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El derecho ambiental descansa sobre ocho bases constitucionales fundamentales

que tratan de los aspectos ms generales de la proteccin del ambiente. Estas


bases son los principios de conservacin, prevencin, control, cuidado y
regulacin.
I.

La primera de esas bases se encuentra en el artculo 1 constitucional,


mismo que seala:
todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en
la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el Estado
Mexicano sea parte
Al sealar a los derechos humanos, encontramos el derecho al medio
ambiente sano y la obligacin de las autoridades de brindarlo.

II.

III.

IV.

La segunda base la encontramos en el artculo 2, en cuanto habla de la


conservacin y mejoramiento del habitad y tierras de las comunidades y
pueblos indgenas.
La tercera base est relacionada con el artculo tercero constitucional, pues
todos los individuos tienen el derecho a la educacin y la educacin no solo
comprende a las ciencias exactas, sino tambin a las naturales, es decir,
tenemos derecho a una educacin ambiental, con la cual adquiramos los
conocimientos necesarios para aprovechar racionalmente los recursos
naturales y a su vez, el cuidado de los mismos.
La cuarta base constitucional es la contenida en el artculo cuarto:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar.
En principio, el prrafo anterior constituye desde el punto de vista de los
derechos humanos, uno de los ms importantes avances legislativos de
mbito federal, constituyendo una realidad indiscutible enmarcada para
lograr una mejor calidad de vida del pueblo de Mxico, tomando como base
un medio ambiente acorde con todas y cada una de las condiciones de
bienestar que demanda el colectivo social.

V.

La quinta base se encuentra en el artculo 25:


Prrafo primero: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional
para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la
Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el
fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la

dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad


protege esta Constitucin
El prrafo que antecede contiene un aspecto muy importante, la visin del
Desarrollo Sustentable concebido por la Comisin Brundtland y su informe
nuestro futuro comn, de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo de 1987, identificado como aquel que satisface las
necesidades bsicas de la actual generacin humana, sin poner en peligro
las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.
Jurdicamente se ha creado una de las definiciones ms completas sobre
desarrollo sustentable, entendido como el proceso evaluable, mediante
criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social, que tiende
a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, y se funda
en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin
del ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que
no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
futuras.
Artculo 25 prrafo sexto:
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a
las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos
a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el
medio ambiente
Lo anterior significa que tanto los sectores pblico, privado y social se
vinculan mediante sus actividades, al cuidado y mejoramiento del entorno
ecolgico, condicin que se encuentra plasmada por ejemplo, en la Ley
Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en vigor, al
especificar en su artculo 27, que la realizacin de obras y actividades
pblicas o privadas, que puedan causar desequilibrios ecolgicos al rebasar
los lmites y condiciones sealados en las disposiciones aplicables, debern
sujetarse a la autorizacin previa de la Secretara (Instituto de Ecologa y
Medio Ambiente).
VI.

La sexta de esas bases se encuentra en el artculo 27 constitucional, el cual


se refiere a la idea conservacin de los recursos naturales. Dicho artculo
hace referencia a la propiedad privada, es decir, que todo el territorio es
propiedad de la nacin tierras y aguas-, pero que permite la existencia de
la propiedad privada otorgando el dominio directo a los particulares,
reservando la facultad de reunificar lo que se haba desmembrado a travs

del derecho de reversin que en nuestra legislacin se ejerce mediante la


expropiacin.
Con relacion a lo anterior, el prrafo tercero del mismo artculo, establece
que la nacin tendra en todo momento el derecho de regular en beneficio
social el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de
apropiacin. De esta forma, hace mencin a una de las bases del derecho
ambiental que es otorgar a la Nacin la facultad de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico, regular en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, para cuidad de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado
del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
humana. Lo anterior llevo a la distribucin equitativa de la riqueza pblica y
su conservacin, de esta forma se introdujo el principio de la conservacin
de los recursos naturales. Para cumplir con este principio el Estado debe
elaborar diversos plane sobre asentamientos humanos, uso adecuado de
tierras, aguas y bosques en el territorio donde ejerce su soberana, inclusive
en aquellos que se encuentren dentro del mar territorial y la zona
econmica exclusiva segn lo determina el derecho internacional.
El autor, Raul Baqueiro, divide dicho artculo en tres principios relacionados
con la proteccin de medio ambiente:

VII.

Naturaleza de la propiedad privada respecto de las tierras y aguas


comprendidas dentro del territorio nacional, estas consideradas como
bienes de la nacin.
La autoridad del Estado para imponer a la propiedad privada las
particularidades que estime necesarias en beneficio del inters
pblico, es decir, la propiedad privada se encuentra limitada por la
funcin social.
Derecho del Estado de regular el aprovechamiento de los recursos
naturales que pueden ser objeto de apropiacin, lo anterior, con el
propsito de distribuir la riqueza pblica y su conservacin, as como
tambin de establecer las disposiciones necesarias para
salvaguardar y regenerar el medio ambiente.

La sptima base la construye el artculo 73 en sus fracciones XVI, XXIX-C,


XXIX-D y XXIX-G.
En el artculo 73 fraccin XVI constitucional, bajo la idea de prevencin y
control de la contaminacin ambiental. Este principio se encuentra
ntimamente relacionado como su nombre lo indica con el concepto de

contaminacin ambiental, que se refiere a la presencia en el ambiente de


uno o ms contaminantes, o cualquiera combinacin de ellos que degrada
al ambiente en su conjunto y/o a algunos elementos. Este es uno de los
elementos principales dentro de la problemtica ambiental ya que la
prevencin y el control de contaminacin es una de las funciones
principales de la proteccin del medio ambiente.
Aunque la proteccin de los recursos naturales no se encuentra restringida
nicamente a la contaminacin de los recursos sino que tambin se refiere
a su conservacin, a finales de los 60s se tena la idea de que la
proteccin del media ambiente tena que ver con el peligro de la
contaminacin. Una idea si bien cierta, pero no absoluta.
El control de la contaminacin y la proteccin del medio ambiente fueron
considerados de competencia federal en 1971, ao en el que se incorpor
una base cuarta a la fraccin XVI del artculo 73, la cual hace referencia a la
facultad del Congreso General de legislar sobre diferentes materias, como:
nacionalidad, ciudadana, emigracin e inmigracin y salubridad general de
la Repblica. Las bases primera a cuarta de la fraccin XVI hacen
referencia a la forma en que se integra el Consejo de salubridad general y
sus facultades que tienen por objetivo la elaboracin de medidas necesarias
para prevenir la contaminacin del ambiente, de la defensa de la salud y la
sanidad del territorio nacional. Dicho consejo dependa directamente del
ejecutivo y no reciba rdenes de ninguna otra Secretara de Estado,
adems, sus disposiciones eran obligatorias y su naturaleza era ejecutiva,
ya que sus instrucciones seran obedecidas por las autoridades
administrativas. De esta forma, las cuestiones de salubridad que hasta ese
momento haba estado a cargo de los Estados, pasaban a ser competencia
Federal, otorgando al Congreso General la facultad de legislar en la materia
y, consecuentemente, como incluida el control de la contaminacin, el
medio ambiente formo parte de la competencia Federal. Debido a que con
la expresin as como las adoptadas para prevenir y combatir la
contaminacin ambiental, la contaminacin quedaba inmersa en la
nocin de Salubridad General de la Repblica y consecuentemente bajo las
funciones del Consejo de Salubridad.
Posteriormente, en 1987, dicho artculo sufri una reforma, en la cual se le
adicion a la fraccin XXIX el inciso G en el que se otorgaba la facultad al
Congreso Federal, los Estados y los Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente,
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Todo esto, con el
objetivo de que los gobiernos locales y municipales participaran en los

asuntos ambientales. Para lo cual, se decidi utilizar el sistema de


facultades concurrentes, a travs del cual se realiza una distribucin de
competencias establecidas en la ley de la materia de que se trate, entre
Federacin, Estados y Municipios, es decir, consiste en el establecimiento
de medidas sobre la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos
de los Estados y Municipios, mediante las cuales se distribuyen la
competencia en materia de proteccin al ambiente, conservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
VIII.

La octava base se encuentra en el artculo 115 de la CPEUM; la puerta de


entrada de la sustentablidad del desarrollo en Mxico son sus municipios,
por la experiencia que tienen en el manejo y la explotacin de sus recursos,
por lo que las autoridades que tienen a su cargo la poltica ambiental
estatal, debe intensificar todos sus esfuerzos hacia estas clulas del
desarrollo.
Es necesario romper con los viejos modelos centralistas mal diseados y
en ocasiones mal orientados hacia otros fines, ya que la calidad de vida de
los habitantes de las zonas marginadas y en consecuencia con altos ndices
de pobreza, analfabetismo, desnutricin etc., sern los nicos indicadores
de la sustentabilidad en cualquier entidad de la repblica mexicana, no son
los discursos ni las estadsticas bien elaboradas.
Desafortunadamente, los municipios no nada ms de Zacatecas sino de
todos el pas, reflejan un atraso considerable cuando hablamos de
reglamentacin, planes y programas relacionados con el medio ambiente,
por ello, todava a inicios del siglo XXI, las ciudades crecen sin orden, sin
progreso y con gastos enormes que se traducen a su vez, en la elevacin
de los impuestos destinados a solventar los mismos errores. Tres aos no
bastan para disear y poner en marcha proyectos productivos con
tecnologas sustentables, por ejemplo, debiera existir una excepcin en las
administraciones pblicas tanto estatales como municipales y establecer el
Servicio Civil de Carrera en el rea Ambiental, para conservar a los
recursos humanos con vocacin y calidad de servicio con la finalidad de
que se d continuidad a las acciones estatales y municipales en este
mbito.

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/ordaz_a_ml/capitulo2.pdf
http://cij.reduaz.mx/gama/doc/Derecho_Ambiental_y_Garantias_Constitucionales.p
df