Hacia un nuevo modelo de gestin:

Plan Cuadrante Inspectivo

Avances y proyecciones

Contenido
1. Por qu es necesario iniciar un abordaje integral de la
informalidad laboral?
2. Diagnstico de la gestin inspectiva a febrero de 2015.
3. Qu estrategia operativa planteamos para cambiar la
realidad descrita?
4. Plataforma Tecnolgica PCI
5. Identificacin de empresas distrito La Victoria
6. Procesos de fiscalizacin a establecimientos informales
7. Conclusiones preliminares

Por qu es
necesario iniciar un
abordaje integral de
la informalidad
laboral?

Pese al crecimiento y ciertas

mejoras en el empleo, el pas no ha
podido revertir la amplia
informalidad laboral:

Concluye: ojal que pronto una reforma

integral se dedique a tiempo completo a
atacar estos problemas

Pocos trabajadores productivos, sin empleo adecuado ni

seguridad social.
Incumplimientos laborales.
Poca cultura previsional.
Extrema informalidad en la microempresa.
Baja capacitacin.
Poco dilogo social.

Evolucin de la PEA Asalariada con y sin

Contrato en el Per 2004 - 2013
80

69.2
70

68.7

66.7 65.9
62.9

62.4

63.5

60.2

60

57.5

56.4

42.5

43.6

Representado por 3366,477 asalariados

sin contrato en el ao 2013

50
40
30

30.8

31.3

2004

2005

33.3

34.1

2006

2007

37.1

37.6

36.5

2008

2009

2010

39.8

Con Contrato Laboral

Sin Contrato Laboral

20
10
0

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia. INEI Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza. 2013

Informalidad laboral en empresas de 2 a 10

trabajadores

Informalidad laboral en empresas de 11 a 100

trabajadores

Informalidad laboral en empresas de 100 a ms

trabajadores

Diagnstico de
la gestin
inspectiva a
febrero de
2015

Desde el frente interno

Desde el frente externo

RBOL DE PROBLEMAS: ALTOS NIVELES DE EMPLEO INFORMAL EN EL SECTOR INFORMAL EN EL PER
EFECTO FINAL
IDENTIFICADO

EFECTOS

Se limita la posibilidad de
expandirse a mercados tanto
locales como internacionales

Reduce el acceso a
instituciones financieras
formales para obtener
crditos y diversificar riesgos

PROBLEMA CENTRAL
IDENTIFICADO

CAUSAS

Los trabajadores del sector

informal no tienen acceso a los
servicios de inspeccin del trabajo

Elaboracin: Equipo Implementador PCI, abril 2016.

Estancamiento y limitaciones para trabajadores,

empresarios y el pas en su conjunto

Se incrementa la posibilidad
de pagar sobornos para
seguir operando en
condiciones de informalidad

Establecimientos
informales se exponen
al pago de multas
cuando son fiscalizadas

Lastima el bienestar de
los trabajadores y de sus
familias

No se tiene acceso a la
seguridad social para el
trabajador y su familia y al
sistema de pensiones.

Reduce la productividad de
la economa.
En promedio las empresas del
sector formal tienen una
productividad 2,3 veces
superior a las informales

Altos niveles de empleo informal

en el sector informal

Altos costos de operacin de un

establecimiento informal para que
cumpla con la ley

Dbil articulacin interinstitucional

con el sector pblico-privado en la
lucha frontal contra la informalidad

Qu estrategia
operativa
planteamos para
cambiar la
realidad
descrita?

El Cuadrante Inspectivo, clula bsica del

nuevo servicio de inspeccin del trabajo, que
se orientar a la solucin de problemticas
especficas (cuadrante)
y al inicio de
procesos de transformacin no slo de la
cultura de cumplimiento del empleador sino
tambin permitir transitar hacia una cultura
organizacional planificadora de la SUNAFIL,
actualmente reactiva..

Cul es la
definicin del
Cuadrante
Inspectivo?

Organizacin Territorial de las Jurisdicciones

a nivel nacional
Es aquel espacio
geogrfico de una
jurisdiccin distrital que
permite dividir el rea de
la actuacin inspectiva a
un nivel de visualizacin
territorial focalizada (micro
territorio).

Plan Cuadrante Inspectivo: Instrumento de

Planificacin y Control

El Plan Cuadrante
Inspectivo

Qu proceso de
implementacin
estamos
siguiendo?

Metodologa para la determinacin de Cuadrantes

Distrito La Victoria

Metodologa para la determinacin de Cuadrantes

distrito La Victoria

C1

C2
C8
C 10

LEYENDA
C3
cuadrante
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL

N
N
Establecimientos trabajadores
294
2674
221
2189
196
2027
218
2135
664
2543
425
2714
177
2702
147
2376
228
2787
350
2450
2920
24597

C9

C4
C7
C5

C6

Estudios de percepcin de la informalidad laboral:

- Analisis SIIT
- Encuestas
- Focus Group

Reuniones de coordinacin y sensibilizacin para

la suscripcin del Convenio
arco de de la informalidad laboral:
Estudios deM
percepcin
Cooperacin
Interinstitucional
con
la
- Analisis SIIT
M unicipalidad de La Victoria.
- Encuestas
- Focus Group

Trabajo de campo de los procesos de orientacin

y barrido del Cuadrante Piloto C1 distrito La
Victoria (6 al 14 mayo)

SEMANA 22

Reuniones de coordinacin y sensibilizacin para

la suscripcin del Convenio M arco de
Cooperacin
Interinstitucional
con
la
M unicipalidad de La Victoria.

Trabajo de campo de los procesos de orientacin

y barrido del Cuadrante Piloto C1 distrito La
Victoria (6 al 14 mayo)

31/05/2015

25/05/2015

SEMANA 21
24/05/2015

18/05/2015

SEMANA 20
17/05/2015

11/05/2015

SEMANA 19
10/05/2015

04/05/2015

SEMANA 18
03/05/2015

27/04/2015

SEMANA 17
26/04/2015

20/04/2015

SEMANA 16
19/04/2015

13/04/2015

SEMANA 15
12/04/2015

06/04/2015

SEMANA 14
05/04/2015

30/03/2015

SEMANA 13
29/03/2015

23/03/2015

SEMANA 12
22/03/2015

Diseo e implementacin del GIS Inspectivo

(Sistema de Informacin Geogrfica)

Informe final diseo y formulacin Plan

Piloto Cuadrante Inspectivo

Informe final diseo y formulacin Plan

Piloto Cuadrante Inspectivo

16/03/2015

SEMANA 11
15/03/2015

08/03/2015

02/03/2015

SEMANA 22

Conformacin Equipo de Trabajo para

diseo y formulacin Plan Piloto
Cuadrante Inspectivo. RS 128 - 2015

31/05/2015

25/05/2015

24/05/2015

01/03/2015

23/02/2015

22/02/2015

16/02/2015

SEMANA 21
18/05/2015

15/02/2015

09/02/2015

SEMANA 20
17/05/2015

10/05/2015

11/05/2015

04/01/2015

SEMANA 19

..

04/05/2015

SEMANA 18
03/05/2015

27/04/2015

SEMANA 17
26/04/2015

20/04/2015

SEMANA 16

Diseo e implementacin del GIS Inspectivo

(Sistema de Informacin Geogrfica)

19/04/2015

13/04/2015

SEMANA 15
12/04/2015

06/04/2015

SEMANA 14
05/04/2015

30/03/2015

SEMANA 13
29/03/2015

23/03/2015

SEMANA 12
22/03/2015

16/03/2015

SEMANA 11
15/03/2015

09/03/2015

SEMANA 10
08/03/2015

02/03/2015

SEMANA 9

Conformacin Equipo de Trabajo para

diseo y formulacin Plan Piloto
Cuadrante Inspectivo. RS 128 - 2015

01/03/2015

23/02/2015

SEMANA 7

SEMANA 8
22/02/2015

16/02/2015

..

15/02/2015

..

09/02/2015

04/01/2015

01/01/2015

SEMANA 1

01/01/2015

Cronologa principales actividades

PCI Fase I Cronologa Principales Actividades PCI - Fase I

09/03/2015

SEMANA 10

SEMANA 9

SEMANA 8

SEMANA 7

SEMANA 1

..

SEMA

SEMA

SEMA

SEMA

SEMA

Cronologa principales actividades

PCI Cronologa
Fase II de Principales Actividades PCI - Fase II

Diseo y metodologa para la delimitacin de

cuadrantes en el distrito La Victoria.

Exposicin sobre los alcances del PCI al personal

administrativo de la SUNAFIL y la Intendencia de Lima
M etropolitana, en el Auditorio del M TPE

Reuniones de coordinacin con el Jefe de la Regin

Policial Lima, General PNP Salvador Iglesias, para el
resguardo policial del personal inspectivo SUNAFIL

28/06/2015

22/06/2015

Exposicin sobre los alcances del PCI al personal

administrativo de la SUNAFIL y la Intendencia de Lima
M etropolitana, en el Auditorio del M TPE

Validacin de protocolo de actuacin conjunta en

campo: MTPE SUNAFIL M unicipalidad de
La Victoria

SEMANA 26

21/06/2015

15/06/2015
SEMANA 25

14/06/2015
SEMANA 24

08/06/2015

07/06/2015

01/06/2015
SEMANA 23

31/05/2015
SEMANA 22

25/05/2015

Diseo y metodologa para la delimitacin de

cuadrantes en el distrito La Victoria.

Reuniones de coordinacin con el Jefe de la Regin

Policial Lima, General PNP Salvador Iglesias, para el
policial del
Validacin de protocolo deresguardo
actuacin conjunta
en personal inspectivo SUNAFIL

Exposicin de avances en la implementacin del PCI

a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

campo: MTPE SUNAFIL M unicipalidad de

La Victoria

Capacitacin
y
sensibilizacin al personal
administrativo y tcnico de
la M unicipalidad de La
Victoria
sobre
caractersticas y alcances
del
Plan
Cuadrante
Inspectivo.

Exposicin de avances en la implementacin del PCI

a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Capacitacin

Lanzamiento del Plan de Accin conjunta

MTPE/SUNAFIL/M LV del Plan de cuadrante
Inspectivo

Videoconferencias
para
el
intercambio
de
experiencias exitosas con los Gobiernos de la
Repblica de Argentina y del Ecuador.

Conformacin Equipo implementador

Plan Cuadrante Inspectivo.
RS 121 - 2015

Sensibilizacin a comerciantes informales de las

galeras en la Av. Grau, con altan densidad de
establecimientos, antes de la salida a campo.

Ejecucin de talleres Coaching al personal inspectivo

vinculado al Plan Cuadrante Inspectivo.

Reunin tcnica
con funcionarios
derala Oficina de
Conforma
cin Equipo
de Tra bajo pa
Gestin Comercial y M icromedicin de la Planta La
diseo y formulacin Plan Piloto
Atarjea de SEDAPAL para acceder a la informacin
Cua dra nte Inspectivo
de los consumos de agua de todos los predios de La
Victoria.

Planificacin, ejecucin y monitoreo de los

procesos de orientacin y barrido de los
Cuadrantes 3, 4, 8, 9, 7, 2 y 5

Diseo y asistencia tcnica en la elaboracin de la propuesta de la Ventanilla

nica Itinerante (Bus de la Formalidad)

Inicio de los procesos de

fiscalizacin PCI de los
Cuadrantes 1,3 y 8

SEMANA 53

SEMANA 52

SEMANA 51

SEMANA 50

SEMANA 49

23/11/2015
29/11/2015
30/11/2015
06/12/2015
07/12/2015
13/12/2015
14/12/2015
20/12/2015
21/12/2015
27/12/2015
28/12/2015
31/12/2015
SEMANA 48

22/11/2015

16/11/2015

SEMANA 47

15/11/2015

09/11/2015

SEMANA 46

08/11/2015

02/11/2015

SEMANA 45

01/11/2015

26/10/2015

SEMANA 44

25/10/2015

19/10/2015

SEMANA 43

18/10/2015

12/10/2015

SEMANA 42

11/10/2015

05/10/2015

SEMANA 41

04/10/2015

28/09/2015

SEMANA 40

27/09/2015

21/09/2015

SEMANA 39

20/09/2015

14/09/2015

SEMANA 38

13/09/2015

07/09/2015

SEMANA 37

06/09/2015

31/08/2015

SEMANA 36

30/08/2015

24/08/2015

SEMANA 35

23/08/2015

17/08/2015

SEMANA 34

16/08/2015

10/08/2015

SEMANA 33

09/08/2015

03/08/2015

SEMANA 32

02/08/2015

27/07/2015

SEMANA 31

26/07/2015

20/07/2015

SEMANA 30

19/07/2015

13/07/2015

SEMANA 29

12/07/2015

06/07/2015

SEMANA 28

05/07/2015

29/06/2015

SEMANA 27

28/06/2015

SEMANA 26

22/06/2015

Cronologa principales actividades

PCI Fase IIICronologa de Principales Actividades PCI - Fase III

Tics - Plan Cuadrante Inspectivo

Plataforma Tecnolgica -PCI

Inicio

Cuadrante 9

Mapas de Calor

Mapa de calor por

frecuencia de
inspecciones, se
observa que se han
efectuado ms
inspecciones en San
Isidro, Lince y
Miraflores.

SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA

(GIS) EN CAPAS
Un GIS puede mostrar la
informacin en capas
temticas para realizar
anlisis multicriterio
complejos.

Personal Inspectivo
Asignado
Consumo Agua/ Energa
Elctrica
Actas de Infraccin
rdenes Generadas

Empresas identificadas por

entidad y cuadrante
Mapa Base / Cartografa
INEI

Fuente: Elaboracin propia. SUNAFIL 2015

Visor GIS

Captura de Coordenadas

Captura de Coordenadas de
establecimientos orientados o
inspeccionados.

BD

Modificaciones al SIIT

Consulta de Competencia

Consulta, a partir del Nmero de

RUC si la competencia es de
SUNAFIL o del MTPE.

Esquema de implementacin
tecnolgica PCI
PC Diseo GIS

Servidor Base de Datos

Servidor App/GIS
Indicadores

Crea y actualiza capas y

mapas

Consulta Competencia

SIIT

Internet
Servicios Web
Establece ubicacin

Inserta ubicacin a travs

del SIIT

Coordenada en campo

Captura coordenada del

establecimiento

Tics - Plan Cuadrante Inspectivo

Circuito de Formalizacin
Bus de la Formalidad

Inicio

Suscripcin de Convenios Interinstitucionales

y Reuniones de Trabajo

Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) - 29/12/15

Inicio

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) - 07/01/16

Metas alcanzadas - Plan Cuadrante

Inspectivo

Identificacin de empresas
distrito de La Victoria

Cuadrante 1

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Metas alcanzadas Cuadrante 1

Establecimientos segn PE: 294

Establecimientos Identificados: 833

06 mayo 15

14 mayo 15

(Fecha Inicio)

Cuadrante 1

(Fecha Trmino)

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Metas alcanzadas Cuadrante 3

Establecimientos segn PE: 196

Establecimientos Identificados: 799

25 junio 15

01 julio 15

(Fecha Inicio)

Cuadrante 1

(Fecha Trmino)

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Metas alcanzadas Cuadrante 4

Establecimientos segn PE: 218

Establecimientos Identificados: 582

03 agosto 15

17 agosto 15

(Fecha Inicio)

Cuadrante 1

(Fecha Trmino)

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Resumen

Metas alcanzadas Cuadrante 8

Establecimientos segn PE: 147

Establecimientos Identificados: 169

25 agosto 15

26 agosto 15

(Fecha Inicio)

Cuadrante 1

(Fecha Trmino)

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Metas alcanzadas Cuadrante 9

Establecimientos segn PE: 228

Establecimientos Identificados: 484

07 setiembre 15

21 setiembre 15

(Fecha Inicio)

Cuadrante 1

(Fecha Trmino)

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Metas alcanzadas Cuadrante 7

Establecimientos segn PE: 177

Establecimientos Identificados: 313

29 setiembre 15

02 octubre 15

(Fecha Inicio)

Cuadrante 1

(Fecha Trmino)

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Resumen

Metas alcanzadas Cuadrante 2

Establecimientos segn PE: 221

Establecimientos Identificados: 702

15 octubre 15

19 noviembre 15

(Fecha Inicio)

Cuadrante 1

(Fecha Trmino)

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Metas alcanzadas Cuadrante 5

Establecimientos segn PE: 485

Establecimientos Identificados: 2032

01 diciembre 15

22 marzo 16

(Fecha Inicio)

Cuadrante 1

(Fecha Trmino)

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Resumen

Metas totales - Plan Cuadrante Inspectivo

CUADRANTE

EMPRESAS IDENTIFICADAS SUNAFIL

EMPRESAS SEGN PLANILLA

ELECTRONICA DE COMPETENCIA
SUNAFIL

DIFERENCIAL

1
3
4
8
9
7
2
5 (73%)

833
799
582
169
484
313
702
2032

294
196
218
147
228
177
221
485

539
603
364
22
256
136
481
1547

TOTAL

5914

1966

3948

06 mayo 15

22 marzo 16

(Fecha Inicio)

Cuadrante 1

(Fecha Trmino)

Cuadrante 3

Cuadrante 4

Cuadrante 8

Cuadrante 9

Cuadrante 7

Cuadrante 2

Cuadrante 5

Resumen

Metas alcanzadas - Plan Cuadrante Inspectivo

Procesos de fiscalizacin a
establecimientos informales
previamente identificados

Resultados de la primera salida

de fiscalizacin PCI
El 10 de diciembre del 2015 se iniciaron los operativos de fiscalizacin a 152
establecimientos informales, previamente identificados por el proyecto, lo que nos ha
permitido hacer las siguientes proyecciones:
Para realizar las proyecciones se tom la data histrica registrada en el SIIT.
2014

2015

Inspecciones planificadas

4 012

6 096

Inspecciones efectivas (70%)

2 808

4 267

Trabajadores incluidos en PE

1 221

1 850

2.3

2.3

Inspecciones efectivas/trabajadores PE

Del anlisis, apreciamos que el ratio de Inspecciones efectivas/trabajadores incluidos PE,

tanto para el 2014 y 2015 es aproximadamente 2, es decir que por cada 2 inspecciones
efectivas se incluy a un trabajador en PE.

Proyecciones de fiscalizacin 2016 PCI

Oferta
Para la implementacin del PCI, la SUNAFIL cuenta con 13 inspectores auxiliares, 1
inspector de trabajo y 1 supervisor, los cuales estn a dedicacin exclusiva para el
proyecto, por lo cual se estima el siguiente rendimiento:
Inspectores
Promedio inspecciones
( 1 de vacaciones por mes) Por inspector por mes
12

40

Nmero de
meses

Total
inspecciones

3 360

Demanda
En base a los operativos de orientacin llevados a cabo en el 2015, se estima identificar
en el distrito de La Victoria:
2015
Establecimientos identificados

4 732

Proyeccin
2016
3700

Total
8 432

Dado que la demanda es mucho mayor que la oferta, al cierre del ao an tendramos una
brecha por atender con el personal inspectivo asignado al PCI.

Proyecciones de fiscalizacin 2016 PCI

En base al ratio: Inspecciones efectivas/trabajadores incluidos en PE y la Oferta

SUNAFIL, tenemos los trabajadores incluidos en Planilla Electrnica en el distrito de La
Victoria:
Trabajadores incluidos en PE

2014

2015

2016

115

43

1 680

Segn nuestras proyecciones para el 2016 se incluirn en PE, 10.6 veces lo ejecutado en
el 2014 y 2015.

Conclusiones preliminares
1) No existen precedentes de actuacin conjunta de la SUNAFIL, MTPE, Municipalidad de La
Victoria y Polica Nacional del Per en el control y erradicacin de la informalidad laboral. El
abordaje multisectorial e intergubernamental permitir focalizar los esfuerzos pblicos y
privados conjuntos en el cuadrante.

2) La actuacin conjunta (SUNAFIL, MTPE y la MDLV) ha permitido validar la hiptesis de los

beneficios y sinergias que se generan, en especial por la informacin y conocimiento del
territorio brindada por los especialistas, tcnicos y funcionarios de la Municipalidad de La
Victoria.
3) La estrategia PCI no slo permitir orientar la solucin de problemas especficos por
cuadrante, dado el carcter diverso y heterogneo de la informalidad, sino que adems
facilitar el trnsito hacia una cultura organizacional planificadora de la SUNAFIL, actualmente
reactiva.

Conclusiones preliminares
4) El valor pblico y contribucin social de la estrategia del PCI radica en que es la primera vez que el
Estado Peruano, a travs de la SUNAFIL, ha diseado y puesto en ejecucin una poltica pblica de
carcter multisectorial e intergubernamental, con el apoyo del sector privado, de lucha frontal contra
la informalidad en el sector informal. El primer paso ha sido dado.
5) El compromiso institucional de la SUNAFIL es replicar en el segundo semestre de 2016 y ao 2017
esta experiencia exitosa en los distritos de San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador y Cercado de
Lima, que a la luz de los estudios realizados por el proyecto PCI, estaran concentrando no menos
del 60% del empleo informal en Lima Metropolitana.
6) La Ventanilla nica Itinerante del Ciudadano Formal (Bus de la Formalidad), se constituir en el
principal instrumento de servicios del Plan Cuadrante Inspectivo y contribuir en el corto plazo a la
reduccin efectiva y sostenible de los altos niveles de informalidad laboral y empresarial en el pas.

Conclusiones preliminares
7) Del conjunto de entidades intervinientes del Bus de la Formalidad visitadas por el Equipo
Tcnico PCI y la Alta Direccin de la SUNAFIL, se ha evidenciado el compromiso firme de
articular esfuerzos institucionales conjuntos en la lucha contra la informalidad; para lo cual
se viene gestionando la suscripcin de convenios de cooperacin para institucionalizar
dicho compromiso, que adems cuenta con el auspicio y cooperacin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).

GRACIAS!