El derecho ambiental descansa sobre ocho bases constitucionales fundamentales
que tratan de los aspectos ms generales de la proteccin del ambiente. Estas
bases son los principios de conservacin, prevencin, control, cuidado y regulacin. I.
La primera de esas bases se encuentra en el artculo 1 constitucional,
mismo que seala: todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte Al sealar a los derechos humanos, encontramos el derecho al medio ambiente sano y la obligacin de las autoridades de brindarlo.
II.
III.
IV.
La segunda base la encontramos en el artculo 2, en cuanto habla de la
conservacin y mejoramiento del habitad y tierras de las comunidades y pueblos indgenas. La tercera base est relacionada con el artculo tercero constitucional, pues todos los individuos tienen el derecho a la educacin y la educacin no solo comprende a las ciencias exactas, sino tambin a las naturales, es decir, tenemos derecho a una educacin ambiental, con la cual adquiramos los conocimientos necesarios para aprovechar racionalmente los recursos naturales y a su vez, el cuidado de los mismos. La cuarta base constitucional es la contenida en el artculo cuarto: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. En principio, el prrafo anterior constituye desde el punto de vista de los derechos humanos, uno de los ms importantes avances legislativos de mbito federal, constituyendo una realidad indiscutible enmarcada para lograr una mejor calidad de vida del pueblo de Mxico, tomando como base un medio ambiente acorde con todas y cada una de las condiciones de bienestar que demanda el colectivo social.
V.
La quinta base se encuentra en el artculo 25:
Prrafo primero: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitucin El prrafo que antecede contiene un aspecto muy importante, la visin del Desarrollo Sustentable concebido por la Comisin Brundtland y su informe nuestro futuro comn, de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1987, identificado como aquel que satisface las necesidades bsicas de la actual generacin humana, sin poner en peligro las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. Jurdicamente se ha creado una de las definiciones ms completas sobre desarrollo sustentable, entendido como el proceso evaluable, mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, y se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Artculo 25 prrafo sexto: Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente Lo anterior significa que tanto los sectores pblico, privado y social se vinculan mediante sus actividades, al cuidado y mejoramiento del entorno ecolgico, condicin que se encuentra plasmada por ejemplo, en la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en vigor, al especificar en su artculo 27, que la realizacin de obras y actividades pblicas o privadas, que puedan causar desequilibrios ecolgicos al rebasar los lmites y condiciones sealados en las disposiciones aplicables, debern sujetarse a la autorizacin previa de la Secretara (Instituto de Ecologa y Medio Ambiente). VI.
La sexta de esas bases se encuentra en el artculo 27 constitucional, el cual
se refiere a la idea conservacin de los recursos naturales. Dicho artculo hace referencia a la propiedad privada, es decir, que todo el territorio es propiedad de la nacin tierras y aguas-, pero que permite la existencia de la propiedad privada otorgando el dominio directo a los particulares, reservando la facultad de reunificar lo que se haba desmembrado a travs
del derecho de reversin que en nuestra legislacin se ejerce mediante la
expropiacin. Con relacion a lo anterior, el prrafo tercero del mismo artculo, establece que la nacin tendra en todo momento el derecho de regular en beneficio social el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin. De esta forma, hace mencin a una de las bases del derecho ambiental que es otorgar a la Nacin la facultad de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, para cuidad de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin humana. Lo anterior llevo a la distribucin equitativa de la riqueza pblica y su conservacin, de esta forma se introdujo el principio de la conservacin de los recursos naturales. Para cumplir con este principio el Estado debe elaborar diversos plane sobre asentamientos humanos, uso adecuado de tierras, aguas y bosques en el territorio donde ejerce su soberana, inclusive en aquellos que se encuentren dentro del mar territorial y la zona econmica exclusiva segn lo determina el derecho internacional. El autor, Raul Baqueiro, divide dicho artculo en tres principios relacionados con la proteccin de medio ambiente:
VII.
Naturaleza de la propiedad privada respecto de las tierras y aguas
comprendidas dentro del territorio nacional, estas consideradas como bienes de la nacin. La autoridad del Estado para imponer a la propiedad privada las particularidades que estime necesarias en beneficio del inters pblico, es decir, la propiedad privada se encuentra limitada por la funcin social. Derecho del Estado de regular el aprovechamiento de los recursos naturales que pueden ser objeto de apropiacin, lo anterior, con el propsito de distribuir la riqueza pblica y su conservacin, as como tambin de establecer las disposiciones necesarias para salvaguardar y regenerar el medio ambiente.
La sptima base la construye el artculo 73 en sus fracciones XVI, XXIX-C,
XXIX-D y XXIX-G. En el artculo 73 fraccin XVI constitucional, bajo la idea de prevencin y control de la contaminacin ambiental. Este principio se encuentra ntimamente relacionado como su nombre lo indica con el concepto de
contaminacin ambiental, que se refiere a la presencia en el ambiente de
uno o ms contaminantes, o cualquiera combinacin de ellos que degrada al ambiente en su conjunto y/o a algunos elementos. Este es uno de los elementos principales dentro de la problemtica ambiental ya que la prevencin y el control de contaminacin es una de las funciones principales de la proteccin del medio ambiente. Aunque la proteccin de los recursos naturales no se encuentra restringida nicamente a la contaminacin de los recursos sino que tambin se refiere a su conservacin, a finales de los 60s se tena la idea de que la proteccin del media ambiente tena que ver con el peligro de la contaminacin. Una idea si bien cierta, pero no absoluta. El control de la contaminacin y la proteccin del medio ambiente fueron considerados de competencia federal en 1971, ao en el que se incorpor una base cuarta a la fraccin XVI del artculo 73, la cual hace referencia a la facultad del Congreso General de legislar sobre diferentes materias, como: nacionalidad, ciudadana, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica. Las bases primera a cuarta de la fraccin XVI hacen referencia a la forma en que se integra el Consejo de salubridad general y sus facultades que tienen por objetivo la elaboracin de medidas necesarias para prevenir la contaminacin del ambiente, de la defensa de la salud y la sanidad del territorio nacional. Dicho consejo dependa directamente del ejecutivo y no reciba rdenes de ninguna otra Secretara de Estado, adems, sus disposiciones eran obligatorias y su naturaleza era ejecutiva, ya que sus instrucciones seran obedecidas por las autoridades administrativas. De esta forma, las cuestiones de salubridad que hasta ese momento haba estado a cargo de los Estados, pasaban a ser competencia Federal, otorgando al Congreso General la facultad de legislar en la materia y, consecuentemente, como incluida el control de la contaminacin, el medio ambiente formo parte de la competencia Federal. Debido a que con la expresin as como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental, la contaminacin quedaba inmersa en la nocin de Salubridad General de la Repblica y consecuentemente bajo las funciones del Consejo de Salubridad. Posteriormente, en 1987, dicho artculo sufri una reforma, en la cual se le adicion a la fraccin XXIX el inciso G en el que se otorgaba la facultad al Congreso Federal, los Estados y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Todo esto, con el objetivo de que los gobiernos locales y municipales participaran en los
asuntos ambientales. Para lo cual, se decidi utilizar el sistema de
facultades concurrentes, a travs del cual se realiza una distribucin de competencias establecidas en la ley de la materia de que se trate, entre Federacin, Estados y Municipios, es decir, consiste en el establecimiento de medidas sobre la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y Municipios, mediante las cuales se distribuyen la competencia en materia de proteccin al ambiente, conservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. VIII.
La octava base se encuentra en el artculo 115 de la CPEUM; la puerta de
entrada de la sustentablidad del desarrollo en Mxico son sus municipios, por la experiencia que tienen en el manejo y la explotacin de sus recursos, por lo que las autoridades que tienen a su cargo la poltica ambiental estatal, debe intensificar todos sus esfuerzos hacia estas clulas del desarrollo. Es necesario romper con los viejos modelos centralistas mal diseados y en ocasiones mal orientados hacia otros fines, ya que la calidad de vida de los habitantes de las zonas marginadas y en consecuencia con altos ndices de pobreza, analfabetismo, desnutricin etc., sern los nicos indicadores de la sustentabilidad en cualquier entidad de la repblica mexicana, no son los discursos ni las estadsticas bien elaboradas. Desafortunadamente, los municipios no nada ms de Zacatecas sino de todos el pas, reflejan un atraso considerable cuando hablamos de reglamentacin, planes y programas relacionados con el medio ambiente, por ello, todava a inicios del siglo XXI, las ciudades crecen sin orden, sin progreso y con gastos enormes que se traducen a su vez, en la elevacin de los impuestos destinados a solventar los mismos errores. Tres aos no bastan para disear y poner en marcha proyectos productivos con tecnologas sustentables, por ejemplo, debiera existir una excepcin en las administraciones pblicas tanto estatales como municipales y establecer el Servicio Civil de Carrera en el rea Ambiental, para conservar a los recursos humanos con vocacin y calidad de servicio con la finalidad de que se d continuidad a las acciones estatales y municipales en este mbito.