Nik P 15 078 Reagowanie Policji

LKR.410.004.
2015
Nr ewid. 191/2015/P/15/078/LKR
Informacja o wynikach kontroli
REAGOWANIE POLICJI
NA ZGOSZENIA OBYWATELI
DELEGATURA W KRAKOWIE
MARZEC
01
MISJ
Najwyszej Izby Kontroli jest dbao o gospodarno i skuteczno w subie

publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej
WIZJ
Najwyszej Izby Kontroli jest cieszcy si powszechnym autorytetem

najwyszy organ kontroli pastwowej, ktrego raporty bd oczekiwanym
i poszukiwanym rdem informacji dla organw wadzy i spoeczestwa
Dyrektor Delegatury NIK w Krakowie:

Jolanta Stawska
Akceptuj:
Mieczysaw uczak
Wiceprezes Najwyszej Izby Kontroli
Zatwierdzam:
Krzysztof Kwiatkowski
Prezes Najwyszej Izby Kontroli

Warszawa, dnia
Najwysza Izba Kontroli

ul. Filtrowa 57
02-056 Warszawa
T/F +48 22 444 50 00
www.nik.gov.pl
Spis treci
1. WPROWADZENIE I ZAOENIA KONTROLI6

2. PODSUMOWANIE WYNIKW KONTORLI8
2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci 8

2.2. Uwagi kocowe i wnioski 9
3. WANIEJSZE WYNIKI KONTROLI 11

3.1. Obsuga zgosze obywateli11
3.1.1. Przyjmowanie zgosze11
3.1.2. Czas reakcji nazgoszenie14
3.1.3. Zadysponowanie si patrolowo-interwencyjnych iobchodowych18
3.1.4. Stan zatrudnienia dyurnych19
3.1.5. Kompetencje ipoziom przeszkolenia funkcjonariuszy suby dyurnej21
3.2. Warunki techniczne i wyposaenie przy obsudze zgosze22
3.2.1. Warunki penienia suby naStanowiskach Kierowania22
3.2.2. Wyposaenie wsprzt inarzdzia teleinformatyczne wspierajce
prac naStanowisku Kierowania24
3.2.3. System Wspomagania Dowodzenia25
3.2.4. Terminale Mobilne32
3.2.5. Nadzr ikontrola obsugi zgosze wjednostkach34
4. INFORMACJE DODATKOWE 36
5. ZACZNIKI 37
Zdjcia na okadce: Delegatura NIK w Krakowie
Wyk az stosowanych sk rtowcw ipoj
CPR
dyurny
GUGiK
Centrum Powiadamiania Ratunkowego

policjant kierujcy prac na SK
Gwny Inspektorat Geodezji i Kartografii
interwencja
szybkie wczenie si policjanta lub policjantw w tok zdarzenia

naruszajcego normy prawne lub zasady wspycia spoecznego
i podjcie dziaa zmierzajcych do ustalenia charakteru, rodzaju
iokolicznoci powstaego zdarzenia oraz przedsiwzi ukierunkowanych
na przywrcenie naruszonego obowizku prawnego lub zasad wspycia
spoecznego; realizacja czynnoci zwizanych ze zdarzeniem
jednostka
organizacyjna Policji
komenda powiatowa Policji, komenda miejska Policji, komenda rejonowa

Policji, komisariat Policji, komisariat specjalistyczny Policji (Jednostk
organizacyjn Policji jest rwnie KGP i KWP, przy czym na potrzeby
niniejszej informacji jednostki te traktowane s osobno)
KGP
KPP (KMP)
KP
Komenda Gwna Policji

Komenda Powiatowa (Miejska) Policji
Komisariat Policji
KSIP
Krajowy System Informacyjny Policji
KSP
Komenda Stoeczna Policji
KWP
Komenda Wojewdzka Policji
MTN
Mobilny Terminal Noszony
MTP
Mobilny Terminal Przewony
ONA
Operator Numerw Alarmowych
OPP
Oddzia Prewencji Policji
PSTD
SESPol
SK
(stanowisko
kierowania)
SPP
SPPP
SPR
Policyjna Sie Transmisji Danych

System Elektronicznej Sprawozdawczoci w Policji
wyodrbnione, odpowiednio wyposaone i zabezpieczone miejsce
penienia suby dyurnego, zastpcy dyurnego lub pomocnika
dyurnego oraz miejsce wykonywania zada przez operatora zgosze
alarmowych
System Poszukiwawczy Policji
Samodzielny Pododdzia Prewencji Policji
System Powiadamiania Ratunkowego
SWD
(System
Wspomagania
Dowodzenia)
prowadzony w systemie teleinformatycznym zbir informacji

wspomagajcych kierowanie dziaaniami Policji podejmowanymi w celu
wykonywania zada ustawowych na podstawie zgosze otrzymywanych
przez dyurnych jednostek organizacyjnych Policji oraz ustale
dokonywanych przez poszczeglne suby policyjne w zwizku z tymi
zgoszeniami
UMM
(Uniwersalny Modu
Mapowy)
zestaw narzdzi aplikacyjnych wspierajcych dziaania operacyjne

w oparciu o referencyjne dane przestrzenne oraz dane operacyjne
waciwych sub; w zaoeniach UMM ma da moliwo ledzenia patroli
policji na monitorach w komendach
uytkownik SWD
policjant lub pracownik Policji posiadajcy upowanienie do przetwarzania

w okrelonym zakresie zgromadzonych w SWD danych osobowych i innych
informacji
wydarzenie/
zdarzenie
przestpstwo, wykroczenie, zagroenie lub inny fakt istotny dla stanu

bezpieczestwa i porzdku publicznego, ktry nie musi mie znamion
czynu zabronionego
zgoszenie
o wydarzeniu
ustna lub pisemna informacja o zaistniaym lub majcym nastpi

wydarzeniu, przekazana dyurnemu
WPROWADZENIE I Z AOENIA KO N T RO LI
Temat inumer kontroli
Reagowanie Policji nazgoszenia obywateli (P/15/078)
Uzasadnienie podjcia kontroli

Ocena Policji, jako formacji sucej spoeczestwu iprzeznaczonej doochrony bezpieczestwa
ludzi oraz doutrzymywania bezpieczestwa iporzdku publicznego, jest zazwyczaj dokonywana
przez pryzmat oceny pracy dyurnych stanowicych tzw. pierwszy kontakt zobywatelem.
Towanie oni przyjmuj zgoszenia (telefoniczne iosobiste) idecyduj osposobie ich obsugi.
Dyurny podejmuje decyzje rozstrzygajce opowodzeniu dalszych przedsiwzi.
Kontrola reagowania Policji nazgoszenia obywateli zostaa podjta zinicjatywy wasnej Najwyszej
Izby Kontroli.
Na decyzj oprzeprowadzeniu kontroli miay wpyw take doniesienia medialne oproblemach
zdodzwonieniem si naPolicj, dugim czasem oczekiwania naprzybycie Policji, odsyaniem
doprzyjcia zgoszenia nadzie nastpny oraz wyniki poprzednich kontroli NIK: Reagowanie Policji
nazgoszenia oprzestpstwach izaginiciach osb (P/99/031), Reagowanie Policji wwojewdztwie
mazowieckim nazgoszenia oprzestpstwach izaginiciach osb (P/05/154) oraz Planowanie
irealizacja wybranych projektw teleinformatycznych, majcych nacelu usprawnienie funkcjonowania
jednostek organizacyjnych Policji (P/12/096), ktre wykazay nieprawidowoci wzakresie
ewidencjonowania zgosze, reagowania nanie oraz planowania irealizacji projektu dotyczcego
budowy Systemu Wspomagania Dowodzenia Policji (SWD)1.
Ryzykiem horyzontalnym uwzgldnianym wkoncepcji tej kontroli bya niska jako usug
publicznych, stanowica jedno zkluczowych zagroe dla celw pastwa, okrelonych wStrategii
Rozwoju Kraju 2020.
Cel kontroli
Celem kontroli bya ocena czy obowizujcy wPolicji system przyjcia zgosze obywateli zapewnia
niezwoczne podjcie waciwych decyzji.
Oceny odnosz si zarwno doorganizacji sposobu przyjmowania zgosze wposzczeglnych
jednostkach organizacyjnych Policji, jak rwnie dosprawnoci ich obsugi pod wzgldem czasu
iadekwatnoci dziaania dozaistniaych zdarze.
Zakres kontroli
Kontrole2 przeprowadzono wKomendzie Gwnej Policji, wszeciu komendach wojewdzkich
Policji, szeciu komendach miejskich, szeciu komendach powiatowych oraz 23 podlegych im
komisariatach Policji zlokalizowanych naterenie wojewdztw: maopolskiego, podkarpackiego,
lskiego, witokrzyskiego, wielkopolskiego izachodniopomorskiego. Wpowyszej liczbie ujto
dwie jednostki (Komend Powiatow iKomisariat Policji naterenie wojewdztwa maopolskiego)
objte kontrol rozpoznawcz naetapie przygotowania kontroli planowej.
Wykaz skontrolowanych jednostek zawiera zacznik nr5.1 doniniejszej informacji.
1 Wprowadzony wcaej Policji od1stycznia 2013 r.

2 Kontrole Reagowanie Policji nazgoszenia obywateli: rozpoznawcza (R/14/003) iplanowa (P/15/078) cznie.
W P R O WA D Z E N I E I Z A O E N I A KO N T R O L I
Badaniami kontrolnymi objto: organizacj systemu sub dyurnych inadzr nanim, warunki
kadrowe itechniczne, funkcjonowanie systemw teleinformatycznych wspierajcych wykonywanie
obowizujcych procedur, wtym SWD, oraz obsug zgosze obywateli.
Okres objty kontrol

Badania kontrolne obejmoway lata 20132015 (do czasu zakoczenia czynnoci kontrolnych,
tj.do 30lipca 2015 r.), przy czym dotyczyy one take dokumentw izdarze wczeniejszych
wprzypadkach, gdy miay one bezporedni wpyw nazdarzenia bdce przedmiotem kontroli.
Podstawa prawna ikryteria kontroli

Kontrol przeprowadzono napodstawie art.2 ust.1 ustawy oNIK 3 pod wzgldem legalnoci,
gospodarnoci, celowoci irzetelnoci.
3 Ustawa zdnia 23grudnia 1994 r. oNajwyszej Izbie Kontroli (Dz.U. z2015 r., poz.1096).
PODSUMOWANIE W YNIKW KON TROLI

2.1 Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci
System obsugi zgosze wPolicji4 dziaa wkontrolowanym okresie wsposb zapewniajcy
wzdecydowanej wikszoci przypadkw waciw reakcj nazgoszenia obywateli.
Stwierdzone wtoku kontroli nieprawidowoci dotyczyy przede wszystkim poziomu
wykorzystania rodkw wsparcia technicznego oraz sposobu organizacji pracy, jednak nie
skutkoway niewykonywaniem zada przez dyurnych naStanowisku Kierowania. Przypadki
dugiego okresu oczekiwania nainterwencj lub jej niepodjcia byy spowodowane brakiem
wolnego patrolu, ktry dyurny mgby skierowa namiejsce zdarzenia.
W kontrolowanych jednostkach nie stwierdzono zaniedba lub opieszaego dziaania
funkcjonariuszy penicych sub naStanowisku Kierowania (SK). Wbadanych przypadkach
dziaania podjte przez dyurnego byy adekwatne dozaistniaego zdarzenia, aczas reakcji,
liczony domomentu podjcia interwencji namiejscu zdarzenia, by uzaleniony przede wszystkim
oddostpnych si irodkw danej jednostki organizacyjnej Policji (cz szczegowa, str. 1119).
Czas reakcji nazdarzenie oraz liczba patroli wsubie byy gwnymi miernikami oceny dziaania
podlegych Komendantowi Gwnemu Policji jednostek wzakresie obsugi zgosze obywateli,
zawartymi wpriorytetach pracy Policji nalata 20132015. Wyniki analiz prowadzonych
wKomendzie Gwnej Policji wtym czasie wskazyway, e jedynie cz jednostek osigna
oczekiwane rezultaty. Analizy tenie byy jednak, wocenie NIK, wiarygodne, poniewa opieray
si m.in. nadanych zarejestrowanych wsystemie wspomagania dowodzenia, ktre nie
odzwierciedlay rzeczywistego czasu reakcji nazdarzenie. Dyurni naSK, wobec koniecznoci
rcznego wpisywania danych o przyjciu zgoszenia do SWD, najpierw zajmowali si
poszukiwaniem patrolu ikierowaniem go namiejsce zdarzenia, adopiero potem przystpowali
dorejestracji wsystemie. Czas reakcji by wic liczony odmomentu wpisania danych doSWD,
anie odmomentu zakoczenia rozmowy zezgaszajcym. Ten sposb dziaania powodowa,
eczas reakcji nazdarzenie, ktry jest jednym zmiernikw skutecznoci dziaania Policji, by
czsto zaniany. wiadcz otym rwnie przypadki wprowadzania doSWD bardzo krtkich
czasw reakcji nazdarzenia 13 sekund (cz szczegowa, str. 1417).
W przypadku drugiego wskanika oceny dziaania podlegych jednostek zaznaczy naley,
e wkontrolowanym okresie, tj.wlatach 20132014 obsada sub patrolowo-obchodowych
ksztatowaa si rednio napoziomie odpowiednio 94,5% i93,4%, iwobec rosncej wtych latach
liczby wakatw (z 1402 w2013 r. do1707 w2014 r.), wocenie NIK, nie sprzyjaa skrceniu czasu
reakcji nazdarzenie (cz szczegowa, str. 1819).
Zastrzeenia NIK dotyczyy problemw zwizanych zestosowaniem przy obsudze zgosze
SWD. Przede wszystkim nie posiada on funkcji automatycznej rejestracji zgosze, awic
wymaga odrbnej rejestracji pozakoczeniu rozmowy (co opisano powyej), jak rwnie nie
dawa biecego wgldu wlokalizacj idostpno patroli. Toostatnie spowodowane byo
nieprawidowym funkcjonowaniem Uniwersalnego Moduu Mapowego (UMM). Brak wskazanych
funkcjonalnoci systemu oraz jego ograniczona kompatybilno zinnymi, wykorzystywanymi
wsubie narzdziami informatycznymi powodoway, e SWD nie stanowi naleytego wsparcia
dla dyurnych. Dopiero wdraany odgrudnia 2014 r. pilota Formatkowego przekazywania zgosze
zSI WCPR doSWD Policji, ktrym od3lipca 2015 r. objte byy wszystkie jednostki podlege KWP
4 Obejmujcy zapewnienie waciwej obsady kadrowej naSK, postawienie dodyspozycji niezbdnej liczby sub patrolowych
oraz wsparcie odpowiednimi rodkami technicznymi.
P O D S U M O WA N I E W Y N I K W KO N T R O L I
wKrakowie, aktrego kolejnym etapem byo wdraanie pilotau naterenie Radomia ipowiatu
radomskiego, przewidywa uruchomienie automatycznego przekazywania irejestracji zgosze.
Zaznaczy naley jednak, e obejmowa on nr112, apoczenia pod innymi numerami, wtym 997,
nadal musiay by rejestrowane rcznie.
Terminale mobilne bdce nawyposaeniu sub interwencyjnych nie byy wpeni wykorzystywane
zewzgldu naich awaryjno itrudnoci wewsppracy zSWD. Zarwno korzystanie zSWD,
jak iz terminali byo ograniczone take zewzgldu naniski poziom przeszkolenia wtym
zakresie funkcjonariuszy sub dyurnych ipatroli. Wocenie NIK rozpoczte powprowadzeniu
douytkowania SWD szkolenie kaskadowe nie byo wystarczajce iskuteczne (cz szczegowa,
str. 2533).
Pomimo, e warunki kadrowe kontrolowanych jednostek wwietle danych statystycznych
ozatrudnieniu ksztatoway si nawysokim poziomie (obsada stanowisk wsubach dyurnych
wpodlegych jednostkach wbadanym okresie, tj.wlatach 20132014, wynosia od95,8% do96,9%,
awakaty stanowiy rednio 4,2% i3%), tozaznaczy naley, e kontrola wykazaa przypadki
niepenej obsady stanowiska kierowania, niezgodnej zprzyjtymi standardami penienia suby
oraz niezachowania wymaganego przepisami czasu wolnego pomidzy subami poszczeglnych
funkcjonariuszy (cz szczegowa, str. 1921).
Wszyscy funkcjonariusze penicy sub naSK wkontrolowanych jednostkach organizacyjnych
Policji speniali wymogi dotyczce wyksztacenia istau pracy 5, niemniej jednak NIK zwrcia
uwag nazbyt nisk wstosunku dopotrzeb liczb funkcjonariuszy SK, ktrzy odbyli szkolenie
specjalistyczne dla sub dyurnych bezporednio obsugujcych zgoszenia obywateli (cz
szczegowa, str. 2122).
Warunki pracy iwyposaenie SK wkontrolowanych jednostkach byy zrnicowane. Wrd
badanych 42 jednostek Policji rnego szczebla wyranie gorsze warunki pracy odnotowano
wkomisariatach iczci komend powiatowych. Wadnym przypadku nie stwierdzono jednak, by
warunki teuniemoliwiay wykonywanie zada przez dyurnych (cz szczegowa, str.2224).
System nadzoru ikontroli suby dyurnej wPolicji zapewnia wykrycie nieprawidowoci, ale
wyniki prowadzonych przez jednostki nadrzdne kontroli nie byy, zdaniem NIK, wystarczajco
wykorzystywane dopoprawy warunkw funkcjonowania tych sub wpodlegych jednostkach
(cz szczegowa, str. 3435).
2.2 Uwagi kocowe iwnioski

Jako obsugi zgosze przez dyurnych zaley przede wszystkim odich indywidualnych
predyspozycji iumiejtnoci, ale wpyw nani maj rwnie inne czynniki, takie jak organizacja
iwyposaenie stanowiska pracy, funkcjonalno rodkw technicznych, wtym systemw
teleinformatycznych. Ztych wzgldw NIK skierowaa doKomendanta Gwnego Policji uwagi
iwnioski dotyczce problemw worganizacji systemu reagowania nazgoszenia, zarwno te, ktre
dotyczyy liczebnoci iprzeszkolenia sub, jak itakie, ktre bezporednio wizay si zwarunkami
realizacji zada.
5 Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z 19 czerwca 2007 r. w sprawie wymaga w zakresie
wyksztacenia, kwalifikacji zawodowych istau suby, jakim powinni odpowiada policjanci nastanowiskach komendantw
Policji iinnych stanowiskach subowych oraz ich mianowania nawysze stanowiska subowe (Dz.U. Nr123, poz.857 zezm.).
P O D S U M O WA N I E W Y N I K W KO N T R O L I
Odpowiadajc nawystpienie pokontrolne oraz powiadomienie owynikach kontroli wpodlegych

jednostkach organizacyjnych, Komendant Gwny Policji poinformowa opodjtych dziaaniach
naprawczych 6, dotyczcych warunkw iorganizacji pracy dyurnych, podnoszenia przez
nich kwalifikacji iszkole specjalistycznych, jak rwnie wykorzystania terminali mobilnych.
Wszczeglnoci dziaania naprawcze obejmuj:
prace nad zmian zarzdzenia Nr1173 osubie dyurnej polegajce m.in. nazapewnieniu
obligatoryjnie minimum dwuosobowej obsady SK wjednostkach organizacyjnych, wktrych
dysponowane bd zasoby ratownicze;
ograniczenie angaowania dyurnych doczynnoci zwizanych zprzechowywaniem broni
subowej;
zwikszenie liczby edycji kursu specjalistycznego dla suby dyurnej;
opracowanie Zasad rejestracji oraz dokumentowania obsugi wybranych zdarze wSystemie
Wspomagania Dowodzenia Policji wcelu ujednolicenia iuproszczenia kwalifikacji oraz rejestracji
zgosze;
wzmocnienie nadzoru nad prawidowoci dokonywania zapisw interwencji izgosze wSWD
zuwzgldnieniem rzeczywistych czasw zgosze oraz cyklicznym sprawdzaniu rejestratora
rozmw iporwnywaniu ich treci zinformacjami zamieszczonymi wSWD;
analiz moliwoci szerszego wykorzystania SWD wsubie, zuwzgldnieniem zakadanej integracji
obsugi zgosze alarmowych przez centra powiadamiania ratunkowego.
Uznajc, e skuteczne wprowadzenie rozwiza, oktrych poinformowa Komendant Gwny
Policji przyczyni si dopoprawy funkcjonowania systemu obsugi zgosze, NIK wnioskuje oich
kontynuowanie, zeszczeglnym pokreleniem koniecznoci zapewnienia waciwego
funkcjonowania SWD. Aby spenia on swoj rol istanowi rzeczywiste wsparcie dyurnych
naSK, niezbdne jest uzupenienie go omoliwo automatycznej rejestracji izapisu
zgosze, jak rwnie doprowadzenie dopenej funkcjonalnoci Uniwersalnego Moduu
Mapowego pozwalajcego nawizualizacj patroli wterenie.
6 Pismo z25wrzenia 2015 r.
10
WA NIE JSZE W YNIK I KON TROLI
3.1 Obsuga zgosze obywateli

3.1.1. Przyjmowanie zgosze
Analiza dokonana napodstawie danych zogldzin pracy dyurnego naSK, rejestru SWD
oraz odsuchu zarejestrowanych zgosze zdwch wybranych dni pracy kontrolowanych
33jednostek wykazaa, e dziaania dyurnych byy niezwoczne iadekwatne dozaistniaego
zdarzenia, przy czym ich szybko zaleaa oddostpnoci patrolu, przy uwzgldnieniu
rodzaju zdarzenia, aw zwizku ztym oceny czy ma ono priorytet obsugi. Jednoczenie
w4kontrolowanych jednostkach stwierdzono przypadki niezarejestrowania zgosze, wrd
nich zarwno takich, wktrych podjto interwencj, jak rwnie niezakwalifikowanych
dointerwencji przez dyurnego. Na330 zbadanych wtych jednostkach zgosze, doSWD
nie wprowadzono 64 (19,4%).
OBOWIZKI WZAKRESIE OBSUGI ZGLOSZE Policjant ma obowizek przyjcia zgoszenia
ipodjcia dziaania wcelu natychmiastowej reakcji nazgoszone wydarzenie, niezalenie odtego
czy wdanej jednostce Policji jest wyodrbniona suba dyurna, czy te nie. Wszczeglnoci
dozakresu dziaania komendy powiatowej (miejskiej, rejonowej) Policji naley zapewnienie
mieszkacom moliwoci sygnalizowania lub zgaszania Policji zdarze, sytuacji zagraajcych
bezpieczestwu ludzi imienia albo porzdkowi publicznemu, atake stworzenie warunkw
umoliwiajcych natychmiastow reakcj Policji natakie sygnay lub zgoszenia. 7
Zasady postpowania suby dyurnej wzwizku zprzyjciem zgoszenia owydarzeniu
przyjmujc ustne zgoszenie owydarzeniu dyurny poprzez zadawanie pyta ma
dy doustalenia: rodzaju wydarzenia, jego okolicznoci, czasu, miejsca, uczestnikw
iskutkw; danych osobowych sprawcy, wtym miejsca jego przebywania; danych osoby
zgaszajcej;
jeeli podczas przyjmowania zgoszenia zostanie stwierdzona waciwo rzeczowa
lub terytorialna innej jednostki organizacyjnej Policji, gdy zachodzi konieczno
niezwocznego podjcia czynnoci policyjnych, naley: poinformowa zgaszajcego
(dzwonicego) oprzyjciu zgoszenia, powiadomi waciw jednostk, sporzdzi
iprzekaza notatk urzdow dotej jednostki oraz odnotowa fakt wykonanych
czynnoci wdokumentacji przebiegu suby;
gdy wiarygodno zgoszenia owydarzeniu nie budzi wtpliwoci lub zdarzenie
zostao potwierdzone, dyurny jednostki niezwocznie inicjuje podjcie dziaa przez
bdce wjego dyspozycji siy irodki policyjne, okrelajc zakres czynnoci isposb
informowania go oich wynikach;
o wydarzeniach wskazanych wzaczniku nr1 doZarzdzenia osubie dyurnej
(np.: przestpstwa przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej iobronnoci; przestpstwa
kryminalne), dyurny KWP melduje telefonicznie dyurnemu KGP wczasie do60 minut
odpotwierdzenia informacji ozdarzeniu.
Na podstawie zacznika nr2 doZarzdzenia Komendanta Gwnego Policji zdnia 10listopada 2004 r.
w sprawie organizacji suby dyurnej wjednostkach organizacyjnych Policji7
7 Dz. Urz. KGP z2013 r., poz.73, zwane dalej Zarzdzeniem osubie dyurnej.
11
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
Suba dyurna funkcjonowaa w34 z42 kontrolowanych jednostek, tj.Komendzie Gwnej Policji,
wszystkich komendach wojewdzkich, powiatowych imiejskich oraz 15 komisariatach.
Dyurni komend wojewdzkich iKGP naog nie obsugiwali zgosze odobywateli. Wprzypadku
odebrania poczenia telefonicznego odosoby zgaszajcej interwencj policjanci penicy sub
naSK wKWP przekierowywali (przeczali) rozmow dojednostki Policji waciwej terytorialnie
(tj.dojednostki, naktrej terenie zaistniao zgaszane zdarzenie ibdzie obsugiwane przez
policjantw interwencyjnych bdcych wsubie).
Do obowizkw dyurnych komend wojewdzkich naleao sprawowanie nadzoru idokonywanie
oceny funkcjonowania sub dyurnych wpodlegych jednostkach, zapewnienie waciwego obiegu
informacji, dokumentowanie zgoszonych zdarze oraz przekazywanie dowaciwych jednostek
(m.in. doinnych KWP oraz KGP) informacji owydarzeniach ujtych wkatalogu przestpstw,
zagroe iinnych zdarze istotnych dla stanu bezpieczestwa iporzdku publicznego8.
STATYSTYKA Wlatach 20132015 r. (I kwarta) wjednostkach organizacyjnych Policji naterenie
caego kraju zarejestrowano ogem 13424211 zgosze9 (odpowiednio: 5903708, 6097378
i1423125). Www. okresie w11436583 przypadkach (85,2% zgosze) podjto interwencje,
odpowiednio: 5521556 (93,5%), 5773412 (94,7%) i1 341 615 (94,3%). Zaznaczy naley, e nie
kade zgoszenie podlega kwalifikacji jako zdarzenie wymagajce interwencji.
WYNIKI KONTROLI Analiza sposobu zaatwienia zgosze obywateli przeprowadzona
wkontrolowanych jednostkach napodstawie ogldzin oraz zapisw zSWD irejestratorw
rozmw wykazaa, e wewszystkich przypadkach zadysponowano odpowiednie siy patrolowo-interwencyjne10. Funkcjonariusze obsugujcy zgoszenia dziaali prawidowo, zgodnie zzasadami
okrelonymi wzaczniku nr2 dozarzdzenia osubie dyurnej. Wbadanej prbie nie stwierdzono
zaniedbania lub opieszaego dziaania dyurnego, zjednym wyjtkiem opisanym poniej.
yy W KP wBarlinku dyurny nie przyj jednego z23 badanych zgosze, ktre dotyczyo zdarzenia naterenie
KPP wPyrzycach, lecz przekaza zgaszajcej bezporedni nrtelefonu doKPP wPyrzycach celem zgoszenia
tego faktu dyurnemu tamtejszej jednostki zgodnie zwaciwoci miejscow. Stanowi tonaruszenie
2 ust.1 pkt1 lit. azacznika nr2 doZarzdzenia osubie dyurnej, ktry stanowi, e jeeli podczas
przyjmowania zgoszenia stwierdzona zostanie waciwo rzeczowa lub terytorialnej innej jednostki Policji
naley, wprzypadku zgoszenia telefonicznego, poinformowa osob zgaszajc oprzyjciu zgoszenia oraz
pouczy j okoniecznoci osobistego zgoszenia si donajbliszej jednostki Policji wcelu przeprowadzenia
zjej udziaem czynnoci procesowych lub administracyjnych.
JEDNOSTKI POLICJI BEZ SK Suby dyurnej nie utworzono w 8 z 23 kontrolowanych

komisariatw11. Wprzypadkach tych obsug zgosze zapewniaa odpowiednia organizacja pracy
komisariatu ijego sub patrolowych, przy wsppracy zwaciw komend miejsk lub powiatow,
ktra obsuguje numery alarmowe Policji idysponuje siami patrolowo-interwencyjnymi
naobszarze swego dziaania.
8 Okrelonych wzaczniku dodecyzji Nr49/2013 Komendanta Gwnego Policji zdnia 16lutego 2010 r. wsprawie rodzaju
12
wydarze oraz trybu meldowania przez dyurnych podlegych jednostek Policji.

9 Dane napodstawie zestawie statystycznych zSWD.
10 Szczegowym badaniem objto wszystkie zgoszenia wdanej prbie skadane osobicie bd telefonicznie.
11 KP wKaczudze, KP wSieniawie, KP wStrawczynie, KP wRadoszycach, KP wStporkowie, KP wRychwale, KP wSompolnie,
KP wKrzyu Wielkopolskim.
Przykad organizacji suby wzakresie obsugi zgosze obywateli nakomisariacie bez SK

yy Komendant Miejski Policji wKoninie12 nie wyznaczy wKomisariacie wRychwale suby dyurnej (przy
17-osobowej obsadzie Komisariatu ostau pracy od13 do31 lat). Podstawowy rozkad czasu suby ipracy
wKomisariacie odponiedziaku dopitku rozpoczyna si o730 ikoczy o1530. Komisariat obejmowa teren
opowierzchni 340,5km2 iliczbie mieszkacw wynoszcej ok. 21tys. Wocenie Komendanta Miejskiego
Policji wKoninie utworzenie wpodlegym Komisariacie suby dyurnej byo nieuzasadnione zewzgldu
namoliwoci wynikajce zestanu etatowego jednostki, jak rwnie byoby nieadekwatne dopoziomu
wystpujcych zagroe naterenie gmin powiatu koniskiego.
Wyjani on, e osobiste zgoszenia obywateli wymagajce interwencji Policji ssporadyczne. Zreguy, obywatele
nawizuj kontakt telefoniczny znumerem alarmowym 997 lub 112. Wtakich przypadkach nawizuj poczenie
zdyurnymKMP wKoninie ktry przyjmuje zgoszenie ikieruje namiejsce patrol zKomisariatu, anastpnie
odnotowuje zdarzenie wSWD. Suba patrolowa wKomisariacie peniona jest wgodzinach: 700 do1500, 1400 do2200
i2000 do400. Wnocy zpitku nasobot iz soboty naniedziel, zuwagi naodbywajce si imprezy, suba patrolowa
peniona jest od2200 do600. Jeeli zaistnieje sytuacja, e dyurny Komendy otrzyma zgoszenie ointerwencji
wczasie kiedy policjanci zKomisariatu zakoczyli ju sub, namiejsce interwencji udaje si patrol zKomendy.
W sytuacji gdy obywatel nawie bezporedni kontakt telefoniczny zKomisariatem izgosi interwencj, telefon
taki odbiera policjant wykonujcy czynnoci biurowe. Wtakim przypadku, drog radiow kierowany jest patrol
zKomisariatu namiejsce interwencji, ktry informuje dyurnego Komendy oprzyjciu zgoszenia.
Wyniki kontroli funkcjonowania obsugi zgosze wkomisariatach bez wyodrbnionego Stanowiska

Kierowania nie day podstaw dozakwestionowania przyjtego sposobu organizacji suby.
Zastrzee cosposobu obsugi zgosze obywateli naterenie waciwym tych komisariatw
nie zgosili rwnie przedstawiciele waciwych jednostek samorzdu terytorialnego, uktrych
wtrakcie kontroli zasignito informacji wtej sprawie.
KONTROLE I ROZPATRYWANIE SKARG NA DYURNYCH Nieprawidowoci w zakresie
przyjmowania iobsugi zgosze obywateli byy ujawniane wkontrolowanych jednostkach
wwyniku kontroli wewntrznych, jak ipostpowa wyjaniajcych zwizanych zwnoszonymi
skargami. Wlatach 20132014 iw Ikwartale 2015 r. skargi wzakresie przyjmowania iobsugi
zgosze odnotowano w15 z42 kontrolowanych jednostek. Kontrola wykazaa, e skargi dotyczce
odmowy bd sposobu zaatwienia zgosze byy incydentalne. Itak np.:
yy w KWP wKatowicach wlatach 20132014 odnotowano, odpowiednio 60 i64 skargi zawierajce zarzuty
pod adresem suby dyurnej, zktrych po12 wkadym roku uznano zazasadne (20% i18,8%). Skargi
nadziaalno dyurnych w tych latach stanowiy odpowiednio: 3,72% i 3,76% ogu skarg w garnizonie
lskim (1 610 i 1 701);
yy w KPP w Czarnkowie w latach 20132014 odnotowano, odpowiednio 5 i 3 skargi zawierajce zarzuty pod
adresem suby dyurnej, ktre ktre poprzeprowadzeniu postpowania dowodowego uznano zabezzasadne.
Skargi nadziaalno dyurnych wtych latach stanowiy odpowiednio: 14,3% i15% ogu skarg wtej
jednostce (35 i20).
W wyniku szczegowej analizy 362 postpowa skargowych powadzonych w27 kontrolowanych

jednostkach stwierdzono, e wewszystkich przypadkach wszczto postpowanie wyjaniajce, przy
czym w85 przypadkach uznano skargi zazasadne. Wprzypadku uznania czynu zawyczerpujcy
znamiona przestpstwa, spraw kierowano doprokuratury (po jednej sprawie wKP II wRzeszowie,
KP wDbnie iKPP wMyliborzu). Potwierdzone wwyniku tych postpowa nieprawidowoci
w obsudze zgosze dotyczyy przede wszystkim odmowy przyjcia zgoszenia bd
niezadysponowania zespou patrolowo-interwencyjnego namiejsce zdarzenia.
12 Zgodnie z10 zarzdzenia nr1041 Komendanta Gwnego Policji z28wrzenia 2007 r. wsprawie szczegowych zasad
organizacji izakresu dziaania komend, komisariatw iinnych jednostek organizacyjnych Policji, komendant powiatowy
podejmuje decyzj wsprawach tworzenia, likwidacji komisariatu Policji oraz tworzenia, likwidacji lub przeksztacania
komrek wkomisariacie Policji (Dz. Urz. KGP z2013 r., poz.50).
13
yy W trakcie kontroli prowadzonej wKMP wKrakowie wniesiono skarg nadyurnego zjednego zkomisariatw,
ktry nie chcia przyj zgoszenia opostrzeleniu psa naterenie innego wojewdztwa. Przeprowadzono
postpowanie wyjaniajce, wwyniku ktrego wsprawozdaniu zaakceptowanym przez Komendanta
zalecono m.in. przeprowadzenie rozmowy dyscyplinujcej zpolicjantami winnymi tego zdarzenia, zwrcenie
uwagi narzetelne wypenianie dokumentacji procesowej oraz omwienie przedmiotowego zdarzenia
zfunkcjonariuszami suby dyurnej jednostek podlegych Komendzie, celem uniknicia podobnych
przypadkw wprzyszoci.
yy W KPP wKrakowie dwie skargi dotyczyy niepodjcia przez dyurnych odpowiednich dziaa, tj.niezapewnienia
natychmiastowej reakcji nazgoszenie (zamiast przyj zgoszenie dyurny poucza okoniecznoci zgoszenia
dowaciwego komisariatu, wdrugim przypadku nie skierowa waciwych sub domiejsca zdarzenia
drogowego). Wobydwu przypadkach, zuwagi nadotychczasowy przebieg suby dyurnych poprzestano
narozmowach dyscyplinujcych.
yy Jedna zeskarg rozpatrywanych wKMP wBytomiu dotyczya braku natychmiastowej reakcji przez
dyurnychKMP iKomisariatu III Policji wBytomiu pozgoszeniu kradziey torebki zdokumentami ikluczami
domieszkania osoby poszkodowanej. Wnastpstwie tej kradziey dokonano wamania domieszkania
poszkodowanej. Wwyniku postpowania ustalono, e brak szybkiej reakcji dyurnego uniemoliwi
prawdopodobne ujcie sprawcw nagorcym uczynku lub udaremnienie dokonania wamania. Mimo
stwierdzenia naruszenia dyscypliny subowej przez jednego ztrzech funkcjonariuszy, postpowanie
prowadzone wobec niego umorzono, zewzgldu nazwolnienie zesuby przed zakoczeniem postpowania.
yy W KWP wRzeszowie prowadzono postpowanie dotyczce niewaciwego dziaania wsprawie zgoszenia
dotyczcego proby ointerwencj wobec osoby grocej popenieniem samobjstwa. Wwyniku
przeprowadzonego postpowania ustalono, e zgoszenie zostao dokonane nanumer subowego
telefonu komrkowego, ktry nie by zintegrowany zrejestratorem rozmw, wzwizku zczym rozmowy nie
zarejestrowano. Podkarpacki Komendant Wojewdzki Policji rozstrzygajc ozasadnoci skargi uzna midzy
innymi, i wzwizku zfaktem, e rozmowa nie zostaa utrwalona wrejestratorze rozmw inie mona wpeni
zweryfikowa jej przebiegu, zarzut dotyczcy nieprawidowoci zachowania dyurnego naley pozostawi
jako nierozstrzygnity.
3.1.2. Czas reakcji nazgoszenie

Czas reakcji oceniany by wPolicji napodstawie danych pochodzcych zSWD. Byy one jednak
obarczone znacznym ryzykiem bdu iw konsekwencji nie daway wiarygodnej podstawy
dooceny jednostek pod wzgldem miernika czas reakcji nazdarzenie. Dyurni naSK,
wobec koniecznoci rcznego wpisywania danych oprzyjciu zgoszenia doSWD, najpierw
zajmowali si poszukiwaniem patrolu ikierowaniem go namiejsce zdarzenia, adopiero
potem przystpowali dorejestracji wsystemie. Czas reakcji by wic liczony odmomentu
wpisania danych doSWD, anie odmomentu zakoczenia rozmowy zezgaszajcym. Ten
sposb dziaania powodowa, e czas reakcji nazdarzenie, ktry jest jednym zmiernikw
skutecznoci dziaania Policji, by czsto zaniany. wiadcz otym rwnie przypadki
wprowadzania doSWD bardzo krtkich czasw reakcji nazdarzenia 13 s.
14
Na lata 20132015 Komendant ustali Priorytety dziaania Policji, w ktrych

m.in.okreli zadania zwizane zobsug zgosze odobywateli, wtym:
Zadanie nr1 Optymalizacja zabezpieczenia prewencyjnego poprzez skierowanie wikszej
liczby si policyjnych dopenienia suby ocharakterze patrolowo-interwencyjnym
iobchodowym. Miernikiem bya liczba bezwzgldna policjantw skierowanych dosuby
patrolowej iobchodowej wszystkich komrek organizacyjnych poza Oddziaami Prewencji
Policji iSamodzielnymi Pododdziaami Prewencji Policji.
Zadanie nr2 Optymalne wykorzystanie si irodkw bdcych wdyspozycji dyurnego,
zapewniajcych prawidow obsug zdarze. Miernikiem by czas reakcji nazdarzenie, czyli
czas liczony odmomentu przyjcia informacji ozdarzeniu (moment zakoczenia rozmowy
zosob zgaszajc) dochwili przybycia patrolu namiejsce zdarzenia.
UREGULOWANIA I ANALIZY WEWNTRZNE POLICJI Zgodnie z Priorytetami jednostki
Policji powinny dy doutrzymania lub poprawy czasu reakcji nazdarzenie. Komendant
Gwny na2013 r. przyj zaoenia, e oczekiwany referencyjny czas reakcji nazdarzenie
wterenie miejskim nie powinien przekroczy 10 minut, natomiast wterenie wiejskim 20 minut,
ana2014 r. odpowiednio 10 i15 minut. Wkontrolowanym okresie KGP analizowaa dane wtym
zakresie zpodlegych jednostek, anastpnie oceniaa stopie realizacji priorytetw przez
poszczeglne garnizony wcorocznej Informacji zestanu realizacji Priorytetw Komendanta Gwnego
Policji przez komendy wojewdzkie Policji. Napodstawie tych danych okrelano take indywidualne
progi czasu nazdarzenie dla poszczeglnych garnizonw wojewdzkich. Podczas ich wyznaczania
zasad byo utrzymanie wyniku zpoprzedniego roku (z tolerancj do1 minuty), aw przypadku
garnizonw, ktre nie osigny oczekiwanych czasw referencyjnych, konieczno denia doich
osignicia. Wpriorytetach wskazano, e podczas naliczania miernika wzito pod uwag redni
czas jaki upywa odmomentu przyjcia zgoszenia ozdarzeniu dochwili przybycia namiejsce
policjantw iprzekazania informacji dyspozytorowi orozpoczciu interwencji. Wramach wyliczania
miernika nie uwzgldniano interwencji wasnych13.
Z analiz prowadzonych wKGP wynika, e wodniesieniu dowartoci uzyskanych w2013 r. redni
czas reakcji rejestrowany wSWD zosta skrcony w2014 r. dla terenw wiejskich o58 s, aw terenie
miejskim o17 s iwynis odpowiednio wterenie wiejskim: 13 min i12 min 2 s oraz miejskim
9min36 s i9 min 19 s. W2013 r. dwie spord 17 komend wojewdzkich nie osigny zakadanej
wartoci oczekiwanej, tj.KWP Biaystok wterenie miejskim (ustalono 5 min 47 s, osignito
7 min20s) oraz KWP Lublin wterenie wiejskim (ustalono 13 min 17 s, osignito 14 min 25 s).
Rwnie w2014 r. dwie komendy nie osigny zakadanej wartoci oczekiwanej, tj.KWP Olsztyn
wterenie wiejskim (ustalono 14 min 46 s, osignito 15 min 59 s) oraz KSP wterenie miejskim
(ustalono 9 min 57s, osignito 10 min 12 s). Wedug stanu na31marca 2015 r. osiem z17 Komend
nie osigno wartoci oczekiwanej czasu reakcji.
13 Interwencje wasne czynnoci subowe zwizane zezdarzeniem, podjte wwyniku wasnych spostrzee policjantw.
15
WYNIKI KONTROLI W16 z24 skontrolowanych jednostek Policji obsugujcych bezporednio

zgoszenia14 stwierdzono nieprawidowoci wzakresie rejestracji zgosze wSWD polegajce
naopnieniu wprowadzania danych dosystemu. Byo toprzyczyn zaniania czasu reakcji
rejestrowanego wSWD iwykazywanego wstatystykach.
Przykadowo15:
yy w KP V wKrakowie redni czas reakcji w2013 r. wynis 18 minut 19 s iuleg obnieniu do15 minut 21 s
w2014 r. Wrzeczywistoci jak wykazay odsuchane rozmowy telefoniczne czas reakcji wynis okoo 23 min
(opnienie wrejestracji zgosze ok. 78 min);
yy w KPP wCzarnkowie redni czas reakcji ustalono na5 min wterenie miejskim i10 min wterenie wiejskim.
Rejestrowany redni czas reakcji wynis 6 min i35 s wterenie miejskim oraz 12 min i4 s wterenie wiejskim.
Odsuchane rozmowy telefoniczne wykazay, e rzeczywisty czas reakcji by rednio o7 min 30 s duszy;
yy w KPP wMyliborzu czasy oczekiwane w2014 r. wynosiy 8 min dla terenu miejskiego i11 min 30 s dla
terenu wiejskiego. redni osignity czas (zarejestrowany wSWD) wynosi 5 min 9 s dla terenu miejskiego
i9 min48s dla terenu wiejskiego. Wwyniku odsuchanych nagra ustalono, e rzeczywiste czasy reakcji byy
rednio o14 min 10 s dusze (opnienia wrejestracji zdarze wSWD);
yy dla KP wCzeladzi warto oczekiwana czasu reakcji nazdarzenie w2014 r. wterenie miejskim wyniosa
9min41 s. redni czas reakcji zarejestrowany wSWD wynis 7 min 49 s. Napodstawie odsuchania nagranych
rozmw dyurnych zezgaszajcymi ustalono, e zdarzenia rejestrowane byy wsystemie zopnieniem
rednio ok. 10 min;
yy dla KPP wBdzinie iKP wSiewierzu oczekiwany czas reakcji w2014 i2015 r. wterenie miejskim wynis
do9min 41 s, aw terenie wiejskim do11 min 49 s. redni czas reakcji nazdarzenia poddane badaniom
napodstawie danych zSWD dla KPP wBdzinie dla obszaru miejskiego wynis 6 min 35 s, dla obszaru
wiejskiego 7 min37 s, aredni czas dla KP wSiewierzu dla obszaru miejskiego wynis 4 min 30 s
idla obszaru wiejskiego 5 min. Napodstawie odsuchania nagranych rozmw dyurnych zosobami
zgaszajcymi zdarzenia ustalono, ewKPP wBdzinie opniano rejestracj zgosze ookoo 4 min i40s,
aw KPSiewierzuo12 min.
Naley zaznaczy, e cz zpoddanych kontroli jednostek Policji nie posiadaa wogle

rejestratorw rozmw, couniemoliwiao porwnanie danych zawartych wSWD zdanymi
rzeczywistymi (KP Ii II wRzeszowie, KP Dbno) lub rozmowy nie byy rejestrowane (KP Czelad
brak rejestracji rozmw zdrugiego numeru telefonu).
yy Odmienny sposb dziaania, eliminujcy ryzyko opnie przyjto wKomendzie Miejskiej Policji wKrakowie.
Poczenia telefoniczne przychodzce naSK (z numeru 997 iprzekazane przez Wojewdzkie Centrum
Powiadamiania Ratunkowego) byy odbierane przez operatorw, ktrzy dokonywali kwalifikacji zdarzenia
oraz wprowadzali jedo SWD. Powybraniu odpowiedniego sektora (zgodnego zmiejscem zaistnienia
zdarzenia), dalsza obsuga zdarzenia bya przekazywana doodpowiedniego dyspozytora, ktry kierowa
patrole doobsugi zdarze. Zaznaczy naley jednak, e takie rozwizanie jest moliwe wsytuacji podziau
czynnoci gwarantujcej oddzielenie przyjmowania zgosze oddysponowania patroli, atym samym wymaga
wikszej obsady SK (w wikszych jednostkachKMP/KPP).
Badania kontrolne wykazay take przypadki wprowadzania doSWD bardzo krtkich czasw
rejestracji zdarzenia (status nowe) idojazdu patrolu namiejsce (status wdrodze), ktrych suma
stanowia oczasie reakcji nazdarzenie. Czasy teniejednokrotnie wynosiy odkilku dokilkunastu
sekund. Takie przypadki stwierdzono wKPP wBdzinie, KP wBarlinku oraz KP wSiewierzu.
Wocenie NIK nie mona takich czasw reakcji uzna zawiarygodne, poniewa oznaczaoby to,
eprzemieszczanie patrolu domiejsca zdarzenia trwao zaledwie kilka sekund, conie byoby
14 Nie uwzgldniajc KGP, KWP oraz KP, ktre nie posiaday suby dyurnej (8) oraz rejestratorw rozmw (3).
15 Dane dotyczce rzeczywistego czasu reakcji podane wprzykadach ustalono napodstawie odsuchanych zgosze wdniach
16
25grudnia 2014 r. i9stycznia 2015 r.
moliwe nawet, jeeli patrol znajdowa si wrejonie zdarzenia. Ww. nieprawidowoci byy
wyjaniane przez przeoonych dyurnych, jednake uzyskiwane wten sposb czasy reakcji miay
wpyw naobliczenie czasu redniego dla danej jednostki.
Opnienia wrejestracji zdarze wynikay przede wszystkim zdziaania dyurnego, ktry
poprzyjciu zgoszenia najpierw kierowa patrol namiejsce zdarzenia, poczym wypenia
dokumentacj wSWD, przy czym zdarzao si, e podejmowa przedtem jeszcze inne czynnoci
(obsuga kolejnego zgoszenia, inne przypisane zadania). NIK nie kwestionowaa wtych przypadkach
kolejnoci dziaa dyurnego, podzielajc zdanie, i priorytetem jest zadysponowanie patrolu
wsytuacji zagroenia. Bezporednia analiza obsugi zgosze wykazywaa jednak, e opnienie
momentu rejestracji powodowao rnice pomidzy czasem rzeczywistym, azarejestrowanym.
Kontrole prowadzone przez komrki organizacyjne KGP rwnie wykazyway przypadki
niezgodnoci czasw reakcji zarejestrowanych wbazie SWD zczasami reakcji ustalonymi
napodstawie rejestratora rozmw.
W ocenie NIK powysze rnice zostayby wyeliminowane poprzez funkcj automatycznej
rejestracji zgosze, ktrej jednak SWD nie posiada. Taka funkcja zapobiegaaby rwnie ryzyku
nierejestrowania zgosze przypadki takie stwierdzono wtoku przeprowadzonych przez KGP
kontroli.
Przykadowo:
yy
yy
yy
yy
wKMP wKrakowie nie zarejestrowano 40 spord 264 zbadanych zgosze;

w KPP wCzarnkowie nie zarejestrowano 21 spord 38 zgosze;
w KP wBarlinku nie zarejestrowano 2 spord 23 zgosze;
w KP wTrzciance nie zarejestrowano jednego spord piciu zgosze.
W adnym zww. przypadkw dane dotyczce okolicznoci zdarzenia nie zostay uwzgldnione
wbazie informatycznej Policji. Naley podkreli, e niektre znich dotyczyy przemocy wrodzinie,
kradziey, zakcania ciszy nocnej. Niewprowadzenie zgoszenia dosystemu tumaczono:
Nie kada rozmowa telefoniczna pomidzy operatorem numeru alarmowego musi by utosamiana
zezgoszeniem. Operator ma zazadanie okreli, czy tre rozmowy wskazuje nakonieczno
podjcia interwencji przez Policj. Jego obowizkiem jest zarejestrowanie zgoszenia, ktre
wymaga interwencji. Wsytuacji, kiedy rejestracja zgoszenia nie jest wymagana, operator moe
podj inn decyzj fakt zarejestrowania moe wynika zinnych okolicznoci towarzyszcych
rozmowie. (KMP wKrakowie);
() aby nie obcia systemu przy duej liczbie zgosze dyurni podejmowali decyzje oniewpisaniu
zdarze doSWD, ktre okazuj si zdarzeniami niepotwierdzonymi. (KPP wCzarnkowie).
Zdaniem NIK wszystkie zgoszenia powinny by bezwzgldnie zarejestrowane w SWD.
Zarzdzenie nr453 Komendanta Gwnego Policji zdnia 27kwietnia 2011 r. wsprawie form
imetod przetwarzania informacji wspomagajcych kierowanie niektrymi dziaaniami Policji
podejmowanymi wcelu wykonania zada ustawowych w3 ust.1 stanowi m.in., e SWD prowadzi
si wcelu: biecego rejestrowania zgosze SWD idziaa SWD oraz gromadzenia informacji
ordach dowodowych nauytek postpowa oczyny karalne iw zakresie wykrywczej funkcji
analizy kryminalnej prowadzonej przez Policj.
17
3.1.3. Zadysponowanie si patrolowo-interwencyjnych iobchodowych

Moliwo dysponowania przez dyurnych siami patrolowo-interwencyjnymi iobchodowymi
doobsugi zgosze obywateli bya ograniczona liczebnoci patroli. Wwikszoci
stwierdzonych w niniejszej kontroli przypadkw przyczyn dugiego oczekiwania
zgaszajcego dane zdarzenie by brak dostpnego patrolu.
STATYSTYKA16 Wlatach 20132014 obsada sub patrolowo-interwencyjnych iobchodowych
17 garnizonw Policji ksztatowaa si rednio napoziomie odpowiednio 94,5% i93,4%, iwobec
rosncej wtych latach liczby wakatw (z 1402 w2013 r. do1707 w2014 r.), wocenie NIK,
niesprzyjaa skrceniu czasu reakcji nazdarzenie.
Braki wobsadach wymienionych sub byy powodem niezrealizowania, wczterech zszeciu
kontrolowanych garnizonw Policji, drugiego priorytetu Komendanta Gwnego Policji: Optymalizacji
zabezpieczenia prewencyjnego poprzez skierowanie wikszej liczby si policyjnych dopenienia suby
ocharakterze patrolowo-interwencyjnym iobchodowym. Wlatach 20132014 wskaniki dotyczce
liczby bezwzgldnej policjantw skierowanych dosuby patrolowej iobchodowej wszystkich
komrek organizacyjnych (poza OPP iSPPP) wKWP wKrakowie wynosiy 84,9% i86,3%, wKWP
wPoznaniu 96,2% i98,4%; wKWP wKatowicach 91,8% i90,2%; w KWP w Kielcach 94,4%
i96,1%, wKWP wRzeszowie 103,3% i102,6%; wKWP wSzczecinie 101,5% i101,8%. Zaznaczy
przy tym naley, e pomidzy poszczeglnymi jednostkami danego garnizonu Policji mogy
wystpowa rnice wpoziomie realizacji sub patrolowo-interwencyjnych iobchodowych.
Naprzykad wlatach 20132014 naterenie garnizonu witokrzyskiego wskanika dla sub
patrolowych nie osigno w9z13 jednostek miejskich lub powiatowych17. Zauway przy tym
naley, e niekorzystna sytuacja kadrowa tych sub moe by pogbiona przesuniciem czci
funkcjonariuszy doinnych zada, wtym dowzmocnienia bd utworzenia komrek ds. wykrocze,
wzwizku zwejciem wycie reformy postpowania karnego18.
WYNIKI KONTROLI Niewystarczajca liczebno si patrolowo-interwencyjnych moe skutkowa
brakiem moliwoci zadysponowania tych si namiejsce zgoszenia, bd dugim czasem
oczekiwania, aw konsekwencji bezskutecznoci dziaa Policji. Dugie czasy reakcji nazgoszenie
stwierdzone wtrakcie niniejszej kontroli, miay miejsce m.in.:
yy wKMP wKrakowie w19 ze188 badanych przypadkw (10,1%) czas reakcji przekroczy 20 minut, cotumaczono
brakiem wolnych patroli oraz wyduonym czasem dojazdu. NIK zwrcia jednak uwag nawystpujce
przypadki dugiego okresu oczekiwania nasiy Policji przez zgaszajcego wkilku indywidualnie badanych
sprawach dotyczcych zakcenia ciszy nocnej (42 minuty), awantur domowych (od 20 do35 minut), kradziey
(24 minuty);
yy w KPP wMyliborzu wprzypadku zgoszenia awantury domowej, pomimo e patrol zosta zadysponowany
w7 minut odzgoszenia, toz uwagi nawybuch poaru wbudynku mieszkalnym wMyliborzu, patrol zosta
zawrcony iskierowany doobsugi tego zdarzenia. Wkonsekwencji interwencja wprzypadku pierwszego
zgoszenia miaa miejsce poniemal godzinie.
16 rdo: dane opracowane napodstawie Meldunku ostanie kadr udostpnione przez KGP.
17 W stosunku dowartoci oczekiwanej liczb zrealizowanych sub patrolowych wykonay: KPP Staszw (118,7% i121,5%),
18
KPP Busko-Zdrj (112,9% i 110,3%), KPP Woszczowa (107,4% i 106,9%), KPP Sandomierz (106% i 110,1%). Wartoci
oczekiwanych nie osigny natomiast: KPP Jdrzejw (90,6% i95,0%), KPP Kazimierza Wielka (95,3% i95,1%),KMPKielce
(92,2% i91,7%), KPP Koskie (94,6% i94,4%) KPP Opatw (95,8% i99,1%) KPP Ostrowiec witokrzyski (89,1%, 91%),
KPP Piczw (91,3% i97,4%), KPP Skarysko-Kamienna (82,5% i89,4%), KPP Starachowice (78,9% i82,9%).
18 Ustawa zdnia 27wrzenia 2013 r. ozmianie ustawy Kodeks postpowania karnego oraz niektrych innych ustaw (Dz.U.
z2013 r., poz.1247 zezm.) wejcie wycie zdniem 1lipca 2015 r.
Brak wystarczajcych si patrolowo-interwencyjnych by przyczyn niepodjcia bd zbyt pnego

podjcia przez policjantw interwencji, ktre stwierdzono wwyniku postpowa wyjaniajcych
wsprawie skarg zoonych przez obywateli.
yy w KPP wKoskich wlipcu 2014 r. wniesiono skarg, ktrej przedmiotem byo niezrealizowanie interwencji
wmiejscowoci Czarniecka Gra, pomimo zgoszenia telefonicznego wsprawie kierowcy, ktry pod wpywem
alkoholu usiowa jedzi samochodem. Odbierajcy zgoszenie policjant mia poinformowa zgaszajcego,
e wyle radiowz pod wskazany adres, jednak pomimo upywu ponad 4 godzin nie przyjecha aden patrol
Policji. Skarg uznano zazasadn. Stwierdzono, e dyurny nie dysponowa patrolem, ktry mgby skierowa
namiejsce zdarzenia;
yy w KP Iw Rzeszowie wczerwcu 2014 r. wniesiono skarg, ktrej przedmiotem bya opieszao inieprofesjonalne
dziaanie dyurnych ifunkcjonariuszy biorcych udzia wobsudze zdarze. Skarca zarzucia
funkcjonariuszom przybycie ipodjcie interwencji wzbyt dugim czasie tj.20 min odzgoszenia. Wwyniku
przeprowadzonego postpowania skargowego ustalono m.in., e zgoszenie zostao dokonane nanumer
997 dodyurnegoKMP wRzeszowie, ktry zuwagi, i przedmiotowe zdarzenie zaistniao naterenie dziaania
KPI, drog radiow przekaza dyurnemu KP Iinformacj ozaistniaym zdarzeniu. Dyurny KP Idrog radiow
skierowa namiejsce zgoszenie interwencji patrol penicy sub. Informacj oprzedmiotowym zgoszeniu
policjanci otrzymali 4 minuty odchwili telefonicznego poczenia zezgaszajcym. Patrol znajdowa si
wtedy 12km odmiejsca zleconej im interwencji. Przybycie ipodjcie interwencji wzbyt dugim czasie
spowodowane byo odlegoci ktr musieli pokona policjanci. Stwierdzono wic, e nie ma podstaw,
byzarzuci funkcjonariuszom bezczynno bd opieszao wreagowaniu nazgoszone wydarzenie.
3.1.4. Stan zatrudnienia dyurnych

Spord 34 kontrolowanych jednostek organizacyjnych Policji, wktrych wyodrbniono
sub dyurn, wpiciu suba tabya peniona niezgodnie zwymogami okrelonymi
przez Komendanta Gwnego Policji, aw kolejnych 15 liczba funkcjonariuszy faktycznie
penicych sub nastanowisku kierowania nie bya wystarczajca doobsadzenia grafikw
zzachowaniem wszystkich obowizujcych wymogw, wtym czasu wolnego pomidzy
kolejnymi dyurami poszczeglnych funkcjonariuszy.
Obsada Stanowiska Kierowania
obsad SK stanowi: penicy sub lub wykonujcy swoje zadania dyurny, zastpca
dyurnego, pomocnik dyurnego oraz operator zgosze alarmowych (niebdcy
policjantem lub pracownikiem Policji), czyli osoba wyznaczona doprzyjmowania,
kwalifikowania, przekazywania lub przekierowywania zgosze dokonanych
zaporednictwem numeru alarmowego;
suba nastanowisku kierowania peniona jest wobsadzie minimum dwuosobowej przez
dyurnego ijego zastpc. Wyjtek stanowi obsada jednoosobowa: wjednostkach Policji,
wktrych normatyw etatowy nie przekracza 60 osb, winnych jednostkach konieczna
jest zgoda waciwego komendanta wojewdzkiego Policji;
obsada SK podlega bezporednio kierownikowi komrki realizujcej zadania sztabowe,
ktry zapewnia prawidowe funkcjonowanie stanowiska.
Na podstawie zarzdzenia osubie dyurnej (3 i4)
STATYSTYKA Analiza stanu etatowego irzeczywistej obsady stanowisk sub dyurnych

wjednostkach Policji wykazaa, e wwikszoci jednostek podlegych (KPP,KMP, KP) liczba osb
faktycznie penicych sub naSK bya mniejsza odliczby etatw. Stan etatowy ifaktyczny obsad
19
sub dyurnych (na stanowisku dyurnego, zastpcy dyurnego ipomocnika dyurnego) Komendy
Gwnej Policji ijednostek jej podlegych wynosi na:
31grudnia 2013 r. 5806 etatw, zatrudnionych byo 5564 funkcjonariuszy (95,8%) 242
wakaty;
31grudnia 2014 r. 5732 etaty, zatrudnionych byo 5553 funkcjonariuszy (96,9%) 179
wakatw;
30kwietnia 2015 r. 5725 etatw, zatrudnionych byo 5508 funkcjonariuszy (96,2%) 217
wakatw.
Najnisze zatrudnienie naSK wykazano wgarnizonie wielkopolskim wpowyszym okresie
odpowiednio 88%, 92,9% i90,9%, natomiast najwysze wgarnizonie podlaskim odpowiednio
101,2%, 100%, 101,2%.
WYNIKI KONTROLI Wmaych jednostkach nawet tak niewielki procent wakatw wymaga
szczeglnie sprawnej organizacji, aby nieprzewidziane absencje nie wymuszay organizacji suby
znaruszeniem przepisw. Braki kadrowe naSK wzbiegu zduym obcieniem zadaniami tam
realizowanymi (w tym niezwizanymi bezporednio zobsug zgosze) mog utrudnia obsug
zgosze przez dyurnych oraz skutkowa niezachowaniem wymaganego czasu wolnego pomidzy
subami.
yy W KP V wKrakowie naprzeomie 2014/2015 zdziesicioosobowej staej obsady suby dyurnej piciu
funkcjonariuszy zadeklarowao odejcie zesuby. Dwch odeszo naemerytur wlutym 2015 r., pozostali
przebywali nadugotrwaych zwolnieniach lekarskich przed odejciem naemerytur. Wtej sytuacji sub
naSK penia poowa znominalnej etatowej obsady tego stanowiska.
W przypadku 5 z34 kontrolowanych jednostek, wktrych funkcjonowao SK, nie zapewniono

penej obsady wymaganej Zarzdzeniem wsprawie suby dyurnej:
yy w KPP wKrakowie19, KP wKielcach iKP Iw Rzeszowie obsada bya jednoosobowa;
yy w KPP wCzarnkowie okresowo sub penili dyurny ipomocnik lub jednoosobowo dyurny;
yy w KP wBarlinku wzastpstwie dyurnego sub peni funkcjonariusz zpatrolu, ktry nie posiada uprawnie
doobsugi SWD.
Rwnie kontrole prowadzone przez KGP wpodlegych jednostkach wykazay przypadki obsady
dyurnej niezgodnej z3 ww. Zarzdzenia.
Dla zapewnienia cigoci suby imoliwoci obsugi zgosze stanowisko kierowania musi by
obsadzone przez 24 godziny nadob. Suba nastanowisku kierowania peniona bya wsystemie
zmianowym. Zmiany trway po8 godzin, aw szczeglnie uzasadnionych przypadkach po12 godzin
nadob. Przebieg suby odbywa si wedug grafiku zatwierdzonego przez komendanta jednostki
organizacyjnej. Czas penienia suby policjanta by okrelony wymiarem jego obowizkw,
zuwzgldnieniem prawa dowypoczynku
Niepene stany osobowe obsad SK byy gwn przyczyn niezachowywania w15 kontrolowanych
jednostkach czasu wolnego pomidzy subami, wymaganego 4 ust.5 rozporzdzenia MSWiA
wsprawie rozkadu czasu suby policjantw20, poniewa przy zmianowym rozkadzie czasu suby
19 Po przeniesieniu wmaju 2015 r. siedziby tej jednostki doZabierzowa (siedziba tymczasowa) suba dyurna peniona jest
20
wpenej obsadzie.
20 Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia 18padziernika 2001 r. wsprawie rozkadu czasu suby
policjantw (Dz.U. Nr131, poz.1471 zezm.), dalej: Rozporzdzenie MSWiA wsprawie rozkadu czasu suby policjantw.
po12 godzinach suby policjantowi udziela si conajmniej 24 godzin czasu wolnego, ajeeli peni
on sub wporze nocnej conajmniej 48 godzin czasu wolnego. Dotyczyo tom.in.21:
yy
yy
yy
yy
yy
yy
yy
KPP wCzarnkowie 22,3% cznej liczby dyurw;

KP nad Odr 12,2% cznej liczby dyurw;
KP wTrzciance 9% cznej liczby dyurw (czasu wolnego nie przewidziano ju naetapie planowania);
KMP wKoninie 5,42% cznej liczby dyurw;
KP wBarlinku 4,5% cznej liczby dyurw;
KPP wKoskich 4,5% cznej liczby dyurw;
KP wKrzyu Wielkopolskim 4% cznej liczby dyurw (czasu wolnego nie przewidziano ju naetapie
planowania grafikw);
yy KP wDbnie 3,3% cznej liczby dyurw;
yy KP wStporkowie 3% cznej liczby dyurw.
Ponadto wKPP wKrakowie iKPP wCzarnkowie stwierdzono przypadki penienia suby przez
dyurnego nieprzerwanie przez 24 godziny.
Kontrola wykazaa rwnie jednostkowe przypadki dopuszczenia dosuby funkcjonariuszy bez
wanego orzeczenia lekarskiego stwierdzajcego brak przeciwskaza dopracy naokrelonym
stanowisku, costanowio naruszenie art.229 ustawy zdnia 26czerwca 1997 r. Kodeks pracy22.
Sytuacje takie miay miejsce wczterech jednostkach naterenie garnizonu podkarpackiego Policji
idotyczyy 18 funkcjonariuszy23.
3.1.5. Kompetencje ipoziom przeszkolenia funkcjonariuszy suby dyurnej
W okresie objtym kontrol poziom przeszkolenia specjalistycznego dyurnych
funkcjonariuszy wjednostkach podlegych KGP by niewystarczajcy. W2015 r. zgoszono
potrzeby szkoleniowe dla 531 osb, ado 30czerwca 2015 r. przeszkolono 100funkcjonariuszy.
WYNIKI KONTROLI Funkcjonariusze wyznaczeni dopracy naSK wewszystkich skontrolowanych
jednostkach speniali wymagania okrelone wtabeli nr2 Zacznika dorozporzdzenia wsprawie
wymaga wzakresie wyksztacenia, kwalifikacji zawodowych istau suby, jakim powinni
odpowiada policjanci nastanowiskach komendantw Policji iinnych stanowiskach subowych
oraz ich mianowania nawysze stanowiska subowe. Sta ich suby przed wyznaczeniem
nastanowisko dyurnego wynosi od5 do26 lat. Kursy lub szkolenia specjalistyczne dla dyurnych
nie byy warunkiem niezbdnym doobjcia stanowiska dyurnego lub zastpcy dyurnego,
adyurni byli kierowani naszkolenie specjalistyczne zazwyczaj ju poobjciu stanowiska.
W latach 20132014 kursy specjalistyczne dla suby dyurnej KGP, komend wojewdzkich iKSP
realizowaa Wysza Szkoa Policji wSzczytnie (rwnie zaplanowane szkolenie w2015 r.). Kursy
specjalistyczne dla suby dyurnej jednostek organizacyjnych byy organizowane wCentrum
Szkolenia Policji wLegionowie, Szkole Policji wKatowicach iSzkole Policji wSupsku (20132015).
Szkolenia terealizowano napoziomie znacznie niszym, ni zgaszay topodlege jednostki.
21 Szczegowej analizie poddano grafiki suby dyurnej zaIV kwarta 2014 oraz stycze 2015 r.
22 Dz.U. z2014 r., poz.1502 zezm.
23 KMP wRzeszowie 10 funkcjonariuszy (odstycznia 2012 r. dogrudnia 2013 r.), KP Iw Rzeszowie 3 (odstycznia 2012 r.
dogrudnia 2013 r.), KP II wRzeszowie 4 (okres wykonywania czynnoci subowych bez orzeczenia wynis odpowiednio:
2, 49, 95 i135 dni), KPP wPrzeworsku jeden (22 dni).
21
KGP zorganizowaa:
w 2013 r. dwie edycje kursu specjalistycznego dla suby dyurnej KGP, komend wojewdzkich
iKSP, przy zgoszonych potrzebach (na 31marca 2013 r.) 31 osb, przeszkolono 30 funkcjonariuszy;
w 2014 r. dwie edycje kursu specjalistycznego dla suby dyurnej KGP, komend wojewdzkich
iKSP, przy zgoszonych potrzebach (na 31marca 2014 r.) 43 osb, przeszkolono 27 funkcjonariuszy.
Ponadto dla suby dyurnej jednostek organizacyjnych KGP zorganizowaa:
w 2013 r. 16 edycji kursu specjalistycznego, przy zgoszonych potrzebach (na 31marca 2013 r.)
647 osb, przeszkolono 326 funkcjonariuszy;
w 2014 r. 26 edycji kursu specjalistycznego, przy zgoszonych potrzebach (na 31marca 2014 r.)
491 osb, przeszkolono 518 funkcjonariuszy24.
Na 2015 r. zaplanowano odpowiednio przeszkolenie:
533 suchaczy wramach 19 edycji kursu specjalistycznego dla suby dyurnej jednostek
organizacyjnych, przy zgoszonych potrzebach 531 (wg stanu potrzeb na31marca)25, do30czerwca
przeszkolono 100 funkcjonariuszy;
20 suchaczy wramach jednej edycji kursu dla suby dyurnej KGP, komend wojewdzkich
iKomendy Stoecznej Policji, przy zgoszonych potrzebach (po weryfikacji wmarcu) 28 osb,
do30czerwca nie przeszkolono adnego funkcjonariusza.
Kontrola wykazaa, e znaczna liczba funkcjonariuszy penicych sub naSK nie odbya szkolenia
specjalistycznego dedykowanego dla dyurnych.
yy Liczba przeszkolonych dyurnych garnizonu maopolskiego bya blisko dwukrotnie mniejsza odpotrzeb
(szkolenia takie odbyo 61,4% policjantw zatrudnionych naSK wKMP wKrakowie, aw podlegych jej
komisariatach zaledwie 28% dyurnych).
yy W garnizonie podkarpackim wlatach 20122014, naszkolenia wzakresie penienia suby dyurnej, skierowano
jedynie od32 do55 funkcjonariuszy zterenu wojewdztwa, pomimo i nieprzeszkolonych dyurnych
wwojewdztwie podkarpackim byo: 107 w2012 r., 123 w2013 r. oraz 103 w2014 r.
yy Na terenie garnizonu wielkopolskiego, wKPP wCzarnkowie spord 10 funkcjonariuszy wyznaczonych
doobsady SK przeszkolonych zostao czterech, awKMP wKoninie jeden z15.
yy Na terenie garnizonu lskiego, wKP wSiewierzu iz KPP wBdzinie wlatach 20132015 doudziau wkursach
specjalistycznych nie zaplanowano adnego zdyurnych.
yy Na terenie garnizonu zachodniopomorskiego, wKPP wMyliborzu wedug stanu na31stycznia 2015 r. aden
z7 etatowych dyurnych nie uczestniczy wspecjalistycznym kursie dla dyurnych.
Podczas odprawy subowej Kierownictwa Policji zkierownikami jednostek szkoleniowych Policji

iwybranych biur KGP, ktra odbya si wmaju 2015 roku ustalono, e szkolenia dla policjantw
penicych sub nastanowiskach kierowania sjednym zpriorytetowych przedsiwzi na2015 r.
3.2 Warunki techniczne iwyposaenie przy obsudze zgosze

3.2.1. Warunki penienia suby naStanowiskach Kierowania
Warunki pracy iwyposaenie SK wkontrolowanych jednostkach byy zrnicowane. Wrd
badanych 42 jednostek Policji wyranie gorsze warunki pracy odnotowano wkomisariatach
iczci komend powiatowych. Wadnym przypadku nie stwierdzono jednak by warunki
teuniemoliwiay prawidowe wykonywanie zada przez dyurnych. Szczeglnie trudne
24 Weryfikacja potrzeb na31marca oraz biece korekty powoduj, e wskanik przeszkolenia moe osign warto
przekraczajc 100%.
22
25 Zrealizowano sze edycji kursu specjalistycznego.
warunki penienia suby, pod wzgldem lokalowym isanitarnym, panoway naStanowisku

Kierowania wKPP wKrakowie. Natomiast wtrzech innych jednostkach wykazano, e prac
dyurnym utrudniaa obecno innych funkcjonariuszy, np.zdajcych bro lub klucze.
WYNIKI KONTROLI W wikszoci kontrolowanych jednostek stworzono warunki pracy
umoliwiajce subom dyurnym realizacj ich zada. Stanowiska kierowania znajdoway si
wstrefie ograniczonego dostpu, byy funkcjonalne idostosowane dowykonywania przypisanych
dyurnym zada. Niemniej jednak w7 jednostkach organizacyjnych Policji nie udostpniono
dyurnym wydzielonego pomieszczenia socjalnego zszatni imiejsca dohigienicznego spoywania
posikw oraz dostpu doWC 26. Pomieszczenia teznajdoway si poza stref pomieszcze
dyurnego jednostki, coobniao komfort penienia 12-godzinnych sub. Ponadto wprzypadkach
jednoosobowej obsady SK wsytuacji nawet chwilowego opuszczenia pomieszczenia przez
dyurnego, stan zabezpieczenia dyurki, wktrej niejednokrotnie zdeponowana bya bro,
amunicja oraz dokumenty niejawne, by niewystarczajcy.
yy Najgorsze warunki lokalowe isanitarne dopenienia suby naStanowisku Kierowania miay miejsce wKPP
wKrakowie. Stan techniczny isanitarny budynkw tej jednostki, wtym SK by bardzo zy, copotwierdzay
wyniki kontroli prowadzonych przez inspekcj sanitarn, jak iogldziny przeprowadzone przez NIK.
Daleko posunity stan dekapitalizacji budynkw iich niefunkcjonalno wyczaa moliwo ich remontu,
wzwizku zczym prowadzono jedynie biece naprawy. Maa powierzchnia pomieszcze SK (cznie
15,87m), zktrych jedno zaadaptowane byo jednoczenie naszatni ipomieszczenie socjalne praktycznie
wyczyo moliwo pracy wwarunkach ergonomii dwch osb. Ograniczeniem tym uzasadniano m.in.
jednoosobow organizacj suby dyurnej. Ponadto, znajdujce si naparterze, Stanowisko Kierowania tej
jednostki nie byo zabezpieczone wsposb wystarczajcy (brak monitoringu izakratowanych okien), wtym
pod wzgldem stanu zabezpieczenia zdeponowanej broni iamunicji oraz dokumentw niejawnych, jak
idostpu dopomieszczenia dyurnego osb trzecich. Pomieszczenia SK stanowiy stref bezpieczestwa
klasy II, doktrych mieli dostp funkcjonariusze ipracownicy Komendy pobierajcy izdajcy klucze
dopomieszcze subowych, dokumenty pojazdw subowych ibro wraz zamunicj. Jak wynika
zinformacji udzielonej pozakoczeniu kontroli doczasu wybudowania nowej siedziby, jednostk
przeniesiono dobyego budynku Urzdu Gminy wZabierzowie, wktrym zapewnione swaciwe warunki
dopenienia suby dyurnej.
Trudne warunki pracy dyurnych zuwagi naprzebywanie wpomieszczeniu Stanowiska Kierowania

innych funkcjonariuszy stwierdzono rwnie wtrzech innych kontrolowanych jednostkach.
Wocenie NIK takie warunki niekorzystnie wpyway nasprawno ijako obsugi zgosze.
yy W trakcie prowadzenia ogldzin, wcigu czterech godzin, naSK wKP wCzeladzi weszy 72 osoby awKPP
wBdzinie iKP wSiewierzu ponad 30 wcelu: pobrania kluczy, pobrania izdania broni subowej oraz
dokumentw pojazdw idokumentacji prowadzonych spraw.
yy W KP wCzeladzi wtrakcie przekazania suby (ok. 45 minut) dodyurki weszo 27 pracownikw komisariatu.
Obecno innych osb zwizana bya zwykonywaniem przez funkcjonariuszy Stanowiska

Kierowania dodatkowych czynnoci, ktrych moliwo zlecenia przewidziano w5 ust.3
Zarzdzenia osubie dyurnej.
Kontrola NIK wykazaa przypadki czstego powierzania funkcjonariuszom penicym sub naSK,
wjednostkach organizacyjnych napoziomie komend powiatowych ikomisariatw, obowizkw
niezwizanych bezporednio zobsug zgosze. Dotyczyo to: penienia funkcji recepcyjnej,
prowadzenia monitoringu wizyjnego jednostki iotoczenia, obsugi funkcjonariuszy wzakresie
wydawania iprzyjmowania radiostacji, urzdze dobadania trzewoci, kluczykw dopojazdw
subowych oraz prowadzenia spraw zwizanych zwydawaniem ideponowaniem broni.
26 KP II wRzeszowie, KPP wMyliborzu, KP wBarlinku,KMP wBytomiu, KP III wBytomiu, KP IV wBytomiu, KPP wKrakowie.
23
Czste powierzanie funkcjonariuszom penicym sub naSK wjednostkach podlegych

komendom wojewdzkim penienia obowizkw niezwizanych bezporednio zobsug zgosze
budzio uwagi NIK, gdy powodowao dodatkowe obcienie tych funkcjonariuszy inie sprzyjao
ich koncentracji naobsudze zgosze.
Przykadowo:
yy W Iproczu 2015 r. wksikach wydania broni prowadzonych przez dyurnych wjednostkach garnizonu
maopolskiego zaznaczono 194422 wpisy. Kady kolejny wpis doksiki oznacza dwie czynnoci dyurnego
tj.wydanie broni zmagazynu, anastpnie pozakoczonej subie zdanie broni domagazynu. Przy wydaniu
izdaniu suby dyurny by zobowizany kadorazowo sprawdzi zgodno numerw identyfikacyjnych
broni oraz ilo wydawanej ideponowanej amunicji.
yy Zesp dyurnych wczasie suby naStanowisku Kierowania KP Szczecin-Niebuszewo prowadzi obsug
recepcyjn polegajc nawydawaniu kluczy dopomieszcze subowych Komisariatu, przyjmowa
interesantw ikomunikowa ich zwaciwymi funkcjonariuszami, ewidencjonujc ww. czynnoci,
obsugiwa mechanizm otwierania drzwi, prowadzi monitoring wizyjny Komisariatu iotoczenia oraz
obsug funkcjonariuszy wzakresie wydawania iprzyjmowania radiostacji, urzdze dobadania trzewoci,
kluczykw dopojazdw subowych, broni iprowadzi niezbdne ewidencje.
3.2.2. Wyposaenie wsprzt inarzdzia teleinformatyczne wspierajce prac naStanowisku

Kierowania
Wyposaenie Stanowiska Kierowania stanowi:
rodki cznoci przewodowej (z moliwoci identyfikacji numeru abonenta)
ibezprzewodowej, zapewniajce obustronn wymian informacji zpolicjantami
penicymi sub, jednostkami Policji oraz podmiotami pozapolicyjnymi;
urzdzenia dorejestracji korespondencji prowadzonej przy uyciu wymienionych wyej
rodkw;
urzdzenia zapewniajce dostp dozbiorw informatycznych;
mapy przedstawiajce obszar dziaania jednostki Policji oraz zawierajce inne dane
niezbdne dorealizacji zada;
urzdzenia umoliwiajce kodowanie (szyfrowanie) korespondencji zawierajcej
informacje niejawne, zwyczeniem jednostek posiadajcych wyspecjalizowane komrki
waciwe doprzekazu ww. informacji;
urzdzenia umoliwiajce odbir radiowych itelewizyjnych serwisw informacyjnych.
Na podstawie Zarzdzenia osubie dyurnej (12 pkt1)
WYNIKI KONTROLI Z34 kontrolowanych jednostek posiadajcych Stanowiska Kierowania, 30byo

wyposaonych zgodnie zwymogami Zarzdzenia osubie dyurnej. Wpozostaych czterech
jednostkach stwierdzono jednak pojedyncze przypadki brakw wwyposaeniu.
W trzech jednostkach (KP wDbnie, KP Ii KP II wRzeszowie) naStanowisku Kierowania brak
byo urzdzenia dorejestracji korespondencji prowadzonej przy uyciu rodkw komunikacji
cznoci (tzw. rejestratora rozmw). Zkolei dwie z33 jednostek podlegych KWP wSzczecinie
zostay wyposaone wrejestratory rozmw, dopiero wpadzierniku 2014 r. imarcu 2015 r. Brak
rejestratora rozmw powodowa brak moliwoci penej weryfikacji przebiegu obsugi zgoszenia
oraz sposobu iczasu jego zaatwienia. Pozostae braki wwyposaeniu Stanowisk Kierowania
24
stwierdzono wzakresie urzdzenia umoliwiajcego kodowanie korespondencji zawierajcej treci

niejawne (KMP wRzeszowie, KP Iw Rzeszowie iKP II wRzeszowie) oraz mapy przedstawiajcej
obszar dziaania jednostki Policji (KP Iw Rzeszowie).
Ponadto wKP wKrzeszowicach stwierdzono brak alternatywnego systemu cznoci pomidzy
dyurnymi, apatrolami penicymi sub naobszarze odpowiedzialnoci tej jednostki, costwarzao
ryzyko nieskutecznej obsugi zgosze.
W celu efektywniejszego wykorzystania si irodkw bdcych wdyspozycji dyurnego jednostki
organizacyjnej Policji, analizowania isprawozdawania wdroono systemy informatyczne,
ktrych zadaniem byo m.in.: skrcenie czasu oczekiwania naprzyjcie zgoszenia ozdarzeniu
wymagajcym reakcji Policji, przyspieszenie reakcji Policji nazaistniae zdarzenie oraz umoliwienie
policjantom szerokiego dostpu dobaz danych.
Dyurni naStanowisku Kierowania poza Systemem Wspomagania Dowodzenia mieli dodyspozycji:
Krajowy System Informacji Policji podstawowe narzdzie pracy funkcjonariuszy Policji;
Lotus system poczty policyjnej;
SWOP kadra modu systemu SWOP doobsugi danych kadrowych policjantw ipracownikw
Policji;
DNI (Aplikacja Dyurnego) aplikacja stworzona w2012 r. przez Policj napotrzeby sub
dyurnych); nie wsppracowaa zSWD;
SESPol system wykonany napotrzeby sprawozdawczoci Policji;
NetCRR Cyfrowy Rejestrator Rozmw rejestracja odbywa si wczasie rzeczywistym,
urzdzenie niezalene (autonomiczne).
Za porednictwem KSIP obsuga Stanowiska Kierowania miaa dostp do: Systemu Informacyjnego
Schengen (SIS), Centralnej Bazy Osb Pozbawionych Wolnoci Noe.Net, Centralnej Ewidencji
Kierowcw (CEK), Centralnej Ewidencji Pojazdw (CEP), Zintegrowanego Systemu Ewidencyjnego
Komendy Gwnej Stray Granicznej (ZSE), Centralnej Ewidencji Ludnoci (CEL). Ponadto dyurni
mieli dostp dobaz danych PESEL iREGON.
3.2.3. System Wspomagania Dowodzenia
System Wspomagania Dowodzenia, ktry zzaoenia mia uatwia prac funkcjonariuszy
naSK ipatroli, m.in. poprzez automatyzacj niektrych dziaa, nie spenia zaoonych
oczekiwa. Przede wszystkim nie posiada on funkcji automatycznej rejestracji zgosze,
awic wymaga odrbnej rejestracji pozakoczeniu rozmowy (czsto odbywao si topo
zakoczeniu obsugi zdarzenia), jak rwnie nie dawa biecego wgldu wlokalizacj
idostpno patroli. Toostatnie spowodowane byo nieprawidowym funkcjonowaniem
Uniwersalnego Moduu Mapowego. Brak zakadanej funkcjonalnoci systemu oraz
jego ograniczona kompatybilno zinnymi wykorzystywanymi wsubie narzdziami
informatycznymi powodoway, e SWD nie stanowi naleytego wsparcia dla dyurnych.
Podstawowym systemem informatycznym, ktry mia wspiera dziaalno Stanowiska Kierowania
wposzczeglnych jednostkach Policji, by wprowadzony douytkowania przez Policj odstycznia
2013 r. System Wspomagania Dowodzenia.
25
System Wspomagania Dowodzenia cele27

wsparcie sub dyurnych wzakresie podejmowania decyzji, alokacji si irodkw;
zapewnienie skrcenia czasu reakcji Policji naprzyjmowane zgoszenia;
zwikszenie wydajnoci pracy policjantw;
zapewnienie biecego dostpu doinformacji dla caej suby dyurnej, si prewencji
iruchu drogowego;
zautomatyzowanie czci dziaa poprzez wprowadzenie elektronicznej rejestracji
zgosze;
zapewnienie mobilnego dostpu dozasobw systemowych;
unifikacja sposobu dokumentowania danych.
27
WYNIKI KONTROLI Kontrola NIK wykazaa niepen funkcjonalno SWD oraz jego ograniczon
kompatybilno zinnymi urzdzeniami isystemami wykorzystywanymi przez jednostki
organizacyjne Policji. Dotyczyo tow szczeglnoci:
braku poczenia SWD zurzdzeniem nagrywajcym rozmowy telefoniczne (SWD, jako
system wspomagajcy prac dyurnych, powinien umoliwi automatyczn rejestracj czasu
zakoczenia rozmowy zezgaszajcym);
zbyt wolnego cza Policyjnej Sieci Transmisji Danych (PSTD) spowalniajcego dziaanie SWD,
wskrajnych przypadkach doprowadzajcego docakowitego zawieszenia systemu;
moduu mapowego brak aktualnych map powodowa, e nie mona byo przypisa dopatrolu
konkretnego adresu; problemy zodwieaniem danych powodoway, e naekranie widoczne
byy patrole, ktre ju zakoczyy sub;
rejestracji zdarze, ktre zostaj nastpnie przeniesione dosystemu KSIP system przesya
tylko gwn kwalifikacj prawn (pozostae dane dyurny musia uzupeni rcznie);
niespjnoci systemu zSESPol dane dotyczce rozliczenia pracy funkcjonariuszy wczasie
rzeczywistym wprowadzano doobu systemw rcznie.
Powysze problemy powodoway, e dotychczas nie osignito wszystkich podstawowych celw
wzakresie funkcjonalnoci tego Systemu, ajego wsparcie pracy dyurnego byo ograniczone. Nie
bez znaczenia by tute brak rzetelnej (tj.kompleksowej iaktualizowanej nabieco) koncepcji
budowy SWD, dotyczcej wszczeglnoci celw projektu, harmonogramu budowy systemu,
costwierdzono wtrakcie kontroli przeprowadzonej przez NIK wKomendzie Gwnej Policji
w2012 r.28.
27 Prezentacja Wdroenie nowoczesnego narzdzia informatycznego wspomagajcego prac Policji. M. Schubring Szafraniec
Biuro cznoci iInformatyki KGP, Warszawa, marzec 2011 r.
http://www.cpi.gov.pl/files/fck/File/konferencje/SIPR_marzec_2011/I_Konf_SIPR_System_Wspomagania_Dowodzenia_
Policji.pdf
28 Informacja o wynikach kontroli Planowanie i realizacja wybranych projektw teleinformatycznych, majcych na celu
usprawnienie funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji (P/12/096).

26
Podstawowe funkcje Systemu Wspomagania Dowodzenia29

przyjcie rejestracja, obsuga zgosze izdarze;
zarzdzanie dziaaniami oraz personelem izasobami interwencyjnymi Policji;
zarzdzanie informacj: dokonanie sprawdzenia wKrajowym Systemie Informacyjnym
Policji przez System Poszukiwawczy Policji, przesyanie komunikatw;
wizualizacja dziaa iwykorzystanie Uniwersalnego Moduu Mapowego doobsugi
realizowanych procesw;
wykorzystanie Terminali Mobilnych dowsppracy zSWD;
system analityczny, raportowanie istatystyka;
wsppraca zsystemem teleinformatycznym centrw powiadamiania ratunkowego
iPastwow Stra Poarn.
29
Zasady bezpieczestwa korzystania zSWD Kontrola wykazaa przypadki naruszenia naSK

zasad bezpieczestwa informacji przetwarzanych wpolicyjnych systemach teleinformatycznych.
Wczterech jednostkach30 stwierdzono logowanie si doSWD przez dyurnego kart identyfikacyjn
funkcjonariusza, ktry wdanym dniu nie peni suby.
yy W toku przeprowadzonych 24lutego 2015 r. ogldzin pracy dyurnego KP wSiewierzu stwierdzono, e naSK
sub peni funkcjonariusz, ktry nie posiada upowanienia dopracy wSWD iKSIP. Peni on sub przy
uyciu systemw teleinformatycznych Policji wykorzystujc konto innego uytkownika. Ustalono rwnie,
e ten sam funkcjonariusz wokresie od15listopada 2014 r. do23lutego 2015 r. peni sub 35-krotnie
wykorzystujc konta dostpu dosystemw teleinformatycznych innych uytkownikw SWD.
Dodatkowo ustalono, e wokresie od9wrzenia 2014 r. do25lutego 2015 r. doSWD zalogowani
w20przypadkach byli dyurni, ktrzy nie byli ujci wgrafiku suby ani nalicie obecnoci oraz
w17przypadkach jeden dyurny zalogowany by przez 24 godziny, aw jednym przypadku przez 36 godzin.
yy W toku przeprowadzonych 19lutego 2015 r. ogldzin przekazania suby naSK KPP wBdzinie ustalono,
efunkcjonariusz penicy funkcj zastpcy dyurnego, wykonywa czynnoci subowe bdc zalogowany
doSWD przy uyciu karty mikroprocesorowej (posiadajcej indywidualny chroniony kod uytkownika) innego
funkcjonariusza, ktry wczeniej zakoczy sub dyurnego inie by obecny naSK. Ten sam funkcjonariusz
peni sub naSK rwnie 18, 20, 24 i28lutego 2015lutego 2015 r., pomimo i nie posiada upowanienia
dodostpu doSWD.
29 System Wspomagania Dowodzenia wPolicji, podinsp. Sawomir Makowski kierownik Sekcji Administrowania Systemem
Wspomagania Dowodzenia Wydziau Dyurnych GSP KGP, Kwartalnik policyjny nr1/2014.
30 KMP wKrakowie, KPP wBdzinie, KP wCzeladzi iKP wSiewierzu.
27
Zasady korzystania zSystemu Wspomagania Dowodzenia31

uytkownikiem SWD jest policjant lub pracownik Policji posiadajcy upowanienie
doprzetwarzania wokrelonym zakresie gromadzonych wSWD danych osobowych
iinnych informacji;
uytkownicy systemu SWD maj mie dostp dodanych osobowych jedynie wzakresie
niezbdnym dorealizacji zada subowych wramach otrzymanych upowanie.
Przed uzyskaniem dostpu dodanych osobowych SWD wszyscy uytkownicy systemu
SWD musz zosta upowanieni doprzetwarzania danych iprzeszkoleni wzakresie
wykonywania czynnoci zapewniajcych ochron danych osobowych oraz zapoznani
zdokumentacj bezpieczestwa, tj.polityk bezpieczestwa iinstrukcj zarzdzania
systemem informatycznym SWD;
szczegowe zadania uytkownikw SWD obejmuj przetwarzanie danych osobowych
wycznie zgodnie z udzielonym upowanieniem do dostpu do SWD oraz
przetwarzania danych osobowych gromadzonych wSWD.
31
Na naruszenie zasad bezpieczestwa w tym zakresie wskazuj rwnie wyniki kontroli

przeprowadzonych przez KWP wKatowicach.
yy W wyniku przegldu losowo wybranych wnioskw komend powiatowych w Wodzisawiu lskim,
Raciborzu iBdzinie skierowanych wokresie od1stycznia 2015 r. do25lutego 2015 r. doNaczelnika
Wydziau Teleinformatyki KWP wKatowicach wsprawie recertyfikacji kart mikroprocesorowych typuKM,
wuzasadnieniu 11 wnioskw podano, e nastpio: Wyganicie certyfikatu lub podano dat wktrej upyn
termin wanoci karty lub podano, e zosta zakoczony okres wanoci certyfikatu. Brak moliwoci logowania.
Zapisy www.wnioskach wskazyway nabrak wanoci kart przedstawionych dorecertyfikacji, atake
nabrak moliwoci dopuszczenia konkretnych funkcjonariuszy jednostek Policji dodziaania wsystemach
informatycznych Policji.
Uniwersalny Modu Mapowy udostpniony Policji32 przez Gwny Urzd Geodezji iKartografii
zosta zaimplementowany jako elementu SWD. Mia on wspomaga dyurnych poprzez prezentacj
namapie cyfrowej miejsca zgoszenia/zdarzenia oraz lokalizacji patroli policyjnych33. Badania
kontrolne wykazay, e UMM nie spenia jednak zaoonych funkcji, gdy nie mia moliwoci
biecej lokalizacji kadego patrolu bdcego nasubie, aczstotliwo iczas odwieania map
wymusza nadyurnych wykonanie dodatkowych czynnoci (w przypadku dyurnych zKGP lub KWP
np.przelogowania si, wybrania innej odpowiedzialnoci).
Przykadowo:
yy W KPP wKrakowie namonitorze dyurnego widoczne byy dwa punkty wskazujce naobecno
patroli wterenie. Dyurny chcc potwierdzi ich lokalizacj podj prb wywoania go przez radiostacj.
Podwukrotnej prbie wywoania funkcjonariuszy, ktrzy powinni peni partol (wg SWD), dyurny nie
uzyska kontaktu. Posprawdzeniu dokumentacji okazao si, e patrol realizowa swoje zadania wgodzinach
nocnych, afunkcjonariusze zakoczyli sub godzin temu. Widoczny naekranie monitora punkt namapie
wskazywa wdalszym cigu, e patrol znajduje si okoo piciu kilometrw odKPP, gdy wrzeczywistoci
pojazd znajdowa si naterenie KPP.
31 Na podstawie zarzdzenia Nr 453 Komendanta Gwnego Policji z 27 kwietnia 2011 r. w sprawie form i metod przetwarzania
28
32
33
informacji wspomagajcych kierowanie niektrymi dziaaniami Policji podejmowanymi w celu wykonania zada
ustawowych (Dz. Urz. KGP z 2013 r., poz. 74 ze zm.).
Porozumienie z7listopada 2013 r.
W ramach projektu GEOPORTAL 2 GUGiK, korzystajc zerodkw UE, podj si budowy Uniwersalnego Moduu Mapowego
dedykowanego dla sub porzdku publicznego (Policja, Pastwowa Stra Poarna, Pastwowe Ratownictwo Medyczne).
yy W KWP wKatowicach stwierdzono nieaktualno mapy, dugi (od kilku dokilkunastu minut) czas pobierania
danych dowizualizacji mapy, nisk jej rozdzielczo wzblieniu, sabo widoczne wmodule (z punktu
widzenia Dyurnego KWP) rozrnienie patroli poszczeglnych pionw (np.prewencji, ruchu drogowego,
kryminalnego), wskutek znacznego zagszczenia oznacze patroli namaym obszarze. SWD nie posiada
filtra umoliwiajcego obrazowanie namapie patroli konkretnego pionu. Wsytuacji gdy liczba patroli
przekraczaa 500 (rekordw) nie byo naSK KWP moliwoci podgldu nadyslokacj pozostaych patroli.
Wtakiej sytuacji, wcelu uzyskania ww. informacji, potrzebne byy dodatkowe dziaania wsystemie SWD
polegajce nazebraniu niezbdnych danych dotyczcych 32KMP/KPP. Wtrakcie ogldzin dyurny KWP
napodstawie moduu mapowego nie mia moliwoci okrelenia wkadym czasie pozycji patroli penicych
sub. Wtrakcie ogldzin modu mapowy zawiesi si.
yy W toku ogldzin dyurny KGP prbowa poczy si zwybranymi patrolami naterenie kraju zapomoc
komunikatw wysyanych naterminale mobilne, ktrych lokalizacj mona byo zaobserwowa namapie.
Doprby wytypowano pi patroli zKP Iw Kielcach oraz trzy patrole zKPP wMyliborzu. Dwa patrole zKielc
iaden zMyliborza nie odpowiedziay nawysane komunikaty, pomimo, e system wykazywa, e posiadaj
status wolny. czno radiotelefoniczn, uzyskano zaporednictwemKMP wKielcach oraz KPP wMyliborzu.
Wprzypadku Kielc, czno radiotelefoniczna potwierdzia obecno patroli, pomimo braku cznoci przez
SWD, natomiast wprzypadku Myliborza, nie potwierdzia si lokalizacja adnego zpatroli.
yy W KGP zastpca dyurnego prbowa bezskutecznie sprawdzi liczb istatus patroli znajdujcych si
naterenie odpowiedzialnoci KP V wKrakowie. System nie wykazywa awarii mimo, e wwyniku ogldzin
stwierdzono brak poczenia SWD komisariatu zsieci.
Cz problemw korzystania zmoduu mapowego zwizana bya zograniczeniami zasigu

cznoci radiowej ikomrkowej wystpujcymi naterenie czci kontrolowanych jednostek.
Powodoway one brak moliwoci ustalenia przez dyurnego pooenia wszystkich patroli bdcych
wjego dyspozycji. Wkonsekwencji, wcelu zapewnienia sprawnej obsugi zdarze zgaszanych
przez obywateli, zamiast zfunkcjonalnoci SWD, dyurni korzystali ztelefonw komrkowych,
subowych lub prywatnych aby nawiza kontakt zpatrolami. Problemy takie wystpoway
naterenie wszystkich badanych wojewdztw.
yy W KPP wMyliborzu utrudnienia powstaway ju wzakresie logowania si dourzdze idalej wsamym
przesyaniu sygnau GPS. By on sabej jakoci itraci zasig. Czsto patrole sygnalizoway, e byli wyrzucani
zAutomapy; wyjaniali, e system urzdzenia dziaa zduym spowolnieniem izawiesza si.
yy W KPP wPrzeworsku naobszarze obsugiwanym przez Komend wystpoway lokalne problemy
zzalogowaniem si domobilnych terminali. Strefy, wktrych nie byo zasigu wystpoway wdziesiciu
miejscowociach.
yy W KPP wKoskich utrudnieniem wpracy by ograniczony zasig cznoci radiowej ikomrkowej
wystpujcy wniektrych miejscowociach naterenie powiatu koneckiego. Nie zapewnia on bowiem
szybkiej iskutecznej cznoci zpatrolami policyjnymi penicymi sub wterenie oraz pozyskiwania przez
funkcjonariuszy niezbdnych informacji zsystemw informacyjnych Policji, wykorzystywanych wtoku
prowadzenia interwencji.
yy W KPP wBdzinie poprawna praca urzdze (MTN iMTP) wzakresie szybkiego transferu danych HSPA
wymaga pracy wsieci GPS 36. Brak 100% pokrycia terenu zasigiem 3G lub jego niski sygna, powodowa
automatyczne przeczenie nasie 2G wtych miejscach, coskutkowao spowolnieniem pracy tych urzdze,
utrat poczenia zaplikacj lub wylogowaniem zniej. Podobnie miaa si sytuacja zwbudowanymi
wurzdzenia moduami GPS, ktre zewzgldu natechnologi wykonania gubiy sygna iw konsekwencji
aplikacja SWD nie otrzymywaa aktualnych wsprzdnych geograficznych uniemoliwiajc ledzenie
urzdzenia namapie, atake dokonywanie sprawdze waplikacji.
yy W KPP wKrakowie trudnoci wkorzystaniu zterminali wynikay rwnie zbraku zasigu GSM nacaym
obszarze powiatu krakowskiego.
Jednostki organizacyjne Policji zgaszay problemy znieprawidowym dziaaniem UMM oraz

propozycje modyfikacji majce nacelu usprawnienie pracy suby dyurnej. Odczasu uruchomienia
tego moduu do12czerwca 2015 r. doGUGiK iCentralnego Orodka Dokumentacji Geodezyjnej
iKartograficznej skierowano okoo 600 takich zgosze. Dziaania narzecz prawidowego
29
funkcjonowania UMM umoliwiajcego wizualizacj patroli wSWD byy jednak nieskuteczne.

Wokresie odstycznia 2014 r. do30kwietnia 2015 r. zrealizowano tylko niewielk cz modyfikacji.
Komendant Gwny zwraca si doGwnego Geodety Kraju wtej sprawie, ale by informowany
oniemoliwoci spenienia dania przywrcenia penego dostpu donarzdzi rejestracyjnych
Aplikacji Urzdzenia Mobilnego UMM zewzgldu natrudnoci zeznalezieniem wykonawcy, ktry
mgby zrealizowa jego serwis.
Kontrola wykazaa, e jedn zprzyczyn trudnoci wwykorzystywaniu SWD dobiecego wsparcia
pracy naSK bya niewystarczajca wiedza dyurnych ojego funkcjonowaniu.
Przyjty wPolicji tzw. kaskadowy system szkole SWD zosta uznany przez NIK zaniewystarczajcy
ju wtrakcie kontroli P/12/099 Planowanie irealizacja wybranych projektw teleinformatycznych,
majcych nacelu usprawnienie funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, ktra miaa miejsce
w2012 r. Pomimo zastrzee wtym zakresie nie zmieniono systemu szkole, awyniki niniejszej
kontroli potwierdziy, e stan przeszkolenia wzakresie korzystania zSWD nie uleg zdecydowanej
poprawie. Owci niewystarczajcej wiedzy iproblemach zuytkowaniem SWD wiadczy znaczna
liczba zapyta iproblemw zgaszanych naForum SWD wokresie odlistopada 2014 domaja
2015 r. znalazo si nanim 449 zgosze. Brak penej znajomoci obsugi ifunkcji SWD potwierdzali
rwnie funkcjonariusze suby dyurnej wformularzach ankietowych, ktre anonimowo wypeniali,
wtrakcie kontroli NIK, wewszystkich kontrolowanych jednostkach.
PILOTA Na podstawie ustawy z dnia 22 listopada 2013 r. o systemie powiadamiania
ratunkowego34 utworzony zosta System Powiadamiania Ratunkowego skadajcy si zcentrw
powiadamiania ratunkowego, ktry wzaoeniu ma sta si jednolitym system doobsugi zgosze
alarmowych kierowanych zaporednictwem numerw 112, 997, 998 i999, umoliwiajcym
przekazanie zgoszenia alarmowego dowaciwych sub zobowizanych doniesienia pomocy.
Wrozporzdzeniu Ministra Administracji iCyfryzacji zdnia 21sierpnia 2014 r. okrelono warunki
wsppracy systemu powiadamiania ratunkowego zPolicj, Pastwow Stra Poarn oraz
dysponentami zespow ratownictwa medycznego 35. Wedug stanu nadzie zakoczenia
kontroli36 SWD nie by nadal zintegrowany zsystemem informatycznym Centrum Powiadamiania
Ratunkowego, przy czym realizowano pilota wtym zakresie.
34 Dz.U. z2013 r., poz.1635 zezm.

35 Rozporzdzenie Ministra Administracji iCyfryzacji zdnia 21sierpnia 2014 r. wsprawie wymaga funkcjonalnych dla systemu
30
teleinformatycznego iinterfejsu komunikacyjnego oraz warunkw wsppracy systemu powiadamiania ratunkowego

zPolicj, Pastwow Stra Poarn oraz dysponentami zespow ratownictwa medycznego (Dz.U. z2014 r., poz.1159).

36 Tj.30lipca 2015 r.
Opis zaoe funkcjonowania iprzebiegu wdraania systemu37

Spenienie warunkw okrelonych w tym rozporzdzeniu powinno umoliwi
przekazywanie zaporednictwem interfejsu komunikacyjnego pomidzy systemem
teleinformatycznym wykorzystywanym przez CPR im.in. SWD Policji danych dotyczcych
zgoszenia alarmowego oraz jego treci. Wpraktyce oznacza to, moliwo przekazywania
zgosze znumeru alarmowego 112 przez operatora CPR drog elektroniczn.
W 2014 r. podjto decyzj oprzeprowadzeniu testw polegajcych nauruchomieniu
isprawdzeniu funkcjonalnoci interfejsu komunikacyjnego (formatki) dowymiany
informacji idanych pomidzy SPR aSWD Policji iSWD Pastwowej Stray Poarnej
dotyczcych zgoszenia alarmowego. Namiejsce przeprowadzenia testw wybrano
wojewdztwo maopolskie. Popozytywnym przeprowadzeniu testw, 10grudnia
2014 r. naterenie powiatu wielickiego rozpoczto pilota polegajcy naprowadzeniu
przez operatora wCPR penego wywiadu zezgaszajcym, wypenieniu tzw. formatki
wsystemie teleinformatycznym iprzekazaniu jej dodyspozytorw Policji lub Stray
Poarnej zwykorzystaniem interfejsu komunikacyjnego. Wpierwszym etapie pilotau kade
zgoszenie byo obligatoryjnie potwierdzane wformie rozmowy telefonicznej Operatora
Numerw Alarmowych zdyurnym danej jednostki organizacyjnej Policji.
W przesyanej formatce dyurny otrzymywa podstawowe informacje zebrane przez ONA,
tj.: miejsce zdarzenia (adres), kwalifikacj zdarzenia, numer telefonu zgaszajcego, jego
imi inazwisko (w przypadku chci zachowania anonimowoci tylko numer telefonu
zgaszajcego), opis zdarzenia oraz plik dwikowy zprzyjcia zgoszenia. Zpowodu
rozbienoci pomidzy adresami wSystemie Informatycznym Centrum Powiadamiania
Ratunkowego (SI WCPR) iSWD zdarzenia wwikszoci wpadaj doodpowiedzialnoci
obsugiwanej przez dyurnegoKMP/KPP czyli dyurnego nadrzdnej jednostki
wpowiecie. Jeeli adres jest rozpoznany przez SWD Policji towwczas zdarzenie
(formatk) otrzyma dyurny komisariatu zgodnie zterenem swojego dziaania.
Odlipca 2015 r. cay garnizon maopolski dziaa wsystemie formatkowym. Zkolei 1czerwca
2015 r. podjto decyzj owdroeniu pilotau wwojewdztwie mazowieckim (miasto Radom
ipowiat radomski). Woparciu odowiadczenia pilotau wwojewdztwie maopolskim
przyjto zaoenie, e wpocztkowym okresie przesyanie danych drog elektroniczn
bdzie potwierdzane telefonicznie udyspozytorw waciwych jednostek Policji.
W wojewdztwach, w ktrych nie ma jeszcze moliwoci elektronicznej wymiany danych
dotyczcych zgoszenia pomidzy systemem teleinformatycznym centrw powiadamiania
ratunkowego a SWD Policji, obsuga zgosze wymagajcych wycznie interwencji Policji
odbywa si na zasadzie przekazywania informacji zebranych przez operatora numerw
alarmowych w CPR do SK waciwej komendy miejskiej lub powiatowej oraz jeeli
wymaga tego sytuacja, zestawienia poczenia osoby zgaszajcej z dyurnym.
Operator numerw alarmowych uzyskuje od osoby zgaszajcej wszystkie niezbdne
informacje dotyczce zdarzenia, zapisuje je w systemie teleinformatycznym WCPR
wtzw. formatce zgoszenia i przekazuje dyurnemu waciwej jednostki organizacyjnej
Policji. W przypadku, gdy dyurny oceni je jako wystarczajce, informuje operatora
37 Opis na podstawie informacji przekazanej przez KGP i KWP w Krakowie.
31
numerw alarmowych o braku koniecznoci czenia zgaszajcego w trybie

trjpoczenia. W przeciwnym przypadku dyurny Policji po zestawieniu poczenia ze
zgaszajcym potwierdza informacje i ewentualnie zadaje pytania uzupeniajce.
Uruchomienie interfejsu wymiany danych pomidzy systemem teleinformatycznym
centrw powiadamiania ratunkowego a SWD Policji znacznie skrci czas obsugi
zgoszenia i zniesie konieczno dwukrotnego rcznego wpisywania danych przez
operatora numerw alarmowych i dyurnego Policji.
Termin zakoczenia prac i wdroenie interfejsu ley w gestii ministra waciwego do spraw
administracji.
3.2.4. Terminale Mobilne
Terminale mobilne zuwagi nadu awaryjno, aw konsekwencji trudnoci zewspprac
zSWD, nie byy wnaleytym stopniu wykorzystywane wsubie, coskutkowao dodatkowym
angaowaniem dyurnych wobsug zdarze. Ograniczony poziom korzystania zterminali
mobilnych by take zwizany zmoliwoci pobrania ich dosuby przez wsk grup
funkcjonariuszy.
Zgodnie zdecyzj Nr125 Komendanta Gwnego Policji z5kwietnia 2013 r. wsprawie
funkcjonowania Krajowego Systemu Informacyjnego Policji 38, terminale mobilne
stanowi stanowiska dostpowe dosystemw teleinformatycznych KSIP, wykorzystywane
doprzetwarzania informacji przez aplikacj Patrol.
STATYSTYKA Wedug danych Komendy Gwnej Policji wIV kwartale 2014 r. nastanie Policji39
pozostawao cznie ponad 12450 terminali mobilnych (w tym ponad 10500 MTN iponad 1860
MTP), costanowio odpowiednio okoo 60,3% oraz 22,7% liczby terminali okrelonej przyjtymi
normami wyposaenia ustanowionymi przez Komendanta40.
WYNIKI KONTROLI Kontrola wykazaa, e patrole naog nie korzystay zMTP, astopie
wykorzystania MTN (rozumianego jako pobranie dosuby ilogowania) by niewielki. Powodowao
tokonieczno angaowania dyurnych wobsug zdarze prowadzonych przez sub patrolowointerwencyjn wprzypadku dokonywania sprawdze, np.wbazie PESEL, osb poszukiwanych,
danych opojazdach, itp.
Przykadowo:
yy w KPP wKrakowie spord 11 MTP zamontowanych wpojazdach, wokresie objtym kontrol, aden nie by
wykorzystywany wsubie, pomimo e 5 znich byo sprawnych;
yy wKMP wKoninie aden z5 bdcych nastanie MTP nie by wykorzystywany;
38 Dz. Urz. KGP z2013 r., poz.28 zezm.

39 czna liczba terminali pozostajca nawyposaeniu jednostek (z pominiciem KGP iszk policji) bez wzgldu naich stan techniczny.
40 Zarzdzenie Nr25 Komendanta Gwnego Policji zdnia 6padziernika 2014 r. wsprawie okrelenia norm wyposaenia
32
jednostek ikomrek organizacyjnych Policji oraz policjantw wsprzt teleinformatyczny itelekomunikacyjny oraz
szczegowych zasad jego przyznawania iuytkowania (Dz. Urz. KGP, poz.70); wczeniej t kwesti regulowao Zarzdzenie
Komendanta Gwnego Policji zdnia 6grudnia 2011 r. (Dz. Urz. KGP Nr10, poz.74).
yy w KP wBarlinku spord dwch MTP jeden by zepsuty;

yy wKMP wKrakowie wstyczniu ilutym 2015 r. niewykorzystanych wsubie pozostawao okoo 40% sprawnych
MTN (Komenda) iprawie 60% (podlege komisariaty);
yy w V KP wKrakowie wstyczniu ilutym 2015 r. odpowiednio 54% i50 % (tj.11 i12 szt.) sprawnych MTN byo
niewykorzystywanych wsubie. Ponadto rednia liczba dokonanych sprawdze przypadajca najeden
terminal (uyty wsubie) wynosia wstyczniu 2015 r. 0,99, aw lutym 2015 r. 0,91;
yy w KPP wKrakowie wczasie suby penionej 8grudnia 2014 r. przez pitnacie patroli pobrano zaledwie
trzy terminale, zczego tylko jeden zalogowano doSWD podczas penienia suby;
yy w KPP wMyliborzu 10 z11 MTN nie byo wykorzystywanych (badanie wdwch wybranych dniach);
yy w KPP wCzarnkowie wkontrolowanym okresie, Komenda ipodlege komisariaty uyway 15 z25 bdcych
wich dyspozycji MTN.
Niewykorzystywanie terminali tumaczono najczciej ich du awaryjnoci 41, szybkim

rozadowywaniem si baterii oraz niewystarczajc szybkoci cza PSTD. Wzwizku ztym wwielu
przypadkach obsuga zgosze realizowana bya zapomoc cznoci radiowej lub telefonicznej.
yy W KPP wKoskich wtrakcie ogldzin pracy dyurnego:
patrol prosi dyurnego zaporednictwem radiostacji osprawdzenie nrPESEL w trakcieinterwencji.
Dyurny dokonujcy sprawdzenia wyjani, e wprzypadku terminali czsto dochodzi dozawieszenia si
systemu, couniemoliwia szybkie uzyskanie odpowiedzi nazadane pytanie, std patrole czsto zwracaj
si dodyurnych;
dyurny przekaza patrolowi dyspozycj zaporednictwem telefonu komrkowego, zuwagi naproblemy
znawizaniem cznoci przy uyciu radiostacji.
W tej samej jednostce stwierdzono przypadki wykorzystywania numeru telefonu alarmowego 997 przez
funkcjonariuszy jako kanau komunikacji zdyurnym jednostki m.in. wcelu: sprawdzenia grafiku suby,
zgoszenia przerwy wsubie, czy konsultacji odnonie doobsugiwanego zdarzenia.
W czci kontrolowanych jednostek moliwo wykorzystania terminali mobilnych bya znacznie

ograniczona zewzgldu nadugi okres ich naprawy.
Przykadowo:
yy w KP wDbnie jeden z4 terminali mobilnych tej jednostki by wnaprawie od23padziernika 2014 r., tj.116
dni doczasu rozpoczcia kontroli NIK wtej jednostce (16lutego 2015 r.);
yy w KPP wKrakowie do9grudnia 2014 r. nie zwrcono trzech terminali, ani nie przekazano sprawnych kart
pamici, podczas gdy terminale przekazano donaprawy doKWP wKrakowie 1wrzenia 2013 r. (464 dni)
iwysano 10 wnioskw oaktywacj.
Ponadto zpowodu braku wanej umowy natransmisj danych wpierwszym proczu 2013 r. nie
dziaao 1541 sztuk terminali naterenie garnizonu lskiego.
Ograniczony poziom korzystania zterminali mobilnych by take zwizany zograniczeniem
moliwoci pobrania ich dosuby przez wsk grup funkcjonariuszy. Spord czonkw patrolu
przypisanych dodanego urzdzenia uprawnienie dologowania, awic moliwo pobrania
ikorzystania wtrakcie suby posiada tylko dowdca. Ograniczenie takie zostao narzucone
zgodnie zzaoeniami przyjtymi jeszcze naetapie projektowania SWD, jednake wkolejnych
wersjach aplikacji przekazanych wmarcu imaju 2015 r. umoliwiono logowanie si wszystkich
funkcjonariuszy przypisanych dodanego terminala mobilnego (do 8 osb).
41 Podstawow przyczyn awaryjnoci terminali byy: ich wyeksploatowanie (dugi okres uytkowania), brak zasigu telefonii
komrkowej, problemy zsygnaem GPS.
33
3.2.5. Nadzr ikontrola obsugi zgosze wjednostkach

W ramach nadzoru, KGP i komendy poszczeglnych szczebli prowadziy kontrole,
jakrwnie rozpatryway skargi nafunkcjonariuszy SK. Dziaania tezapewniay wykrycie
nieprawidowoci iwycignicie konsekwencji subowych, ale pynce znich wnioski nie
byy naleycie wykorzystane dousprawnienia systemu obsugi zgosze odobywateli.
ZASADY WEWNTRZNE POLICJI Nadzr wynikajcy zhierarchicznoci Policji wykonywany by
wcodziennej subie przez dyurnych KGP iodbywa si poprzez monitorowanie, przy pomocy
SWD, biecej pracy tych stanowisk (np.podgldu listy patroli iich statusu, czasu reakcji itp.),
dziaania cznoci telefonicznej, przyjmowania informacji oddyurnych podlegych KWP
ozdarzeniach kryminalnych najwyszej wagi, nadzorowania przebiegu imprez podwyszonego
ryzyka (zgromadzenia, wiece, imprezy sportowe).
W kadej jednostce Policji nadzr subowy zosta zapewniony wtoku odpraw subowych
kierownika jednostki zdyurnymi zdajcymi iprzejmujcymi sub. Ponadto nadzr nad sub
dyurn sprawowany by caodobowo przez obsad SK jednostki wyszego szczebla ipolega
m.in. na:
codziennym rozliczaniu dokumentacji suby dyurnej przez kadr kierownicz;
wykonywaniu patroli oficerskich sprawdzajcych prac sub dyurnych;
codziennej analizie czasw reakcji (w przypadkach ujawnienia racego jego wyduenia zlecano
ustalenie przyczyn);
organizowaniu odpraw zpracownikami SK, wktrych uczestniczyli funkcjonariusze zobsad SK
zKomendantem, jego zastpcami;
biecym nasuchu radiostacji;
odsuchaniu zrejestratora losowo wybranej korespondencji.
Funkcje kontrolne wykonywane byy przez Biuro Kontroli KGP, atake przez komrki kontrolne
komend wojewdzkich iKomendy Stoecznej Policji.
WYNIKI KONTROLI Kontrole dotyczce dziaalnoci sub dyurnych podejmowane przez Biuro
Kontroli KGP oraz wydziay kontroli KWP/KSP wlatach 20132015 wykazyway m.in. przypadki
penienia suby naSK wobsadzie jednoosobowej, niewaciwego zaplanowania czasu wolnego
posubach nocnych, rozbienoci wrejestrowaniu czasu reakcji nazgoszenia. Wewszystkich
przypadkach stwierdzenia nieprawidowoci, sformuowane zostay zalecenia dla komendantw
podlegych jednostek.
W wyniku ujawnienia nieprawidowoci wtoku kontroli lub postpowa skargowych prowadzone
byy take postpowania dyscyplinarne wobec policjantw wposzczeglnych jednostkach. Itak:
w 2013 r. wszczto 1829 postpowa dyscyplinarnych, w2014 r. 2032, wI proczu 2015 r.
1046;
w 2013 r. ukarano 586 policjantw, w2014 r. 724, wI proczu 2015 r. 368.
Komenda Gwna Policji nie gromadzia danych dotyczcych powyszych postpowa
zwyszczeglnieniem stanowisk zajmowanych przez sprawcw przewinie dyscyplinarnych, wtym
dyurnych. Zprzedstawionych danych wynika, e liczba wszcztych postpowa zwikszya si
nieznacznie wbadanych latach, natomiast odsetek ogem ukaranych policjantw waha si
od32% do35,6%. Zprzedstawionej przez KGP analizy wynika, e najczciej powtarzajcymi si
34
przewinieniami bdcymi powodem prowadzenia postpowa dyscyplinarnych wobec dyurnych

byy:
brak rejestrowania przyjtych zgosze ozaistniaych wydarzeniach;
rozbienoci pomidzy przyjt kwalifikacj kategorii wydarzenia, ajego opisem;
brak rejestracji wKSIP okrelonego rodzaju wydarze;
brak reakcji nawydarzenie oraz niewydanie dyspozycji przeprowadzenia interwencji;
niezgodno czasw reakcji wykazanych wbazie SWD zczasem reakcji ustalonym napodstawie
rejestratora rozmw;
brak zapisw wbazie SWD dotyczcych przydzielenia patrolu oraz podjcia interwencji;
brak rejestracji rozmw telefonicznych iradiowych dotyczcych interwencji zleconych przez
dyurnego;
brak biecego dokumentowania wykonanych czynnoci, podjtych decyzji, wydanych
iotrzymanych polece;
nierzetelne dokumentowanie wydarzenia wdokumentacji prowadzonej przez dyurnych;
niewaciwe planowanie suby naSK, niezgodnie zdyspozycj 3 ust.1 zarzdzenia osubie
dyurnej;
niewaciwe planowanie czasu wolnego posubach nocnych isubach dziennych.
35
I N F O R M A C J E D O D AT K O W E
Czynnoci kontrolne wjednostkach przeprowadzono wokresie od2lutego do30lipca
2015 r. Ustalenia kontroli stanowiy podstaw dosformuowania wwystpieniach pokontrolnych
przekazanych komendantom kontrolowanych jednostek organizacyjnych Policji ocen, uwag
iwnioskw. Wwystpieniach pokontrolnych skierowanych do42 kierownikw kontrolowanych
jednostek sformuowano 101 wnioskw pokontrolnych, zczego 67 zostao zrealizowanych, 31 byo
wtrakcie realizacji, atrzech nie zrealizowano. Wykaz jednostek objtych kontrol przedstawiono
wZaczniku nr5.1. doInformacji.
Informacj sporzdzono na podstawie wynikw kontroli rozpoznawczej i planowej,
przeprowadzonych wKomendzie Gwnej Policji iw 41 podlegych jednostkach organizacyjnych
Policji.
Bezporednie badania kontrolne zostay uzupenione poprzez zasignicie informacji, wtrybie
art.29 ust.1 pkt2 lit. f ustawy oNIK, odwojewodw: podkarpackiego, lskiego, witokrzyskiego,
wielkopolskiego izachodniopomorskiego wzakresie wsppracy zCPR przy obsudze zgosze
znumeru 112.
Trzech komendantw42 zoyo zastrzeenia dowystpie pokontrolnych. Zesp Orzekajcy Komisji
Rozstrzygajcej uwzgldni jew czci i29lipca 2015 r. wysano komendantom teksty ujednolicone
wystpie pokontrolnych.
42 KomendantKMP wBytomiu, Komendant KP III wBytomiu, Komendant KP IV wBytomiu.
36
ZACZNIKI
5.1. Wykaz skontrolowanych jednostek

Lp.
1.
Jednostka organizacyjna Policji

Komenda Gwna Policji
Komendant, ktremu przekazano wystpienie

generalny inspektor Krzysztof Gajewski
wojewdztwo maopolskie
2.
Komenda Wojewdzka Policji wKrakowie
nadinspektor Mariusz Dbek
3.
Komenda Miejska Policji wKrakowie
inspektor Janusz Barcik
4.
Komisariat Policji I wKrakowie
modszy inspektor Maciej Woszczyna
5.
Komisariat Policji V wKrakowie
modszy inspektor Dariusz Szczypir
6.
Komenda Powiatowa Policji wKrakowie*
inspektor Dariusz Pocigiel
7.
Komisariat Policji wKrzeszowicach*
podkomisarz Jacek Ros
wojewdztwo podkarpackie
8.
Komenda Wojewdzka Policji wRzeszowie
nadinspektor Zdzisaw Stopczyk
9.
Komenda Miejska Policji wRzeszowie
inspektor Witold Szczekala
10.
Komisariat IPolicji wRzeszowie
modszy inspektor Wiktor Charkiewicz
11.
Komisariat II Policji wRzeszowie
podinspektor Jacek Migut
12.
Komenda Powiatowa Policji wPrzeworsku
modszy inspektor Marek Mendo
13.
Komisariat Policji wKaczudze
nadkomisarz Robert Pitek
14.
Komisariat Policji wSieniawie
modszy inspektor Bogusaw Pisarczyk

p.o. komendanta
wojewdztwo lskie
15.
Komenda Wojewdzka Policji wKatowicach
nadinspektor Jarosaw Szymczyk
16.
Komenda Miejska Policji wBytomiu
nadkomisarz Andrzej Szymczyk
17.
Komisariat III Policji wBytomiu
podinspektor Maciej Knop
18.
Komisariat IV Policji wBytomiu
aspirant sztabowy Waldemar Czapla
19.
Komenda Powiatowa Policji wBdzinie
modszy inspektor Dominik czyk
20.
Komisariat Policji wCzeladzi
podinspektor Arkadiusz Mita
21.
Komisariat Policji wSiewierzu
nadkomisarz Pawe Fryc

wojewdztwo witokrzyskie
22.
Komenda Wojewdzka Policji wKielcach
modszy inspektor Rafa Kochaczyk
23.
Komenda Miejska Policji wKielcach
modszy inspektor Artur Bielecki
24.
Komisariat Policji Iw Kielcach
komisarz Dariusz Kuro
25.
Komisariat Policji wStrawczynie
komisarz Jarosaw Powiec
26.
Komenda Powiatowa Policji wKoskich
modszy inspektor Waldemar Cisowski
27.
Komisariat Policji wRadoszycach
nadkomisarz Jarek Dugosz
28.
Komisariat Policji wStporkowie
nadkomisarz Dariusz Michalski

wojewdztwo wielkopolskie
29.
Komenda Wojewdzka Policji wPoznaniu
inspektor Rafa Batkowski
30.
Komenda Miejska Policji wKoninie
modszy inspektor Sawomir Jdrzak
31.
Komisariat Policji wRychwale
aspirant sztabowy Henryk Grdziel
32.
Komisariat Policji wSompolnie
nadkomisarz Franciszek Kalus
33.
Komenda Powiatowa Policji wCzarnkowie
modszy inspektor Piotr Skrzypkowiak
34.
Komisariat Policji wTrzciance
komisarz Robert Kossak
35.
Komisariat Policji wKrzyu Wielkopolskim
aspirant sztabowy Krzysztof Janka
37
ZACZNIKI
Lp.
Jednostka organizacyjna Policji
Komendant, ktremu przekazano wystpienie
wojewdztwo zachodniopomorskie
36.
Komenda Wojewdzka Policji wSzczecinie
nadinspektor Jarosaw Sawicki
37.
Komenda Miejska Policji wSzczecinie
inspektor Jacek Wolf
38.
Komisariat Policji Nad Odr wSzczecinie
nadkomisarz Artur Szaferski
39.
Komisariat Policji Szczecin-Niebuszewo
inspektor Grayna Broda
40.
Komenda Powiatowa Policji wMyliborzu
inspektor Bogusawa Bonter-Mazek
41.
Komisariat Policji wBarlinku
aspirant sztabowy Dariusz Hnatiuk
42.
Komisariat Policji wDbnie
podinspektor Jacek Michalewski
R* kontrola rozpoznawcza R/14/003.
38
ZACZNIKI
5.2. Wykaz waniejszych aktw prawnych dotyczcych kontrolowanej
dziaalnoci
1. Ustawa zdnia 6kwietnia 1990 r. oPolicji (Dz.U. z2015 r., poz.355 zezm.).
2. Ustawa zdnia 22listopada 2013 r. oSystemie Powiadamiania Ratunkowego (Dz.U. poz.1635 zezm.).
3. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia 18padziernika 2001 r.
wsprawie rozkadu czasu suby policjantw (Dz.U. Nr131, poz.1471 zezm.).
4. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 20 marca 2007 r.
wsprawie trybu iwarunkw ustalania zdolnoci fizycznej ipsychicznej policjantw dosuby
naokrelonych stanowiskach lub wokrelonych komrkach organizacyjnych jednostek Policji
(Dz.U. Nr62, poz.423 zezm.).
5. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych zdnia 19czerwca 2007 r. wsprawie wymaga
wzakresie wyksztacenia, kwalifikacji zawodowych istau suby, jakimi powinni odpowiada
policjanci nastanowiska komendantw Policji iinnych stanowiskach subowych oraz warunkw
ich mianowania nawysze stanowiska subowe (Dz.U. z2007 r. Nr123, poz.857 zezm.).
6. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie
szczegowych warunkw odbywania szkole zawodowych oraz doskonalenia zawodowego
wPolicji (Dz.U. z2007 r. Nr126, poz.877 zezm.).
7. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 31 grudnia 2012 r.
wsprawie przetwarzania informacji przez Policj (Dz.U. z2013 r., poz.8).
8. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych zdnia 24grudnia 2013 r. wsprawie Systemu
Wspomagania Dowodzenia Policji (Dz.U. poz.1690); weszo wycie 1stycznia 2014 r.
9. Rozporzdzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 21 sierpnia 2014 r. w sprawie
wymaga funkcjonalnych dla systemu teleinformatycznego i interfejsu komunikacyjnego
oraz warunkw wsppracy systemu powiadamiania ratunkowego zPolicj, Pastwow Stra
Poarn oraz dysponentami zespow ratownictwa medycznego (Dz.U. 2014 r., poz. 1159).
10. Zarzdzenie Nr 1173 Komendanta Gwnego Policji z dnia 10 listopada 2004 r. w sprawie
organizacji suby dyurnej w jednostkach organizacyjnych Policji (Dz. Urz. KGP z 2013 r.,
poz.73).
11. Zarzdzenie Nr 1429 Komendanta Gwnego Policji z dnia 31 grudnia 2004 r. w sprawie
wprowadzenia wPolicji procedur reagowania wsytuacjach kryzysowych (Dz. Urz. KGP z2005r.
Nr3, poz.8).
12. Zarzdzenie Nr 1041 Komendanta Gwnego Policji z dnia 28 wrzenia 2007 r. w sprawie
szczegowych zasad organizacji izakresu dziaania komend, komisariatw iinnych jednostek
organizacyjnych Policji procedur reagowania wsytuacjach kryzysowych (Dz. Urz. KGP z2013 r.
poz.50 zezm.).
13. Zarzdzenie Nr418 Komendanta Gwnego Policji zdnia 15kwietnia 2011 r. wsprawie zakresu
oraz szczegowych warunkw, trybu przeprowadzania oraz zasad oceniania sprawnoci
fizycznej policjantw (Dz. Urz. KGP Nr3, poz.17).
14. Zarzdzenie Nr453 Komendanta Gwnego Policji zdnia 27kwietnia 2011 r. wsprawie form
imetod przetwarzania informacji wspomagajcych kierowanie niektrymi dziaaniami Policji
podejmowanymi wcelu wykonania zada ustawowych (Dz. Urz. KGP z2013 r., poz.74 zezm.).
39
ZACZNIKI
15. Zarzdzenie Nr 1147 Komendanta Gwnego Policji z dnia 22 wrzenia 2011 r. w sprawie
planowania strategicznego, sprawozdawczoci ioceny pracy Policji (Dz. Urz. KGP Nr8, poz.57
zezm.). Zarzdzenie tozostao uchylone Zarzdzeniem Nr71 Komendanta Gwnego Policji
z dnia 19 grudnia 2014 r. w sprawie planowania strategicznego, sprawozdawczoci oraz
systemu kontroli zarzdczej w Policji (Dz.U. KGP. 2014.142), ktre weszo w ycie w dniu
1stycznia 2015r.
16. Zarzdzenie nr 852 Komendanta Gwnego Policji z 20 lipca 2011 r. w sprawie zasad
przyznawania i uytkowania broni palnej przez policjantw (Dz. Urz. KGP. z 2011 r. Nr 6,
poz.38) uchylone 25sierpnia 2015 r. przez Zarzdzenie nr24 Komendanta Gwnego Policji
z23lipca 2015 r. wsprawie zasad przyznawania iuytkowania broni palnej przez policjantw
(Dz. Urz.KGP, poz.38).
17. Zarzdzenie Nr 25 Komendanta Gwnego Policji z dnia 6 padziernika 2014 r. w sprawie
okrelenia norm wyposaenia jednostek ikomrek organizacyjnych Policji oraz policjantw
wsprzt teleinformatyczny itelekomunikacyjny oraz szczegowych zasad jego przyznawania
iuytkowania (Dz. Urz. KGP poz.70); wczeniej t kwesti regulowao Zarzdzenie Komendanta
Gwnego Policji zdnia 6grudnia 2011 r. (Dz. Urz. KGP Nr10, poz.74).
18. Zarzdzenie Nr 30 Komendanta Gwnego Policji z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie
funkcjonowania organizacji hierarchicznej wPolicji (Dz. Urz. KGP, poz.99).
19. Decyzja Nr 206 Komendanta Gwnego Policji z dnia 4 czerwca 2014 r. w sprawie
wprowadzenia monitoringu funkcjonowania komend powiatowych (miejskich, rejonowych)
Policji realizowanego przez kierownikw komrek organizacyjnych Komendy Gwnej Policji
(Dz. Urz. KGP, poz.43).
40
ZACZNIKI
5.3. Wykaz podmiotw, ktrym przekazano informacj owynikach kontroli
1. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej
2. Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
3. Marszaek Senatu Rzeczypospolitej Polskiej
4. Prezes Rady Ministrw
5. Prezes Trybunau Konstytucyjnego
6. Rzecznik Praw Obywatelskich
7. Minister Spraw Wewntrznych i Administracji
8. Minister Cyfryzacji
9. Sejmowa Komisja Administracji iSpraw Wewntrznych
10. Sejmowa Komisja Cyfryzacji, Innowacyjnoci iNowoczesnych Technologii
11. Sejmowa Komisja doSpraw Kontroli Pastwowej
12. Senacka Komisja Praw Czowieka, Praworzdnoci iPetycji
13. Komendant Gwny Policji
14. Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego
15. Szef Biura Bezpieczestwa Narodowego
16. Szef Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
17. Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrw
18. Szef Kancelarii Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
19. Szef Kancelarii Senatu Rzeczypospolitej Polskiej
41

Nik P 15 078 Reagowanie Policji

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Nik P 15 078 Reagowanie Policji

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LKR.410.004.

Informacja o wynikach kontroli

Najwyszej Izby Kontroli jest dbao o gospodarno i skuteczno w subie

Najwyszej Izby Kontroli jest cieszcy si powszechnym autorytetem

Dyrektor Delegatury NIK w Krakowie:

Wiceprezes Najwyszej Izby Kontroli

Prezes Najwyszej Izby Kontroli

Najwysza Izba Kontroli

1. WPROWADZENIE I ZAOENIA KONTROLI6

2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci 8

3. WANIEJSZE WYNIKI KONTROLI 11

Zdjcia na okadce: Delegatura NIK w Krakowie

Wyk az stosowanych sk rtowcw ipoj

Centrum Powiadamiania Ratunkowego

szybkie wczenie si policjanta lub policjantw w tok zdarzenia

komenda powiatowa Policji, komenda miejska Policji, komenda rejonowa

Komenda Gwna Policji

Krajowy System Informacyjny Policji

Komenda Stoeczna Policji

Komenda Wojewdzka Policji

Mobilny Terminal Noszony

Mobilny Terminal Przewony

Operator Numerw Alarmowych

Oddzia Prewencji Policji

Policyjna Sie Transmisji Danych

prowadzony w systemie teleinformatycznym zbir informacji

zestaw narzdzi aplikacyjnych wspierajcych dziaania operacyjne

policjant lub pracownik Policji posiadajcy upowanienie do przetwarzania

przestpstwo, wykroczenie, zagroenie lub inny fakt istotny dla stanu

ustna lub pisemna informacja o zaistniaym lub majcym nastpi

Uzasadnienie podjcia kontroli

1 Wprowadzony wcaej Policji od1stycznia 2013 r.

Okres objty kontrol

Podstawa prawna ikryteria kontroli

PODSUMOWANIE W YNIKW KON TROLI

oraz wsparcie odpowiednimi rodkami technicznymi.

2.2 Uwagi kocowe iwnioski

Odpowiadajc nawystpienie pokontrolne oraz powiadomienie owynikach kontroli wpodlegych

6 Pismo z25wrzenia 2015 r.

WA NIE JSZE W YNIK I KON TROLI

3.1 Obsuga zgosze obywateli

JEDNOSTKI POLICJI BEZ SK Suby dyurnej nie utworzono w 8 z 23 kontrolowanych

wydarze oraz trybu meldowania przez dyurnych podlegych jednostek Policji.

Przykad organizacji suby wzakresie obsugi zgosze obywateli nakomisariacie bez SK

Wyniki kontroli funkcjonowania obsugi zgosze wkomisariatach bez wyodrbnionego Stanowiska

W wyniku szczegowej analizy 362 postpowa skargowych powadzonych w27 kontrolowanych

3.1.2. Czas reakcji nazgoszenie

Na lata 20132015 Komendant ustali Priorytety dziaania Policji, w ktrych

WYNIKI KONTROLI W16 z24 skontrolowanych jednostek Policji obsugujcych bezporednio

Naley zaznaczy, e cz zpoddanych kontroli jednostek Policji nie posiadaa wogle

25grudnia 2014 r. i9stycznia 2015 r.

wKMP wKrakowie nie zarejestrowano 40 spord 264 zbadanych zgosze;

3.1.3. Zadysponowanie si patrolowo-interwencyjnych iobchodowych

Brak wystarczajcych si patrolowo-interwencyjnych by przyczyn niepodjcia bd zbyt pnego

3.1.4. Stan zatrudnienia dyurnych

STATYSTYKA Analiza stanu etatowego irzeczywistej obsady stanowisk sub dyurnych

W przypadku 5 z34 kontrolowanych jednostek, wktrych funkcjonowao SK, nie zapewniono

KPP wCzarnkowie 22,3% cznej liczby dyurw;

Podczas odprawy subowej Kierownictwa Policji zkierownikami jednostek szkoleniowych Policji

3.2 Warunki techniczne iwyposaenie przy obsudze zgosze

25 Zrealizowano sze edycji kursu specjalistycznego.

warunki penienia suby, pod wzgldem lokalowym isanitarnym, panoway naStanowisku

Trudne warunki pracy dyurnych zuwagi naprzebywanie wpomieszczeniu Stanowiska Kierowania

1. WPROWADZENIE I ZAOENIA KONTROLI6

2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci 8

3. WANIEJSZE WYNIKI KONTROLI 11

3.2.2. Wyposaenie wsprzt inarzdzia teleinformatyczne wspierajce prac naStanowisku