cualquier amenaza para el
bienestar y seguridad de las mujeres.
En ese sentido, recopila, procesa, analiza y difunde
informacin sobre los casos de feminicidio
y tentativa de feminicidio, garantizando la
existencia de cifras oficiales sobre este delito
en el Per, incluyendo el perfil de la vctima y
del presunto victimario, las caractersticas de la
comisin del delito, las denuncias por violencia

familiar presentadas por la vctima y los

antecedentes de otros delitos cometidos por el
presunto imputado, siendo proporcionada por
los fiscales a nivel nacional, quienes constituyen
la principal fuente de informacin, dado que
ellos son los responsables de llevar a cabo las
investigaciones fiscales.
Gracias a este Registro, las cifras sobre este
delito han sido difundidas a nivel nacional e
internacional, garantizando la visibilidad de
todos los casos de feminicidio en el pas desde
el ao 2009 hasta la fecha, constituyndose en
un referente en el Per y en Amrica Latina.
Los resultados de su implementacin han
permitido adems, la toma de decisiones
innovadoras y la generacin de una poltica
institucional que busca garantizar la efectividad
de las medidas de proteccin para las vctimas de
violencia familiar y la reduccin de las muertes
de mujeres por razones de gnero, habindose
proyectado la implementacin de un Modelo
analtico predictivo para la prevencin de
muertes de mujeres en un contexto de
feminicidio a nivel nacional, con la finalidad

17
de fortalecer el Registro de Feminicidio del
Ministerio Pblico. Este modelo se ha diseado
con la puesta en marcha de un piloto en Lima,
incorporando un paquete de herramientas de
minera de datos, entre ellas el software IBM
SPSS Modeler Professional, que a travs del
anlisis factorial permitir obtener informacin
clave para impulsar una poltica institucional
que contribuya a predecir la muerte de mujeres
en un contexto de feminicidio mediante la
identificacin de factores de riesgo, creando
alertas para los operadores de justicia, a fin que
sean ejecutadas medidas oportunas y eficaces
que garanticen la proteccin de sus vidas.

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

SIADEV
Sistema Inteligente para el Anlisis del Delito y la Violencia

Aplicacin de soluciones
informticas de vanguardia
para contribuir al desarrollo
de polticas pblicas en el
marco de la lucha contra la
criminalidad

Herramienta de inteligencia de negocios, georeferencia y minera de datos

Herramienta para la gestin estratgica del delito a travs de soluciones de inteligencia de negocios (BI), georeferencia
(GIS) y minera de datos (DM) que permite visualizar indicadores multidimensionales a travs de cuadros de mando,
grficos evolutivos, mapas del delito, tendencias de crecimiento y estadsticas de incidencia delictiva .

18

l diseo e implementacin de polticas

pblicas requiere contar con evidencia
cientfica que sirva de sustento para la
produccin de lineamientos conceptuales
y prospectivos en ese mbito.
El Observatorio de Criminalidad ha desarrollado
una herramienta tecnolgica adaptada a las
necesidades del Ministerio Pblico, denominada
Sistema Inteligente para el Anlisis del Delito y
la Violencia (SIADEV), diseada para realizar la
transformacin, integracin y anlisis de datos
que permita identificar magnitudes, tendencias y
patrones sobre la criminalidad y violencia en el pas,
realizando una caracterizacin de las vctimas, de
los presuntos imputados, de los hechos delictivos
y la respuesta del Estado, con datos almacenados
desde el ao 2000 hasta la actualidad, a fin de

contribuir al diseo de modelos predictivos para

la toma de decisiones.
Este Sistema corresponde a una solucin de
inteligencia de negocios (BI), georeferencia (GIS)
y minera de datos (DM) que modela los datos y
permite visualizar indicadores multidimensionales
para medir los delitos, las infracciones a la ley penal
y la violencia familiar, a travs de mapas, tendencias
de crecimiento de crmenes y estadsticas sobre
la incidencia delictiva. Se basa en metodologas
que permiten reunir datos de diversas fuentes
para convertirlos en informacin estructurada,
la misma que es explotada directamente con la
finalidad de generar conocimiento estratgico.
Esta herramienta, utilizada principalmente en
el sector privado, ha sido aprovechada por el
Ministerio Pblico para adaptarla a los datos sobre

la criminalidad y violencia en el Per, favoreciendo

su divulgacin, as como la realizacin de un
procesamiento analtico con la finalidad de facilitar
la toma de decisiones.

El proyecto se ejecut conjuntamente

con la Oficina Central de Tecnologas
de la Informacin, Oficina de Proyectos
y Cooperacin Tcnica Internacional
del Ministerio Pblico y el Consorcio
Peruano Espaol COSAPI SOFT-Sadiel,
as como con el soporte tcnicofinanciero del Proyecto de Mejoramiento
de los Servicios de Justicia (PMSJBanco Mundial) .

Informacin para la toma de decisiones

Sistema web de integracin
de informacin sobre las
principales caractersticas de
la trata de personas

SISTRA

Sistema de Informacin Estratgica sobre Trata de Personas

Herramienta de gestin con enfoque criminolgico

El SISTRA cuenta con

mdulos de
trabajo:

cinco

esde el ao 2007, el Observatorio de

Criminalidad viene trabajando en el
eje temtico de trata de personas,
en coordinacin con las Fiscalas
Especializadas en esta materia, as como las
Presidencias de Juntas de Fiscales Superiores
a nivel nacional, utilizando un enfoque de
anlisis delictual. En sus inicios, sin embargo,
esta labor tena limitaciones en torno a la
recopilacin y sistematizacin de la informacin
acerca de estos casos, ya que los mismos se
obtenan nicamente de las bases de datos
del Ministerio Pblico. La informacin de la(s)
vctima(s), imputado(s) y caractersticas del
hecho (modalidades de captacin, explotacin,
etc.) as como el seguimiento de los casos y el
monitoreo de los operativos de prevencin, era
inexistente.
Frente a esta situacin, se implement el
Sistema de Informacin Estratgica sobre
Trata de Personas (SISTRA), a travs de una

alianza suscrita entre el Ministerio Pblico

y la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM), como una plataforma web
del Ministerio Pblico para administrar los casos
y operativos de prevencin sobre este delito,
registrados en sus bases de datos (SIATF y SGF),
as como lo correspondiente a las carpetas
fiscales. De esta manera, su implementacin
ha permitido contar con informacin especfica
sobre trata de personas a nivel nacional,
referida al nmero de vctimas rescatadas por
edad, sexo y lugar de intervencin, as como el
nmero de presuntos tratantes, contribuyendo
a una mejor comprensin de la magnitud,
tendencias, patrones, vctima(s), imputado(s) y
caractersticas de este delito, a fin de brindar un
insumo que sirva a los fiscales, para que asuman
el liderazgo a nivel de las investigaciones y
una mayor efectividad en su intervencin,
contribuyendo a la prevencin, persecucin del
delito y proteccin de vctimas.

La implementacin de este proyecto ha sido posible gracias al

trabajo de la coordinadora del Proyecto de fortalecimiento en materia
de Trata de Personas del Ministerio Pblico, la Oficina de Proyectos y
Cooperacin Tcnica Internacional y la Oficina Central de Tecnologas
de la Informacin, as como a la alianza estratgica establecida con la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) .

Seguimiento de los casos ingresados

por el delito de trata de personas y
la actualizacin de su estado.

Seguimiento de los operativos de

prevencin.

Bsqueda especfica de casos y

tipos de partes que intervienen en
las investigaciones.

Visualizacin de las principales

estadsticas producto de la gestin
de los casos con sus respectivos
mapas por distrito fiscal.

Obtencin de un reporte sobre

las principales variables de anlisis
que recoge el Sistema.

19

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Identificacin de

puntos calientes

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 2856-2012-MP-FN

20

Informacin para la toma de decisiones

Con la implementacin de esta prctica, se ha fortalecido el enfoque del Ministerio Pblico en materia de prevencin
estratgica del delito y su articulacin con otros programas, favorecindose la participacin de la comunidad y de otras
instituciones en las labores de prevencin, mediante el establecimiento de redes de coordinacin entre los fiscales, la
Polica Nacional y los gobiernos locales en las zonas de intervencin .

os delitos son fenmenos humanos y

consecuentemente, su distribucin a lo
largo del paisaje no es geogrficamente
aleatoria. Para que ocurra un delito, los
delincuentes y sus objetivos: las vctimas y/o
propiedades, deben existir por un periodo
de tiempo en la misma localizacin1 . De esta
manera, existe una serie de factores de gran
influencia acerca del dnde y el cundo
las personas eligen infringir la ley, que
abarcan desde la distribucin de los objetivos
potenciales, hasta la conveniencia geogrfica
percibida por los delincuentes, por lo que una
mejor comprensin de estas variables, puede
mejorar significativamente la eficacia en la
prevencin y persecucin del delito.

Bajo este enfoque, desde el ao 2008 el

Ministerio Pblico viene trabajando en la
identificacin de las zonas de mayor incidencia
delictiva a nivel nacional, conocidas tambin
como puntos calientes, asociadas al consumo
y microcomercializacin de drogas, pandillaje,
robo y explotacin sexual presentes en un
determinado distrito geogrfico, empleando
mapas satelitales obtenidos mediante
herramientas de georeferenciacin y el uso de
equipos GPS, a travs de una metodologa basada
en el diagnstico de las caractersticas del delito
y la violencia. Estas acciones contribuyen a la
optimizacin de recursos, a fin de concentrarlos
en aquellos lugares que presenten un mayor
riesgo, respondiendo a las necesidades
concretas de una poblacin especfica.

1 Villa, C. (2011). Tesis Los sistemas informticos geogrficos aplicados a la gestin poltica y prevencin del delito. UNAM. Mxico.

Los puntos calientes son zonas que

presentan caractersticas que colocan
a las personas que viven o transitan
por dichos lugares en situaciones de
riesgo delictivo, existiendo mayor
probabilidad de ser vctimas de un delito.
Su identificacin, viene siendo realizada
por el Observatorio de Criminalidad en
coordinacin con los fiscales, mdicos
legistas y personal administrativo,
bajo el liderazgo de la doctora Zoraida
valos Rivera, Fiscal Suprema en lo Civil,
Coordinadora Nacional del Programa de
Persecucin Estratgica del Delito del
Ministerio Pblico .

21

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Programa de

Voluntariado Universitario

Inclusin y participacin
de los universitarios y
egresados ms destacados,
en la construccin de poltica
pblica en el mbito de la
criminalidad y la violencia

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 4548-2015-MP-FN

A travs de este Programa, jvenes universitarios han pasado de ser slo espectadores de la realidad social a tener un
rol ms protagnico (agentes de cambio), sumndose a la labor del Ministerio Pblico en la bsqueda de la convivencia
pacfica y la seguridad ciudadana .

22

omo parte de la estrategia para acercar

nuestra institucin a las universidades
del pas, el Ministerio Pblico, en el
marco de la poltica de gestin del
Fiscal de la Nacin, ha iniciado un conjunto
de actividades estratgicas con visin
docente, creativa e innovadora destinadas
a promover la participacin de estudiantes
universitarios y recin egresados de diversas
carreras profesionales en la tarea de aportar
en la transformacin del pas en el mbito de
la criminalidad y la violencia, como un nuevo
paradigma dentro de la relacin Estado-universidad.
Como parte de estas estrategias, fue creado
el Programa de Voluntariado Universitario del
Observatorio de Criminalidad, como primera

experiencia de este tipo en la institucin,

con el objetivo de fomentar la participacin
de los universitarios ms destacados a nivel
nacional en la generacin de la poltica pblica,
brindndoles, al mismo tiempo, la oportunidad
de fortalecer sus competencias, aptitudes
y habilidades profesionales a travs de la
experiencia directa y la asesora permanente de
los profesionales de nuestra institucin.

dolosos, feminicidio, tentativa de feminicidio,

trata de personas, secuestro, violacin sexual,
robo, hurto, extorsin, entre otros) y los casos
de violencia familiar, involucrndose en la
construccin de evidencia cientfica para el
diseo e implementacin de polticas pblicas
destinadas a la lucha frontal contra los fenmenos
que impactan en la seguridad ciudadana.

El Programa fue desplegado a inicios del

presente ao, y su implementacin ha
permitido que 90 estudiantes universitarios
de diversas carreras profesionales desarrollen
actividades de investigacin criminolgica
sobre los principales delitos registrados en el
pas (homicidios-muertes violentas por delitos

De esta manera, los jvenes universitarios han

pasado de ser slo espectadores de la realidad
social a asumir el reto de convertirse en agentes
de cambio, habindose comprometido a sumarse
a la incansable labor del Ministerio Pblico en su
bsqueda de la convivencia pacfica, el desarrollo
de la sociedad y la transformacin del pas.

Informacin para la toma de decisiones

Equipo de expertos en

criminalidad y violencia

Anlisis desarrollado por

fiscales y profesionales
expertos sobre los ejes
temticos priorizados

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 2916-2015-MP-FN

A travs de esta estrategia, instaurada en el marco del Programa de Investigaciones Criminolgicas y Anlisis Prospectivo,
ha sido posible integrar un equipo de expertos cuyo conocimiento, formacin, experiencia y actividades profesionales
estn orientadas a la investigacin y anlisis del delito (fiscales, mdicos legistas y profesionales) .

El Equipo de Expertos en Criminalidad y Violencia est orientado al anlisis de la evolucin de los delitos
en todas sus modalidades, infracciones a la ley penal y violencia familiar, con la finalidad de contribuir al
diseo, implementacin y evaluacin de las polticas institucionales.

partir de la sistematizacin de
informacin de los 12 ejes temticos
priorizados, se vienen desarrollando
investigaciones de corte criminolgico
y, como estrategia para su implementacin,
se ha conformado el Equipo de Expertos en
Criminalidad y Violencia del Ministerio Pblico.
Las reuniones con este Equipo son de tipo
temtico y se realizan con la finalidad de analizar
informacin sobre cada delito, estudindolos
a un nivel de mayor profundidad, detalle y
contextualizacin territorial, permitiendo
identificar variables y patrones criminolgicos.
En ese sentido, se realizan sesiones con
el objetivo de analizar las variables ms
importantes sobre cada delito, permitiendo
construir conclusiones y recomendaciones,
dirigidas a proponer polticas focalizadas,
diferenciadas y especficas al interior de cada
distrito fiscal, las cuales son presentadas
mediante informes tcnicos que contribuyan al
fortalecimiento de la poltica institucional del
Ministerio Pblico.
Esta estrategia suma la experiencia de los
expertos al trabajo del equipo tcnico del
Observatorio y al apoyo de los participantes
del Programa de Voluntariado Universitario,
logrando con ello, generar evidencia cientfica
sobre los factores multicausales de los
fenmenos de estudio.

23

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Proceso de

internacionalizacin

Formalizacin de acuerdos
que permitan la integracin
de informacin relacionada
con la criminalidad y la
violencia

e identificacin de oportunidades en Iberoamrica

Lineamiento de accin orientado a suscribir convenios de cooperacin con organismos pblicos y privados en 63
Observatorios y Centros de Anlisis Criminal identificados en 23 pases de Iberoamrica, con el fin de establecer acuerdos
de beneficio mutuo que permitan fortalecer los procesos de generacin de informacin para la toma de decisiones .

Alianzas

estratgicas

con otros observatorios de

Iberoamrica

E
24

l Observatorio de Criminalidad, por

disposicin del seor Fiscal de la
Nacin, ha trazado una estrategia
de identificacin de oportunidades
que permita la suscripcin de convenios de
cooperacin con entidades pblicas y privadas
de la regin, en materia de capacitacin y/o
perfeccionamiento en el uso de herramientas
tecnolgicas, propiciando el intercambio
de experiencias en materia de criminalidad
mediante un sistema de pasantas en
observatorios o entidades de Iberoamrica que
desplieguen temticas similares a las nuestras.
En ese sentido, bajo la direccin de la
Secretara General de la Fiscala de la Nacin
y en coordinacin con la Oficina de Proyectos
y Cooperacin Tcnica Internacional del
Ministerio Pblico, se ha propuesto una
lnea de accin destinada exclusivamente a
lograr acuerdos de cooperacin mutua a nivel
internacional, que permita la integracin de
informacin relacionada con la criminalidad,
propiciando la toma de decisiones para
combatirla.

En el 2015 se inici el contacto con

los Observatorios y Centros de
Anlisis Criminal ms importantes
en Iberoamrica, localizados en 23
pases, con quienes se ha compartido
la experiencia del Observatorio de
Criminalidad, as como la informacin
sobre sus productos y servicios.
Entre los beneficios mutuos que se propone
alcanzar a travs de estos acuerdos de
cooperacin, se encuentran:
 Capacitacin y formacin especializada en
anlisis delictual, basada en un enfoque
criminolgico que permita incrementar las
capacidades tcnicas de los integrantes del
Observatorio de Criminalidad y otras reas
afines del Ministerio Pblico.
 Intercambio de informacin, publicaciones,
software, protocolos, manuales, guas,

etc., que permita fortalecer los procesos

de planificacin, tecnologas y gestin del
conocimiento.
 Implementacin de mesas temticas para
el anlisis delictivo, con la participacin de
magistrados, funcionarios y profesionales
expertos, a fin de realizar debates y anlisis
en la materia (gestin del conocimiento).
 Pasantas con otros observatorios y/o
centros especializados sobre criminalidad,
delito o violencia, con la finalidad de
identificar, evaluar e incorporar buenas
prcticas sobre el anlisis criminal.
  Desarrollo conjunto de investigaciones
criminolgicas, con la finalidad de construir
evidencia cientfica que contribuya e impacte
en la formulacin de polticas institucionales.
 Conformacin de una red de contactos
nacionales e internacionales (expertos,
investigadores, operadores de justicia,
analistas criminales, etc.).

Informacin para la toma de decisiones

Investigacin prospectiva sobre la

criminalidad y la violencia

Identificacin de escenarios
futuribles de la criminalidad y
la violencia al 2021, pasando del
enfoque reactivo al proactivo

en el per al 2021

a delincuencia comn y el crimen

organizado, son flagelos que exigen a
los Estados prepararse para combatir su
incidencia en el futuro. En este sentido,
y considerando las acciones planteadas en el
marco del Plan Bicentenario: El Per hacia el
2021, que contiene las polticas nacionales
de desarrollo que debern seguirse en los
prximos aos, incluyendo lineamientos
referidos a la seguridad ciudadana, se ha
reconocido la importancia de anticiparse a los
fenmenos sociales, entre ellos la criminalidad
y la violencia, a fin de disear lineamientos que
respondan a las necesidades cambiantes de un
mundo globalizado.

2021, detallando su magnitud, tendencias y

patrones desde una ptica criminolgica, as
como la descripcin de las variables de futuro
que inciden en su disminucin, mantenimiento
y/o incremento, desde una perspectiva
interdisciplinaria, sealando los escenarios
posibles, probables y deseables (meta), con
sus respectivas prioridades de polticas, que
contribuyan a alertar y prevenir sobre hechos
que puedan poner en riesgo la seguridad de las
personas y de sus comunidades.

En ese sentido, comprendiendo que el crimen y

la violencia no se detendrn por s mismos, se
requiere tomar decisiones basadas en evidencia
cientfica, que impulsen esfuerzos polticos,
sociales, econmicos y jurdicos hacia ese
objetivo, con una clara visin que el presente
es la oportunidad para revertir tendencias
futuras indeseadas. Conscientes de esto, el
Ministerio Pblico ha implementado a travs del
Observatorio de Criminalidad, una investigacin
denominada Prospectiva de la criminalidad y la
violencia en el Per al 2021, con el apoyo tcnicofinanciero del Proyecto de Mejoramiento de los
Servicios de Justicia (PMSJ-Banco Mundial), que
ha permitido identificar los escenarios futuribles
de la criminalidad y la violencia en el Per al

a) Formulacin de una poltica de seguridad y

una poltica criminal sustentada en evidencia, a
partir de la identificacin de las caractersticas,
dinmica, patrones y causas principales de los
delitos, as como la consideracin de su impacto
en trminos econmicos, epidemiolgicos y de
su extensin geogrfica.

Gracias a la implementacin de este Proyecto,

se ha identificado los siguientes desafos, en el
mbito de la seguridad ciudadana:

b) Rediseo institucional y fortalecimiento de

las capacidades del Estado en la lucha contra el
crimen y la violencia, consensuando objetivos
comunes, definiendo roles y responsabilidades
institucionales desde el nivel poltico y
operativo, as como generando procesos de
monitoreo y evaluacin referidos a las polticas
implementadas.

c) Diagnstico de la situacin actual del crimen,

la violencia y los escenarios al 2021, la cual revela
que la concentracin epidemiolgica muestra
una amplia tendencia al incremento de denuncias
de delitos violentos, requiriendo mecanismos
de complementariedad entre la respuesta ante
el fenmeno criminal de mayor impacto y una
estrategia de visualizacin de la seguridad pblica,
principalmente en el mbito urbano.
d) Proponer acciones estratgicas y una hoja de
ruta del Ministerio Pblico, en las que resulta
de vital importancia la comprensin de la
distribucin geogrfica y la epidemiologa del
fenmeno delictivo, que aportan a una poltica
efectiva de distribucin de recursos financieros,
humanos y tecnolgicos para disminuir su
incidencia e impacto en la ciudadana.

Involucr la participacin de
funcionarios y profesionales del
Ministerio Pblico, Poder Judicial,
Ministerio del Interior, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Ministerio
de Defensa, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Instituto
Nacional Penitenciario, Defensora del
Pueblo, entre otras instituciones .

25

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Posicionamiento a travs de sus

productos y servicios

Desarrollo de herramientas
dirigidas a establecer una
comunicacin ms cercana
con la ciudadana y las
instituciones

en el marco de una poltica de acceso a la informacin

Con el desarrollo de las estrategias comunicacionales se busca que el Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Pblico se convierta en un referente para la gestin de informacin sobre criminalidad y violencia, generando una imagen
propia y diferenciada, en el marco de una visin corporativa .

on el objetivo de posicionarse a nivel interno y externo, a travs de sus productos y

servicios, se han llevado a cabo acciones estratgicas como el registro de su marca
en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), obteniendo 3 certificados de Registro de la
Marca de la Propiedad Industrial (N 00073548, N 00078880 y N 00078173), en las clases
35 (sistematizacin de informacin), 38 (servicios de difusin en Internet) y 45 (investigacin
jurdica) de la Clasificacin Internacional, hasta el ao 2023 (10 aos de vigencia).

Muertes violentas por delitos Feminicidio segn provincias Tentativa de feminicidio segn
dolosos segn provincias 2012
2009 - 2014
provincias 2009 - 2014

26

Violencia familiar en
el Per 2009 - 2015

Trata de personas en
el Per 2009 - 2015

Robo en el Per
2009 - 2015

Hurto en el Per
2009 - 2015

Se han desarrollo herramientas y estrategias

comunicacionales con el fin de facilitar el
acceso de la ciudadana a la informacin sobre
criminalidad, violencia y seguridad ciudadana,
tales como la implementacin de un Portal Web
del Observatorio de Criminalidad, que ha sido
diseado y estructurado para responder a las
necesidades de informacin sobre las citadas
problemticas, incluyendo la difusin de los
productos y servicios que ofrece el rea.
Asimismo, se vienen emitiendo publicaciones
especializadas, que contienen datos sobre
la incidencia de delitos, infracciones a la
ley penal y violencia familiar, referidos al
accionar de las fiscalas, reas y programas
estratgicos institucionales que realizan
acciones vinculadas con los ejes temticos
priorizados (boletines, sntesis informativas,
etc.). Dichos documentos son distribuidos a
los funcionarios del Ministerio Pblico a nivel
nacional, as como a las principales autoridades
en el pas. Cabe sealar, que en el marco de
la estrategia de internacionalizacin, se han
enviado estas publicaciones a los principales
observatorios y centros especializados de
Iberoamrica.

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