Cochabamba posible:

Percepciones e imaginarios
en el rea metropolitana

Coordinacin:
Mara Teresa Zegada
Produccin:
Plataforma Cochabamba Nos Une:

Asociacin de Teledifusoras Bolivianas (ATB)

Centro Cuarto Intermedio (CCI)

Centro de Estudios Superiores Universitario (CESU)

Centro de Planificacin y Gestin (CEPLAG)

Peridico Los Tiempos

Universidad Privada Boliviana (UPB)

Universidad Mayor de San Simn (UMSS)

Radio Centro
Swisscontact

Diseo de tapa y diagramacin:
Ademar Soruco F.
(Centro Cuarto Intermedio)
Datos Cochabamba Nos Une:
Web:http://www.cochabambanosune.org/
Facebook: www.facebook.com/Cochabambanosune
Twitter: @CBBANosUne
Correo: cochabambanosune@post.com
Impreso en Talleres Grficos Kipus Telfs.: 4116196 4237448
Cochabamba-Bolivia

INDICE
Presentacin.......................................................................................................................5
I. ASPECTOS ECONMICOS
EN EL IMAGINARIO COCHABAMBINO........................................................7
Sobre las Oportunidades de Generacin de Ingresos en Cochabamba
Ricardo Nogales
Brisa Rejas..........................................................................................................................7
Estructura Econmica y Emprendimientos
Carlos Cabero................................................................................................................. 14
La dinmica de la economa en el Municipio de Quillacollo
Elizabeth Vargas............................................................................................................. 18
II. IMPACTO Y PERCEPCIN DE LAS POLITICAS SOCIALES 25
Salud y educacin pendientes en el Desarrollo Humano de Bolivia
Daniela Guzmn............................................................................................................ 25
El estado de la salud y educacin en el Municipio de Cochabamba.
Elementos crticos para el Desarrollo Departamental
Pamela Crdova, Brisa Rejas........................................................................................ 31
La calidad de la educacin en Cochabamba
Jorge Antonio Mayorga................................................................................................. 38
III. SERVICIOS BSICOS, CONECTIVIDAD
Y MEDIO AMBIENTE...................................................................................... 49
Metrpoli de Cochabamba: Agua para el consumo humano, 2015?
Carmen Ledo.................................................................................................................. 49
Los Operadores y Servicios de Agua en Cochabamba
Juan E. Cabrera.............................................................................................................. 61
Conectividad en el rea metropolitana
Patricia Vargas................................................................................................................. 73
Conectividad en la Llaqta
Ademar Soruco.............................................................................................................. 82

Crisis ecolgica y percepciones ambientales y de la calidad de vida

en el eje metropolitano de Cochabamba
Carlos Crespo................................................................................................................. 90
IV. INSEGURIDAD CIUDADANA
Y VIOLENCIA CONTRA LA MUJER......................................................... 101
Ciudadana, inseguridad y violencias en Cochabamba hoy
Alejandra Ramrez
Miriam Camacho.......................................................................................................... 101
Violencia contra las mujeres. Un mal lacerante y poco conocido
Mireya Snchez Echevarra
Gabriela Canedo........................................................................................................... 112
V. CULTURA CIUDADANA, PARTICIPACIN Y
CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES................................................... 122
Migracin e identidad cochabambinas
Carmen Ledo
Carlos F. Toranzos
Elizabeth Arrzola....................................................................................................... 122
Cultura Ciudadana en la Zona Metropolitana de Cochabamba
Limbert Cabrera........................................................................................................... 155
Percepcin ciudadana sobre la participacin ciudadana
en el rea metropolitana de Cochabamba
Alejandro Carvajal Guzmn....................................................................................... 166
La confianza de los cochabambinos en las instituciones
Manuel de la Fuente
Jorge M. Veizaga........................................................................................................... 173
Ficha tcnica de la encuesta, febrero de 2015.......................................................... 185

Presentacin
Este libro rene un conjunto de ensayos basados en la informacin de una
encuesta de percepcin ciudadana respecto a la calidad de vida realizada en los
principales municipios del rea metropolitana del departamento de Cochabamba.
Los trabajos permiten una lectura multidisciplinaria de los distintos aspectos de la
realidad urbana a partir de la percepcin de los y las cochabambinas; en algunos
casos, esta informacin es nutrida con otras bases de datos o estudios previos que
abarcan una visin ms amplia de los problemas.
La encuesta fue auspiciada por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID y diseada y ejecutada por CIUDADANA, Comunidad de Estudios Sociales
y Accin Pblica, en siete municipios del rea metropolitana de Cochabamba:
Cercado, Sacaba, Quillacollo, Tiquipaya, Vinto, Sipe Sipe y Colcapirhua entre enero
y febrero de 2015. Se encuest a 2.410 personas, mayores de 18 aos y cuidando la
equivalencia de gnero segn una muestra diseada para ser representativa de 12
estratos distintos. La ficha tcnica de la encuesta, con la descripcin tcnica de la
muestra, se encuentra en el anexo de esta publicacin.
De acuerdo a los datos, la identificacin del cochabambino del rea
metropolitana con su territorio es muy alta, as como como el orgullo de ser
cochabambino destacando los aspectos ms relevantes que construyen el
imaginario regional. Sin embargo, el cochabambino es crtico respecto a la imagen
de su ciudad y a la calidad de vida de su vida cotidiana, ms an en relacin con la
gestin de las instituciones pblicas locales.
La inseguridad ciudadana es uno de los principales problemas urbanos y
est fuertemente asociada a la falta de confianza en las instituciones estatales; sin
embargo, es un tema mucho ms complejo debido a que se manifiesta de manera
alarmante no solo en espacios pblicos, sino tambin en el mbito privado como
el hogar, lo que indica que la violencia contra las mujeres merece una especial
atencin. A ello hay que sumar otros problemas como la precariedad del empleo y
de las condiciones para la inversin privada, en la mayora de los casos atribuidas al
escaso apoyo de las entidades pblicas destinadas desarrollo regional. Y por ltimo,
la profunda crisis ecolgica y medio ambiental por la que atraviesa Cochabamba
en particular los municipios ms cercanos a la ciudad capital, que se expresan en
el deterioro de la calidad del aire, el agua y el suelo.
Si bien la calidad de vida urbana est en manos de los operadores de
servicios pblicos, existe una corresponsabilidad de los ciudadanos en el cuidado
del medio ambiente y de los espacios pblicos como parques, jardines y vas
pblicas que no parece ser asumida con la misma militancia que la exigencia a las
instituciones.

Los resultados de esta encuesta trazan un mapa no slo de las percepciones

sino tambin de las expectativas de los cochabambinos. Los desafos en ese sentido
son mltiples y muy grandes.
El Observatorio Ciudadano COCHABAMBA NOS UNE trabaja desde
hace algunos aos aportando con informacin y espacios de anlisis orientado
hacia los gestores locales de polticas pblicas municipales y departamentales y a
la ciudadana.
El objetivo es conocer el estado de situacin de la calidad de vida de los
habitantes del mbito urbano del rea metropolitana en distintos aspectos y
encontrar maneras creativas y compartidas de encarar los principales problemas.
El Observatorio Ciudadano forma parte de una red internacional de
observatorios de ciudades en Amrica Latina. En Cochabamba est conformado
por el Centro Cuarto Intermedio (CCI), el peridico Los Tiempos, la Universidad
Privada Boliviana (UPB), el Centro de Estudios Superiores Universitario (CESU)
y el Centro de Planificacin y Gestin (CEPLAG) de la Universidad Mayor de San
Simn (UMSS), la Swisscontact, Asociacin de Teledifusoras Bolivianas (ATB) y
Radio Centro.
Con esta publicacin pretendemos aportar a la construccin colectiva de
una ciudadana ms activa y comprometida con la voz de la poblacin.

Mara Teresa Zegada

Presidenta Cochabamba Nos Une

I. ASPECTOS ECONMICOS
EN EL IMAGINARIO COCHABAMBINO
Sobre las Oportunidades de Generacin de Ingresos en
Cochabamba
Ricardo Nogales
Brisa Rejas
La mayora de los cochabambinos nos sentimos orgullosos de vivir en
nuestro departamento; as lo seala la Encuesta de Percepciones (EP) realizada
por el Observatorio Cochabamba Nos Une. Pocos estaran en desacuerdo si
afirmamos que Cochabamba ha ofrecido siempre grandes atractivos culturales,
tursticos y gastronmicos, haciendo sentir bien no solo a los que vivimos en
este departamento, sino tambin a las personas que lo visitan, ya sea desde otros
lugares de Bolivia o del exterior del pas. Desde una perspectiva econmica, la tasa
de crecimiento media de empresas que operan en Cochabamba y estn registradas
en Fundempresa ha sido una de las ms altas en el pas en los ltimos cinco aos y
comparable a la del departamento de Santa Cruz. Estos son algunos motivos que
han hecho que Cochabamba tenga una larga tradicin como centro de atraccin
migratoria, recibiendo a la mayor cantidad de migrantes de acuerdo a la informacin
de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1991 y 2002, slo despus
de Santa Cruz. En 2012, haba llegado a albergar al 18% de la poblacin nacional,
siendo a la vez, el departamento con mayor densidad poblacional.
Ante estas constataciones, la siguiente interrogante es inevitable: qu se
puede hacer para mantener y mejorar el bienestar que ofrece el departamento?
Esta pregunta tiene muy alta relevancia al constatar que la EP seala que el 55%
de los residentes en Cochabamba perciben que su calidad de vida no ha mejorado
en relacin al ao pasado y peor, el 11% percibe que habra empeorado "un poco".
Es ms, esta percepcin no parece tener matices coyunturales, pues el 46% de los
residentes cochabambinos no espera que su calidad de vida mejore el ao que
viene y el 9% es an ms pesimista, indicando expectativas de reduccin en su
calidad de vida.
Es as que proponemos una breve reflexin guiada por la pregunta que
planteamos, no sin antes explicar algo sobre la motivacin del enfoque que ser
adoptado a lo largo de este captulo. Por supuesto, reconocemos que el concepto
de calidad de vida es muy amplio y complejo, y no pretendemos abordarlo en su

totalidad. Por un lado, se trata de un concepto esencialmente multidimensional1 y

que est vinculado tanto a aspectos propios de cada persona, como a caractersticas
sociales, polticas y econmicas circundantes a su realidad cotidiana. Por otro
lado, el alto componente subjetivo y la heterogeneidad individual presentes en
el concepto, hacen que su cuantificacin sea un verdadero reto, ya que se puede
observar solo imperfectamente. Ante la compleja empresa de medir la calidad de
vida de una regin, tradicionalmente, los gobiernos y organismos internacionales
han asociado este concepto a algunos aspectos materiales por ser ms fcilmente
medibles o directamente observables. As, la renta per cpita, entendida como
el valor de bienes y servicios producidos por un aparato econmico, distribuido
equitativamente entre el nmero de habitantes, es comnmente aceptada como un
buen indicador de calidad de vida.
Si bien reducir el concepto de calidad de vida nicamente a aspectos
materiales es simplista y ofrece una visin estrecha de la problemtica que plantea
este tema, en realidad esta simplificacin tiene slidas bases tericas2 y a final de
cuentas, logra captar mucho de lo que las personas tienen mente. En una encuesta
realizada el 2009 a nivel nacional, el PNUD haba identificado que 77% de las
personas en Cochabamba asignaba como el principal aspecto para Vivir Bien,
algn bien o condicin vinculados con aspectos materiales y ms concretamente,
asociados con aspectos monetarios como tener dinero, un buen sueldo, tener
trabajo (en general) o tener un trabajo seguro. El nivel de importancia que
regularmente se le da a los aspectos monetarios, puede deberse a que mejores
niveles de renta o ingresos estn regularmente asociados a mejores oportunidades
de acceso a bienes de consumo, recreacin, salud y educacin, acercndose un
poco ms al concepto amplio de calidad de vida.
Por este motivo, este captulo brinda un anlisis sobre un aspecto central
de la calidad de vida de los cochabambinos: las oportunidades de generacin de rentas o
ingresos. Cochabamba tiene importantes retos en relacin a esta temtica debido los
desafos que hacen al panorama general que se presenta en el departamento. Por
un lado, es importante tener en cuenta que la actividad econmica de Cochabamba
ha perdido importancia relativa en relacin a otros departamentos (ver Fig. 1). El
aporte de Cochabamba al PIB nacional fue de 18.6% en el ao 2000 y pas a 14%
en el ao 2013.

1 Para mayores referencias sobre el carcter multidimensional de la calidad de vida, consultar Alkire, S.
& Foster, J. (2011). Counting and Multidimensional Poverty Measurement. Journal of Public Economics,
95(7-8), 476-487. http://ssrn.com/abstract=2118559
2Ver por ejemplo, Ruggeri-Laderchi, C., Saith, R., Stewart, F. (2003). Does It Matter That We Do Not
Agree on the Definition of Poverty? A Comparison of Four Approaches. Oxford Development Studies,
31(3), 243-274.
http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/1360081032000111698

Fig. 1 Evolucin de la participacin de Cochabamba en el PIB nacional

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE

Desde el ao 2005, el ingreso per cpita, medido a partir del producto

departamental, se encuentra por debajo del promedio nacional. Antes del 2005,
el nivel de renta en nuestro departamento presentaba una dinmica similar a la
del pas en general (ver Fig. 2). A partir de ese periodo, el auge de actividades
econmicas fuera de nuestro departamento, principalmente minera y extraccin
de hidrocarburos, han relegado paulatinamente el rol de la actividad cochabambina
como motor del crecimiento nacional, impactando negativamente el nivel de vida
relativo de las personas que viven en este departamento. Para el ao 2013, el
ingreso per cpita nacional fue mayor en 8% al ingreso departamental.
Fig. 2 Evolucin del PIB per cpita anual



K>/s/

K,D

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE

Por otro lado, en la ltima dcada Cochabamba no ha logrado superar

una participacin de 18% en el nmero de empresas formales registradas a nivel
nacional; en este mismo periodo el 60% de estas empresas ha operado regularmente
en Santa Cruz y La Paz. Estas cifras se pueden asociar a mayor dinamismo

en la actividad econmica en La Paz y Santa Cruz, sin que Cochabamba haya

podido alcanzar niveles similares. Por supuesto esto a su vez se traduce en menos
oportunidades de generacin de ingresos en relacin a estos departamentos. En
sintona con estas constataciones, de acuerdo a la EP, el 61% y el 14% de los
encuestados elegiran Santa Cruz y La Paz, respectivamente, como el lugar de su
residencia, en caso de que se vieran en la necesidad de buscar ms y/o mejores
oportunidades de ingreso fuera de Cochabamba.
Asimismo, es importante mencionar que Cochabamba tiene una de las
tasas de desempleo abierto ms bajas de todo el pas (1.49% en 2012, frente a
una tasa nacional de 2.73%). Los niveles muy altos de la tasa global de ocupacin
en Cochabamba indican que muy pocas personas no consiguen, eventualmente,
alguna fuente de ingresos para solventar sus necesidades materiales. Sin embargo,
sera incorrecto deducir de esta informacin que el mercado laboral cochabambino
est excento de problemas y, por el contrario, debe insitar a la reflexin sobre cmo
puede presentarse esta situacin en una regin que an se encuentra en proceso
de desarrollo. De hecho, el aparato econmico cochabambino tiene an pendiente
el reto de mejorar la calidad de los empleos que ofrece, tomando en cuenta los
estndares de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que incluyen:
estabilidad, seguridad de corto plazo (salud), seguridad de largo plazo (vejez) y
buen ambiente laboral. De acuerdo a la EP, el 83% de los trabajadores, ya sea
asalariados o por cuenta propia, no realizan cotizaciones al Sistema de Pensiones,
por lo que no ofrecen seguridad a largo plazo para estas personas y se puede
asumir que tampoco ofrecen seguridad social de corto plazo para sus familias.
Desde esta perspectiva, esta parte de los puestos de trabajo en Cochabamba
pueden ser considerados informales y, de acuerdo a la Encuesta de Hogares 2013,
se trata de uno de los departamentos con ms altos niveles de informalidad en el
pas (81%).
De manera general, la situacin que se describe en prrafos anteriores tiene
una incidencia importante sobre la percepcin de las personas en cuanto a las
oportunidades de generacin de ingresos que ofrece Cochabamba y la estabilidad
de los mismos en el largo plazo. Las caractersticas del sector empresarial
cochabambino son importantes a la hora de analizar las oportunidades para la
generacin de ingresos porque, de acuerdo a la EP, el 67% de las personas que
perciben algn ingreso son trabajadores por cuenta propia. Al respecto, de acuerdo
a la EP, el 86% de los residentes cochabambinos perciben que es difcil hacer
crecer y/o mantener un emprendimiento en nuestro departamento y atribuye esta
dificultad principalmente a dos factores, en orden de importancia: i) la falta de
financiamiento y ii) la falta de apoyo de instituciones pblicas.
De acuerdo a la CEPAL (2011), el acceso a financiamiento se constituye en
una dificultad particular para las micro y pequeas empresas debido, esencialmente,
a los altos costos que representan la tasa de inters por un prstamo, en relacin
al volumen de su actividad. Normalmente, este tipo de empresas requieren pagar

10

tasas de inters ms elevadas que empresas ms grandes; basta constatar que a

enero 2015 la tasa de inters activa empresarial promedio en moneda nacional es
de 6.13%, mientras que la tasa de PYME es del 7.25% y la tasa de microcrdito
asciende al 16.63%. Esta realidad se debe al mayor grado de asimetra de
informacin entre los micro y pequeos empresarios y las instituciones financieras,
as como la falta de garantas reales que pueden presentar empresas de pequea
escala. Esto indica que es la necesidad, por sobre otros factores, la razn principal
de la importancia del sistema microfinanciero en nuestro pas. Estas caractersticas
del sistema financiero nacional puede explicar la percepcin de los cochabambinos
por dos motivos. Por un lado, la mayora de las empresas del departamento se
constituyen en microempresas y PyMEs, basta tomar en cuenta que de acuerdo a
Fundempresa el 81% de las empresas registradas para el 2013 son unipersonales,
y por otro lado, normalmente, todos los emprendimientos suelen nacer como
empresas de tal magnitud.
Fig. 3 Evolucin del volumen de crditos otorgados al sector privado

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE

Sera difcil sostener, sin embargo, que stas son las nicas condiciones que
explican los desafos del dinamismo empresarial cochabambino. Prueba de ello es
que si bien las condiciones de financiamiento son uniformes a nivel nacional, los
crditos al sector privado en Cochabamba han sido sistemticamente inferiores
a los crditos otorgados en los departamentos de La Paz y Santa Cruz (ver Fig.
3). Sin sugerir causalidad, pues el problema es en realidad mucho ms complejo
de lo que pretende abordar este captulo, esta caracterstica de los crditos est
fuertemente vinculada a la falta de dinamismo relativo de la actividad econmica
cochabambina.
Adems de la dificultad evidente en el acceso a financiamiento, el 27%
de la poblacin del departamento atribuye la dificultad de hacer crecer un
emprendimiento econmico a la falta de apoyo institucional. Se puede entender

11

que los cochabambinos perciben, por un lado, la deficiencia o ausencia de

mecanismos de apoyo institucional que promuevan el desarrollo de estos
emprendimiento y por otro lado, caractersticas del aparato institucional que los
limitan. Algunas de estas caractersticas no se dan solo en Cochabamba, sino
en todo el pas. De acuerdo a datos de Doing Business 2015 elaborado por el
Banco Mundial para medir, analizar y comparar el ambiente de negocios en 189
pases, Bolivia fue ubicada en el puesto 157. La apertura de un negocio tarda
en promedio 49 das, mientras que el promedio de Amrica Latina es 30 das.
Adicionalmente, el nmero de procedimientos promedio necesarios para abrir
un negocio en Bolivia duplica el nmero de procedimientos promedio en la
regin. En el caso boliviano, la apertura de un negocio formal requiere cumplir
con exigencias de seis instancias diferentes: Fundempresa, el Servicio Nacional de
Impuestos, el Gobierno Municipal Correspondiente, la Caja de Salud, el sistema
de Administracin de Fondos de Pensiones y finalmente, el Ministerio de Trabajo.
Luego del establecimiento formal de un emprendimiento, es importante tomar
en cuenta tambin que algunos rubros requieren cumplir con normas especficas
como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM)
o el Servicio Nacional de Seguridad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
(SENASAG).
Adems de estas condiciones administrativas para establecer un negocio
formal en Bolivia, los costos que implican esta empresa son tambin mayores al
promedio de la regin; en Bolivia estos costos representan el 64% del ingreso per
cpita, mientras que en la regin el requerimiento promedio es de 30%.
Luego de presentar algunos aspectos de la realidad cochabambina, que
corresponden a las percepciones de los cochabambinos, retomemos la interrogante
que inici el breve anlisis que presentamos: qu se puede hacer para mantener y
mejorar el bienestar que ofrece el departamento? Por supuesto, en este captulo no
se pretende brindar la respuesta cabal a esta pregunta, respetando su trascendencia
y complejidad, pero s se pueden identificar, a partir de lo que la poblacin
manifiesta, algunas oportunidades de mejora que den lugar una reflexin ms
profunda sobre este importante asunto. Asimismo, al ser la pregunta compleja,
abordar las oportunidades para responderla es tambin un asunto complejo. Sin
embargo, plantear estas oportunidades y tenerlas permanente en mente, es un
primer paso.
A modo de sntesis, tengamos en cuenta que los cochabambinos asocian la
falta de mejoras en su calidad de vida con la falta de ms y mejores oportunidades
de generacin de ingresos; la ciudadana asocia percibe que es difcil mantener y
hacer crecer emprendimientos en nuestro pas. La dificultad de acceso a crditos
y la falta de apoyo institucional son citadas como los principales elementos que
correspondera abordar desde las distintas instancias de gobierno. Las percepciones
de los cochabambinos apuntan a caractersticas compartidas con el resto de los
departamentos y su solucin trasciende de gobiernos locales.

12

Consideramos que un tema fundamental vinculado a la realidad que muestra

la EP es la situacin actual y futura de las condiciones laborales en Cochabamba. Al
ser uno de los departamentos con ms altos nivel de informalidad (de hecho, solo
es superado por la ciudad de El Alto) es tambin uno de los departamentos que
ofrece mayor precariedad a quienes realizan actividades econmico-productivas.
Lejos de presentar matices coyunturales, esta situacin parece ser una constante
histrica en la realidad econmica y social de nuestro departamento, trascendiendo
de la competencia exclusiva de las instancias pblicas. Sin embargo, consideramos
que las instancias pblicas podran gestionar espacios permanentes y dinmicos
entre todos los actores vinculados a esta temtica, incluyendo a las universidades,
colegios, escuelas, y representaciones gremiales de empresarios privados, entre
otros.
Tomar en cuenta los aspectos que aqu se mencionan puede ser un
avance importante para lograr que la percepcin de los habitantes de nuestra
urbe en relacin a las oportunidades de generacin de ingresos que les ofrece su
departamento concuerde con el optimismo con el que manifiestan orgullo de ser
parte de la sociedad cochabambina.

13

Estructura Econmica y Emprendimientos

Carlos Cabero
La dinmica econmica que caracteriza los tiempos actuales, condicionada
por la globalizacin, est propiciando la emergencia de iniciativas econmicas
individuales conocidas bajo el nombre genrico de emprendimientos.
Se podra afirmar que entre los problemas que afectan a las sociedades
actuales el del empleo/desempleo es uno de los ms importantes, agudizado por
los efectos del fenmeno globalizador que caracteriza la dinmica econmica
imperante.
La velocidad de los cambios econmicos a nivel mundial est acentuando
los fenmenos de desempleo y exclusin, factores que motivan la bsqueda de
formas alternativas como el trabajo por cuenta propia o autoempleo.
La creciente importancia de estas formas de empleo, en realidades como
la de los municipios, es explicado porque permite generar ingresos, de forma
autnoma, para las familias. Un emprendimiento es llevado a cabo por una
persona, a la que se denomina emprendedor, la que se desenvuelve en un mbito
de incertidumbre respecto de los resultados a alcanzar3.
Segn Formichella (2002: 8), la diferencia entre el emprendedor y el
individuo comn la establece su actitud. El emprendedor es una persona con
capacidad de crear, de llevar adelante sus ideas, de generar bienes y servicios,
de asumir riesgos y de enfrentar problemas. Es un individuo que sabe no slo
mirar su entorno, sino tambin ver y descubrir las oportunidades que en
l estn ocultas. Posee iniciativa propia y sabe crear la estructura que necesita
para emprender su proyecto, se comunica y genera redes de comunicacin, tiene
capacidad de convocatoria; incluso de ser necesario sabe conformar un grupo de
trabajo y comienza a realizar su tarea sin dudar, ni dejarse vencer por temores.

3La palabra emprendedor proviene del francs entrepreneur (pionero), siendo utilizada inicialmente para
referirse a estos aventureros como Coln que se venan al Nuevo Mundo sin saber con certeza que
esperar. Hoy en da, es esta misma actitud hacia la incertidumbre lo que caracteriza al emprendedor.
Posteriormente se fue utilizando el trmino para identificar a quien comenzaba una empresa y el trmino
fue ligado a empresarios innovadores. Fue Schumpeter, profesor de Harvard, quien se utiliz por primera
vez el trmino para referirse a aquellos individuos que con sus actividades generan inestabilidades en los
mercados. Contraponindose a esta teora, la escuela austraca manifest una discrepancia con respecto al
trmino, pues muchos emprendedores lograban mejorar y hacer ms eficientes la red comercial, anulando
las turbulencias y creando nuevas riquezas. Hoy en da se aceptan ambas como actitudes emprendedoras,
pero los patrones de enseanza para uno u otro son en cierto modo diferentes (Castillo H. A, 1999: 4).

14

Aunque dicha denominacin se asocia especialmente a quien comienza una

empresa comercial, tambin puede referirse a la actividad que cualquier persona
decide llevar adelante, aunque ste no tenga fines econmicos.
Los emprendimientos tradicionales focalizan sus operaciones en una
misin econmica y buscan el impacto econmico, por lo que no poseen una
misin social ms all de gestionar un negocio rentable explotando oportunidades
de mercado (Neck, Brush y Allen, 2009).

 l contexto macroeconmico y los

E
emprendimientos
Los diversos tipos de emprendimientos que desarrollan los ciudadanos de
los siete municipios estudiados tienen contextos macroeconmicas parecidos,
sean estos laborales (productivos), sociales, institucionales y/o estatales.

Situacin ocupacional
Al momento de la aplicacin de la encuesta, ante la pregunta A qu se
dedica usted principalmente? Est usted actualmente: una proporcin mayoritaria
de los habitantes, de los siete municipios, respondi que se encontraba trabajando.
En Colcapirhua con cerca del 50%, en Quillacollo y Sacaba superando dicho
porcentaje y en los municipios de Cercado, Sipe Sipe. Tiquipaya y Vinto con
porcentajes que oscilan entre el 60 y 70%.
A que se dedica usted principalmente? Est usted actualmente:

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Quillacollo

Sacaba

Colcapirhua

Tiquipaya

Vinto

Sipe Sipe

Cercado

Trabajando?
No est trabajando [...] pero tiene trabajo
Est buscando trabajo activamente?
Es estudiante?
Se dedica a los [...] de su hogar
Est jubilado [...] incap [...] p' trabajar

Condicin Laboral
Considerando la condicin laboral de las personas que trabajan (pregunta:
En su ocupacin principal usted es), se observa el predominio de la modalidad

15

Trabajador por Cuenta Propia. En el municipio de Sipe Sipe es la modalidad

ms significativa (cerca del 80%, debido, a la base agrcola). En los municipios
de Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya y Cercado esta modalidad de
trabajo supera el 50%; lo relevante en el caso del municipio de Quillacollo es la
importancia que tiene la modalidad Asalariado en el Sector Privado que supera el
20%, muy superior a la de los otros municipios.

Las respuestas a la pregunta si la persona (encuestada) aporta o no al

sistema de pensiones ratifican la importancia de la modalidad trabajador por
cuenta propia (emprendimientos), pues las personas que no aportan al sistema de
pensiones (en los siete municipios), se encuentran entre el 70% (Colcapirhua) y el
90% (Sipe Sipe).

En relacin a la facilidad o dificultad que presenta el crecimiento de los

emprendimientos, en los distintos municipios, la opinin mayoritaria (igual o
mayor al 80%) expresa que es muy complicado alcanzar dicho objetivo.

16

Respecto de la principal dificultad que impide el crecimiento de un

emprendimiento en su municipio. En Sacaba, Colcapirhua, Tiquipaya y Cercado,
la referida a la falta de Financiamiento es identificada como la ms importante. En
Vinto y Si Sipe, la principal causa considerada es la falta de apoyo de instituciones
pblicas. Finalmente, en Quillacollo la Falta de Iniciativas, Innovacin y Creatividad
es considerada como la principal causa para hacer crecer un emprendimiento.

Para concluir, aunque la literatura referida a la disciplina administrativa

pondera de gran forma las actividades emprendedoras, considerndolas el origen
y motor del desarrollo empresarial, es decir, la expresin en ciernes de la (libre)
iniciativa, las razones para su surgimiento, en los distintos municipios considerados
en la encuesta de opinin, son distintas a las consideradas por tericos de la
Economa y la Administracin, tal el caso de Schumpeter que propone su famosa
destruccin creativa, como expresin del espritu innovador del hombre de
empresa del sistema capitalista4.
4Aunque no fue Schumpeter el primero en acuar la expresin destruccin creativa, fue el que lo
populariz y utiliz para describir la economa capitalista como un sistema dinmico de produccin en
permanente evolucin y peridicamente dominado por oleadas de innovacin. Su convencimiento se
expresa en la forma de concebir el proceso de destruccin creativa como el dato de hecho esencial del
capitalismo, y enfatizar en que toda empresa capitalista tendra que amoldarse a ella para vivir (Montoya,
2012: 213).

17

La dinmica de la economa
en el Municipio de Quillacollo
Elizabeth Vargas
La Provincia de Quillacollo est conformada por 5 municipios que son
parte del rea metropolitana de Cochabamba5, estos son Quillacollo, Colcapirhua,
Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe; la capital de la Provincia es la ciudad del mismo
nombre, Quillacollo. Segn el censo 2012, el municipio de Quillacollo tiene una
poblacin de 137.029 habitantes, de los cuales 86% es urbana, es decir 117.859
habitantes; la poblacin urbana ha mostrado un crecimiento de 129,2% desde
el ao 2001, donde la poblacin era 51.418 habitantes6. Quillacollo es la tercera
ciudad con mayor nmero de habitantes en el departamento de Cochabamba,
despus de las ciudades Cochabamba y Sacaba.
La provincia Quillacollo se cre el 14 de septiembre de 1905, durante
el gobierno de Ismael Montes. Tradicionalmente la economa de esta provincia
giraba en torno a la produccin agrcola donde se comercializaba papa, cebada,
maz y otros; actualmente, segn datos del INE, esto ha cambiado un poco, ya que
la actividad econmica ms importante es el comercio, seguido de la agricultura
y la industria manufacturera7. La disminucin de la importancia de la agricultura
puede explicarse por el amplio crecimiento urbano que se ha registrado en los
ltimos 20 aos, el cual ha ido desplazando poco a poco a las reas agrcolas
ms productivas. A pesar de esa situacin, en la Provincia contina la actividad
agropecuaria como la produccin lechera, granjas avcolas, porcinas, viveros de
flores, hortalizas, granos y otros8. Esta provincia alberga a un total de 60 grandes
empresas del departamento que generan el 40% de la economa en la zona9.
Segn el investigador Nelson Manzano, del Instituto de Ciencias Sociales
y Econmicas -IESE de la UMSS de Cochabamba, Quillacollo es el municipio
que ms actividad econmica genera en relacin a los dems municipios de la
provincia del mismo nombre, siendo la actividad econmica ms importante
la manufactura; segn este investigador, ms de la mitad de la produccin se la
hace en la ciudad de Quillacollo10. La ciudad de Quillacollo se conecta con el
municipio de Cochabamba (Provincia Cercado) por la Av. Blanco Galindo, en la
cual se asientan grandes empresas como Pil Andina S.A., Imba, Manaco, Aceites
5Los municipios que conforman el rea metropolitana de Cochabamba son: Cochabamba, Colcapirhua,
Tiquipaya, Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe y Sacaba.
6Nota de Prensa, INE, 5/02/214
7 Nota de Prensa, INE Cochabamba, 04/14
8 Peridico Los Tiempos, 12/09/12
9 Peridico Los Tiempos, 13/09/13
10 Peridico Los Tiempos, 13/09/13

18

Fino S.A., Industrias Duralit, Cervecera Taquia, Fabe S.A., Copelme, Fanexa,
Elfec y otros, constituyendo la misma en el rea industrial del departamento de
Cochabamba.

La dinmica de la economa en Quillacollo

Los resultados de la encuesta realizada por el Observatorio Ciudadano
Cochabamba nos Une11, en cuanto a la ocupacin del jefe o jefa de hogar se
refiere, en el municipio de Quillacollo, muestran que la mayora es trabajador por
cuenta propia (43%) y asalariado en el sector privado (37%), un menor porcentaje
(17%) es asalariado del gobierno o empresa estatal (Fig. 1). Con estos datos se
puede inferir que esos trabajadores por cuenta propia y los asalariados del sector
privado realizan su actividad econmica en el rea del comercio, agricultura y
manufactura, tomando en cuenta los datos de la economa de la provincia
Quillacollo presentados anteriormente.
Si comparamos con
los otros municipios del rea
metropolitana de Cochabamba,
Quillacollo es el que menos
trabajadores por cuenta propia
tiene; el municipio que tiene
ms jefes/as de hogares que son
trabajadores por cuenta propia
es Sipe Sipe (85,7%), seguido
de Sacaba (62,3%), Cercado
(56,1%) y Vinto (53,6%);
los cuales pueden atribuirse
principalmente a la agricultura
y el comercio. Casi lo contrario
ocurre en el rubro de asalariados en el sector privado, el municipio de Quillacollo
muestra un mayor porcentaje con un 37%, seguido de Tiquipaya (28,7%) y Sacaba
(26,3%) (Fig. 2). Esta caracterstica del municipio de Quillacollo se explica por la
presencia de grandes empresas tanto en la Provincia de Quillacollo, como en la ya
mencionada Avenida Blanco Galindo, las cuales son generadoras de empleo para
lo quillacolleos.

11Este observatorio est conformado por el Centro Cuarto Intermedio (CCI), el Centro de Estudios
Superiores (CESU), y el Centro de Planificacin y Gestin (CEPLAG) de la Universidad Mayor de San
Simn, la Universidad Privada Boliviana, Swisscontact, el peridico "Los Tiempos y el canal Asociacin
Teledifusora Boliviana (ATB).

19

2.6

5.3

3.3

1.7

47.5

47.8

1.4

2.3
OTRO

42.7
62.3

36.8
26.3
17.1

4.4

53.6

56.1
85.7

23

28.7

21.3

19.1

Trabajo no renumerado o sin

pago
Trabajador por cuenta propia?

25.8
15.5

23.8
8.6
2.9

12.9

Vi
nt
o
pe
Si
pe
Ce
rc
ad
o

ill
Qu

3.1

Patrono o socio de empresa?

Asalariado en el sector
privado?

Si

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

ac
ol
lo
Sa
ca
Co
ba
lca
pi
rh
ua
Ti
qu
ip
ay
a

Jefes de hogares (%)

Fig. 2 Situacin de la ocupacin principal del jefe/a de hogar

Municipios del rea metrepolitana

Asalariado del gobierno o

empresa estatal?

Actualmente sin embargo, Quillacollo tiene un menor porcentaje (85,7%)

de jefes/as de hogar que se encuentren trabajando en relacin con otros municipios
del rea metropolitana de Cochabamba; el municipio que se encuentra en mejor
situacin es Sipe Sipe, con un 97,2% de jefes/as de hogar que se encuentran
trabajando (Fig. 3), porcentaje elevado que puede atribuirse al rubro de la
agricultura dada la caracterstica de la economa en Sipe Sipe. En Quillacollo resalta
tambin que un 9,2%, es decir que en casi 1 de cada 10 hogares quillacolleos, los
jubilados, pensionados o incapacitados son los que ms aportan a la economa de
sus hogares; cifra que es mayor en relacin a los dems municipios (Fig. 3).
Fig. 3 Situacin de la persona o jefe/a de hogar que ms aporta
econmicamente a sus hogares

20

Los ingresos econmicos generados

Los ingresos de la mayor parte de los hogares quillacolleos (60%) oscilan
entre 2000 a 5800 Bs/mes, suma que es mayor al salario mnimo nacional de 1656
Bs/mes12; un 12% tiene ingresos entre 1401 a 2000 Bs/mes; similar porcentaje
tiene ingresos entre 5801 a 7000 Bs/mes (Fig. 4).
Comparando el nivel
)LJ,QJUHVRVPHQVXDOHVGHOKRJDU
HQ0XQLFLSLRGH4XLOODFROOR
de ingresos de Quillacollo con
De250 a 800 Bs
los dems municipios del rea
2%
metropolitana, podemos resaltar
De 801 a 1400Bs
3% 3%
9%
que Quillacollo es el primer
12%
De 1401 a 2000 Bs
municipio, donde los hogares
12%
De 2001 a 2800 Bs
(43,4%)
perciben
ingresos
17%
mensuales entre 2801 a 5800
De 2801 a 4000 Bs
16%
Bs/mes e ingresos entre 5801
De 4001 a 5800 Bs
a 7000 Bs/mes (11,4% de
25%
hogares); ntese que incluso es
mayor al Cercado (41,9% y 6,4%
respectivamente) (Fig. 5). Estos datos muestran que Quillacollo tiene en general
niveles aceptables de ingresos en comparacin con los otros municipios del rea
metropolitana, puesto que adems es el municipio que tiene menor nmero de
hogares que perciben ingresos entre 1401 a 2000 Bs/mes.
Fig. 5 Ingresos familiares mensuales en el rea metropolitana de
Cochabamba

Como complemento a lo anterior, un 76% de quillacolleos indican tener

ingresos propios, que lo destinan enteramente al sustento de sus familias o bien
12Segn Decreto Supremo N 2346, promulgado el 1 de mayo de 2015 que fija un incremento del 15%,
llegando el salario mnimo nacional actual a 1656 Bs/mes.

21

otros gastos segn su decisin propia. No obstante, existe todava casi un cuarto
de la poblacin (24%) que afirma que no tiene ingresos propios (Fig. 6), aunque
esta situacin puede atribuirse tambin a los jefes de familias que son asalariados
o que reciben pensiones, es decir que tienen ingresos pero que no son propios
(generados por su propia iniciativa). Estos ingresos generados, sean propios o no,
les ayuda en el sustento de sus familias, en su mayora estn compuestas por 3-5
personas (Fig. 7).
)LJ)UDVHTXHGHVFULEHOD
VLWXDFLyQGHVXVLQJUHVRVHQ
No tengo
4XLOODFROOR

)LJFXiQWDVSHUVRQDVYLYHQHQVXKRJDUHQ
HO0XQLFLSLRGH4XLOODFROOR

ingresos
propios



24%
37%






39%

   



Tengo ingresos
propios y los
pongo
enteramente a
disposicin de
la familia












Bajo este panorama, en Quillacollo, hay familias que pueden contar con
artefactos y servicios que pueden considerarse de lujo, 3 de cada 10 hogares
cuentan con lavadora de ropa (32,4%), aunque slo 2 de cada 10 hogares tienen
conexin a internet (19,6%), y un porcentaje muy bajo (4,8%), cuentan con
empleada domstica; la mayora s cuenta con refrigerador (85,7%), el cual puede
considerarse como un artefacto que cubre una necesidad bsica (preservacin de
alimentos en un clima templado) (Fig. 8).

22

Hacer crecer emprendimientos

La posibilidad de hacer crecer los emprendimientos econmicos a
futuro se muestra limitada debido ya que en el imaginario de la mayora de los
quillacolleos (85,6%), al igual que en todos los municipios del rea metropolitana,
esta posibilidad se la considera difcil/complicada. No obstante, Quillacollo y
Cercado, tienen mayores porcentajes (14,4 y 17,3% respectivamente) de personas
que consideran que se trata de una posibilidad fcil; los dems municipios tienen
porcentajes menores (Fig. 9).
Fig. 9 Percepcin sobre la posibilidad de hacer crecer un emprendimiento
econmico.

Desde la percepcin de los quillacolleos, las principales dificultades no

son los mercados o la tecnologa requerida para hacer crecer los emprendimientos
econmicos, sino la falta de iniciativas e innovaciones (32%) as como la falta de
financiamiento (26%) y apoyo de instituciones pblicas (15%) (Fig. 10).

23

En la mayora de los dems municipios, a diferencia de Quillacollo,

consideran que la principal dificultad para hacer crecer un emprendimiento es la
falta de financiamiento, seguida de la falta de apoyo de las instituciones pblicas,
a excepcin de Vinto y Sipe Sipe, donde la principal dificultad es la falta de apoyo
de las instituciones pblicas. La falta de iniciativas o innovaciones es mencionada
como tercera dificultad, lo cual difiere con Quillacollo que, como ya mencionamos,
considera la misma como la principal dificultad (Fig. 11). Esta percepcin de los
quillacolleos da a entender que el crecimiento de emprendimientos econmicos,
depende principalmente del impulso, motivacin, fomento a la realizacin de las
iniciativas y capacidad innovadora de los pobladores, aspecto que abre buenas
perspectivas para que se avance hacia el crecimiento de sus emprendimientos.
Fig. 11 Percepcin sobre la principal dificultad para hacer crecer un
emprendimiento econmico en el rea metropolitana.

A manera de conclusin podemos decir que, en general, la economa de

Quillacollo se encuentra saludable debido a que un 85,7% indica que se encuentra
trabajando, principalmente en trabajo por cuenta propia y como asalariados en el
sector privado. Dadas las caractersticas de la economa de Quillacollo, los sectores
comercio, agricultura, manufactura e industria son los generadores de empleo en
este municipio. La mayora perciben ingresos entre 2000 a 5800 Bs/mes, aunque
un cuarto de la poblacin indica que no cuenta con ingresos propios (generados
por emprendimientos propios). Esos ingresos relativamente aceptables lo destinan
casi en su totalidad para cubrir las necesidades de sus familias, compuestas en su
mayora por 3-5 miembros.
Existe un alto porcentaje de la poblacin que tiene la percepcin de que es
difcil/complicado hacer crecer un emprendimiento debido, sobre todo, a la falta
de iniciativas/innovacin/creatividad; aspecto que hace referencia a la necesidad
de polticas de fomento y tambin inversin para el crecimiento de iniciativas
econmicas propias.

24

II. IMPACTO Y PERCEPCIN

DE LAS POLITICAS SOCIALES
El objetivo de esta parte del documento es aportar, a travs del anlisis de
la informacin disponible sobre las percepciones ciudadanas en torno a la salud y
educacin en el municipio de Cochabamba, a la discusin mayor sobre la urgencia
de trabajar y comprometerse por el desarrollo humano de la sociedad, requisito
indispensable para mejorar la realizacin de la vida personal y en comunidad de
los ciudadanos.
En la primera parte del documento se presenta un marco legal que
fundamenta la obligacin de los Estados y municipios de comprometerse con la
salud y educacin de sus ciudadanos. La segunda parte presenta la situacin de la
salud y educacin desde un contexto nacional hacia un contexto local. Y finalmente,
la tercera parte presenta algunos elementos importantes para comprender la
importancia de la calidad de la educacin como una de las oportunidades sociales
que se debe brindar para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Salud y educacin pendientes

en el Desarrollo Humano de Bolivia
Daniela Guzmn
El presente documento quiere mostrar el marco legal que fundamenta la
obligacin de los Estados y municipios de comprometerse con la salud y educacin
de sus ciudadanos, con el objetivo de reflexionar sobre la urgente demanda de
profundizar el trabajo, los compromisos y esfuerzos de priorizar el desarrollo
humano en nuestro municipio, como requisito indispensable para mejorar la
realizacin de la vida personal y en comunidad de los ciudadanos.

 andatos Constitucionales de la Salud y Educacin

M
en Bolivia
Las brechas en el acceso a la salud y la educacin, as como la falta
de calidad en estos servicios, son todava retos vigentes de la agenda pblica
nacional, departamental y local, porque atentan contra el cumplimiento de los
mandatos bsicos de la nueva Constitucin Poltica del Estado acerca de su
ejercicio universal.

25

Los siguientes artculos de la Constitucin Poltica del Estado (CPE)

constituyen los fundamentos normativos ms importantes en salud y educacin
porque apuntan a un nuevo modelo de salud y educacin en el pas. Sin embargo,
sino se buscan los medios econmicos y el desarrollo de polticas pblicas
eficientes, pueden caer en visiones voluntaristas y en simples enunciados de
buenas intenciones.
El Art. 9 inc. 5) plantea entre los fines y funciones esenciales del Estado
garantizar el acceso de las personas a la educacin y a la salud, situacin
que como se ver ms adelante no alcanza a la mayora de la poblacin.
Entre los derechos fundamentales que tienen los ciudadanos y ciudadanas
bolivianas, el Art. 17 seala: toda persona tiene derecho a recibir educacin
en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral
e intercultural, sin discriminacin. Es decir, se invoca a un modelo de
educacin que no solo trabaja por su acceso gratuito en todos los niveles, sino que
tambin debe cumplir ciertos requisitos esenciales como ser productiva, integral e
intercultural que le permita al ciudadano desarrollar competencias para insertarse
mejor en la sociedad y vivir bien.
Asimismo, el Art. 18 plantea: I. Todas las personas tienen derecho a la
salud. II. El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas
las personas, sin exclusin ni discriminacin alguna. III. El sistema nico
de salud ser universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural,
participativo, con calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los
principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla
mediante polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. Es decir, no
solo busca una transformacin en cuanto al acceso y la atencin, sino tambin en
cuanto a la satisfaccin de la misma que debe tener rasgos de calidad y calidez,
como las caractersticas de su funcionamiento que involucra la participacin de
todos los niveles de gobierno y el control social.
Finalmente, el Art. 302 inc. I) Relacionado con las competencias exclusivas
de los gobiernos municipales autnomos en su jurisdiccin, seala en el pargrafo
2) Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Y el
pargrafo 39) Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Es decir,
son las Alcaldas, como las autoridades ms cercanas al ciudadano, las encargadas
de planificar y mejorar el desarrollo humano de sus habitantes, y en especial de
cuatro poblaciones especiales como los nios y adolescentes, las mujeres, las
personas de la tercera edad y las personas con discapacidad; toda vez que son las
autoridades ms directas, razn por la que sus Cartas Orgnicas debern reflejar
este tipo competencias para que los municipios en un futuro puedan tener una
mayor inversin en desarrollo humano, que actualmente no tienen.

26

A continuacin presentamos las competencias que son responsabilidad de

la autonoma municipal sobre educacin y salud, porque tienen relacin directa
con las expectativas y percepciones ciudadanas acerca de lo que esperan de sus
autoridades ms cercanas en la gestin de las mismas.

Educacin en la Autonoma Municipal

Segn el Art. 77 de la CPE la educacin constituye una funcin
suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la
obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. Ya que la
educacin no solo es un derecho de todas las personas, sino uno de los factores
clave de desarrollo humano y social, por lo que la cobertura universal (acceso) y
el desarrollo de polticas de calidad educativa (infraestructura fsica y tecnolgica),
debieran ser sus objetivos fundamentales.
Por su parte la Ley N 31 Marco de Autonomas y Descentralizacin define
en el Art. 84 que la gestin del sistema de educacin se ejerce de forma
concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas, y ser regulada por una ley especial al constituirse la educacin
en la funcin suprema y primera responsabilidad del Estado.
Asimismo, la Ley N 70 de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez
determina en el Art. 80 las atribuciones que tienen los gobiernos municipales
en la gestin educativa: a) dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos,
infraestructura y equipamiento de las unidades educativas y de educacin
regular, alternativa y especial, as como de las direcciones distritales y de
ncleo en su jurisdiccin; b) apoyar a programas educativos con recursos
establecidos en las normas en vigencia.
Las normas sobre la distribucin del IDH13 y de asignacin de competencias
establecen como competencias de educacin para los municipios:
Fortalecimiento de la gestin educativa municipal.
Promocin al acceso y permanencia escolar.

13Decreto Supremo N 28421 de Asignacin de Competencias del IDH, que modifica el artculo 8 del
Decreto Supremo N 28223, modificado por el Decreto Supremo N 28333, en cuanto a la distribucin
del IDH y la asignacin de competencias a municipios.
Decreto Supremo N 29322 de Distribucin del IDH, que modifica la distribucin del IDH realizada
por el Decreto Supremo 28421, para las Gobernaciones, Municipios y Universidades, con el objetivo de
fomentar el desarrollo productivo local y profundizar el proceso de descentralizacin en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo.
Decreto Supremo N 29565 de Aclaracin y Ampliacin de la utilizacin de los recursos del IDH, cuyo
objeto es aclarar y ampliar el objeto del gasto que deben ejercer los Gobiernos Municipales con los
recursos del IDH y autorizar la asignacin de dichos recursos a las manacomunidades.

27

Provisin de infraestructura, procesos pedaggicos y equipamiento para

mejorar la calidad y promover la equidad de la educacin escolar.
Distribucin de materiales educativos producidos por el Ministerio de
Educacin.
Finalmente, la Ley N 2235 del Dialogo Nacional (ao 2000) establece que
el 20% de los recursos de la Cuenta Especial Dialogo 2000 se destinar al
mejoramiento de la calidad de los servicios de educacin escolar pblica,
segn la realidad, priorizacin y decisin de cada Municipio, dentro del
Plan de Desarrollo Municipal y el Programa de Operaciones Anual, a travs de la
inversin en las siguientes reas:
Equipamiento escolar, que incluye equipos y sistemas de informtica.
Adquisicin de materiales.
Mantenimiento de la infraestructura escolar.
Dotacin de incentivos a programas que eviten la desercin escolar
primaria.
Lamentablemente, an no se tiene la ley especial de educacin que ampli
las tareas de la autonoma municipal y de cierta manera rompa con su visin
unidireccional de solamente trabajar en la dotacin, construccin y mantenimiento
de la infraestructura escolar. Ya que los anteriores artculos no limitan a que su
trabajo involucre por ejemplo ampliar la cobertura de atencin, mejorar la calidad
y satisfaccin de los servicios escolares, establecer estrategias para reducir la
desercin escolar y/o para trabajar la creciente violencia escolar, fortalecer las
capacidades de los recursos humanos de los distintos niveles de la educacin,
trabajar en el currculo acorde a la realidad contextual del municipio, y avanzar
hacia una mirada ms integral y con visin a largo plazo de la educacin.

Salud en la Autonoma Municipal

La salud es otra de las dimensiones fundamentales de la calidad de vida,
y se constituye en una condicin necesaria para el desarrollo integral de los
ciudadanos y su participacin activa en la vida democrtica. Por esta razn, la Ley
N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin establece como competencia
concurrente en el Art. 81 pargrafo 2) que los gobiernos autnomos municipales
deben: a) formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su
incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal, b) implementar el Sistema
nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias, c) administrar
la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud de primer y
segundo nivel de atencin organizados en la Red Municipal de Salud Familiar
Comunitaria Intercultural, d) crear la instancia mxima de gestin local de la
salud incluyendo a las autoridades municipales, representantes del sector de
salud y las representaciones sociales del municipio, e) ejecutar el componente de

28

atencin de salud haciendo nfasis en la promocin de la salud y la prevencin

de la enfermedad en las comunidades urbanas y rurales, f) dotar la infraestructura
sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para
el funcionamiento del Sistema nico de Salud, g) dotar a los establecimientos de
salud del primer y segundo nivel de su jurisdiccin: servicios bsicos, equipos,
mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar
y controlar su uso, h) ejecutar los programas nacionales de proteccin social
en su jurisdiccin territorial, i) proporcionar informacin al Sistema nico de
Informacin en Salud y recibir la informacin que requieran, a travs de la instancia
departamental en salud, j) ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario
en los establecimientos pblicos y de servicios, centros laborales, educativos, de
diversin, de expendio de alimentos y otros con atencin a grupos poblacionales,
para garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia con la instancia
departamental de salud.
Igualmente, la Ley N 2235 de Dilogo Nacional, que define los lineamientos
bsicos para la gestin de la estrategia de Reduccin de la Pobreza a nivel nacional,
establece el Fondo Solidario Municipal para la Educacin Escolar y Salud Pblica
y asigna recursos de la cuenta Dilogo 2000 a las Municipalidades.
La Resolucin Ministerial N 0646 para la reglamentacin del sistema
de informacin y de control en salud para dar cumplimiento a la Ley N 475, y
la Resolucin Ministerial N 786, que aprueba, publica y difunde los costos de
las prestaciones de la Ley N 475 del Servicio de Salud Integral para el pago de
las atenciones que sean realizadas por los establecimientos de salud pblicos a
mujeres embarazadas hasta 6 meses despus del parto, nias y nios menores de
5 aos de edad, mujeres y hombres a partir de los 60 aos, mujeres en edad frtil
respecto a atenciones de salud sexual y reproductiva, y personas con discapacidad
que tengan registro.
Como podemos evidenciar, por mandato legal y constitucional, es una
obligacin de las Alcaldas velar por el cumplimiento del derecho a la salud, para
lo cual de acuerdo al Plan Sectorial de Desarrollo 2010-2020 Hacia la Salud
Universal debe tomar en cuenta indicadores importantes como la disminucin
de la morbi-mortalidad materno infantil de la poblacin general, disminuir las
tasas de desnutricin, erradicar enfermedades infectocontagiosas, ampliar las
coberturas de atencin, promover la implementacin de la medicina tradicional
junto a la medicina convencional en coordinacin con el nivel departamental para
establecer e instaurar el nuevo modelo de salud denominado SAFCI (salud familiar
comunitaria e intercultural). Retos que involucran no solo brindar atencin de
calidad y calidez a toda la poblacin, sino trabajar por polticas estructurales que
superen el gasto por habitante al ao que no asciende a ms de 100 dlares14.
14 Ver Informe del Instituto Nacional de Seguros de Salud 2012.

29

Otro de los objetivos que deberan plantearse las Alcaldas para dar
cumplimiento a las competencias concurrentes es fortalecer las capacidades de los
recursos humanos de salud, garantizar el acceso a los servicios de salud sin costo
en su red municipal, optimizar la calidad y capacidad de los establecimientos de
la red municipal, promover programas de prevencin promocin y educacin
de la salud orientadas a todos los ciudadanos de su municipio para transformar
las enfermedades de salud ms prevalentes, trabajar por la desnutricin en
nios menores de 5 aos, integrar a las personas con discapacidad fortaleciendo
acciones de promocin y prevencin en el mbito familiar y grupos vulnerables,
sensibilizar sobre el embarazo adolescente y apoyar con proyectos de cooperacin
para favorecer el desarrollo de hospitales de tercer nivel en coordinacin con el
Estado y el nivel departamental, debido a que esta cobertura es la que ms reclama
la poblacin y a la que menos acceso tiene.

Conclusiones
Los datos y la informacin obtenida con la Encuesta de Percepcin
Ciudadana realizada por el Observatorio Cochabamba Nos Une, sobre salud y
educacin en el municipio de Cochabamba, nos permite afirmar la gran necesidad
y expectativa que tienen los ciudadanos de que se mejore, se ampli y pueda darse
con calidad estos servicios, ya que representan los componentes bsicos que
pueden brindar una mejor calidad de vida a los ciudadanos.
Los datos de la encuesta contribuyen a que podamos reflexionar y examinar
por un lado, si la respuesta del Estado nacional como municipal es oportuno
con relacin al cumplimiento de los derechos, y por otro lado, a cuestionar en
qu medida las limitaciones que tienen los municipios, no solo a nivel financiero
sino tambin tcnico, se constituyen en parte de las causas estructurales que
profundizan esta situacin.
Finalmente, los datos que exponen un 64 % de satisfaccin con los
servicios de educacin y 40,3 % con los servicios de salud, probablemente estn
relacionados con la falta de informacin sobre la obligacin que tienen los estados
nacionales y municipales de dar los servicios con calidad y no mediocridad. Por
ello, los cambios constitucionales e institucionales deberan ir acompaados de
procesos de innovacin en la gestin pblica, adems de ser participativos y
tener una incidencia directa en la planificacin coordinada entre los tres niveles
del Estado, para promoverse los cambios trascendentales que plantean las nuevas
disposiciones.

30

El estado de la salud y educacin

en el Municipio de Cochabamba
Elementos crticos para el Desarrollo Departamental
Pamela Crdova
Brisa Rejas

Dnde estamos en 2015?

El ao 2015 marca el final del camino a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (2000-2015), que son propsitos fijados entre los pases miembros de
Naciones Unidas referentes a la erradicacin de la pobreza, igualdad de gnero,
mortalidad materno-infantil entre otros, que tienen que ver con el bienestar y
desarrollo humano de los individuos. A pesar de que los resultados, a nivel general,
de los indicadores econmicos dicen bastante de la situacin y bienestar de un
individuo, el ingreso monetario por s slo no engloba las facetas complejas que
constituyen el bienestar de una persona. Ms all de las celebraciones por el buen
desempeo de la economa en los ltimos aos caracterizada por una tasa de
crecimiento promedio de 4,8%, es crtica la situacin de ms de cuatro millones de
personas que permanecen excluidos de los derechos ms bsicos y estn sujetos al
hambre, educacin precaria y mala salud.
Debido a la compleja medicin del bienestar, una buena medida, considerada
internacionalmente, consiste en ponderar la pobreza en diferentes dimensiones
como el ingreso, la educacin y la salud. Por lo tanto, para poder comprender
la satisfaccin, bienestar y nivel de vida en el Departamento de Cochabamba
primero es importante destacar algunas caractersticas relevantes del estado de la
pobreza, salud y educacin en Bolivia y posteriormente en el Departamento.

Pobreza en Bolivia
Segn el Informe de Desarrollo Humano 2014, Bolivia ocupa el puesto
113 de 187 pases clasificados en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que
ordena a los mismos en cuanto a logros en salud, educacin y calidad del nivel
de vida. El IDH de Bolivia muestra una evolucin alentadora al 2013 con 0,667,
es decir, una mejora de 35% con relacin a 1980, aspecto que permite clasificar
a Bolivia como un pas de IDH medio pero an por debajo del promedio de
Amrica Latina y el Caribe (0,740).

31

Fig. 1: Evolucin ndice de Desarrollo Humano Bolivia

En los ltimos aos se han logrado avances significativos pero no suficientes

en cuanto a Desarrollo Humano, por ejemplo, el ingreso nacional bruto per cpita
(INB)15 a dlares constantes del 2011 asciende a $us. 5.552, llevo a Bolivia ser
clasificada como un pas con IDH medio, pero an por debajo el promedio de la
regin ($us. 13.767).
Sin embrago, el IDH ajustado por desigualdad, que mide el nivel de
desarrollo humano promedio una vez la desigualdad se ha tomado en cuenta
(desigualdad en la distribucin de salud, educacin e ingreso), el 2013 alcanza un
valor de 0,470, dejando a Bolivia en una clasificacin pas con IDH bajo, es decir,
que si bien existen mejoras en la distribucin de la riqueza, salud y educacin an
hay grandes retos por enfrentar en el camino hacia la equidad en la distribucin
de las mismas.
El 15,5% de la poblacin vive bajo la lnea de pobreza internacional de $us.
1,25 al da (en trminos de la paridad del poder adquisitivo). El porcentaje de la
poblacin que vive bajo la lnea de pobreza nacional es de 51,3%.
El 20,5% de la poblacin (1972.000 personas) se encuentra en situacin de
pobreza con privaciones en diferentes dimensiones o pobreza multidimensional,
que como se mencion anteriormente pondera la pobreza no slo en trminos
monetarios, si no de acuerdo al ndice de comparacin internacional de pobreza
multidimensional que utiliza 10 indicadores agrupados en tres aspectos bsicos:
educacin, salud y calidad de vida, donde una persona se considera pobre si no
tiene acceso a al menos 30% de los indicadores mencionados. El porcentaje
poblacional en riesgo de sufrir hasta 33% de carencias en indicadores de salud,
educacin y calidad de vida en el pas es del 18,7% de la poblacin.

15El ingreso total de una economa generado por su produccin y la propiedad de los factores de
produccin, menos los ingresos pagados por el uso de los factores de produccin de propiedad del resto
del mundo, convertido a dlares estadounidenses usando las tasas de la paridad del poder adquisitivo
(PPA), dividido por la poblacin a mitad del ao.

32

A pesar de estos aspectos crticos en cuanto a pobreza, algunas de los

Objetivos del Milenio se han alcanzado, promoviendo la calidad de vida a nivel
nacional. Refirindose a los mbitos de salud y educacin, el 2012 se alcanz el
objetivo de porcentaje de nios con desnutricin global y desnutricin crnica, y
se ha alcanz tambin la tasa de alfabetismo para la poblacin entre 15 y 24 aos
por mencionar algunos.
A pesar de las importantes mejoras en los resultados de salud y educacin
alcanzadas hasta la gestin 2014, la existencia de brechas de mortalidad y
morbilidad entre regiones dan cuenta de la presencia de una gran inequidad
social y marginacin de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Las tasas de
mortalidad y morbilidad infantil y de nios menores de cinco aos de Bolivia se
encuentran entre las ms altas de la regin (Amrica Latina y el Caribe) solo por
debajo de Hait, dirigindose a una deficiente salud infantil y de niez.

Educacin en Bolivia
Bolivia fue declarada libre de analfabetismo el ao 2008 con una tasa de
alfabetizacin cercana a un 97%. Sin embargo, a pesar de este alentador logro
quedan an importantes aspectos que deben ser considerados al momento de
hacer una evaluacin del estado de la educacin en Bolivia, es el caso de los aos
esperados de escolarizacin16 que ascienden a 13,2 aos que se encuentra por
debajo el promedio de la regin (13,7).
Una resultado optimista establece los aos promedio de escolaridad17 en
9,2 aos, logro que se encuentra por encima el promedio de los pases clasificados
con IDH medio (5,5) y por encima el promedio de la regin (7,9).
Un indicador que pone en evidencia el rezago de ciertos grupos
poblacionales en cuanto al logro de mejores condiciones de educacin y por lo
tanto de vida es el ndice de educacin potencial (compuesto por los aos promedio
de escolaridad y aos esperados de escolarizacin), que para el caso boliviano
alcanza 0,674, sin embargo, cuando este es ajustado por desigualdad en el acceso
equitativo a oportunidades educaciones el mismo cae a 0,488, lo que representa
una prdida en este logro de 27,6%. Este aspecto del estado de la educacin en
Bolivia pone en evidencia problemas que atentan contra el ejercicio universal de
derechos como la educacin. Es decir, que si bien existen importantes logros en
materia educativa, el acceso socialmente adecuado y equitativo de la poblacin a
oportunidades educativas sigue y seguir siendo un gran reto en nuestro pas y un
tema central de la agenda pblica.
16Aos de instruccin que un menor en edad de ingresar a la escuela puede esperar recibir si los patrones
vigentes de las tasas de matriculacin especficas por edad se mantuvieran constantes durante toda su vida.
17Aos promedio de escolaridad que reciben las personas de 25 aos y ms, segn los niveles de logros
educacionales de la poblacin de acuerdo con la duracin de cada nivel.

33

Salud en Bolivia
Segn el Informe de Estado Mundial de las Madres 2015 publicado por Save
de Children18 Bolivia ocupa el puesto 88 de 179 pases clasificados segn criterios
de salud materno infantil, educacin, situacin econmica y participacin poltica
de la mujer, por encima de Honduras, Nicaragua y Paraguay. Un aspecto alarmante
del informe, relacionado con la salud materna, establece que por cada 140 partos
hay una mujer en riesgo de morir por complicaciones del mismo, esto sita a
Bolivia como la peor clasificada de Sudamrica en cuanto a la tasa de mortalidad
materna19 ya que dicho valor se encuentra muy por encima del promedio de la
regin (1 de cada 570 mujeres). Este aspecto concentra la atencin del quinto
Objetivo de Desarrollo del Milenio relacionado con la mejora en la salud materna
cuya meta es reducir la razn de mortalidad materna en tres cuartas partes entre
1990 y 2015, es decir, alcanzar una meta de 104 muertes por 100.000 nacidos
vivos. Si bien la meta an es lejana es importante destacar que los esfuerzos en
materia de salud materna han logrado reducir la razn de mortalidad materna de
416 (por cada 100.000 nacidos vivos) reportada el ao1989 a 190 el 2014 lo que
representa una reduccin de 54%.
La tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos el 2012 asciende a 41 por
cada 1000 nacidos vivos y es considerada como la ms alta de Sudamrica y muy
por encima el promedio de la regin (17) solo por debajo de Hait. Sin embargo,
el avance en mortalidad da cumplimiento con la meta establecida en el Objetivo
de Desarrollo del Milenio No. 4 cuya meta era reducir la tasa de mortalidad a dos
terceras parte entre 1990 y 2015, es decir, de 129,4 a 43,1.
Segn el Informe de Desarrollo Humano 2014, la esperanza de vida al
nacer20 asciende a 67,3 aos, logro que se encuentra por debajo el promedio de los
pases clasificados con IDH medio (67,9) y por debajo el promedio de la regin
(74,9).
El ndice de esperanza de vida potencial asciende a 0,727 y el ajustado
por desigualdad a 0,549, lo que representa una prdida en este logro de 24,5%.
Nuevamente encontramos que la desigualdad en la distribucin de oportunidades
sigue siendo un elemento que va en detrimento a los resultados generales
18Desde el ao 2000, el ndice de las Madres anual de Save the Children se ha convertido en una
herramienta internacional confiable que seala los lugares donde a las madres y la infancia les va mejor y
en los que enfrentan las peores dificultades, utilizando los datos ms actualizados sobre salud, educacin,
economa y participacin poltica de mujeres.
19Proporcin entre la cantidad de muertes maternas y la cantidad de nacidos vivos en un ao determinado.
Expresada por cada 100 000 nacidos vivos.
20Segn Informe de Desarrollo humano 2014, son los aos que vivir un recin nacido si los patrones
de mortalidad por edades imperantes en el momento de su nacimiento siguieran siendo los mismos a
lo largo de toda su vida.

34

alcanzados, marginando a gran parte de la poblacin a vivir en condiciones de

pobreza, salud deficiente y acceso restringido a la educacin de calidad.

Anlisis del Departamento de Cochabamba

El informe de Desarrollo Humano de Bolivia posiciona a Cochabamba
con un nivel de IDH elevado con logros en el Cercado de Cochabamba y de
Quillacollo que reportan un ndice superior a 0,7. Sin embargo, ms de la mitad
del conjunto de provincias que conforman el Departamento reportan niveles de
IDH bajos incluso inferiores a 0,5.
Para el municipio de Cochabamba los ltimos aos han sido un periodo
importante para la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, representados
por la reduccin sostenida de los ndices de pobreza, aumento de la cobertura
en la educacin primaria y secundaria impulsada por diferentes polticas pblicas
y programas especficos, la disminucin de las tasas de mortalidad materna
e infantil, entre algunos logros importantes. Sin embargo, estos importantes
resultados se ven afectados por los altos niveles de desigualdad que dan lugar a la
generacin de significativas brechas en el acceso a la educacin y a salud. Adems,
la calidad de estos servicios pblicos es considerada como regular por la mayora
de la poblacin municipal, as lo establece la Encuesta de percepcin ciudadana
realizada por el Observatorio Cochabamba Nos Une.

Educacin en Cochabamba
Segn la Encuesta el 53,6% de la poblacin perteneciente al Municipio de
Cochabamba declara que cuenta con una escuela pblica en su barrio. De este total
el 63% manifiesta estar satisfecho con el servicio, el 7% est insatisfecho, el 22%
es indiferente y el 5% declara no tener conocimiento al respecto. Sin embargo,
30% de la poblacin del departamento no cuenta con una escuela pblica en su
barrio lo cual implica a priori desigualdad en trminos de acceso a la educacin.
A nivel municipal se hace evidente la desigualdad de oportunidades
educativas cuando encontramos resultados heterogneos que dan cuenta que
el 42% de la poblacin de Vinto no cuenta con escuelas pblicas en su barrio,
en contraposicin al 11% de los habitantes de Sipe Sipe. La satisfaccin con
el servicio de educacin pblica existente en los barrios tampoco es uniforme,
siendo el municipio de Vinto el ms insatisfecho con 18.53% de la poblacin en
comparacin con el Cercado que reporta slo 3.19% de la poblacin insatisfecha.
Si se piensa en trminos de desarrollo humano, no slo es importante el
acceso a la educacin, sino tambin la calidad de la misma. Por un lado en relacin
a la calidad en educacin en escuelas y colegios pblicos, se observa que el 18,48%
de la poblacin departamental la considera como mala, el 40,5% como regular, el

35

33,21% como buena y el 7,24% declara no tener conocimiento. Por otro lado, en
relacin a la calidad de la infraestructura y equipamiento de escuelas y colegios
es considerada como mala por el 22,1% de la poblacin, 45% la considera como
regular, 29,09% buena y 1,12% declara no tener conocimiento al respecto.
Conociendo estos datos departamentales se puede indagar en cunto a la
percepcin de la calidad de la educacin en escuelas pblicas, donde se pueden
observar diferencias inter municipales. Los municipios que perciben menor calidad
de educacin escolar pblica son Quillacollo, con un 25% de la poblacin que
percibe que la calidad es mala o psima y Cercado con el 21.42% de la poblacin
con dicha percepcin.
Con relacin a la percepcin de la calidad de la educacin en universidades
de los diferentes municipios, con referencia a los Municipios de Cercado y
Tiquipaya, el 13,44% la considera como mala, el 34,42% como regular, el 33,79%
como buena y el 16,69% declara no tener conocimiento.
Fig. 2: Crecimiento de Poblacin matriculada en Universidades Publicas y
Privada.

Dd

Dh
W



Dh
W

Si bien un porcentaje significativo (33,79%) de la poblacin percibe que

la educacin universitaria es buena, se puede observar que el crecimiento de la
poblacin matriculada en las universidades privadas supera a la tasa de crecimiento
de la poblacin matriculada en universidades pblicas, sugiriendo una preferencia
por las primeras.
En general la poblacin cochabambina percibe que los servicios de
educacin en escuelas, colegios y universidades (en especial pblicos) son
regulares y pone en evidencia la necesidad de generar e implementar polticas que
promuevan una mejora importante en la calidad e infraestructura educativa en el
Municipio de Cochabamba.

36

Salud en Cochabamba
En cuanto al acceso a salud, el 42,24% de la poblacin cochabambina
declara contar con algn establecimiento de salud en su barrio y el 56,26% debe
buscar acceder a este servicio en algn establecimiento fuera de su barrio. Esto
evidentemente dificulta la facilidad con la que la poblacin puede acceder a los
servicios de salud oportunos y podra incluso ser considerado como un elemento
de marginacin de grupos poblacionales.
Del total de poblacin con acceso a salud cercana, solo el 39,41% se
encuentra satisfecho con los servicios prestados y la considera como regular, es
decir, que si bien una parte importante de la poblacin cuenta con un servicio de
salud cercano el mismo carece de las condiciones necesarias para ser considerado
de calidad y oportuno.
En general el 44% la poblacin considera al servicio pblico de salud
como regular, 27,8% como malo y solo 27,7% como bueno. En contraposicin
a la calidad del servicio pblico de salud, el servicio privado es considerado por
el 73,2% de la poblacin como muy bueno, 21,84% lo considera como regular
y solo el 4,84% considera este servicio como malo. Esto pone en evidencia las
deficiencia en servicios de salud que sufren los municipios, considerando adems
que solo una parte de la poblacin es capaz de acceder a servicios privados de salud
por los altos costos que implica, dejando a una importante parte de la poblacin
marginada a servicios precarios o ningn servicio.
En conclusin, la provisin de servicios de salud y educacin que brinda
el Departamento deben ser de principal prioridad para el Desarrollo Humano de
los cochabambinos, considerando que el ao 2013 tan slo el 7% de la inversin
pblica en el departamento fue destinado a educacin y tan solo un 2% a salud.
Adems las percepciones en ambos mbitos dejan espacio a la mejora y ms an
a la uniformizacin de condiciones de vida, considerando que existen todava
diferencias significativas entre municipios. Lo expuesto con anterioridad establece
grande retos en materia de salud y educacin procurando la mejora en la calidad
de vida de los cochabambinos.

37

La calidad de la educacin en Cochabamba

Jorge Antonio Mayorga

La medicin de la calidad de la educacin

Una concepcin amplia considera la calidad educativa como los
conocimientos que los individuos efectivamente adquieren mediante el tiempo
que pasan en la escuela. Esta generalmente se mide a travs de pruebas
estandarizadas21. Estas pruebas se las ha realizado en diversos mbitos:
internacional, latinoamericano y nacional. Veamos a continuacin algunas
caractersticas de las principales mediciones de la calidad de la educacin.

Los Informes internacionales PISA, PIRLS y TIMSS

El Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus
siglas en ingls) de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico) tiene por objetivo evaluar el rendimiento de los y las estudiantes
de 15 aos en ciertas reas temticas consideradas clave (lectura, matemticas y
ciencias). En esta evaluacin han participado todos los pases miembros de la
OCDE22 y varios pases asociados23. Esta evaluacin se la viene realizando desde
el ao 2000 con una periodicidad de tres aos. Cada una de esas evaluaciones hizo
nfasis en un rea temtica concreta: lectura (2000), matemticas (2003), ciencias
(2006), lectura (2009), matemticas (2012), en el ao 2015 el nfasis ser en ciencias.
Ms de un milln de alumnos y alumnas fueron evaluados hasta este momento.
(http://www.oecd.org/pisa/pisaenespaol.htm). PISA es un estudio internacional
comparativo de evaluacin educativa para conocer los conocimientos y habilidades
adquiridas por los jvenes de 15 aos para su participacin en la sociedad, con el
fin de identificar elementos que debe atender la poltica educativa de los pases.
Esta evaluacin se realiza a travs de pruebas estandarizadas, lo cual permite
considerarlo como un sistema objetivo de comparacin entre los pases, sin
embargo se lo puede considerar como un anlisis meramente cuantitativo.

21Urquiola, Miguel. 2010. Calidad y cantidad educativa en Bolivia: 1996-2010, en: www.iob-evaluatie.nl/
sites/iob-evaluatie.nl/files/subrapport-urquiola---calidad-y-cantidad-educativa-en-bolivia-1996-2010.pdf
22Los pases miembros de la OCDE actualmente son: Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile, Repblica
Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Israel,
Italia, Japn, Corea, Luxemburgo, Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal,
Repblica Eslovaca, Eslovenia, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, Reino Unido, Estados Unidos.
23Por ejemplo, en PISA 2012 participaron adems de los miembros de la OCDE, los siguientes pases:
Albania, Malasia, Argentina, Montenegro, Brasil, Per, Bulgaria, Qatar, Colombia, Rumania, Costa Rica,
Federacin Rusa, Croacia, Serbia, Chipre, Shanghi-China, Hong Kong-China, Singapur, Indonesia,
China Taipi, Jordania, Tailandia, Kazakstn, Tnez, Letonia, Emiratos rabes Unidos, Liechtenstein,
Uruguay, Lituania, Viet Nam Macao-China.

38

Podemos sealar las siguientes caractersticas del informe PISA: se realiza

por encargo de los gobiernos y sus instituciones educativas; se lleva a cabo
regularmente en un intervalo constante (tres aos); se evala a estudiantes de una
determinada edad y no de un nivel escolar especfico; no se concentra en una sola
materia escolar sino revisa tres reas: lectura, matemtica y ciencias; no analiza los
programas escolares nacionales, no mide el conocimiento escolar como tal, sino la
capacidad de los estudiantes de poder entender y resolver problemas concretos a
partir de la aplicacin de conocimientos de cada una de esas reas.
La informacin ms visible del informe PISA es aqulla que sintetiza el
rendimiento de los y las estudiantes en cada rea mediante el promedio de los
puntajes obtenidos en cada pas. El puntaje que cada pas obtiene solo puede ser
interpretado en el contexto de la comparacin de los puntajes entre los distintos
pases. Por esta razn, los informes PISA generalmente se presentan en forma de
listas de pases.
Por otro lado, tenemos el Estudio Internacional de Progreso en Comprensin
Lectora (PIRLS, por su sigla en ingls), realizado por la Asociacin Internacional
para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA), que tiene como objetivo
evaluar la competencia lectora, entendida como la capacidad de comprender y usar
lo que se lee. Este estudio se lo realiza cada cinco aos desde el 2001. Ese ao
participaron 35 pases, y el ao 2011, ltima evaluacin, participaron 55 pases. A
quines se evala? A estudiantes que cursan cuarto grado de primaria (entre 9 y
10 aos de edad). Adicionalmente, PIRLS aplica cuestionarios sobre el contexto
personal, familiar y escolar, dirigidos a estudiantes, a padres y madres de familia,
a docentes y a directores de las escuelas evaluadas24, y obtiene informacin sobre
polticas educativas de los pases participantes, con el fin de conocer aspectos de los
contextos en los cuales se desarrolla la competencia lectora de las nias y los nios.
Finalmente, podemos sealar el Estudio Internacional de Tendencias en
Matemticas y Ciencias (TIMSS, por su sigla en ingls), que tambin es realizado
por el IEA, en el cual se obtiene informacin sobre los logros de aprendizaje
de estudiantes de cuarto y octavo grado en estas reas. Adems, esta evaluacin
recoge informacin complementaria sobre los principales factores que inciden
los resultados de los estudiantes, como ser la implementacin de los currculos en
esas reas, para identificar buenas prcticas que contribuyan al mejoramiento de
los sistemas educativos. TIMSS se realiza cada cuatro aos desde 1995. En 2011
participaron de esta prueba 63 pases.

24En estos cuestionarios se obtiene informacin sobre actitudes y hbitos de ocio del nio o nia,
enseanza recibida sobre lectura, primeros acercamientos del nio a la lectura, los recursos de lectura
en la casa, etc.

39

Las evaluaciones regionales

Desde la dcada de los 90, el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin
de la Calidad de la Educacin (LLECE)25 ha desarrollado una serie de estudios
sobre la calidad de la educacin en la regin. En 1997 desarrollo el Primer Estudio
Regional Comparativo y Explicativo (PERCE) en el cual participaron 13 pases26.
En esa ocasin se evalu lectura y matemtica en estudiantes de tercer y cuarto
grados de primaria, y se indag por factores de contexto asociados27 a travs de
cuestionarios a padres de familia, docentes, directores de escuela. En 2006, se realiz
el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) en el cual se
evaluaron los aprendizajes de estudiantes de tercero y sexto grado de primaria en
lenguaje y matemtica en 16 pases de la regin y el estado mexicano de Nuevo
Len. En este estudio, tambin se evalu el rea de ciencias naturales, pero slo con
los y las estudiantes de sexto grado de 9 pases y el estado de Nuevo Len. En 2013,
se desarroll el Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE) en el
cual, nuevamente, se evalu el desempeo de estudiantes de tercero y sexto grado de
primaria en las reas de matemtica, lenguaje y ciencias naturales28.

Evaluaciones nacionales
La Ley N 1565 de Reforma Educativa (1994) creo el Consejo Nacional
de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (CONAMED) instancia
encargada de certificar la medicin de la calidad de la educacin y la acreditacin
de los programas y las instituciones educativas pblicas y privadas de cualquier nivel
(Art.21). En ese marco, se estableci el Sistema de Medicin y Evaluacin de la
Calidad Educativa (SIMECAL), que concibi a la evaluacin como rendicin de
cuentas de la inversin realizada para la mejora de la calidad educativa. El SIMECAL
desarrollo pruebas sobre la calidad educativa de 1996 a 2000, pero luego ya no se
hicieron pruebas. Cules fueron los resultados de esas evaluaciones nacionales?
Urquiola seala que para el periodo 1996-2010, las restricciones en
informacin limitan el anlisis de la calidad educativa en Bolivia, pues la aplicacin
de pruebas estandarizadas y la participacin del pas en pruebas internacionales,
dur de 1996 al 200029. El SIMECAL administr pruebas en lectura y matemticas
25El Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) es la red de
sistemas de evaluacin de la calidad de la educacin de Amrica Latina. Lo coordina la Oficina Regional
de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe y tiene su sede en Santiago de Chile.
26Bolivia fue parte de ese estudio.
27Factores asociados son aquellas variables que influyen en el aprendizaje de los estudiantes, como el
contexto socio-econmico, familiar y personal, adems de polticas educativas y procesos relativos a la
dinmica escolar.
28 Bolivia no participo en el SERCE y en el TERCE.
29Urquiola, Miguel. 2010. Calidad y cantidad educativa en Bolivia: 1996-2010, en: www.iob-evaluatie.nl/
sites/iob-evaluatie.nl/files/subrapport-urquiola---calidad-y-cantidad-educativa-en-bolivia-1996-2010.pdf

40

en 1ro, 3ro, 6to, 8vo de primaria y 4to de secundaria30. Adems, en 1997, Bolivia
participo en el PERCE, prueba internacional llevada adelante por el LLECE
(Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin31).
Este autor indica que el nivel de la calidad educativa en el pas alrededor del ao
2000 era bastante bajo32.
En 2005, mediante D.S. N 28569 de 22 de diciembre, se cre el
Observatorio Nacional de la Calidad Educativa (OCE), como institucin pblica
descentralizada del Ministerio de Educacin, que tuvo como misin contribuir
con informacin generada por un sistema de evaluacin de la calidad educativa,
para orientar la toma de decisiones coherentes y oportunas de polticas pblicas
en educacin, en los mbitos nacional, regional y local. (Art. 3).
En 2010, este Observatorio desarrollo un estudio sobre el subsistema de
educacin regular en el que participaron 372 unidades educativas a nivel nacional,
en el cual se indago en los siguientes mbitos: infraestructura y equipamiento,
participacin de la comunidad, formacin y experiencia de maestros y directores,
y la situacin de los procesos de aprendizajes de los estudiantes.
En lo que respecta a los aprendizajes de los estudiantes se aplic una
prueba sobre comprensin lectora, realidad nacional y razonamiento lgico
para estudiantes de 5to y 8vo de primaria y 4to de secundaria. Los resultados del
mismo no fueron alentadores33: en 5to de primaria slo el 13% alcanza un nivel de
comprensin literal alto; en 4to de secundaria, slo el 27% tiene un nivel alto en
capacidad de lectura crtica o juicio valorativo; en 8vo de primaria, el 36% presenta
niveles bajos en la resolucin de problemas; entre otros.
En el marco de la Ley de Educacin N 70 Avelino Siani Elizardo
Prez (2010), se estableci la creacin del Observatorio Plurinacional de la
Calidad Educativa (OPCE) que es la instancia oficial que debe generar informacin
pertinente y oportuna a travs de un sistema de evaluacin de la calidad educativa
que oriente las polticas pblicas en educacin, en los mbitos nacional, regional
y local. El OPCE fundamenta que el anterior sistema de medicin de la calidad
(SIMECAL) se limit a la medicin de resultados y logros de aprendizajes bajo
enfoques e indicadores internacionales ajenos a la realidad boliviana, sin tener en
cuenta las diferentes dimensiones de la educacin y la diversidad cultural del pas.
En ese marco, se ha propuesto un sistema de evaluacin de la calidad educativa
30La Reforma Educativa de 1994 estructuro la educacin regular en 8 grados de primaria y 4 grados de
secundaria.
31Urquiola, Miguel. 2010. Calidad y cantidad educativa en Bolivia: 1996-2010, en: www.iob-evaluatie.nl/
sites/iob-evaluatie.nl/files/subrapport-urquiola---calidad-y-cantidad-educativa-en-bolivia-1996-2010.pdf
32Urquiola, Miguel. 2010. Calidad y cantidad educativa en Bolivia: 1996-2010, en: www.iob-evaluatie.nl/
sites/iob-evaluatie.nl/files/subrapport-urquiola---calidad-y-cantidad-educativa-en-bolivia-1996-2010.pdf
33 En (http://www.unicef.org/bolivia/media_21028.htm)

41

que tenga como horizonte el Vivir Bien que expresara el encuentro entre pueblos
y comunidades y que respeta la diversidad e identidad cultural. De esta manera, la
calidad educativa para el Vivir Bien necesita de un trabajo conjunto de todos los
actores de la educacin basada en el reconocimiento y aceptacin del otro, lo cual
tiene que suceder sin dominacin ni imposicin cultural. Por eso uno de los pilares
fundamentales de este nuevo sistema de evaluacin es la participacin social
comunitaria en los procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin
de la calidad educativa, es decir, la intervencin de los directos interesados en
los procesos educativos (profesores, estudiantes, administrativos, padres y madres
de familia). Pese a estos lineamientos y al funcionamiento del OPCE, hasta el
momento no se ha realizado una medicin y evaluacin nacional de la calidad
educativa desde el ao 2010.
Esta situacin nos indica que las instancias estatales del sector educativo
a lo largo de varios gobiernos desde la dcada de los 90- le han otorgado poca
prioridad a la medicin cuantitativa de la calidad educativa, lo cual impide saber si
esta mejor o no en las ltimas dos dcadas.

Por qu medir la calidad de la educacin?

Es importante la medicin de la calidad de la educacin porque la mejora de
la misma permite una mayor productividad, superacin de la pobreza, superar las
inequidades, mejorar el nivel de vida. La falta de informacin al respecto, implica
que el sector educativo tendra que trabajar a ciegas, pues conocer el estado de
situacin de la educacin es fundamental para la elaboracin y ejecucin de polticas
pblicas educativas. Por lo cual, siguiendo a Urquiola, para mejorar el seguimiento
de la calidad educativa es necesario: i) reforzar la financiacin y la capacidad de las
instancias que miden la calidad educativa, en el caso de Bolivia el OPCE, ii) realizar
pruebas de aprendizaje representativas a nivel nacional, iii) participar nuevamente en
pruebas internacionales de medicin de aprendizajes, entre otros34.

 a percepcin de la calidad de la educacin pblica

L
en la regin metropolitana de Cochabamba
Como hemos visto ms arriba, existe una falta de informacin sobre la
calidad de la educacin en el pas, por lo cual se considera valiosa la informacin
recogida sobre este tema para el rea metropolitana de Cochabamba. Si bien la
encuesta no estuvo dirigida al sector educativo, sino ms bien a preguntar a la
ciudadana en general sobre diversos tpicos, las percepciones sobre el sistema
educativo pblico en Cochabamba se constituyen en informacin importante que
sirve de insumo que retroalimente las polticas pblicas educativas.
34Urquiola, Miguel. 2010. Calidad y cantidad educativa en Bolivia: 1996-2010, en: www.iob-evaluatie.nl/
sites/iob-evaluatie.nl/files/subrapport-urquiola---calidad-y-cantidad-educativa-en-bolivia-1996-2010.pdf

42

Con base en algunos resultados de esta encuesta de percepcin de

ciudadana realizada en la regin metropolitana de Cochabamba, retomamos
alguna informacin de la misma respecto a: la calidad de la educacin en escuelas
y colegios pblicos, calidad de la infraestructura y equipamiento, calidad de la
educacin en las universidades pblicas, satisfaccin con la escuela pblica,
satisfaccin con las bibliotecas pblicas.

 alidad de la educacin en escuelas y colegios

C
pblicos
Segn los datos proporcionados un 8,5% de los consultados sealan que
la calidad de la educacin en el sistema pblico es psima, por otro lado, un 3,7%
indica que es excelente. Pero un porcentaje significativo (43,5 %) seala que es
regular y un 30,3% que es buena. Es decir que aproximadamente un 78% de
las personas considera que la calidad de la educacin de las escuelas pblicas
es regular, buena o excelente. Esto nos muestra que pese a las limitaciones de
recursos de las unidades educativas pblicas existe una percepcin positiva sobre
las mismas, la ciudadana confa an en el sistema estatal de educacin.
Percepciones sobre calidad de la educacin en escuelas y colegios pblicos
Regin metropolitana de Cochabamba
Percepcin
1 Psimo
2 Malo
3 Regular
4 Bueno
5 Excelente
Total

Porcentaje
8.5
14.0
43.5
30.3
3.7
100.0

43

 a calidad de la infraestructura y equipamiento de

L
escuelas y colegios pblicos
Un mnimo porcentaje 1,9% de ciudadanos considera que la infraestructura
y equipamiento de las unidades educativas pblicas sea excelente. Cerca de la
mitad de los encuestados lo considera regular y una cuarta parte seala que las
instalaciones son buenas. Como sealbamos ms arriba an existe una percepcin
positiva sobre la educacin pblica, adems esta percepcin est mediada por la
construccin de nuevas unidades educativas que realizan tanto el gobierno central
como los gobiernos locales.
Percepciones sobre calidad de la infraestructura y equipamiento de
escuelas y colegios pblicos
Regin metropolitana de Cochabamba
Percepcin
1 Psimo
2 Malo
3 Regular
4 Bueno
5 Excelente
Total

Porcentaje
6.9
18.1
47.5
25.6
1.9
100.0

alidad de la educacin en las Universidades

C
pblicas
Al menos un 40% tiene una opinin positiva sobre la calidad de las
universidades pblicas, un 35,7 % considera que son de buena calidad y un 5,5%
seala que son excelentes. Sin embargo, otro porcentaje similar (41,5%) piensa

44

que solamente son regulares. Esta percepcin no tan buena sobre la universidad
pblica puede ser producto de los conflictos internos en los cuales se ve envuelta
la universidad. Asimismo, la masificacin de la matrcula universitaria puede
contribuir a que la gente piense que la universidad ha disminuido su calidad
educativa.
Percepciones sobre calidad de la educacin en las universidades pblicas
Regin metropolitana de Cochabamba
Percepcin
1 Psimo
2 Malo
3 Regular
4 Bueno
5 Excelente
Total

Porcentaje
5.5
11.9
41.5
35.7
5.5
100.0

Satisfaccin con el sistema pblico de educacin

Un 50% de las personas entrevistadas ha sealado que s tiene una escuela
pblica, un 70% de esas personas indican que estn satisfechas o muy satisfechas
con ese servicio. Por el otro lado, aproximadamente un 8% est insatisfecha o muy
insatisfecha con la escuela pblica. Estos datos nos muestran que la ciudadana
considera que la escuela todava cumple su funcin de forma adecuada.

45

Percepciones sobre satisfaccin de la escuela pblica

Regin metropolitana de Cochabamba
Nivel de satisfaccin
1 Muy insatisfecho
2 Insatisfecho
3 Indiferente
4 Satisfecho
5 Muy Satisfecho
Total

Porcentaje
1.0
6.8
22.1
64.0
6.0
100.0

Biblioteca pblica
Un indicador educativo que pocas veces es mostrado es el acceso que los
ciudadanos y las ciudadanas tienen a bibliotecas pblicas, en ese sentido, el tener
informacin sobre el mismo, es interesante pues nos permite aproximarnos a las
condiciones que existen para el desarrollo de una competencia fundamental de la
escuela que es la lectura. Un dato que debera llamar la atencin de autoridades es
que apenas un 12% de la poblacin de la regin metropolitana tiene una biblioteca
pblica. Posiblemente, por la presencia de las TICs y principalmente por el internet
que permite un acceso ilimitado a cualquier informacin es que las bibliotecas ya
no sean vistas como un elemento fundamental en la educacin de los nios y
las nias, pues ellos y ellas ya no necesitan acudir a una biblioteca para buscar
informacin y desarrollar sus actividades escolares ya que en el internet pueden
hacerlo y de forma ms rpida. Pese a esa situacin, las personas que si tienen
acceso a una biblioteca pblica, un 53% est satisfecho con ese servicio y cerca de
un 10% est insatisfecho. Existe todava valoracin social de las bibliotecas.

46

Percepciones sobre satisfaccin con la biblioteca pblica

Regin metropolitana de Cochabamba
Nivel de satisfaccin
1 Muy insatisfecho
2 Insatisfecho
3 Indiferente
4 Satisfecho
5 Muy Satisfecho
Total

Porcentaje
2.9
6.8
36.9
50.1
3.3
100.0

A manera de conclusiones
1. La calidad de la educacin en la regin metropolitana de Cochabamba,
segn la percepcin de los ciudadanos y las ciudadanas es arriba de regular, por lo
menos para cuatro de cada cinco personas. Sin embargo, a partir de esta constatacin
se puede colegir que falta mucho todava para lograr una educacin de excelencia,
pues slo un 3,7% considera que la educacin es excelente. En correspondencia
con lo anterior, un 70% seala estar satisfecho o muy satisfecho con la escuela
pblica. Es decir, el sistema pblico de educacin es valorado positivamente, pese
a sus diferentes carencias econmicas, de personal, de infraestructura.
2. En cuanto a la infraestructura y el equipamiento de las escuelas pblicas,
la mitad de los encuestados considera que son regulares lo cual puede ser una
expresin de las carencias materiales en las cuales se encuentran las unidades
educativas del rea metropolitana.

47

3. Existe una percepcin dividida con respecto a la calidad de la universidad

pblica, pues por una parte, un 40% la considera buena o excelente, y por otra
parte, un 41% considera que es solamente regular. Estos datos permiten sealar
que la universidad an mantiene una opinin positiva por parte de la ciudadana,
pero que existe un segmento relativamente importante que cuestiona su calidad al
calificarla como regular.
4. Si bien hubo mucho progreso en el acceso a la escuela, el desafo ahora
es mejorar la calidad de la educacin. Desafo que no solo le compete a las
autoridades educativas, sino tambin a los diferentes actores educativos como los
estudiantes, los profesores, los padres y las madres, las organizaciones sociales,
entre otras. Por eso es importante contar con informacin sobre este tema, en
ese sentido el pas debe volver a aplicar pruebas estandarizadas sobre este tpico,
slo de esa forma se puede diagnosticar y realizar un seguimiento a la calidad de la
educacin y de esa forma elaborar polticas pblicas tendientes a su mejora.
5. Uno de los temas a reflexionar es sobre la calidad educativa en una
sociedad heterognea y diversa cultural y tnicamente como la boliviana.
6. Un cuestionamiento a las pruebas estandarizadas es que existen objetivos
pedaggicos muy difciles de medir con estas pruebas como ser el pensamiento
crtico, habilidades no cognitivas, valores, creatividad, entre otras.

48

III. SERVICIOS BSICOS, CONECTIVIDAD

Y MEDIO AMBIENTE
Metrpoli de Cochabamba:
Agua para el consumo humano, 2015?
Carmen Ledo

Introduccin
En una regin como Cochabamba, ubicada en un valle afectado por
problemas hidrolgicos importantes, cobra relevancia preguntarse Quines
tienen acceso a los servicios de agua potable para el consumo humano? En
consecuencia, es importante conocer la magnitud de hogares que gozan de un
servicio en cantidad, oportunidad, precio y calidad adecuada, adems si cuenta
con aducciones que permiten gozar de dicho satisfactor dentro de la vivienda,
es decir, en baos, cocinas y si dicho servicio es procedente de una red pblica
que garantice que la distribucin del agua fue resultado de un tratamiento de
potabilizacin apto para el consumo humano.
Con el nimo de interpretar los datos resultantes de las estadsticas, se puede
constatar que una mirada de los datos desde solo una variable, podra distorsionar
la realidad, el hecho de utilizar al menos variables cruzadas permite profundizar
en la interpretacin, mucho ms que una simple dicotoma de tener o no tener,
en el caso de la disponibilidad de agua para el consumo humano, es fundamental
el control de la procedencia del servicio para de este modo aproximarnos a una
mejor comprensin de la calidad y continuidad de la distribucin del servicio.
La problemtica del agua, debe ser vista desde una ptica integral; la
relacin entre el hombre, la naturaleza y el sistema de recursos naturales implica un
punto de vista ecolgico; en funcin de sus mltiples usos: consumo domstico,
consumo industrial, consumo energtico e irrigacin; como parte de un sistema de
necesidades bsicas y satisfactores: agua potable, energa elctrica, alcantarillado,
entre otros. En lo que toca al presente artculo se intenta rescatar la "dimensin
agua" en relacin al proceso de desarrollo; a sus usos; y particularmente a su
relacin con las condiciones de vida, salud y las necesidades bsicas de la poblacin.
Como una de las necesidades bsicas elementales, el agua potable no puede
ser juzgada simplemente como un problema de carencia que exige una solucin
de orden tcnico, sino tambin de orden social, por su relacin estrecha con la
salud, la vivienda, la educacin, el bienestar y la calidad de vida de una poblacin

49

que se logra con una dotacin de agua de calidad en el interior de las viviendas y
con previo tratamiento por una planta que garantiza dicho proceso de calidad de
servicio. El agua es el insumo bsico para la preparacin de alimentos, la higiene
personal, la limpieza del vestuario y el aseo, el hecho de no contar con tan esencial
elemento se convierte en agente causal asociado a los altos niveles de morbimortalidad infantil que se registran en Cochabamba.
Las caractersticas de organizacin de la estructura urbana de la
metrpoli de Cochabamba son propias de una desigualdad social acentuada, con
manifestaciones concretas de segregacin y "marginalidad" fsica, explicados
por el crecimiento horizontal y de baja densidad de la huella urbana, que ha
contribuido a provocar cargas ambientales que determinan el deterioro de los
recursos y servicios ambientales en la interrelacin entre zonas urbanas, periurbanas y rurales, en desmedro de la calidad de vida de sus habitantes. Estas cargas
ambientales resultan particularmente de la ausencia de servicios de agua potable,
alcantarillado, gestin integrada de residuos slidos entre otros, que provoca la
contaminacin de las aguas subterrneas, del aire y del suelo, se ha proliferado
el desecho desordenado de aguas servidas y el avasallamiento urbano a travs de
la ocupacin residencial de las tierra agrcolas, en serranas con los consiguientes
procesos de erosin y riesgos geolgicos.
La expansin urbana est creando serios problemas para el abastecimiento
de agua, que coadyuva a entender la creciente demanda urbana insatisfecha de agua,
as como con el cambio de uso del suelo se ha reducido la disponibilidad de agua
para los cultivos de la zona que eran un mecanismo de mitigacin de la soberana
alimentaria. Los grupos sociales y el aparato del Estado se interrelacionan, para
crear las bases de la estructura urbana de una regin que crece en poblacin, se
expande en territorio y se segrega por efecto de una acentuacin de las desiguales
pautas de reproduccin social y de organizacin de la produccin. En miras a
entender esta compleja problemtica, se analiza la disponibilidad de agua potable
por caera en el interior de la vivienda como un indicador de tipo sanitario,
aspectos que sern objeto de anlisis en los prximos acpites.

Disponibilidad de Agua Potable

Entre las necesidades bsicas estn indudablemente las necesidades
habitacionales. Abrigo, proteccin, privacidad, provisin en cantidad y calidad de
los servicios elementales, como el agua potable, es crucial para el desempeo de las
actividades del hogar no slo para el consumo humano, sino en sus mltiples usos,
tales como limpieza de los alimentos, preparacin, coccin, lavado de utensilios,
lavado de ropa, aseo personal y de los nios, nias, adolescentes, tales actividades
y los beneficios que se derivan de ella, forman parte de las necesidades bsicas
en sentido estricto, que son atendidas mediante el desarrollo de la infraestructura
habitacional.

50

El acceso al agua potable por caera dentro de la vivienda es un derecho

humano fundamental (agua en cantidad y calidad suficientes), en este contexto
se debe resaltar el papel de las mujeres en los mltiples usos del agua, la mujer es
la que se encarga de la gestin y aprovisionamiento del agua, cuando no cuenta
con el servicio, ella y/o sus hijas recorren largas distancias e invierten tiempo en
la recoleccin de agua fresca, para la realizacin de los quehaceres domsticos:
limpieza y preparacin de alimentos, lavado de los utensilios, lavado de ropa,
higiene personal de ella y de todos los miembros de su unidad familiar, en zonas
peri urbanas y espacios rurales inclusive es la encargada de otros usos de tipo no
domstico, tales como alimentar a sus animales, regar sus huertas y otros usos
comunitarios. Ntese que adems de la tarea de recoleccin de agua fresca, que
histricamente ha sido practicada en la vida cotidiana, la discriminacin de gnero
fue ignorada en las estadsticas convencionales, lo que ha impedido su visualizacin.
Las evidencias empricas acumuladas demuestran que son las mujeres las que se
han encargado de superar la falta de un servicio fluido, oportuno y de calidad
aceptable debido a que su carencia afecta a las tareas del hogar. En consecuencia,
la falta de una provisin adecuada de este servicio bsico atenta y visibiliza toda la
gama de inequidades a las que se enfrentan las mujeres.
Existen normas mnimas de habitabilidad a las que todo ser humano tiene
derecho, motivo por el que se debe asignar recursos para la satisfaccin de esas
necesidades. En consecuencia la poltica pblica debe estar dispuesta a donar,
subsidiar o financiar servicios pblicos en favor de todos los hombres y mujeres
residentes de un espacio definido y en especial de los espacios peri-urbanos, debido a
la gravedad del problema social creado por las malas condiciones habitacionales (con
repercusiones en otras necesidades bsicas como la salud), as como de intervenir en
un marco de solidaridad social. Ya que el agua es un derecho humano fundamental
y un bien pblico a proteger en todos los niveles de gobierno; por tanto, no debe
ser mercantilizada, privatizada o comercializada con propsitos de lucro. Estos
derechos deben ser garantizados por todos los niveles de gobierno. En particular, un
acuerdo internacional debe asegurar que estos principios no admitan controversia.
Como se conoce los objetivos del Milenio, empujo a que los gobiernos traten de
lograr la mayor cobertura con nimo de mostrar equidad de distribucin para el ao
2015, si bien se ha logrado tener altos porcentajes de cobertura, sensiblemente no
se ha evaluado la calidad del servicio, ya que an existen hogares que cuentan con la
provisin de servicios de agua no potable.
El derecho de contar con agua potable, es parte de los llamados derechos
econmicos, sociales y culturales son, esencialmente, el derecho a vivir con
dignidad y esperanza, se podra decir que el agua es tan esencial como el aire
que respiramos. Esta visin integral de los derechos humanos, se constituye
en un avance debido a su visin holista. En cambio, la disponibilidad de este
fluido mediante pozos, recoleccin en ros o transporte en camiones aljibes, se
asocia tambin a las altas probabilidades de muerte entre los nios y mujeres
embarazadas, situacin que probablemente se debe a factores contaminantes que

51

no son apropiadamente eliminados o a que no se hierve el agua para el consumo,

por lo que sus complejos bacterianos se mantienen activos.
La instalacin de agua potable por caera dentro de la vivienda, es
un indicador de la buena calidad de acceso al servicio, debido a que permite
mejorar de manera importante las condiciones de vida de la poblacin, no slo
por la comodidad en el acceso al agua, sino por sus implicancias sanitarias: la
falta de agua por caera implica normalmente dificultades para contar con agua
potable, o grandes dificultades para obtenerla en lugares distantes (grifos pblicos
por ejemplo), o la necesidad en algunos casos de comprar el agua a camiones
aguateros. La falta de la instalacin interna de agua en cocinas y baos obliga a salir
al exterior para aprovisionarse de agua, impide la limpieza de los baos despus
del uso, prcticamente impide tener inodoro o ducha, y en general conspira contra
la condicin sanitaria del hogar, por lo tanto es considerado como un agente de
exclusin social.
Existe inequidad y segregacin en el acceso al servido de agua de calidad,
en especial en la ciudad de Cochabamba, donde son los grupos de mayor poder
econmico los que captan los beneficios de ampliacin de redes y son ellos los
que logran, adquirir la mayor parte de la produccin actual de agua de la red
pblica, en cambio los hogares residentes en la periferia sur, no tiene acceso a la
red pblica y deben auto gestionar sistemas alternativos y/o comprar agua a los
carros aguateros, agua de dudosa calidad y a precios extremadamente altos, lo que
es un claro episodio segregacionista de las acciones del gobierno local35.

agnitud de la Disponibilidad de Agua y

M
procedencia
En Bolivia en promedio las redes de abastecimiento de agua potable por
caera al interior de las viviendas, benefician al 60% de los hogares urbanos
y nicamente al 13% de los hogares residentes en zonas rurales. El acceso a
agua potable guarda correspondencia con la residencia de pobladores en zonas
privilegiadas donde la calidad de los servicios interacta con la vida, en cambio
la escases se asocia con la autogestin y/o compra de agua a camiones cisternas
u otros mecanismos de acceso, en circunstancias de alta inseguridad en la calidad
que se derivan en la pervivencia de altos ndices de morbi-mortalidad, de ah que
los bajos niveles de cobertura del servicio es un indicador de diferenciacin y
exclusin social.
35Ledo Carmen, La denominada guerra del agua fue un hecho local en Cochabamba y sus repercusiones
son de carcter global, Technical water magazine for Latin America: Agua Latina, UNESCO, UNDP,
June 2000. Homepage: http://www.agua-latina.com/home.htm. Tambien: Urbanisation and Poverty
in the Cities of the National Economic Corridor in Bolivia. Case Study: Cochabamba, Universidad
Tecnolgica de Delft, Tesis para optar el ttulo de Doctora, ISBN 90-407-2306-0. Delft University Press,
PO Box 98, 2600 MG Delft, The Netherlands, info@library.tudelf.nl

52

Cuadro 1. Bolivia: hogares segn disponibilidad de agua potable por

caera, 2012

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de tabulados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INE,
2012.

Existe alrededor de 1 milln de hogares urbanos con buena disponibilidad

de agua por caera dentro de las viviendas bolivianas, de los cuales 758 mil se
localizan en las reas urbanas de las 3 regiones metropolitanas. Es ilustrativo
demostrar que la mayor cantidad de hogares cubiertos con el servicio estn
localizados en las ciudades de la Paz y El Alto con 328 mil hogares que gozan de
buena disponibilidad del servicio, frente a 250 mil hogares en la ciudad de Santa
Cruz y solo alrededor de 88 mil hogares en la ciudad de Cochabamba.
Los cochabambinos tienen la mayor demanda insatisfecha acumulada
segn los datos del censo 2012, despus de 10 aos transcurridos de la guerra del
agua, que tuvo como escenario la ciudad, an hacia el ao 2015 en Cochabamba se

53

encuentran las menores coberturas de la red pblica, colocando a sus pobladores

en una situacin crtica, por la escasa presencia de la red pblica (43%) que se
extiende en no ms de la mitad de su territorio.
SEMAPA es la empresa municipal pblica encargada de la provisin del
servicio en la ciudad de Cochabamba, atiende alrededor de 70 mil usuarios de 177
mil hogares existentes en el censo 2012, se ratifica el resultado de la encuesta de
CNU 2015. En trminos espaciales se cuenta con una red obsoleta en el 50% de
su territorio como se demuestra en el Mapa 1, donde la red pblica de SEMAPA
est representada por la mancha ms oscura, en consecuencia alrededor de 100
mil hogares deben buscar auto solucionar sus problemas de manera imaginativa y
autogestionaria, deteriorando an ms su situacin, y convirtindolos en grupos
vulnerables, debido a la contaminacin subterrnea en todo el anillo periurbano,
donde existen modificaciones en materia de irrigacin, drenaje, uso irracional
de fertilizantes o pesticidas, la contaminacin del botadero de Kara Kara donde
existen todo tipo de metales pesados, han producido una catstrofe ecolgica y
disminuyen su capacidad intrnseca de regeneracin, se convierten en una bomba
de tiempo por los daos irreversibles en la salud humana.
Mapa 1. Localizacin de la red de agua de SEMAPA y de sistemas
alternativos de agua, 2012

Fuente: Elaboracin propia, C. Ledo, 2012

Segn evidencias empricas el ao 2012 se haban proliferado la perforacin

de pozos y existen alrededor de 1400 pozos en la regin metropolitana de
Cochabamba, la mayor parte de ellos se hallan en la zona sur. Es evidente que
se requiere con urgencia contar con informacin emprica sobre dicha temtica,
el ao 2004 el equipo de investigadores del CEPLAG, haba georeferenciado
alrededor de 200 sistemas alternativos en los Distritos 7, 8, 9 y 14, el 60% de ellos
han sido organizados por la iniciativa de los vecinos, la comunidad organizada ha

54

invertido recursos econmicos provenientes de aporte propio, donaciones y el uso

de su fuerza de trabajo en la implementacin de sus sistemas, se estima que ellos
han logrado invertir alrededor de 16 millones de dlares. Se ha logrado constatar
que dichos sistemas prestan servicio alrededor de una tercera parte de las familias
carentes de servicio en la zona sur, su organizacin revela la utilizacin de distintos
e innovadores mecanismos de auto-gestin, tales como gestiones comunitarias,
asociaciones, juntas de vecinos, OTBs, Cooperativas y/o comits de agua.
En consecuencia, los sistemas alternativos de agua, creados de manera
autogestionaria, son la respuesta a la falta de accionar de la poltica pblica, se
han convertido en los actores de su propio desarrollo que ha permitido resolver
la crnica insatisfaccin de alrededor de un tercio de los hogares residentes en
la zona sur, se debe an cubrir la demanda insatisfecha de dos terceras partes
de los hogares, se espera que bajo la iniciativa de mujeres y hombres, se puedan
continuar realizado importantes actividades comunitarias para lograr acceder al
servicio de agua y alcantarillado.
En los sistemas existentes, se ha demostrado que han sido las mujeres que
no han escatimado esfuerzo para inclusive realizar aportes en dinero, utilizando
ingeniosas formas de reunir dinero en ferias, kermeses, pasanacus. Pero tambin
se ha utilizado su fuerza de trabajo en labores de excavacin de zanjas, tendido
de redes, entre otros, como mecanismo compensatorio de los duros golpes que
dicha insatisfaccin provoca, particularmente en el dao econmico, de riesgo de
prdida de salud y del nivel de vida de su entorno familiar.
Como ya se ha indicado, ante la demanda insatisfecha acumulada, los
pobladores se han organizado en una gama variada de sistemas alternativos de
provisin del servicio (39%). Estos sistemas prestan el servicio con distintos e
innovadores mecanismos de auto-gestin; existen diversas formas de organizacin
de los sistemas. Algunos se conformaron como asociaciones, otros a travs de
cooperativas y/o comits de agua.

55

Grfico 1. Cochabamba Hogares distribuidos segn disponibilidad de

servicio de agua potable por caera dentro de la vivienda por tipo de
proveedor, 2015
5%

SipeSipe

84%

11%
12%

Vinto

64%

24%
17%
12%

Tiquipaya

71%

11%

Colcaphirua

83%

6%
18%

Sacaba

55%

27%
9%
13%

Quillacollo

78%
45%

19%

Periferia Sur-Cbba
7%

Residencial Norte-Cbba
0%

37%

12%

10%

Cisterna & otro

82%

20%

30%

40%

50%

Sistema Alternativo

60%

70%

80%

90%

Red pblica

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Cochabamba nos Une - CNU, 2015

El Grfico 1, revela con claridad que la mayor cantidad de familias con

buena dotacin de agua en sus casas se concentran nicamente en los barrios
residenciales del centro y norte de la ciudad de Cochabamba, en cambio los barrios
de la periferia Sur, los municipios de Sacaba y Vinto, pasan al segundo, tercer y
cuarto lugar en importancia relativa, notara el lector que tanto la concentracin
de los sistemas alternativos se encuentran en Sipe Sipe, Colcaphirua, Quillacollo,
Tiquipaya, Vinto y Sacaba.
Es ilustrativo demostrar que en la periferia sur es la nica zona donde el
45% de sus hogares declara no contar con el servicio y recurrir a carros cisternas
para su sustento, de ah que ante la imposibilidad de contar de agua de la red
pblica sus pobladores son vctimas los llamados aguateros que son los que
venden agua en caminos cisterna y sin ninguna regulacin.
Se puede advertir que los hogares conectados a una red pblica y que se
benefician de una buena disponibilidad de agua potable, en general se sienten
satisfechos con el servicio de sus proveedores en cada uno de los 7 municipios y
distritos de la ciudad de Cochabamba, situacin que revela indirectamente, que a
pesar de los problemas de oportunidad, presin y en algunos casos cobros excesivos
por fugas en la red interna, existe reconocimiento en las empresas pblicas sobre
el servicio ofrecido, aunque las distancias entre satisfaccin e insatisfaccin son
relativamente pequeas principalmente en Sacaba y en la periferia sur de la ciudad
de Cochabamba, tambin hay insatisfaccin en los barrios residenciales del centro
y norte de Cochabamba y en Tiquipaya, ello podra ser un indicador indirecto de
la presencia de falencias de diversa ndole en los operadores en dichos espacios
debido a la discontinuidad en la provisin diaria del servicio (Grfico 2).

56

Grfico 2. Metrpoli de Cochabamba: Hogares segn disponibilidad de red

pblica del servicio de agua potable y municipio de residencia, 2015 (%)
Sipe Sipe

86%

14%
51%
49%

Vinto
Tiquipaya

72%

28%

Colcaphirua

91%

9%

Sacaba

45%

Quillacollo

55%
74%

26%
51%
49%

Periferia Sur-Cbba
Residencial Norte-Cbba

63%

37%
0%

10%

20%

30%

Satisfecho

40%

50%

60%

70%

80%

90% 100%

Insatisfecho

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Cochabamba nos Une - CNU, 2015.

Los diferenciales por rea de residencia son dramticos y responden al

sesgo de la atencin preferente del Estado a los espacios "ms consolidados"
de los estratos de ingresos altos, los que gozan de condiciones ostensiblemente
superiores de acceso a todos los componentes de la infraestructura y equipamiento
urbano. Como ya se ha indicado alrededor del 60% de los residentes de la
metrpoli de Cochabamba, debe buscar soluciones autogestionarias para mitigar
su demanda insatisfecha y muchas de estas estrategias son carentes de seguridad
y calidad debido a que se realizan perforaciones sin las especificaciones tcnicas
y que se encuentran frecuentemente con problemas serios de contaminacin de
sus acuferos.
La insatisfaccin se sita en los espacios de la periferia urbano marginal
de Cochabamba, el 61% de los entrevistados conectados a los llamados sistemas
alternativos no estn satisfecho con el servicio, a pesar de la loable medida la
autogestin del servicio, sin embargo es elocuente que estos hogares deben pagar
por el consumo de agua de dudosa calidad, que no necesariamente cumple con
los requisitos de potabilidad, en algunos casos se trata de distribucin pozos
perforados sin especificaciones tcnicas, en otros casos ante los problemas de
agotamiento de agua en los pozos se ven obligados a comprar agua de los carros
aguateros y distribuirlos a travs de sus precarios sistemas de distribucin.
Tan severas carencias dan un testimonio claro de las deficiencias cualitativas
del ambiente residencial y constituyen, como parece obvio, un serio problema de
ndole sanitaria que, de un modo u otro, incide sobre la calidad de la vida. De ah

57

que el acceso al agua potable sea una evidencia ms del carcter inequitativo y de
aguda desigualdad social prevaleciente en el espacio cochabambino, adems de
constituirse en un componente de exclusin social de terrible implicancia en la
vida y muerte de la poblacin cochabambina (Grfico 3).
Grfico 3. Metrpoli de Cochabamba: Hogares segn disponibilidad de
red alternativa del servicio de agua y municipio de residencia, 2015 (%)
49%
51%

Sipe Sipe
Vinto

60%

41%

Tiquipaya

66%

34%

Colcaphirua

70%

30%

Sacaba

27%

Quillacollo

26%

73%
74%
39%

Periferia Sur-Cbba
Residencial Norte-Cbba

61%
70%

30%
0%

10%

20%

Satisfecho

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Insatisfecho

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Cochabamba nos Une - CNU, 2015

A pesar del esfuerzo de los vecinos estos sistemas alternativos no permiten

cubrir la totalidad de la demanda insatisfecha, por ello la poblacin como respuesta
a los bajos niveles de consumo recurre a diversos mecanismos de abastecimiento
utilizando carros cisternas, pozos y pequeos sistemas independientes de dudosa
calidad, construidos en la mayor parte de los casos a travs de los organizaciones
sociales, por grupos empobrecidos e incluso recurren al consumo de agua de
riachuelos, por ello emerge la necesidad de implementar programas estratgicos de
alivio en las zonas donde los niveles de insatisfaccin son alarmantes, es notoria la
declaracin de insatisfaccin de los entrevistados, se trata de un grito desesperado
a la falta de accionar de la poltica pblica (Grfico 4).
Sin nimo de desconocer, el ingenio y el loable esfuerzo de los vecinos de
la periferia urbana marginal, no ha sido posible superar y cubrir toda la demanda
insatisfecha, ante dicha ola de insatisfaccin, estos pobladores se hallan expuestos
al abuso e irregularidades de los mercaderes del agua (carros aguateros), debido
a que al no contar con el servicio proveniente de los sistemas alternativos, se
ven obligados a comprar agua de los carros aguateros que operan en el mercado
fuera de todo marco regulatorio, venden el agua a precios incontestables. En
este contexto, los hogares se ven obligados a restringir al mximo su consumo

58

comprando reducidas cantidades de agua para su consumo cotidiano, con el

agravante que se trata de agua de psima calidad, carente de control de calidad
y que es vendida por los carros aljibes, que fungen de privados, sin norma ni
regulacin alguna.
Grfico 4. Metrpoli de Cochabamba: Hogares segn disponibilidad de
agua de camiones cisternas y municipio de residencia, 2015 (%)
Sipe Sipe

50%

Vinto

67%

Tiquipaya

44%

Colcaphirua

100%

Sacaba

33%

Quillacollo

40%

Periferia Sur-Cbba

79%

Residencial Norte-Cbba

19%
0%

20%

40%

60%

Satisfecho

80% 100% 120%

Insatisfecho

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Cochabamba nos Une - CNU, 2015

No se podr hacer una lucha frontal a los problemas que tiene la poblacin
sino a partir de trabajos colectivos e interinstitucionales que busque hacer frente
a los problemas estructurales de vivir con dignidad y en condiciones de vida
adecuadas para toda la poblacin independientemente del lugar de su residencia,
ya que la ausencia de soluciones estructurales continuaran provocando la injusticia
social en la que se erige la metrpoli cochabambina, ya que es ms severo el riesgo
de enfermedad cuando el ambiente no est provisto de medios para la adecuada
disponibilidad de agua para el consumo humano y por ende para la eliminacin
de las aguas servidas y excretas, generndose un efecto combinado de alto riesgo
para la existencia humana.

A modo de conclusin
En la metrpoli de Cochabamba, alrededor de dos tercios de los pobladores
se abastecen de aguas subterrneas y solo una tercera parte de aguas superficiales

59

procedentes del sistema de Escalerani, Wara Wara, Chungara y un plan inmediato

de Misicuni que a pesar del retraso de ms de 1 aos de las obras de ingeniera
sigue en construccin. En julio del 2015, no se tiene fecha para el inicio al
Proyecto Misicuni, pero tampoco se han realizado las obras de ingeniera que
permitan la preparacin del extendido de redes para la distribucin del agua en los
barrios carentes de la red pblica en todo el anillo perifrico, que deberan ser los
beneficiarios prioritarios ya que histricamente han sido vctimas de la escasez del
servicio, si bien las estimaciones apuntan que se podr utilizar 2000 l/s despus
de llenado volumen muerto en Misicuni, se estima que ser recin a fines del ao
2016 y se indica que podran tambin ser potenciales los Proyectos de Trasvase
Palca a Distritos, Khewia Khocha - Corani y San Miguel en Quillacollo, pero
an no hay acciones concretas de tendido de redes y aducciones que permitan
una distribucin prioritaria en los barrios carentes del servicio y tambin deber
haberse cambiado toda la red obsoleta del rea cubierta por las red pblica debido
a la existencia de ms del 50% de prdidas por fugas y obsolescencia de las tuberas.
Como se puede advertir, el espacio metropolitano de Cochabamba, incluye
linderos espaciales de diferenciacin muy frgiles e incluso en algunos casos
imperceptibles, se trata de realidades municipales diferentes, con autonoma de
administracin y gestin pero integrados espacialmente ya que forman una sola
unidad territorial continua. Dicha aglomeracin metropolitana, ofrece grandes
potencialidades econmicas, sociales y territoriales. Por ello requiere articulacin
de acciones y que los mecanismos de gestin sean cuidadosamente concertados en
miras a la construccin de una gran Cochabamba unida por sus siete municipios y
con capacidad de enfrentar situaciones comunes de manera mancomunada, tales
como: crear una empresa metropolitana de servicios bsicos y de gestin integral
de residuos slidos, urge buscar la solucin estructural de dichos servicios, trabajo
que no puede ser resuelto de manera aislada y en un slo mbito municipal sino
dentro del marco de proceso de metropolizacin, aunque sus mecanismos de
operacin sean complejos y requieran un andamiaje a ser diseado, la sostenibilidad
de su funcionamiento debe ser evaluado y patrocinado a la brevedad posible, para
que las aguas de Misicuni puedan ya ser administradas y distribuidas por dicha
institucin.
No obstante los esfuerzos desplegados por las agrupaciones sociales de
base, la accin del Estado, principalmente a travs de la instancia de gestin
regional (gobernacin) o de gestin local (Alcalda), no slo ha desatendido los
requerimientos de los grupos avecindados en las reas ms deprimidas, sino que se
ha concentrado en aquellas otras donde habitan los estratos de mayores ingresos
o en la que se localiza el complejo de servicios de rango superior. Los patrones
de asentamiento horizontal y de baja densidad en la metrpoli cochabambina
provocan cargas ambientales resultantes de la ausencia de servicios de agua potable,
alcantarillado, gestin integrado de residuos slidos entre otros, en desmedro de
la calidad de vida de sus habitantes, por ello es tarea prioritaria el dotar a toda la
poblacin de dicho satisfactor a la brevedad posible.

60

Los Operadores y Servicios de Agua en Cochabamba

Juan Cabrera
Alrededor de los resultados de la encuesta del Observatorio Ciudadano
Cochabamba Nos Une 2015, el presente artculo pretende relevar algunas
caractersticas de la realidad metropolitana entorno al rol de los operadores de
servicios de agua en el acceso y gestin del recurso para consumo humano.
Se enfoca en visibilizar la proporcin de la gestin local de los OLPEs
(Operadores Locales de Pequea Escala) ms all del servicio los Operadores
Pblicos de agua y saneamiento municipales existentes en el rea metropolitana.
De acuerdo con la Ley N 2066 del ao 2000, todos los operadores
de servicios de agua y alcantarillado, es decir las organizaciones con formas
pblicas, privadas o comunitarias que prestan servicios de agua y/o saneamiento
con posesin de personalidad jurdica, se denominan legalmente Entidades
Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSAs).
Ellas conforme a la Ley indicada adquieren algunas de las siguientes formas:
Empresa pblica municipal, dependiente de uno o ms Gobiernos
Municipales.
Sociedad annima mixta.
Empresa privada.
Cooperativa de servicios pblicos.
Asociacin civil.
Pueblos Indgenas y Originarios, comunidades indgenas y campesinas,
asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos.
Comits de Agua, pequeos sistemas urbanos independientes, juntas
vecinales y cualquier otra organizacin que cuente con una estructura
jurdica reconocida por ley, excepto los gobiernos municipales.
De ese conjunto de EPSAs, a las empresas o entidades dependientes o
vinculadas con los gobiernos municipales o sector estatal, denominaremos
Operadores Pblicos de gestin de agua; mientras que a las asociaciones civiles,
pequeas empresas, comits de agua y otros similares emplazados especialmente
en barrios de limitada envergadura, llamaremos Operadores Locales de Pequea
Escala, OLPES u Operadores locales, por ser entidades pequeas de iniciativa privada
local comunitaria y no dependientes del sector pblico. Las EPSAS de pueblos
indgenas, no sern consideradas en este artculo por la inexistencia de las mismas
en la regin metropolitana de Cochabamba.
El OLPE, es una nominacin otorgada por el Banco Mundial a operadores
pblicos, privados o mixtos que brindan servicios de agua a poblaciones pobres

61

de reas rurales, peri-urbanas y localidades urbanas. Segn el WSP (Water and

Sanitation Program) del Banco Mundial36 los OLPEs cobijan poblaciones
normalmente menores a 30 mil habitantes. De acuerdo con la entidad mencionada,
en esta denominacin se incluiran tambin los camiones cisterna (OLPE
privados), organizaciones o asociaciones comunitarias (OLPE comunitarios) y
otras de diversa ndole como aquellas Juntas, Comits de agua, etc. Utilizamos
la nominacin OLPE para referirnos precisamente a los operadores de escala
pequea, dependientes de barrios, juntas, comunidades y otros.
En el caso metropolitano de Cochabamba, los OLPES no tienen una
cantidad de usuarios determinada, aunque aparentemente no superan decenas o
centenas de familias37. En trminos organizativos y tomando como referencia los
OLPES del valle bajo de Cochabamba se identifican tres tipos de OLPES38: 1.
Asociacin o Comit, 2. Cooperativa de agua y 3. OTB, pudiendo existir otras
figuras que aqu no se consideran.
Cuadro n 1: Tipos de OLPEs en Cochabamba

Fuente: Cabrera 2013

De acuerdo con los datos del Censo del ao 2012, 63,15% de las
viviendas de la regin metropolitana de Cochabamba acceden a servicios de agua,
sobresaliendo el municipio de Colcapirhua con 74,63% (mayor acceso), luego
Quillacollo con poco ms del 70% y al fondo Cochabamba Cercado con 60,82%
36Banco Mundial (2007). Agua, gnero y ciudadana: incluyendo a hombres y mujeres en la gestin de los
servicios de agua y saneamiento. Washington, DC: World Bank.
37 En el valle bajo de Cochabamba se han encontrado OLPEs con 20 a 600 familias.
38Cabrera, Juan (2013). La metrpolis iberoamericana en sus propios trminos: Opciones al crecimiento
infinito y a la crisis internacional. RIURB, 10, 65-90.

62

(el de menor acceso). Lo relevante es que de forma general (sin tomar en cuenta su
calidad) ms del 60% en cada municipio accede a servicios de agua. En el cuadro
n 2 se observan los datos de la regin metropolitana.
Cuadro n 2: Viviendas con acceso a servicios de agua en municipios de la
regin metropolitana

Fuente: INE, 2012

Tomando en cuenta los datos presentados, la encuesta anunciada en

los 7 municipios de la metrpoli, por encima de los datos del INE indica que
un promedio del 89,9 % de las viviendas encuestadas, accedera a servicios de
agua para consumo humano. A diferencia de los datos del INE, aqu resaltan el
municipio de Sipe Sipe con un 98,3% de acceso al servicio de agua (el ms alto),
95,7 % en Quillacollo y Cochabamba Cercado como el municipio que menos
accede al servicio de agua con un 79,8 %39. De acuerdo con datos de SEMAPA
(2013), poco menos del 60% del agua distribuida en el municipio de Cochabamba
Cercado sera potabilizada40. De todos modos la proporcin de agua potabilizada
en Cochabamba Cercado, es la ms alta de la regin, tomando en cuenta que luego
del operador mencionado, slo la Empresa Municipal de Agua Potable Sacaba
(EMAPAS) potabiliza un porcentaje diferente del agua que distribuye. En el resto
de los municipios, ninguno de los operadores pblicos o mixtos potabilizan el
recurso antes de su distribucin y slo unos pocos OLPEs por cuenta propia
desarrollan actividades de purificacin.

39De acuerdo con el CEPLAG, en funcin a datos de SEMAPA, 54% de la poblacin del municipio
accedera a agua potable con 70.207 conexiones.
40Entendemos por potabilizacin, al proceso fsico qumico por el que pasa el agua cruda encaminada a
eliminar las sustancias que puedan resultar nocivas para el consumo humano. Estos procesos pueden
variar y consisten bsicamente en la floculacin, filtracin y desinfeccin.

63

Grfico n 1: Porcentaje de acceso a servicios de agua de consumo humano

120,0

95,7

100,0

89,7

86,3

87,8

98,3

92,2

79,8

80,0
60,0
40,0

Porcentaje

20,0

ip
e
Ce
rc
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o

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o

Sip

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Tiq
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pa
ya

pi

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Sa

Co
lca

Qu

illa

co

llo

0,0

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de encuesta CNU 2015

Pero pese a la mala calidad del agua, se debe resaltar que los niveles de
satisfaccin general con los servicios existentes son calificados de forma general
califican como como Satisfechos o Muy satisfechos, alcanzando estas
calificaciones una proporcin mayor al 60%, mientras que la Insatisfaccin o
Mucha insatisfaccin slo en el caso de Sacaba y Cochabamba Cercado alcanza
alrededor del 30%, existiendo poblaciones como la del municipio de Sipe Sipe
donde la insatisfaccin slo llega al 13,5%, pese a la mala calidad de agua indicada
Recordemos que es el municipio con el mayor nivel de cobertura-. De acuerdo con
el Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Alcantarillado financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo el ao 2013, las aguas de Sipe Sipe, de origen
predominantemente subterrneo, presentan altos ndices de salinidad.
Un hecho que llama tambin la atencin, es sin embargo el nivel de
indiferencia de la poblacin de los municipios de Vinto y Sipe Sipe, donde los
niveles de insatisfaccin rondan el 30%, como se observa en el grfico n 2. El dato
relevante es que en el municipio de Vinto, se tiene un pequeo pero importante
nivel de mucha satisfaccin junto con Tiquipaya.
Grfico n 2: Nivel de satisfaccin con servicios de agua en general

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de encuesta CNU 2015

64

Para seguir adelante, es importante hacer notar que de los municipios de la

regin metropolitana, slo Cochabamba-Cercado mediante SEMAPA, Quillacollo
con la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (EMAPAQ) y Sacaba con
la mencionada EMAPAS, cuentan con Operadores Pblicos de agua y saneamiento,
existiendo en el resto de municipios slo Operadores Locales y en algunos casos como
Vinto o Tiquipaya, operadores de carcter mixto, con participacin diferenciada de
los gobiernos municipales. Normalmente la participacin de las municipalidades en
este tipo de iniciativas es muy pequea y posee importantes limitaciones respecto a
la cobertura del servicio. El cuadro n 3 expone esta situacin.
Cuadro n 3: Operador pblicos y cobertura:
Municipio
Sacaba
Cochabamba
Tiquipaya
Colcapirhua
Quillacollo
Vinto
Sipe Sipe

Operador
EMAPAS
SEMAPA
COAPAT
Local
EMAPAQ
MIXTO
Local

Cobertura
0
49% - 61%
s/dato
s/dato
0
0
s/dato

Difieren fuentes

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del PMMAS41 (2013), trabajo de campo y operadores.

Sin embargo a travs del grfico n 3 que expone la fuente de servicio y

operador por municipio, se logra relevar el valor de los OLPEs en el escenario de
los servicios de agua metropolitanos. Se muestra que es el 68,8% de la poblacin
encuestada la que accede al servicio mediante los operadores locales u OLPEs,
existiendo jurisdicciones como Colcapirhua donde hasta el 91,6% de la poblacin
accede a agua a travs de OLPEs o Quillacollo y Sipe Sipe, donde ms del 81%
se abastece a travs de este operador. En oposicin a Cochabamba Cercado,
donde slo el 16,8% de la poblacin recibe el servicio OLPE. Estos operadores
se emplazan principalmente al sur de la jurisdiccin.

41Banco Interamericano de Desarrollo (2013). Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento

(Versin preliminar). Cochabamba.

65

Grfico n 3: Fuente/Operador de abastecimiento de agua en municipios

del rea metropolitana de Cochabamba

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de encuesta CNU 2015

El grfico n 3 confirma entonces la altsima dependencia de la poblacin

hacia los servicios de agua de redes OLPE, pero sirve tambin, para asegurar
la desinformacin de la gente sobre quien le dota el servicio. Por ejemplo en
Colcapirhua y Sipe Sipe donde no existen operadores pblicos (Ver Cuadro n 3),
una proporcin importante de poblacin encuestada supone que recibe agua de
su municipalidad, declarando que se abastecen de agua a travs de una red pblica
municipal, hecho que no es posible. Este dato sugiere la poca importancia que da
una parte de la poblacin al origen y operador del servicio de agua que consume.
En ese mismo contexto se debe indicar que el Instituto Nacional de
Estadstica (INE) tambin tiene un error similar al referirse al agua accedida en
la regin metropolitana como agua potable, sin tener en cuenta de que por
lo menos el 98% de los OLPES ubicados en el rea metropolitana no tratan el
agua antes ni despus de su consumo, siendo que oficialmente slo SEMAPA y
EMAPAS en diferentes proporciones- potabilizaran parte del agua que captan
de fuentes subterrneas o superficiales.
Sobre la pregunta vinculada a la satisfaccin de la poblacin con el servicio
(diferenciado por municipio), resulta en que 53,2% promedio de poblacin se
siente satisfecha con los servicios y un 7,9% muy satisfecha. Entre los niveles de
satisfaccin sobre salen Quillacollo, Colcapirhua y Sacaba con proporciones de
entre el 60% y ms, donde slo Sacaba sobresale por la mayor insatisfaccin con
casi un 30%.

66

Grfico n 4: Grado de satisfaccin con servicios de agua en municipios de

la regin metropolitana de Cochabamba

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de encuesta CNU 2015

Un cruce entre el tipo de operador y satisfaccin con el servicio, revela

que el nivel de satisfaccin mayor se centra en los OLPEs, en contraposicin de
los operadores pblicos, donde solo en el municipio de Cochabamba-Cercado se
revela cierta satisfaccin con Semapa. En el cuadro n 4, podemos observar esta
situacin.

67

Cuadro n 4: Nivel de satisfaccin Vs. Tipo de Operador

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de encuesta CNU 2015

De forma especfica, es en el municipio de Quillacollo donde se observa el

mayor nivel de satisfaccin con los Operadores OLPE, aunque entre los usuarios
de la red pblica, se observa tambin un importante nivel de satisfaccin. La
misma situacin se observa en Sacaba, Colcapirhua, Tiquipaya y Sipe Sipe, menos
Cochabamba-Cercado, donde la satisfaccin (como se dijo) se concentra en la red
pblica.

68

Respecto a la insatisfaccin, los OLPEs como el Operador pblico, tienen

una proporcin importante de insatisfaccin en Sacaba, siendo el nico municipio
con esta caracterstica. Relativo al servicio dotado por camiones cisternas, de
acuerdo con la encuesta, la poblacin de Sacaba y Cochabamba-Cercado declaran
un alto nivel de insatisfaccin.
Desde otra perspectiva, un aspecto importante que no puede desvincularse
del tema acceso al agua y operadores, es el cuidado del recurso y la conciencia
alrededor de ello en la poblacin. De acuerdo con la encuesta, hay una dispersin
importante respecto a la necesidad de cuidar el recurso en sus diferentes usos y
mbitos, es as que a la pregunta sobre el acuerdo o no con cuidar el recurso o
tener conciencia sobre su cuidado, sobresalen Sacaba y CochabambaCercado
con unos importantes desacuerdos respecto a desarrollar medidas para el cuidado
del agua, alcanzando casi el 40%, as mismo sobresale el municipio de Sipe Sipe
donde la poblacin muestra casi el 60% de Mediano acuerdo.
De forma especfica, resaltan tambin Quillacollo y Vinto como los
municipios con el mayor nivel de acuerdo (ms del 30%) respecto a implementar
mecanismos para cuidar el agua. De ellos son tambin Quillacollo, Sacaba y
Tiquipaya los municipios con poblacin ms en desacuerdo con implementar
medidas para cuidar el recurso, aunque resalta Sipe Sipe, donde el 4.2% solamente
de la poblacin est muy en desacuerdo con lo enunciado. Ver grfico n 5.
Grfico n 5: Grado acuerdo con acciones vinculadas a la conservacin del
recurso agua

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de encuesta CNU 2015

Si cruzamos este ltimo dato, con la conciencia sobre el cuidado del medio
ambiente, resulta que es tambin el municipio de Sipe Sipe el que presenta mayor
proporcin de respuesta medianamente de acuerdo en cuidar el medio ambiente.
Una proporcin menor presenta Vinto, donde hay el mayor de acuerdo con
cuidar el medio ambiente. Los municipios donde el mayor muy desacuerdo

69

con cuidar el medio ambiente se ubica en Sacaba con 36.8%, luego Quillacollo
y Tiquipaya con ms del 28% (Ver grfico n 6). Lo preocupante respecto a la
informacin de ese cuadro, es que en general el promedio proporcionado sobre el
de acuerdo o muy acuerdo en cuidar el medio ambiente es bajo y no supera
el 15%, siendo una situacin alarmante dadas las condiciones medioambientales
de la regin y el pas.
De alguna forma, se muestra la necesidad de generar polticas pblicas que
promuevan la conservacin mayor alrededor del manejo y cuidado del agua.
Grfico n 6: Grado acuerdo con acciones vinculadas a la conservacin del
medio ambiente

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de encuesta CNU 2015

Un cuadro final de este anlisis, resulta del cruce entre la conciencia

sobre el cuidado del agua y los tipos de operadores, resultando que, en trminos
generales la opinin de los usuarios de operadores locales se inclina ms hacia lo
Medianamente de acuerdo, y el Medianamente en desacuerdo, resaltando que
slo en el municipio de Quillacollo, una relevante proporcin de OLPES estara
de acuerdo en acciones para el cuidado del agua. En Sacaba la mayor proporcin
de respuestas se centra en el medianamente en desacuerdo, lo mismo que en
Colcapirhua. En Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe y Cochabamba-Cercado la tendencia
se ubica en el medianamente de acuerdo.
Respecto a los usuarios de operadores pblicos, es relevante slo el caso de
Cochabamba Cercado, donde la mayor proporcin se centra en el medianamente
en desacuerdo (Ver cuadro n 5).

70

Cuadro n 5: Grado de conciencia Vs. Tipo de Operador

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de encuesta CNU 2015

71

Otro aspecto importante expuesto en este ltimo cuadro, es que la mayor

proporcin de respuestas de la poblacin que accede al recurso a travs de OLPEs
o redes pblicas, se centra en la opcin muy de acuerdo es casi nula, mostrando
en general el poco inters de la poblacin en actuaciones ligadas a conservar el
recurso y el medio ambiente.

Conclusiones
Si bien es clara la importancia de los OLPEs en la regin metropolitana, son
pocos los estudios que revelan las caractersticas especficas de estos operadores y
son casi nulas las referencias sobre su cantidad, tamao, formas de organizacin,
formas de operacin, administracin de recursos, tipos y caractersticas de sus redes
tcnicas, etc. Y no existe ni desde las instancias del sector pblico referencias sobre
lo mencionado. Despus de la Ley 2066 del ao 2000 y el pleno reconocimiento
de los OLPES como operadores del servicio de agua, ellos adquirieron adems
de derechos para el control y la administracin del recurso, el deber de registrarse
o adquirir licencias en los Comits Tcnicos de Registros y Licencias (CTRLs),
un protagonismo poltico importante, sin existir desde los diferentes niveles de
gobierno, la necesidad actual de control o coordinacin con ellos. En el caso de
los CTRL que tenan la funcin de registrar a los mimos de forma de poseer por
lo menos una base de datos sobre los OLPES y las EPSAS en general, no lograron
sus objetivos y en la actualidad pocos conocen las caractersticas de los OLPES
en los municipios, en la regin y en el pas. Resultando que en la actualidad podra
ser el operador ms importante en trminos cuantitativos por la cobertura que la
logrado, pero que por el contrario es nulamente conocido, pese a que podemos
dar cuenta de la importancia fundamental de los mismos. Aproximadamente el
70% del servicio de agua para consumo humano (de acuerdo a la declaracin de
los usuarios) dependera de estos operadores.
Pero pese a este desconocimiento del sector OLPE, es importante
reconocer el mayor grado de satisfaccin de la poblacin con este operador -a
diferencia de los operadores pblicos-, no obstante, no deja de ser preocupante la
poca importancia que dan los usuarios de OLPEs a la administracin sostenible
del recurso agua. Si bien la escasez de agua en la regin es un tema muy conocido,
aparentemente la posibilidad de autogestin a travs de OLPEs no coincide con
la necesidad de mantener y conservar el recurso.
Aunque los OLPEs garantizan el acceso casi universal del recurso agua a
la metrpoli (ms all de los datos resultados del censo que indican una cobertura
promedio mayor al 60% en la regin metropolitana), es importante que el sector
pblico y todos sus niveles de gobierno, coordinen con estos operadores locales
la necesidad de acciones para cuidado del recurso, tratamiento de la calidad del
agua y administracin ms eficiente, de forma que permitan la sostenibilidad de
sus operaciones, as como el acceso al recurso agua quizs de forma permanente.

72

Conectividad en el area metropolitana

Patricia Vargas Claudio

Generalidades
Estar conectado a travs de una computadora, un telfono inteligente, u
otro dispositivo mvil se ha convertido en algo comn en el mundo, donde ms
del 50% de sus habitantes se encuentran interconectados a un servicio de internet
de una u otra forma42.
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha declarado el acceso
a Internet como un derecho humano: Promocin, proteccin y disfrute de
los derechos humanos en Internet, por ser una herramienta que favorece el
crecimiento y el progreso de la sociedad en su conjunto43.
En Bolivia, la Constitucin Poltica del Estado establece en su Captulo 2,
Artculo 2044, que: I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a
los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario,
postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus
niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades
pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias.
De 10.027.254 habitantes (censo 2012), el 46.3 % son usuarios de Internet45.
Las conexiones al servicio de Internet a travs de tecnologas almbricas a
diciembre de 2014 alcanzaron a un total de 169.126; mientras que las inalmbricas
alcanzaron a 11.061 y las mviles 4.801.498, segn la ATT (Autoridad De
Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transporte). De esa totalidad,
855.213 usuarios se conectan desde Cochabamba mediante diferentes dispositivos.
En nota de prensa publicada por el INE (16/05/2015), en el pas, el uso
y acceso a la telefona fija y celular increment en 42,4 puntos porcentuales, de
22,7% en 2001 a 65,1% en 201246.

42Segn datos de GlobalStat

http://www.globalstat.eu/en/GlobalStat/Technological%2bDevelopment/Information%2b%2
b%2bCommunication%2bTechnologies/Internet%2busers%2b%2bper%2b100%2bpeople-203RANKING
43 A/HRC/20/L.13 ONU http://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/d_res_dec/A_HRC_20_L13.pdf
44Captulo 2, Artculo 20 Constitucin Poltica del Estado Bolivia http://bolivia.justia.com/nacionales/
nueva-constitucion-politica-del-estado/primera-parte/titulo-ii/capitulo-segundo/#articulo-20
45Estado del Internet en Bolivia ATT http://att.gob.bo/images/ATT/Estado_Situacion_SAI_02_2015.pdf
46 Nota de Prensa INE 16/05/2015 http://www.ine.gob.bo/pdf/boletin/NP_2015_41.pdf

73

Ciudadana para el Foro Regional de Cochabamba realiz una encuesta

que incluye 2405 entrevistas debidamente verificadas y realizadas durante un
trabajo de campo en el rea metropolitana de Cochabamba, que comprende
los municipios de Quillacollo, Sacaba, Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto, Sipe Sipe
y Cercado, informacin que ser utilizada para elaborar el presente documento
sobre conectividad47.
El 98,73 % de la poblacin en el rea Metropolitana de Cochabamba
tiene conexin a servicio bsico de electricidad, logrando un 86,11 % de nivel de
satisfaccin en el acceso48. Punto inicial para la conectividad.
Fig. 1 Conexin a red de electricidad y nivel de satisfaccin del servicio





W
W

D
Y
^

^^


dKd>

dKd>




^


 onexin a telfono fijo, telfono celular y conexin

C
a internet movil
Segn el INE49, 65,1% de los hogares en Bolivia tiene servicio de telfono
fijo o celular. En el rea Metropolitana de Cochabamba 54,23% de la poblacin
accede a telfono fijo, con un nivel de satisfaccin del 44,90%, a travs de
cooperativas telefnicas o empresas pblicas y privadas de telefona.

47 Base de Datos Ciudadana - Foro Regional de Cochabamba BID

48 Base de Datos Ciudadana - Foro Regional de Cochabamba BID
49 Nota de Prensa INE 16/05/2015 http://www.ine.gob.bo/pdf/boletin/NP_2015_41.pdf

74

Fig. 2 Conexin a telfono fijo y nivel de satisfaccin del servicio


D
Y
^

d
s

^^


dKd>



d
W


W

d

^

 onexin a telfono celular y conexin a internet

C
movil
El 82,13% de la poblacin del rea Metropolitana accede a telefona celular
con un nivel de satisfaccin del 63,54%, de los cuales 25,60% se conecta a Internet
desde su dispositivo mvil, con un nivel de satisfaccin del 15,82%, comparado
con el apenas 9,2% que se conecta a Internet desde su computadora. El nivel de
insatisfaccin en el servicio de internet mvil es debido a los altos costos, dbiles
coberturas y bajas velocidades50. El costo actual del Internet en Bolivia es de $us.
29,5 / MBPS y la velocidad es de 1,2 MBPS segn el informe elaborado por Mas
y Mejor Internet para Bolivia51.

50Inequidad en el servicio de Internet http://inesad.edu.bo/dslm/2015/03/increible-internet-lento-einaccesible/

51Precios de Internet en Bolivia http://www.masymejorinternet.org.bo/enterate/estado-del-internet-enbolivia-abril-2015/

75

Fig. 3 Conexin a telfono celular y nivel de satisfaccin del servicio





d
D
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W&

d
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Fig. 4 Conexin a Internet mvil y nivel de satisfaccin del servicio






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Y

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W'

d
s

^^

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/

Conexin a tv cable o antena satelital

En Bolivia, 66 de cada 100 hogares poseen un televisor, el departamento
de Cochabamba se encuentra en la tercera posicin con 66,8%52, en el rea
Metropolitana slo un 26,24% de ese universo que posee un televisor accede a una
conexin a TV cable o antena satelital, con un nivel de satisfaccin de un 20,73%.

52 Nota de Prensa INE 16/05/2015 http://www.ine.gob.bo/pdf/boletin/NP_2015_41.pdf

76

Fig. 5 Conexin a TV cable o antena satelital







ds

D
Y


d

^^

dKd>

W,

W,

ds


^
ds


Frecuencia de uso de internet

En el departamento de Cochabamba 269.323 hogares tiene computadora y
31.499 hogares tienen acceso a internet53.
Alrededor del 60% de la poblacin en el rea metropolitana de Cochabamba
no se conecta a la red o lo hace muy rara vez o alguna vez al mes, slo un 24,02%
accede a la red diariamente, 15,18% lo hace alguna vez a la semana.
Fig. 6 Frecuencia de uso de Internet

Conexin de internet domiciliario

En el rea Metropolitana de Cochabamba un 22,51% de usuarios accede a
una conexin a Internet domiciliario.
53 Nota de Prensa INE 16/05/2015 http://www.ine.gob.bo/pdf/boletin/NP_2015_41.pdf

77

Fig. 7 Conexin a Internet domiciliario

2405 si tiene
Conexion de Internet en su domicilio

municipio
Municipio
Quillacollo
Sacaba

Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
Sipe Sipe
Cercado

TOTAL %

P1003D

%
57

19,5

61

17,0

28

25,6

27

23,4

19

17,6

6,7

344

25,8

Conexin a
Internet
domiciliario
22,51%
Sin Conexin
a Internet
domiciliario
77,49%

22,51

Si bien la mayora de la gente dice tener un dispositivo para conectarse, el acceso de

los ciudadanos del rea Metropolitana de Cochabamba a Internet sigue siendo bajo, porque
nicamente el 24 por ciento tiene acceso permanente a la red, an cuando las tarifas han bajado.

El servicio de internet en bolivia

En Bolivia se accede a Internet a travs de:
ADSL medio almbrico de par trenzado o cable, es el servicio mas usado,
aunque la oferta esta muy limitada por la saturacin de usuarios en el servicio.
WIMAX medio inalmbrico, da la posibilidad de movilidad al usuario.
WIFI se usa para distribuir el servicio inalmbrico en ambientes
domiciliarios y laborales con acceso ADSL.
RED MOVIL es el servicio de internet que brindan los operadores de
telefona mvil, con la ventaja de que podra tener mayor cobertura y alcance, pero
mientras ms remoto el acceso la velocidad es baja o intermitente llegando a ser
poco til en la prctica.
Satelite Tupak Katari no es practico para suplir la demanda de internet
en los centros urbanos, por el retardo y ancho de banda reducido, es costoso
comparado con los servicios de redes terrestres.

78

Pese a los avances, la brecha digital no se ve disminuida54, tanto por los

costos altos y mala calidad de los servicios como por falta de una cultura de uso
de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin de parte de los ciudadanos,
como consecuencia Bolivia ocupa uno de los ltimos lugares en el uso de TICs.
Fig. 8 Suscripciones de Banda Ancha fija x 100 hab.

Fuente: UIT, Estadsticas TIC, 2006-2013

Segn datos del INE Censo 2012, slo 9,45% de la poblacin nacional
dispone de servicio de internet55.
Fig. 9 Acceso a TICs INE Censo 2012
325$&&(62$7(&12/2*$6'(,1)250$&,1<&2081,&$&,17,&
6(*1'(3$57$0(172&(162
(QQ~PHURGHYLYLHQGDV\SRUFHQWDMH
'(3$57$0(172
727$/

727$/

(48,32'( (48,32'( &20387$'25$

5$',2
7(/(9,625

6(59,&,2'(
7(/()21$
),-$2
&(/8/$5

6(59,&,2
'(
,17(51(7













&KXTXLVDFD













/D3D]













&RFKDEDPED













2UXUR













3RWRVt













7DULMD













6DQWD&UX]













%HQL













3DQGR













Fuente: INE
54UIT Reporte Conectar Americas https://www.itu.int/en/ITU-D/Conferences/connect/Documents/
Post%20Connect%20Americas%20Summit%20Report%20(Spanish).pdf
55INE principales resultados del Censo 2012
http://www.lostiempos.com/media_pdf/2013/07/31/480542_pdf.pdf

79

Los precios de Internet estn entre los ms caros y ms lentos de la regin

segn la investigacin realizada por el colectivo activistas Mas y Mejor Internet
para Bolivia56.
Fig. 10, 11 Precios y Velocidad, fuente MYMI
WDh^

h


W
W







W

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Z



 





Z

Y

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YY


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h


D
W




Z

56Estado del Internet en Bolivia Abril 2015 http://www.masymejorinternet.org.bo/enterate/estadodel-internet-en-bolivia-abril-2015/

80

El Internet en Bolivia no es un servicio de uso diario, poca gente accede

desde el trabajo o de un establecimiento educativo, la mayora lo usa desde
dispositivos mviles para enviar correos, hacer descargas y especialmente
interactuar en redes sociales, segn demuestra el informe de Estado de situacin
de internet en Bolivia elaborado por la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transporte57.
Fig. 12 Usos del Internet en Bolivia Trafico Mvil

Fig. 13 Usos del Internet en Bolivia Trfico Fijo

57http://att.gob.bo/images/ATT/Estado_Situacion_SAI_02_2015.pdf

81

Conectividad en la Llaqta
Ademar Soruco F.

A manera de introduccin
Hoy en da no resulta extrao ver a nios, jvenes, adultos e incluso
algunos adultos mayores caminando, sentados en algn lugar o simplemente de
pie, desconectados del mundo que les rodea pero conectados desde sus telfonos
inteligentes (smartphones) o tabletas electrnicas en el fascinante mundo del
internet y sus innumerables opciones que nos permite informarnos, entretenernos
y sobre todo comunicarnos con otras personas que se encuentran en otros sitios.
Debemos preocuparnos de este tipo de conductas? O solamente ser
testigos y observadores pasivos de estas personas que en ocasiones sufren algn
percance como chocar contra un rbol u otro objeto que se interpone en su camino
o con otra persona distrada y todo por estar muy concentrados en su celular,
este tipo de hechos nos provoca una que otra sonrisa a quienes presenciamos
lo ocurrido. Tampoco hay que olvidarnos de quienes estamos conectados desde
nuestras computadoras de escritorio en el trabajo o en nuestros hogares, quienes
estamos concentrados en los monitores sin darnos cuente, la mayora de las veces
lo que ocurre a nuestro alrededor, estamos conectados.
En estas pocas lneas mencionamos la cotidianeidad de todos los que
somos propietarios de algn dispositivo electrnico de gama media o alta que
tiene como caracterstica poder conectarse a Internet por medio de una seal tipo
WI-FI o a travs de un determinado plan de MEGAS que ofertan las empresas
de telefona mvil (VIVA, ENTEL, TIGO y en poca medida COMTECO) en el
departamento de Cochabamba, adems de las conexiones va telefnica en los
hogares que tienen una computadora de escritorio o una computadora porttil.
La plataforma Cochabamba Nos Une, realiz una encuesta ciudadana en
el rea Metropolitana de (Sacaba, Cercado, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo,
Vinto y Sipe Sipe) para conocer percepciones de la gente respecto a un tema
especfico; el presente artculo est enfocado en uno de estos temas, el que
corresponde a la CONECTIVIDAD.
Entonces, qu entendemos por conectividad? Segn el blog cuminicat08,
la conectividad es la capacidad de un dispositivo de poder ser conectado sin la
necesidad de un ordenador, es decir en forma autnoma.
Esto se refiere a que los dispositivos no necesariamente deben de estar
conectados entre s para lograr un intercambio de informacin. En la actualidad
la tendencia es eliminar los cables, esto se logra mediante las tecnologas

82

inalmbricas, que funcionan por diferentes tipos de ondas y radiofrecuencias. El

aporte de Internet hoy por hoy ha sido enorme, esta red permite la conexin con
casi cualquier persona que tambin cuente con un dispositivo de conexin a la red,
y esto es a nivel mundial. (http://comunikt08.blogspot.com).
Ahora que conocemos el significado de conectividad, tenemos que descartar
el uso de los ordenadores o computadoras de escritorio ya que estos equipos
necesariamente utilizan cables y energa elctrica constante para su funcionamiento.
La Fundacin UNIR con el Programa de Investigacin en Conflictividad
Social y Comunicacin Democrtica publicaron en julio de 2014 la investigacin
denominada Periodismo Digital en Bolivia 2012-2013 y en uno de sus subttulos
se refieren al tema de Conectividad y usuarios de internet en el mundo (Pg. 23).
Segn los datos del informe del PNUD, citado a finales de 2011 en el
mundo haba 584 millones de conexiones de banda ancha fija, la mayora de ellas
en pases desarrollados. Las conexiones mviles para ese ao alcanzaron un total
de 1.164 millones. Respecto a la cantidad de usuarios de Internet en el planeta, el
informe afirma que el 2011 se registraron un total de 2.267.233.742 usuarios; esta
cantidad representa al 32.7% de la poblacin mundial, que para octubre de 2011
supero los 7.000 millones de habitantes.
Respecto al porcentaje de hogares con acceso a Internet y la cantidad de
personas que la utilizan, a escala mundial y sobre la base de 127 pases, Bolivia
se encuentra en el puesto 66 y es el ltimo pas a escala sudamericana. El
penltimo lugar en Sudamrica lo ocupa Venezuela (puesto 52 en el mundo) y
en el antepenltimo se encuentra Ecuador (lugar 49 en el mundo). En lo tocante
a cantidad de habitantes que utilizan Internet en el mundo, Bolivia se ubica en el
sitio 99, pero es penltima en la regin (con un 30% de usuarios), pues el ltimo
es Paraguay (con 23.9% de usuarios), ocupando el lugar 105 a escala global.
Con esta informacin podemos estar tranquilos o no?, respecto a nuestra
posicin en esta escala de pases y el porcentaje de utilizacin del internetlo
cierto es que la tecnologa avanza a una velocidad alarmante y estos datos que son
de 2011 ya deben estar desactualizados y tengo la esperanza de haber escalado,
como Bolivia, algunos sitios en el 2015.
Ahora, enfocndonos a nivel local en el rea Metropolitano de Cochabamba,
los datos que se obtuvieron en la encuesta que realiz la plataforma Cochabamba
Nos Une nos dice que participaron unas 2403 personas (que representan la muestra)
de los 7 Municipios que conforman la Metrpoli, pero en el Cercado se encuest a
ms personas ya que se ha tomando en cuenta a las Sub Alcaldas o Comunas (Alejo
Calatayud, Itocta, Molle, Tunari, Valle Hermoso y Adela Zamudio) debido a que en
estas se cuenta con una mayor poblacin en relacin a las otras provincias.

83

Describiendo la encuesta
Telfono celular
La encuesta ciudadana, mencionada anteriormente consult a 2403
personas sobre algunos servicios que la poblacin adquiere cotidianamente y el
nivel de satisfaccin sobre este (servicio), uno de estos viene a ser la posesin de
un telfono celular; los datos obtenidos nos indican que el 82.2% de la muestra
es propietario de un telfono celular y slo el 17.6% no tiene este artefacto de
comunicacin; entre los que no responden se tiene a un 0.2%.
Cuadro y grfico 1: Tenencia de telfono celular
Vlidos S tiene
No tiene
Total
Perdidos No Responde
Total

Frecuencia
1975
424
2399
4
2403

Porcentaje
82.2
17.6
99.8
2
100.0
7HOpIRQR
FHOXODU
6tWLHQH
1RWLHQH

Fuente: Encuesta ciudadana Cochabamba Nos Une

Lo que no especifica, la encuesta, es el tipo de celular del que son propietarios

ya que ahora, en el nivel tecnolgico en que nos encontramos existen celulares Smart
(inteligentes) que permiten realizar infinidad de actividades y este tipo de celulares
permiten conectarse al Internet a diferencia de otros celulares antiguos.
Para conocer algo de los celulares acudimos a la pgina http://www.
informatica-hoy.com.ar, ya que el trmino celulares antiguos no especifica
algunas caractersticas de estos aparatos.
Desde la aparicin del primer telfono celular el DynaTAC 8000X fabricado
por Motorola y visto por primera vez en 1983 han ido apareciendo diferentes

84

generaciones de celulares: Justamente la primera generacin la conforma el famoso

ladrillo con tecnologa analgica para uso restringido de comando de voz.
Una segunda generacin surge en la dcada de los 90, telfonos celulares
con tecnologa digital y ciertos beneficios muy valorados, como la duracin
extendida de la batera, mayor definicin y calidad de sonido y la posibilidad de
enviar y recibir mensajes de texto (SMS).
La tercera generacin fusiona tecnologas anteriores con las nuevas
incorporadas, ante la demanda masiva de estos instrumentos de comunicacin
se crea el chip (tarjeta SIM), donde se encuentra toda la informacin del celular.
En 2001 se lanz en Japn la tecnologa 3G para telfonos celulares
basados en servicios Generales de Telecomunicaciones Mviles y a partir de este
momento los estndares de comunicaciones tienen mayor velocidad y accesibilidad
a muchas herramientas, de ah nacen los Smartphones (una mezcla de telfono
y computadora) y la tecnologa 4G (mayor velocidad en transmisin de datos,
vdeos de alta calidad, msica, etc.) lo que definitivamente cambia la era de las
comunicaciones por medio del celular, y con el pasar del tiempo estas nuevas
tecnologas siguen, por as decirlo, mejorando.

Cun satisfecho/a est con este servicio?

Respecto a la satisfaccin por la tenencia de un celular, la encuesta arroja
cinco niveles donde el 9.5% se encuentra Muy Satisfecho, el 54.1% est Satisfecho,
el 8.9% se muestra Indiferente, el 8.9% (al igual que los indiferentes) se siente
Insatisfecho y el 0.9% est Muy Insatisfecho, entre los que no saben, no responden
y no aplican estn 17.8% de los encuestados.
Cuadro 2: Nivel de satisfaccin
Vlidos

1 Muy insatisfecho
2 Insatisfecho
3 Indiferente
4 Satisfecho
5 Muy Satisfecho

Total
Perdidos No Sabe
No Responde
No Aplica
Total
Total

Frecuencia
20
213
213
1299
229
1975
1
1
427
428
2403

Porcentaje
9
8.9
8.9
54.1
9.5
82.2
.0
.0
17.8
17.8
100.0

85

 Si queremos interpretar estos resultados podemos decir que la pregunta

es un poco ambigua y por eso surgen algunas interrogantes Cul es el nivel de
satisfaccin que se quiere conocer? Sobre el servicio de alguna empresa especfica?
Sobre el modelo y marca del celular?, tal vez hubiera sido ms enriquecedor
conocer estos datos para despus medir el nivel de satisfaccin del telfono celular.
Grfico 2: Nivel de satisfaccin

Fuente: Encuesta ciudadana Cochabamba Nos Une

Conexin a Internet
Otra pregunta se refiere a la conexin a Internet en donde el 25.6% tiene
este servicio en comparacin con el 74.1% que no lo tiene y el 0.3% no sabe/
no responde. Podemos concluir que, como en el caso anterior, la ambigedad en
la pregunta tambin est presente ya que ahora existen innumerables formas de
acceder a una conexin a Internet como los que ofrecen las diversas compaas
de telefona fija y mvil.
En este punto los telfonos celulares juegan un rol indiscutible ya que
estos permiten acceder a Internet desde donde uno se encuentre, los precios
son otro tema, debido a sus caractersticas fsicas (sistemas operativos, capacidad
de almacenaje, memoria y velocidad del procesador, etc.) que posibilitan a los
propietarios de estos mviles estar la mayor parte del tiempo conectados en la red.
Los grupos etreos que participan en esta encuesta tambin son
determinantes a la hora de hacer interpretaciones ya que identificamos a jvenes,

86

adultos y adultos, algo, mayores. Mencionamos las edades debido a que acceder a
un plan de Internet tiene un costo y quienes pueden acceder a estos necesariamente
deben tener una fuente de ingresos que les permita solventar la necesidad de estar
conectado.
Cuadro y grfico 3: Conexin a internet

S tiene
No tiene
Total
No Sabe
No Responde
Total
Total

Frecuencia
616
1780
2396
6
1
7
2403

Porcentaje
25.6
74.1
99.7
.3
.0
.3
100.0

Fuente: Encuesta ciudadana Cochabamba Nos Une

Cun satisfecho/a est con este servicio?

Podemos a preciar que el 2.9% de los encuestados se sienten Muy
Satisfechos; el 12.9% est Satisfecho; el 3.8% es Indiferente; el 5.1% se siente
Insatisfecho y el 0.4% est Muy Insatisfecho con el servicio.

87

Cuadro y grfico 4: Nivel de satisfaccin

Frecuencia
Vlidos 1 Muy insatisfecho
10
2 Insatisfecho
122
3 Indiferente
92
4 Satisfecho
311
5 Muy Satisfecho
70
Total
605
Perdidos No Sabe
12
No Aplica
1786
Total
1798
Total
2403

Porcentaje
4
5.1
3.8
12.9
2.9
25.2
.5
74.3
74.8
100.0

Fuente: Encuesta ciudadana Cochabamba Nos Une

Si hacemos un sondeo de opinin rpido, tal vez los datos porcentuales

obtenidos cambien drticamente ya que me animo a decier que el 80% o tal vez
ms diran que estan muy insatisfechos con el servicio de conexin a internet. Esta
respuesta tiene una estrecha relacin con las empresas prestadoras del servicio, del
uso que se le da al internet, la velocidad de conexin dependiente del procesador
del celular que uno tiene y muchos otros factores.
A continuacin, ya que me parece importante, cito un artculo escrito por
Esteban Lima, activista de la Comunidad de Software Libre en Bolivia,publicado
en el peridico Los Tiempos publicado el 16 de mayo de 2015.
No es un secreto que las conexiones a internet en Bolivia son psimas, ya se ha escrito
mucho acerca del tema sobre todo por el colectivo Ms y Mejor Internet para Bolivia. En muchos
casos este tema se reduce a hablar de velocidades de conexin a Internet y esto es solo parte del
tema.
El problema principal es la conectividad en el pas, entendida sta como el tipo de
infraestructura que tenemos para conectar nuestras casas, oficinas o instituciones ya sea a Internet
o en transferencia de datos local, donde las empresas de telecomunicaciones han sido sobrepasadas
y el Estado no ha dado ninguna solucin hasta el momento.
Por ejemplo el 2014 Entel S.A., empresa nacionalizada, anunci rebajas de precios
en conexiones y el incremento de cobertura en todo el pas, pero en contra parte los usuarios nos
encontramos con la noticia, que en la ciudad de La Paz (no he verificado en otras ciudades) ya
no ampliar el ancho de banda de las conexiones ADSL ni realizar conexiones nuevas, pero
si ofrecen optar por la nueva tecnologa LTE. Este simple ejemplo demuestra cun dbiles son

88

nuestras conexiones y nuestras empresas en las ciudades que en corto plazo se reflejar en todo
el pas.
Quizs no se vea el problema al tener una alternativa como LTE para conexiones a
Internet, pero esto implica que si se quiere montar servicios propios como servidores de correo
electrnico, servidores web, etc, en las empresas, instituciones o casas esto se vuelve imposible,
por la limitacin de megas de uso. Hace unos cinco aos ya se tena el mismo problema por
los altos costos de conexin a Internet y las bajas velocidades ofrecidas. Es por eso que no
tenemos empresas con infraestructura local (servidores, equipos de comunicacin, nubes pblicas
o privadas) ofreciendo servicios en nuestro territorio.
La falta de conectividad nos ha negado una visin de uso de herramientas tecnolgicas
como apoyo a la gestin ya que seguimos viviendo como hace 20 aos con conectividad baja, bajas
velocidades y coberturas mnimas. Entonces los sistemas de informacin en general nacen como
islas, sin crecimiento y solucionando problemas puntuales no integrales.
El internet mvil (3g, LTE) est creando una nueva generacin de bolivianos que
aprendi lo valioso de cuidar los megas da a da, limitados y coartados en la exploracin,
investigacin y juego de las conexiones ilimitadas, donde no se ven las posibilidades de crecimiento
que ofrece estar conectado, sino miran el reloj o el consumo para no pasarse y gastar ms.
Necesitamos dar una solucin real al problema de conectividad en Bolivia, sino seguiremos
retrasados y el discurso de la bsqueda de soberana tecnolgica ser solo un discurso ms de
Gobierno. Durante las charlas de la construccin de la Agenda Digital para Bolivia, propuse
que la conectividad se divida en responsabilidades municipales, de gobernaciones y nacional, para
poder afrontar de forma real el problema y podamos tener oportunidades de crecimiento.
La conectividad ayudara a desarrollar la industria tecnolgica en Bolivia, como lo
hizo Uruguay en el 2010 y tres aos despus logr posicionarse como un polo de desarrollo
tecnolgico de la regin. Bolivia puede ser el corazn del backbone sudamericano, solo nos falta la
decisin poltica de solucionar el problema y fomentar el desarrollo de una industria tecnolgica,
ya tenemos las computadoras ahora nos falta conectarlas.
Con todo lo expuesto, y los datos presentados podemos concluir diciendo
que Bolivia tiene y debe mejorar en muchos aspectos (sociales, econmicos,
educativos, tecnolgicos, etc.) y el tema de la CONECTIVIDAD es uno de estos,
en nuestras manos est cambiar esta situacin y no se soluciona teniendo un celular
de ltima generacin si los servicios (velocidad de datos, Internet, etc.) no pueden
cubrir las expectativas del usuario, es como adquirir un vehculo todo terreno y
slo utilizarlo para ir al trabajo y a la casa recorriendo un par de kilmetros.

89

Crisis ecologica y percepciones ambientales

y de la calidad de vida en el eje metropolitano
de Cochabamba
Carlos Crespo Flores

Introduccin
El Censo del 2012 ha mostrado que el departamento de Cochabamba se
est urbanizando, y se estn concentrando en dos bioregiones: la cuenca del rio
Rocha, que aglutina segn municipios el 64.6 % de la poblacin cochabambina, y el
trpico de Cochabamba, donde reside el 11 % de la poblacin total departamental;
casi el 76 % poblacin se concentra en municipios de estas dos bioregiones. Es la
primera bioregin objeto del presente trabajo.
La encuesta organizada por la plataforma Cochabamba Nos Une ha
incorporado preguntas referidas a diversas facetas de las percepciones de la calidad
ambiental y la calidad de vida en el eje metropolitano de Cochabamba.
En el texto se argumenta que una existe una crisis ecolgica y ambiental
en el valle de Cochabamba, en particular la ciudad capital, en muchos casos
irreversible; hay un efecto sobre los estilos de vida y consumo, fenmeno que
est siendo percibido por la poblacin. El documento sostiene adems que estas
percepciones ambientales son diferentes segn el lugar, estrato socioeconmico y
acceso a servicios bsicos y pblicos.
Finalmente, una consideracin metodolgica previa. En el caso del
municipio de Cercado, y con el propsito de realizar una aproximacin socio
territorial en el anlisis, he considerado las comunas del municipio segn
orientaciones socioeconmicas predominantes; as, las comunas Tunari, ubicada
en las faldas del Parque Nacional Tunari, y la Adela Zamudio, en la zona central,
concentran principalmente estratos medios y altos de la ciudad. Por su parte, las
comunas Itocta, semirural, y Valle Hermoso, asientan particularmente poblaciones
de estratos bajos, migrantes rurales. Finalmente, las comunas Molle y Alejo
Calatayud, con una tendencia a asentar familias de estratos bajos y medios. El
carcter preliminar de la reflexin hace imprescindible profundizar los estudios,
hacia una mirada ms compleja de la realidad ambiental en la regin metropolitana.

Calidad ambiental
La Calidad ambiental de la ciudad de Cochabamba y en general el eje
metropolitano, se ha deteriorado, y la gente lo ha empezado a percibir en varios
indicadores del aire, agua y suelo.

90

Respecto al aire, el municipio de Cercado alcanza al 44% quienes califican

entre psimo y malo la calidad del aire; el porcentaje va decreciendo cuanto ms
alejado de Cercado (Vinto 35% y Sipe Sipe 32%). El resto oscila entre el 40%
(Colcapirhua) al 52% (Sacaba).
En Cercado, la zona norte sufre menos el impacto de la contaminacin
atmosfrica, tiene el aire ms saludable; no es casual que sea all donde se
concentren los mayores asentamientos de estratos medios y altos de la ciudad.
Solo un ejemplo, el da despus de la fiesta de San Juan, la red Mnica, que mide
la contaminacin atmosfrica en la ciudad de Cochabamba en tres puntos de
muestreo, mostr que en el norte la concentracin de partculas suspendidas
(PM10) estaba en 48.8, el dixido de nitrgeno en 1.6, mientras que en la zona sur
alcanzaba a 98.3 y 8.9 respectivamente58. Y la encuesta lo ha evidenciado. Desde
la percepcin de la gente, pues la comuna del centro (Adela Zamudio -49%) de
la ciudad y las circundantes hacia el sur (Alejo Calatayud -54%- y Molle -47%-),
son las que tienen una mayor percepcin acerca del empeoramiento de la calidad
del aire.
En el aire, Cochabamba es la tercera o cuarta ciudad ms contaminada de
Amrica Latina -segn la fuente-. El 80% de esta es generada por los automotores.
Pero lo que agrava esta situacin en el invierno es un fenmeno natural denominado
"inversin trmica", por el cual "en las maanas fras, la capa de aire que se
encuentra en contacto con la superficie del suelo adquiere una temperatura menor
que las capas superiores, por lo que se vuelve ms densa y pesada. Las capas de aire
que se encuentran a mayor altura y que estn relativamente ms calientes actan
como una cubierta que impide el movimiento del aire contaminante hacia arriba y
por lo tanto se estanca, esto provoca un aumento progresivo de la concentracin
de los contaminantes a niveles que pueden ser nocivos para la salud humana y para
los ecosistemas." En valles cerrados como Santiago, El DF o Cochabamba este
fenmeno lo convierte en altamente peligroso. Una solucin radical inmediata
sera reducir fsicamente la cantidad de vehculos circulando en la ciudad, pero,
quien enfrenta al poder corporativo del transporte?
La misma tendencia se observa con la contaminacin acstica: en Cercado
59% afirman que esta es psima o mala, pero zonas con mayor impacto acstico,
como el centro de la ciudad, la percepcin negativa es mayor: Comuna Alejo
Calatayud 78%, Comuna Adela Zamudio 69%, Comuna Molle 68%. Por su
parte, en los municipios vecinos como Sacaba alcanza al 72%, Tiquipaya 59%
Colcapirhua 54%, Quillacollo 64%; mientras Vinto y Sipe Sipe, las ms alejadas de
la ciudad capital, el porcentaje es menor (42%).

58http://www.cochabamba.gob.bo/Madretierra/estacionesmonitoreo

91

La evidencia de la crisis ecolgica a lo largo de la regin metropolitana

del valle cochabambino es el estado de conservacin del rio Rocha (ver Cuadro
1), ecosistema acutico totalmente contaminado y percibido como tal por la
poblacin: sobre el cuidado de estos ecosistemas acuticos, particularmente del
rio Rocha, en Cercado el 75% considera que este es psimo o malo, mientras en
el resto de los municipios oscila entre 61% (Vinto) y 87% (Sacaba). A propsito
de Cercado, mientras en las comunas con mayor interaccin con el rio Rocha,
como Calatayud y Adela Zamudio (94 y 89%) tienen percepciones ms negativas,
aquellas ms alejadas, como Itocta, es menor (57%).
Cuadro 1. El Rio Rocha en los 60s
En una olvidada novela cochabambina, post reforma agraria, se hace una
ilustrativa descripcin del rio Rocha, a principios de los 60s, que retrata el rol
histrico de este ecosistema acutico como espacio de esparcimiento y
socializacin para los y las cochabambinas. Qu diferencia del espacio acutico
contaminado, marginado y segregado de la ciudad, hoy.
El Rio Rocha es el ro de la Villa de Oropesa. Llega y se va todos los aos como
las golondrinas; con hilos de agua y pequeos torrentes, se forma en los riscos
de Colomi, en las alturas de Larati y en las breas de Molino Blanco y Sacaba.
Crece rpidamente y alegre y atolondrado, serpentea con bullicio desde la
Cordillera, hasta ganar el llano y los valles; retoma su lecho y lo recorre a saltos,
empujando delante de s cuanto pudiera cerrarle el paso. Precedido de las
primeras lluvias que son su anuncio, arriba tumultuoso a la ciudad, ruidosamente,
como estudiante en vacaciones; permanece un tiempo con intermitencias y parte.
Se presenta como un turbin leonado, y se pierde como una cascabel de espejo
y zinc...
...Todos los cochabambinos han acariciado su piel y su nimo al sol de sus
orillas pedregosas; todos los adolescentes han revuelto en sus aguas la alegra
de su juventud, y han escurrido entre sus dedos, la arena, el lgamo y el limo de
su fondo. El Rocha ha usurpado horas de clases a todas las generaciones de
maestros, brindando a los colegiales, la realidad de la Naturaleza en vez de
teoras; la euforia del aire libre, y la Filosofa del Pantesmo, en lugar de los
dogmas acadmicos...
...Los domingos de su temporada, el Rocha ofrece fiesta, y canta para toda la
poblacin que acude a verlo, a resistir su corriente, y a zambullirse en sus
remansos. Son domingos radiantes con alarde de color y luz. De lo alto de
cualquier puente, puede tenderse la vista a cada lado sobre dos cintas de ocre y
plata, salpicadas de puntos negros que son las cabezas de los baistas; resortes
de bronce que son los cuerpos humanos que saltan, y manchas rojas, oro,
blanco y rosa, junto a la esmeralda de las orillas, entre cuyo follaje se afanan las
lavanderas.
Slo a la hora del crepsculo se atenan las acuarelas encendidas, cuando la
claridad se retrae y el ro ha despedido a sus invitados. Tranquilo y satisfecho,
parece calmarse entonces y apagar la voz de su serenata. (Salcedo, Salcedo

Laredo, Joaqun (1964) Csmica Fecundacin. Cochabamba:

Editorial Canelas.
1964:19-20)

92

Acceso a servicios
Asimismo, la encuesta da luces acerca del estado y la calidad del acceso a
servicios bsicos y pblicos en la bioregin valluna. Y el panorama no es optimista.
Entre el 77 (Quillacollo) al 90 % (Tiquipaya) de la poblacin entrevistada
dentro el eje metropolitano, carece de servicio de barrido de calle. En Cercado
es del 83 %, pero si desagregamos el dato segn comunas, la situacin no es
homognea: mientras la del centro histrico, la comuna Adela Zamudio, el 60
% de los entrevistados no cuenta con el servicio, las consideradas populares
como la comuna Itocta, la ausencia del servicio de barrido de calle alcanza al
99% de los entrevistados, expresin de la segregacin residencial y diferenciacin
socioeconmica, en muchos casos racializada, en la organizacin del espacio
urbano de la ciudad de Cochabamba.
Por otro lado, llama la atencin que, excepto Cercado (17%), una mayor
proporcin de la poblacin en los municipios tiene como fuente principal de
abastecimiento de agua los sistemas autogestionarios, sean cooperativas, juntas,
comits de agua y/o pozo. La ms baja es Vinto (70%), hasta 91% como en el
caso de Colcapirhua. La gente est resolviendo sus problemas de agua fuera del
sistema de gestin pblico estatal, principalmente mediante pozos perforados, o
los tradicionales sistemas de riego, sin planificacin alguna.
En el caso de Cercado, 65% de los habitantes entrevistados de la comuna
Itocta y 53% de la comuna Alejo Calatayud, acceden al agua va cisterna, mientras
que en la zona central, de la comuna Adela Zamudio apenas es el 1%. Por su parte,
34 y 28 % respectivamente son los entrevistados de Itocta y Valle Hermoso, zona
sur, conectados a un sistema autogestionario de agua, sea cooperativa, comit,
asociacin, etc. Evidencia de la diversidad y desigualdad en el acceso al agua.
Que usos se est dando al agua? Que necesidades est satisfaciendo? Qu
estilos de vida y consumo demandan ms cantidad de agua? Esta es la discusin
que debemos tener como usuarios para construir acuerdos alrededor del agua.
Las coberturas de la evacuacin estn por encima del 50%; excepto Vinto
(36%), oscilan entre el 62% (Tiquipaya) al 88% (Quillacollo). Cercado tiene 76% de
red de alcantarillado. Pero, mientras en la comuna Itocta el 93% de los entrevistados
tiene como medio de evacuacin el pozo ciego, en Adela Zamudio o Molle no existe
tal sistema. Otra arista de la desigualdad en el acceso y uso a los servicios bsicos.
La informacin analizada no debe hacernos olvidar las condiciones del
tratamiento de tales aguas, echadas al rio Rocha o afluentes, directamente, o
tratadas en plantas que carecen de condiciones mnimas para cumplir tal labor,
como Alba Rancho en Cercado.

93

El mismo fenmeno observamos con el recojo de basura domstica. En

Quillacollo el 97% de los entrevistados sealan entregar su basura al carro basurero;
los ms bajos son Sacaba y Sipe Sipe, con 76%. Cercado tiene 88%, pero la tendencia
dominante en todas las comunas, de la disposicin de la basura en el carro basurero,
es matizada en Adela Zamudio, donde al 77% de los que entregan al carro basurero,
se aade un 15% que lleva al contenedor cercano, mientras que en la semirural Itocta
donde 80% entregan al carro-, 18% sealaron quemar su basura.
Las altas tasas de cobertura de recojo de basura ignoran el destino de
esta, su tratamiento. A lo largo del eje metropolitano, los municipios carecen de
infraestructura adecuada, siendo el caso paradigmtico Kara Kara en Cercado59.
La encuesta tambin ha evidenciado que an son precarias las prcticas de separar,
clasificar, reciclar la basura antes de echarla: en Cercado 64% de los entrevistados
no lo hace, y en el resto oscila entre 52% Colcapirhua y el 77% (Sipe Sipe), excepto
Vinto donde solo el 39% no realiza tal labor.
Respecto al combustible utilizado para cocinar, el estudio evidencia el cambio
en la matriz energtica domstica en los ltimos cinco aos; a travs del crecimiento
del gas natural domiciliario; en zonas como Colcapirhua ya es mayoritaria (53%), es
importante en Quillacollo (43%), Cercado (39%), aunque municipios como Vinto
an carecen de este acceso (3%), y donde la garrafa aun es fundamental (96%). El
GLP por garrafa es mayoritario en Tiquipaya (75%), Sacaba (73%), Cercado (61%).
La lea definitivamente est casi desaparecida: el ms importante es Sacaba, donde
el 4% de los entrevistados seala utilizar lea an como combustible.
Pasemos al acceso al servicio de transporte, as como a los medios y calidad
de la movilidad. Los tiempos de desplazamiento, sea en transporte pblico o
privado, constituyen indicadores de la gravedad del congestionamiento vehicular.
En la encuesta, el porcentaje de los que sealan entre psimo y malo el tiempo que
toma trasladarse de un lugar a otro en vehculo propio, est creciendo, oscila entre
11% (Colcapirhua), hasta37% (Quillacollo). Cercado alcanza al 16%, aunque hay
zonas ms alejadas del centro de la ciudad, como las comunas Valle Hermoso y
Molle, donde la percepcin negativa es 23 y 21% respectivamente.
Por su parte, entre un 30 al 40% de los entrevistados en los municipios
consideran que el servicio de transporte pblico es entre psimo y malo excepto
Sipe Sipe donde alcanza solo al 19%-. Respecto al trato que dan los choferes de
transporte pblico a los pasajeros, entre el 40 al 50% de los entrevistados califican de
psimo a malo excepto Sipe Sipe 37%-. Sobre la seguridad que ofrece el servicio de
transporte pblico, excepto Vinto (28%) y Sipe Sipe (27%), en los municipios del eje
metropolitano, entre el 40 al 45% de los entrevistados lo califica de psimo a malo.
Por su parte, con un percepcin levemente menos negativa, entre el 25 al 38% de los
entrevistados califica entre psimo y malo la seguridad del servicio de taxis.
59El deficiente manejo de la basura es una fuente indirecta de contaminacin del rio Rocha, pues el
ecosistema acutico se ha convertido en fuente de depsito de residuos slidos que no llega a los
botaderos del eje metropolitano.

94

 ercepcin de los problemas, riesgos ambientales y

P
de calidad de vida60
Cmo satisfacemos nuestras necesidades, como nos relacionamos entre
nosotr@s y con nuestro entorno, paulatinamente se convierten en preocupaciones
sociales dentro la bioregin valluna de Cochabamba. La expansin de la ciudad de
Cochabamba sobre la frontera agrcola, la vertiginosa urbanizacin y motorizacin
del eje metropolitano, ya est produciendo sus efectos en nuestras vidas, y hemos
empezado a percibirlos. De ah que la mayor parte de los problemas barriales
sealados por los entrevistados, estn referidos al medio ambiente y calidad de
vida (ver Cuadro 2). Aun la inseguridad puede ser considerada un problema
vinculado con la calidad de vida de la gente.
Entre los problemas
sealados
encontramos
el recojo de basura, la
suciedad en las calles,
la ausencia de rboles y
jardines, trfico vehicular y
el humo que genera, malos
De esta manera, a pesar de la grave crisis ambiental y de calidad
olores, rios contaminados,
de vida que existe en el eje metropolitano, particularmente
Cercado, apenas entre el 11% (Vinto) 20% (Quillacollo)
contaminacin acstica;
consideran que en el ltimo ao la calidad de vida ha empeorado.
estos aparecen como
Existe una lgica consumista que ha ingresado a la nueva clase
patrones en todo el eje
media emergente del proceso de cambio. Venirse a la ciudad,
metropolitano, siendo las
abandonando la actividad agrcola, es considerado una mejora en
la calidad de vida. Y la visin del futuro mantiene esta tendencia;
diferencias de importancia
apenas entre el 6% (Colcapirhua) al 16% (Quillacollo,), con
y magnitud del problema.
Cercado en el 11%, consideran que dentro de un ao la calidad de
Si
entendemos
que
vida que ofrece su municipio ser peor.
la
contaminacin
fundamentalmente son residuos no asimilados por la naturaleza, la percepcin
de estos problemas solo evidencia que se han sobrepasado lmites ecolgicos, y la
naturaleza los est visibilizando.
Cuadro 2. Calidad de vida: concepto ambiguo
Un aspecto metodolgico que debo destacar previamente: calidad
de vida? Qu es? Segn que enfoque? La gente no entiende este
concepto ambiguo, como el de desarrollo sostenible. Ms grave
an, como muchos intelectuales, confunden desarrollo con
crecimiento, por tanto tener un automvil es considerado un
indicador de mejora en calidad de vida.

A nivel de Cercado, los problemas de escala municipal identificados,

tienen matices considerando las zonas; mientras barrios populares, muchos de
ellos recientes, sealan la ausencia de servicios bsicos como el mayor problema,
particularmente agua potable (Itocta 55% y Alejo Calatayud 32%), las zonas de
clase media tiene la preocupacin por la seguridad como su mayor problema
municipal (por ejemplo, Valle Hermoso 45%, Zamudio 37%, Tunari 32%).
60Entiendo calidad de vida como la capacidad de satisfacer necesidades humanas fundamentales. Siguiendo
a Neef, estas son finitas, e incluyen Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio,
Creacin, Identidad, Libertad; lo que cambian son las formas como se las satisface, los satisfactores,
es lo que diferencia una sociedad y un tiempo, a otro (Max Neef, Nanfred (1985) Desarrollo a Escala
Humana una opcion para el futuro. Santiago: Cepaur-Fundacion Dag Hammarskjold).

95

Pero, la inseguridad es el fenmeno percibido con mayor regularidad a

lo largo de la regin metropolitana: entre el 21% (Vinto) al 49 % (Cercado) la
consideran un problema barrial. En el caso de Cercado, en zonas como la Comuna
Valle Hermoso llega al 60%. El temor al otro es parte de este fenmeno. A nivel
municipal, la tendencia no cambia, aunque con intensidad levemente menor: entre
el 19% (Quillacollo) al 34% (Cercado) califican la inseguridad como un problema
de escala municipal. La inseguridad se ha convertido en una de las causas para
el incremento de los gastos defensivos en la economa familiar: la gente cada
vez gasta ms en defenderse y protegerse del otro, llmese este delincuente,
acosador, clefero, pobre, indio, e incluye desde la polica privada, pasando por
los instrumentos de defensa personal, la construccin de vallas y dispositivos de
seguridad en las viviendas, hasta el auto encierro barrial.
Un segundo problema fundamental identificado es el relacionado con la
basura (recojo, transporte, tratamiento). Oscila entre el 8% (Colcapirhua, Vinto)
13% (Quillacollo, Sacaba) hasta el 20% (Sipe Sipe); en Cercado llega al 11% de los
entrevistados que ya lo perciben como un problema barrial. Se ha sobrepasado
todo lmite ecolgico en los residuos slidos generados, y expresados en la basura
acumulada y circulando a lo largo del eje metropolitano, paralelo al rio Rocha. Ms
grave an, ninguno de los municipios cuenta con un adecuado sistema de gestin
integral de la basura, hecho percibido por la poblacin.
Como construir una sociedad capaz de producir menos basura que la
actual? Es el desafo que la regin debe enfrentar; organizar la sociedad alrededor
del reciclaje, del reuso, de la reduccin creciente del uso de botellas, bolsas y
envases de plstico, es la tarea de los gobiernos municipales del eje metropolitano
y de sus organizaciones e instituciones sociales locales. Esta estrategia preventiva
es imprescindible, dado que el creciente consumismo de la tambin creciente
poblacin cochabambina en la regin metropolitana, torna imposible manejar los
residuos slidos generados. Solo al botadero de Kara Kara ingresan diariamente
450 toneladas de basura, aunque se desconoce la cantidad de basura que no es
recogida por el servicio municipal.

Aspecto e imagen de la ciudad

Excepto Sipe Sipe (2%), entre 12% al 22% de los entrevistados en el eje
metropolitano consideran que el aspecto e imagen de la ciudad es malo o psimo
(ver Cuadro 3). En Cercado, comunas como Alejo Calatayud y Valle Hermoso,
cercanas al botadero de Kara Kara y otras infraestructuras de gran impacto
ambiental, llegan al 27%.
Sobre el estado de los edificios pblicos, entre el 12% (Vinto) al 33%
(Quillacollo) consideran que estos se hallan en psimo o mal estado. La excepcin
es Sipe Sipe, donde esta solo alcanza al 5%.

96

Respecto a la cantidad y calidad de reas verdes y parques, mientras

municipios como Quillacollo un 42%, Vinto 39%, califican entre psimo y
malo, en otros la percepcin negativa es menor (Sacaba 30%, Colcapirhua 29%,
Tiquipaya 24%, Cercado 22%) hasta Sipe Sipe que solo llega al 8%.
Cuadro 3. Cochabamba segn Alcides DOrbigny: el paisaje y clima que
no existe ms
Cerca de Pampa Grande hay una pequea colina llamada Cerro de San
Sebastin. Encontr todava paseantes, que tomaban all el fresco. En la
cima, elevada de cien a ciento cincuenta metros sobre la llanura, y sobre la
cual hay bancos, goc de un panorama magnfico. Dominaba toda la ciudad
y descubra el conjunto de sus alrededores, de lo ms pintorescos y llenos
de contrastes. A la derecha, las colinas de San Pedro, tristes y ridas, sin
ningn rastro de vegetacin; frente, detrs de la ciudad, el bonito casero de
Cala Cala, con sus rboles verdes, lugar de cita de los paseantes, sitio
elegido para los paseos campestres de los ciudadanos; la huerta del valle,
cuyas suculentas fresas (frutillas) son famosas en el pas; a la izquierda en
lontananza los grandes burgos de Tiquipaya, de Colcapirhua, de Paso y de
Quillacollo. En todas partes, en el valle, casas dispersas, rboles aislados,
campos cultivados, praderas siempre verdes, dominadas por una elevada
cadena, varias de cuyas puntas, cubiertas de nieve, contrastan con la suave
temperatura de que se goza en la ciudad. Admir largo rato, sin cansarme
de recorrerla con los ojos, esa hermosa campia, semejante a las de
Francia (DOrbigny, Alcides (1834/1994) Viajes por Bolivia.

La Paz: Librera Editorial Juventud, p. 119).

La temperatura es muy agradable. Aunque situada en la zona trrida, la

elevacin del valle sobre el nivel del mar le da las caractersticas de una
regin muy templada, donde no hace ni tanto calor ni tanto fro como en
Provenza: el olivo no se hiela nunca. En el mes de septiembre, es decir, al
comienzo de la primavera, el mximo de temperatura no me dio nunca arriba
de 18 a 20 grados centgrados, y la proximidad de las montaas nevadas
produce a menudo una frescura saludable. Durante seis a ocho meses del ao
el tiempo es sereno y el cielo de lo ms puro; slo entonces se sienten, por la
tarde, vientos del oeste o del suroeste muy violentos y muy clidos, que
levantan nubes de polvo y secan las tierras. Cuando el viento viene del norte,
trae mucha frescura de la cadena oriental de los Andes. Las lluvias comienzan
en noviembre y duran hasta el mes de abril; entonces hay frecuentes
tempestades y fuertes aguaceros, que caen sobre todo de noche (pp.123).

Es el estado de las vas de circulacin vehicular que son las ms criticadas,

pues entre el 53% (Vinto, Cercado) al 60% (Colcapirhua) consideran que estas
se hallan entre psimo y malo. En Cercado la parte central y ms poblada de
la ciudad, en las comunas Alejo Calatayud y Adela Zamudio, son las que tienen
mayor percepcin negativa del estado de conservacin de las vas (75 y 60%).

Riesgos
Sobre la incidencia de haber tenido inundaciones producto de las lluvias
en los ltimos dos aos, estn Colcapirhua (25%), Vinto (24%), Sacaba (20%),

97

Quillacollo (19%), Cercado (16%) y Sipe Sipe (6%). Es decir, en casos extremos,
casi un cuarto de la poblacin seala haber estado involucrada en inundaciones,
evidencia de las catstrofes climticas extremas que estn azotando la bioregin.
En Cercado, la percepcin de la inundacin tiene matices: cuanto ms al norte
del centro de la ciudad uno vive; as, mientras en la comuna Tunari, esto es las
faldas del parque nacional Tunari, solo 7% afirma haber estado relacionado con
inundaciones, el 21 % de la comuna Alejo Calatayud y el 19% en Itocta y Molle
sealan positivamente. Son los barrios del sur los que tienden a sufrir los mayores
efectos de las inundaciones.
Respecto a las actividades de prevencin de desastres, como inundaciones,
incendios, terremotos por parte del gobierno municipal, la percepcin general
que tiene la gente entrevistada es que no realizan tales acciones (excepto Vinto
que tiene 63%), oscila entre 81% -Sipe Sipe- al 90% -Cercado-). La tendencia
se ratifica cuando les preguntan si el gobierno municipal atiende rpidamente a
situaciones de riesgo o prevencin de riesgos y desastres: entre el 73% -Vinto- al
94% -Cercado- sealan negativamente. Dada la concentracin de poblacin en su
territorio y los riesgos a los que est sometido, la percepcin negativa del gobierno
municipal de Cercado llama la atencin.

Hacia una psicologa ambiental del cochabambino

La encuesta brinda algunas pautas para una definicin sobre el
cochabambino y sus comportamientos socio ambientales. A pesar de la creciente
desconfianza y temor hacia el otro, y las tendencias al auto encierro y la vigilancia,
mayoritariamente los entrevistados estn de acuerdo en que el cochabambino es
amable y atento: entre el 67% (Sacaba) hasta el 92% (Sipe Sipe). En Cercado
alcanza al 82%. Ac aparece una tendencia dominante a lo largo de la encuesta:
cuanto ms alejado de la ciudad de Cochabamba, esto es los municipios de Vinto
y Sipe Sipe, los problemas ambientales y sus impactos tambin tienden a reducir
en magnitud e intensidad.
El cuidado de bienes pblicos est relacionado con el grado de identificacin
que tengan los sujetos con este entorno y los servicios ambientales que presta.
Normalmente los espacios verdes o deportivos, por ejemplo, son diseados e
implementados sin tomar en cuenta las necesidades, prcticas de la poblacin
local, repercutiendo en comportamientos negativos sobre el entorno. Este es el
tema de la pregunta si los cochabambinos cuidan los bienes pblicos, como plazas,
parques, la percepcin es variable: mientras municipios alejados de Cercado como
Vinto y Sipe Sipe estn desacuerdo en un 37 y 27% respectivamente, en los dems
es mayor, como Sacaba (62%), Cercado (49%), Tiquipaya (47%), Colcapirhua
(44%). En el caso de Cercado, las zonas populares y ms rurales, por tanto con
menor acceso a bienes pblicos, tienen una percepcin menos negativa: mientras
en Itocta solo llega al 24%, en Alejo Calatayud llega al 73% y Adela Zamudio 55%.

98

Qu factores influyen en este escaso inters por cuidar los bienes pblicos? Junto a
la identificacin con el entorno, se debe considerar la prctica del gorroneo(free
rider) en este tipo de espacios comunes: en la medida que las reglas de acceso, uso,
no estn claras, o han sido impuestas, hay quienes se aprovechan los recursos para
su fin personal.
Sobre sus hbitos de limpieza en espacios pblicos (votar basura en las
calles, uso de mingitorios), existe una tendencia negativa, oscilando entre el 43%
(Sipe Sipe) al 81% (Sacaba), quienes no consideran que el cochabambino mantenga
limpias las calles de la ciudad. En Cercado alcanza al 67%, pero nuevamente son
las comunas Alejo Calatayud y Adela Zamudio donde es mayor la percepcin
negativa (92 y 83%).
Son los cochabambinos responsables en el manejo de su basura? La
tendencia nuevamente es negativa en la percepcin de los entrevistados. Excepto
los municipios alejados de Vinto y Sipe Sipe, que tienen 40 y 42% respectivamente,
el resto oscila entre 54% (Colcapirhua) hasta el 84% (Sacaba). En Cercado, alcanza
al 62% quienes consideran que no existe tal responsabilidad, pero, tal percepcin
vara de acuerdo a la zona, pues aquellas consideradas de mejores ingresos,
particularmente en la zona central (Adela Zamudio) y norte (Alejo Calatayud),
el porcentaje es mucho mayor al promedio (79 y 87% respectivamente), mientras
zonas ms populares y menos urbanizadas como la comuna Itocta tienen una
percepcin menos negativa (36%).
En relacin al grado de consciencia de los cochabambinos sobre el cuidado
del agua, entre el 43% (Quillacollo) al 66% (Sacaba) de los entrevistados no estn
de acuerdo que lo tengan; la tendencia se matiza en Vinto y Sipe Sipe, municipios
ms alejados donde la percepcin negativa solo llega al 29%. En Cercado la cifra
llega al 59%, pero no es homognea: hay zonas que tienen una percepcin ms
negativa, como la comuna Alejo Calatayud 70% y comuna Adela Zamudio 69%,
mientras Itocta y Tunari 26 y 38% respectivamente.
La consciencia del cuidado del medio ambiente mantiene tal tendencia
negativa en la percepcin del cochabambino, pues en Cercado el 58% considera
que no lo tiene, en el resto oscila entre 32% (Vinto) al 73% (Sacaba). Respecto a
Cercado, tal tendencia es mayor en zonas de la ciudad ms contaminadas como la
zona central y sur (Zamudio 79% y Calatayud 73 respectivamente).
A propsito del respeto a los derechos de los animales, mientras en Cercado
casi la mitad de los entrevistados no est de acuerdo que exista este respeto (49%),
en Tiquipaya llega al 44% y Sacaba hasta el 64%. La excepcin a la tendencia
nuevamente son los municipios ms alejados de Cercado, ms rurales, como Vinto
y Sipe Sipe, donde el porcentaje llega solo al 28 y 34% respectivamente.

99

Conclusiones
UNO. La regin metropolitana de Cochabamba est sufriendo una crisis
ecolgica, en muchos casos irreversible. La concentracin poblacional a lo largo del
eje metropolitano, paralelo al curso del rio Rocha; el cambio de actividad econmica
y de uso del suelo, de una bioregin con una economa basada en la pequea
produccin campesina, principalmente agropecuaria, hacia asentamientos humanos
urbanos vinculados al sector servicios principalmente, que generan crecientes
residuos echados a la naturaleza, que han superado toda capacidad de asimilarlos,
y estn siendo expuestos en el aire, suelo, agua y afectando la salud y bienestar de la
poblacin y su hbitat. Por otro lado, la crisis ecolgica est vinculada al deterioro de
la calidad de vida de los cochabambinos. Tales efectos visibles estn siendo percibidos
por la gente, y han sido retratados por la encuesta Cochabamba Nos Une.
DOS. La percepcin de la poblacin sobre el estado ambiental en la
regin metropolitana es multifactorial, y est relacionada, entre otros, con la
ubicacin del municipio o comuna: cuanto ms alejados del centro de la ciudad
de Cochabamba, algunos impactos ambientales tienden a una menor intensidad;
o si vives en la zona norte, hacia las faldas del parque nacional Tunari, tienes
ciertas ventajas ambientales y de calidad de vida, que no tienen en la zona sur,
por tanto las percepciones sern diferentes; ms an, se podra afirmar que existe
una desigualdad ambiental en la ciudad de Cochabamba, pues son las zonas
ms vulnerables y pobres, ubicadas en el sur principalmente, quienes asumen
las externalidades de la ciudad. Por tanto, la gestin ambiental de la regin
metropolitana y en particular de la ciudad de Cochabamba, involucra enfrentar tal
problemtica de (in)justicia ambiental.
TRES. Los problemas identificados por los entrevistados, en escala barrial
o municipal, estn referidos al medio ambiente y la calidad de vida, entre ellos se
destaca la seguridad. Paulatinamente los cochabambinos estamos empezando a
desconfiar del otro, a protegernos de l (los gastos defensivos); este puede
ser delincuente, pero tambin clefero, pobre, indio o un raro, dependiendo
del lugar. La alternativa a la inseguridad ser el (auto)encierro, la vigilancia y la
represin? De ninguna manera, como muestran otras ciudades latinoamericanas,
solo profundiza la desigualdad y segregacin.
CUATRO. La encuesta permite un acercamiento a la definicin del
perfil psicoambiental del(a) cochabambin@ medio. Un sujeto amable y atento,
pero muy propenso a no tener consciencia de la conservacin ambiental, por
tanto, despreocupado del cuidado y limpieza de los bienes pblicos, sin tomar
responsabilidad del manejo de la basura, cuidado del agua y la proteccin de los
animales. Estas pulsiones colectivas poco amistosas con el entorno, han sido
alimentadas el ltimo periodo por el sndrome consumista en el que ha ingresado
la sociedad cochabambina, por tanto creadora de residuos, que no son asumidas
por nadie, y crecientemente, la bioregin es incapaz de asimilarla.

100

IV. INSEGURIDAD CIUDADANA

VIOLENCIA
Ciudadana, inseguridad y violencias en Cochabamba hoy
Alejandra Ramrez S.
Miriam Camacho V.

Introduccin
Es la inseguridad ciudadana uno de los mayores problemas de la regin?
Estamos viviendo una etapa de mxima violencia social? Aunque muchos autores,
tienden a plantear que la violencia es ms un mito que una realidad emprica
(Cf. Vlez 200061), lo cierto es que la percepcin frente al tema es la que va a
marcar las acciones que los(as) ciudadanos(as) asumimos frente y en la sociedad
y, principalmente, ante el otro (sea el joven, el extranjero, el que se considera
diferente en general): Si me cuido, si agredo, si no salgo a la calle, o contrato
guardias, son acciones que dependen de qu imaginarios de inseguridad ciudadana
estn movilizndose en la ciudad.
A ello hay que sumar que, tal como lo plantean muchos autores (Cf. Cruz
200062; Imbusch, Mische y Carrin 201163), acceder a una seguridad ciudadana
(estar libre de violencia interpersonal en nuestras vidas cotidianas) forma parte
de uno de los derechos bsicos del ejercicio ciudadano. As, si uno se siente
inseguro, sus derechos ciudadanos se ven vulnerados y, por lo tanto se tiende hacia
el desarrollo de estrategias individuales que permitan alcanzarlos, lo que muchas
veces pasa por vas poco democrticas y violentas.
Partiendo de esta interrelacin entre sentimiento de inseguridad y ejercicio
ciudadano, en este artculo buscamos responder a la pregunta: Cmo los
ciudadanos Cochabambinos perciben y actan frente a la violencia e inseguridad
ciudadana? Para ello, empezamos revisando cmo las personas que residen en
Cochabamba ven la inseguridad, para luego explicar algunas de sus estrategias
frente al tema y terminar evaluando el nivel de violencia que caracteriza su accionar
cotidiano en trminos de ciudadana.

61Vlez, Luis Fernando. 2000. El mito de vivir en un mundo ms violento, Nueva Sociedad N 167,
Mayo-junio, 157-166
62Cruz, Jos Miguel. 2000. Violencia, democracia y cultura poltica, Nueva sociedad N 167. Junio, 132-146.
63Imbusch, Peter; Misse Michel; and Carrin Fernando. 2011. Violence Research in Latin America and the
Caribbean: a Literature Review, International Journal of Conflict and Violence (IJCV), Vol 5 (1), 87-154.

101

Percepcin sobre la inseguridad

La discusin sociolgica en torno a la violencia e inseguridad ciudadana
una manifestacin de la violencia social- ha tendido histricamente a priorizar
enfoques que la explican, ya sea a partir de los contextos estructurales (pobreza,
desigualdades sociales) o, por el contrario, vinculndola sta a las emociones o los
impulsos que devienen de la psicologa personal. Frente a ello, la tendencia en los
ltimos aos, ha sido la de poner el nfasis en la agencia de las personas, a saber
la accin basada en la capacidad de eleccin consciente o inconsciente, racional
o no- de diferentes alternativas para alcanzar las propias metas. Ello ha llevado a
muchos autores a pensar en la violencia como un acto racional que tiene que ver
con los cdigos morales de una poblacin (Cf. Wilkstrom 200964; Felson 200965)-,
o, desde otras miradas, como reacciones, en muchos casos subjetivas, frente a la
agencia de otros (Cf. Arteaga, Lara, Nio 201466). La propuesta de Emirbayer y
Mische (1998)67 de entender a la agencia en sus diferentes dimensiones: reiterativa,
proyectiva, prctica evaluativa, enriquece la comprensin: los agentes ejercen
su agencia en este caso violenta- movidos ya sea por sus habitus, contextos y
patrones heredados del pasado (dimensin reiterativa), a la vez que por sus sueos
y expectativas (proyectiva) o por la necesidad de reaccionar hacia la accin de otros
(prctica evaluativa), o simultneamente por los tres. Es decir, en lo que hay que
focalizar la atencin cuando se analiza la violencia es en las diferentes dinmicas
que se establecen entre los agentes (vctimas y victimadores) y los observadores,
buscando comprender los sentidos que dan todos ellos al fenmeno; siguiendo a
Arteaga, Lara y Nio (2014)68 construyendo paisajes de sentidos de la violencia. En
este caso, se buscar comprender los paisajes de sentido de violencia desarrollados
por los observadores, a saber los encuestados.
En estos paisajes de sentidos, varios elementos pueden explicar la
concepcin de los ciudadanos acerca de la violencia; entre ellos la percepcin de
bienestar frente al lugar donde uno vive. Es de suponer que, a menor sensacin
de bienestar, mayor es el sentimiento de inseguridad, as como tambin aumentan
las posibilidades de reacciones ms violentas frente al hecho. Para comprobar esta
hiptesis empezaremos describiendo cuan seguros se sienten los ciudadanos en
los barrios donde viven (Fig. 1).
64Wilkstrom, Per-Olof. 2009. Violence as Situational Action, International Journal of Conflict and
Violence (IJCV), Vol. 3 (1), 75-96.
65Felson, Richard. 2009. Violence, crime and violent crime, International Journal of Conflict and Violence
(IJCV), Vol 3 (1), 23-39
66Arteaga Botello, Nelson; Lara Carmona, Vanessa; Nio Martnez, Jos Javier. 2014. Perspectivas tericas
de la violencia: modelos epistmicos, Seguridad ciudadana: visiones compartidas (coordinado por
Estrada Rodrguez). Mxico: Instituto de Administracin pblica del Estado de Mxico- Universidad
autnoma del Estado de Mxico, 17-43.
67Emirbayer, Mustaf; Mische, Anne. 1998. What is Agency?, The American Journal of Sociology. Vol
103 (4). Chicago, January: 962-1023
68Ob. Cit.

102

&    
    

E

D

W

Es interesante observar que la mayora de la poblacin se siente entre poco

y nada seguro (68%) en el barrio en el que vive (Tabla 1); explicando este hecho,
debido a un incremento de la violencia delincuencial no slo a nivel barrial (46%
identifica este problema como el principal), sino municipal (37% de la poblacin
considera lo mismo). Tomando de manera conjunta, la delincuencia, el consumo
de bebida alcohlica, el consumo de drogas y las convulsiones sociales, estos
resultan ms importantes en trminos negativos para los entrevistados, que la
falta de aseo urbano (14%) o la ausencia de servicios bsicos (14%).

Ahora bien Cmo ello se cruza con la sensacin de bienestar? Utilizando

una escala de 0 (nada de bienestar) a 8 (mximo bienestar), evaluada en trminos
de disponibilidad de infraestructura barrial y contratacin de servicios de
comunicacin69, se observa que a mayor bienestar, menor es la sensacin de
inseguridad (Tabla 2).
69La variable bienestar ha sido creada sobre la base de la disponibilidad de servicios que a nuestro
juicio determinaran un cierto nivel de bienestar. Para su construccin se ha considerado, por un
lado, la disponibilidad de infraestructura a nivel barrial, tales como, asfaltado de calles, calidad de la
iluminacin, agua potable, red de alcantarillado y electricidad, y por otro, la contratacin de servicios
comunicacionales, como telfono, internet y cable.

103

Como se puede advertir, entre los que se sienten muy seguros en su barrio,
ms del 80% disponen de 5 o ms servicios (tienen mayor nivel de bienestar),
en cambio, entre los que consideran que su barrio es poco o nada seguro, la
proporcin de personas con bajo nivel de bienestar es mayor.
Siguiendo esta lnea de anlisis, en lo que se refiere a la relacin entre el
lugar donde ocurren los hechos de violencia y la reaccin frente a stos, podemos
afirmar que cuanto ms cerca se siente la inseguridad, ms violento se vuelve el
accionar de los ciudadanos as como tambin sus propuestas de solucin a este
problema.
Para comprobar esta hiptesis, analizamos las miradas y reacciones de los
entrevistados frente a la violencia a la mujer70. Para ello, debemos destacar dos
aspectos, por un lado, que la mayor parte de este tipo de sucesos se produce en
los ambientes ms prximos a ellas (76% considera que estos hechos de violencia
ocurren en el hogar Fig. 2) y, por otro, que la mayor proporcin de las personas
encuestadas (39.6%) se inclina por castigos duros (Tabla 3).

70Hecho violento que ha sido realzado por la prensa (laboratorio social) y los discursos en general; incluso
se ha creado un nuevo concepto para etiquetar el problema: el feminicidio.

104

&   




  

E




   

 

Respecto a la relacin antes mencionada, la informacin disponible refleja

que cuanto ms prximos se consideran los lugares en que ocurren los hechos de
inseguridad (casa, colegio, trabajo) mayor es la tendencia a proponer solucionarlos
a travs de medidas violentas (Imponer castigos duros a los violentos), asignando
menor importancia a la educacin o a la sensibilizacin frente al tema (Tabla 3).

Agencias ciudadanas frente a la violencia

Cules son las agencias que los ciudadanos despliegan frente a la
inseguridad? La encuesta nos permite investigar respecto a cuatro estrategias a
las que se pueden acudir para incrementar la seguridad ciudadana a nivel barrial.
De todas ellas, la ms importante es contar con un mdulo policial cercano,
seguido de organizarse comunitariamente para hacer frente al problema (Fig. 3).
La contratacin de seguridad privada, no es una prctica comn, probablemente
por el costo que ello implica71.
71De hecho cuando se cruza la variable seguridad privada con la de nivel de ingresos, 45% de las personas
que contratan seguridad privada, tiene ingresos mayores a 7000 Bs.

105

&   


  
  


D

^

^

s

E

Si bien una mayor proporcin de los encuestados, manifiesta tener un

mdulo policial cercano (lo cual debera generar mayor sensacin de seguridad),
cabe aclarar que sta no es una estrategia propia del ciudadano sino ms bien de
las instancias estatales. De ah que, lo que nos interesa en este caso es conocer
el nivel de satisfaccin que se tiene frente a este servicio; en esta perspectiva se
observa que 56% se siente muy insatisfecho o insatisfecho acerca del accionar
de esta institucin pblica (Tabla 4). Suponemos que por esta razn se estara
incrementando el hecho de asumir otras acciones como la Seguridad Comunitaria
(en particular el 30.1% en la Comuna Molle del municipio de Cercado desarrolla
esta forma de organizacin) y la contratacin de Seguridad Privada.

Situacin similar se presenta cuando se analiza las respuestas en relacin

al nivel de satisfaccin de los ciudadanos respecto al trabajo desarrollado por las
instituciones encargadas por ley de la Seguridad Ciudadana72. Es as que en una
escala de 1 (ms bajo) al 4 (ms alto), el 51% de los entrevistados a estos asigna
un puntaje de 2 o menos. En el caso de la polica, para la cual el porcentaje que
desaprueba su gestin en este mbito llega a cerca del 60% (Tabla 5).
72 Ministerio Pblico, Jueces, Polica, Asamblea Departamental y Consejo Municipal.

106

Este bajo nivel de calificacin refleja un sentimiento de desproteccin de

los ciudadanos ante las instancias que deberan asegurar su derecho ciudadano
a la seguridad, inducindolos a desarrollar, desde abajo, iniciativas propias para
combatir el problema. Entre stas destaca el hecho de participar en organizaciones
territoriales o vecinales, desde las cuales se pueda emprender acciones para
enfrentar el problema. Los datos muestran una relacin estrecha entre el nivel de
participacin en estas organizaciones y la percepcin de seguridad/inseguridad:
cuanto ms inseguro uno se siente, ms participa en el barrio y sus organizaciones
(Fig. 4); la participacin barrial se constituye entonces en una estrategia para lograr
mayor seguridad.
&





D

W E
^

Siguiendo esta lnea de pensamiento, al participar en organizaciones

barriales se tiende a desarrollar estrategias propias descartando la labor policial,
porque como se mencion, los entrevistados consideran que sta no cumple a
cabalidad con su funcin para hacer frente al problema73. Podemos deducir de
73Ello explica que ms del 50% de las personas que contratan seguridad privada o desarrollan mecanismos
de seguridad comunitaria tienen una psima opinin del accionar de la polica.

107

esto, que el hecho de emprender otras iniciativas les otorga un mayor sentimiento
de seguridad. El cuadro siguiente muestra la correlacin entre el emprendimiento
de iniciativas propias (contratar seguridad privada o comunitaria) y el sentimiento
de seguridad (Tabla 6). En efecto, el 80% de aquellos que consideran a su barrio
muy seguro, tienen alguna estrategia contra la inseguridad independientemente
si cuentan o no con un mdulo policial, en tanto, que el 65% de aquellos que
afirman que se sienten nada seguros, no despliegan alguna accin propia para
disminuir la inseguridad.

Prcticas violentas e inseguridad ciudadana

En general entonces, se ha ido demostrando hasta el momento, que a
mayor sentimiento de inseguridad, cuanto ms cerca de nosotros o de la familia
la percibimos, ms estrategias propias priorizamos para acceder a nuestro
derecho ciudadano a la seguridad. Muchos autores, plantean que esa dispersin
de estrategias para hacer frente a este problema lleva hacia la conformacin de
ciudadanos violentos. Elas (1994)74 por ejemplo, argumenta que si las instancias
estatales encargadas de la lucha contra la violencia no cumplen su rol segn
acuerdos establecidos en un contrato social con los ciudadanos, los procesos de
interiorizacin de cnones de convivencia cotidiana pacfica son ms difciles
de lograr, ocasionando una menor propagacin de lo que l llama los cnones
civilizatorios en la sociedad75. Ante ausencia de stos, los ciudadanos en s van a
tender hacia interrelaciones marcadas por hechos violentos.
Pero a la vez, en esta monopolizacin de las acciones en contra de la
violencia en manos del Estado, las formas en que desde esta instancia se busca
incrementar la seguridad ciudadana, van a influir en las reacciones de la poblacin.
74Elas, Norbert. 1994. Civilizacin y violencia, REIS 65/94, 141-151.
75Que seran: monopolizacin de la violencia y de la gestin fiscal en manos del Estado sobre la base de un
consenso con los ciudadanos que establece las reglas y normas de esa monopolizacin, interiorizacin
de cdigos pacficos en la vida cotidiana y familiar de las personas, convivencia social sobre la base de
reglas y normas que impidan violencia del pueblo contra el pueblo, existencia de perspectivas y metas de
futuro entre los ciudadanos (Elas 1994).

108

En efecto, como argumentan Karstedt y Eisner (2009)76, una poltica en este

campo que sea punitiva y controladora, va a dar lugar a una tendencia, entre los
mismos ciudadanos, hacia la violencia como forma de hacer frente a la inseguridad.
Y en Bolivia, como lo demuestran haciendo un anlisis de las polticas pblicas
de seguridad Roncken y Chacin (2014)77, la normativa impulsa el control y la
aplicacin de sanciones, acompaados por el fortalecimiento del protagonismo
de la polica nacional. No es entonces de extraar, que ms all de la percepcin
de inseguridad latente en la regin metropolitana, los comportamientos de los
mismos ciudadanos tiendan hacia acciones violentas.
Para evaluar cun violento o pacfico es el comportamiento ciudadano
y su respeto hacia el derecho de los otros, por un lado analizamos el nivel de
cumplimiento del contrato social78 y, por otro, las actitudes frente a los derechos
de los conciudadanos (del "otro") y a las acciones violentas en general.
Somos una sociedad que cumplimos con nuestros contratos sociales
bsicos? Analizando las distintas facetas de este cumplimiento, segn la percepcin
de los Cochabambinos, por lo general, nos consideramos malos ciudadanos (Tabla
7): no cuidamos los bienes pblicos (cerca del 50% no cree que lo hagamos)
y no denunciamos los actos de corrupcin (47%); con excepcin en lo que se
refiere al pago de impuestos (cerca del 79% de los encuestados considera que los
cochabambinos pagan impuestos).

76Karstedt, Susanne; Eisner Manuel. 2009. Introduction: Is a General Theory of Violence Possible?,
International Journal of Conflict and Violence (IJCV), Vol. 3 (1), 4-8.
77Roncken, Theo; Chacin, Joaquin. 2014. Los alcances de la seguridad ciudadana en Bolivia como Bien
pblico y tarea de todos, Revista Cuestiones de sociologa N 10, 2014, http://www.cuestionessociologia.
fahce.unlp.edu.ar/article/view/CSn10a06
78Nos referimos a: respetar normas y leyes, pagar impuestos, cuidar bienes pblicos, en general, cumplir
obligaciones ciudadanas bsicas.

109

Respecto al respeto de normas y leyes y a las autoridades, los cochabambinos

se perciben como medianamente cumplidores de estos contratos.
Por ltimo, cabe preguntarse, somos una sociedad con caractersticas que
tienden a la violencia? Si bien la encuesta no contiene informacin especfica sobre
si los cochabambinos cometemos o no actos de violencia, algunos indicadores
permiten mostrar ciertas tendencias frente al tema. Por un lado, cuando se
pregunta si los cochabambinos respetan los derechos de otros, las respuestas
estar de acuerdo o muy de acuerdo, presentan siempre porcentajes menores;
en algunos casos (derechos de las mujeres, de las personas de tercera edad, o de los
animales) la situacin es peor (Tabla 8). La cuestin es: Cmo ser una sociedad
pacfica si no respetamos los derechos de los dems?

Por otro lado, si bien los cochabambinos tienden a no respetar los derechos
de los otros, si hay una suerte de consenso en que se respetan ciertas diferencias,
sobre todo en lo que se refiere a las convicciones religiosas, a los extranjeros
y a la diversidad tnica (Tabla 9). La orientacin sexual todava est sujeta a
cuestionamientos, as como lo es el hecho de ser discapacitado.

110

A manera de conclusin
Revisando los datos presentados hasta el momento, se puede concluir
que estamos actualmente frente a un escenario en que la percepcin de mayor
inseguridad, relacionada con una falta de confianza en las instituciones estatales,
est provocando ya sea reacciones violentas entre la poblacin (pedir castigo o
mano dura y no apostar a la educacin), as como estrategias e iniciativas que
si bien permiten ampliar el sentimiento de bienestar y seguridad, restringen en
muchos casos los derechos ciudadanos de aquellos que habitamos en esta regin.
Ello ya ha sido estudiado en otras ciudades latinoamericanas donde, como plantea
Cruz, la inseguridad convence a muchos ciudadanos de la necesidad de restringir
ciertas libertades civiles e incluso polticas ganadas en la democratizacin79; como
por ejemplo el hecho de poder circular libremente por cualquier calle o barrio de
la ciudad.
He ah una de las razones por las que debemos iniciar el anlisis del tema
de la violencia e inseguridad como una dimensin fundamental que erosiona el
ejercicio ciudadano y que tiene sus propias consecuencias en la construccin y
fortalecimiento de una regin metropolitana con una buena calidad de vida.

79Cruz, Jos Miguel. 2000. Violencia, democracia y cultura poltica, Nueva sociedad N 167. Junio, 132146, p. 138.

111

Violencia contra las mujeres.

Un mal lacerante y poco conocido
Mireya Snches Echevarra
Gabriela Canedo V.

Introduccin
Sin duda la violencia contra las mujeres es uno de los temas centrales
que ataen a la problemtica del departamento de Cochabamba ya que tanto la
violencia sexual como los ndices de feminicidio ocupan un lugar predominante
tanto a nivel nacional como a nivel de la regin Latinoamericana80. Por qu es
importante visibilizar la violencia en razn de gnero? Porque decididamente es un
problema social de orden pblico. El hecho por ejemplo, que las muertes violentas
de la mujeres en Bolivia y en el departamento, sucedan en el entorno familiar (a
manos de parejas o ex parejas de las vctimas) y superen con creces las muertes por
accidente, nos indica que este no es un problema individual, ni nicamente privado,
sino es un problema que exige polticas pblicas con obligaciones especficas para
las instituciones.
Si bien el estudio sobre las causas de la violencia contra la mujer es complejo
y todava est en ciernes, consideramos que los datos que ofrece la percepcin
ciudadana recabada en siete municipios del Departamento de Cochabamba sobre
este tipo de violencia, las instituciones y leyes que protegen a la mujer, otorgan
elementos importantes de anlisis para comprender el funcionamiento de nuestro
territorio. Por tanto, en este artculo abordamos de forma comparativa aspectos
tales como su percepcin sobre las causas de la violencia contra la mujer, el
conocimiento de las leyes que la protegen, de los instrumentos o instancias a las
que las mujeres pueden acudir, entre otros.

80 En Amrica del Sur Bolivia acompaa a Colombia, Venezuela, Brasil, Ecuador y Guyana. Un dato
colindante es una encuesta de la ONU Mujeres realizada el 2012 en 13 pases de la regin, sita a Bolivia
en primer lugar en violencia fsica contra las mujeres y segundo, despus de Hait, en violencia sexual.
El informe escrito sobre el Derecho a la Vida de la Mujeres en Bolivia presentado durante el 150
perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos el 2014, da cuenta que las
muertes por feminicidio (73,22%) duplican el porcentaje de muertes por inseguridad ciudadana (36%).
Otro dato identifica que entre los aos 2008 y 2011 ocurrieron 335 feminicidios, siendo Cochabamba
el departamento con el mayor nmero de casos reportados con 51%, seguido de Oruro con 12% y de
Chuquisaca con el 11%. Por estos datos y otros colindantes a la violencia fsica y sexual, Cochabamba se
sita como uno de los departamentos ms violento contra las mujeres en Bolivia.

112

 iolencia contra las mujeres, qu dicen los

V
cochabambinos?
Una de las primeras preguntas sobre la violencia contra las mujeres fue: En
qu medida cree usted que se respetan los derechos de las mujeres? Se respetan
siempre, se respetan algunas veces o no se respeta nunca? Las respuestas fueron
las siguientes:
Tabla 1. Entrevistados segn percepcin sobre el respeto a los derechos de
las mujeres en el municipio donde vive, 2015
Municipio

Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
SipeSipe
Cercado

Percepcin
Se respeta Se respeta
siempre
a veces
8,6
78,9
2,9
69,9
3,4
75,4
5,6
77,6
5,6
77,9
6,7
86,7
5
79,1

No se respeta
nunca
21,1
27,3
21,2
16,8
16,2
6,7
15,9

Fuente: Estudio "Cochabamba nos une", 2015

Como se puede observar la percepcin ciudadana sobre el respeto a los

derechos de las mujeres indica un mnimo porcentaje en cuanto a respetarlos
siempre; esta percepcin oscila entre el 2,9 % en Sacaba y el 8,6 % en Quillacollo.
Salta a la vista que en los siete municipios que abarca la encuesta el se respeta
a veces es el porcentaje predominante. Esto nos dice que los encuestados
relativizaron la respuesta con el fin de no responder que los derechos de las mujeres
se respetan siempre, ni al otro extremo, de considerar que los derechos de las
mujeres no se respetan nunca. De todos modos ms del 90% de la poblacin
cochabambina percibe que los derechos de las mujeres o se respetan a veces o
nunca, lo cual es un dato llamativo que indica un reconocimiento masivo de una
falencia evidente.
Ya ms especficamente abordando el tema de la violencia se pregunt a la
ciudadana lo siguiente: en los ltimos seis meses ha escuchado hablar o conoce a
alguna persona que ha sido vctima de violencia fsica por parte de su pareja? Las
respuestas fueron las siguientes:

113

Tabla 2. Entrevistados segn percepcin sobre el conocimiento de alguien

que ha sido vctima de violencia segn el municipio donde vive, 2015
Municipio
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
SipeSipe
Cercado

Percepcin
S
No
38,1
61,9
39,9
60,1
49,0
51,0
55,9
44,1
50,7
49,3
62,5
37,5
39,5
60,5

Fuente: Estudio "Cochabamba nos une", 2015

Segn estos datos los vecinos de los municipios de Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto
y Colcapirhua demuestran conocer a ms vctimas de la violencia fsica por parte de
sus parejas en proporcin mayor a los vecinos de Sacaba, Cercado y Quillacollo,
probablemente porque el primer grupo est conformado por municipios ms
pequeos, todava de ndole rural, donde las relaciones entre los pobladores son ms
estrechas y comunitarias. Mientras al segundo grupo corresponden los municipios
que conforman la zona denominada Metropolitana, caracterizada por concentrar
la mayor cantidad poblacional del departamento y por presentar formas culturales
citadinas y por tanto ms individuales. Este dato es llamativo porque refleja un muy
alto porcentaje de violencia contra las mujeres que oscila entre el 40, el 50 y el 60%.
Si relacionamos estos datos con las respuestas a la pregunta: Algn familiar
o usted a utilizado alguna vez el Servicio Legal Integral para la Mujer (SLIM)?
cuyas respuestas son las siguientes, podemos observar algunas relaciones.
Tabla 3.Entrevistados segn percepcin sobre la utilizacin del SLIM
segn el municipio donde vive, 2015
Municipio
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
SipeSipe
Cercado
Fuente: Estudio "Cochabamba nos une", 2015

114

Percepcin
S
No
26,8
73,2
9,8
90,2
19,6
80,4
40,0
60,0
33,3
66,7
63,2
36,8
22,7
77,3

Por ejemplo en el municipio de Sipe Sipe el 62,5% de ciudadanos escuch

hablar o conoci a alguna persona vctima de la violencia fsica por parte de su
pareja el ndice ms alto de todos los municipios encuestados, curiosamente el
63,2 % (tambin a mucha distancia el ms alto del resto de los municipios), habra
utilizado alguna vez el SLIM. Este dato puede indicar una mayor sensibilizacin
territorial sobre el tema y un efectivo servicio a la poblacin del SLIM. El otro
caso extremo es el de Sacaba, segn la anterior pregunta los sacabeos escucharon
hablar o conocieron alguna vctima de la violencia de gnero en un porcentaje
del 39,9 %, sin embargo reconocieron que solo un 9,8% habra utilizado los
servicios del SLIM, dato que nos lleva a pensar en una insuficiente sensibilizacin
y conocimiento sobre los servicios que brinda el SLIM, o tal vez una insuficiente
cobertura. En los otros datos observamos una falta de relacin entre casos
conocidos, siempre mayor, y casos denunciados, siempre menor, lo cual da cuenta
que en general la poblacin, y las mujeres en particular, no recurren a este servicio
en casos de sufrir una agresin.
La siguiente pregunta sobre el trato recibido en el Servicio Legal Integral
Municipal tambin muestra el mayor o menor acceso a este servicio.
Tabla 4. Entrevistados segn percepcin sobre el trato recibido en el SLIM
en el municipio donde vive, 2015
Municipio
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
SipeSipe
Cercado

Opinin sobre la trato recibido en SLIM

Psimo
Regular
Buena
Muy buena Excelente
60,0
0,10
20,0
10,0
10,0
20,0
2,90
60,0
20,0
11,1
22,2
44,4
22,2
18,2
18,2
31,8
22,7
9,1
21,1
15,8
26,3
31,6
5,3
8,3
25,0
25,0
33,3
8,3
29,0
10,0
28,2
28,6
4,1

Fuente: Estudio "Cochabamba nos une", 2015

Podemos apreciar que el SLIM del municipio de Sipe Sipe tiene una
calificacin muy buena y la ms alta de todos los otros municipios, pudiendo
constituirse el buen servicio como un factor ms para su uso intensivo. Sin
embargo, esta relacin se quiebra en el caso de Sacaba que presentaba el menor
ndice de uso de este servicio, pero tiene una calificacin entre buena y muy buena
que alcanza al 80% por parte de los pobladores. En general la calificacin de los
otros municipios respecto al trato recibido por los SLIMS oscila entre buena,
la mayoritaria, y muy buena, la minoritaria; aunque el municipio de Quillacollo
descuella por tener la peor calificacin, el 60 % que considera el servicio psimo.

115

En cuanto a la efectividad del SLIM los datos son los siguientes:

Tabla 5. Entrevistados segn percepcin sobre la efectividad del SLIM en
el municipio donde vive, 2015
Municipio
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
SipeSipe
Cercado

Opinin sobre efectividad del SLIM

Psimo
Regular
Buena
Muy buena
30,0
10,0
20,0
30,0
25,0
50,0
25,0
10,0
10,0
50,0
30,0
18,2
27,3
27,3
18,2
15,8
15,8
42,1
21,1
8,3
25,0
33,3
33,3
32,3
17,8
21,1
22,2

Excelente
10,0

9,1
5,3
6,6

Fuente: Estudio "Cochabamba nos une", 2015

Estos datos tambin pueden relacionarse entre s. Por ejemplo, el municipio

de Quillacollo que tena la peor calificacin en cuanto trato tambin presenta la
peor calificacin en cuanto a efectividad. En general la escala de efectividad en el
resto de los municipios oscila en mayor proporcin entre bueno (mayoritario) y
muy bueno (minoritario), salvo en el municipio de Cercado que presenta un cierto
equilibrio entre psimo, malo, bueno y muy bueno.
La siguiente pregunta de la encuesta es: Conoce usted o ha escuchado
hablar del Servicio Legal Integral Municipal? Las respuestas son las que aparecen
en el cuadro.
Tabla 6. Entrevistados segn percepcin sobre el conocimiento del SLIM
en el municipio donde vive, 2015

Municipio

Si

No

Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
SipeSipe
Cercado

20,2
24,8
27,6
29,2
28,3
19,4
23,2

79,8
75,2
72,4
70,8
71,7
80,6
76,8

Fuente: Estudio "Cochabamba nos une", 2015

116

Es ciertamente desconcertante contrastar los datos del municipio de Sipe

Sipe que tiene el mayor ndice de casos conocidos y denunciados sobre violencia
de gnero, y una muy buena calificacin de buen servicio y efectividad pero al
mismo tiempo el ms alto nivel de desconocimiento acerca de la existencia de los
SLIMs que alcanza al 80,6 %. Los porcentajes de desconocimiento acerca de los
SLIMs en los otros departamentos oscila entre un 71,7 % al 79,8 % denotando un
alarmante desconocimiento sobre este servicio cuyo rol es promover y proteger
los derechos, la integridad fsica, psicolgica y sexual de las vctimas de violencia
intrafamiliar y contribuir al bienestar familiar y social adems de sensibilizar y
concienciar a la comunidad sobre los factores de riesgo psico- sociales que causan
la violencia en la familia para alcanzar una nueva concepcin de convivencia en
igualdad de condiciones.
Lo que ms nos llama la atencin sin embargo son las respuestas a dos
preguntas y la relacin existente entre ellas. La primera dice: En su criterio cul es
la principal causa para la violencia contra la mujer en Cochabamba?
Tabla 7. Entrevistados segn percepcin sobre las causas para la violencia
contra la mujer en el municipio donde vive, 2015
Municipio

Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
SipeSipe
Cercado

Cultura Consumo
Machista Alcohol

15,9
24,0
17,2
17,3
17,2
14,3
18,9

51,7
49,5
61,1
60,4
43,6
59,7
50,3

Falta Falta Inst. no Falta de Pobreza TV/ Otros

publ.
leyes hacen educacin
de
sexista
cumplir
valores
leyes
13,4 2,0
10,0
2,0
5,0
12,3 1,0
1,0
3,4
3,9
4,9
10,3 2,0
1,0
5,9
0,5
2,0
9,1 1,5
0,5
4,1
2,5
1,0
3,6
12,3 2,0
2,0
13,2
6,9
0,5
2,5
8,4 1,7
3,4
5,0
4,2
3,4
12,7 1,2
2,1
8,0
3,9
0,6
2,4

Fuente: Estudio "Cochabamba nos une", 2015

Las respuestas apuntan en orden de prelacin al consumo de alcohol, a la

cultura machista, a la falta de valores, a la falta de educacin, a la falta de leyes,
a que las instituciones no hacen cumplir las leyes, a la pobreza y finalmente a la
televisin y la publicidad sexista.
La segunda pregunta seala: cul cree usted que es la mejor solucin para
enfrentar el tema de la violencia contra la mujer? Las respuestas indican:

117

Tabla 8. Entrevistados segn percepcin sobre la mejor solucin al tema

de la violencia contra la mujer en el municipio donde vive, 2015
Municipio

Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
SipeSipe
Cercado

Educar Hacer o
Imponer
a
mejorar castigo a los
la gente
leyes
violentos
38,8
40,1
27,2
47,7
37,3
10,9
32,3

11,2
14,5
21,3
12,7
13,7
19,3
13,6

30,1
31,4
41,6
24,9
36,8
59,7
42,7

Hacer
sensibilizacin
los medios de
comunicacin
8,7
8,2
6,9
4,6
11,3
8,4
6,7

Otros

11,2
5,8
3,0
10,2
1,0
1,7
4,7

Fuente: Estudio "Cochabamba nos une", 2015

Los participantes de la encuesta plantearon como primera solucin en los

municipios de Colcapirhua, Sipe Sipe y Cercado imponer castigos ms duros a
los violentos sobre la accin de educar a la gente elegida por los municipios de
Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya y Vinto. La opcin de hacer o mejorar las leyes
prevaleci sobre hacer sensibilizacin en los medios de comunicacin.
A simple vista detectamos una falta de conexin entre la identificacin de
las causas del problema y las soluciones brindadas. Preocupa mucho que sea una
escasa minora la que identifica como causa de la violencia contra la mujer a la
cultura machista y la falta de valores. Consideramos que si realmente la poblacin
conociera a profundidad la problemtica y fuese consciente de cmo nuestros
entornos sociales y culturales se construyen, cules son sus significaciones y
valoraciones sobre la violencia, cmo interactan las relaciones de poder en los
entornos familiares e interpersonales, las respuestas apuntaran mayoritariamente
a preponderar dichas causas sobre el consumo del alcohol, que desde nuestro
punto de vista es un detonante ms que la causa de fondo del problema.
Castigos ms duros? Ms y mejores leyes? Estas demandas parecen surgir
del desconocimiento por parte de la poblacin del contenido y alcance de las
actuales leyes que protegen los derechos de las mujeres, los nios y los ancianos,
leyes muy completas y consideradas de avanzada a nivel mundial. Todava la Ley
348 que garantiza a las mujeres una vida libre de violencia y vigente desde el ao
2013, ni es conocida, y peor an, ni es aplicada en rigurosidad. Sin embargo, la
poblacin al solicitar ms leyes y castigos ms duros devela una falencia mayor
dentro el sistema judicial atravesado por la retardacin de la justicia y la falta de
transparencia en los procesos. Un dato importante que avala esta percepcin es
el siguiente: en Cochabamba en los seis primeros meses del 2015, 18 mujeres han

118

sido asesinadas, y solo 3 autores han sido sentenciados81. Estos datos evidencian
ante la ciudadana una impunidad de los transgresores que pueden reforzar el
machismo de la sociedad y fomentar el crecimiento de la violencia. Aun as, las
respuestas muestran que la sociedad deposita todava su confianza para solucionar
la problemtica de la violencia en leyes y reglamentos que atienden al binomio
agresin/castigo y no asumen el abordaje de la violencia como un problema
estructural de la sociedad.
Por otra parte, las respuestas de la ciudadana que delegan a la educacin y
a los medios de comunicacin la tarea de enfrentar a la violencia, nos provoca ms
dudas que certezas. De qu tipo de educacin se est hablando? Las respuestas
no pueden darnos ms pistas. Si se hablara por ejemplo de un cambio radical del
sistema educativo, y del sistema de salud, del sistema econmico, de cambiar la
difusin programtica de los medios, podran ser indicadores de la comprensin
de la ciudadana sobre el tema. Pero al parecer se apuntala ms bien a esperar
la implementacin de polticas y programas paliativos que no interpelan la
responsabilidad individual, como sociedad y como familia. La poblacin espera
que las soluciones a nuestros altos niveles de violencia vengan de afuera, del
gobierno de turno, de las instituciones, de los medios de comunicacin, porque
las encuestas no reflejan una auto interpelacin que conlleve a asumir la propia
responsabilidad, aquella que debera llevar a cambiar nuestro sistemas de creencias,
nuestros estereotipos, nuestras conductas patriarcales, misginas, autoritarias,
violentas, pese a que esa violencia, en el caso de las mujeres, los nios y las nias
se da con mayor frecuencia en el espacio del hogar, tal como reflejan las siguientes
respuestas cuando se pregunta en qu lugar es ms frecuente la violencia contra
la mujer?
Tabla 9. Entrevistados segn percepcin sobre las causas para la violencia
contra la mujer en el municipio donde vive, 2015
Municipio

En el
hogar

En el
trabajo

En la
escuela

Calles/
plazas

Instituciones Instituciones Otros

pblicas
religiosas
lugares

Quillacollo

65,2

1,4

9,2

9,2

1,0

21,7

Sacaba

82,2

2,4

9,2

1,9

4,4

Colcapirhua

86,1

1,5

2,0

8,4

0,5

0,5

1,0

Tiquipaya

84,2

2,0

1,5

7,1

1,0

0,5

3,6

Vinto

62,9

4,4

1,0

28,3

1,0

SipeSipe

88,3

5,0

1,7

4,2

0,8

Cercado

75,5

2,9

0,9

11,3

0,3

2,4
9,1

Fuente: Estudio "Cochabamba nos une", 2015

81Demora en castigar a feminicidas fomenta la violencia machista. Darinka Snchez en: Opinin,
26/06/15.

119

Como se observa los encuestados coinciden en identificar al hogar como

el lugar ms peligroso para las mujeres, con una distancia abismal frente a otros
sitios como las calles o plazas, el trabajo, la escuela y otros. En el hogar ocurre lo
que se denomina violencia intrapersonal. El Informe sobre la situacin mundial
de la prevencin de la violencia 2014, reconoce que la violencia interpersonal es
la que ocurre entre miembros de una misma familia, en la pareja, entre amigos,
conocidos y desconocidos, y que incluye el maltrato infantil, la violencia juvenil,
la violencia en la pareja, la violencia sexual y el maltrato de las personas mayores.
Segn el informe mencionado la violencia interpersonal es un factor de riesgo
para la salud a lo largo de toda la vida y para los problemas sociale82.

Conclusiones
Segn los datos resultantes de la encuesta de percepcin ciudadana
2014-2015 Cochabamba nos une, la ciudadana tiene una clara percepcin y
reconocimiento que la violencia contra la mujer est instalada profundamente
en nuestra sociedad y es uno de los mayores males que la aquejan; y que urge
hacer algo para revertir los ndices de feminicidio, violaciones, agresiones fsicas
y psicolgicas, acosos, que alcanzan a mujeres de todas las edades, de distintas
procedencias tnicas y de diferentes clases sociales, aunque las acciones a seguir no
se vislumbran de forma clara. Los datos que ofrece la encuesta suscitan muchos
cuestionamientos. De manera general la poblacin ha tomado conciencia de que
los derechos de las mujeres no son respetados y existe un alto nivel de violencia
sobre ellas. La gran mayora no conoce la existencia de los SLIM, y no conoce las
leyes que protegen a las mujeres. Posiblemente por ello la poblacin percibe que
no existen suficientes leyes ni castigos adecuados para los agresores, pero an as
al pedir ms leyes y castigos ms drsticos la poblacin muestra una confianza en
estos mecanismos para tratar la violencia. Un anlisis de las leyes y reglamentos
que protegen los derechos de las mujeres devela que estas se concentran
especficamente en la agresin y dejan de lado el abordaje de la violencia como
problema estructural de la sociedad y no estn acompaadas de un conjunto de
polticas pblicas holsticas e integrales destinadas a contribuir a su solucin.
Lo ms evidente empero es el desconcierto de la poblacin ante la temtica.
Observamos que no existe una comprensin de las causas del problema y por
tanto no se vislumbran soluciones estructurales. Consideramos que esta situacin
se presenta por la enorme complejidad del problema que no vislumbra una
solucin cierta por su difcil abordaje. Por ejemplo, la teora de gnero propuso
que el patriarcado es la causa ltima de violencia contra la mujer, pero los estudios
estructurados sobre dicha teora en la actualidad han resultado insuficientes para
explicar dicha violencia y otorgar respuestas para su reduccin. Roberto Castro y
Florinda Riquer expresan la dificultad de los estudios sobre este tema:
82Resumen de orientacin. Informe sobre la situacin mundial de la prevencin de la violencia 2014.
PNUD. Organizacin Mundial de la Salud. Ginebra-Suiza. 2014. Pp1.

120

A pesar de haber cierto consenso acerca de que la violencia de gnero

es consecuencia del patriarcado, a la hora de estudiar empricamente la
violencia en la pareja y la intrafamiliar, el patriarcado acab siendo reducido
a variables individuales, esto es, alas caractersticas sociodemogrficas (edad,
estado conyugal, escolaridad, ocupacin, ingreso)y a aspectos conductuales
(principalmente consumo de alcohol y de drogas) del varn. Tal paradoja
constituye una falacia metodolgica, que consiste, justamente, en reducir
un fenmeno de carcter estructural el patriarcado a indicadores
individuales. (Castro y Riquer, 2003: 137)83.
Como sealan Castro y Riquer es muy importante en los estudios sobre la
violencia de gnero tomar en cuenta las mediaciones entre fenmenos a los que
se les atribuye carcter estructural, como el del patriarcado y su expresin en la
conducta individual, no hacerlo contribuye a caricaturizar la violencia de gnero
y a sus protagonistas resultando un hombre, casi siempre de baja escolaridad, de
escasos recursos econmicos y/o desempleado, alcoholizado o drogado, que a la
menor provocacin, o sin ella, arremete psicolgica y con frecuencia fsicamente
contra una mujer y esta se la presenta como vctima, receptora casi pasiva, de la
violencia. Segn los datos la poblacin cochabambina espontneamente incurrira
en esta situacin al achacar al abuso del alcohol como una de las causas ms
importantes para la violencia de gnero.
En el caso cochabambino, consideramos que la violencia de gnero se
articula tambin a un contexto social signado por un proceso de intolerancia que se
expresa, por ejemplo, en una fragmentacin urbana, en una segmentacin social, y
en los procesos de migracin, ya que como afirman Debora Cameron y Elizabeth
Frazer, estos actos violentos no siempre son actos asociales, y ms bien estn
apuntalados por las significaciones sociales existentes y, por lo tanto, definida por
la cultura (Monrrez, 2004: 4)84. No se puede comprender el quehacer cotidiano,
ni la violencia en contra de las mujeres si no se analiza la construccin social del
mundo en el cual se encuentran inmersas, del contexto de sus actividades y de
sus valores. La violencia de gnero pareciera un acto ntimamente privado, sin
embargo, es un microcosmos de la cultura a la cual se pertenece y es a la vez un
modelo de poltica sexual por medio del cual se establecen relaciones asimtricas.
Los resultados obtenidos impulsan a profundizar sobre las causas de la violencia
de gnero para ofrecer insumos para el diseo de las polticas pblicas, las leyes,
los reglamentos, pero tambin para que las instituciones ms importantes que
hacen a la formacin de los individuos, la escuela, la universidad, el hospital y por
supuesto la primera de ellas la familia reformulen su accionar.
83La investigacin sobre violencia contra las mujeres en Amrica Latina: entre el empirismo ciego y la
teora sin datos Roberto Castro y Florinda Riquer en: Cad. Sade Pblica. Ro de Janeiro, 19 (1). Janfev, 2003.
84Monrrez, Fragoso. Elementos de anlisis del feminicidio sexual sistmico en Ciudad Jurez para su
viabilidad jurdica. Ponencia presentada en el Seminario Internacional: Feminicidio, Derecho y Justicia,
Mxico, D. F., diciembre 8-9, 2004. H. Cmara de Diputados

121

V. CULTURA CIUDADANA, PARTICIPACIN

Y CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
Migracin e identidad cochabambinas
Carmen Ledo
Carlos F. Toranzos
Elizabeth Arrzola

Introduccin
Las migraciones interna e internacional en Bolivia han jugado roles
diferentes a lo largo de su historia en la distribucin y redistribucin espacial
de la poblacin y de las actividades econmicas. Se han producido diversas y
complejas formas de movimientos, muchas veces itinerantes, estacionales, cclicos
y permanentes, otros de retorno voluntario y hasta forzado, situaciones que
permiten ver la complejidad de su tratamiento.
Existen varios factores que explican la movilidad de la poblacin en el
espacio, dirigida sobre todo hacia aquellos sectores econmicos que ejercen una
creciente demanda de fuerza de trabajo vinculada a los lugares de destino de la
migracin. Hay una oferta indirecta de empleo para la explotacin de minerales,
labores pecuarias, agrcolas durante los perodos de siembra, cosechas, zafras en
cultivos anuales. Asimismo, en las ciudades ms grandes, tanto en Bolivia como
en pases vecinos, as como en Estados Unidos y varias naciones de Europa,
hay demanda de fuerza de trabajo para las actividades de la construccin, sector
agropecuario, servicios y para el cuidado de nios y ancianos.
Las investigaciones realizadas durante la primera mitad del siglo XX
revelaron que hay un fuerte predominio de la migracin campo-ciudad, que
caracteriz los desplazamientos de poblacin. En los aos setenta y ochenta
tambin se demostr la existencia de un patrn ms diversificado, que incluye la
corriente migratoria entre espacios urbanos, rurales, urbano-rural, rural-urbano,
intra e interurbana y nuevas expresiones de migracin internacional. Es as que la
investigacin emprica ha demostrado que urge abandonar los estereotipos y las
generalizaciones arbitrarias, irreales y novelescas del fenmeno. Se debe dejar de
lado esa visin simplificadora de la migracin y de sus protagonistas, pues se trata
de trata de seres humanos que estn en situacin de riesgo y vulnerabilidad.
Durante las ltimas cuatro dcadas, la investigacin sobre migraciones, las
categoras de anlisis y los mtodos de investigacin han variado considerablemente

122

en relacin con la revolucin cientfica y tcnica, la globalizacin y los nuevos

paradigmas del desarrollo. Sin embargo, se ha puesto en evidencia que la movilidad
territorial comprende todos los desplazamientos de las personas entre distintos
lugares y que la migracin es apenas una de sus formas.
Por su cantidad, complejidad, composicin, novedad y diversidad, la
migracin interna e internacional es gran desafo a ser investigado, debido a los
impactos que se producen en los lugares de origen de los migrantes y en el destino
de la migracin.
En el siglo XX, en Bolivia se rompi con el estereotipo de la migracin
limtrofe y de larga distancia. Si bien el patrn de la migracin internacional fue en
una primera instancia nortesur, despus se produjeron desplazamientos hacia las
fronteras del pas y actualmente los movimientos son extremadamente complejos,
por lo que es importante realizar estudios que permitan analizar y reflexionar
sobre el problema para incidir en las polticas pblicas.

 ontextualizacin del fenmeno migratorio en

C
Bolivia
En el contexto de sociedades como la boliviana, la movilidad espacial de
la poblacin se convierte en un proceso que implica desplazamientos masivos de
poblacin. Este proceso se torna intenso debido a los problemas estructurales
de la economa boliviana y a la heterogeneidad socioespacial de su territorio. Los
importantes contingentes de poblacin que arriban a los lugares de destino de la
migracin producen un acelerado crecimiento urbano, con la consiguiente demanda
de servicios, la fuerte presin en el uso del suelo, as como una descompensacin
en el mercado laboral y la satisfaccin de las necesidades de hbitat mnimo, a lo
que se suma la demanda insatisfecha acumulada.
Segn estadsticas oficiales, datos censales de 1976 y 2012, se conoce
que en Bolivia se ha triplicado el nmero de migrantes internos. De un milln
de personas que declararon en el censo de 1976 haber cambiado alguna vez de
residencia, subi en 2012 a 3,5 millones de bolivianos, 30% de la poblacin mayor
a 5 aos.

123

Grfico 1 Magnitud del movimiento migratorio interno inter-censal, 1976

- 2012

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1976, 1992, 2001 y 2012, INE. La Paz, Bolivia

El patrn migratorio que prevalece en Bolivia ha sufrido cambios no

slo en la magnitud sino en la direccin de las corrientes, de un patrn clsico
de migracin ruralurbana en los aos setenta, se dio lugar a cambios de
direccionalidad urbanourbano e incluso urbanorural, situacin que explica los
destinos en la movilidad interna e internacional.

Las metrpolis y la migracin interna e internacional

El crecimiento urbano de Bolivia, durante los ltimos decenios, guarda
estrecha relacin con la disolucin de las economas agrarias tradicionales, que
a su vez experimentaron un destacable crecimiento vegetativo no absorbido por
el sector agrcola. Este podra ser el factor que contribuy a un incremento de la
movilidad espacial de la poblacin en todas direcciones e intervalos de tiempo. Se
ampli la urbanizacin de la pobreza, ya que han sido las reas urbano-marginales
las que han crecido como resultado de un mercado de tierras especulativo y de
un proceso de expansin horizontal, al margen de todo tipo de servicios. La
poblacin se desplaza en bsqueda de mejores condiciones de vida y trabajo, de
ah que el destino est concentrando en aquellas regiones que ofrecen directa o
indirectamente mejores oportunidades.
Es probable que la migracin reciente se explique por la primaca de los
factores de expulsin (ausencia de empleo y empobrecimiento cada vez mayor
de la poblacin de grandes reas del pas), antes que por factores de atraccin.
La proliferacin del empleo por cuenta propia en unidades econmicas de muy
baja productividad, desarrolladas por importantes grupos de poblacin, hace
pensar que las ciudades an brindan ciertos espacios ocupacionales a la poblacin,
aunque stos slo permitan su sobrevivencia.

124

La inmigracin interna e internacional

El 75% de la poblacin urbana boliviana se concentra en no ms de 20 de
339 secciones municipales de las metrpolis de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba:
8 en la primera, 6 en la segunda y siete en la tercera. Estas regiones absorben el
44% de la corriente migratoria interna y 59% de los inmigrantes internacionales. Es
evidente la marcada direccionalidad inmigratoria a sus capitales de departamento
en cada uno de los contextos; sin embargo, en trminos relativos se puede indicar
que la magnitud de inmigrantes dirigidos a la metrpoli crucea es de alrededor
del 18% de inmigrantes internos y 29% de corrientes llegadas del exterior. Les
siguen alrededor de un 15% de inmigrantes nacionales e internacionales dirigidos
a la metrpoli de Cochabamba y con un 12% de importancia relativa el caso de la
Metrpoli de La Paz (que incluye la Capital - La Paz, Palca, Mecapaca, Achocalla,
El Alto, Viacha, Pucarani y Laja).
Cuadro 1. Distribucin de la poblacin boliviana, segn regiones
metropolitanas y condicin migratoria interna e internacional, 2012 (en
porcentaje y casos)
Descripcin

Poblacin
No
Inmigrante Inmigrante
Total
2012
migrante
Interno Internacional Inmigrante
18%
20%
12%
14%
12%
17%
17%
17%
29%
18%
11%
10%
13%
16%
14%
47%
47%
43%
59%
44%

La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Metrpolis
Resto
Departamento
Cochabamba
6%
Resto de Bolivia
47%
Bolivia %
100%
Bolivia Casos
10059856

6%
46%
100%
7386507

6%
51%
100%
3310949

3%
38%
100%
261474

6
50%
100%
3572423

Fuente: Elaboracin propia, utilizando datos online del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INE,
2012, direccin electrnica: http://datos.censosbolivia.bo.

Es ilustrativo demostrar que entre los no migrantes antiguos, el predomino

lo tiene la metrpoli pacea con un 20% y la menor proporcin de no migrantes se
hallaran en Cochabamba. Es de esperar que existan en cada regin metropolitana
particularidades propias de su diversidad ecolgica como de sus logros conseguidos
histricamente, tales como por ejemplo de gozar de indicadores de Desarrollo
Humano, relativamente homogneos. Sin embargo, al analizar los logros en
IDH en la regin metropolitana de La Paz, aparecen en situacin relativamente
preocupante Palca, Pucarani y Laja, lo que denota la necesidad de entender la
complejidad de su constitucin.

125

El oriente boliviano es el espacio de recepcin migratoria ms dinmico.

Los flujos migratorios revelan un amplio abanico de orgenes que trascienden su
contexto ecolgico. La principal caracterstica de la moderna ciudad de Santa Cruz
ha sido su vertiginoso crecimiento urbano y durante el siglo XX aument ms de
100 veces su tamao.
Notar el lector que en 2001, Santa Cruz se convirti en la nica ciudad
boliviana con ms de un milln de habitantes, cuyo ritmo de crecimiento fue
del orden del 5% anual. Pero dicho crecimiento ha rebasado sus lmites
administrativos y ha dado lugar a la conformacin de una regin metropolitana
cuyo nodo principal es la ciudad de Santa Cruz y 5 municipios ubicados en su
entorno: Warnes, Cotoca, La Guardia, Porongo y El Torno.
Fueron varios factores que coadyuvaron en su crecimiento, su estratgica
ubicacin geogrfica, la oportuna diversificacin econmica, su dinamismo
agroexportador, el empuje de su sector agroindustrial, la explotacin petrolera,
la vinculacin caminera en todas direcciones, telecomunicaciones, adems de la
actitud positiva y abierta a la innovacin de sus pobladores, fueron sin duda los
motores de su dinamizacin productiva, y por ende de la fuerte atraccin ejercida
para que una gran magnitud de inmigrantes procedentes de otras regiones del pas.
La segunda direccionalidad migratoria est en la regin metropolitana
de Cochabamba que incluye alrededor de 7 municipios: capital Cochabamba,
Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba. Es marcada la
presencia de poblacin inmigrante procedente del altiplano boliviano e incluso
rebasa la presencia de inmigrantes de origen valluno, constatndose una fuerte
presencia contingentes de migrantes desde Oruro, La Paz, El Alto, y los espacios
ms deprimidos del norte de potos.
La heterogeneidad socio-espacial del territorio boliviano, ha permitido
la existencia de procesos de cambio demogrfico diferenciales, situacin que ha
contribuido a la modificacin de la estructuracin socio-espacial del pas. De ah
que las migraciones internas e internacionales, juegan roles de cambio de magnitud
e imagen de los espacios de salida y llegada de los migrantes.
Se ha producido desplazamiento de personas y familias desde contextos de
reducidas oportunidades para su desarrollo humano hacia contextos con mayores
oportunidades y donde la satisfaccin de necesidades bsicas mediante polticas
pblicas, tambin se han generado procesos combinados de migraciones nacionales
e internacionales y se viene constituyendo en comunidades transnacionales. Resalta
la preponderancia del origen internacional de los inmigrantes procedentes de
Argentina, Brasil, Estados Unidos, Per, Chile, Mxico y Paraguay que concentran
a ms de cuatro quintas partes de los lugares de origen de los inmigrantes
internacionales.

126

Grfico 2 Magnitud de Inmigrantes internacionales antiguos y recientes,

2012

Fuente: Elaboracin propia utilizando datos online del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INE,
2012, direccin electrnica: http://datos.censosbolivia.bo.

Es evidente, que la direccionalidad migratoria, aun despus de 15 aos de

iniciados este nuevo siglo, sigue siendo un indicador de movimientos producidos
directa a indirectamente por el dinamismo econmico en los lugares donde se
dirigen los movimientos de personas. Como ya se ha podido observar en el caso
de la migracin interna, los inmigrantes se encuentran con la mayor intensidad
en las 3 regiones metropolitanas y gran parte del territorio oriental, debido a
la gran concentracin de unidades econmicas de bienes, servicios y tambin
por la concentracin de las inversiones pblicas y privadas en dichos espacios
territoriales, de ah que el deterioro de las condiciones de vida y de trabajo, obligo
a las familias a realizar una serie de estrategias, entre las que se encuentran la salida
de uno o ms miembros fuera del pas produciendo consecuencias en la familia
y en la redistribucin de poblacin. Los resultados presentados en este acpite
permiten ilustrar el impacto ejercido por la migracin de ida y vuelta, as como la
formacin de comunidades de migrantes vinculadas por lazos producidos por las
corrientes de ms antigua data, la crisis en la Argentina tanto entre los inmigrantes
como entre los emigrados se ocupa en el primer lugar seguido de Brasil, Per,
Mxico, Chile y tambin una importante figuracin de migrantes desde Estados
Unidos y de los vecinos de Per y Chile. El hecho ms significativo es que al
estudiar la corriente de salida (emigrantes) tambin cobran relevancia los puntos
de origen de los inmigrantes, ello nos ayudara a entender que los bolivianos, ya
forman parte de comunidades migratorias transnacionales, se han ido engranando
procesos de ida y vuelta y se van transformando en funcin de los avatares de la
vida y de las acciones que surgen en materia de polticas migratorias y de polticas
econmicas, modificando aqu y all sus imaginario familiares, citadinos y tambin
su entorno ms inmediato, su vivienda y su paisaje de residencia cotidiana, como
se puede observar en el prximo acpite.

127

La emigracin internacional de bolivianos

La migracin internacional en Bolivia fue una respuesta al modelo desigual
del desarrollo. Este fenmeno creciente durante la segunda mitad del siglo XX
ha sufrido importantes cambios en su devenir histrico. Antes de la segunda
guerra mundial, hubo alta atraccin migratoria, existi una fuerte inmigracin de
ultramar y en la segunda mitad del siglo XX, se convirti en espacio de expulsin
demogrfica.
Durante el siglo XIX y a principios del siglo XX, un importante flujo de
inmigrantes vino de Europa. sta estuvo relacionada con la explotacin de minerales
y de recursos naturales, fenmeno explicado por las condiciones favorables de los
circuitos econmicos internacionales. El agotamiento de las reservas de minerales
hizo declinar su actividad y por ende redujeron su intensidad. A ello se sum la
crisis de los precios de minerales en los mercados internacionales, aspecto que
determin una reduccin sistemtica del flujo inmigratorio.
Con base en informacin de censos de poblacin realizados en algunos
pases de Amrica Latina, Europa y Estados Unidos, se estimaba que alrededor de
1980 haba aproximadamente 160 mil emigrantes bolivianos fuera del pas. El 73%
en la repblica Argentina, 9% en Estados Unidos de Norte Amrica, seguido por
Brasil con 8%, Chile con 4%, Per con 2%, en Venezuela con y Repblica Federal
Alemana, adems de Paraguay, Panam, Costa Rica y Guatemala con porcentajes
mnimos.
Se constat que ante la gran diversidad de datos existentes de la cantidad
de emigrantes internacionales bolivianos en 2007, la Secretara General de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), a travs de su oficina de Estadsticas
de Migraciones, haba consensuado la existencia de alrededor de 2,2 millones
de emigrantes bolivianos fuera del pas. Sin embargo, esta cifra an no queda
establecida oficialmente en el pas, peor aun cuando los datos del ltimo censo
revelan la existencia de alrededor de 486 mil emigrantes.
Es importante resaltar que hacia los aos ochenta, al realizar los anlisis de
los censos en la Argentina y Estados Unidos se pudo constatar que los emigrantes
bolivianos ms calificados tendieron a trasladarse a pases lejanos. En tanto que
las corrientes migratorias dirigidas hacia pases limtrofes incluyeron personas con
menores niveles de escolaridad (Ledo: 1985 y 2002); entre los emigrantes a Estados
Unidos, se trataba de personas que el momento de emigrar, haba finalizado sus
estudios de posgrado y que tena nivel de educacin superior a la media de la
poblacin extranjera. Pellegrino (Pellegrino: 2000) realiza una comparacin con
la poblacin no extranjera de los Estados Unidos y concluye que Bolivia tiene un
ndice alto entre los pases expulsores de profesionales y tcnicos. Lo que indica
que este fenmeno no est necesariamente vinculado a la "sobreoferta", sino que

128

se debe a factores especficos de cada pas, como a las oportunidades que ofrecen
naciones de recepcin y al tipo de redes establecidas entre los migrantes que
permiten una alimentacin continua de la migracin85.
Segn informacin del Censo 2012, en Bolivia el 92% del flujo de
emigrantes declar haber fijado su residencia Argentina, Espaa, Brasil, Chile,
Estados Unidos e Italia. De igual manera, por rea de residencia, se constat
diferencias emigratorias: los bolivianos de las zonas urbanas se haban dirigido con
mayor intensidad a la Argentina (36%) y Espaa (34%); los emigrantes de zonas
rurales se haban dirigido, en mayor porcentaje, a la Argentina (61%) y el segundo
destino fue Brasil (18%).
Cuadro 2 Distribucin de la poblacin emigrante segn rea urbana o rural
de la emigracin y pas de destino, 2012 (en casos y porcentajes)
Emigrantes Emigrante por rea de residencia Casos
Urbana
Argentina
Espaa

Rural

Total

Emigrante por rea de residencia %

Urbana

Rural

103809

82703

186512

36

61

43.8

97518

19002

116520

34

14

27.4

Brasil

39727

24613

64340

14

18

15.1

Chile

21845

7176

29021

6.8

EEUU

18304

2187

20491

4.8

7684

937

8621

2.0
93.6

Italia

288887

136618

425505

92

97

Resto

Subtotal

25300

3726

29026

6.4

Bolivia

314187

140344

454531

100

100

100.0

Total

Fuente: Elaboracin propia utilizando datos online del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INE,
2012, direccin electrnica: http://datos.censosbolivia.bo.

Existen diferencias segn el origen de los emigrantes, ya sean del rea

urbana o rural. En el mbito rural, se observa en primer lugar la histrica presencia
de campesinos originarios de los valles, fijando su residencia en la Repblica
Argentina como destino emigratorio (61%).
Dicha direccionalidad emigratoria tiene que ver con la insercin de
esta mano de obra en las actividades agrcolas que demandaban mano de obra
boliviana, presumiblemente el mismo nicho de mercado para los emigrantes
85Ledo, Carmen, 1985, Las migraciones internacionales en Bolivia. CELADE, Santiago - Chile, 65 p.
Ledo, Carmen, 2002: Urbanisation and Poverty in the Cities of the National Economic Corridor in
Bolivia. Case Study: Cochabamba, Delft University Press (DUP), PO Box 98, 2600 MG Delft, The
Netherlands. info@library.tudelf.nl. ISBN 90-407-2306-0. Pellegrino, Adela, 2000: Drenaje, Movilidad,
Circulacin: Nuevas Modalidades de la Migracin Calificada, San Jos de Costa Rica, Simposio sobre
Migracin Internacional en las Amricas. Pg. 10.

129

dirigidos a Brasil. En cambio, entre los emigrados de zonas urbanas, si bien

es cierto que Argentina ocupa el primer lugar, est muy prximo en trminos
relativos a la corriente emigratoria dirigida a Espaa con un 24% y existe un 14%
de pobladores rurales que van a Espaa, lo que supone entender que varias zonas
agrcolas espaolas demandan fuerza y mano de obra campesina.
Tambin se explicara esta tendencia migratoria para actividades del sector
de construccin donde consigue empleo dicha poblacin. En consecuencia, la
movilidad de la poblacin tambin guarda relacin con las actividades econmicas
de los pases de destino. Despus de la crisis argentina, muchos trabajadores
agrcolas se trasladaron a Espaa para hacer labores de campo y recolectar frutos.
Hay un predominio femenino en las corrientes emigratorias, las mujeres
representan el 51% con 249.063 emigrantes, mientras los hombres el 49% con
238.932 emigrados. La mayor salida de mujeres se produjo en Santa Cruz, donde
se registra 64.087 emigraciones de mujeres y 46.736 emigraciones de varones. El
origen urbano del flujo de salida ratifica la feminizacin de la emigracin a Espaa.
No slo las mujeres fueron las pioneras en el destino emigratorio, sino la dinmica
de su aumento revela la demanda de su mano de obra en la sociedad espaola y que
se ha profundizado durante la primera dcada del siglo XXI. Por lo expuesto, la
emigracin femenina desde las zonas urbanas que tienen mayoritariamente como
destino a Espaa con 37%; Argentina, 29%; Estados Unidos, 6%; Brasil, 11%;
Chile e Italia igualan como quinto y sexto pases de preferencia en la emigracin
de las mujeres. En cambio entre los hombres el 37% se fue a la Argentina, el 25%
a Espaa, seguidos con 15% del Brasil, Chile, Estados Unidos e Italia con menor
representacin relativa.
Grfico 3 Distribucin de los emigrantes internacionales, segn sexo y pas
de destino, 2012 (%)

Fuente: Elaboracin propia con datos online del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INE, 2012.
Direccin electrnica: http://datos.censosbolivia.bo.

Con el nimo de contextualizar la fuerza de la emigracin hacia la

Argentina, se ha utilizado la informacin oficial de los Censos Nacionales de

130

Poblacin y Vivienda de la Repblica Argentina86, se puede observar que, desde

el siglo pasado, exista presencia de bolivianos residiendo en dicho pas. En el
Censo de Poblacin de 1869 fueron censados alrededor de 6 mil personas; en
1991 fueron censados alrededor de 143 mil personas dicha magnitud aument
hasta alrededor de 234 mil emigrantes el 2001 (Ledo: 2002, Cuadro 2.20). El
incremento de la corriente de bolivianos en la Argentina, en buena medida, se
explica por la demanda estacional de mano de obra para las actividades agrcolas,
particularmente en el Norte Argentino.
Este fue el origen y quizs uno de los factores explicativos de mayor
relevancia, en primera instancia, el cultivo de la caa de azcar; posteriormente,
las necesidades de mano de obra para la recoleccin de hojas de tabaco; las
cosechas frutihorticolas y las actividades relacionadas con la vendimia, fueron los
detonantes para la cada vez mayor emigracin de bolivianos hacia la Repblica
Argentina87. Lo que resulta lamentable, es que la crisis econmica producida en
la Repblica Argentina, tambin tuvo repercusiones en las reducciones de estas
actividades, muchos de los bolas nombre que se da a los inmigrantes bolivianos
en la Argentina, tuvieron que re emigrar del Norte Argentino hasta el Gran
Buenos Aires, lugar donde se han generado las peores crisis de intolerancia frente
a los emigrantes bolivianos en los ltimos aos.
Grfico 4 Poblacin nacida en Bolivia, censada en Argentina, 1869-2010

FUENTE: Maccio Guillermo y Diva Elizalde, La Poblacin no Nativa de la Argentina, Serie de Anlisis
Demogrfico Nmero 6, INDEC, CELADE, Buenos Aires, 1994. Para el periodo comprendido entre
1869 a 1970. INDEC, Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1980, 1991, 2001 y 2010.

86Vase, Maccio Guillermo y Diva Elizalde, La Poblacin no Nativa de la Argentina, Serie de Anlisis
Demogrfico Nmero 6, INDEC, CELADE, Buenos Aires, 1994.
87Alejandro Grimson, Relatos de la Diferencia e Igualdad (Los bolivianos en Buenos Aires), en su estudio
realizado entre 1994 y 1996, Pag. 17 y 18, presenta, un detalle interesante de las etapas de la migracin
de bolivianos hacia la Repblica Argentina.

131

El segundo pas receptor de emigrantes bolivianos es Espaa. Esta

direccionalidad se puede explicar por una combinacin de factores internos
y externos que derivan del fracaso de la aplicacin de las reformas impartidas
por el Programa de Ajuste Estructural (PAE) en Bolivia. Se produjo un cambio
en las corrientes migratorias de salida y aquel panorama que reinaba durante los
aos ochenta se modificado: hubo una mayor salida de migrantes con muy bajo
logro educativo dirigidos hacia Italia y Espaa, con lo que se rompi el paradigma
construido desde los aos 80.
Segn el investigador Mirko Marzardo, en la ciudad Brgamo se estimaba
que a partir de 2003 llegaron alrededor de 50 bolivianos cada semana. Seis meses
antes de la vigencia de la visa Schengen se registraron picos mximos de 200
nuevas llegadas semanales. (Vase grfico 3).
Grafico 5 Bolivianos en Espaa, 2000-2013 (Valores absolutos)
250.000

Bolivianos en Espaa

238.605
222.497
210.624

206.636

200.000

186.018
172.412
147.780
147.78
780
80

150.000

100.000
54.442
54.44
42

50.000
16.520
3.723

2000

2002

2004

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) de Espaa, direccin web: www.ine.es

Se estima, segn datos del Censo 2001, que la cantidad de emigrantes

internacionales fue de alrededor de 1,5 millones. Segn cifras de la Pastoral de
Movilidad Humana (PHM), hubo alrededor de dos millones y medio de emigrantes
internacionales en 200688. Si bien se indica que hay 2,5 millones de emigrantes y
que en 2009 el 70 por ciento de los emigrantes bolivianos se fue a pases de
Amrica Latina89, no existe informacin oficial sobre ese fenmeno. Segn esa
organizacin, el 15 por ciento se fue a Amrica del Norte, el 8 por ciento a Europa
y el 4,9 por ciento a naciones asiticas. En estos datos radica la importancia de
la cuantificacin, pues el censo nacional de 2012 slo ayuda con la distribucin
relativa, ya que las magnitudes son mucho menos de lo que las estadsticas de los
pases de destino de la emigracin indican.
88Captulo Boliviano de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo en su Informe sobre La situacin
de Migrantes en Bolivia (2006) y recogiendo datos de la Pastoral de Movilidad Humana, 2006.
89Segn establece el Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) 2009, superando barreras: Movilidad y
desarrollo humanos, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

132

Segn el INE de Espaa, las estadsticas de inmigrantes bolivianos tuvieron

una tendencia creciente y sostenida desde 2001 y la ms alta se produjo en 2006,
ao en el que se anuncia oficialmente la fecha lmite de ingreso de bolivianos a la
Unin Europea sin visa. Se trata del fatdico 31 de marzo de 2007. Das previos
a dicha fecha, se dio la mayor salida de bolivianos de ese continente y en dicho
momento hubo un punto de inflexin, pues antes del primer cuatrimestre de 2007
para los bolivianos no era necesario solicitar visa para ingresar a Espaa, luego de
dicha fecha se inicia un descenso sistemtico del nmero de emigrantes.
Segn los estudios realizados por Souchaud90, la segunda nacionalidad
inmigratoria ms importante en el Brasil es la de los bolivianos. Segn el Censo
2012, se ratifica dicha direccionalidad, especialmente masculina y que se dirigen
mayoritariamente a las metrpolis de Sao Paulo y Rio de Janeiro (Souchaud: 2009,
52). Es de esperar que las actividades de produccin de textiles utilice su fuerza de
trabajo. El cuarto lugar emigratorio es Chile, segn el censo de 2002 realizado en
Chile, el 6% de bolivianos haba sido censado (Martnez, 2003). A diferencia de
las otras corrientes, los bolivianos no van al gran Santiago, pues tienen un destino
predominantemente rural, en el norte chileno. En el Censo 2012 de Bolivia,
se advierte que las bolivianas tenan un destino urbano, presumiblemente a las
ciudades del norte y tambin del gran Santiago.
El quinto destino de importancia es Estados Unidos. Segn las estadsticas
norteamericanas, la poblacin boliviana censada en 1980 ascenda a 14.468
bolivianos y diez aos ms tarde, vale decir en el Censo de 1990, ascendieron
a 31.303. En 2000 se incrementaron a 53 mil y en 2010 a alrededor de 100 mil
bolivianos residentes en dicho pas91, con una tasa de crecimiento del orden del
7,7% anual92, valor superior al promedio latinoamericano de migrantes dirigidos a
dicho pas, del orden del 6,7% en el mismo periodo. Ese aspecto revela la presencia
de una tendencia creciente en la emigracin de bolivianos, pues en slo 10 aos
su tamao se duplic.
La informacin presentada refleja las condicionantes de tipo econmico en
la emigracin internacional de bolivianos. Es evidente que un nmero significativo
de bolivianos estn integrados productivamente en la economa de Argentina,
Espaa e Italia, Brasil, Chile y en los EEUU. Muchos de los emigrantes mantienen
vnculos con el pas, a travs del envo de remesas a sus familias que permanecen
en Bolivia; otros invierten sus ahorros en los lugares de origen de la migracin.

90Souchaud Sylvain, 2009, Inmigracin y emigracin internacionales en Paraguay al principio del siglo
XIX, Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD, Francia) y Ncleo de estudos de populao
(NEPO/Unicamp-Brasil).
91 Vase http://www.flacsoandes.org/web/cms2.php?c=772
92Lapham, sf. Cuadro II.6: Estados Unidos Poblacin Nacida en Pases de Amrica Latina y el Caribe
censada en 1980 y 1990.

133

Del departamento de La Paz salieron al exterior 134.143 personas; de

Cochabamba, 113.386; y de Santa Cruz, 110.822. En consecuencia, el 80% de la
emigracin internacional se inici en uno de los tres departamentos del corredor
econmico nacional representado por La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, segn
los datos del Censo 2012 y en estos departamentos sus tres regiones metropolitanas
son los lugares de origen y destino de los movimientos humanos en el pas.
La emigracin al exterior (muy superior a la inmigracin que se recibe
desde el extranjero) es un indicador de que el pas no ofrece a todos los bolivianos
posibilidades de sostenimiento. De ah que sera recomendable que se aprovechen
los procesos de globalizacin y de integracin econmica subregional (Pacto
Andino y Mercosur), para garantizar que un nmero significativo de bolivianos
se integre productivamente en las economas de pases vecinos, as como en la
de Europa del sur y EEUU. Todo ello conforme a los acuerdos internacionales
sobre la materia y en la medida en que ese trabajo les permita aprender nuevas
habilidades, ahorrar y enviar remesas a sus familias en Bolivia. Los objetivos de
la poltica, en este campo, ms que intervenir en el juego del mercado de trabajo,
consistiran en asegurar el trato digno y justo a los migrantes, facilitarles ahorrar
y enviar remesas, ofrecer oportunidades a los migrantes para invertir sus ahorros
en Bolivia y facilitar su reinsercin cuando decidan volver (validacin de ttulos,
ingreso de bienes, traspaso de ahorros en sistemas de seguridad social, etc.).
En el caso de Bolivia, slo se obtuvo una cifra total de retornados del
exterior que ascendi a 37.859, aunque no fue posible precisar cuntos de ellos
venan de Espaa. Sin embargo, en virtud a los datos de la Encuesta de Hogares
2011 de Bolivia, a partir del lugar de residencia, se estimaba un retorno del exterior
de 77.407 bolivianos, 21.868 de los cuales procedan de Espaa (11.205 hombres
y 10.663 mujeres) (INE, Estado Plurinacional de Bolivia, 2014).

 l rol de la metrpoli cochabambina en la

E
movilidad humana
La migracin constituye una realidad de antigua data en Cochabamba, se
trata de un pueblo de trashumantes, sus pobladores han utilizado el espacio para
movilizarse en todas direcciones. No es casual que la mitad de sus pobladores
tenga experiencia migratoria dentro y fuera del territorio nacional. Las nuevas
migraciones producidas en Cochabamba revelan cambios en la diversificacin
geogrfica de los nuevos destinos y ha determinado un cambio demogrfico
elocuente que guarda correspondencia no solo con las crisis internas producidas
en el mbito nacional y regional, as como tambin est fuertemente mediatizada
por las crisis en el mercado internacional en especial en los destinos ms frecuentes
de la emigracin femenina cochabambina; vale decir, Espaa e Italia.

134

Un proceso de inmigracin interna ha marcado la presencia de un alto

volumen de pobladores del altiplano boliviano, de ah que desde la mitad de los
aos ochenta, Cochabamba se altiplaniz. Se logr demostrar que de ms de 300
mil inmigrantes, alrededor de 200 mil proceden del altiplano, flujo migratorio que
representa dos terceras partes del total en 2009. La redistribucin espacial de la
poblacin, debido a las migraciones internas, internacionales o la mezcla de ambas,
modifica la imagen y fisonoma territorial, que es producto de un proceso de
permutaciones de distinta ndole. Cochabamba es un espacio dividido y resultado
de la multiculturalidad de sus inmigrantes.
La discreta migracin cochabambina en los 90 fue la base de las redes
sociales que facilitaron la masiva migracin boliviana de inicios del siglo XXI.
El efecto producido antes de la exigencia de visado en abril de 2007, en Espaa,
provoc una aguda salida de mujeres. Si bien luego de la crisis de 2008 en Espaa
se produjo un retorno, los datos indican que las que vuelven son mujeres con
alto logro educativo. Es probable que tambin sean las ms empoderadas. Se
diferencian de las mujeres que trabajan como internas y que se han convertido
en las nuevas esclavas de la globalizacin; por miedo, prcticamente han quedado
encarceladas en su trabajo. Por otro lado, es evidente que abruptamente ha sido
reducida la magnitud de emigrantes por las exigencias de papeles o las dificultades
para conseguirlos.
La predominancia del destino de los emigrantes no necesariamente revela
situaciones de estabilidad residencial. Es probable que los residentes bolivianos,
luego de la crisis argentina, hayan tomado la decisin de migrar hacia Espaa
debido a las facilidades que implicaba migrar desde Argentina a Espaa, pues
tenan ms oportunidades de ser aceptados por las autoridades espaolas. En
otros casos, se han producido retornos temporales a Bolivia.
En 1988, alrededor de 16 mil migrantes retornaron a Cochabamba. Hacia
2009 regresaron alrededor de 33 mil, que representa un 10% de la migracin
total dirigida a Cochabamba. En cuanto a la estructura de los hogares, persiste la
predominancia de hogares nucleares completos. Aunque en los ltimos 20 aos
habra existido una reduccin de casi 3 puntos porcentuales, en su defecto, ha
aumentado el nmero de hogares incompletos y los hogares extensos. La falta
de uno de los miembros de la familia debido a la migracin es probable que sea
la causa del incremento de hogares nucleares incompletos (al haber hijos falta el
padre o la madre). Sin embargo, la mayor proporcin de hogares extendidos se
debe a las dificultades que conlleva la organizacin de la vida cotidiana cuando
no se puede repartir las responsabilidades entre sus miembros, lo cual induce al
cnyuge que ha quedado a cargo de los hijos, a integrarse al hogar de sus familiares
o, en su caso, a incorporar a otros parientes adultos al ncleo domstico.

135

 a Cochabamba acogedora de pobladores de

L
diversos espacios nacionales e internacionales
Cochabamba, desde siempre, segn lo confirman tanto los estudios
arqueolgicos como paleontolgicos, fue testigo del paso y del asentamiento de
muchos grupos humanos. Las culturas Tiwanaku e Inca, que dejaron rastros en
estas zonas de su paso por este territorio, llegaron, de manera sistemtica y no, por
razones econmicas, religiosas y/o militares.
Aunque an faltan estudios para precisar cmo fueron en el pasado esas
corrientes migratorias humanas, el paleontlogo Ricardo Cspedes afirma que lo
que hoy es esta ciudad desde el 600 al 1200 despus de Cristo ya fue una tierra
de forasteros. Un poco antes de la Colonia, hacia el 1350, grupos del altiplano
fueron trados para cultivar y almacenar alimentos que sostendran al imperio
Inca. Asimismo, en el periodo precermico, 8000 a 7000 antes de Cristo, los
pobladores de esta zona se trasladaban constantemente en busca de alimentos y en
el Formativo, 3000 a 1000 adC se hallaron, en Chullpapata y Sierra Moco, conchas
y huesos de pescado, lo que corrobora que se tendieron al menos unas redes de
intercambio que llegaban hasta el oceno Pacfico.
Hoy en 2015, Cochabamba sigue siendo una de las ciudades ms receptoras
de migrantes del pas, quienes llegan con la intencin de mejorar su esperanza y
calidad de vida, sin importar si son varones y mujeres, y probablemente engrosan
los sectores del comercio informal, servicios y el transporte. Entre 2002 y 2012, en
Bolivia, el producto por trabajador creci en 12,7%. Sin embargo, dicho crecimiento,
al margen de ser relativamente moderado, oculta enormes desigualdades entre
diferentes ramas de actividad econmica. La agricultura y el sector financiero
vieron aumentar su producto por trabajador, pero en contraparte, el empleo se
dichos sectores se contrajo. En el caso de la agricultura, es comprensible que
tenga menos mano de obra, tomando en cuenta el fenmeno de la migracin
campo-ciudad durante la dcada analizada en el nuevo informe sobre Desarrollo
Humano en Bolivia, advierte Ernesto Prez, economista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En una encuesta de percepcin realizada en el eje metropolitano en
diciembre de 2014 por Ciudadania, con financiamiento del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), por encargo del Observatorio Cochabamba Nos Une, una
vez ms se corrobora que esta es una ciudad adonde se desplaza gran cantidad
de gente, unas llegan del rea rural u otras ciudades del pas, otras se van al resto
del pas o fuera de l o vuelven y una pequea minora se queda, con todas las
consecuencias y ventajas que implica este fenmeno que se produce en este
territorio que fue calificado por el investigador Ricardo Cspedes como tierra
de forasteros y donde se da una encrucijada de culturas, segn dijo la fallecida
arqueloga Geraldine Caballero.

136

En el estudio de percepcin, Ciudadania, por encargo del Observatorio

Cochabamba Nos Une, a la pregunta dnde naci? Los encuestados respondieron
lo siguiente. Cuatro de cada diez encuestados sealaron que son de esta ciudad,
dos de otros municipios, otros dos del rea rural de otro departamento y uno de
cada diez de otro municipio urbano de otro departamento, adems de uno de
fuera del pas.
P1 En primer lugar, dgame por favor
Q1 Sexo: %
Dnde naci?
1 Hombre 2 Mujer Total
1 Este municipio
44,9%
43,6% 44,3%
2 Otro municipio de este departamento
23,5%
25,6% 24,6%
3 Municipio de otro departamento _rural_
19,0%
16,7% 17,8%
4 Municipio de otro departamento _urbano_
12,3%
13,2% 12,7%
5 Fuera del pas
,3%
,9%
,6%
Total
100,0% 100,0% 100,0%
Lo llamativo y revelador es que cuatro de cada diez encuestados, mitad
mujeres e igual porcentaje de hombres, seal que proviene del rea rural de
Cochabamba y dos de otros departamentos. Una gran mayora, alrededor de
cinco de cada diez encuestados, tiene entre 15 y ms aos; es decir, estn en
edad econmicamente activa y tres de cada diez estn entre los cinco a 14 aos,
levemente un poco ms inclinado en el porcentaje que corresponde a las mujeres.
En cuanto a la procedencia de los que llegaron a este valle, tres de cada
diez son de La Paz, igual nmero de Oruro as como de Potos; es decir 9 de cada
personas encuestadas revelaron que provienen del altiplano boliviano del pas y
uno de cada diez del oriente, entre cruceos y benianos, en su mayora mujeres.

Identidad y sentido de pertenencia

A la pregunta, usted se siente cochabambino o de otro departamento?
Nueve de cada diez consultados sealaron que se sienten de esta zona. Llama
la atencin el alto porcentaje de encuestados que sealaron que sienten que
pertenecen a esta ciudad. Este sentido de pertenencia debe ser entendido como
la accin y efecto de apropiarse a s mismo de ese ser cochabambino o lo que se
entiende por ello. Es decir, ese concepto tiene un sentido social, antropolgico
y cultural, lo que significa que se sienten incorporados o ajustados a ese ser
cochabambino. Asimismo, no podemos dejar de mencionar que este sentido de
pertenencia tambin puede ser dado porque sienten que esta ciudad, el ambiente,
la naturaleza y su gente los acogen.

137

P2A Y usted se siente cochabambino

o de otro departamento del pas?
Cochabambino
De otra parte del pas
Total

Q1 Sexo
1 Hombre
86,1%
13,9%
100,0%

2 Mujer Total
86,5% 86,3%
13,5% 13,7%
100,0% 100,0%

Sin embargo, tampoco debemos dejar de mencionar que el pequeo

porcentaje que no se siente cochabambino es del altiplano y se reconoce como
paceo o potosino.
P2B De qu otro departamento?
1 La Paz
2 Oruro
3 Potos
4 Santa Cruz
5 Beni
Total

Q1 Sexo:
1 Hombre
32,8%
29,3%
30,4%
6,8%
,7%
100,0%

2 Mujer
31,7%
27,1%
28,5%
5,3%
7,5%
100,0%

Total
32,3%
28,2%
29,5%
6,1%
4,0%
100,0%

Por otro lado, a la pregunta qu tan orgulloso se siente de vivir en Cochabamba?

La mayora de los encuestados, el 81 por ciento, un poco ms las mujeres que los
varones, dijeron que mucho y un poco menos que mucho. El porcentaje restante dijo
que se siente un poco y ms o menos orgulloso de vivir en esta ciudad.
P3 Qu tan orgulloso se siente de vivir
en Cochabamba?
Nada
Poco Orgulloso
Indiferente
Orgulloso
Muy orgulloso
Total

Q1 Sexo:
1 Hombre
,8%
2,4%
16,8%
30,4%
49,6%
100,0%

2 Mujer
,8%
2,2%
13,6%
34,8%
48,6%
100,0%

Total
,8%
2,3%
15,1%
32,6%
49,1%
100,0%

Familiares en el extranjero
Algn miembro de su hogar vive en el extranjero? Tres de cada diez
encuestados respondieron que s. Asimismo, casi tres de cada diez consultados,
en igual proporcin varones y mujeres, recibe ayuda econmica de un familiar que
vive fuera del pas.

138

P4 Algn miembro de su hogar

vive en el extranjero?
1 S
2 No
Total

Q1 Sexo:
1 Hombre
% del N de la
columna
34,2%
65,8%
100,0%

2 Mujer %
del N de la
columna
32,7%
67,3%
100,0%

Total %
del N de la
columna
33,4%
66,6%
100,0%

Por otro lado, el estudio tambin revela que cuatro de cada diez encuestados
dijeron que si no encontraran las oportunidades laborales que buscan o no tuvieran
los recursos econmicos necesarios, estaran dispuestos a irse a vivir a otra parte.
A dnde? Tres de cada diez al interior del pas y los otros siete al exterior. A qu
lugar de Bolivia preferiran irse? Seis de cada diez manifestaron a Santa Cruz, dos
a La Paz y el resto a Oruro, Tarija y Chapare.
P6A Si Ud. no encontrara las oportunidades laborales que busca o no
tuviera los recursos econmicos necesarios estara dispuesto a irse a vivir a otra
parte?
6B A dnde? Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
1 Santa Cruz
2 La Paz
4 Oruro
5 Sucre
6 Tarija
7 Chapare
8 Otro
1 Al interior
1 Chile
2 Brasil
3 EEUU
4 Argentina
5 Espaa
6 Italia
7 Otro
2 Al exterior

67.1
13.2
3.0
1.2
6.0
3.0
7.2
100.0.
28.1
12.3
17.2
12.6
11.6
7.4
10.9
100.0

60.6 64.3
21.3 16.3
5.5
4.1
4.7
2.7
2.4
4.4
1.6
2.0
4.7
5.8
100.0 100.0
27.8 27.9
11.0 11.6
11.6 14.2
13.7 13.2
20.6 16.3
6.9
7.3
8.4
9.5
100.0 100.0

59.3
45.8
41.7
25.0
76.9
83.3
70.6
56.8
46.2
48.6
55.7
43.9
32.7
46.7
52.5
46.0

40.7
56.3
58.3
75.0
23.1
33.3
35.3
43.2
53.8
51.4
44.3
56.1
68.3
51.1
47.5
54.0

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

ndice
Masculinidad
145
81
71
33
333
250
200
131
86
95
126
78
48
91
111
58

En el caso de los que sealaron que estaran dispuestos a irse a al extranjero,

el abanico de posibilidades manifestadas es amplia. Tres de cada diez a Chile, uno

139

a Brasil, otro a Argentina, otro a Espaa; en suma, cinco podran irse a vivir a los
pases vecinos, dos a Europa y uno a Estados Unidos.
Sin duda, el ingreso a Bolivia de remesas del exterior ha contribuido a
mejorar el nivel de vida de las familias receptoras. Adems, las remesas tienen una
participacin importante en los ingresos de la cuenta corriente de la balanza de
pagos. De hecho, en 2008 representaron 12,6% de tales ingresos y ms de 85%
de las transferencias corrientes. Asimismo, ese ao el ingreso por remesas fue
equivalente a 19,3% del valor total de las importaciones, a 15% de las exportaciones
de bienes y servicios y a ms del doble de la entrada de inversin extranjera directa.
En 2014, Bolivia recibi 1.164 millones de dlares de remesas de bolivianos que
viven en el extranjero y los porcentajes con relacin al valor de las importaciones
y exportacin varan levemente.

 ecesidad de polticas pblicas de recepcin y

N
apoyo a migrantes
Segn declaraciones de la cancillera boliviana no existe un programa ni
una poltica explicita de apoyo econmico y de recepcin migratoria. El Estado
boliviano solamente coadyuv desde 2010 en la resolucin de acciones relativas a
la emisin de pasaportes, liberacin de impuestos, repatriacin de restos mortales
y acceso a la educacin de los hijos an sin contar con la testificacin oficial del
logro educativo alcanzado.
A diferencia de la Bolivia plurinacional, hay interesantes experiencias en
varios pases. Hay polticas de recepcin migratoria, donde se intentan distintas
miradas y diversos mecanismos de apoyo a los migrantes, en el caso de las Polticas
Migratorias en Espaa e Italia, se debera incitar a las autoridades a recuperar la
vulnerabilidad y multiculturalidad de los migrantes, de ah que tambin se valora
que Organismos internacionales como OIM brindan de manera muy atinada la
presencia programas de asistencia y ayuda humanitaria a grupos vulnerables, en
especial mujeres que retornaron de Espaa, otros relacionados con el apoyo para
los hijos en una serie de programas de insercin escolar: salud, educacin, redes
de cuidado, se ha logrado detectar en algunos casos redes y programas de trabajo
temporal con distintos pases (Codesarrollo Ecuador y Colombia) y finalmente
programas de atencin a adultos mayores migrantes: salud, redes de cuidado,
pensiones.
Si bien se perciben acciones es importante que para la implementacin de
la poltica migratoria, se debiera pensar en un marco institucional coordinado por
todos los actores y los tomadores de decisiones involucrados, en una instancia
comn donde se decida, promueva, siga y evale en forma permanente los
objetivos, logros y avance de la poltica. Los riesgos de la no participacin de

140

uno o varios actores claves es que termine por bloquear, voluntariamente o no, la
implementacin de esta poltica.
En el caso boliviano, es una tarea an pendiente la definicin de una
poltica migratoria real, como ya se ha podido advertir. Sin embargo, la toma
de decisiones oportunas en una realidad migratoria elocuente, es una demanda
sentida y urgente de acciones, ajustes e implementacin de polticas pblicas con
enfoques de derecho y desarrollo. Considerando que Bolivia se caracteriza por una
alta intensidad migratoria a escala nacional e internacional, situacin que no slo
afecta los indicadores macroeconmicos sino tambin la vida familiar. Por ello
se considera necesario sugerir, algunas lneas, polticas y programas de desarrollo
en una perspectiva holstica y multidimensional, que podran ser insumo para la
implementacin por las esferas pertinentes.

Aprovechar el potencial productivo de los migrantes

Se debe aprovechar el potencial productivo de los migrantes, con un
enfoque generacional y de gnero, en las polticas pblicas, buscando igualdad
y equidad, la defensa de los derechos humanos de todos sus miembros, y las
intervenciones orientadas a una mayor equidad e igualdad sociales, tomando en
cuenta la funcin redistributiva del Estado.
El pas en sus diversos espacios de planificacin debe hacer alianzas con los
agentes econmicos privados, para recuperar y potenciar la capacidad productiva
de los migrantes y de este modo apalancar la generacin de empleos, situacin
que podra permitir otorgar oportunidades de vida y de progreso para todos
sus habitantes. Por ello existe la necesidad de generar programas de Inversin
productiva de remesas para la generacin de empleo y tambin sera recomendable
en los diversos espacios crear bases empricas e investigaciones del impacto de las
migraciones en las distintas regiones de Bolivia.
Bolivia requiere con urgencia generar procesos de transformacin
productiva, a travs del apoyo a los migrantes recuperando sus capacidades y
potencialidades, de tal modo de crear actividades competitivas que mejoren
la calidad de vida de los habitantes y contribuyan al desarrollo equilibrado y
sostenible de las familias. Se considera que se podra aunar esfuerzos con diversos
actores que se encuentran trabajando en la actualidad. Se deber promover nuevos
modelos de cooperacin entre empresas y entre el sector pblico, el sector privado
y la poblacin trabajadora de migrante y no migrantes.
Promocionar y fomentar la pequea iniciativa econmica (microempresa),
que debera constituirse en estrategia de apoyo a los migrantes, en el proceso de
desarrollo y de este modo contribuir al crecimiento econmico, introduciendo
una dinmica distributiva que asegure la equidad en sus resultados y genere

141

acciones de alivio a la pobreza, sin recurrir a subsidios asistenciales que no tienen

impacto en la capacidad de autogeneracin de ingresos. Dos estrategias pueden
desarrollarse: Por una parte, apoyo en la consolidacin de empresas existentes, en
gestin y administracin. Por otra, apoyar Programas y Proyectos de promocin
y creacin de Empresas, aprovechando las potencialidades y destrezas existentes
en materia de recursos humanos y naturales. Se podra realizar esta labor a travs
extensin universitaria con las Universidades bolivianas y del extranjero para
agilizar la homologacin de ttulos y la apertura de matrculas para los migrantes
tomando en cuenta las experiencias en los lugares de trabajo en el extranjero.
El programa debe apoyar en la vinculacin de los productores con los
centros de consumo, contribuyendo a su insercin exitosa en los mercados
nacionales e internacionales de modo dinmico, rpido y eficiente mediante el
fortalecimiento de las redes de intermediacin comercial de la pequea produccin
manufacturera y la prestacin de servicios de apoyo, de informacin, el diseo y
puesta en marcha de canales de comercializacin nacional e internacional y la
bsqueda de mercados y asistencia comercial a los productores.

 structuracin de acciones que brinde

E
oportunidades a los migrantes
Hacer de Bolivia y de sus municipios, ciudades espacios que brinden
oportunidades a los migrantes, sea ms justa y solidaria, menos excluyente y
equitativa para todos los actores sociales como nica estrategia para estimular el
pleno ejercicio de la ciudadana y enfrentar la pobreza".
Disminuir las tremendas brechas econmicas, sociales, culturales y polticas
que caracterizan a nuestra sociedad y aumentar las oportunidades de educacin,
salud, vivienda y dotacin de adecuados servicios bsicos. Debido a que el origen
de la pobreza no est en la escasez de recursos sino en su mala distribucin.

Acciones Estratgicas
Ampliacin de las oportunidades de la poblacin migrante y no migrante en
las reas del empleo, educacin, salud, vivienda y saneamiento bsico, a travs del
fortalecimiento de sus capacidades individuales, familiares, grupales, comunitarias,
entre otros que le permitir tener capacidad de decisin y eleccin para ejercer sus
derechos, asumir sus obligaciones y definir sus prioridades.

Mejoras de las condiciones de Habitabilidad

Mejorar las condiciones de habitabilidad tomando en cuenta las prcticas
socio-econmicas de la poblacin y fortaleciendo la capacidad auto constructiva

142

de la poblacin migrante y no migrante, a travs de procesos de capacitacin

comunitaria tendientes a la mejora cualitativa de la calidad constructiva de la
vivienda y de los servicios de saneamiento bsico.
Disear e implementar una poltica de vivienda social, incluyendo crdito,
organizacin popular, asistencia tcnica para la autoconstruccin, apoyo en la
creacin de un banco de materiales, entre otros, que permita reducir gradualmente
el dficit cuantitativo y cualitativo habitacional.
Un aspecto importante para el xito de estos programas es el crdito. Ello
implica: (a) La existencia de fondos de crdito suficientes; (b) la reglamentacin
del crdito en forma tal que permita el acceso al crdito por parte de los sectores
populares, y la aplicacin de modalidades factibles desde el punto de vista popular.
Deber tomarse en cuenta que la vivienda no solo es un objeto fsico susceptible de
ser evaluado tcnica y financieramente, sino que es la sntesis de la materializacin
de valores sociales y culturales, de actitudes frente al desafo de sobrevivir que se
traducen en hbitos de vida y en lgicas de comportamiento, que asignan valores
distintos a los espacios habitables.
Promover planes habitacionales y de servicios bsicos prioritarios para los
sectores de ms bajos ingresos, implementando programas de construccin de
viviendas de inters social, estudiando la flexibilizacin de normas que impiden
el acceso a la vivienda, se debe hacer las gestiones para la regularizacin de lotes,
mejoramiento y construccin de viviendas para los grupos ms pobres, atendiendo
la generacin de empleo, la produccin de materiales de construccin de bajo
costo, la obtencin de costos de vivienda adecuados al poder adquisitivo de los
sectores populares.
Fortalecer la capacidad constructiva de la poblacin y aprovechar su
potencial organizativo, los aprendizajes de las modernas formas constructivas
de los migrantes de retorno, tendiente a lograr mejoras cualitativas en la calidad
constructiva de la vivienda y de los servicios de saneamiento bsico. Ya que hasta
el presente se ha producido una proliferacin de viviendas sin servicios.
En lo que concierne a saneamiento ambiental hay un vasto campo de
acciones posibles, algunas de responsabilidad estatal o pblica y otras que podran
enfrentarse mediante la organizacin de la comunidad. Entre las primeras, cabe
mencionar: extender el tendido de las matrices de agua potable y alcantarillado,
establecer zonas de depsito de desechos, controlar los focos de contaminacin,
suministrar tabletas desinfectantes, tratamiento y control de la calidad de las
aguas. Acerca de las segundas, pueden indicarse: construccin de estanques para
almacenar agua, establecimiento de dispositivos de bombeo manual, construccin
de letrinas y pozos spticos con adecuadas especificaciones tcnicas, recoleccin
de basuras. Construir sistemas de provisin de agua potable con amplia cobertura,

143

basados en el conocimiento y manejo de los balances y tendencias hdricas de la

regin y en el marco de un proceso integral de manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales.

A modo de conclusiones
La migracin, en el contexto de sociedades como la boliviana es un
proceso que implica desplazamientos masivos de poblacin en el marco de su
heterogeneidad histrica estructural, situacin que explica por las profundas
brechas econmicas, sociales, polticas, ambientales, espaciales y culturales
existentes al interior del territorio boliviano. El proceso redistributivo de la
poblacin tiene consecuencias mltiples en el bienestar de las familias y en especial
en los nios, nias y adolescentes, debido a que dependiendo del contexto en el
que se hallen las respuestas a las que llegaron las familias han determinado una
modificacin de la estructura familiar, la migracin ha a modificado el tradicional
tipo de familia nuclear hacia formas ms complejas desde monoparentales hasta
familias extensas.
Las migraciones internas han contribuido en otorgar una imagen de
diferenciaciones profundas, se ha producido desplazamiento de personas y
familias desde contextos de reducidas oportunidades para su desarrollo humano
hacia contextos con mayores oportunidades y donde la satisfaccin de necesidades
bsicas mediante polticas pblicas es menos costosa. En consecuencia, las
desigualdades econmicas regionales y los procesos de diferenciacin social,
producen cambios en la distribucin espacial de la poblacin en la estructura
productiva prevaleciente en las ciudades bolivianas. Estos cambios tienden a
expresar el profundo deterioro de las condiciones de vida y reproduccin social de
la mayor parte de la poblacin boliviana, tanto en el campo como en las ciudades.
Las diferencias demogrficas prevalecientes obedecen a desigualdades
sociales que, a su vez, se derivan de la posicin que los individuos tienen en
relacin con los medios de produccin. Ahora bien, se supone que la desigualdad
de los grupos sociales, cuya existencia es posibilitada por los factores de la
estructura productiva, es lo que conduce a diferentes pautas de comportamiento
demogrfico.
En consecuencia, las desigualdades econmicas regionales y los procesos
de diferenciacin social, producen cambios en la distribucin espacial de la
poblacin en la estructura productiva prevaleciente en las ciudades bolivianas.
Estos cambios tienden a expresar el profundo deterioro de las condiciones de
vida y reproduccin social de la mayor parte de la poblacin boliviana, tanto en el
campo como en las ciudades.

144

La magnitud de los problemas existentes en Bolivia son de carcter

multidimensional, por ello, se requiere resolver los conflictos de manera integral
y sistmica; no se puede imaginar un proceso de planificacin, que solo haga
frente a aspectos sectoriales, ya que se requiere soluciones estructurales y de
largo aliento, que permitan reducir las brechas de inequidad, exclusin social,
vulnerabilidad y aumentar las oportunidades de los ciudadanos. Es urgente la
implementacin e integracin en el marco nacional de las polticas, programas
de apoyo a los migrantes, a travs de mecanismos innovadores de informacin y
comunicacin. Si se propone generar el bienestar de los habitantes, ello solo es
posible a travs de la ampliacin de sus capacidades y oportunidades, se requiere
de una base productiva con una economa capaz de crecer sin poner en riesgo las
oportunidades de las generaciones futuras, sin agotar los recursos naturales y el
medio ambiente, con capacidad de traducir los logros econmicos en bienestar
social e individual, la cantidad de recursos en calidad de vida, reduciendo las brechas
generadas entre los espacios con una base moderna versus los espacios rurales y
urbano-marginales. Adems ser necesario construir una cultura que admita las
diferencias, que valorice la equidad y la solidaridad de gnero, generacional y la
sostenibilidad ambiental.
El incremento del flujo migratorio y en especial el internacional plantean
difciles desafos de poltica, situacin que necesariamente se debe enfrentar antes
que los problemas se tornen crticos. Las soluciones a veces tardan varios aos en
concretarse, y si se espera hasta que los problemas se agudicen existira el peligro
de que se generen situaciones inmanejables.
Las modificaciones de la estructura productiva y los cambios econmicos
tanto en las zonas rurales como en las urbanas, estn generando una nueva forma
de redistribucin de la poblacin y de oportunidades de empleo. La falta de
conocimiento de stas modalidades de distribucin y redistribucin espacial de
la poblacin se constituyen en un serio impedimento para el diseo de planes,
programas y proyectos, as como para la mejor comprensin de los determinantes
y las consecuencias del proceso migratorio.
Es imperioso que se profundice la descentralizacin poltica y
administrativa, para avanzar en la construccin de la organizacin sostenible del
territorio. Se deber generar una base econmica que modifique las condicionantes
de la polarizacin y exclusin social. Es importante dejar de lado, las acciones
de cosmtica de corto plazo, electoralistas, las prcticas asistencialistas que hoy
predominan y democratizar la poltica econmica, liberndola de la tecnocracia
e involucrando a toda la ciudadana en el diseo y defensa de la construccin del
territorio y de sostenido proceso de construccin de los asentamientos humanos
en miras a la edificacin de un del futuro ms sostenible.

145

Se deber buscar que las instancias polticas generen un estado de bienestar

para todos sus habitantes incluidos los migrantes de retorno y los extranjeros
que viven en el pas. En los ltimos aos la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM) ha detectado una inversin en el sentido del flujo migratorio
entre Europa y Amrica Latina, de tal forma que cada vez son ms los europeos
que deciden cruzar al otro lado del Atlntico, con Espaa a la cabeza de estos
datos.
En 2012, 181.166 europeos optaron por emigrar, frente a 119.000
latinoamericanos. En el caso de estos ltimos, las cifras se han desplomado un
68% desde 2007, cuando se alcanzaron niveles sin precedentes. La mayor parte
de la migracin hacia Amrica Latina procede desde Espaa, tanto en trminos
absolutos como relativos. As, mientras que en 2003 poco ms de 7.000 personas
salieron desde Espaa y 37.000 desde otros pases europeos, en 2012 el dato
espaol pas a 154.000. El del resto de la UE, principalmente Italia, Portugal,
Francia y Alemania, cay hasta 26.000. La regin latinoamericana acoga en 2013
a ms de 8,5 millones de extranjeros, ms de medio milln ms que en 2010
y 2,5 millones ms que en el ao 2000. En cuanto a los destinos, han bajado
Argentina, Brasil y Venezuela, pases tradicionales de acogida, y han subido Chile,
Per, Bolivia y Ecuador.

146

ENTREVISTAS A MIGRANTES EN SEVILLA,

ESPAA, MAYO 2015
ENTREVISTA 1
Juana Soto Imana, entre 30 y 40 aos
Soy de Capinota, Cochabamba. Estudi enfermera en la Universidad de Siglo XX. Vine a
Espaa por motivos econmicos y tambin por aventura. Soy de una familia numerosa, en casa
somos seis hermanos, cinco mujeres y un varn. Yo soy la nica que ha salido al extranjero.
Cuando vine aqu, lo hice con visa de turista y me qued como ilegal. Empec a trabajar interna,
cuidando personas mayores. En el ao 2009 trabaj con una seora de unos 84 aos, tena
principios de Alzhimer y era muy difcil, pero me pagaban y daban cobijo lo que me ayudaba a
ahorrar y enviar a mi familia algn dinero.
Dej a mi hija de cuatro aos con mi mam porque no poda traerla. Desde que llegu le envo
dinero para que mi mam le compre todo lo que le puede faltar. Ella ahora va al colegio y es
buena estudiante. Aprovechando que se puede comunicar por medio del Skype y el WhatsApp,
puedo verla comunicarme con ella muy a menudo.
Mi vida aqu, lejos de mi hija, ha sido muy dura, pero no haba otra manera de salir adelante.
Quedarme en Bolivia significaba, entonces, estar sin un buen trabajo, a pesar de que yo tena
empleo en una clnica en Cochabamba. Lo que ganaba no me daba para nada ms que para pagar
una habitacin. No poda ahorrar nada y la idea de poder comprar algo extra era inalcanzable.
Han pasado muchos aos desde que dej Bolivia y no me arrepiento, aunque creo con el tiempo
pude haber estado mejor en mi pas. Cuando estuve de visita en Bolivia me encontr con
compaeras que haban hecho su licenciatura en enfermera, tenan empleo y ganaban bien,
unos 5.000 bolivianos (700 dlares).
A veces lamento no haberme quedado para hacer una licenciatura y trabajar all, pero, por otro
lado, no se si, entonces, con mi situacin hubiese podido haber hecho algo.
Con una familia grande y sin ingresos, yo tena que apoyar a mi mam y a mis hermanas. Ellas
eran pequeas y yo tena que apoyarlas con material escolar, cuadernos y libros.
Ha pasado mucho desde que llegu. Cuando vine no tena nada y ahora tengo algo de dinero
ahorrado, puedo pensar en volver. Adems mi situacin se ha regularizado, soy espaola y as
puedo incluso traer a mi hija con el programa de reunificacin familiar. Creo que har eso
porque tengo ganas de ir a Bolivia para seguir estudiando. Me dijeron que la Universidad Mayor
de San Simn tiene un programa de licenciatura para enfermeras que lo hacen por la tarde y
los fines de semana. Estoy averiguando eso y quiz, si tengo suerte, podr ir a terminar mi
licenciatura.
Ahora ya no trabajo cuidando personas mayores, eso es muy duro. Hago limpieza por horas,
trabajo bastantes horas, pero tengo tambin la independencia de manejar mi tiempo. Gano
alrededor de 1.000 euros al mes, lo que es suficiente para vivir y enviar dinero a casa.
He tenido mucha suerte. Me he integrado bien con la gente, tengo amigas espaolas. Juego al
baloncesto, tenemos campeonatos y eso me gusta mucho. En Bolivia ya jugaba al baloncesto
porque es algo que me gusta bastante. Juego como lateral derecho y como no tengo la estatura,
los bolivianos no somos muy altos, entonces tomo ventaja de mi agilidad y velocidad. Hemos
ganado alguna copa local. Claro, somos un equipo local y a veces jugamos con otros equipos
de barrio.

147

Mi vida es difcil, dura, pero as es la vida de todos. No? Yo no me quejo, pero a veces lamento
no haber terminado la licenciatura. Soy auxiliar de enfermera. No he trabajado aqu como
auxiliar, haba tantos papeles que hacer en Bolivia. Yo no tena tiempo ni a nadie que pudiera
hacerlo por mi.
ENTREVISTA 2
Mara Ziga, entre 30 y 40 aos de edad
Me llamo Mara Ziga. Soy de Cliza, Cochabamba, Bolivia. Vine a Espaa en 2005,
fundamentalmente por motivos econmicos. En mi casa somos siete hermanos y yo soy la
mayor.
Yo viva con mi pareja y tenamos un taller de reparacin de bicicletas. No tenamos mucho,
pero tampoco nos iba mal. Con el trabajo poda ayudar a mis hermanos y a mi madre. Un da a
mi madre la operaron de un uero y le dio una gangrena, tuvieron que amputarle la pierna. Con
eso mi madre ya no poda trabajar y haba que ayudarle ms. Mis hermanos eran pequeos y
estaban en el colegio. La nica que poda mantener a mi familia era yo, as que sacaba dinero del
taller para pasarle a mi mam. Mi pareja no estaba feliz con eso y me reprochaba. Qu poda
hacer? Eran mi familia, mi madre y mis hermanos. Tuvimos cuatro hijos, dos nias y dos nios.
Mi mam se puso muy mal y se muri. El taller tena deudas, nos habamos prestado dinero del
banco y debamos pagar. Adems de nuestra deuda, un amigo de mi pareja se prest dinero y
mi pareja puso el taller como garanta. Entonces tenamos doble deuda, la primera por nuestra
cuenta y la segunda por la garanta.
Una amiga me pidi prestado un dinero, le di 500 dlares, porque se vena a Espaa. Entonces
el taller todava no tena grandes deudas y yo se le prest con la idea de que me pagar una vez
que estuviera trabajando en Espaa.
La llam por telfono y le pregunt si me poda venir y que en vez de mandarme el dinero me lo
entregara en Espaa. Acordamos, habl con mi pareja y le dije que esa era la mejor solucin. Yo
poda ganar dinero y l seguira con el taller, pagaramos las deudas y as podramos dedicarnos
ms a nuestros hijos.
Mi hijo mayor tena 8 aos, el segundo 6 y las chicas tenan 4.
Arregl con mi hermana para que cuidara de las nias y mi pareja los nios. Sal de Bolivia
con mi visa de turista. Llegue a Barcelona, con 500 dlares en el bolsillo, los que me preste de
unos amigos. Con el dinero que me dara mi amiga, tendra por lo menos un respaldo antes de
encontrar trabajo. Mi amiga me dijo que me pagara a mi llegada y que me ayudara a buscar
trabajo.
Llegamos al hotel en Barcelona. Llam a mi amiga y le dije dnde estaba alojada, estara en ese
hotel por cinco das, que eran los contratados con el tour. Mi amiga me dijo que vendra una
vez que terminara de trabajar. Esper toda la noche y no llegaba. La llam y llam y llam. No
contestaba al telfono. Llam muchas veces, pero ya no me coga el telfono. No saba qu hacer
y me puse a llorar en el hotel pensando que me ira de vuelta a Bolivia sin nada. Esta vez con la
prdida del dinero del pasaje, lo que iba a sumar otra deuda.
Una chica que vena en el tour me vio llorando y me pregunt qu me pasaba. Le cont y me
dijo que ella iba a la casa de su cuada en Algeciras. Me ofreci que viajramos juntas y as
aprovechaba con ella de buscar trabajo. Me daba lo mismo, yo ya estaba sin rumbo y me daba
igual. Viajamos a Algeciras, cogimos el autobs y viajamos por unas 9 horas. Era 31 de enero
de 2005. La chica con la que viajaba intent sacar dinero de un cajero automtico y descubri
que no tena fondos.

148

Los que nos traan nos prestaban dinero slo para poner en la cuenta y mostrar a las autoridades
que tenamos dinero, luego la misma gente retiraba y ya est. Uno tena su tarjeta, pero sin
dinero. Y eso le pas a mi compaera de viaje. Como yo tena dinero compr el pasaje para
las dos. Cambi los dlares en euros, pero slo la cantidad del precio del pasaje. Me quedaban
cuatrocientos y no podamos cambiar el dinero en ninguna parte, era feriado por el fin de ao,
todo estaba cerrado. Viajamos sin comer ni beber nada por horas de horas. Muertas de hambre
llegamos a Algeciras.
La cuada nos esperaba y nos llev a su casa. Era un piso de dos habitaciones. Yo not que la
relacin entre ellas no era muy cercana. Cuando estuvimos solas en el departamento le pregunt
y me dijo que la conoca, pero no muy bien. El hermano estaba trabajando en otra ciudad y
vendra en una semana. Entretanto, la cuada nos inform que tendran una fiesta de fin de ao
con otras amigas bolivianas y latinas inmigrantes, nos invit, pero debamos pagar por los gastos
diez euros por persona.
Estuvimos de acuerdo, pero el hambre segua. No nos atrevamos a pedir. Suficiente era que
me alojaran para pedir ms. La cuada me dijo que yo debera dormir en el saln y como
no tena colchn que buscara uno en la calle. Normalmente, los espaoles las echan en los
contenedores de basura. Como saben que se reutilizan, los ponen con mucho cuidado para que
no se manchen. Encontramos uno. Ya tena cama por lo menos. Por la noche, cuando pens
que comera como desesperada, no fue as. Mi estmago se cerr y no poda aceptar nada, slo
lquido. Yo pensando que me gast mi dinero en alimentar a las comensales.
Encontr un trabajo cuidando a una seora mayor. La seora tena diabetes y una dieta alimenticia
sin azcar ni sal. Yo tena que cocinar para ella y comer como ella. Fue una barbaridad, baj
de peso tantsimo, llegu pesando 63 kilos y baj a 44. Estaba en piel y hueso. No me poda
acostumbrar. La comida era un problema y ms el que echaba de menos a mis hijos. Me pasaba
el da y la noche llorando, en cuanto pasaba por una cabina de telfono llamaba a casa, lloraba y
lloraba. Casi todo mi dinero gastaba en telfono.
Al final, decid que no quera quedarme y cuando le dije a mi familia, mi hermana menor me dijo
que no, que la esperara y que ella me vendra a acompaarme.
De esta manera, vino mi hermana menor. Cuando me vio se puso a llorar, no poda creer cmo
haba bajado de peso. Buscamos trabajo para ella y nos dijeron que haba ms trabajo en Sevilla.
Decidimos venirnos a Sevilla y despus de un mes y medio en Algeciras, nos fuimos.
En Sevilla haba que buscar casa y trabajo. Una seora que nos vio en la estacin de autobuses
nos pregunt si estbamos buscando dnde dormir, le dijimos que s. Ella era ecuatoriana y
viva en un piso y tena una habitacin para alquilar.
Fuimos a su casa, un departamento pequeo, la habitacin tena dos camas, estaba todo limpio y
haba ducha y todo. La seora era amable y nos pidi si podamos cuidar a una nia de tres aos
mientras ella iba a trabajar. Como nosotros podamos, dijimos que s que por la tarde buscaramos
trabajo. Ella tambin nos ofreci ayudarnos a buscar trabajo. Dijo que tena contactos.
Cuando pas una semana, ya estbamos gastando nuestro dinerito y tenamos que trabajar.
Salimos a buscar trabajo y la mujer nos dijo que haban redadas que tuviramos cuidado.
Nosotros con mucho susto por las redadas y sin saber qu hacer. Con mi hermana ramos por
lo menos dos y buscando trabajo nos hacamos compaa.
Mi hermana estaba muy triste y yo me senta culpable, pues ella vino por mi culpa y ahora, yo,
hermana mayor, no poda ayudarla. Me salt la pena y en un banco en un parque me puse a
llorar desconsoladamente. Un seor se acerc y nos pregunt qu pasaba. Era un colombiano,

149

le contamos que estbamos desesperadas que no tenamos trabajo y que lo que habamos
ganado en Algeciras se nos acababa. Tenamos el alquiler pagado, pero la comida era cara. La
mujer nos daba de comer a veces y ms bien utilizaba nuestra comida para ellos. Le contamos
y este seor nos dijo que l tena contactos y que nos ayudara. Nos indic dnde deberamos
ir y as encontr un trabajo. Este seor viva cerca de donde vivamos y cuando se enter de lo
que hacia la seora con nosotras, de hacernos cuidar a su hija y permitirnos salir solamente por
la tarde, nos dijo que l le hablara y que ella no poda hacer eso.
Fue a ver a la mujer y le dijo que la denunciara si no nos pagaba por el cuidado de su hija y que
nos devolviera el dinero que le habamos dado como garanta. La mujer se neg, el dijo que ira
ahora mismo a la polica, adems de acusarla de cobijar ilegales.
La mujer nos devolvi el dinero y salimos a otra casa que este seor nos encontr. Mi hermana
consigui trabajo. En el piso donde vivamos estbamos cmodas y era cerca de mi trabajo y el
de mi hermana. Cocinbamos por turno y nuestra vida estaba un poco mejor.
Yo segua pensando en mis hijos. No pasaba ni un minuto sin que estuviera pensando en ellos.
Haban pasado seis meses, mandaba dinero a casa y as iramos pagando la deuda con el banco.
Un da llam a casa y me contest una mujer y le pregunt por mi pareja y me dijo que ella era
su mujer y que quin llamaba. Le dije quin era yo. Me dijo que como haba abandonado a mi
familia, l no quera saber nada de m y que ya tena una vida con ella.
No saba qu hacer, ahora eso ms. Yo pagando una deuda y l con amante en mi casa. Y mis
hijos? No poda retornar, mi situacin de ilegalidad me impeda, estaba con trabajo y con la
posibilidad de pagar las deudas.
Habl con l y quedamos en que yo pagara por los hijos que estaban a su cargo y que yo seguira
mandando para pagar la deuda y contribuyendo con los gastos de los nios.
Mi situacin iba mejorando, lo mismo que la de mi hermana, ella trabajaba cuidando un anciano
que tena Alzhimer.
Una noche apareci en el piso llorando desesperada, eran las 12 y media de la noche. Abr la
puerta, mi hermana estaba en shock emocional, llorando a sollozos. La calm como pude. Me
cont que el hombre haba tenido un ataque de locura y la amenaz con un cuchillo de cocina.
La persigui por toda la casa, pero ella pudo escapar. La vecina haba llamado a la familia del
hombre y la polica haba sido alertada, claro mi hermana no poda estar ah, era ilegal y podan
arrestarla. La hija del hombre vino a casa y se port muy bien, le pag por el resto del mes y le
agradeci; al hombre lo haban internado en un hogar de ancianos.
Claro, eso estaba bien, pero mal para mi hermana. Otra vez sin trabajo. Por suerte ya conocamos
mejor el lugar y pudimos rpidamente encontrar otro trabajo.
El mo no era mejor, pero por lo menos al no trabajar de interna podamos cocinar lo que
quisiramos y no comer sin sal ni azcar.
Cuando se arreglaron ms las cosas, fui a Bolivia. Tena que ver a mis hijos. Ahora poda, as
que llegu a casa de mi hermana y mis hijas no me reconocieron, haban pasado cinco aos.
Mis hijas no se acercaron a m, se escondan detrs de mi hermana. Mi hermana les deca: Es
tu mam! Es tu mam! Y las nias poco a poco se fueron acercando. Cuando les pregunt por
qu no me queran, me dijeron que no era igual que cuando me haba ido. Claro, cuando me fui
era gordita y volv flaca.
Mis hijos, mejor, ellos muy contentos de verme y bien, pero la situacin no mejoraba. Mi
expareja se pona cada vez ms demandante. Todos tenan la impresin de que yo tena mucho

150

dinero. Mandaba dinero para pagar y l crea que tena mucho dinero, me demandaba ms
dinero, para el gasto de los chicos deca.
La verdad es que no poda hacer nada, mi situacin en Espaa era ilegal, no tena derechos y
tampoco poda llevarme a mis hijas, no tena cmo. Estaban bien en Bolivia y aunque a mi me
costaba la vida misma, era la nica manera en la que los poda mantener.
Mi vida se empez a arreglar. Solicit la nacionalidad y me la dieron despus de un ao y medio.
Ahora tengo los papeles en regla.
Ya no trabajo cuidando ancianos, hago limpieza y aunque trabajo muchas horas, por lo menos
soy duea de mi tiempo. El viejito que cuidaba se muri y su familia se port muy bien conmigo,
tanto que el piso donde vivo es de ellos, les pago un alquiler. Son muy buenos, incluso me han
rebajado el alquiler por eso de la crisis.
A mi hijo mayor me lo traje, pues ya tiene dieciocho aos y puede viajar sin permiso de su
padre. En cambio, me chantajea por los menores. Me pidi 5.000 dlares para firmar el papel de
permiso para los menores. Mi hijo, el segundo, ya cumplir 18 aos, as que el vendr, pero mis
hijas todava estn ah y no pueden venir hasta que l firme o cumplan los dieciocho. Eso es lo
que me tiene desesperada. A ellas, la verdad, es que les va bien en el colegio, pero a mi hijo, el
segundo, no le va bien porque su padre no le dice que trabaje en sus tareas y ms bien le hace
cuidar y trabajar en el taller. Pero ya veremos.
Con tanto que hemos llorado, seguro que las aguas del ro Guadalquivir han subido de volumen.
ENTREVISTA 3
Alejandro Patzi Sotomayor, entre los 40 y 50 aos de edad
Soy de Cochabamba y llegu a Espaa en el ao 2001. Vine un poco por aventura y otro por
ver si poda encontrar trabajo. En Bolivia tena trabajo, pero lo dej porque tena problemas con
mi pareja y eso me hizo decidir abandonar todo. Tena deudas con un banco y adems al no
tener un salario bueno no poda hacerme cargo de todos mis hijos. Tengo 8 hijos en tres parejas
distintas. Y eso demandaba mucho dinero y yo con mi trabajo como profesor de educacin
fsica no me alcanzaba.
Llegu a Madrid y ah empec. No tena ningn contacto especial, pero ya en el avin y en
el aeropuerto conoc alguna gente en similar situacin a la ma. As empec a trabajar como
ayudante en la construccin. Me pagaban bien, poda pagar mi alojamiento, mi comida y pude
tambin ahorrar.
Enviaba dinero a Bolivia, unos 400 euros al mes y eso serva para que mis hijos pudieran pasar
sin dificultades, adems sus madres trabajaban lo que haca que tuviera una mejor situacin
econmica.
Me empec a cansar de hacer lo mismo. Me dijeron que se haca ms dinero en la colecta de
frutas y verduras. Lo primero que hice fue mi maleta y me fui a Murcia, all encontr trabajo sin
dificultad y me pagaban bien, ahorraba en alojamiento y tambin en comida ya que me daban
de comer, no bien, pero suficiente.
Ahorr dinero y decid volver a Bolivia con la idea de empezar un negocio. Tena dinero
ahorrado y con la ayuda de mis parientes podamos hacer algn negocio, comprar mercadera
en Per o Chile y vender en Bolivia, pareca una buena oferta.
En cuanto llegue a Bolivia me enter de que me estaba siguiendo juicio mi exmujer, la ltima.
Era terrible y me hizo perseguir, yo ni saba pero as fue. Parece que se haba hecho de deudas

151

y yo no saba. Tuve que gastar mis ahorros en el juicio y en lo que me pedan mis hijos, algunos
ya mayores con deseos de estudiar y profesionalizarse. Yo no les poda decir que no a lo que
me pedan. As me quede sin ahorro y otra vez con la necesidad de volver. Busqu trabajo en
Bolivia, pero el salario era muy bajo. La vida ya era distinta, me cost mucho adaptarme a las
cosas de Bolivia. Pens volver al magisterio, pero todo era muy difcil.
Decid volver y volv a Madrid. La crisis ya haba llegado y Espaa estaba pasando por un
desempleo profundo, lo que yo pens que poda hacer, ya no era posible. En el campo, la
competencia por la recoleccin de frutos y vegetales era grande. Tenas que levantarte a las 3 o
cuatro de la maana, se poda trabajar, pero por lo menos 10 horas y ahora ganar menos de lo
que se ganaba antes.
Me qued en Madrid y conoc a mi actual pareja. Ella se vena a Sevilla y me dijo si quera venir.
Vine y aqu encontr un trabajo, ste. Ahora soy peluquero. No hice ningn curso, pero soy
hbil con mis manos. Lo de trabajar de lo que sea se me da bien y no me asusta nada.
Ya son cinco aos que trabajo aqu. Gano lo suficiente, pero no puede ahorrar. Mando dinero
a Bolivia, pero no siempre. Mis hijos mayores ya son profesionales. Uno se dedica al comercio
y es muy bueno. l me dice: Pap vente que aqu vamos a trabajar. Yo no s, no quiero estar
aqu, pero tampoco all me acostumbro. Aqu peor, pero no me acostumbro a estar all. Ya no
s. Lo que quiero es poder ahorrar un poco para ir a hacer negocio con mis hijos. El otro tiene
discotecas y bares. Ese es muy bueno en eso. Gana mucho dinero y ayuda a sus hermanos, mis
hijos son todos hombres y se conocen entre ellos y se ayudan, eso es lo importante. Cuando yo
voy estoy siempre con eso en mi cabeza que los hermanos se ayuden y apoyen.
De volver, claro que si, estoy con esa idea desde que me vine.
ENTREVISTA 4
Facundo Mamani Choque, entre los 40 y 50 aos de edad
Soy de La Paz. Yo vine aqu porque mi mujer emigr y me dej con mi hija de tres aos. Se vino
a trabajar a Sevilla y empez como interna, cuidando ancianos. Le iba muy bien.
Yo era polica, mi sueldo no era bueno y la verdad es que no me daba para mucho. Cuando mi
mujer vino aqu, con lo que me mandaba podamos vivir mejor.
Como yo trabajaba de polica, no era fcil con mi hija as que se quedaba la mayor parte del
tiempo con su abuela la madre de mi mujer. Ella muri y mi hija tuvo que irse con mis padres.
Mi mujer estaba ilegal y no poda invitarme con mi hija, nos aguantbamos.
Mi mujer me escribi que estaba haciendo sus papeles para la nacionalidad y pudo sacarlos, por
eso me trajo.Dej el trabajo en la polica y me vine con mi hija de unos 8 aos.
Al principio no poda acostumbrarme y quera irme, pero mi mujer y mi hija me necesitaban,
aqu no haba quien cuidara de mi hija yo tuve que hacer eso. No era fcil, el trabajo de mi mujer
no era suficiente para todos y pagando los alquileres, etc.
Yo trabajaba por horas cuidando viejitos y llevndolos al parque, de eso sacaba alguito. Trabajaba
mientras mi hijita iba al colegio, de esa forma no poda ser un trabajo lejos de la casa. Me result.
Ya estaba cansado de trabajar. Un da un seor que tena esta peluquera me dijo que se iba y
quera traspasarla. Hable con mi mujer y como tena algn ahorro decidimos invertir en esto.
Fue una aventura. Yo nunca estudi peluquera, pero si haba cortado cabellos en el cuartel. Me
anim. Invertimos nuestros ahorros y ahora estamos aqu, mi mujer no trabaja todo el tiempo,
por horas solamente y yo tengo este trabajo.

152

Ella no est bien de salud, le ha salido una especie de infeccin en el estmago y no le pueden
curar. De volver, me gustara, pero por el momento no creo. No tenemos nada, yo no he podido
ahorrar para comprar nada en Bolivia.
Yo gano unos 1.500 euros y con lo que gana mi mujer estamos bien. Mi hijita est muy feliz en
el colegio, ella no quiere irse, le gusta todo aqu. Dice que tiene ms independencia aqu que en
Bolivia.
Yo extrao algunas cosas, pero la verdad es que tambin estoy bien aqu.
ENTREVISTA 5
Bairon Chuquimia Snchez, entre 30 y 40 aos
Soy de Santa Cruz. Yo me vine por aventura, pero con una idea fija. Termin ingeniera
elctrica en Bolivia y decid salir para hacer un posgrado. No tena trabajo en Bolivia, pero no
me preocupaba, quera hacer una maestra en energas renovables, pero all no haba dnde y
hacerlo en otra parte era caro. En Espaa era el lugar ms barato.
No tena dinero para pagar el curso. Por este motivo, pens primero en trabajar para ahorrar
y luego matricularme en la maestra. Llegu a Mlaga, donde trabaj haciendo cualquier cosa.
Chapuzas con computadoras, cuidar ancianos, y otros tipos de trabajo. Estoy ilegal y no quiero
legalizar mi situacin, no necesito la verdad.
Sevilla ofreca la maestra ms barata y eso es lo que me trajo aqu.
Mi plan es volver a Bolivia inmediatamente termine mi tesis, est tomando ms tiempo del que
pens, pero no es slo el tema de estudios, como no tengo dinero tengo que ganarlo haciendo
trabajitos aqu y all. El trabajo que normalmente hago es ayudar a los inmigrantes a conectarse
a la red de Internet y reparo sus computadoras. Tambin trabajo pintando y arreglando jardines,
todo lo que me da un poco de dinero lo hago.
Mi tesis la debo terminar hasta septiembre del ao que viene y entonces me quiero ir. Mi idea es
hacer mi tesis sobre la Energa elica, eso en Bolivia puede ser muy til. Tenemos tanto viento
en el altiplano y no se hace uso. Todas mis lecturas de mi tiempo libre son sobre estos temas.
Me interesan muchsimo.
Como no tengo ningn compromiso, todo lo que gano lo ahorro para el curso que me cuesta
unos 3 mil euros, lo debo tener en el banco para pagar.
Estudi en Cochabamba y, lamentablemente, all no hay maestras y hay poco inters en la
universidad de abrir esos campos de especialidad. Vivir aqu me gusta, pero mi objetivo es irme
no hago ninguna inversin ni de tiempo ni de afecto.
Conozco muchos bolivianos y latinoamericanos y, claro, su situacin es muy difcil cuando
tienen familia, sino no es problema, viven felices y con trabajo. La crisis, por supuesto, ha tenido
consecuencias, ahora no se gana lo que se ganaba. Pero es as, qu le vamos a hacer. Tengo
familia y me llaman para que me vaya, supongo que quieren que vaya a trabajar en la pequea
empresita que tiene mi to, pero no s si eso quiero hacer. Por eso, prefiero tener mi calificacin
y listo.
ENTREVISTA 6
Honorato Chipre Pereira, entre 30 y 40 aos de edad
Soy de Chapare, Cochabamba. Lo que me trajo aqu fue la necesidad. Yo tena mi chaco y
trabajaba mucho, al mismo tiempo que ejerca un papel importante en el sindicato de cocaleros.
Pero todo lo que ganaba era poco.

153

Somos tres hermanos y una mujer. Un amigo me dijo que le iba muy bien en Madrid y me anim
a venir. Llegu en septiembre de 2006, todava la crisis no haba llegado y haba trabajo. Empec
como todos, trabajando en la construccin. Ganaba bien y enviaba dinero a mi exmujer para mi
hijo que tena 5 aitos cuando me vine.
Como todos no tena papeles, la verdad es que no tuve papeles hasta hace muy poco cuando
me declare con pareja de hecho, eso me da el derecho de residencia y eso me facilita ms para
trabajar. Ya no tengo que trabajar en negro y puedo hacer mejores trabajos sin miedo a que me
agarren en redadas.
Cuando llegu era de miedo. Nos separaron a todos los bolivianos y nos empezaron a revisar.
Haba gente que lloraba y gente que se pona muy nerviosa. Yo estaba tranquilo, tena dinero
en mi bolsillo y vena como turista, pero haba gente que no tena dinero y que estaba nerviosa
de que los iban a devolver a Bolivia. Haba madres con nios, eso daba pena, pero los policas
eran amables, no nos trataron mal. Hay bolivianos que dicen que los trataron mal, quiz s. A
mi me consta que fueron muy amables y humanos. Primero atendieron a las seoras mayores y
con nios y despus al resto. Estuvimos como cuatro horas, por suerte yo tena el telfono de
mi amigo y le llam. Me dijo que l no estaba en el aeropuerto pero su hermana s. Y eso era una
garanta de que alguien me estaba esperando.
Me llevaron a su casa. Me qued con ellos hasta que mi amigo se fue a otra ciudad porque le
dieron trabajo. El dueo de casa me dijo que si yo quera alquilar el piso y lo hice. Estuve muy
cmodo y comparta con otros bolivianos.
En la construccin ganaba bien y ahora no me puedo quejar, claro que he trabajado duro en la
cosecha de papa, naranjas, aceitunas, mandarinas, tomate, todo lo que se puede recoger recoga
.El nico problema es que cada vez se est haciendo ms difcil, pues hay competencia de los
rumanos y marroques que quieren cobrar menos y nos dejan con menos dinero y ms trabajo.
Ahora con papeles ya puedo decir que elijo mi trabajo y estoy con una obra grandecita que me
da independencia y puedo participar ms en las cosas de mi casa y en deportes. Me gusta el
ftbol y tenemos un buen equipo. Adems bailamos con un grupo y tocamos las tarkas. Todos
los bolivianos en Sevilla, en realidad en toda Espaa, pertenecen a un grupo de baile. Los bailes
los presentamos en fechas nacionales o en Urkupia. A veces el Consulado nos apoya, pero no
siempre podemos todos participar en todo.
El trabajo es lo ms importante para seguir ganando platita y ahorrar para volver. Yo tengo un
ahorro de unos 8 mil euros, estoy guardando para ver qu hacer en Bolivia, quiz traiga a mi hijo
que ya tiene 15 aos. No s si su madre me dejar, no tengo muy buena relacin con ella aunque
siempre hablamos de las necesidades de mi hijo. Yo no fallo en mandar dinero. Cada mes unos
150 a 200 euros y a veces ms, todo dependiendo.
A mis padres les mando tambin, pero ms son regalitos que obligacin.

154

Cultura Ciudadana en la Zona Metropolitana

de Cochabamba
Limbert Cabrera
Aproximadamente desde los aos 90 del siglo pasado en Latinoamrica
comenz a cobrar vigencia la discusin referida a las caractersticas de convivencia
en mbitos urbanos como aspectos importantes de la calidad de vida de la
poblacin. Se ha consolidado el convencimiento de que la dotacin de condiciones
materiales no es suficiente para la convivencia satisfactoria, que es necesario
establecer entornos donde la vida en comn aporte al crecimiento integral de
las personas y grupos sociales. Para ello se ha puesto atencin en las maneras en
que la sociedad organiza sus relaciones, crea categoras sociales y a travs de ello
genera pautas de comportamiento e identidades; se vio que es relevante considerar
la relacin existente entre las caractersticas de orden cultural y los mecanismos
de reproduccin social de una colectividad, aquellas que se transmiten de una
generacin a otra determinando los comportamientos de los ciudadanos.
A este conjunto de pautas o patrones de comportamiento social se ha
llamado Cultura Ciudadana, el establecimiento de reglas mnimas comunes que
hacen posible las relaciones entre personas, as como las formas de produccin,
circulacin, reconocimiento, apropiacin y recepcin de sentidos93. A partir de este
reconocimiento se asume que en el proceso de formar ciudades sera necesario
influir en los significados y las reglas de juego comprometidos en esa produccin.
Experiencias como las de los municipios de Bogot o Medelln en Colombia
o Porto Alegre en Brasil, que han enfocado esfuerzos para el fortalecimiento de las
libertades, el ejercicio de los derechos ciudadanos y el cumplimiento de los deberes
que surgen del existir social, han mostrado que es posible mejorar la calidad de
vida de la poblacin a partir del trabajo en elementos de comportamiento cultural.
Desde esta perspectiva, el presente artculo expone algunas caractersticas
de la poblacin de la ZMC (Zona Metropolitana de Cochabamba) referidas a
los elementos que se debiera considerar para el fortalecimiento de la cultura
ciudadana como mbito de mejoramiento general de las condiciones de vida de
sus habitantes.

Sentido de pertenencia
Un aspecto de gran importancia en la construccin de la cultura ciudadana
es el sentido de pertenencia e identificacin de los miembros de una sociedad
93 Economista especializado en planificacin del desarrollo y gestin cultural.

155

con su territorio. De acuerdo a Sunkel94 esta nocin es fundamental como base

para la cooperacin social, para que las sociedades puedan afrontar posibles
tendencias de fragmentacin y para afianzar la inclusin y cohesin sociales.
Desde esa perspectiva el sentido de pertenencia puede entenderse como el grado
de vinculacin e identificacin que manifiestan las personas y los grupos con la
sociedad, con las instituciones y grupos que la conforman95, y puede estructurarse
como un conjunto de percepciones, valoraciones y disposiciones que remiten a
una reflexin sobre las identidades y referentes de la comunidad que da una idea
del nosotros. Un examen de aspectos referidos al sentido de pertenencia permite
formar una idea respecto a las expectativas de futuro de la sociedad.
Una variable de referencia inicial para el anlisis de la pertenencia es la
identificacin de las personas con el territorio en que habitan. Se advierte que un
86% de la poblacin de la ZMC se siente cochabambino/cochabambina (Fig. 1.2),
dato relevante si se toma en cuenta que solo un 44.3% de la poblacin naci en
el municipio en el que vive. Como se puede apreciar en la Fig. 1.1, un 58% de la
poblacin de la ZMC no naci en la regin, 29% naci en otros departamentos
del pas y 23% en otros municipios del departamento.
Fig. 1.1 Lugar de nacimiento de los habitantes de la ZMC

Los datos mencionados permiten hacer dos inferencias importantes; en

primer lugar que el valle cochabambino sigue siendo un espacio de confluencia
y llegada de grupos poblacionales que arriban para establecerse desde distintos
lugares, y que se constituye como destino de permanencia para la construccin de
proyectos de vida.

94ILLERA, Mara de Jess. Convivencia y cultura ciudadana: Dos pilares fundamentales del derecho
policivo, en Revista de Derecho 23 (2005) 240-259.
95 SUNKEL, op.cit., 2008, pg. 185

156

Fig. 1.2 Identificacin Regional -Departamental

Otro aspecto referido al sentido de pertenencia de la poblacin es el nivel

de satisfaccin de la poblacin respecto a la zona donde reside y la identidad
que esta condicin otorga; se ha consultado qu tan orgullosas se sienten las
personas de vivir en Cochabamba, presentando como opciones de respuesta un
rango numrico que va de 1 a 5 donde 1 representa nada orgulloso y 5 muy
orgulloso. Como puede verse en la Fig. 1.3, una parte mayoritaria de la poblacin
(46%) expresa elevada satisfaccin con su lugar de residencia (como regin, no
como vivienda), si se considera que el punto de la escala 4 representa orgulloso,
es posible afirmar que ms del 80% de la poblacin de la ZMC se siente orgullosa
o muy orgullosa de vivir en esta regin.
Fig. 1.3 Sensacin de satisfaccin respecto al lugar de residencia e identidad
regional

Tomando en cuenta los datos expuestos, es posible afirmar que el sentido de

pertenencia de los habitantes de la ZMC expresa un fuerte arraigo e identificacin
con el territorio. A partir de esto se puede suponer que las expectativas de futuro,
como camino de construccin de ciudadana e identidad, son auspiciosas.

Participacin Ciudadana
Se entiende la participacin como un proceso social que resulta de la accin
intencionada de individuos y grupos en busca de metas especficas, en funcin
de intereses diversos y en el contexto de tramas concretas de relaciones sociales

157

y de poder96. Un proceso en que distintas fuerzas sociales, en funcin de sus

respectivos intereses, intervienen directamente o por medio de sus representantes
en la marcha de la vida colectiva.
Se apela a la participacin como medio para la formulacin, discusin y
adopcin de consensos sobre el desarrollo y la convivencia en el territorio, la
transformacin de las relaciones entre la ciudadana y el gobierno local y adems
un medio para la mejora de la eficiencia y la eficacia de la gestin pblica.
En cuanto a este tema, se ha consultado a la poblacin acerca de su
percepcin sobre quines participan en la toma de decisiones de inversin
pblica, especficamente en la elaboracin de la programacin de operaciones
de su municipio. Como puede verse en la Fig. 1.4 la mitad de la poblacin de
la ZMC considera que solo una minora participa de las decisiones de inversin
pblica, a ello se suma tambin un porcentaje considerable de personas que creen
que las decisiones son tomadas solamente por dirigentes (33%). Se advierte, por
tanto, que la mayor parte de la poblacin considera que las decisiones de inversin
pblica no son participativas.
Fig. 1.4 Percepcin de participacin en decisiones de inversin pblica

Suponiendo que las respuestas reportadas reflejen una demanda de

mayor participacin y que existe en la poblacin inters por las caractersticas
de la inversin pblica, se ha consultado a los encuestados si se informan
peridicamente acerca de las caractersticas de los gastos pblicos. Como puede
verse en la Fig. 1.5, solo un poco ms de un cuarto de la poblacin consultada
manifiesta informarse acerca de los gastos que realiza su gobierno municipal en
obras y servicios.

96VELSQUEZ F. y GONZLEZ E., Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia?

(Bogot, Fundacin Corona, 2003)

158

Fig. 1.5 Inters de informacin respecto a inversin pblica

Finalmente se ha consultado si la poblacin participa en su junta vecinal

u organizacin barrial; como se advierte en la Fig. 1.6, prcticamente la mitad
de la poblacin de la ZMC expresa que participa de su organizacin vecinal. Al
respecto debe hacerse notar que la participacin puede operar en diversos niveles,
los entrevistados pueden haber considerado que s participan observando que
asistieron a alguna reunin de la organizacin vecinal, de la misma manera que
respondi afirmativamente quien ha planteado iniciativas para la solucin de algn
problema.
Fig. 1.6 Participacin de la poblacin en organizacin vecinal

Para finalizar se puede apuntar que la participacin ciudadana, requiere, para

concretarse, un conjunto de articulaciones entre distintas instancias; su dispersin
podra restar fuerza a distintos procesos al fragmentar iniciativas y atomizar a los
agentes participativos. La articulacin de actores implica la generacin de espacios
compartidos, reglas consensuadas y confluencia de intereses comunes en torno a
propsitos comunes.

159

Espacio pblico
En los ltimos aos se ha consolidado la idea de que el espacio pblico tiene
una gran importancia para la generacin de condiciones de vida adecuadas en una
ciudad al ser un componente central de la vida colectiva, mbito de encuentro con
el otro y, por tanto, de integracin social. Zicardi expresa que se trata de un espacio
fundamental para el logro de ciudades sostenibles y un indicador fundamental
para evaluar la calidad de vida de un entorno urbano97.
El espacio pblico se ha definido como el lugar comn donde la gente
lleva a cabo las actividades cotidianas, funcionales y rituales que cohesionan a la
comunidad; se destaca que se trata de un mbito con posibilidades potenciales de
regeneracin e integracin del tejido social a partir de iniciativas de carcter integral.
Por su parte Jordi Borja afirma que hace falta analizar las nuevas dinmicas urbanas
para elaborar respuestas a distintos desafos desde la perspectiva del espacio
pblico y de la relacin entre su configuracin y el ejercicio de la ciudadana.
Aprecia lo urbano como sede de formas plurales de expresin ciudadana y de
formas distintas de apropiacin colectiva de la ciudad98.
Desde esa perspectiva se ha consultado sobre la disponibilidad de espacios
y equipamiento para el encuentro comunitario, adems del nivel de satisfaccin de
la poblacin con estos. Se ha visto que el 80.5% de la poblacin de la ZMC cuenta,
en zonas prximas a su residencia, con algn campo deportivo (Fig. 7.1) y ms del
60% de la poblacin expresa satisfaccin con este o estos sitios. Tradicionalmente
en nuestro medio el equipamiento comunitario predilecto ha sido el campo
deportivo, se supone por su cualidad de espacio abierto apto para diversos usos.
Fig. 1.7 Disponibilidad de campos deportivos en zona de residencia y nivel
de satisfaccin con estos

97ZICCARDI, Alicia (Coord.) Participacin ciudadana y polticas sociales del mbito local. (UNAMInstituto de Investigaciones Sociales/Instituto Nacional de Desarrollo Social/Consejo Mexicano de
Ciencias Sociales, 2004)
98BORJA, Jordi. El espacio pblico, ciudad y ciudadana (Barcelona, Zaida Mux, 2000).

160

Se ha consultado tambin respecto a la disponibilidad de una biblioteca

pblica en la zona de residencia; solo un 12,1% de la poblacin cuenta con este
equipamiento, de estos, ms de la mitad manifiestan estar satisfechos con las
condiciones de esta infraestructura. Sin embargo cabe hacer notar que en nuestro
medio las bibliotecas tienen cada vez menos un carcter de sitio de encuentro, y
tal como son instaladas cada vez atraen a menos visitantes. Esto no significa que
se deba descartar la instalacin de este tipo de espacios, todo lo contrario; urge
pensar en sitios (bibliotecas) de encuentro para el aprendizaje que incorporen
todas las posibilidades de la tecnologa actual, que ofrezcan oportunidades de
aprendizaje interactivo y vivencial y, a parir de ello, se establezcan como mbitos
para el encuentro e interaccin social constructiva.
Fig. 1.8 Disponibilidad de biblioteca pblica en zona de residencia y nivel
de satisfaccin con esta



^
E

D / / ^
D

Finalmente, en cuanto a disponibilidad de equipamiento pblico, se ha

consultado si en el barrio/zona se cuenta con un centro juvenil. La situacin es
similar a la de la biblioteca pblica, 11.7% de la poblacin cuenta con este espacio,
sin embargo al considerar la satisfaccin de las personas un 57,1% indica que se
trata de un sitio sin uso. Este tipo de espacios suelen ser establecidos por entidades
religiosas y en pocos casos municipalidades, sin embargo, como ilustran los datos,
no logran un funcionamiento aglutinador de la poblacin.
Fig. 1.9 Disponibilidad de centro juvenil zona de residencia y nivel de
satisfaccin con este

161

Por otro lado, se ha consultado respecto a la valoracin de calidad de los

espacios de esparcimiento y encuentro para la poblacin, en primer trmino
respecto de los espacios para personas del rango de edad del entrevistado (Fig.
1.10); si bien no se especifica cules seran estos espacios el 50% de la poblacin
los califica como malos o psimos, solo un 16% (calificacin excelente y lo que
podra considerase bueno) manifiesta satisfaccin con estos sitios.
Fig. 1.10 Calidad de espacios de esparcimiento disponibles para edad
similar al del entrevistado

Respecto a la calidad de espacios de esparcimiento para nios (Fig. 1.11), se

advierte una mayor aprobacin de las caractersticas de estos, aunque es tambin
significativa la porcin poblacional, 45%, que califica estos sitios como psimos
y/o malos.
Fig. 1.11 Calidad de espacios de esparcimiento disponibles para nios

Finalmente, en cuanto a este tema, se ha consultado sobre la valoracin

de la cantidad y calidad de actividades culturales como oferta a la sociedad (Fig.
1.12). Se observa una valoracin negativa de la poblacin, tan solo 15% expresa
un criterio favorable.

162

Fig. 1.12 Cantidad y calidad de espacios de actividades culturales

Convivencia
La convivencia pacfica de los habitantes de un territorio es aspiracin de
toda sociedad, y una cultura ciudadana fundada en la convivencia es aquella que
permite vivir pacficamente en compaa de otros. Al respecto se ha consultado
a la poblacin sobre su nivel de satisfaccin en cuanto a las relaciones con su
familia, amigos y comunidad en general. En el primero de los casos un 88,3% de la
poblacin manifiesta hallarse satisfecho o muy satisfecho en su relacin familiar (Fig.
1.13), esto da cuenta de una saludable condicin de cohesin familiar. En cuanto
a la relacin con los amigos (Fig. 1.14), si bien los niveles de indiferencia (21%) e
insatisfaccin (3,2%) son mayores que en el caso de las familias, la proporcin de
poblacin satisfecha y muy satisfecha es altamente significativa. Finalmente en la
relacin con la comunidad, un tercio de la poblacin (33.9%) manifiesta indiferencia
en cuanto al vnculo con la comunidad (Fig. 1.15), sin embargo permanece como
categora de mayor significacin la satisfaccin en la relacin (51.6%).
Estos aspectos reflejan predisposicin de la sociedad para establecer lazos
positivos de convivencia en sociedad, son estos elementos los que precisamente
se debiera tomar como base y fortalecer para el ejercicio activo de la ciudadana.
Fig. 1.13 Nivel de satisfaccin respecto a relacin con la familia

163

Fig. 1.14 Nivel de satisfaccin respecto a relacin con amigos

Fig. 1.15 Nivel de satisfaccin respecto a relacin con la comunidad

Conclusiones
Este artculo ha analizado algunos elementos relacionados con las aptitudes
de la ZMC para la construccin de lo que se conoce como Cultura Ciudadana, un
conjunto de caractersticas del territorio que determinan, o al menos influyen en
la capacidad de este para impulsar procesos de mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin, en referencia principalmente al ejercicio de los derechos
civiles de las personas.
Se ha considerado en primer trmino la pertenencia o arraigo de la
poblacin de la ZMC respecto al lugar en que vive, encontrando que hay un
alto grado de identificacin y afecto al territorio, este elemento es importante

164

porque es la base del fortalecimiento de la identidad territorial, tiene que ver con la
designacin de elementos caractersticos del territorio que son o sern valorados
por sus habitantes como potencialidades diferenciadoras de otros espacios. Refleja
adems la predisposicin de la poblacin para apostar por la construccin de
condiciones de vida en el lugar donde esta est ubicada.
En cuanto a la participacin ciudadana se ha observado una paradoja; la
mayora de la poblacin crtica los mbitos reducidos en que se toman decisiones
que afectan a la colectividad, sin embargo el nivel de participacin de la gente en
organizaciones vecinales es disminuido. Se considera importante el establecimiento
de mecanismos y condiciones institucionalizadas y permanentes de participacin
ciudadana en los mbitos pblicos, un elemento inicial sera la adopcin de
prcticas de gobierno abierto para la adecuada informacin de la poblacin.
En cuanto al espacio pblico, se ha advertido que los espacios abiertos
no son percibidos por la poblacin como un elemento urbano que favorece a la
integracin social. Se ven estos espacios algo desligados de la cotidianeidad social y
se supone que esto no ocurre solamente por parte de los ciudadanos sino tambin
de las autoridades pblicas; no puede decirse que la gestin municipal considera el
espacio pblico como mbito para la articulacin y convivencia armnica social.
Finalmente las percepciones de calidad de relaciones de la poblacin con
su entorno inmediato permiten afirmar, nuevamente, que la poblacin de la ZMC
refleja potencialidades para impulsar procesos de articulacin social y convivencia
armnica expansiva.

165

Percepcin ciudadana sobre la participacin ciudadana

en el rea metropolitana de Cochabamba
Alejandro Carvajal Guzmn
Bolivia tiene una larga historia de participacin social en funcin a la
conquista de derechos civiles y demandas, tanto sectoriales como estructurales.
De hecho podra afirmarse que se ha construido un imaginario sobre el cual
nuestro pas es uno de los principales ejemplos polticos latinoamericanos donde
la sociedad civil a travs de sus organizaciones fueron gestionando la historia del
Estado; sobre ello se puede consultar una larga lista bibliogrfica sobre la historia
de los movimientos sociales en Bolivia. Pero por otro lado, existe una mirada que
identifica que el Estado boliviano no pudo sentar su presencia en todo el territorio,
haciendo que de este modo muchos espacios territoriales se autogobernaran sin la
presencia institucional del gobierno; ac se puede citar la afirmacin del informe
El estado del Estado que entre sus principales afirmaciones menciona un estado
con huecos y para hacerlo utiliza la analoga de un queso.
La actualidad marc tambin un contexto que obliga a dejar atrs el
imaginario sobre la Bolivia rural, los datos demogrficos demuestran que la
mayora de poblacin habita los centros urbanos y sus correspondientes espacios
perifricos. La lgica a futuro obliga a pensar polticas pblicas metropolitanas,
una suerte de horizonte de planificacin del desarrollo a partir de las ciudades
capitales y los municipios adyacentes. En el proceso de este trnsito de lo rural
a lo urbano, y de lo urbano a lo metropolitano, se encuentra el proceso de
municipalizacin administrativa del pas. Por l, los municipios se convirtieron
en la instancia poltica-administrativa ms cercana a los ciudadanos, lgica que en
la poltica fue impulsada por la Ley de Participacin Popular de 1994, haciendo
que la distribucin de recursos se descentralizara en muy buena medida. Dicha ley
tambin impulsaba el involucramiento de la poblacin en la planificacin y gestin
municipal mediante las llamadas organizaciones territoriales de base (OTBs), que
en los centros urbanos empezaron a funcionar de acuerdo a la estructuracin de
juntas vecinales, mientras que en el rea rural se tomaron a los sindicatos agrarios
como la estructura que asuma ese rol.
Veinte aos despus de la descentralizacin administrativa existen quienes
afirman que fue una manera de desmovilizacin de los sectores sociales, que
tambin incluye mirar a las dirigencias y las lgicas de cooptacin de los gobiernos
municipales que las utilizaron para avalar sus gestiones, y quienes glorifican estas
nuevas estructuras y manifiestan su importancia para el fin del liberalismo y los
partidos tradicionales, ctese el discurso de la Federacin de Juntas Vecinales de El
Alto (FEJUVE) respecto de su participacin en octubre de 2003 o el impulso de
las organizaciones barriales de la zona sud de la ciudad de Cochabamba y regantes
(sindicatos agrarios de alguna forma) en la llamada Guerra del Agua el ao 2000.

166

Es este escenario que parece importante informarnos, y ahora lo haremos

a travs de un instrumento de percepcin ciudadana, sobre la situacin de la
participacin de la poblacin respecto de la gestin pblica municipal. Para ello
utilizaremos las mismas preguntas generadas durante el desarrollo de la encuesta
que es la base de este coleccin de artculos.
De acuerdo a lo mencionado anteriormente, uno de los principales
mecanismos de participacin ciudadana en la gestin municipal es la constitucin
de las juntas vecinales, instancias que sirven como canalizadoras de las demandas,
propuestas y expectativas de los pobladores en su rol de vecinos, donde el criterio
de agrupacin es el lugar donde est desplazada su vivienda99.
La primera pregunta seleccionada para la descripcin de lo que acontece en
participacin social ser:
Participa Ud., en su junta vecinal u otra organizacin de su barrio (OTB)?
participa
Ud. _en su junta
junta vecinal
u otra
organizacin
de su barrio
_OTB_?
Si
No

Casos ponderados por Ponderacin correcta por comuna y municipio

La respuesta de la poblacin consultada, sumando los siete municipios

encuestados, marca que exactamente la mitad de la poblacin consultada participa
en su junta vecinal 50,3%.
Si vamos a una descripcin ms exaustiva del la participacin, municipio
por municipio, el escenario nos mostrar que Cercado con 56% y Sacaba con 54%
de no participacin son los opuestos a Tiquipaya 64%, adems de Sacaba y Vinto
63% donde la gente si participa de su organizacin vecinal.

99Otras instancias no sern tomadas en cuenta en este anlisis, ello no significa que se ignore que la
participacin tambin se canaliza mediante instancias como sindicatos, asociaciones, federaciones que
responden a diferentes criterios e intereses de cohesin.

167

El nivel de participacin parece aceptable, ahora pasemos a ver la

percepcin sobre la confiabilidad en las organizaciones vecinales.
De manera general, qu tanto confa Ud., en las juntas vecinales?
Juntas
vesinales
1Nada
2
3
4
5 Mucho

Frecuencia
1 Nada
2
3
4
5 Mucho
Total

Porcentaje vlido
14.6
23.7
37.8
20.0
3.9
100.0

Casos ponderados por Ponderacin correcta por comuna y municipio

En general, la confianza hacia las juntas vecinales es poca, aunque la gente

haya mencionado que participa, estas instancias parecen no gozar de buen prestigio
entre los entrevistados. Si nos detenemos a observar municipio por municipio la
situacin sera la siguiente:

168

Aqu llama la atencin el caso del Municipio Quillacollo donde ms del

20% manifiesta no confiar de ninguna forma en sus organizaciones vecinales; en
el otro extremo, al parecer las juntas vecinales de Sipe Sipe son las que gozan de
mucha confianza por parte de la poblacin.
Si las juntas vecinales son el canal por el cual los vecinos re-presentan sus
demandas y ellas no gozan de buena credibilidad, es necesario preguntarse qu
hacen los vecinos cuando se enfrentan a un problema. Para tener un panorama se
realiz la siguiente pregunta:
Usted dira que cuando aparece algn problema usted promueve y organiza
un grupo en el barrio
Usted
dira que
cuando
aparece
algn
problema
usted
promueve
y organiza
un grupo
en el
barrio
Si
No

Frecuencia
S
No
Total

Porcentaje vlido
23.4
74.8
98.1

Casos ponderados por Ponderacin correcta por comuna y municipio

Segn las respuestas se observa, de manera general, que existe poca iniciativa
de auto-organizacin vecinal cuando se debe plantear las medidas respecto de un
problema. Ya en los casos particulares podemos observar que ninguna poblacin
destacara a la hora de organizarse, el nivel ms alto de auto-organizacin lo
tiene Sacaba con el 32%, mientras que el nivel ms bajo lo comparten Cercado y
Colcapirhua con el 20%.

Si la poblacin no confa en las juntas vecinales y al mismo tiempo no se

compromete personalmente con la resolucin de sus problemas en comunidad,

169

la gestin municipal no cuenta con un canal legtimo que acerque las demandas o
propuestas y que pueda ser tomado en la planificacin de su gestin.
Segn la Constitucin Poltica del Estado la participacin ciudadana es un
derecho, y uno de los espacios donde obligatoriamente se debe tener en cuenta
la opinin, puntos de vista y posiciones de la poblacin son los procesos donde
se planifica la gestin municipal. Para ello, los actores del control social, entre los
que estn las juntas vecinales, debern aprobar el POA Municipal antes de ser
enviado hacia el Gobierno central. Veamos cmo se percibe la elaboracin del
POA Municipal a travs del prximo cuestionamiento:
En su opinin Usted cree que en la elaboracin del POA Municipal
participa la gran mayora de la poblacin_ una parte importante o
solamente una minora?
En su opinin Usted
cree que en la
elaboracin del POA
Municipal participa la
gran mayoria de la
poblacin una parte
importante o
solamente una
minora?
La gran mayoria de la
poblacin
Una parte importante de la
poblacin
Solamente la mitad de la
poblacion
Solamente dirigentes

Casos ponderados por Ponderacin correcta por comuna y municipio

Frecuencia
La gran mayora de la
poblacin
Un parte importante de la
poblacin
Solamente la minora de la
poblacin
Solamente dirigentes
Total

%
2.9
12.6
43.1
28.3
87.0

La mayora 43% opina que solamente la minora participa en la elaboracin

del POA municipal, mientras que el otro porcentaje mayor 28% manifiesta que
solamente esos espacios estn destinados para los dirigentes. En tanto que la
situacin en los municipios es la misma, Veamos cmo opina la gente municipio
por municipio.

Con esta visin los POAs municipales no gozan de la legitimidad frente a

la poblacin que manifiesta sentirse excluida de los procesos.

170

Pero la situacin no acaba all, si la poblacin no participa porque el

municipio no es incluyente tampoco la misma poblacin se interesa por los gastos
pblicos. Esto se evidencia cuando se respondi a la pregunta:
Usted se preocupa por informarse por los gastos que realiza el gobierno
municipal en obras y servicios?
Frecuencia
S
No
Total

Porcentaje vlido
26.3
72.4
98.7

La poblacin preocupada por los gastos del Gobierno Municipal donde se

encuentra su residencia nos muestran el poco inters sobre la gestin pblica, ms
del 70% no est interesado en informarse al respecto. En tanto que si revisamos las
cifras municipio por municipios obtenemos que los pobladores ms interesados
42% en conocer los gastos de su municipio son los de Vinto, en tanto que los
menos interesados son los de Sipe Sipe 81%.

Balance general
La tarea de hacer una valoracin general sobre la participacin social en el
rea metropolitana de Cochabamba no se podra realizar fcilmente, lo descrito
hasta ahora da una informacin preliminar que deber ser ampliada mediante

171

otras tcnicas de investigacin social que permitan profundizar la reflexin al

respecto. Con esta explicacin, podemos afirmar inicialmente que la participacin
de la sociedad y su interaccin con la gestin pblica mediante los mecanismos
institucionalizados como juntas vecinales se encuentra en un crtico periodo de
apata.
El dato ms esperanzador para la participacin social es que todava hay
una presencia importante de los pobladores en las juntas vecinales, aunque las
mismas no tengan la confianza necesaria para ser legtimas. Otro de los aspectos
preocupantes puede hallarse en la renuncia a la participacin cuando la poblacin
se enfrenta a un problema, los ciudadanos no estn dispuestos a organizarse.
Sumado a esto existe una imagen negativa sobre los procesos de elaboracin
del POA municipal, los cuales son vistos como espacios donde la minora o los
dirigentes participan sin que la poblacin se entere. Finalmente, poco o nada les
importa a los ciudadanos cmo se gastan los recursos. Este panorama nos debera
llamar a la reflexin respecto de la legitimidad de las instancias de participacin
social como las juntas vecinales, que en los ltimos tiempos han ido deteriorando
su imagen debido a las acciones de los municipios que cooptan dirigencias para
avalar sus decisiones o que utilizan su presencia sin el nimo serio de crear espacios
de dilogo realmente ampliados y participativos.
Esta reflexin podra cruzarse con otros datos respecto a la satisfaccin
que brindan los servicios pblicos en cada uno de los municipios, la mayora de
las corrientes que acompaan los procesos de participacin vecinal afirman que
esta se fortalece siempre y cuando existan necesidades compartidas; quizs se
ha llegado a un punto donde los servicios bsicos hay alcanzado un mnimo de
cobertura y calidad aceptables y este fenmeno hace que no existan ms razones
para inmiscuirse en la gestin pblica o para demandas la atencin de las mismas.
El escenario ms preocupante, y esto podra ser una hiptesis fatalista, es que nos
acercamos a un momento en que existe una renuncia a la participacin poltica,
obviamente cuando hablamos de demandas urbanas gestionadas a travs de
vecinos. Otro ser el panorama de organizaciones sectoriales que tienen intereses
que los cohesionan eficientemente.

172

La confianza de los cochabambinos en las instituciones

Manuel de la Fuente
Jorge M. Veizaga

Introduccin
El anlisis de las instituciones es una temtica compleja y en los ltimos
tiempos, despus de la publicacin del notable libro de North100, su estudio ha
producido una cantidad impresionante de libros y artculos. En este texto no
entraremos a la discusin de tan importante temtica, solo enfatizaremos como
seala Martnez101 que muchos de esos estudios muestran una fuerte correlacin
positiva entre el funcionamiento y la calidad de las instituciones junto con el
desarrollo econmico.
Las instituciones, por otra parte, son muy diversas, y suelen ser clasificadas
en: formales e informales, y dependiendo el rea en que intervienen en:
econmicas, polticas, legales y sociales. Tampoco observaremos toda la gama
posible de instituciones, solo algunas que fueron tomadas en cuenta en la encuesta
de Cochabamba Nos Une (CNU). Adems, cabe sealar que en la clasificacin
de las instituciones que utilizaremos nos inspiraremos de los estudios llevados
adelante por Ciudadana y LAPOP102, ya que su clasificacin nos parece apropiada
y nos permite hacer algunas comparaciones.
Sin duda las formas como estn diseadas las instituciones y la pertinencia
y eficacia en el desempeo de sus funciones103 son capitales en el desarrollo de un
pas, de un departamento y de una regin como podra ser la regin metropolitana
de Cochabamba. Ahora bien, en este artculo examinaremos el funcionamiento y
calidad de las instituciones, de una manera una tanto parcial e indirecta al analizar
la confianza de que tienen los cochabambinos en sus instituciones. Anlisis se
realiza a partir de las percepciones registradas en el marco de la encuesta de CNU,
realizada el 2014-2015, en el rea metropolitana de Cochabamba.
Este estudio trata de caracterizar los niveles de confianza en las instituciones
y su variabilidad, explorando sus relaciones con ciertos factores. En una primera
100Douglas North (1993): Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica.
101Javier Martnez (2007): Las instituciones y el desarrollo econmico. Un anlisis breve, en: http://
www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2007/jmm-des.htm
102Ciudadana y LAPOP (2014): Cultura Poltica de la democracia en Bolivia, 2014. Hacia una democracia
de ciudadanos. Cochabamba, Etreus.
103Sobre las formas y funciones de las instituciones ver Ha-Joon Chang (2006): La relacin entre las
instituciones y el desarrollo econmico. Problemas tericos claves www.economiainstitucional.com/
pdf/No14/hchang14.pdf

173

parte presentamos algunos aspectos generales y metodolgicos acerca de la

informacin analizada. En un segundo punto, mostramos las caractersticas
generales de la percepcin respecto de la confianza en las instituciones. En un
tercer acpite revelamos las interrelaciones de la confianza en las instituciones
con factores socio-demogrficos, econmicos y territoriales. En la cuarta parte,
examinamos la confianza y sus interrelaciones en el caso de algunas instituciones
tanto gubernamentales como de la sociedad civil. Finalmente, se plantean algunas
argumentaciones de sntesis, a manera de concluir este texto.

 spectos generales y metodolgicos acerca de la

A
informacin analizada
La informacin analizada forma parte de una base de datos que contiene
informacin sobre diversos aspectos sociales, polticos, econmicos y otros de
la poblacin del rea metropolitana de Cochabamba. Esta base de datos, resulta
de una encuesta realizada por Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y
Accin Pblica, a pedido de Cochabamba Nos Une. La encuesta que es amplia y
representativa del rea metropolitana, se efectu entre diciembre de 2014 y enero
de 2015, entrevistando a 2403 personas mayores de 18 aos.
Las instituciones evaluadas son catorce y se detallan en el Cuadro No 1.
Como se puede apreciar, la diversidad de instituciones es notoria, en todo caso es
posible distinguir dos grandes grupos: a) las que son instituciones gubernamentales
que han sido clasificadas siguiendo a Ciudadana y LAPOP y b) las que son parte
del gran conjunto denominado: sociedad civil.
Cuadro No 1. Lista de instituciones evaluadas
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

174

INSTITUCION
Gobernacin del Departamento
Gobierno Municipal (Alcalda)
Partidos Polticos
Tribunal Electoral Departamental
Poder judicial (jueces, fiscales)
Polica
Defensor del Pueblo
Juntas Vecinales
Sindicatos
Medios de comunicacin
Universidad Mayor de San
Simn (UMSS)

Tipo
Representacin poltica
Representacin poltica
Representacin poltica
Garante de la democracia
Garante derechos ciudadanos
Garante derechos ciudadanos
Garante derechos ciudadanos
Sociedad civil
Sociedad civil
Sociedad civil
Sociedad civil

12
13
14

Federacin de Empresarios Privados

Iglesia Catlica
Iglesia Evanglica

Sociedad civil
Sociedad civil
Sociedad civil

Fuente: Elaboracin propia

La percepcin acerca de la propia confianza en las instituciones ha sido

registrada como una variable ordinal de cinco categoras en las que los valores
extremos son nada (1) y mucho (5)104, as, la pregunta ha sido planteada como:
De manera general, qu tanto confa Ud. en las instituciones que le voy a mencionar?
Aunque se reconoce que por la forma en que se han recogido los
datos pudieran existir varias limitaciones para el anlisis, se considera que la
operacionalizacin de la variable y consiguientes datos obtenidos, todava permiten
un adecuado acercamiento hacia la problemtica en cuestin.

 aractersticas generales de la percepcin respecto

C
de la confianza en las instituciones
En general, en promedio un 36.3 % de los habitantes de la regin
metropolitana de Cochabamba confan de manera regular en sus instituciones, un
23.1 % confa poco y un 18.5% no confa nada. Datos preocupantes, que estn
mostrando que la mayora de la poblacin es bastante crtica de sus instituciones.
Slo una parte de la poblacin confa medianamente o mucho en los organismos
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil (ver Cuadro No. 2).
Sin embargo, cabe notar diferencias importantes entre instituciones. Es
posible distinguir casos de instituciones con importantes concentraciones en los
valores extremos: El 20% de los encuestados declara tener mucha confianza en la
Iglesia Catlica, mientras que en el otro extremo, casi el 45% de los encuestados
declara que no tiene ninguna confianza en los partidos polticos. El poder
Judicial y la polica tambin muestran altos niveles de desconfianza. Por otra
parte, se observan casos que concentran las puntuaciones en niveles intermedios
(Gobernacin del Departamento, Defensor del Pueblo, medios de comunicacin
y Federacin de Empresarios Privados) (ver Cuadro No. 2).

104Vale la pena mencionar que tambin se incluye la opcin de no respuesta, lo cual ha sido considerado
en el anlisis realizado para el clculo del promedio general. No obstante, en los casos especficos, los
casos de no respuesta se han omitido, por lo que el total de casos que a veces se reporta suele variar.

175

Cuadro No 2. Distribucin de las puntuaciones del nivel de confianza

segn instituciones
(Frecuencias relativas)
Id INSTITUCION
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Gobernacin del
Departamento
Gobierno Municipal
(Alcalda)
Partidos Polticos
Tribunal Electoral
Departamental
Poder judicial (jueces,
fiscales)
Polica
Defensor
del Pueblo
Juntas Vecinales
Sindicatos
Medios de comunicacin
Universidad Mayor de
San Simn
Federacin de
Empresarios Privados
Iglesia Catlica
Iglesia Evanglica
Total

Nivel de Confianza
1 Nada 2 Poco 3 Regular 4 Media 5 Mucho Total
18,1

27,1

41,8

11,9

1,0

100

18,7
44,7

30,4
26,8

38,1
23,4

11,6
4,5

1,2
0,5

100
100

16,8

23,1

39,7

18,1

2,3

100

27,5
31,4

32,0
26,8

32,5
32,2

7,4
8,6

0,6
1,0

100
100

11,4
14,6
19,6
6,0

22,6
23,7
26,7
17,2

41,9
37,8
38,9
45,5

21,4
20,0
13,0
26,9

2,8
3,9
1,8
4,5

100
100
100
100

7,7

16,9

37,3

30,9

7,2

100

13,0
8,7
20,5
18.5

21,9
11,0
17,8
23.1

44,7
24,6
30,1
36.3

18,2
35,0
23,4
17.9

2,2
20,8
8,2
4.1

100
100
100
100

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

Otro acercamiento a los niveles de confianza en las instituciones implica

la consideracin de indicadores de sntesis. Habiendo realizado los clculos
correspondientes, podemos indicar que el promedio total es de 2,81, lo cual se
sita por debajo, pero muy cerca, del valor intermedio de la escala (3). No resulta
fcil interpretar este promedio y apenas si se podra sugerir que es relativamente
bajo.
Al comparar con los promedios de cada institucin gubernamental, vale la
pena notar que solo la Defensora del Pueblo, est por encima del promedio general.
El resto de las instituciones y sobretodo el Poder Judicial, la polica y los partidos
polticos tienen bajos niveles de confianza por parte de los cochabambinos.

176

Estos datos son en gran medida similares a los que encuentra el documento
ya citado de Ciudadana y LAPOP, particularmente este es el caso de los partidos
polticos que no gozan de mucha credibilidad entre los ciudadanos de la regin
metropolitana de Cochabamba (ver Cuadro No. 3).
Cuadro No 3. Promedio del nivel de confianza para todas y cada una de las
instituciones gubernamentales
1
2
3
4
5
6
7

Defensor del Pueblo

TOTAL
Tribunal Electoral Departamental
Gobernacin del Departamento
Gobierno Municipal (Alcalda)
Poder judicial (jueces, fiscales)
Polica
Partidos Polticos

2.82
2.81
2.66
2.51
2.46
2.21
2.21
1.89

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

En cuanto a las instituciones de la sociedad civil, los ciudadanos tienen

ms confianza en ellas que en aquellas del sector estatal. La que goza de ms
confianza es la Iglesia Catlica seguida de la Universidad Pblica (UMSS) (3,48 y
3,13 respectivamente). Las instituciones que estn debajo del promedio general,
con menor confianza son las juntas de vecinos, la Federacin de Empresarios
Privados y los sindicatos (2,75 y 2,51 respectivamente) (Ver Cuadro No. 4).
Cuadro No 4. Promedio del nivel de confianza para todas y cada una de las
instituciones de la sociedad civil
1
2
3
4
5
6
7

Iglesia Catlica
Universidad Mayor de San Simn (UMSS)
Medios de comunicacin
Iglesia Evanglica
TOTAL
Juntas Vecinales
Federacin de Empresarios Privados
Sindicatos

3.48
3.13
3.07
2.81
2.81
2.75
2.75
2.51

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

En cuanto a las instituciones de la sociedad civil, los ciudadanos tienen

ms confianza en ellas que en aquellas del sector estatal. La que goza de ms
confianza es la Iglesia Catlica seguida de la Universidad Pblica (UMSS) (3,48 y

177

3,13 respectivamente). Las instituciones que estn debajo del promedio general,
con menor confianza son las juntas de vecinos, la Federacin de Empresarios
Privados y los sindicatos (2,75 y 2,51 respectivamente) (Ver Cuadro No. 4).

I nterrelaciones de la confianza en las instituciones con

factores demogrficos, econmicos y territoriales
En esta seccin se explora la asociacin que pudieran tener ciertos factores
sociales con el nivel de confianza en las instituciones en general.
Cuando se examina los niveles de confianza en las instituciones teniendo
en cuenta el sexo de los ciudadanos se puede notar que las diferencias son mnimas
y no resultan ser significativas. En cuanto a la edad, se puede decir que los ms
jvenes confan un poco ms que las personas mayores en las instituciones (ver
cuadro No 5).
Cuadro No 5. Promedio de nivel de confianza segn sexo y grandes grupos
de edad
Grupo de edad
18-25
26-50
51 y +
Total

Sexo
Total
Hombre Mujer
2,79
2,73 2,76
2,62
2,63 2,62
2,59
2,62 2,61
2,65
2,65 2,65

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

Examinando la interrelacin segn el nivel educativo alcanzado, las

diferencias tampoco resultan significativas, aunque se puede advertir que el
hecho de haber alcanzado un nivel educativo universitario o superior podra estar
asociado a menores niveles de confianza en las instituciones (ver cuadro No. 6).
Cuadro No 6. Promedio del nivel de confianza segn el nivel educativo
Nivel
Promedio de Confianza Casos
Primaria
2,68
471
Secundaria
2,68
860
Universitaria
2,61
779
Total
2,65
2110
Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

178

Al igual que en el caso previo, cuando se contrasta el promedio del nivel

de confianza segn el nivel de ingresos familiares pero no se observan grandes
diferencias, aunque pareciera que aquellos hogares con ingresos medio-altos
confan ms en las instituciones que aquellos que tienen ingresos muy bajos o
muy altos (Cuadro No 7).
Cuadro No 7. Promedio del nivel de confianza segn el nivel de ingresos
familiares
Grupo
1
2
3
4

Intervalo (Bs.)
Mnimo - 1400
1401 - 2800
2801 - 4800
4801 - Mximo
Total

Promedio de Confianza Casos

2,63
265
2,64
652
2,67
571
2,61
320
2,64
1807

%
14,6%
36,1%
31,6%
17,7%
100,0%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

Finalmente, al contrastar el nivel de confianza con el municipio de residencia

aparentemente los municipios de carcter ms rural y/o ms alejados del centro
de la ciudad de Cochabamba muestran promedios ligeramente superiores. Es
decir, los pobladores de Vinto (2,9) y Sipe Sipe (3,0) parecen tener ms confianza
en las instituciones en general que el resto de sus vecinos metropolitanos (ver
cuadro No. 8).
Cuadro No 8. Promedio del nivel de confianza segn municipio de
residencia
Municipio Promedio de confianza
Cercado
2,6
Quillacollo
2,7
Sacaba
2,6
Colcapirhua
2,7
Tiquipaya
2,7
Vinto
2,9
Sipe Sipe
3,0
Total
2,6

Casos
1334
290
359
110
114
110
88
2403

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

179

Exploraciones adicionales y especificidades de la

confianza en algunas de las instituciones


Por lo que se ha visto, el nivel de confianza en las instituciones parece estar

muy dbilmente determinado por los factores propuestos lo cual puede deberse
en parte por el hecho de que se realiza el anlisis tomando en cuenta el conjunto de
las percepciones respecto de todas las instituciones. A partir de esa constatacin,
se ha procurado indagar ms especficamente. Para ello, se han tomado los casos
ms extremos (Iglesia catlica y partidos polticos), y algunos otros casos, que
tienen que ver con la confianza que depositan los ciudadanos en su Gobierno
Municipal. Finalmente se ha examinado al Tribunal Departamental Electoral
con fines de comparacin con los resultados del documento de Ciudadana y
LAPOP. La evaluacin consiste en determinar el grado de asociacin entre sus
puntuaciones en el nivel de confianza con los factores previamente considerados,
encontrndose en algunos casos, asociaciones estadsticamente significativas.
Con referencia a la Iglesia Catlica, se podra afirmar que las mujeres,
las personas de mayor edad y los residentes en Quillacollo y Sipe Sipe tienden a
tener mayor confianza en dicha institucin. Tambin es a destacar que un 22% de
hombres y de jvenes tienen poca o ninguna confianza en la Iglesia catlica. Algo
similar sucede en los municipios de Sacaba, Colcapirhua, Tiquipaya y Vinto (ver
cuadro No. 9).
Cuadro No 9. Distribucin de las puntuaciones del nivel de confianza en
la Iglesia Catlica segn sexo, grupo de edad y municipio de residencia
Variable
Sexo
Edad

Municipio

Categoras
Hombre
Mujer
18-25
26-50
51 y +
Cercado
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
Sipe Sipe

1
10%
8%
11%
9%
7%
8%
9%
13%
6%
9%
8%
1%

Nivel de Confianza
2
3
4
12% 25% 35%
10% 24% 35%
11% 27% 32%
12% 26% 34%
9% 22% 38%
11% 28% 35%
7% 19% 35%
11% 18% 37%
18% 31% 30%
13% 20% 35%
15% 28% 39%
7% 17% 34%

Total
5
17%
24%
19%
20%
23%
18%
30%
22%
15%
24%
10%
41%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

180

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

En el caso de los partidos polticos, la edad tambin est asociada en alguna

medida con el grado de confianza. As, aunque el nivel de confianza en general
es muy bajo, cuanto ms joven es el entrevistado ms confianza parece existir.
Respecto del nivel educativo se observa que a menor nivel educativo, mayor es
la confianza en los partidos polticos. Finalmente, se nota claramente que los
habitantes de Sipe Sipe tienen una mayor confianza en los partidos polticos que
el resto de los habitantes de la regin metropolitana (ver cuadro No. 10).
Cuadro No 10. Distribucin de las puntuaciones del nivel de confianza en
los partidos polticos segn grupo de edad, nivel educativo y municipio de
residencia
Variable
Nivel educativo

Municipio

Edad

Categoras
Primaria
Secundaria
Universitaria
Superior no
universitaria
Postgrado
Cercado
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
Sipe Sipe
18-25
26-50
51 y +

Nivel de Confianza
1
2
3
4
42% 24% 29% 4%
43% 26% 24% 6%
47% 29% 20% 3%

5
2%
0%
0%

100%
100%
100%

45%
49%
43%
49%
62%
35%
46%
36%
13%
33%
49%
47%

0%
0%
0%
0%
1%
0%
2%
2%
0%
1%
1%
0%

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

28%
31%
27%
27%
22%
35%
26%
32%
33%
32%
25%
26%

24%
16%
26%
17%
11%
26%
22%
25%
48%
28%
22%
22%

2%
4%
4%
7%
4%
4%
4%
5%
6%
6%
4%
5%

Total

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

Respecto al Tribunal Electoral, el respectivo reporte inicial de Ciudadana

y LAPOP muestra las percepciones de la ciudadana con respecto del Tribunal
Supremo Electoral (TSE), indicando que las personas ms educadas y de mayor
edad tienden a confiar menos en el TSE, adems quienes viven en el rea rural
tienden a confiar ms. El Cuadro No. 11 muestra los niveles de percepcin, esta
vez con respecto del Tribunal Departamental Electoral (TDE), y se presentan
datos algo contradictorios105 pues al observar el promedio de confianza, los
105Estas discrepancias pueden deberse al tratamiento particular de cada variable de comparacin cuyas
categoras no son del todo congruentes entre el documento referido y ste.

181

valores mximos corresponden a los jvenes, con nivel educativo superior no

universitario o primaria. Por otro lado, los entrevistados en las tres ciudades ms
importantes tienen menor confianza en el TDE, lo que de alguna manera coincide
con que en el resto de los municipios, de carcter ms rural, existe un mayor nivel
de confianza.
Cuadro No 11. Distribucin de las puntuaciones del nivel de confianza en
el Tribunal Electoral segn grupo de edad, nivel educativo y municipio de
residencia
Variables

Promedio
de confianza

Categoras
1

Grupo
de Edad

Nivel
educativo

2,68

18-25
2,42 26-50
2,46 51 y
+
2,61

Total
5

11,0% 22,7% 43,6% 19,7% 3,0% 100,0%

18,0% 23,8% 39,1% 16,3% 2,7% 100,0%
19,1% 22,3% 38,0% 19,3% 1,3% 100,0%
Primaria

10,8% 24,8% 41,8% 19,9% 2,7% 100,0%

2,58

Secundaria

13,7% 22,4% 44,0% 17,6% 2,2% 100,0%

2,44

Universitaria
Superior
no univ.
Postgrado
Cercado
Quillacollo

22,2% 24,4% 35,2% 16,1% 2,1% 100,0%

19,7%
34,9%
17,2%
23,8%

Sacaba

18,1% 28,7% 28,0% 22,3% 2,8% 100,0%

2,74

Municipio

Nivel de Confianza
2
3
4

2,06
2,51
2,50
2,08

18,1%
30,2%
22,7%
19,5%

36,6% 22,8% 2,8% 100,0%

25,6% 9,3% 0,0% 100,0%
42,7% 15,4% 2,0% 100,0%
30,3% 24,9% 1,4% 100,0%

2,67

Colcapirhua

2,59

Tiquipaya

2,96

Vinto

7,4% 18,5% 44,4% 25,0% 4,6% 100,0%

2,88

Sipe Sipe

3,5% 15,3% 65,9% 14,1% 1,2% 100,0%

9,3% 29,0% 38,3% 22,4% 0,9% 100,0%

18,6% 25,7% 35,4% 14,2% 6,2% 100,0%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

Finalmente, al retomar la confianza en los propios gobiernos municipales, el

Cuadro No 12 muestra la distribucin de la muestra segn municipio de residencia
y nivel de confianza en el respectivo gobierno municipal. As, se puede ver que
la mayor parte de los casos se distribuyen en los niveles 2 y 3. Los municipios de
Cercado y Quillacollo tienen proporciones mximas de percepciones negativas
extremas (20%), mientras que Vinto y Sipe Sipe tienen las menores proporciones
(14%). Esta situacin coincide con el hecho de que los primeros municipios son
los ms poblados del rea metropolitana y con alto grado de urbanizacin mientras
que los segundos son relativamente pequeos y ms rurales.

182

Cuadro No 12. Distribucin de las puntuaciones del nivel de

confianza en el propio Gobierno Autnomo Municipal
Variables
Municipio

Total

Categoras
Cercado
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
Sipe Sipe

1 Nada
20%
20%
18%
18%
15%
14%
14%
19%

Nivel de Confianza
2
3
4
5 Mucho
29% 41% 10%
1%
30% 31% 17%
1%
33% 32% 15%
2%
32% 41% 9%
0%
38% 33% 11%
3%
29% 39% 15%
3%
37% 46% 3%
0%
30% 38% 12%
1%

Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta realizada por Ciudadana 2014-15

Consideraciones finales
Es preocupante notar que en trminos generales el nivel de confianza, que
tienen los cochabambinos, en las instituciones es relativamente bajo, lo que estara
mostrando un mal funcionamiento de las mismas. Y esto resulta doblemente
inquietante ya que sin instituciones de calidad no se pueden lograr progresos
significativos tanto en el plano econmico como social.
Sin embargo, existe un cierto grado de diversidad entre instituciones
especficas. La Defensora del Pueblo y la Iglesia catlica, son las Instituciones
que reciben mayores votos de confianza entre las instituciones gubernamentales
y de la sociedad civil respectivamente. En el otro extremo se encuentran El Poder
Judicial y la polica, organismos que en principio deberan garantizar los derechos
de los ciudadanos. Al no hacerlo se corren algunos riesgos, como por ejemplo que
las poblaciones que menos confan en estas instituciones puedan tomar la justicia
por sus propias manos. El caso de los partidos polticos, institucin en la que se
confa menos, es igualmente grave, ya que al no haber esta intermediacin, entre
los ciudadanos y los poderes pblicos, los habitantes de la regin metropolitana
tienden a plantear sus demandas mediante acciones de fuerza. La mayor
desconfianza en los partidos polticos incide eventualmente en la manera en que
la sociedad concibe la democracia y el grado en que responde efectivamente a las
expectativas de la poblacin.
Por otra parte, se ha podido identificar asociaciones levemente significativas
entre el nivel de confianza y ciertos factores demogrficos, econmicos y
territoriales. Pero a nivel especfico y analizando instituciones concretas se han
descrito las asociaciones entre la confianza en un par de instituciones y algunos de

183

los citados factores. As, las caractersticas especficas de cada institucin implican
la necesidad de profundizar el anlisis de un modo ms especfico. Por lo mismo,
es posible afirmar que si bien existe un clima general a partir del cual se puede
evaluar la confianza en las instituciones, tambin es preciso reconocer que el nivel
de confianza en una institucin especfica puede estar relacionado con diversos
conjuntos de factores sociales, demogrficos, econmicos, territoriales, etc.
Tambin es importante resaltar algunas diferencias en la confianza en los
Gobiernos municipales que siendo en general relativamente baja, resulta ms baja
en el caso de Cercado, no tan baja en Sipe Sipe y en otros casos parece ms dispersa
y/o heterognea. La menor confianza en los gobiernos municipales resulta un
problema a considerar en tanto dichas desconfianza podra reflejarse en tendencias
tales como el incumplimiento en el pago de impuestos y el no cumplimiento de
otras normas, que son otro tipo de instituciones que no hemos examinado en este
texto y que tambin son capitales para lograr un mejor desarrollo.
Finalmente, al explorar el grado de confianza en las instituciones, de
los Cochabambinos del rea Metropolitana, este documento pretende ser una
referencia para futuros estudios ms especficos y profundos respecto de la
problemtica en cuestin, tan importante para conocer y comprender nuestra
realidad regional.

184

Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica

Encuesta del rea Metropolitana de Cochabamba,
Observatorio CNU / BID
Ficha tcnica de la encuesta, febrero de 2015
La Encuesta del rea Metropolitana de Cochabamba fue realizada
a una muestra representativa de la poblacin mayor de 18 aos de edad
del rea mencionada. La encuesta fue realizada sobre un cuestionario
provisto por el Observatorio Cochabamba Nos Une y ajustado mediante
un proceso de pretesteo realizado por Ciudadana. El cuestionario tiene
una mirada intersectorial e intrasectorial, incluyendo preguntas sobre las
percepciones de los ciudadanos en relacin algunos de las problemticas
ms importantes de la regin, como la provisin de servicios y su calidad,
el transporte, la seguridad y violencia, los derechos de las mujeres, la
confianza en las instituciones y las expectativas que tienen los habitantes
del rea.
La encuesta fue realizada entre los das 21 de enero y 19 de febrero
de 2015 por medio de entrevistas presenciales realizadas en la vivienda del
entrevistado. El soporte tecnolgico en el que se registr la informacin
es el sistema ADGYS de gestin y coleccin de encuestas por medio de
telfonos inteligentes Android, que enva la informacin del formulario
electrnico al servidor online despus de concluirse la entrevista. El
empleo de este sistema permite reducir los tiempos de conclusin del
trabajo, al eliminar la fase de tabulacin de la informacin, permite reducir
substancialmente el error asistemtico de la encuesta, y permite hacer un
seguimiento cercano a las condiciones en las que se realiza la encuesta
proveyendo de paradata que es til para fines de control de calidad y
verificacin del trabajo de los encuestadores.
La encuesta se realiz en las reas urbanas de los 7 municipios
del rea Metropolitana de Cochabamba (Cercado, Sacaba, Quillacollo,
Colcapirhua, Vinto, Tiquipaya y Sipe Sipe), empleando una muestra
polietpica por estratos y conglomerados diseada para representar
estadsticamente a cada uno de los municipios, adems de representar
a cada una de las 6 comunas del municipio de Cercado. Esto resulta en
12 unidades que fueron tratadas como estratos, lo cual garantiza que la
informacin de la encuesta sea capaz de representar estadsticamente a
cada uno de estos conjuntos poblacionales.
Dentro de cada uno de los estratos de la muestra se realiz un proceso
de sorteo aleatorio, con reemplazo, de las zonas censales comprendidas en

185

el rea urbana. En una etapa siguiente se sortearon los manzanos de inicio

del trabajo, los que fueron tratados como conglomerados de alrededor de 10
entrevistas cada uno. Las viviendas fueron seleccionadas en esos manzanos
por medio de un proceso de seleccin sistemtica dirigido a evitar sesgos en
los resultados de la seleccin final. Finalmente, se seleccion a la persona
entrevistada en la vivienda por medio de un sistema de cuotas de edad y
sexo que buscan garantizar que no existan exclusiones de edad y sexo. Slo
se consider a las personas mayores de 18 a 65 aos de edad.
La base de datos de la encuesta incluye un total de 2403 entrevistas
distribuidas en cada uno de los 7 municipios de la siguiente manera:
Distribucin de la muestra
Estrato
Cercado Comuna Calatayud
Cercado Comuna Itocta
Cercado Comuna Molle
Cercado Comuna Tunari
Cercado Comuna V. Hermoso
Cercado Comuna A. Zamudio
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
Sipe Sipe
Total

Frecuencia
210
209
210
210
210
207
210
212
203
197
205
120
210

%
8.7
8.7
8.7
8.7
8.7
8.6
8.7
8.8
8.4
8.2
8.5
5
8.7

Acumulativo
8.7
17.4
26.2
34.9
43.7
52.3
61
69.8
78.3
86.5
95
100
8.7

La encuesta realizada sobre esta muestra resulta en un nivel de

confiabilidad del 95% y un margen de error de +-2% para una poblacin
aproximada de 1,1 millones de habitantes en el rea Metropolitana de
Cochabamba (la poblacin mayor de 18 aos, cubierta en esta encuesta,
es menor). Para el caso de los municipios que componen la muestra los
mrgenes de error varan de acuerdo a la siguiente tabla:

186

Margen de error por municipios

Municipio
Cercado
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
Sipe Sipe
rea Metropolitana

Casos
1256
210
212
203
197
205
120
2403

Margen de error
+-2,76%
+-6,76%
+-6,73%
+-6,87%
+-6,97%
+-6,83%
+-8,93%
+-2%

La decisin de buscar representatividad similares para cada uno de

los municipios de la muestra resulta en el sobre y sub muestreo de los
municipios; es decir, la distribucin de la muestra por municipios no
refleja la composicin real de la poblacin. Por esta razn, la base de datos
requiere un factor de ponderacin que asigne a cada municipio un peso
proporcional a su contribucin a la poblacin total. El clculo de este factor
de ponderacin se hizo considerando la poblacin de cada municipio
segn los datos el ltimo censo de 2012, y los valores estn contenidos en la
variable peso1 de la base de datos; esta variable debe estar seleccionada
como factor de ponderacin la momento de generar resultados de la
encuesta. La distribucin ponderada de la muestra, reflejando la poblacin
de cada municipio, se presenta de la siguiente manera:
Distribucin de la muestra ponderada por estratos
Estrato
Cercado Comuna Calatayud
Cercado Comuna Itocta
Cercado Comuna Molle
Cercado Comuna Tunari
Cercado Comuna V. Hermoso
Cercado Comuna A. Zamudio
Quillacollo
Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Vinto
Sipe_Sipe
Total

Casos
161
119
236
232
253
332
290
359
110
114
110
88
2403

%
6.7
5
9.8
9.7
10.5
13.8
12.1
14.9
4.6
4.7
4.6
3.7
100

Acumulativo
6.7
11.7
21.5
31.1
41.7
55.5
67.6
82.5
87.1
91.8
96.3
100

187

La informacin de la base de datos puede ser georeferenciada y

presentada en una plataforma SIG empleando los archivos proporcionados
al Observatorio CNU y al BID. Las reas graficadas en los mapas que se
obtengan no tienen necesariamente la precisin requerida para la toma de
decisiones tcnicas. La informacin presentada tiene fines de ilustracin
y anlisis y no puede ser usada con propsitos legales ni como argumento
en conflictos de lmites.

188

En esta publicacin escriben:

Presentacin
Mara Teresa Zegada, Sociloga con maestra en Ciencias Polticas y actualmente ocupa el cargo
de presidenta del Observatorio Cochabamba Nos Une.
I. ASPECTOS ECONOMICOS EN EL IMAGINARIO COCHABAMBINO
Sobre las Oportunidades de Generacin de Ingresos en Cochabamba
Ricardo Nogales, Master en Econometra, Director del Centro de Investigaciones Econmicas y
Empresariales (UPB).
Brisa Rejas, Licenciada en Economa, Asistente de Investigacin en el Centro de Investigaciones
Econmicas y Empresariales (UPB).
Estructura Econmica y Emprendimientos
Carlos Cabero, Economista, miembro del Equipo Permanente de Reflexin Interdisciplinar
(EPRI) del Centro Cuarto Intermedio.
La dinmica de la economa en el Municipio de Quillacollo
Elizabeth Vargas Sol, Antroploga e Ingeniera Agrnoma, Master en Conocimientos
Agroecolgicos y Cambio Social, miembro del Equipo Permanente de Reflexin Interdisciplinar
(EPRI) del Centro Cuarto Intermedio.
II. IMPACTO Y PERCEPCION DE LAS POLITICAS SOCIALES
Salud y educacin pendientes en el Desarrollo Humano de Bolivia
Daniela Guzmn, Abogada, miembro del Equipo Permanente de Reflexin Interdisciplinar
(EPRI) del Centro Cuarto Intermedio.
El estado de la salud y educacin en el Municipio de Cochabamba. Elementos
crticos para el Desarrollo Departamental
Pamela Crdova, Master en Economa, Investigadora del Centro de Investigaciones Econmicas
y Empresariales (UPB).
Brisa Rejas, Licenciada en Economa, Asistente de Investigacin en el Centro de Investigaciones
Econmicas y Empresariales (UPB).
La calidad de la educacin en Cochabamba
Jorge Antonio Mayorga, Socilogo, consultor independiente, miembro del Equipo Permanente de
Reflexin Interdisciplinar (EPRI) del Centro Cuarto Intermedio.

189

III. SERVICIOS BASICOS, CONECTIVIDAD Y MEDIO AMBIENTE

Metrpoli de Cochabamba: Agua para el consumo humano, 2015?
Carmen Ledo, Doctora en Planificacin Urbana en la Universidad Tecnolgica de Delft Holanda, Master en Estudios sociales de la Poblacin en CELADE-Chile, Economista egresada
en la UMSS, especialista en anlisis cuantitativo y cualitativo del desarrollo y la demografa.
Actualmente trabaja en el Centro de Planificacin y Gestin (CEPLAG) de la Universidad
Mayor de San Simn.
Los Operadores y Servicios de Agua en Cochabamba
Juan E. Cabrera, Arquitecto Urbanista, Asesor en Swisscontact y Docente en la Facultad de
Arquitectura y Ciencias del Hbitat de la Universidad Mayor de San Simn, miembro del
Observatorio Cochabamba Nos Une.
Conectividad en el area metropolitana
Patricia Vargas, Arquitecta, trabaja de manera independiente.
Conectividad en la llajta
Ademar Soruco, Comunicador, responsable de comunicacin del Centro Cuarto Intermedio
y miembro del Equipo Permanente de Reflexin Interdisciplinar (EPRI) del Centro Cuarto
Intermedio.
Crisis ecologica y percepciones ambientales y de la calidad de vida en el eje
metropolitano de Cochabamba
Carlos O. Crespo Flores, Socilogo, Msc en medio ambiente y Desarrollo Sustentable, trabaja en el
Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simn (CESUUMSS). El artculo fue elaborado con el apoyo de los estudiantes Bismar Gutirrez y Oscar
Ajuacho, auxiliares de investigacin en el CESU.
IV. INSEGURIDAD CIUDADANA Y VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Ciudadana, inseguridad y violencias en Cochabamba hoy
Alejandra Ramrez, Sociloga, Doctorado en Desarrollo Humano Sustentable (Universidad
Bolivariana de Santiago de Chile). Investigadora, Responsable del Area de Estudios del
Desarrollo del Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San
Simn(CESU-UMSS).
Miriam Camacho V., Economista, con Maestra en Estadstica Aplicada (CESA-UMSS).
Investigadora, Responsable del Area de Estadstica y Demografa del Centro de Estudios de
Poblacin de la Universidad Mayor de San Simn (CEP-UMSS).

190

Violencia contra las mujeres. Un mal lacerante y poco conocido

Mireya Snchez Echevarra, Licenciada en Filosofa y Letras y magister en Estudios del
Desarrollo y miembro del EPRI.
Gabriela Canedo, Sociloga y Antroploga, miembro del EPRI y actualmente Directora de la
Fundacin Social Uramanta.
V. CULTURA CIUDADANA, PARTICIPACION Y CONFIANZA EN LAS
INSTITUCIONES
Migracin e identidad cochabambinas
Carmen Ledo, Doctora en Planificacin Urbana en la Universidad Tecnolgica de Delft Holanda, Master en Estudios sociales de la Poblacin en CELADE-Chile, Economista egresada
en la UMSS, especialista en anlisis cuantitativo y cualitativo del desarrollo y la demografa.
Actualmente trabaja en el Centro de Planificacin y Gestin (CEPLAG) de la Universidad
Mayor de San Simn.
Carlos F. Toranzos, Filsofo, Socilogo, Historiador, Profesor emrito de University Anglia
Ruskin, Cambridge, Reino Unido.
Elizabeth Arrzola Sandoval, Periodista, Jefa de Redaccin de Los Tiempos, con estudios de
Filosofa y Ciencias Polticas.
Cultura Ciudadana en la Zona Metropolitana de Cochabamba
Limbert Cabrera, Economista especializado en Planificacin del Desarrollo y Gestin Cultural.
Percepcin ciudadana sobre la participacin ciudadana en el rea
metropolitana de Cochabamba
Alejandro Carvajal Guzmn, Filsofo, miembro del Equipo Permanente de Reflexin
Interdisciplinar (EPRI) del Centro Cuarto Intermedio.
La confianza de los cochabambinos en las instituciones
Manuel de la Fuente, Politlogo y Economista, docente titular de la Facultad de Ciencia
Econmicas y Director del Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor
de San Simn (CESU-UMSS).
Jorge M. Veizaga, Economista y Demgrafo, docente - Investigador en el Centro de Estudios de
Poblacin de la Universidad Mayor de San Simn.

191

La presente edicin se termin

de imprimir el mes de septiembre de 2015
en Talleres Grficos KIPUS
c. Hamiraya 127 Telf./Fax.: (591-4) 4582716/4237448

192