Estrategia Sectorial para la Formalizacin

Laboral 2014-2016

HERNAN PENA
Director General de Polticas de Inspeccin del Trabajo
www.trabajo.gob.pe
0-800-16872

1. Diagnstico

Tendencia decreciente de la informalidad laboral

Per: Informalidad del empleo segn diversas definiciones, 2004-2014
(% ocupados)
90.0%
85.0%
80.0%
75.0%
70.0%
65.0%
60.0%
55.0%
50.0%
45.0%
40.0%
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Empleo informal total (Def. INEI)

Empleo informal no agropecuario (Def. INEI)

Definicin legalista (Def. Banco Mundial)

Definicin productiva (Def. Banco Mundial)

Asalariados privados sin contrato (incluye hogares)

Informalidad laboral (Def. MTPE)

2014

Fuente: CEPLAN sobre la base de INEI, ENAHO 2004 2014.

Nota: El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo considera que un trabajador informal es aquel que declara realizar un trabajo dependiente, sin
tener contrato o ser contratado como locador de servicios.

En 2014, 11.5 mill. de peruanos tuvieron un empleo informal, de ellos 8.8

mill. laboraron en el sector informal y 2.7 mill. en el sector formal.

Produccin y empleo Informal

Relacin PBI y empleo informal con el PBI per cpita
Empleo informal no agrcola (% ocupados)

(b) Empleo informal

90.0
80.0

MLI IND
TZA HND
ZMB BOL
VNM PHL SLV
UGA
NIC
LKA
LBR

MDG

70.0
60.0
50.0

PER
MEX

COL

ARG

NAM
DOM
ECU

40.0

BRAPAN
ZAF

30.0

URY

CRI
TUR

20.0
0

10

12

14

16

PBI per cpita (precios actuales US$)

Grupos de ingreso del Banco Mundial:

Pases de ingresos altos,
Pases de Amrica Latina y el Caribe,
Pases de frica Subsahariana,
Pases de Asia Oriental y el Pacfico,

Pases de Europa y Asia Central,

Pases de Oriente Medio y el Norte de frica, y
Pases del Asia del Sur.

A pesar del crecimiento

econmico sostenido, la
informalidad persiste y no ha desaparecido.
Fuente: CEPLAN sobre la base de Banco Mundial. OIT. CEPLAN - IFs
Nota: Los nombres de los pases se abreviaron debido a limitaciones de espacio. Los datos del PBI per cpita corresponden al ltimo ao disponible sobre PBI informal y empleo informal.

El rostro del empleo informal en Per 2014

98,8%

33,3%

Fuente: CEPLAN sobre la base de ENAHO 2014. Nota: se ha utilizado la definicin de empleo informal total del INEI.

Los retos para el Per son grandes

sector informal representa el 19% del PBI y es 5 veces
ms grande que el promedio de pases OCDE

El

S/ 19 del PBI son generados por el 55.8% de los trabajadores del

sector informal

8 de cada 10 mujeres

y 7 de cada 10 hombres tienen un

empleo informal

22% de peruanos laboran de manera informal

en el

11.5 millones

sector pblico
de

peruanos trabajan en

condiciones de informalidad

2. Estrategia Sectorial

Enfoque para una intervencin multidimensional

ENFOQUE INTEGRADO
PRODUCTIVIDAD

NORMAS

INCENTIVOS

FISCALIZACIN

Informacin
Capacitacin

Vinculacin a
formalidad empresarial
(registro, impuestos)

Cultura de
cumplimiento

Meso
(sectores, cadenas)

Simplificacin

Vinculacin a seguridad
social (nfasis en
colectivos de difcil
cobertura y mtodos no
convencionales)

Fortalecimiento
institucional
(incidencia, gestin,
automatizacin)

Micro
(nivel de empresas)

Dilogo social
(perfeccionamiento,
modificacin)

Aproximaciones
especficas (normas de
formalizacin, acuerdos
especficos, etc.)

Enfoques especficos
(sustitucin de multas,
acuerdos de
formalizacin, etc.)

Macro
(entorno)

Fuente: FORLAC-OIT

Evolucin de la ESFL como polticas pblica

Poltica

Plan de
Accin

Evaluacin

Plan de
Accin

Estructura de la Estrategia
INTERVENCIN

OBJETIVO

LINEAS DE ACCIN

Nivel 1: Actividades
Promover la mejora de la
productivas que no
capacidad de cumplir con las
desarrollan actividades para
regulaciones vigentes de las
cumplir con la regulacin.
unidades econmicas
(ECEPTICOS)

Polticas econmicas y
de desarrollo
estructural

Nivel 2: Actividades
productivas que estn en
condiciones de formalizarse
pero que no encuentran los
incentivos. (INDECISOS)

Mejorar los incentivos de

acceder a la formalidad

Promocin del
desarrollo empresarial y
de empleo

Nivel 3: Actividades
productivas que tienen
todas las condiciones para
formalizarse, pero que no lo
hacen. (EVASORES)

Fortalecer la capacidad del

sector para hacer cumplir la
regulacin laboral

Polticas de
sensibilizacin y
fiscalizacin

Principios de la ESFL

Un Estado ms cerca del ciudadano.

Simplificacin Administrativa.
Coordinacin interinstitucional (Pblica y
Privada) y con los distintos niveles de gobierno
(Nacional, Regional y Local).
Capacitacin y orientacin especializada.
Sensibilizacin: Romper mitos.
11

PASFL 2015: Diseo y Evaluacin

EJECUCIN SEGN OBJETIVO ESPECFICO
PERIODO

PROGRAMADOS EJECUTADOS

% DE
EJECUCIN

% DE CUMPLIMIENTO DE
EJECUTADOS
100%

>100%

<100%

INDICADORES NO
EJECUTADOS

OE 1: PROMOVER LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD PARA

CUMPLIR CON LA REGULACIN VIGENTE DE LAS UNIDADES
ECONMICAS

34

25

74

18

OE 2: MEJORAR LOS INCENTIVOS DE ACCEDER A LA

FORMALIDAD

34

23

68

10

11

OE 3: FORTALECER LA CAPACIDAD DEL SECTOR PARA

HACER CUMPLIR LA REGULACIN LABORAL

29

18

62

11

97

66

68

33

19

14

31

TOTAL

EJECUCIN SEGN NIVEL DE

CUMPLIMIENTO
0%
= 100 %
32 %
34 %

< 100 %
14 %

> 100 %
20 %
12

Feria Formalzate Ahora

Feria Formalzate Ahora

Feria FORMALIZATE AHORA

Las ferias en nmeros

Ferias realizadas 2015 / 2016: 8
Personas atendidas y orientadas : 19,842
Personas capacitadas: 2,712
Trmites de formalizacin realizados: 1,362
Adhesiones a la Alianza: 165
Cmo se enter:? Otros: 68% TV: 19%

Stands + visitados: Auditorio; SUNAT; ONP

Empresarios Mype: 33% de los visitantes

Promedio de stand visitados: 5

Edad prom. Mype: 41 H / 38 M

Edad promedio: 31 H / 33 M

Tipo de empresa a formalizar: Servicios 60%

Visitantes x gnero: 57% H / 43% M

3. Prximos pasos

16

La propuesta para el 2016

Luego de la ferias se propone
1. Institucionalizar los espacios de promocin y facilitacin de los
procesos de formalizacin laboral a travs de un Centro
Integrado de Formalizacin Empresarial y Laboral CIFEL, cuyo
objetivo principal es acompaar al emprendedor en el proceso
de formalizacin y desarrollo empresarial para promover el
empleo formal y sostenible.
2. La informacin recogida en el CIFEL, permitir construir un
observatorio dinmico de la informalidad en el Per.
3. El seguimiento y gestin articulada de la informacin permitir
que las instituciones participantes diseen polticas pblicas de
mayor calidad.

Caractersticas distintivas
1. Localizacin de los CIFELs en lugares estratgicos de las
principales ciudades del pas MUY CERCA DEL
EMPRENDEDOR INFORMAL.
2. Acompaamiento y seguimiento del emprendedor y
empresario informal; especialmente para una adecuada
gestin de sus relaciones laborales - GESTORES
CAPACITADOS.
3. Informacin compartida - BASE DE DATOS INTEGRADA.

Implementacin: primera etapa

Participaran de forma permanente: MTPE, PRODUCE,

SUNAT, SUNARP y Municipalidades.
En determinados lugares, en funcin a la actividad
econmica que se pretende intervenir se podrn
sumar otras instituciones pblicas y privadas. (Ej.
MINCETUR, MINSA, INDECOPI, otros.)

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