You are on page 1of 124

EDITORIAL

Adrian Pop

HUMAN RIGHTS
Anja Mihr
Vasile Pleca

SFERA POLITICII Numrul 12 (154) decembrie 2010

Marian ranu
Diana Zanoschi
Eugen Lungu
Sonia Catrina
Bogdan Olaru
Victor Negrescu

Sfera
Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE
EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL
APARIIE LUNAR

Mdlina Virginia Antonescu

EGALITATEA DE GEN
Ctlina-Daniela Rducu
Cristina Rdoi

STUDIU DE CAZ
Oana Surdescu
Francine Jaomiasa

ESEU
Camelia-Alexandra Petrescu

ARHIVA
Stelian Tnase

RECENZIE
Simona Deleanu

SEMNALE

Grandville

ISSN: 1221-6720

VOLUM XVIII
NUMRUL 12 (154)
DECEMBRIE 2010

Human Rights

Sfera Politicii este prima revist


de tiin i teorie politic aprut
n Romnia, dup cderea
comunismului. Revista apare fr
ntrerupere din 1992.
Sfera Politicii a jucat i joac un rol
important n difuzarea principalelor
teme de tiin i teorie politic
i n constituirea i dezvoltarea
unei reflecii politologice viabile
n peisajul tiinific i cultural din
Romnia.
Sfera Politicii pune la ndemna
cercettorilor, a oamenilor politici
i a publicului, analize, comentarii
i studii de specialitate, realizate
pe baza paradigmelor teoretice i
metodologice ale tiinei i teoriei
politice actuale.
Sfera Politicii i face o misiune
din contribuia la consolidarea i
dezvoltarea societii democratice i
de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD
Clin Anastasiu
Daniel Chirot
Dennis Deletant
Anneli Ute Gabanyi
Gail Kligman
Steven Sampson
Lavinia Stan
Vladimir Tismneanu
G. M. Tamas
Katherine Verdery
DIRECTOR
Stelian Tnase
REDACTOR EF
Alexandru Radu
SECRETAR GENERAL DE REDACIE
Sabin Drgulin

Revist editat de:

REDACIE
Cecilia Tohneanu
Aurora Martin
Nicolae Drguin

Fundaia
Societatea Civil
INDEXRI INTERNAIONALE:
Central and Eastern European
Online Library (CEEOL)
International Political Science
Abstract / Association internationale
de science
politique (IPSA/AISP)
Clasificare CNCSIS: B+
Apare lunar

Ioana Paverman
Camelia Runceanu
TEHNOREDACTOR
Liviu Stoica

sferapoliticii@rdslink.ro
redactia@sferapoliticii.ro
http://www.sferapoliticii.ro

Sfera Politicii
VOLUMUL XVIII, NUMRUL 12 (154), decembrie 2010

Editorial

Leciile globale ale revoluiilor Est-Europene ..............................................................3


Adrian Pop

Human Rights

Human Rights Education and Democracy .......................................................................11


Anja Mihr
Discursul uitat al democraiei. Drepturile ....................................................................... 18
Vasile Pleca
Drepturile omului i geopolitica ...................................................................................... 23
Marian ranu
Dreptul la azil n Uniunea European. Distopia supranaionalismului .........................28
Diana Zanoschi
NATO i respectarea drepturilor omului ......................................................................... 35
Eugen Lungu
A fi rom n Europa comunitar. Despre drepturi i justiie social................................43
Sonia Catrina
Dreptul la ocrotirea sntii. Implicaii asupra alocrii corecte a resurselor relevante
pentru starea de sntate ................................................................................................ 51
Bogdan Olaru
Asistena umanitar profitabil. Studiu de caz parteneriatul european
cu Republica Moldova ......................................................................................................56
Victor Negrescu
Scanerele corporale i problema nclcrii drepturilor fundamentale ale omului .......66
Mdlina Virginia Antonescu

Egalitatea de gen

Factori determinani pentru distana dintre teorie i practic n domeniul


egalitii de gen................................................................................................................ 73
Ctlina-Daniela Rducu
Egalitate de gen n instituiile militare din Romnia .....................................................79
Cristina Rdoi

Studiu de caz

Procedura hotrrii pilot n jurisprudena CEDO. Cauza Maria Atanasiu i alii


contra Romniei............................................................................................................... 86
Oana Surdescu
Modele de justiie i drept european: deciziile Curii Europene de Justiie
i deciziile CEDO................................................................................................................95
Francine Jaomiasa

Eseu

Atitudini n faa pedepsei cu moartea. Kant i drepturile omului .............................. 102


Camelia-Alexandra Petrescu

Arhiva

Arhivele Sfera Politicii Mihail Ralea ............................................................................. 111


Stelian Tnase

Recenzie

Sistemul sanitar i venicele sale probleme ....................................................................116


Simona Deleanu
Alina Ioana uta, Oana Mihaela Tma, Alin Ciupal, Constantin Brbulescu, Vlad Popovici,
Legislaia sanitar n Romnia modern (1874-1910)

Semnale ............................................................................................................................118
Index de autori ..............................................................................................................119

Editorial

Leciile globale
ale revoluiilor Est-Europene
ADRIAN POP

[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

Abstract
Traditionally, the 1989 East
European revolutions were seen
as mere regional events with,
perhaps, international
consequences. Retrospectively,
the East European revolutions
have some global lessons to
offer, which could be summarized
as follows: the authentic
democracy is an indigenous
product and the successful
democratization is a result of
negotiated revolution; imperial
overstretch leads to imperial
breakdown; independent
statehood could have both
domino and boomerang effects;
and the self-limiting revolution
offers a strategy for the selfemancipation of civil society in
the era of globalization.

Keywords
East European revolutions; selflimiting revolution; negotiated
revolution; global lessons
Sfera Politicii 154

erspectiva prevalent care


vede n revoluiile est-europene doar momentul ce
marcheaz nceputul procesului de tranziie pe plan regional n Europa Central
i de Est se dovedete a fi, retrospectiv,
din perspectiva a mai bine de dou decenii, reducionist. Privilegiind o abordare
mai larg, rndurile de fa ncearc s
surprind cteva din leciile globale pe
care le ofer revoluiile est-europene.1
Democraia produs indigen
al revoluiei negociate

Dup cum a demonstrat-o pertinent coala dependenei de cale (pathdependence), trecutul face diferena
pentru modalitile principial diferite ale
abandonrii comunismului (negociere,
capitulare, lovitur de stat, lovitur de
stat i revolt popular, revolt popular sau implozie) i structurrii traiectelor postcomuniste. Acolo unde revoluia negociat a fost ncheiat cu succes,
a avut loc i o stabilizare relativ a democraiei. Acolo unde modelul revoluiei negociate nu s-a putut aplica sau a
euat, a avut loc o democratizare imperfect, marcat de poticneli i reculuri
semnificative.
Focalizarea pe tranziia la democraie atrage atenia asupra caracterului
1 Studiul reprezint Postfaa volumului Originile i tipologia revoluiilor est-europene,
n curs de apariie la Editura Enciclopedic.

autolimitat i negociat al revoluiilor din 1989, cu precdere al celor central-europene. Totodat, ea faciliteaz compararea elementelor de continuitate dintre vechea i noua societate i nelegerea fenomenului larg rspndit al conversiei de
ctre o parte a elitelor comuniste a capitalului politic n capital economic, precum
i al reconversiei unor elemente ale aparatului de securitate i represiune ale fostului regim n componente ale structurilor politico-militare i de securitate ale noului regim. Exist un ntreg spectru gradual ntre cazurile extreme ale deconspirrii i lustrrii prompte i dure a poliiei secrete a fostului regim (cazul fostului RDG)
i cel n care elemente ale structurilor acestora au devenit nc i mai puternice n
noul context politic democratic (cazul Federaiei Ruse).
n unele cazuri, cooptarea unora din cadrele vechiului regim n noua ordine
socio-politic i asigurarea posibilitii reinventrii vechilor partide comuniste sub
forma unor partide de stnga, prin adoptarea titulaturii de partide socialiste i
social-democrate, a fost mai degrab un factor care a frnat marile transformri
cerute de noua societate. n altele, dimpotriv, el a reprezentat un element pozitiv, care a asigurat o anume stabilitate i a facilitat reformarea sistemului.
Dincolo de aceste cazuri i interpretri divergente, cercetrile ultimelor
dou decenii au demonstrat c ntre caracterul negociat al revoluiilor i consolidarea procedural ulterioar a democraiei sub aspectele domniei legii, responsabilitii, caracterului participativ i modului de desfurare al alegerilor, exist o
corelaie care nu poate fi ignorat. Asumpia rezonabil potrivit creia democraia autentic este un rezultat al revoluiei negociate i, deci, un produs creat la
origine, mai degrab indigen dect importat, pare s fie una din leciile majore, cel mai adesea ignorate, ale momentului revoluionar 1989. Ignorarea acestei
lecii poate s fie i una din explicaiile faptului c n perioada post-Rzboi Rece
a fost preferat, cultivat prioritar i cvasi-generalizat mantra politic a exportului de democraie, materializat n forme diverse: asisten extern (FMI,
Banca Mondial), condiionalitate (UE, NATO, FMI, Banca Mondial) sau, mai ru,
intervenie armat direct cu rol preventiv (rzboiul din Irak).
Pe de alt parte, cele dou decenii scurse de la revoluiile din 1989 au fcut
s fie uitate asumpiile pesimiste ce se fceau pe seama noilor democraii din Europa Central i de Est la nceputul anilor 90. Considerate imature, ele erau suspectate c ar putea eua n populism, recdea n autoritarism i dictatur sau conduce la
pretorianism. Experiena istoric a ultimelor dou decade a demonstrat c departe
de a fi apanaje ale Estului, populismul se manifest n forme i grade diferite att
n (fostul) Est, ct i n (fostul) Vest, atunci cnd societatea civil este slab, societile democratice involueaz i dezvolt deficite democratice semnificative.
Tous empire prira

Cu toate c iniial forele de centru-dreapta preferau s denumeasc entitatea geopolitic sovietic i sistemul pe care aceasta l generase n Rsritul Europei
i Lumea a Treia prin termeni alternativi precum blocul sovietic, blocul rsritean,
sistemul de tip sovietic sau sistemul totalitar, ctre finele anilor 80, percepia conform creia blocul rsritean era o formaiune imperial, compus dintr-un imperiu interior (republicile sovietice) i unul exterior (Rsritul Europei i clienii
Kremlinului din Lumea a Treia), se generalizase1.
1 Interpretri mai noi tind s acrediteze ideea c imperiul sovietic ar fi fost un caz de imperialism
accidental. Confruntate fiind cu realitatea istoric, ele nu par ns suficient de convingtoare.
O astfel de interpretare o propune, de pild, Chris Armbruster, Discerning the Global in the
European Revolutions of 1989, Social Science Research Network (SSRN):6, http://ssrn.com/
abstract=1261202

Sfera Politicii 154

Familiar azi i quasi-unanim, noiunea conform creia 1989 a marcat nceputul prbuirii un imperiu cel sovietic prezint avantajul reliefrii interconexiunii, simultaneitii i rapiditii cu care s-au desfurat evenimentele n 1989,
precum i al evidenierii efectului lor contaminant. Iniiat de Kremlin, procesul
destrmrii sistemului sovietic a cuprins Europa de Est, pentru a se rentoarce, asemeni unui bumerang, asupra republicilor sovietice i a accelera destrmarea Uniunii Sovietice fenomen denumit de politologul britanic Archie Brown, de la Universitatea Oxford, cursul circular al influenei (circular flow of influence)1. Factorul
ce a declanat acest proces l-a reprezentat schimbarea politic i ideologic introdus de Gorbaciov nsui, cu precdere n dou cuvntri majore din 1988. La cea
de a XIX-a Conferin a PCUS n vara acelui an i n cuvntarea n faa Adunrii
Generale a ONU din decembrie acelai an, liderul sovietic a fost explicit n a sublinia ideea potrivit creia poporul fiecrei ri, fr excepie, are dreptul de a decide asupra sistemului politic i economic n care vrea s triasc. Mai mult dect
att, primele alegeri cu candidai multipli pentru un legislativ naional cu putere
real au avut loc n Uniunea Sovietic nsi n martie 1989. Anunate n 1988 i
puse n aplicare n prima jumtate a anului 1989, msurile curajoase de democratizare i noua politic extern sovietic au generat instabilitate n Estul Europei. Pe
msur ce rile est-europene, una dup alta, au abandonat comunismul i au devenit independente, fluxul circular al influenei ce ncepuse n Uniunea Sovietic
a fcut un cerc complet2. Evenimentele istorice ce au avut loc pe parcursul anului
1989 n Estul Europei au avut repercursiuni adnci n imperiul sovietic, n mod direct sau indirect. n primul rnd, schimbrile politice sistemice est-europene au
vidat Tratatul de la Varovia i Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) de
raiunea lor principal de existen, fapt ceea ce a condus n ultim instan la
desfiinarea acestor dou organizaii internaionale n vara anului 1991. n al doilea rnd, schimbrile politice ample din Estul Europei, n special din Polonia, au
conferit un nou impuls micrilor de independen din rile Baltice i Ucraina i
inspiraie fronturilor populare din alte republici sovietice. Cnd Pactul MolotovRibbentrop a fost declarat nul i neavenit de ctre Congresul Deputailor Poporului (24 decembrie 1989), la Moscova, secesiunea rilor Baltice i a Moldovei i
destrmarea Uniunii Sovietice au devenit inevitabile. n al treilea rnd, turbulenele din Europa Central i de Est au alimentat protestele de mas ale minerilor
sovietici n perioada 1989-1991. n al patrulea rnd, revoluiile din 1989 au dat o
grea lovitur ntregului angrenaj al serviciilor secrete sovietice de colectare a informaiilor pe continentul european. n al cincilea rnd, tulburrile din Estul Europei au discreditat ideologia marxist-leninist, ele fiind vzute ca dovezi ale falimentului modelului marxist-leninist. n al aselea rnd, mutaiile revoluionare din
imperiul exterior au ascuit percepia regimului sovietic privitoare la propria sa
vulnerabilitate. n al aptelea rnd, ceea ce s-a ntmplat n Estul Europei n 1989 a
diminuat potenialul apelului la for pentru a pune capt tulburrilor din Uniunea Sovietic. n al optulea rnd, revoluiile est-europene au avut un efect demonstrativ n ceea ce privete rezistena neviolent, negocierile la Masa Rotund, schimbarea sistemic, democratizarea i trecerea la economia de pia. n cele
din urm, dezintegrarea Tratatului de la Varovia i a CAER a exacerbat fisurile
adnci din rndurile elitei sovietice i a alimentat o dezbatere dur n rndurile
acesteia n 1990-1991, care a forat i constrns opiunile lui Gorbaciov i a generat
reacia conservatoare ce a precipitat puciul din august 19913.
1 Archie Brown, The Rise and Fall of Communism, (Vintage Books: London, 2010), 563-565.
2 Brown, The Rise, 564.
3 Mark Kramer, The Collapse of East European Communism and the Repercussions within the
Soviet Union (prile 1-3), Journal of Cold War Studies, Vol. 5, No. 4, Fall 2003:178256; Vol. 6,
No. 4, Fall (2004):3-64; Vol. 7, No. 1, Winter (2005):3-96.
Sfera Politicii 154

Dup Rzboiul Rece, kremlinologii au subliniat att sindromul suprantinderii imperiale (imperial overstretch) de care suferea entitatea imperial sovietic,
ct i drenarea de resurse pe care o exercita asupra sa complexul sovietic militaroindustrial dou circumstane care i-au accelerat prbuirea. Este interesant de
observat ns c n anii 80 temerea unor prestigioi analiti ai relaiilor internaionale era c mai degrab cealalt superputere a epocii bipolare SUA datorit
aceluiai sindrom, ar putea intra n declin. Ceea ce alimenta aceast temere erau
n primul rnd cheltuielile militare exorbitante ale Administraiei Reagan.
Triumfalismul caracteristic perioadei post-Rzboi Rece, exprimat prin sintagme precum, sfritul istoriei (Francis Fukuyama) i noua ordine mondial
(preedintele George Bush senior), ce a infuzat politica extern a succesivelor Administraii americane, indiferent de coloratura lor politic, a fcut ca ncepnd cu
anii 90 aceast temere s se evaporeze, cu toate c realitatea care o generase
cptase proporii fr precedent. Considerate nvingtoarele Rzboiului Rece i
hegemonul de necontestat al lumii n perioada post-Rzboi Rece, SUA au uitat se
pare lecia pe care le-o furnizase adversarul din perioada Rzboiului Rece i au
czut n cele din urm victim propriului succes, fiind solicitate s intervin n locuri tot mai dificil de gestionat n plan securitar, unde trupele sale au fost ntmpinate cu ostilitate crescnd. Aa se face c, la finele celui de-al doilea mandat al
Administraiei George W. Bush, pe fundalul rzboiului mpotriva terorismului, al
extinderii intervenionismului american la scar global i al generrii crizei financiare i economice globale, tema declinului puterii americane a reaprut, devenind un laitmotiv recurent n analizele curente consacrate SUA.
Regndirea, sub imboldul crizei financiar-economice la scar global, a temeliei financiare a noii arhitecturi de putere, sub forma unui nou Bretton Woods
sau Bretton Woods II, reevaluarea tabuului economic al minii invizibile ce gestioneaz eficient pieele, precum i repoziionrile marilor actori pe arena politicii
internaionale n cadrul G-20, se afl azi n contrast deplin cu ceea ce se credea a
fi, la nceputul anilor 90, momentul unipolar american i sfritul istoriei, ca
urmare a mbririi (neo)liberalismului la scar planetar.
Noua ordine mondial, dac va exista una, va fi mai degrab una multipolar, o poliarhie care va reuni rile cele mai industrializate i puterile emergente ale
lumii, ntre care un rol important l va juca grupul BRIC (Brazilia, Rusia, India i
China), confirmnd astfel diagnoza despre declinul puterii SUA a lui Emmanuel
Todd cel care a prognozat, ntre primii (nc din 1976!), i declinul puterii sovietice, bazndu-se exclusiv pe intepretarea datelor demografice.
Retrospectiv, renaterea conceptului de imperiu n perioada post- Rzboi
Rece i mbriarea sa de ctre analitii relaiilor internaionale fie cu referire la
SUA, fie, mai recent, cu referire la Uniunea European, pare a fi o consecin direct a prbuirii entitii imperiale sovietice.
Referitor la asemuirea Statelor Unite ale Americii cu un imperiu, n vreme ce
Michael Hardt i Antonio Negri au vzut n ele noul imperiu1, Emmanuel Todd a
vzut n ele ultimul imperiu, un factor de dezordine internaional ntreinnd,
acolo unde poate, incertitudinea i conflictul2 pentru a-i masca declinul ineluctabil ctre statutul de mare putere ntre alte mari puteri ale lumii. La rndul su,
Michael Mann a demonstrat c prin resursele sale militare, economice i politice
reduse i inegale n raport cu imperiile anterioare, SUA sunt de natur a genera
doar un imperiu incoerent i dezordine global crescnd3. Nu n ultimul rnd,
1 Michael Hardt i Antonio Negri, Empire, (Harvard University Press: Cambridge, Massachusetts,
London, England, 2000).
2 Emmanuel Todd, Aprs lempire. Essai sur la dcomposition du systme amricain, (Gallimard:
Paris, 2002), 9.
3 Michael Mann, Incoherent Empire, (Verso: London, 2003).

Sfera Politicii 154

fostul ambasador american n URSS, Jack Matlock, a argumentat faptul c sfritul


Rzboului Rece a redus mai degrab dect a sporit puterea SUA i capacitatea sa
de a conduce. Mitul conform cruia SUA au ctigat Rzboiul Rece a distorsionat
politica extern a Administraiilor Clinton i Bush-Cheney. El a condus la autoamgirea c SUA nu are nevoie de aliai, organizaii internaionale sau diplomaie, ci
poate domina lumea potrivit bunului plac folosindu-i puterea militar n mod
unilateral. Odat cu dispariia ameninrii sovietice, aliaii au devenit mai puin
dispui s accepte o conducere care prea tot mai mult c ignor interesele lor, pe
ansamblu rezultatul fiind o Americ slbit1.
Referitor la Uniunea European, o interesant dei controversat reconceptualizare a UE ca imperiu a avansat Jan Zielonka. Modelul imperiului neomedieval
propus de acesta este calat pe analogia dintre Uniunea European lrgit de azi i
Sfntul Imperiu Roman din Evul Mediu. Pentru Zielonka, modelul neomedieval se
prezint ca fundamental opus celui inaugurat de pacea de la Westphalia (1648).
Dac acesta din urm nseamn concentrarea puterii, ierarhie, suveraniti i identiti bine definite, granie externe clare, impunere militar i ngrdire, modelul
neomedieval nseamn exact opusul su: autoriti suprapuse, suveraniti mprite, aranjamente instituionale diversificate, identiti multiple, granie neclare i
exportul legilor i modurilor de guvernan dinspre metropol spre periferie2. n
viziunea lui Zielonka, dei aprute ca reacie la statele naionale suverane ale Europei, instituiile europene au prezervat caracteristici westphalice, ntruct acestora le-au fost conferite puteri asupra agriculturii i comerului, anumite funcii sociale i chiar o anumit autoritate asupra politicii externe, de securitate i aprare.
Diversitatea extraordinar a Europei lrgite ar impune ns schimbarea acestei paradigme i adoptarea uneia noi, adaptat noilor circumstane n care se dezvolt
construcia european dup lrgirea UE, inspirat din modul cum a funcionat
Sfntul Imperiu Roman n epoca medieval. Cu toate c reconceptualizarea lui Zielonka necesit o aprofundare att teoretic, ct i pragmatic, argumentul su
privitor la natura imperial neomedieval a UE nu poate fi ignorat.
Cariera prolific pe care a cunoscut-o conceptul de imperiu n perioada
post- Rzboi Rece vorbete astfel nu doar despre reziliena unui concept, ci i despre impactul momentului 1989 asupra cadrului noional i conceptual al tiinelor
social-politice, n vreme ce destinul superputerilor sovietic i american, la doar
dou decenii distan una de cealalt, despre destinul ineluctabil al oricrui imperiu, sintetizat de marele istoric i teoretician al relaiilor internaionale Jean-Baptiste Duroselle n titlul uneia din lucrrile sale clasice - Tous empire prira3.
Statalitatea independent ntre principiile dominoului i
bumerangului

n msura n care au fost ndreptate (i) mpotriva hegemoniei sovietice revoluiile din 1989 au fost (i) secesioniste. Ele au contribuit att la destrmarea
dominaiei sovietice, ct i la crearea de noi state naionale independente n Estul,
Sud-Estul i Centrul Europei (cu precdere n spaiile ex-sovietic i ex-iugoslav). Iat
de ce adesea s-a spus despre ele c au fost (i) revoluii naionale, o toamn a
naiunilor.
1 Jack Matlock, Superpower Illusions: How Myths and False Ideologies Led America Astray and
How to Return to Reality, (Yale University Press, 2010).
2 Jan Zielonka, Europe as Empire: The Nature of the Enlarged European Union, (Oxford University Press: Oxford, 2006), 15.
3 Jean-Baptiste Duroselle, Tous empire prira. Theorie des relations internationales, (Armand
Colin: Paris, 1992).
Sfera Politicii 154

Evaluarea academic a motenirii momentului revoluionar 1989 a fost covritor influenat de ceea ce s-a ntmplat ulterior n regiune, consolidndu-se
cadrul de referin conform cruia edificarea naional ar fi asociat ntr-o proporie covritoare cu naionalismul. Conflictele etnice i rzboaiele din fosta Iugoslavie, purificarea etnic i genocidul au ntrit percepia conform creia Estul
Europei ar fi spaiul de manifestare al naionalismului primordial, spre deosebire
de Vestul su, asociat manifestrii naionalismului instrumental. n vreme ce condiiile emergenei celui dinti ar fi existena unor comuniti etnice i tribale vechi,
care se lupt pentru dobndirea independenei politice i/sau exercitarea hegemoniei politice, condiiile apariiei celui de al doilea ar fi edificarea statal, industrializarea i, n general, procesele modernizrii.
Pe cale de consecin, spre deosebire de sintagma de primvar a naiunilor (asociat revoluiilor burghezo-democratice de la 1848), ce ncapsula dimensiunea pozitiv a speranei de emancipare naional, cea omonim de toamn a
naiunilor (asociat revoluiilor din 1989) a sfrit prin avea o conotaie negativ,
menit a desemna o realitate - naionalismul primordial - de care ar trebui s ne
temem, ca nu cumva natura sa potenial violent s nu rbufneasc sub forma
purificrii etnice i a genocidului.
n realitate, revoluiile din 1989 au vizat mai degrab independena statal
dect naionalitatea. Multe din statele ce i-au proclamat independena de stat n
intervalul 1989-1991 nu au existat nainte de acest moment istoric, iar cele care
existaser erau relativ noi i nu se puteau ntemeia pe o tradiie istoric autentic.
Oricum, chiar dac existaser ntr-o form sau alta n secolul XX, statele devenite
independente dup 1989 rmneau esenialmente noi cel puin din unghiul de
vedere al aspiraiei lor de a fiina ca state democratice i constituionale. Popularul
slogan al rentoarcerii n Europa ncapsula, din acest punct de vedere, att nevoia lor de a se integra, pe plan extern, n organizaiile i instituiie comunitii internaionale, ct i nevoia acestora de a integra, pe plan intern, minoritile naionale supuse pn atunci unor procese de asimilare.
Retrospectiv se poate afirma c perioada post-Rzboi Rece nu a confirmat
nici tendina ctre proiecte de reunificare naional-statal (de tipul Serbia Mare,
Albania Mare, etc, care, lsnd la o parte cazul aparte al Germaniei reunificate, au
euat sau au fost n cele din urm abandonate), dar nici tendina ctre statul civic,
capabil s integreze i s acomodeze interesele minoritilor naionale. Tendina
care a reuit s se impun cu adevrat n arena vieii internaionale a fost cea ctre
edificare statal bazat pe (cvasi)omogenitate etno-lingvistic, altfel spus ctre
fragmentare statal, care a cunoscut materializarea plenar n spaiul ex-iugoslav.
Atunci cnd s-a ncercat accelerarea artificial a acestei tendine, aceasta s-a rentors ulterior, ca un bumerang, mpotriva intereselor celor care au iniiat-o n spaiul ex-sovietic. Recunoaterea de ctre SUA i UE cu excepia a 5 state membre
(Spania, Grecia Cipru, Slovacia, Romnia) a proclamrii unilaterale a independenei provinciei Kosovo, s-a reverbat n spaiul ex-sovietic n contextul creat de
rzboiul ruso-georgian din august 2008, prin recunoaterea unilateral de ctre
Federaia Rus a independenei provinciilor Nagorno-Karabagh i Oseia de Sud.
Revoluia autolimitat o strategie pentru secolul XXI

Diveri autori au ncercat s fixeze interpretarea revoluiilor est-europene


sarcin deloc uoar n formule dintre cele mai diferite. Rnd pe rnd s-a vorbit
despre revoluie conservatoare (Ernst Nolte), revoluie liberal (Ralph Dahrendorf), revoluii postmoderne (Agns Heller i Ferenc Fehr) sau revoluie
imitativ (Jrgen Habermas). Majoritatea acestor sintagme au euat ns a pune

Sfera Politicii 154

n eviden tocmai strategia victorioas urmat de societatea civil pentru a se


ajunge la deznodmntul din 1989: revoluia autolimitat.
Departe de a aparine exclusiv istoriei, revoluia autolimitat reprezint
un concept i o practic viabile nu doar pentru realitile postcomuniste, ci i pentru cele proprii erei globalizrii. Noiunea de revoluie autolimitat ofer o dubl valoare adugat normativ i strategic. Din punct de vedere normativ, ea
introduce o nou concepie asupra schimbrii politice. Din punct de vedere strategic, ea ofer un instrument practic-acional de lrgire a granielor libertii n societi democratice imperfecte, care manifest tendina de anihilare efectiv a
opoziiei i de privare a societii civile de instrumentele sale de autoorganizare i
autoaprare, ceea ce ar echivala cu o nou form fie ea i soft, nvemntat
n haine democratice , dar nu mai puin perfid, de dictatur. Conceptul de
dictatur este neles aici n sensul su clasic, postulat de Franz Neumann: dominaia unei persoane sau a unui grup de persoane ce-i arog i monopolizeaz
puterea n stat, exercitnd-o fr constrngere1.
Societatea de mas actual favorizeaz exclusiv perspectiva instrumental
asupra democraiei care ofer, prin intermediul alegerilor (mai mult sau mai puin)
democratice, o legitimitate procedural, legal, celor alei. Sensul sociologic al legitimitii, care impune meninerea deschis a canalelor sociale de comunicare dintre conductori i condui este cel mai adesea ignorat sau ocultat cu bun tiin.
Conceptul est-european de societate civil ofer nu doar perspectiva realizrii acestei legitimiti, dar i un posibil teren de reconciliere a liberalismului economic cu democraia politic, n condiiile n care att piaa liber, ct i statul
democratic, pot deveni cu adevrat mai puternice doar dac exist i o societate
civil puternic. Teoria i practica revoluiei autolimitate ofer perspectiva materializrii unui obiectiv major deopotriv al schimbrii politice i civismului: cenzurarea de pe o platform deopotriv naional i transnaional a oricror forme
de corupie, clientelism, monism i autoritarism politico-ideologic ce manifest
tendina de a degenera n forme mascate de dictatur.
Aa dup cum a argumentat pertinent Jeffrey Goldfarb n incitanta sa carte
Politica lucrurilor mici: puterea celor fr putere n timpuri ntunecate (2007), spaii pentru practici democratice se constituie deopotriv n democraii consolidate i
emergente i n tiranii moderne i postmoderne. Pentru a nelege cum iau natere i se dezvolt micrile ample pentru schimbare i opoziie la tiranie este necesar
s nelegem micropolitica interaciunii umane. Astfel de micri pot aprea nu
doar n contexte revoluionare, ci i n medii i contexte aparent inofensive (o cin
privat, un cenaclu literar, o discuie ntr-o cafenea sau pe o reea de socializare de
pe Internet, etc). Iat de ce, alturi de lucrurile mari care alctuiesc politica mondial proliferarea armelor de distrugere n mas, terorism, globalizare, etc , ar
trebui s dm importan i celor mici. Politica lucrurilor mici survine atunci cnd
oamenii se ntlnesc liber i discut unii cu alii ca egali, i relev diferenele, i
pun n eviden distinciile i dezvolt o capacitate de a aciona mpreun2. Indiferent de ct de opresiv devine politica lucrurilor mari, indivizii ce acioneaz n
spaii separate de cele ale statului, instituiilor sau ideologiei oficiale pot dezvolta
naraiuni alternative fa de cele dominante i i pot cultiva propria versiune miniaturizat de societate civil. Goldfarb arat c oamenii pot tri n adevr atunci
cnd nceteaz s utilizeze limbajul oficial, i extind masa de buctrie a comentariilor private n locuri susceptibile de a crea i forma un public i interacioneaz
1 Franz Leopold Neumann, The Democratic and the Authoritarian State: Essays in Political and
Legal Theory, (The Free Press: Glencoe, Ill., 1957), 233.
2 Jeffrey C Goldfarb, The Politics of Small Things: The Power of the Powerless in Dark Times,
(University of Chicago Press: Chicago, 2007), 3,4.
Sfera Politicii 154

cu alte grupuri angajate n comportamente similare1. n spaiul virtual, politica


lucrurilor mici i gsete un spaiu natural i predilect de manifestare n reelele
sociale i aciunile mediate de siturile de Internet.
Goldfarb consider c Internetul i spaiile publice autonome (chiar i cele
virtuale) pe care acesta le poate genera sunt un instrument influent de cenzurare
a exceselor globalizrii i ale superputerilor. Paradoxal rmne faptul c dei i
fundamenteaz empiric politica lucrurilor mici, ntre altele, pe experiena primverii de la Praga i revoluiile est-europene din 1989 i subliniaz c n Polonia oamenii au acionat ca i cum erau liberi i o societate liber a rezultat2, Goldfarb nu menioneaz nicieri teoria i practica revoluiei autolimitate. Pe fond
ns, politica lucrurilor mici nu reprezint altceva dect o versiunea adaptat a
revoluiei autolimitate la contextul i realitile concrete ale globalizrii.

1 Goldfarb, The Politics, 8, 16, 47.


2 Goldfarb, The Politics, 69.

10

Sfera Politicii 154

Human Rights

Human Rights Education


and Democracy1
ANJA MIHR

[Utrecht University]

Abstract
Human Rights Education (HRE) is
seen as a tool and method to
unlock human rights and make
them a living instrument of
democratic societies. Successful
democracies and societies are
based on mutual respect of
fundamental rights of people.
With the end of the Cold War in
the 1990s we encounter an
increase of human rights
awareness, democratic
transitions, and growing
involvement of international
organizations and the
nongovernmental sector in HRE.
New information technologies,
globalization, and the rise of civil
society paved the way for new
strategies and methods to
disseminate the idea of human
rights worldwide and along with
it a better understanding of
democratic concepts.

Keywords
human rights education, democracy,
state responsibility, human rights,
values, ngos
Sfera Politicii 154

uman1 Rights Education


(HRE) is often seen as a
tool to unlock human
rights and human rights awareness that
lead to a better understanding of democratic concepts and thus living democracy. HRE is defined as a set of educational
and pedagogical learning methods to inform people of and train them in their
human rights. HRE aims to provide information about the international or regional human rights norms, standards
and systems and to give people the skills
and attitudes that lead to the protection
and support of human rights.2 Educating
people in their human rights should empower them to know and use their human rights to protect themselves and
others from human rights violations.
HRE leads to mutual understanding and
respect for human rights. Thus it contributes and it protects peoples dignity.3
To accomplish this, the human right to
1 A lengthly article on this topic has been
published by the author: Anja Mihr, Global Human Rights Awareness, Education
and Democratization, in Journal of Human
Rights, Taylor & Francis Group, LLC, 8 (2009)
177189.
2 George Andreopoulos and Richard Pierre
Claude (Eds.) Human Rights Education for
the Twenty-First Century, University of Pennsylvania Press (1997).
3 Anja Mihr, Human Rights Education, in
Denemark, Robert A. (Ed.) The International
Studies Compendium Project: Human Rights,
Blackwell Publishing Ltd, Oxford (2009)
3439-3456.

11

education is a pivotal prerequisite that is not guaranteed in every society. Thus, one
of the obstacles to materializing HRE is ironically that without the implementation
of the right to education, it cannot reach the people that most need it: the vulnerable, the poor or minority groups. They are often excluded from the formal education sector. HRE is often used by most organizations, NGOs and in academia as an
umbrella term for different forms of peace, international, tolerance, civic or cultural
education. So far, it is mainly the NGOs and private sector that operationalize most
of the HRE programs. The majority of the publications and training materials in that
field are published by the private sector and they use different terms and notions
for equivalent educational programs. These publications and training materials triggered more initiatives and this again led to the founding of more NGOs that are
today primarily involved with HRE.1
The political transformation that started in 1989/90 and continued in the following years was a major turning point for human rights, resulting in growing
awareness, human rights education and an impact on democratic development. In
the following decade, the idea of human rights was disseminated in a way and at a
pace that nobody had expected. For example, a growing number of international
events, conferences, reforms and initiatives took place to promote the idea of human rights. One of the major tools to achieve this growing awareness, namely education in human rights, was in large part further developed during this period. The
1993 UN Conference for Human Rights in Vienna, the UN Decade for HRE from 1995
to 2004 and the record number of signed and ratified international human rights
treaties are only a few cornerstones that illustrate the growing importance of human rights during this post Cold War period.2 It was a period when many former
communist dictatorships became independent democratic countries, enacting impressive constitutional reforms that incorporated human rights. But the 1990s was
also a decade of reversed democratic trends as in the Russian Federation and the
period of suppression and atrocities, genocide and human rights violations that
took place in former Yugoslavia and Rwanda in the mid 1990s. These events influenced the process and set ups of the International Criminal Court, the Millennium
Development Goals and other major human rights reforms and initiatives. Civil society engagement, private initiatives and non-governmental organizations (NGOs)
soon started blossoming around the world, soon reaching over a million in number.
Around the turn of the millennium HRE started to become a fixed concept and
tool to transmit human rights into the public sphere. At the same time human rights
conventions and treaties had reached their peak in numbers in the 1990s. This again
pressured governments to implement national initiatives such as human rights commissions, ombudsmen or HRE programs. Local initiatives, national human rights commissions and state human rights institutions fostered and promoted the idea of human rights through educational programs and widely established awareness
campaigns. In this respect, human rights became part of many peoples daily lives
through education, media and the use of modern information technologies like the
Internet and online training courses. Through these specific means, HRE contributed
to democratic stability. People started to know more about their political and social
rights, were able to claim their rights and challenge their governments about abuses.
How did this come about and why was HRE all of a sudden so important?
During the four decades of the Cold War, human rights were often held hostage
by the powers in the East and the West, each claiming that their interpretation of
1 Felisa, Tibbits, Human Rights Education in: Bajaj, Monisha (Ed.) Encyclopedia of Peace
Education, Teachers College, Columbia University (2008) www.tc.edu/centers/epe (Dec. 2010)
2 The growing number of HRE instruments and documents can be accessed via UN High Commissioner for Human Rights http://www2.ohchr.org/english/issues/education/training/index.
htm (December 2010).

12

Sfera Politicii 154

the meaning of human rights and democracy was true. From the perspective of western states this meant that political freedom rights were more relevant than social
and economic human rights. Socialist countries, by contrast, proclaimed that social
and economic human rights had to be realized before political freedom could be
guaranteed. Consequently, during the Cold War there was no time to promote a
holistic view of human rights through HRE. It was a political issue, interpreted in different ideological and conceptual ways and therefore often politically misused. At
the same time, expectations of the human rights community increased. NGOs expressed expectations that with the UN-Decade for HRE, the time to finally promote
and disseminate all human rights in equal terms had arrived. Ideological borders that
had hampered the development and dissemination of human rights for over 40 years
were considered by NGOs to be invalid.1 But new obstacles were about to appear in
the 1990s and 2000s including the growing cleavages between rich and poor, religious intolerance, the increase of non-state wars and national security threats. Autocratic regimes hide behind the shield of democracy by holding mock elections and
referenda on constitutions which never get respected or implemented.
Nevertheless, the end of the Cold War paved the way for more possibilities to
disseminate the idea of human rights for three reasons: first, the end of two opposing political ideologies with opposing interpretations of what human rights are and
how to implement and respect them; second, the fact that international organizations such as the UN agencies, the UN special organizations such as the UNESCO, the
Council of Europe, the European Union and the NGOs started to collaborate more
in the field of human rights promotion; and, third, due to the emergence of new
information technologies and the Internet, which could quickly disseminate the
idea of human rights and for the visualization of human rights knowledge to all
corners of the world. HRE was the consequence of this development and at the same
time was the tool used to materialize and spread human rights across borders.
Democratizing through Human Rights Education

If it is true that a democracy is stable if at least 70 percent of a society adheres


to the principle that democracy is the only game in then a wide understanding of
human rights is a prerequisite.2 As simple as it sounds, this high percentage of compliance and adherence to democratic rules and human rights is not easy to achieve.
Consequently, this means that large parts of a society and its political leadership
have to respect and act according to democratic principles, such as the rule of law,
free and fair elections. They must also accept power shifts and the independence of
the judiciary. Citizens and non-citizens alike have to respect and trust legislative and
executive powers, which in return have to fight fraud and corruption, be accountable and transparent to its citizenry and thus respect everyones human rights. They
ought to understand that the implementation and fulfillment of human rights is a
positive alternative to previous political regimes or systems.
The inclusion and protection of human rights in all spheres of society, including the judiciary, legislative and executive levels alike, can pave the way for peaceful
transition towards democracy, therefore stabilizing the country. Here, a direct link
can be drawn between the requirement to implement the right to education and
government responsibility to fulfill and to install HRE as a tool to reach general hu1 Katarina Tomasevski, Human Rights Obligations: making education available, accessible, acceptable and adaptable, in Right to Education Primers, No. 3, Gothenburg (2001).
2 Juan J. Linz and Alfred Stepan (Ed.), Problems of Democratic Transition and Consolidation,
Southern Europe, South America and Post Communist Europe, Baltimore and London (1996).
Sfera Politicii 154

13

man rights awareness and behavior. Only governments and the formal education
sector can guarantee the full inclusion of HRE in school curricula. State authorities
ought to understand that they themselves and the society in general can benefit
from HRE because it can contribute to the stability of democratic societies. In reverse, it also means, that HRE can be a threat to those regimes and power structures
who aim to avoid pluralistic societies and full fletched democracies. Autocratic countries and authoritarian regimes, like the Russian Federation prefer to talk about
citizenship education by which they mean to introduce constitutional values and
domestic laws which are often contradictory to human rights and democratic values.
Civic values or education for democratic citizenship are seen as a sufficient exercise
to learn about human rights. Accordingly, many governments have deliberately not
incorporated HRE into the formal education curricula. It will therefore take more
time for NGOs like Amnesty International, the PDHRE, HREA or other initiatives of
teachers and higher education professionals to lobby and intervene at national and
international levels in order to merge HRE and EDC and to construct a holistic and
competitive education concept.1
The fact that people are empowered to know, use and claim human rights if
any anti-democratic move jeopardizes their freedoms and needs for social security,
health or peace, threatens autocratic structures. But it can stabilize systems based on
the rule of law and welfare. It consequently means that if the majority of citizens
and people in a society know to claim and use their human rights, democracy will
less likely to have functional failures. If democracy is understood as a permanent
process of negotiation, power sharing and compromising ones own interests by the
means of responding to needs, interests and demands of societal groups, executive,
legislative and judicial powers, then human rights serve as a successful tool to enhance these mechanisms.2 In countries in which the right to free and compulsory
primary school education is neither guaranteed nor implemented by the state, NGOs
play an important role in filling the gap. They can promote and lobby against governments to fulfill their international obligations to implement the right to education and then HRE.
Human rights are no longer mere rhetoric; they have instead entered the
political decision-making process and mainstream civil society movements. The stipulation of non-discrimination, the promotion of childrens rights, the respect for
people with disabilities and the elderly, the right to be free from want or the right
to health and education, have inspired many legal scholars and politicians over the
past decades. Constitutional referendums are often justified and legitimized by
making reference to the UDHR of 1948 and to many of the human rights treaties
and conventions.3 Globally today, there are over 200 legal binding documents that
set norms and standards to which national governments and parliaments ought to
comply with. The respect and implementation of human rights in domestic legislation are seen as a way to solve conflicts, as well as avoid social cleavages and turmoil
in a non-violent and preemptive way. Because they are made for all people and not
just for a select class or political elite, human rights have a chance to become part of
general societal behavior. NGOs have made use of this shift towards democratic reforms and accelerated this process through their campaigns, programs and train1 Nancy Flowers, How to Define Human Rights Education? A Complex Answer to a Simple
Question, in Viola B. Georgi and Michael Seberich (Eds.) International Perspectives in Human
Rights Education 112, Bertelsmann Foundation Publishing, Guethersloh (2004) 105-127.
2 Leonardo Morlino, What is a Good Democracy?, in: Croissant, Aurel/ Merkel, Wolfgang
(Eds.) (2004) Consolidated or Defective Democracy? Problems of Regime Change, Special Issue,
Vol 11, Nr. 5, Democratisations, A Frank Cass Journal (2004), 10-32.
3 See number of international documents for example, Universal Human Rights Index http://
www.universalhumanrightsindex.org/ (Dec 2010).

14

Sfera Politicii 154

ings. Thereon, NGOs became indispensable actors in the international human rights
arena. They brought the idea of HRE to international forums, conferences and meetings. This was particularly the case after NGOs, the UNO and UNESCO worked together. They promoted the idea that HRE should be conducted on all levels and in
all sectors, formal and non-formal alike. This cooperation would disseminate the
cause of human rights more quickly and to a wider audience than solo campaigns
aiming to stop human rights violations.1 In this regard, NGOs and the UNO often
made reference to the human right to education in Art. 26 of the UDHR. It implies
that people should not only receive basic education but also should have the right
be educated in their human rights.2 And in 2009 and 2010 various international HRE
networks pressured the UN to adopt a number of documents to enhance the efforts
in educational programs for human rights. A new plan for the second phase of the
World Program for Human Rights Education is now in action.3
Why have state authorities often neglected this topic; and why do they prefer
political, citizen and ideological education over HRE? Part of the answer is that it is
difficult to construct a holistic HRE curriculum in which economic, social and cultural
rights like the human right to work, education, adequate housing or social security
are taught on an equal basis with civil and political rights like the right to free
speech, opinion and assembly. Holistic HRE is also hampered because political leaders fear that if more people were to know that adequate housing, health, security,
free movement or education are basic human rights, they would claim them against
their governments and thus challenge current social and political system or traditions in governance. This is constantly disputed, for example, in China where as B.
Guimei points out, HRE slowly makes ground but NGOs have to justify and explain
that by introducing HRE, they are not following a hidden agenda against the government.4 Nevertheless, in authoritarian countries NGOs and human rights educators are under constant scrutiny. Representatives of the formal education sector,
such as school teachers, education ministries or book publishers, have understood
that HRE is sometimes difficult to operationalize, not as much in technical or pedagogical terms, but rather in political terms. In countries in which basic education for
all is denied or human rights are seen as western values only, it is even more difficult to introduce HRE programs.
Concluding Remarks: State responsibility and human rights

Even though the growth in number of national and local NGOs, as well as a
matured and empowered civil society, can be seen as a positive phenomenon of the
1990s, that growth has mostly occurred in western countries and has depended on
the Western based donor community. Thus NGO activities sometimes have a perverse impact on state responsibilities because their activism leads to the controversial issue of governments outsourcing their obligations. It is not seldom that state
authorities, international organizations like the Council of Europe, the European
1 Leah Levin, Human Rights, Questions and Answers, UNESCO Publishing (2004).
2 United Nations, Human Rights, The United Nations Decade for Human Rights Education (19952004), No. 3, The Right to Human Rights Education, UN Publisher, New York and Geneva (1999).
3 UN General Assembly, Human Rights Council, Fifteenth Session, Draft Plane of action for the
second phase (2010-2014) of the World Programme for Human Rights Education, A/HRC/15/28,
(27 July 2010).
4 Bai Guimei, Human Rights Education in Chinese Universities, in Benedek, Wolfgang/ Gregory, Clare/ Kozma, Julia/ Nowak, Manfred/ Strohal, Chirstian/ Theurermann, Engelbert (Eds.)
Global Standards-Local Actions, 15 Years Vienna World Conference on Human Rights, Wissenschaftlicher Verlag, Vienna, (2009), 355.358.
Sfera Politicii 154

15

Union/Commission or the UNDP support NGOs financially to do school visits, train


teachers and members of security forces or state officials. For many NGOs, this is a
way to finance their activities. The demand for HRE is for them a motivation to increase the job-market in that field. They are supported by governmental or private money and legitimized through the commitments by the UNO and its member
states. At the same time, this development carries the risk that as long as governments avoid taking full ownership as they agreed to do in Vienna in 1993 and with
the UN Decade for HRE starting in 1994 HRE will not be fully incorporated in national education systems. Worldwide, national authorities have only slowly taken
ownership over HRE, and to a far lesser degree than they promised to in 1994.
Whether it is NGOs or the state that conducts HRE has a significant impact on
the democratic development of a society. I to give two reasons for this. First, in order
to spread the idea of human rights among societies, state authorities are still the most
pivotal players for HRE at all educational and societal levels. Second, teachers, trainers
or professors that do HRE do not always resist in teaching a political or ideological
agenda that serves the interests of a few people in power instead of the society as a
whole. In contrast, to leave HRE in the hands of few people, private initiatives and
NGOs, carries the risk that they will promote and teach only a selection of human rights
and not the full spectrum. It becomes problematic if only some human rights are taught
selectively without putting them into a broader context that include cultural, ethical or
religious values. Often this process is not satisfying because many programs have the
tendency to promote some human rights but neglect others even if they are internationally and domestically recognized. Because NGOs have to discharge certain duties,
have limited resources, face political or ethical restrictions or have to follow the demands of their stakeholders, donors and sponsors, they sometimes fail to develop comprehensive and long term HRE programs. Nevertheless, NGOs like Human Rights Education Associates, Amnesty International, the PDHRE and the International Centre for
Human Rights Education in Montreal (EQUITAS) have become indispensable actors in
the field of human rights promotion on a holistic level. For these, the UN-Decade proclamation helped them to more effectively lobby governments, national authorities
and other international organisations, such as to convince governments to comply
with the UN document to install national action plans for HRE.
If the government takes responsibility for implementing programmes in the
national education curriculum, then HRE becomes formal and accessible for all. At
that stage it can have direct impact on the democratic and human rights development
for the majority of people, who learn to use human rights in a critical, analytical and
productive manner. But HRE remains incomplete if performed only by NGOs, private
initiatives, foundations, or even large institutions like the UN or the Council of Europe, because HRE is then done on a short term and project orientated basis. Hence,
the domestic formal education sector is still the main tool and mechanism to reach the
majority of a society. Otherwise, human rights knowledge will languish at elite levels,
for example at the academic and higher education levels, or will only be accessible to
a limited number of people who are able to pay private tuition for HRE courses.
Many authors argue that the higher the degree of democracy, the higher the
possibility that human rights values are respected and implemented. Others argue
that it is when more people know about their human rights that it is more likely will
they ask for democratic reforms and processes. Numerous comparative studies have
shown that this correlation exists because people in free democracies more often
vote for political representatives if they respect and safeguard their human rights,
e.g. R. Ingelhard and C. Welzel.1 Peoples votes are linked to the level at which gov1 Roland Ingelhart and Christian Welzel, Modernization, Cultural Change, and Democracy, The
Human Development Sequence, Cambridge University Press (2005).

16

Sfera Politicii 154

ernments are held accountable for the implementation of basic human rights.
Again, others like J. Donnelly1 and R. Howard-Hassmann2 find no evidence that democracy is necessarily the best political system to protect or promote human rights.
But it can also be stated that democracies educate and empower their citizens to a
greater extent to ensure that the public also respect human rights. A liberal democracy is the most likely qualified to implement, promote and protect all human rights.
Not surprisingly, HRE will find greater acceptance in societies and amongst political
actors in democracies rather than amongst authoritarian regimes. Whereas democratic leaders tend to respond to their citizens, the people, empowered and well
educated in human rights, will also ask for fulfilment and implementation of norms
and standards and practical consequences.

1 Jack Donnelly, Human Rights, Democracy, and Development, in Human Rights Quarterly,
Johns Hopkins University Press, Vol. 21, (1999) 619.
2 Rhoda E. Howard-HassmannThe Second Great Transformation: Human Rights Leapfrogging
in the Era of Globalization, in Human Rights Quarterly, Johns Hopkins University Press Vol. 27
(2005) p. 1-40.
Sfera Politicii 154

17

Human Rights

Discursul uitat al democraiei.


Drepturile1
VASILE PLECA

[Romanian Academy]

What would you do if you were the state?


Anthony de Jasay
... astzi cele dou fire le democraiei liberale, esute cu
grij n urzeala politic occidental, se despart n mai multe
locuri din lume. Democraia nflorete; libertatea nu.
Fareed Zakaria

Abstract
This study starts from the
observation that liberalism and
democracy designates two
distinct political philosophies,
many times being into
contradiction, and their joining
was done just because the liberals
wished to limit the political
power in the name of the human
rights. The contemporary welfare
state, where we assist to an
inflation of social rights and to an
unlimited arrogation of powers
by the political power represent
one of the reasons why the
contemporary democratic
discourse is on a wrong way, a
way where the interests of the
society are bigger than the
interests of the individual.

Keywords
Hayek, human rights, liberalism,
liberal democracy, ideology

18

emocraia liberal1 e
un concept ciudat, rezultat din alturarea a
doi termeni total diferii, cu definiii ambigue i cu scopuri asumate total diferite.2 Ceea ce a fcut s fie alturate a fost
faptul c liberalismul a fost vzut ca doctrina cea mai apropiat de posibilitatea
de a mplini dezideratele democraiei,
domnia poporului. Pn a se ajunge
aici, relaia democraie versus liberalism
a parcurs un drum ntortocheat, pornind
de la o realitate de care orice persoan
cunosctoare a fenomenului politic este
1 ACKNOWLEDGEMENT: This paper was
made within The Knowledge Based Society
Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the European Social Fund and by the Romanian
Government under the contract number
POSDRU ID 56815.
2 Liberalism and democracy are not identical and, to some extent, not even very
compatible. My contention is that they end
up working well together, especially if we
take into account the imperfections of this
world. Do they complement one another?
To some extent. But at times they also pull
in different directions, sometimes to good
effect, sometimes not., John McGowan,
American Liberalism. An Interpretation for
Our Time (The University of North Carolina
Press: 2007), 11.
Sfera Politicii 154

contient: liberalismul i democraia desemneaz dou filosofii politice distincte,


de multe ori aflate n contradicie. Liberalismul exist doar pentru a promova libertatea bazat pe diversitatea i varietatea indivizilor. Democraia e regimul politic ce
pornete de la presupoziia egalitii i omogenitii indivizilor. n momentul n care
s-a nscut, liberalismul a aprut ca o reacie mpotriva puterii (abuzive), fiind un
discurs politic mpotriva puterii. Democraia, reprezentnd un anume model de regim politic, este, apriori, un discurs despre putere. Fiind un discurs mpotriva puterii,
liberalismul consider c, n societate, poate exista o ordine spontan independent
de ordinea instituit de politic.1 Discursul democratic susine exact opusul: ea (democraia), ca regim politic, exist tocmai pentru a asigura ordinea social. Liberalismul
este construit ca un discurs mpotriva statului, unul dintre obiectivele majore ale liberalismului fiind tocmai limitarea interveniei statului n societate. Democraia ncearc, la limit, s absoarb distincia statsocietate. Pilonul fundamental al liberalismului este individul. Democraia se construiete pe necesitatea binelui comun.
Seria de diferene majore dintre liberalism i democraie nu apare din nimic,
ci este expresia unei geneze realizat n condiii total diferite. Democraia este o
creaie a antichitii a secolului V .Chr., n Atena lui Pericle. Liberalismul apare cu
dou mii de ani mai trziu. Dei, teoretic, libertatea era cea care definea ceteanul
atenian, felul n care era neleas aceasta era total diferit de felul n care o vede
liberalul modern.2 Pentru antici, individul nu exist, ci doar ceteanul, libertatea i
alte drepturi derivnd exclusiv din participarea la aciunile politice din societate. n
condiiile n care scopul su e protejarea individului mpotriva abuzurilor puterii, liberalul trebuie s construiasc o sfer de noningerin a statului, una n care e total
protejat prin simpla apartenen la specia uman. Cu alte cuvinte, pentru liberal,
drepturile sunt anterioare apartenenei la societate, pentru democrat, antic sau
contemporan, drepturile sunt tocmai recompensele activitii n spaiul politic.
Faptul c drepturile sunt vzute ca nite privilegii duce la o alt diferen. Pentru
liberal, n condiiile n care noiunea de drept este inerent naturii umane, drepturile sunt ale tuturor indivizilor definii ca fiine umane, aceasta fiind, probabil, cea
mai important inovaie liberal (toi oamenii au drepturi). Pentru democrat, accesul la privilegiul drepturilor, datorat calitii de co-deintor al puterii politice, aparine doar brbailor, excluznd sclavii sau femeile, n cazul Atenei antice, sau
doar membrilor societilor norocoase, ce garanteaz respectarea drepturilor, excluznd pe membrii acelor societi ce nu au respect pentru ideea de drept.
Pentru atenianul antic, drepturile i libertile rezult doar din faptul c, datorit privilegiului de a participa la viaa politic, el alterneaz ntre calitatea de
guvernat i cea de guvernant. Benjamin Constant a rezumat exemplar situaia ceteanului democraiei ateniene: ... n Antichitate, individul era, de regul, suveran
n treburile publice, dar sclav n toate raporturile sale private.3
Odat cu Jean-Jaques Rousseau, acest primat al colectivitii va renvia n modernitate, fiind una din notele specifice ale teoriei democraiei contemporane. Spre
deosebire de liberalism, tradiia democratic, n descendena lui Rousseau, pornete
de la premisa c interesul individual este iremediabil n conflict cu interesul public,
iar raiunea de a fi a politicului e de a obnubila interesul individului n favoarea interesului societii, transformndu-l pe acesta n cetean.4 Democratul modern sus1 Vezi Bernard de Mandeville, Fabula albinelor, n Adrian Paul Iliescu, Mihail Radu Solcan
(eds.), Limitele puterii (Bucureti: All, 1994), 18-24.
2 Benjamin Constant, Despre libertate la antici i la moderni, traducere de Corina Dimitriu (Iai:
Institutul European, 1996); Isaiah Berlin, Dou concepte de libertate, n Isaiah Berlin, Patru
eseuri despre libertate, traducere de Laureniu tefan-Scalat (Bucureti: Humanitas, 1996), 200-57.
3 Benjamin Constant, Scrieri politice, traducere de Cristian Preda i Miruna Ttaru (Bucureti:
Nemira, 2001), 24.
4 ...we argue that citizens and public officials are responsible for setting limits to the liberty...,
Sfera Politicii 154

19

ine, ca i cel antic, c singura cale de a menine ordinea i a evita dezagregarea


societii provine din participarea n treburile politice, din dispariia individului n
faa ceteanului. Liberalul, exact invers, va susine ntotdeauna c societatea exist
tocmai datorit necesitii de a proteja individul. ntre interesul public i cel privat,
n condiiile astea, nu poate exista dect o armonie rezultat din faptul c interesul
public nu e dect continuarea n societate a interesului manifestat la nivel privat.
Filosofii liberali vorbesc despre o ordine spontan,1 a unei legiti intrinseci, armonioase n interaciunea indivizilor, ordine rezultat doar de aciunile interesate i
dispersate ale indivizilor, dar nu i din intenia indivizilor n cauz. Aceast perspectiv deriv tot din autonegerea liberalismului ca discurs mpotriva puterii, reclamnd minima intervenie a statului n societate, constrngerile acestuia fiind arbitrare i blocnd dezvoltarea material i spiritual a umanitii.2
Seria acesta de rupturi dintre viziunea democrat i cea liberal asupra politicului duce la crearea unei mecanici constituionale complexe ce are n vedere, n
acelai timp, s garanteze libertatea politic, limitarea puterii, dar i reprezentativitatea lor. Drepturile imprescriptibile, domnia legii, separarea, controlul i echilibrul
puterilor, responsabilitatea guvernanilor fa de cei guvernai, toate elementele
acestui construct complex sunt elemente ce, din perspectiv liberal, traseaz cadrele n care se poate manifesta puterea n democraie. Toate aceste elemente ce definesc democraia liberal nu au legtur cu exerciiul puterii politice, ci sunt, asumat,
mecanisme de control a acesteia. Cu alte cuvinte, dac liberalii au acceptat vreodat
alipirea termenilor democraie i liberal, au fcut-o subordonnd valorile democratice celor liberare. Din aceast cauz, ideea de democraie reprezentativ este
asumat de liberali nu din considerente practice, ci din considerente principiale.
Democraia participativ, cu diferitele sale forme de manifestare de la autoguvernare pn la idea dominant a ultimilor ani, a democraiei deliberative mizeaz,
n stricta tradiie democrat, pe ideea de participare, vzut ca suprem valoare
social. Pentru liberali, participarea e o valoare subordonat, finalitatea fiind libertatea individului. Din aceast cauz, pentru liberali e de preferat ca guvernarea s
se realizeze prin reprezentani alei a cror putere de decizie e limitat i controlat strict prin garanii constituionale ce vizeaz drepturile individuale i separarea
puterilor pe care acetia sunt mandatai s le exercite, i nu s fie direct. Nu doar
metafora corbiei descris de ctre Platon3 i face pe liberali reticeni la ideea guvernrii directe, ci, n primul rnd, faptul c un exerciiu al puterii att de deversificat, la nivelul tuturor cetenilor, este imposibil de controlat i de limitat, democraia transformndu-se, aa cum se temea Tocqueville, ntr-o tiranie a majoritii.
Considerentele de mai sus explic i de ce, n perioada de maxim expansiune
a liberalismului, n secolul XIX, votul cenzitar i nu cel universal era sprijinit de marea
majoritate a liberalilor4. n viziunea clasic liberal, votul e o simpl competen n
Amy Gutman, Dennis Thompson, Democracy and Disagreement (Cambridge: The Belknap Press
of Harvard University Press, 1997), 200-1.
1 Friedrich A Hayek, Tipuri de ordine n societate, n Limitele puterii, 131-153.
2 The difference between the two principles stands out most clearly if we consider their opposites: with democracy it is authoritarian government; with liberalism it is totalitarianism. Neither
of the two systems necessarily excludes the opposite of the other: a democracy may well wield
totalitarian powers, and it is at least conceivable that an authoritarian government might act on
liberal principles. Liberalism is thus incompatible with unlimited democracy, just as it is incompatible with all other forms of unlimited government. It presupposes the limitation of the powers even of the representatives of the majority by requiring a commitment to principles either
explicitly laid down in a constitution or accepted by general opinion so as to effectively confine
legislation., Friedrich A Hayek, Liberalism, n F. A. Hayek, New Studies in Philosophy, Politics,
Economics and the History of Ideas (London and Henley: Routledge & Keagan Paul, 1982), 143.
3 Platon, Opere V, Republica (Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1986), 281-293.
4 My firm conviction is that, in our country, universal suffrage is incompatible, not with this

20

Sfera Politicii 154

serviciul protejrii libertii individului i nu un drept. Transferul interesului asupra


valorilor democratice n secolul XX duce la universalizarea votului i la succesul democraiei reprezentative, ca sintez ntre gndirea liberal i o parte din exigenele
democratice. n ultimele decenii s-a dezvoltat o critic puternic la adresa modelului
dorit de liberali: democraia reprezentativ. Sunt imputate alienarea i apolitismul
ceteanului contemporan, corupia administraiei, nclcarea separaiei puterii n
stat, formalismul, lipsa identitii dintre ceea ce se numete bun guvernare i democraie etc. Din perspectiv liberal, acestea nu sunt simptome corect observate
ale aplicrii principiilor liberale, ci, tocmai, consecine ale neaplicrii lor. Toate
deviaiile nefaste ale democraiilor contemporane apar, n primul rnd, tocmai datorit faptului c statul contemporan depete limitele impuse n cadrul liberalismului clasic. Mai mult dect att, un capitol aparte i foarte important n teoria democraiei este cel legat de democratizare:
Democratizarea a fost conceptualizat ca discurs, cerere, set de schimbri
constituionale, form de dominaie a elitelor, sistem politic dependent de
controlul popular, exerciiu al politicii de putere i cerere de solidaritate
global.1

Cu alte cuvinte, orice altceva dect promovarea drepturilor... n acest domeniu se uit un adevr istoric evident: ceea ce acum considerm a fi societi democratice originare (S.U.A., Marea Britanie, Olanda etc.) nu i-au propus, acum 200-300
de ani s devin democraii (s parcurg un proces de democratizare), ci, pur i simplu, au promovat drepturile i libertile individului. Avnd aceast baz asigurat,
dezvoltarea instituional specific democraiei a venit de la sine, i nu printr-un
efort contient i deliberat. Altfel spus, nu instituiile democratice trebuie s creeze
drepturi, ci drepturile creeaz instituii democratice. Multe dintre problemele democraiei contemporane au aprut n momentul n care instituiile sale au nceput
s aib pretenia de a fi mai mult dect ceea ce ar fi fost n mod natural: protectoare ale drepturilor i supraveghetoare atente ale derapajelor puterii politice2. Iar tocmai aceast realitate l-a fcut pe Sartori s se ntrebe trist la nceputul deja clasicului su tratat de Teorie a democraiei3: Poate democraia s fie orice?. Iar
rspunsul este i mai trist: realitatea este aceea c, n ultimele decenii, am pierdut curentul fundamental al teoriei democraiei4.
Fr ndoial, disoluia drepturilor naturale prin inflaia drepturilor sociale, fenomenul ce definete Welfare Stat-ul contemporan, este principala provocare la adresa democraiei (liberale). Aceasta din cauz c, la origine, ntlnirea
dintre principiile democratice i reticenele liberale asupra puterii politice vorbea
despre societatea oamenilor liberi. Statul asistenei generalizate a transformat
individul dintr-o persoan raional i ncreztoare n propriile puteri ntr-un simplu subordonat al unei mainrii numit stat. Altfel spus, ceteanul democraiilor contemporane nu este cel care definete si marcheaz destinul societilor n
or that form of government, but with all forms of government, and with everything for the
sake of which forms of government exist; that it is incompatible with property, and that it
is consequently incompatible with civilisation., Lord Macauly, citat n John Kilcullen, Liberal
Democracy, http://www.humanities.mq.edu.au/Ockham/y67xb.html.
1 Jean Grugel, Democratizarea (Iai: Polirom, 2008), 18.
2 As the liberal sees it, the task of the state consists solely and exclusively in guaranteeing the
protection of life, health, liberty, and private property against violent attacks. Everything that
goes beyond this is an evil., Ludwig von Mises, Liberalism. The Classical Tradition (Indianapolis:
Liberty Fund, 2005), 30.
3 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai: Polirom,
1999), 31.
4 Sartori, Teoria, 46.
Sfera Politicii 154

21

care triete, societi care, teoretic, ar trebui s fie conduse prin voia sa, ci este,
pur i simplu, o simpl roti, fr putere de decizie ntr-un imens mecanism birocratic. Asta face ca, tocmai principala cerin a liberalilor de la instituia politic
numit democraie limitarea puterii politice i controlul asupra acesteia, s fie,
n contemporaneitate, simple vorbe n vnt. n acest sens, termenul de democraie liberal este revolut, pentru c individul este un simplu cetean i nu o persoan intrinsec posesoare de drepturi. Iar una dintre principalele cauze pentru
care aceast situaie exist este tocmai definiia etimologic a democraiei: puterea poporului. Teoreticienii liberali au sesizat acest aspect mai bine ca nimeni.
Popper scrie: a vorbi despre puterea poporului e foarte periculos pentru c
fiecare dintre cei care compun poporul tie c nu poruncete i de aceea are impresia
c democraia este o escrocherie 1, iar propunerea sa este de a renuna la ntrebarea originar cine trebuie s conduc, n favoarea ntrebrii cum putem schimba
conductorii. Hayek consider c nsui termenul de democraie e greit, pentru c
nu spune nimic despre ntinderea acestei puteri. De aceea, e de preferat termenul
demarhie, guvernarea poporului2. Ceea ce se impune ca o concluzie e c discursul
democratic trebuie s se ntoarc la prima cerin a liberalilor, drepturile fundamentale. n lipsa lor, democraia se transform n altceva. Nu sunt sigur c cineva dorete
cu adevrat s afle ce este acel altceva...

1 Karl Raymund Popper, Lecia acestui secol, (Editura Nemira: Bucureti), 7677.
2 F.A. Hayek, Confuzia de limbaj n gndirea politic, n Adrian Paul Iliescu (coord.), Filosofia
social a lui F.A. Hayek (Iai: Polirom, 2001), 77.

22

Sfera Politicii 154

Human Rights

Drepturile omului i geopolitica1


MARIAN RANU

[Romanian Academy]

Abstract
The analysis that the article
provides on human rights
suggests that the theme is
relevant only for local matters,
being, at the international level,
subordinated to the geopolitical
games. It is the result of a realist
perspective, rejecting the legalist
discourse on human rights and
geopolitics.

Keywords
human rights, geopolitics, power,
democracy, realism, legalism
Sfera Politicii 154

Universalitatea1 drepturilor
omului2

Evoluia sintagmei i utilizrii


drepturilor omului indic faptul c universalitatea lor este una de perspectiv
este un angajament luat de liderii actorilor internaionali cu privire la aciunile lor politice. Dar ntruct implementarea lor nu include i un instrument
coercitiv direct3, succesul adoptrii drep1 ACKNOWLEDGEMENT: This paper was
made within The Knowledge Based Society
Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the
European Social Fund and by the Romanian Government under the contract number
POSDRU ID 56815.
2 Uzajul termenului realist n acest articol este cel scolastic, cf. Martin Griffiths,
Fifty Key Thinkers in International Relations
(London and New York: Routledge, 2001), 2:
Relations among states take place in the
absence of a world government. For realists,
this means that the international system is
anarchical. International relations are best
understood by focusing on the distribution
of power among states. Despite their formal legal equality, the uneven distribution
of power means that the arena of international relations is a form of power politics.
Power is hard to measure; its distribution
among states changes over time and there
is no consensus among states about how it
should be distributed. International relations is therefore a realm of necessity (states
must seek power to survive in a competitive
environment) and continuity over time.
3 Exist instrumente juridice internaionale

23

turilor omului n sistemul de reguli care guverneaz societile umane este foarte
diferit.
De facto, drepturile omului nu sunt universale. Nu sunt universale nici de jure,
din moment ce au existat i exist sisteme de organizare social i politic pentru
care valabilitatea acestora nu are noim iar legislaia internaional n domeniu este
una orientativ.
Evidena acestor drepturi nu este una empiric fiind emanaia contextului
cultural i a tradiiei unui areal uman. Putem accepta ca punct de plecare al unei
discuii riguroase definirea evidenei drept lucruri comun acceptate (de bun sim),
spre exemplu faptul c fiecare fiin uman vie posed un trup sau enunuri despre
proprietile structurale ale lumii1. Dac n sistemul nostru de reguli avem postulat dreptul la proprietate, vom putea ajunge la concluzia c fiina uman vie poate
decide dup propria voin cu privire la trupul su. Dar de aceast dat, concluzia
noastr nu mai este unanim acceptat i chiar cel care o asum poate identifica unele contexte n care acest drept este necesar s fie restrns. Exemplul este relevant
pentru lipsa de eviden a drepturilor omului. Inclusiv dac discutm despre cel mai
important dintre acestea dreptul la via al fiinei umane.
Prin urmare, o prim asumpie este c drepturile omului sunt vehiculate ntrun sistem de organizare social-politic determinat, cu reguli specifice.
Evoluia unei societi, respectiv diacronia experienelor sale istorice nu sunt
garanii pentru atingerea stadiului unei contiine istorice care s nglobeze i drepturile oricrei fiine umane. Pe glob exist societi mai vechi dect cea occidental,
cu o evoluie istoric mai zbuciumat, pentru care drepturile omului sunt, n cel mai
bun caz, un subiect de discuie exotic.
De asemenea, ipoteza diacroniei teleologice a experienelor societilor umane este una netiinific, fiind mai pertinent ideea c indivizii umani i formele lor
de organizare se afl ntr-un continuu proces de adaptare, specia supravieuind prin
cei ce reuesc s in pasul cu evoluia. Din acest punct de vedere, ideea de sfrit
al istoriei n privina drepturilor omului pare nefondat.
Astfel decurge o a doua asumpie: drepturile omului nu sunt rezultatul inerent al evoluiei istorice a oricrei societi2.
Din cele dou asumpii poate fi derivat prima concluzie, conform creia
drepturile omului sunt specifice unui sistem de organizare social-politic determinat, fr a avea o condiionare natural.
Din statistica avut la dispoziie prin intermediul organismelor internaionale care monitorizeaz respectarea drepturilor omului n rile de pe glob, prin
operaionalizri rezonabile, cea mai evident concluzie ce se desprinde este c
pentru pedepsirea nclcrii grave a drepturilor omului, spre exemplu crimele mpotriva
umanitii, ns acestea opereaz aproape exclusiv cazurile notorii.
1 Sintagma i aparine lui K.R. Popper i se refer la enunurile tiinifice tari, aferente tiinelor
naturii.
2 Din acest punct de vedere, susintorii societii internaionale, precum Hedley Bull, Terry Nardin, John Vincent, Michael Walzer sau Martin Wight, pot argumenta c existena acestei entiti induce i posibilitatea universalizrii drepturilor omului, cf. Griffiths, Fifty, 145:
The central concerns for key thinkers () are with notions of law and morality that operate
among states. They address questions that are central to international relations but which tend
to be neglected by realists and liberals. The term international society implies that, despite
the absence of a central authority, states exhibit patterns of conduct that are subject to, and
constituted by, legal and moral restraints. If this is the case, then international relations cannot
be understood adequately as a manifestation of power politics (as realists argue), so it may be
unnecessary to radically transform the international order to achieve global peace and justice
(as radicals claim). Dar acest punct de vedere rmne consistent exclusiv cu sine nsui ntruct
abandoneaz discursul despre categoriile centrale ale relaiilor internaionale, ncercnd s consacre o nou gril de lectur a acestora.

24

Sfera Politicii 154

odat cu gradul de democratizare al unui sistem social-politic crete i respectarea


drepturilor omului.
Definit primar (pentru a evita polemicile dintre diferitele proiecte ale democraiei) drept putere a poporului asupra propriei guvernri, democraia indirect are
drept axiome reprezentativitatea conductorilor i delegarea puterii. Prin urmare,
drepturile omului cresc sau descresc odat cu corectitudinea i eficiena raportului
dintre ales i alegtor. Pe aceast baz, derivm o nou concluzie: drepturile omului
sunt limitele de exercitare a puterii, un fel de garanie pe care alesul o d alegtorului, definind astfel cele ce i se cuvin acestuia din urm n mod aprioric, respectiv
linii directoare ale contractului social.
Sistematiznd concluziile desprinse pn n prezent, perspectiva care se deschide asupra drepturilor omului este caracterizat de urmtoarele linii:
a. sunt un artificiu specific societilor cu un anumit tip de organizare social-politic
(societile democratice);
b. au o motivaie instrumental-corectiv, fiind utilizate pentru reglarea unor raporturi social-politice (ntre ales i alegtor).
Aceste aspecte sunt valabile ns pentru nivelul etatic i sub-etatic.
Drepturile omului n relaiile internaionale

La o prim vedere, putem transforma drepturile omului din garanie a contractului dintre alegtorul i alesul din statul democratic n garanie a parteneriatului dintre actorii supraetatici. n ambele situaii, drepturile omului sunt principii de
gestiune a puterii.
ns paleta raporturilor internaionale este foarte variat. Parteneriatul dintre state1 nu este ntotdeauna unul echitabil ntruct:
a. actorii internaionali nu sunt de un singur tip (pe lng state, sunt i organizaiile
internaionale, trusturile media, ong-urile, companiile transnaionale sau organizaiile care prolifereaz ameninrile asimetrice). Prin urmare, interesele sunt foarte
diferite;
b. parteneriatul de la nivel etatic dintre alegtor i ales este nlocuit la nivel internaional de competiia pentru putere;
c. statele sunt mprite n puteri-mari puteri-superputeri, iar raporturile dintre aceste categorii sunt rareori de parteneriat, ct mai mult de hegemonie.
Prin urmare, drepturile omului ncep s i piard din consistena i claritatea
definirii la nivelul statului.
Un al doilea element important care face diferena dintre nivelul etatic i
subetatic i cel al relaiilor internaionale n domeniul drepturilor omului const n
prghiile de constrngere a unui partener asupra celuilalt. Dac n contractul social
perspectiva nclcrii regulilor jocului aduce cu sine, n mod intrinsec, ipoteza retorsiunii, la nivel internaional, cel puin din punct de vedere geopolitic2, exist state cu

1 Pe tema cooperrii supraetatice, autori precum Karl Deutsch, David Mitrany i Ernst Haas au
pledat pentru ideea integrrii. Puctul lor de vedere, de la funcionalismul lui Mitrany pn la
comunitatea de securitate a lui Karl Deutsch, indic posibilitile de a impune norme comune,
ns exclusiv n situaia n care exist un interes primar al unor entiti n acest sens. Astfel,
datele primare utilizate sunt premise ale perspectivei realiste asupra relaiilor internaionale.
2 Semantica utilizat pe parcursul articolului este cea definit de Martin Griffiths i Terry
OCallaghan n International relations: the key concepts, (London and New York: Routledge),
120: Geopolitics is the study of the influence of geographical factors on state behavior how
location, climate, natural resources, population, and physical terrain determine a states foreign
policy options and its position in the hierarchy of states.
Sfera Politicii 154

25

vocaii de imperii puine la numr, aa cum exist state cele mai multe care sunt
nevoite s se confrunte la nesfrit cu statutul de vasal (state satelit).
Un al treilea element care face radical diferena ntre drepturile omului la
nivelul comunitii i aceleai drepturi la nivelul interaciunii dintre actorii internaionali este legitimitatea. Aceasta este intrinsec actului de guvernare. Astfel, dac n
raporturile dintre alegtor i ales (dintre guvernat i guvernant), arbitrariul msurilor ntreprinse i ponderea actelor coercitive fa de mase sunt mai mari dect beneficiile, nivelul de legitimitate scade. n bun msur, legitimitatea nu este legat de
respectarea regulilor jocului democratic, ct mai mult de percepia electorului privind guvernarea mpotriva sa.
La nivel internaional, legitimitatea este un concept orientativ, definit ca ntrunire a acceptului partenerilor dintr-un club, pe baza respectrii dreptului internaional. Regulile jocului internaional sunt ns ntotdeauna valabile pentru statele
mici, de obicei valabile pentru cele medii, iar pentru marile puteri1, acestea pot fi cel
mult jaloane.
Prima concluzie pentru acest capitol al discuiei este c la nivel internaional,
reperul valoric este puterea i nu bunstarea social, iar modalitatea sa de manifestare sunt interesele i nu politicile publice.
Astfel, drepturile omului rmn o problem de convenien, modalitile prin
care puterea se operaionalizeaz fiind foarte diferite de cele n care drepturile
omului pot regla rapoartele dintre actorii subetatici.
Sunt ns cteva aspecte ncurajatoare pentru viitorul acestui domeniu:
a. promitor este faptul c drepturile omului sunt invenia (i nu descoperirea)
celei mai puternice dintre paradigme cea occidental. Hegemonul mondial,
dac acceptm ipoteza, pe baza datelor statistice de dinaintea crizei n domeniul
economic i militar SUA, impune n raportarea sa la ceilali actori standarde de
comportament i modaliti de aciune. Cu toate acestea, pn n prezent, drepturile omului nu s-au dovedit a fi, la nivel internaional, mai mult dect valori, iar
ca orice sistem de valori, se nva prin practic ndelungat, fr a avea vreo
garanie acum c ele vor deveni universale. Se impune astfel o geopolitic a
drepturilor omului care s le promoveze cel puin la fel de agresiv precum interesele economice;
b. valurile democratizrii sunt i ele un fenomen ncurajator, care deschid perspective optimiste asupra respectrii drepturilor omului;
c. globalizarea este un vehicul eficient al implementrii acestor valori, dei este neuniform, desfurndu-se cu viteze diferite i selectiv.
n toate cele trei situaii este evident ns c drepturile omului nu fac parte
din codul genetic al liderilor mondiali, nici mcar al celor care conduc democraiile
consolidate. Raportarea acestora la toi ceilali actori denot pragmatism i eficien, valori precum cele n cauz fiind puse n discuie n timpii mori ai negocierilor.
Din perspectiv geopolitic, parteneriatele sunt reale ntre puteri de acelai calibru, la nivelul marilor puteri, valorile fiind o problem colateral, direcionate funcie de interese. Spre exemplu, n acest moment, este destul de greu de
conceput faptul c n raportarea Federaiei Ruse la Georgia, a Chinei la Taiwan,
a Siriei la Liban etc., liderii acestor state vor lua decizii funcie de respectarea
vreunora dintre drepturile omului. Situaia este cauzat de simplitatea relaiei
de putere la nivel internaional. Aceasta nu poate fi dect de cooperare sau de
subordonare.

1 n literatura de specialitate recent, prin categoria geopolitic de mari puteri sunt


desemnai de obicei membrii Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite.

26

Sfera Politicii 154

Realism vs legalism1 n drepturile omului

Cu acest discurs ne micm strict n interiorul curentului realist2. Principalul


concurent al acestei perspective este curentul legalist.
Pe scurt, n timp ce viziunea realist asupra relaiilor internaionale pornete
de la prevalena politicului i geopoliticului (a puterii i a intereselor), viziunea legalist pune pe primul loc justiia la nivel internaional. Acest perspectiv este una
foarte coerent i consistent cu sine nsi. Este dens de cazuistic, iar argumentaia utilizat este de o calitate deosebit. n principiu, se pleac de la universalitatea
ideii de justiie pentru a deduce ntregul sistem de drepturi i obligaii n relaiile
internaionale. Dreptatea devine astfel valoarea cardinal pe care este edificat ntregul sistem instituional internaional. Drepturile omului sunt unul dintre efectele
acestui principiu, astfel nct universalitatea lor este o rsfrngere a conceptului de
baz, cel al dreptii.
n cadrul discuiei privind respectarea drepturilor omului, un legalist va susine c procesul implementrii acestor drepturi la nivel mondial este n curs, iar finalitatea universalitii este inerent. De asemenea, va da asigurrile necesare c exist i instrumente coercitive n acest sens, menionnd toate tribunalele penale
internaionale, de la cel de la Nuremberg, pn la Tribunalul Special pentru Liban de
astzi. Va consolida argumentaia prin menionarea existenei instituiilor cu atribuii internaionale regionale sau mondiale care au procesat diverse cazuri de la cel
german, japonez, iugoslav, sudanez sau cambogian la cel libanez.
Pentru un realist, drepturile omului nu sunt mai mult dect o form de contiin internaional privind fiina uman. Un realist va susine c geopoliticul va
prevala ntotdeauna ntruct puterea este un dat ontic, face parte din fiina fiecrui
individ i din contiina istoric a fiecrei comuniti. Att timp ct deciziile cardinale vor fi luate n cadrul Consiliului de Securitate a ONU i nu de ctre judectori,
acestea vor fi politice. Mai mult, acest primat al politicului poate destructura orice
sistem legal.
Principala deosebire dintre cele dou viziuni const n faptul c dac realismul
se bazeaz pe datele existente, pe care nu le interpreteaz printr-un filtru de valori
preponderent morale, legalismul este o viziune preponderent normativ asupra relaiilor dintre actorii internaionali. Aceast diferen face ca realismul s fie o viziune mai puin fecund, ns mai adaptat realitii.
Cu toate acestea, pentru un realist, ca i pentru un legalist, pentru un minimalist, ca i pentru un maximalist, drepturile omului rmn un ideal nobil pentru a cror
respectare eforturile nu trebuie precupeite. Pentru ca acestea s devin realmente
universale, onoarea dar i responsabilitatea stau n deciziile fiecrui individ al speciei.
10 decembrie este Ziua Internaional a Drepturilor Omului, iar n mesajul din anul
2010 al secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, Ban Ki Moon a subliniat
c States bear the primary responsibility to protect human rights advocates3.

1 O analiz dei lapidar, totui echilibrat, a diferenelor dintre cele dou curente se regsete
n Edwin D. Williamson, Realism Versus Legalism in International Relations, n Proceedings of
the Annual Meeting (American Society of International Law), Vol. 96, (Martie 13-16, 2002), 262265.
2 n aceast optic asupra relaiilor internaionale, n continuare este utilizat un melanj de
idei ce se regsesc la cele mai importante repere din curentul realist (Raymond Aron, Edward
Hallett Carr, Robert Gilpin, John Herz, George Kennan, Henry Kissinger, Stephen Krasner, Hans
Morgenthau, Susan Strange, Kenneth Waltz) fr a face o difereniere net fa de neorealism.
3 Mesajul integral se gsete la adresa: http://www.un.org/en/events/humanrightsday/2010/
sg.shtml.
Sfera Politicii 154

27

Human Rights

Dreptul la azil n Uniunea European


Distopia supranaionalismului
DIANA ZANOSCHI1

[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

Abstract
The European Union's growing
interest for the protection of
asylum seekers finds
concretisation in the multitude of
legislative instruments and
multiannual programmes. Despite
the significant progress and
achievements in the field, the
Union still faces many challenges.
This article aims at offering an
insight into the legislative
package concerning the right to
asylum and at emphasizing the
gap between the common
objectives and the different
national implementation of the
asylum policy. By analysing the
discrepancies between the official
goals and the actual national
enforcement, the study argues
that the asylum system of the
European Union lacks coherence
and sustainability.

Keywords
right to asylum, refugee,
immigration, principle of nonrefoulement, asylum policy, common
European asylum system

28

Introducere1

Sfera politic a Uniunii Europene


dezbate nc intens i constant politica
n domeniul azilului iar numeroii ani
de discuii i iniiative se concretizeaz
n cteva rezultate semnificative: obiective politice clare, legislaie relevant i
planuri adecvate de aciune. Cele mai
multe dintre msurile legislative adoptate sunt pe scurt prezentate n prima
parte a acestui articol. Scopul nu este
acela de a examina exhaustiv legislaia
comunitar n domeniul azilului, ci mai
degrab de a oferi simple direcii cu privire la etapele care au dus la dezvoltarea unei politici comune a azilului.
Cea de-a doua parte a studiului
i ndreapt atenia asupra ctorva
exemple legate de modul n care statele
membre aplic legislaia comunitar n
domeniul azilului. Cu un accent special
asupra Italiei i Greciei, Austriei, Franei
i Germaniei, cea de-a doua parte are
drept scop sublinierea diferenelor dintre obiectivele comunitare i realitile
naionale. Alegerea rilor este ntmpltoare, singurul criteriu luat n considerare fiind acela al ncercrii naturale
1 Beneficiar a proiectului Burse doctorale n sprijinul cercetrii: Competitivitate,
calitate, cooperare n Spaiul European al
nvmntului Superior, proiect cofinanat de Uniunea European prin intermediul
Fondului Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013.
Sfera Politicii 154

de a gsi un echilibru. Astfel, n timp ce Italia i Grecia sunt supuse n mod constant
criticilor aspre pentru sistemele lor de azil, Austria, Frana i Germania sunt mai puin stigmatizate atunci cnd se discut despre nclcarea drepturilor omului.
Partea I: O perspectiv asupra legislaiei Uniunii Europene n
domeniul azilului

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, o preocupare acut pentru protecia
drepturilor omului pare s grbeasc i s modeleze dezvoltarea legislaiei internaionale. n acest context, Naiunile Unite adopt Declaraia Universal a Drepturilor
Omului pe 10 decembrie, 1948. Documentul stabilete pentru prima dat drepturi fundamentale la care toi oamenii sunt ndreptii. Const n treizeci de articole ce definesc liberti primordiale, drepturi i principii. Printre ele i dreptul la azil1 care permite oricrei persoane s caute protecie n alt ar dac este supus persecuiei n ara
de origine. Multe constituii naionale reitereaz principiile prezentate n Declaraie
i numeroase tratate internaionale, instituii regionale, naionale i internaionale ce
au drept obiectiv protecia drepturilor omului fac apel la acest document. Cel mai relevant exemplu de act ce reia principiile Declaraiei este Convenia privind Statutul
Refugiailor (1951)2 amendat apoi de Protocolul privind Statutul Refugiailor (1967)3.
Ambele documente definesc doi termeni majori ce trebuie luai n considerare n orice discuie privitoare la dreptul la azil: refugiat i interdicia de expulzare i
returnare. Un refugiat reprezint: [o persoan] care din cauza unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un
anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o
are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri;
sau care, neavnd nicio cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina
obinuit ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei
temeri, nu dorete s se rentoarc.4 Interdicia de expulzare i returnare mpiedic
orice stat care acord azil s expulzeze sau s returneze un refugiat unui stat n care
viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate,
apartenen la un anumit grup social sau opinii politice.5
Dintr-o perspectiv politic, dreptul la azil este controversat, un amalgam de
beneficii i de dezavantaje. De exemplu, expulzarea oricrui refugiat pare odioas n
condiiile n care viaa sau libertatea persoanei respective ar fi ameninate dar uneori
expulzarea este obligatorie pe baza tratatelor bilaterale de extrdare. Cu toate acestea, scopul acestui articol nu este acela de a analiza ameninrile la suveranitate pe
care le percep statele membre atunci cnd le sunt impuse msuri n domeniul azilului
sau subtilele acuzaii pe care un stat le face (ctre ara de origine a refugiatului)
atunci cnd acord azil, ci mai degrab implicaiile umanitare ale conceptului de azil.
1 Adunarea General a Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Centru
de informare ONU pentru Romnia, http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/. Articolul 14 al Declaraiei menioneaz: n caz de persecuie, orice
persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri. Acest drept nu poate fi
invocat n caz de urmrire ce rezult n mod real dintr-o crim de drept comun sau din aciuni
contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
2 Adoptat pe 28 iulie 1951 de ctre Conferina plenipoteniarilor Naiunilor Unite asupra statutului refugiailor i apatrizilor, convocat de Adunarea general la 14 decembrie 1950; intrat
n vigoare la 22 aprilie 1954, conform dispoziiilor art. 43.
3 Intrat n vigoare la 4 octombrie 1967, conform dispoziiilor art. 8.
4 Adunarea General a Naiunilor Unite, Convenia privind Statutul Refugiailor, Institutul
Romn pentru Drepturile Omului, http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=102&inline=, articolul
1(A)(2).
5 Adunarea General a Naiunilor Unite, Convenia, art. 33 (1).
Sfera Politicii 154

29

Lsnd la o parte falsa dihotomie privitoare la caracterul negativ sau pozitiv al dreptului la azil, atenia ar trebui s se ndrepte asupra obligaiei fiecrui stat membru de
a oferi ospitalitate i de a restabili drepturile civile ale refugiailor.
Avansnd cu prezentarea actelor legislative, trebuie subliniat c ceea ce Naiunile Unite realizeaz n termeni de posibile direcii, Consiliul Europei rezum
prin intermediul a cteva Recomandri1 adoptate n perioada 1997-2005 iar Uniunea
European transpune mai departe n legislaie.
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, politica n domeniul azilului obine i
mai mult atenie din partea statelor membre, n contextul cooperrii n domeniul
Justiiei i Afacerilor Interne2. Considerat iniial domaine rserv3, legislaia n
domeniul azilului cade sub auspiciile cooperrii interguvernamentale, ceea ce permite fiecrui stat s dein controlul asupra propriei legislaii n domeniu. Totui,
din moment ce toate statele membre tind ctre acelai el respectarea standardelor internaionale ale proteciei refugiailor i drepturilor omului, o politic comun
n domeniul azilului pare soluia adecvat. Transferul domeniului azilului ctre cel
nti pilon al Comunitii se realizeaz oficial odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam n 1999.
Pe lng stipularea ca obiectiv clar al dezvoltrii unei zone de libertate, securitate i justiie incluznd msuri adecvate cu privire la controlul frontierelor externe, azil i imigrare, Tratatul de la Amsterdam introduce de asemenea Titlul IIIa, noul
Titlu IV din TEC privind vizele, azilul, imigrarea i alte politici legate de libertatea
de circulaie a persoanelor. Tratatul instituie o comunitarizare parial a celui de-al
treilea pilon (Justiie i Afaceri Interne), parial deoarece Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda i Danemarca aleg s nu participe4.
n ceea ce privete procesul decizional, ar trebui precizat c dac instrumentele care pot fi adoptate n cadrul interguvernamental sunt Conveniile, Poziiile
Comune, Concluziile i Rezoluiile5, acte care nu au for juridic, jucnd un rol mai
degrab orientativ, comunitarizarea, dimpotriv, permite adoptarea de Regulamente i Directive. Se consider6 c fora juridic a instrumentelor adoptate de ctre
Comisie ar accentua conformitatea politicii azilului cu standardele internaionale.
Integrarea n primul pilon rezult, de asemenea, ntr-un proces decizional diferit de
cel al cooperrii interguvernamentale, n care Comisia are iniiativa actelor legislative iar Parlamentul se bucur de o participare sporit.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul European
adopt Programul de la Tampere n 1999 ce are drept scop crearea unei zone de liberate, securitate i justiie n cadrul Uniunii Europene7. Programul de la Haga8 (2004) i
1 Exemple n acest sens: Recomandarea 1624/2003 privind politica comun de imigraie i azil,
Recomandarea 1727/2005 privind protecia i asistena copiilor care caut azil.
2 The European Communities, Treaty on European Union, Official Journal C 191, 29 July 1992.
Articolul K.1 al Tratatului menioneaz nevoia statelor membre de a se concentra asupra politicii
azilului ca o modalitate de a ndeplini obiectivul libertii de circulaie a persoanelor. Fostul Titlu
VI al Tratatului creeaz cel de-al treilea pilon privind Justiia i Afacerile Interne.
3 Sylvie da Lomba, The Right to Seek Refugee Status in the European Union (Antwerp, Oxford
and New York: Intersentia, 2004), 21.
4 Protocol on the Position of the United Kingdom and Ireland and Protocol on the position of
Denmark, inclus n Tratatul de la Amsterdam, OJ C 340 of 10.11.1997.
5 Da Lomba, The Right, 13.
6 Da Lomba, The right, 35.
7 European Union: Council of the European Union, Presidency Conclusions, Tampere European Council, 15-16 October 1999, 16 October 1999, http://www.unhcr.org/refworld/
docid/3ef2d2264.html.
8 European Union, The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice
in the European Union, 13 December 2004, 2005/C 53/01, http://www.unhcr.org/refworld/
docid/41e6a854c.html.

30

Sfera Politicii 154

Programul de la Stockholm1 (2009) urmeaz acelai algoritm, oferind direcii pentru


atingerea obiectivelor stabilite de ctre Consiliul European. Programul de Tampere i
cel de la Haga definesc sistemul european comun de azil, ca parte a zonei de libertate, securitate i justiie, sistem pentru construirea cruia sunt necesare dou faze. Cea
dinti (1999-2005), care este deja complet vizeaz armonizarea legislaiei n interiorul Uniunii Europene, n timp ce a doua (2005-2010) are n vedere instituirea unor
proceduri comune de azil i a unui statut uniform, valabil pe tot cuprinsul Uniunii
pentru persoanele care au nevoie de protecie internaional.
Pachetul legislativ privind sistemul comun de azil const n Regulamentul CE
343/2003, Directiva 85/2005/EC, Directiva 83/2004/EC i Directiva 9/2003/EC. Regulamentul 343/2003 are n vedere criteriile i mecanismele pentru determinarea statelor
membre responsabile de examinarea cererilor de azil depuse ntr-unul din statele
membre de ctre un cetean al unei ri tere. Este cunoscut ca Regulamentul Dublin II (sau Regulamentul de la Dublin) i integreaz principiile Conveniei Dublin2 n
contextul comunitar. Unul dintre obiectivele Regulamentului este acela de a reduce
numrul de persoane care caut azil n mai multe state membre. Conform Regulamentului de la Dublin, prima ar n care imigrantul ajunge este responsabil de
cererea sa de acordare a azilului.
Directiva 85/2005 definete procedurile de baz pentru acordarea i retragerea statutului de refugiat, Directiva 83/2004 (sau Directiva de calificare) privete
standardele i criteriile pe care cetenii din ri tere sau persoanele fr cetenie
trebuie s le respecte pentru a se califica n categoria de refugiai sau de persoane
care au nevoie de protecie i tot ceea ce implic protecia acordat iar Directiva
9/2003 stabilete condiii comune pentru primirea solicitanilor de azil.
Cea de-a doua etap a sistemului european comun de azil are n vedere obinerea unui standard comun de protecie mai nalt i o mai mare egalitate a proteciei pe
cuprinsul Uniunii Europene (higher common standard of protection and greater equality in protection across the EU) i asigurarea unui grad mai mare de solidaritate ntre
statele membre ale Uniunii (higher degree of solidarity between EU member states.3).
n aceast direcie, Comisia prezint n 2007 Carta Verde privind viitorul sistem european comun de azil. Cel mai mare progres realizat de Comisie prin intermediul acestui
document se refer la structurarea principalelor subiecte ce trebuie abordate n cea
de-a doua faz de proiectului de dezvoltare a sistemului european comun de azil n
patru capitole distincte: Legislative instruments, Implementation Accompanying
measures, Solidarity and burden-sharing i The External dimension of asylum.4
Carta Verde este urmat de un document care se concentreaz asupra imigraiei una dintre prioritile preediniei franceze a Consiliului European Pactul European privind Imigraia i Azilul (2008). Pactul este un document politic, prin urmare,
nu are for juridic dar prezint linii generale de orientare i principii care ar putea
ghida viitoarele politici n domeniul imigraiei, azilului i controlului granielor.5
1 European Union, Council of the European Union, The Stockholm Programme An open and
secure Europe serving and protecting the citizens, 23 November 2009, http://www.statewatch.
org/news/2009/nov/eu-draft-stockholm-programme-23-11-09-16484-09.pdf.
2 Agnes Hurwitz, The 1990 Dublin Convention: A Comprehensive Assessment, International
Journal of Refugee Law 11(4): 64677. n abstract se menioneaz: the 1990 Dublin Convention
establishes a system determining the state responsible for examining the applications for asylum
lodged in one of the member states of the European Communities.
3 Commission of the European Communities, Green Paper on the future Common European
Asylum System, Brussels, COM (2007) 301 final, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/
com/2007/com2007_0301en01.pdf.
4 Commission of the European Communities, Green Paper.
5 Sergio Carrera, Elspeth Guild, The French Presidencys European Pact on Immigration and
Asylum: Intergovernmentalism vs. Europenisation? Security vs. Rights? CEPS (Centre for European
Policy Studies) Policy brief, Justice and Home Affairs Section, 170 (2008): 1, http://www.ceps.eu.
Sfera Politicii 154

31

Cu privire la azil, Pactul are n vedere patru posibile modaliti de mbuntire


a proteciei refugiailor. Prima msur se refer la crearea Biroului European de Sprijin pentru Azil n 2009 cu scopul creterii cooperrii administrative i a armonizrii
practicilor i procedurilor naionale n domeniu. Cea de-a doua vizeaz posibilitatea
de instituire a unui sistem de azil unic pn n 2012, care s rspund unor standarde
comune de protecie a refugiailor. Urmtoarele msuri au n vedere consolidarea
cooperrii cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i posibilitatea
oferirii unor cursuri privind drepturile fundamentale ale omului personalului responsabil de controlul granielor externe.1 Pactul urmeaz a fi pus n aplicare prin intermediul succesorului Programului de la Haga, respectiv Programul de la Stockholm.
Cea de-a doua etap a implementrii sistemului european comun de azil vizeaz i revizuirea principalelor acte legislative n domeniu, aceasta implicnd amendarea Regulamentului Dublin II, a Directivei privind condiiile de primire ale persoanelor
care caut azil, a bazei de date europene2 coninnd amprentele solicitanilor de azil
i ale imigranilor ilegali precum i adoptarea actelor necesare pentru crearea Biroului
European de Sprijin pentru Azil. Regulamentul 493/20103 adoptat de ctre Consiliul
Uniunii mpreun cu Parlamentul European instituie Biroul European de Sprijin pentru Azil care ofer suport sistemelor naionale de azil i de primire a imigranilor.
Un alt moment esenial de recunoatere oficial a dreptului la azil l ofer
Tratatul de la Lisabona care ncorporeaz Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, oficial proclamat n anul 2000. Carta obine for juridic prin intermediul Tratatului i oficializeaz politica european comun a azilului. Tratatul de
la Lisabona precizeaz c fiecare stat membru are dreptul exclusiv de a hotr numrul de strini care sunt admii pe teritoriul su4. Cu toate acestea, competenele
Uniunii n domeniu sunt semnificativ extinse. De exemplu, Tratatul stabilete ca
obiectiv al Uniunii dezvoltarea politicilor comune att n domeniul azilului ct i n
domeniul imigraiei, n variantele lor legale sau ilegale.5
Intrarea n vigoare a Tratatului n 2009 duce la apariia unor ntrebri cel puin pertinente cum ar fi: Exist o politic european comun n domeniul azilului?
Respect statele membre n totalitate legislaia n domeniu? Cea de-a doua parte a
articolului ncearc s ofere un rspuns la astfel de ntrebri.
Partea a II-a: Privai de drepturi i torturai

Lsnd la o parte legislaia comunitar adoptat i aspiraiile ctre o politic


coerent, sistemului de azil din Uniunea European i lipsete armonizarea i cooperarea practic.
Conform unor rapoarte recente6, Comisia European ezit s trag la rspundere statele membre pentru tratament neadecvat al solicitanilor de azil i al imi1 Carrera, The French Presidencys, 1.
2 Stabilit prin Regulamentul Consiliului 2725/2000 din 11 decembrie 2000 privind instituirea
Eurodac pentru compararea amprentelor cu scopul aplicrii eficiente a Conveniei Dublin.
Sistemul Eurodac permite Uniunii Europene s identifice solicitanii de azil i persoanele care au
fost reinute pentru trecerea ilegal a unei frontiere externe a Uniunii.
3 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor L 132 din 29.5.2010.
4 Hugo Brady, EU Migration Policy: An A-Z, Centre for European Reform (CER), februarie
2008, p.19, http://www.cer.org.uk/pdf/briefing_813.pdf.
5 European Union, Treaty of Lisbon Amending the Treaty on European Union and the Treaty
Establishing the European Community, 13 December 2007, 2007/C 306/01, articolul 61 (2), http://
www.unhcr.org/refworld/docid/476258d32.html.
6 Human Rights Watch, World Report 2010, Events of 2009, http://www.hrw.org/worldreport-2010, i Amnesty International, Amnesty International Report 2010, The State of the
Worlds Human Rights, http://thereport.amnesty.org/sites/default/files/AIR2010_AZ_EN.pdf.

32

Sfera Politicii 154

granilor, atitudine care nu corespunde cu standardele europene i submineaz dezvoltarea unui sistem comun de azil.
Dintre statele Uniunii, Grecia i Italia au cele mai criticate i ineficiente sisteme de azil, dar probleme exist i n Austria, Frana i Germania.
Grecia acord azil n prim instan pentru mai puin de 1% dintre cereri.1
Decretul Prezidenial2 din 2009 abrog curile de apel i priveaz solicitanii de azil
de dreptul de a contesta deciziile luate n prim instan. Dei exist planuri de a
reforma ntreaga procedur de acordare a azilului, planuri care s-ar materializa ntrun serviciu de azil independent i n centre de monitorizare ale imigranilor ilegali
plasate la punctele de intrare n ar, Grecia nc practic expulzri forate i reineri
n condiii de confort minim, fr baz legal. De asemenea, sunt raportate numeroase atacuri rasiale la adresa imigranilor3.
n Italia solicitanii de azil sunt adesea reinui fr baz legal i le este interzis prsirea centrelor de primire pn n momentul n care primesc confirmarea
depunerii cererii de azil4. Starea imigranilor ilegali este mai grav deoarece acetia
pot fi raportai foarte uor autoritilor i pot fi reinui pentru infraciunea de imigrare ilegal5. Mai mult dect att, Italia nc primete mustrri pentru transferul
la Tripoli, Libia al imigranilor interceptai pe mare, fr a lua n considerare cererile
lor de protecie internaional6. innd cont de faptul c Libia nu este semnatar a
Conveniei privind Statutul Refugiailor din 1951, autoritile italiene violeaz standardele europene de azil i interdicia de expulzare i returnare, care nu permite
ntoarcerea forat a imigranilor ntr-o ar n care ar putea fi expui abuzului.
Chiar i rile mai puin supuse criticilor pentru nclcri ale drepturilor omului ntmpin probleme legate de protecia dreptului la azil. n Austria, de exemplu,
legislaia adoptat la data de 21 octombrie 20097 de ctre parlamentul austriac contravine standardelor internaionale ale drepturilor omului, permind reinerea solicitanilor de azil sub numeroase motive mai mult sau mai puin solide. n plus, Ministerul de Interne al Austriei restricioneaz constant activitile ONG-urilor care
ofer consultan juridic solicitanilor de azil8.
n Frana imigranii sunt reinui frecvent i adposturile lor sunt demolate9.
Sunt puini cei crora li se acord azil, cei mai muli dintre imigrani avnd statut
ilegal i fiind mereu n pericol de a fi returnai cu fora n rile lor de origine. Cel
mai relevant exemplu este recenta returnare a imigranilor rromi din august 201010.
Abordarea aleas de autoritile franceze ofer simultan carrots and sticks. Imigranilor li se acord o sum de bani dup care sunt obligai s se ntoarc n ara lor de
origine. Eficient sau nu, aceast metod este discriminatorie i nu ia n considerare
1 Human Rights Watch, World, 402.
2 Decretul Prezidenial 81/2009 intitulat Amendament la DP 90/2008 reprezentnd actualizarea
legislaiei Greciei conform cu proviziile Directivei Consiliului 85/2005/CE din 1 decembrie 2005
despre standarde minime i proceduri necesare pentru aprobarea i retragerea statutului de
refugiat.
3 Amnesty International, Amnesty, 153.
4 Amnesty International, Amnesty, 186.
5 Decretul de Lege 92/2008, iniial cunoscut ca: Decreto legge n. 92 del 23 maggio 2008,
concernente Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica, CSM, Rome, http://www.astridonline.it/Sicurezza-/Dossier--s1/CSM_Delib_Misure_Sicurezza_01_07_08.pdf.
6 Amnesty International, Amnesty, 186.
7 Actul legislativ menionat este cunoscut sub numele Parlamentskorrespondenz Nr. 888/
21.10.2009.
8 Amnesty International, Amnesty, 69.
9 Amnesty International, Amnesty, 145.
10 Subiectul a fost intens mediatizat i a ajuns i n atenia ONG-urilor internaionale. Este prezentat oficial n Declaraia Public a Amnesty International France urged to end stigmatization
of Roma and Travellers din 26 august 2010, EUR 21/005/2010.
Sfera Politicii 154

33

standardele de protecie internaional, concentrndu-se, n schimb, pe decizia


Preedintelui Francez de a combate radical criminalitatea.
Acordul de readmisie dintre Germania i Siria este cauza principal a creterii
numrului de expulzri ale solicitanilor de azil sirieni. Acordurile de readmisie sunt
instrumente concepute pentru a combate imigraia ilegal. Cu toate acestea, aplicarea unui acord de readmisie duce de multe ori la nclcarea interdiciei de expulzare
i returnare deoarece imigranii returnai sunt n pericol de a fi torturai i persecutai. Aa se i ntmpl cu imigranii sirieni expulzai care, odat ajuni pe teritoriul
rii lor, sunt victime ale abuzului1.
Analiznd exemplele menionate mai sus, putem uor argumenta c politica
de azil din Uniunea European este incoerent, lipsit de consens i proceduri uniforme. Ea se dovedete a fi mai mult un concept dect un proiect aplicabil, credibil
i de durat.
O scurt concluzie

Sistemul de azil este considerat una dintre prioritile Uniunii Europene, adunnd mult interes din partea statelor membre. Politica de azil se bazeaz pe un
singur set de reguli ce respect Convenia privind Statutul Refugiailor adoptat de
ctre Naiunile Unite. Regulamentul Dublin II st la baza legislaiei Uniunii Europene n domeniul azilului, mpreun cu alte cteva directive care definesc procedurile
de primire ale solicitanilor de azil i criteriile de acordare a statutului de refugiat.
Un sistem european comun de azil implic o atitudine coerent din partea
statelor membre: ntmpinarea imigranilor cu aceleai servicii de baz, verificarea
cererilor n aceeai manier i folosirea unor reguli similare pentru acordarea i retragerea statutului de refugiat. Cu toate acestea, felul in care sunt tratai refugiaii
difer substanial de la stat la stat, ceea ce conduce la concluzia c legislaia comunitar n domeniul azilului este foarte puin aplicat. n aceeai not, trebuie subliniat faptul c efectele imigraiei asupra fiecrui stat membru variaz substanial i
sunt determinate nu numai de gradul de implementare a legislaiei comunitare ct
i de motive aleatorii cum ar fi originea imigranilor sau mentalitatea populaiei
locale. Aceasta dovedete c legislaia supranaional nu-i gsete uneori utilitatea
iar n cazul de fa este evident c nu poate garanta protecia dreptului la azil.

1 Un bun exemplu este cel al lui Khaled Kenjo, reinut, torturat i acuzat de rspndirea unor
afirmaii false i defimatoare despre Siria n strintate. Acest caz este menionat n Amnesty
International, Amnesty, 150.

34

Sfera Politicii 154

Human Rights

NATO i respectarea drepturilor omului


EUGEN LUNGU

[The University of South-East Europe - Lumina]

Abstract
NATO's concern for human rights
can be illustrated by the
following aspects: participation of
NATO in resolving humanitarian
crises; the imposition of
conditions related to human
rights to all countries that wish to
become members of the alliance;
the NATO deployment of postconflict operations in which
actions that contribute to the
fulfillment of human rights
standards are included. The NATO
Summit held in Lisbon in
november 2010 shows that NATO
will engage in the future to
prevent or manage crises which
risk to escalate in conflicts and to
stabilize post-conflict situations.

Keywords
security, human rights, humanitarian
crises, post-conflict operations, ethnic
minority, humanitarian intervention
Sfera Politicii 154

nfiinat prin Tratatul Atlanticului de Nord, la 4 aprilie 1949,


NATO s-a impus n domeniul
relaiilor internaionale ca organizaie
politico-militar care a fost destinat
meninerii pcii i aprrii independenei statelor componente, dispunnd de-a
lungul deceniilor de o for militar defensiv impresionant, capabil s rspund cu promptitudine atacurilor oricrei fore exterioare. Dac pn la
destrmarea sistemului statelor comuniste din Centrul i Estul Europei rolul i
misiunile Alianei au rmas n general
aceleai, n cursul deceniului 1990-2000
NATO ncepe o nou etap a evoluiei
sale n care noile provocri generate de
accelerarea fenomenului globalizrii precum i escaladarea conflictelor de natur
etnico-religioas din spaiul european
vor determina o reconfigurare a strategiei i misiunilor noului NATO pe arena
internaional. Aceast schimbare de
atitudine a Alianei a fost posibil datorit dipariiei sistemului bipolar, a
transformrii relaiilor de putere la nivel global n care rolul de unic hegemon
a fost preluat de SUA, stat care a rmas singura superputere global i, evident, cea mai important putere economic i militar din cadrul NATO.
nc din prima parte a ultimului
deceniu al secolului trecut s-a lrgit aria
de aspecte inedite ale domeniului securitii la care Aliana Nord-Atlantic
era chemat s gsesc soluii, mai ales
n privina efectelor care se puteau pro-

35

paga n spaiul de securitate al NATO datorit al unor turbulene sociale grave


care se produceau n state/regiuni limitrofe Alianei. Astfel, nc din primii ani ai
acelei perioade1 era adus n planul dezbaterilor doctrinare problematica unei noi
viziuni strategice n care NATO era chemat s se afirme, tot mai mult, ca un actor
redutabil al securitii continentale dar i ca o organizaie capabil, n viitor, s
desfoare misiuni, pe baza unui mandat al unei organizaii internaionale, n spaii
ndeprtate al planetei. Din acest punct de vedere, alturi de alte chestiuni semnificative care au aprut pe agenda organizaiei ncepnd cu 1990, problematica drepturilor omului2 este foarte important pentru Aliana Nord-Atlantic, mai cu seam
datorit misiunilor pe care NATO a nceput s i le asume dup dispariia Cortinei de
Fier i intrarea ntr-o alt etap din punct de vedere al securitii globale. Summitul
NATO de la Lisabona desfurat n perioada 19-20 noiembrie 2010 a reafirmat faptul
c: Statele membre NATO formeaz o comunitate unic de valori i este angajat
s apere principiile libertii individuale, democraia, drepturile omului i statul de
drept3. Problematica respectrii drepturilor omului a fost i rmne una dintre
chestiunile extrem de sensibile ale dreptului internaional, statele vizate pe aceast
linie invocnd, de fiecare dat, dreptul la protecie fa de orice ingerin extern.
Extrem de controversat este i dezbaterea n jurul conceptului de intervenie
umanitar, iar faptul c este analizat i interpretat de numeroi specialiti n
dreptul internaional la pachet cu conceptele de suveranitate i integritate teritorial ale statului unde au loc nclcri ale acestor drepturi face ca aceast chestiune
s rmn deschis dezbaterii i interpretrii: Eforturile de a promova drepturile
omului sunt criticate de obicei de guverne care au scoruri slabe n respectarea lor i
care le consider amestec n treburile interne4.
Datorit procesului de globalizare ale crui consecine au nceput s se simt
tot mai accentuat ncepnd cu anii 90, a noilor riscuri i ameninri la adresa securitii internaionale generate de acest fenomen dar i datorit transformrilor spectaculoase care au avut loc pe continentul european dup ncheierea confruntrii
dintre Est i Vest, NATO a fost nevoit s-i adapteze strategiile la noul mediu global
de securitate. Astfel nu mai reprezint o necunoscut pentru nimeni faptul c Lumea este mai interconectat i mai interdependent dect oricnd. Abuzurile unor
guverne fa de cetenii si pot aprinde conflictele etnice, pot submina normele
moraleale ale decenei i pot amenina pacea i stabilitatea comunitii
internaionale5. Acesta este unul dintre argumentele care au stat la baza noii viziuni de transformare a NATO nc din primii ani dup incheierea Razboiului Rece,
strategii acestei organizaii de securitate colectiv nelegnd foarte bine necesitatea renovrii instituiilor care au fost create ntr-o alt epoc istoric.
NATO privete domeniul drepturilor omului din mai multe perspective. n primul rnd este vorba de politica NATO i de strategiile Alianei n situaia n care se
produc catastrofe umanitare6 n zonele limitrofe spaiului aliat, ca urmare a neres1 Perioada care ncepe cu anul 1991, an cnd se destram URSS i se dizolv Tratatul de la
Varovia.
2 Considerm c din punct de vedere doctrinar, al strategiilor politice i militare pe care NATO
i le-a propus n perioada 1991 - 11 septembrie 2001, dat cnd terorismul internaional devine
principala ameninare pentru aliai, problematica respectrii drepturilor omului a constituit
principalul pivot, care a generat multe dintre politicile i aciunile Alianei n aceast perioad.
3 Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic
Treaty Organisation, http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf, accesat
13.12.2010;
4 Joshua S Goldstein i Jon C. Pevehouse, Relaii internaionale, traducere de Andreea-Ioana
Cozianu, Elena Farca i Adriana Straub (Iai: Polirom, 2008), 379.
5 Joshua S Goldstein i Jon C. Pevehouse, Relaii internaionale, 380.
6 Kosovo reprezint un exemplu de conflict de natur etnic care a provocat, n prima etap,
o catastrof umanitar n anul 1999.

36

Sfera Politicii 154

pectrii drepturilor omului, datorit unor conflicte de natur etnico-religioas, ca


rezultat al unor catastrofe naturale etc, evenimente care pot afecta securitatea unor
state membre. n al doilea rnd NATO desfoar aciuni, n teatrele de operaii,
contribuind la mbuntirea nivelului de via al populaiei civile din aria de
desfurare a operaiilor militare, i implicit la ndeplinirea unor standarde minime
privind drepturilor omului. Acest gen de aciuni aparin operaiilor postconflict,
cunoscute n terminologia NATO sub denumirea de operaii altele dect rzboiul
(Operations Other Than War-OOTW). n al treilea rnd regsim imperative cu privire
la drepturile omului, i sub forma unor condiii obligatorii de ndeplinit de ctre statele candidate, n cadrul politicii de extindere a NATO prin primirea de noi membri
din rndul rilor care care au aparinut sistemului comunist. Astfel, Planul de aciune NATO pentru aderare (MAP), lansat n aprilie 1999 la summit-ul NATO de la Washington, se referea la criterii precise pe care statele candidate la integrarea n Alian urmau s se ndeplineasc n perioada de preaderare, n domeniul politic, economic,
al aprrii, legat de resurse, securitate i juridic. n ceea ce privete domeniul drepturilor omului MAP preciza obligaia statelor candidate n rezolvarea oricror conflicte internaionale, etnice sau teritoriale externe pe cale panic; demonstrarea angajamentului n respectarea legii i a drepturilor omului1. n al patrulea rnd, ultimul
pe care vrem s-l menionm, este vorba de problematica respectrii drepturilor
omului n cadrul statelor membre NATO. Avem n vedere acest aspect att ca subiect
de dezbatere n mediul aliat, dar i din punct de vedere al politicii i strategiilor
Alianei cu privire aciunea/non-aciunea NATO n situaia n care comunitatea internaional semnaleaz aspecte grave referitoare la nerespectarea drepturilor omului/
drepturile minoritilor etnico-religioase n state membre ale NATO.
Ne propunem, n continuare, s dezvoltm o parte din aceste aspecte, menionate anterior, pentru a reflecta mai n detaliu cum se regsete problematica drepturilor omului n cadrul politicilor i strategiilor NATO i pentru a remarca dimensiunea
acional a Alianei n aceast direcie. Este binecunoscut faptul c vechiul adversar al
NATO - Tratatul de la Varovia - s-a desfiinat n anul 1991 iar o serie de opinii ale unor
experi n domeniul studiilor de securitate sugerau c Aliana Nord-Atlantic ar trebui
s urmeze acelai curs sau ar trebui s-i diminuieze mult vechile atribuii n domeniul securitii colective. Odat cu instalarea sistemului unipolar n relaiile internaionale n care SUA s-a situat n plan central, se poate observa privind retrospectiv c i
Aliana Nord-Atlantic a nceput n mod treptat s-i modifice deciziile politice i strategiile de intervenie dat fiind faptul c, aa cum bine se cunoate, SUA are contribuia
cea mai important, din punct de vedere cantitativ i calitativ, la pachetul de fore i
mijloce de lupt pe care se bazeaz NATO n orice moment. Evenimentele care au avut
loc pe scena european n anii '90 (nceputul destrmrii Jugoslaviei i micrile secesioniste din spaiul fostei URSS) au fcut ca Aliana s gndeasc o nou strategie de
transformare i aciune care s includ noile riscuri i ameninri, percepute la nivelul
structurilor de comand politico-militare ca un pericol pentru securitatea statelor
membre. De altfel o anumit pasivitate a NATO fa de problemele grave care ncepuser s se declaneze pe continental european, aflate sub incidena nerespectrii
drepturilor omului ca urmare a destrmrii Jugoslaviei si dispariiei URSS au fcut ca
numeroi specialiti n relaii internaionale s se ntrebe n 1999, odat cu declanarea
crizei din Kosovo: Putea NATO s fac fa la ceea ce se considera pe atunci a reprezenta noile provocri ale erei post-Rzboiul Rece, conflictele entice i colapsul statelor?
Sau Aliana condus de Statele Unite ii vedea depit utilitatea ntr-att nct nu mai
putea s opreasc agresiunea i purificarea etnic nici mcar pe continental european?2.
1 Rapoarte NATO, http://www.nato.int/docu/other/ro/facts/nato-map_rom.htm.
2 Robert Kagan, Despre paradis i putere. America i Europa n noua ordine mondial, traducere
de Bogdan Chircea (Filipetii de Trg-Prahova: Editura Antet, 2005),44.
Sfera Politicii 154

37

n acest sens criza din Kosovo a reprezentat pentru NATO un moment de importan
crucial care va prefigura evoluiile n mediul aliat n anii urmtori, dar n acelai
timp,momentul Kosovo a dat curs dorinei americanilor de a menine coeziunea
transatlantic. Cu toate c operaia militar a NATO mpotriva lui Slobodan Milievici
din primvara anului 1999 a fost un succes, ea a reprezentat prima ocazie n decursul istoriei sale de cinzeci de ani cnd NATO a ntreprins o aciune militar, conflictul
a dezvluit de asemenea, fisurile ascunse, post-Rzboiul Rece, din structura alianei1.
Campania militar a Alianei Nord-Atlantice asupra Jugoslaviei2 din 1999 a scos n
eviden dependena european fa de puterea militar a SUA i, conform unor
importani gnditori n strategia militar, aa cum ne transmite Robert Kagan, a demonstrat impotena forelor armate ale Europei3. Razboiul din Kosovo a reprezentat pentru structurile de conducere ale Alianei Nord-Atlantice un moment n care s-a
manifestat coeziunea aliailor n favoarea interveniei militare, aciune care a fost
generat att de nerespectarea drepturilor omului de ctre un stat aflat n apropierea graniei NATO, ct i ca urmare a consecinelor nefaste care s-au produs datorit
acestei nerespectri, prin declanarea unei catastrofe umanitare4 care a afectat ulterior i o parte din statele Alianei. Este interesant de amintit c dorina americanilor
de a se implica n conflictul din Kosovo nu a inut de un aazis interes naional al
SUA, ci acetia au avut un interes moral n stoparea genocidului i a purificrii entice mai ales n Europa5 dar au vizat, n acelai timp, i coeziunea alianei care era pus
n faa unui adevrat examen dup ncheierea Rzboiului Rece. n acest sens, innd
seama de necesitatea meninerii unitii decizionale i acionale a NATO, generalul
American Wesley K. Clark, Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa, a afirmat c Nici o ar sau set de inte nu au fost mai importante dect coeziunea
NATO6. Dezbaterile care au urmat cu privire la cazul Kosovo referitoare la legitimitatea interveniei umanitare efectuat de NATO n Jugoslavia au scos n eviden cel puin dou aspecte. n primul rnd susinerea faptului c intervenia umanitar
a Alianei nu a avut o acoperire legitim din punct de vedere al dreptului internaional7, operaiile militare ale NATO nefiind sub incidena Articolului 51 din Carta ONU
care acord dreptul de autoaprare individual sau colectiv dac are loc un atac
armat mpotriva unui membru al ONU. n al doilea rnd, faptul c Europa dar i lumea, n general, se aflau ntr-o nou er, n care SUA ca unic hegemon la scar
global impunea alte principii privind folosirea forei, propunea o Lume Nou, idealist, inclinat spre eradicare actelor inumane8, o lume n care se dorea, declarativ,
s se pun capt conflictelor. Poate de aceea, atunci cnd se analizez cazul Kosovo,
n stdiile de securitate, din punct de vedere al legitimitii interveniei umanitare, se
vorbete de sintagma ilegal dar legitim.
Operaiile postconflict desfutate de NATO, aa cum artam n prima parte,
sunt orientate spre reconstrucia i edificarea pcii (reconstrucia infrastructurilor i
instituiilor civile) dar, n egal msur, au ca obiectiv i ajutorul umanitar care s
permit revenirea la o via normal a populaiei afectate de conflictul armat.
1 Kagan, Despre paradis,40.
2 Rzboiul dintre NATO i Republica Federal Jugoslavia s-a desfuarat n perioada 24 martie-10
iunie 1999.
3 Kagan, Despre paradis,41.
4 Pn la sfritul lunii mai 1999, nalta Comisie pentru Refugiai ONU a estimat c n urma
campaniei de epurare etnic din Kosovo, peste 430 000 de refugiaI au ajuns n Albania, peste
230 000 n Macedonia, aproximativ 21000 n Bosnia i aproximativ 64000 n Muntenegru.
5 Kagan, Despre paradis,44.
6 Kagan, Despre paradis i putere, 44.
7 Nu a existat nicio rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU care s precizeze n mod explicit
sau implicit posibilitatea ca NATO s utilizeze fora pentru rezolvarea conflictului din Kosovo.
8 Noam Chomsky, State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, traductor
Henrieta Anioara erban(Filipetii de Trg-Prahova: Editura ANTET XX PRESS, 2006), 94.

38

Sfera Politicii 154

Specialitii NATO subliniaz existena a cinci tipuri de operaii1 care fac parte din
operaiile postconflict, ns din punct de vedere al tematicii abordate, relevante
sunt operaiile de ajutor umanitar care, conform strategiilor Alianei, sunt orientate spre ndeplinirea a trei categorii de misiuni: ajutorul n caz de dezastre, asistena refugiailor i asistena umanitar2. Astfel, prin intermediul unor structuri/uniti
specializate necombatante puse la dispoziie de ctre state aliate care pregtesc din
timp pachete de fore pentru a fi dislocate n teatrele de operaii, Aliana ajut la
dezvoltarea socio-economic a unor regiuni/localiti aflate in apropierea zonei de
desfurare a operaiilor militare. Specialitii n acordarea sprijinului umanitar,
care provin din afara structurilor militare, sunt de prere c forele militare care
particip la la aceste aciuni suplimenteaz munca ageniilor umanitare tradiionale, nu nlocuiesc aceste agenii care au rolul lor bine definit. Dr. Myriame Bollen,
profesor la Academia Militar din Olanda este de prere c militarii pot crea un
cadru de protecie a stabilitii globale n care populaiile civile sunt protejate i n
care activitile umanitare sunt duse la bun sfrit3. NATO contribuie prin acest gen
de aciuni la implementarea unor standarde minime privind sntatea populaiei
civile din anumite zone, protecia mediului, dezvoltarea nvmntului etc, standarde care, desigur, au n vedere respectarea drepturilor omului.
Un alt aspect care reflect faptul c domeniul drepturilor omului a interesat
i continu s fie o tem de importan major pentru Aliana Nord-Atlantic, aa
cum artam n partea introductiv, se refer la politica de extindere a NATO. ncercnd sa-i consolideze statutul de organizaie politico-militar de prim ordin la scar
regional, extinderea NATO prin primirea de noi state membre aparinnd continentului european a nsemnat stabilirea pentru statele candidate a unor standarde
obligatorii de ndeplinit, nc de la debutul etapei de preaderare. ntre aceste condiii obligatorii respectarea drepturilor omului de ctre statele respective, alturi de
standardele cu privire la construirea unor soicieti democratice i a unor economii
de pia funcionale a reprezentat i reprezint unul dintre imperativele eseniale
ale acestei organizaii de securitate colectiv, pentru oricare stat european care i-a
propus integrarea n Alian. De altfel acest standard impus de NATO statelor candidate- respectarea drepturilor omului- mpreun cu multe alte condiii stabilite de
conducerea Alianei, se regseau i n pachetul de condiii cerute de Uniunea Europen statelor care semnaser acorduri de asociere n vederea integrrii n Comunitatea european. Tratatul de creare a Alianei Nord-Atlantice, din anul 1949, arta
nc de la nceput c membrii acestei coaliii sunt hotri s apere libertatea, valorile comune i civilizaia popoarelor lor, fondate pe principiile democraiei, libertii individuale i statului de drept. De asemenea Documentul cadru privind parteneriatul pentru pace din 1994 (Partnership for Peace Framework Document)
mprtea ca valori fundamentale, pentru statele care i-au exprimat acordul n
vederea pregtirii integrrii n NATO, protecia i promovarea libertilor fundamentale i a drepturilor omului, precum i protejarea libertii, dreptii i pcii prin
intermediul democraiei liberale. n Actul privind extinderea NATO din 1996 se arta: Protecia i promovarea drepturilor omului este un aspect integrat securitii
autentice i n evaluarea cererilor statelor pentru aderarea la NATO, drepturile omului promovate de democraiile emergente din Europa Central i de Est ar trebui
1 n literature de specialitate din spaiul NATO sunt precizate urmtoarele tipuri de operaii
postconflict: operaii de acordare a asistenei naiunii i ajutor umanitar; operaii de (re)
construcie I edificare a pcii; operaii antidrug. operaii de combatere a insurgenei I
terorismului; operaii de evacuare a necombatanilor.
2 Florin Helman,Tipologia I principiile operaiilor postconflict, Gndirea militar romnesc
(2010):3.
3 Myriame Bollen, Cooperarea civili-militari n timpul operaiilor umanitare: dragostea lor,
dincolo de granie (II), Gndirea militar romnesc (2004): 6.
Sfera Politicii 154

39

evaluate n conformitate cu angajamentele acestor state de a ndeplini cu bun credin obligaiile privind drepturile omului din Carta Naiunilor Unite, principiile coninue n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Actul Final de la Helsinki.
Prin politica de extindere, raportndu-ne la standardele pe care NATO le-a impus n
domeniul respectrii drepturilor omului, se poate spune c Aliana a grbit rezolvarea unor probleme istorice privind drepturile omului n unele comuniti etnice
din foste state comuniste-Ungaria, Slovacia, Romnia, Bulgaria. Summitul NATO de
la Lisabona din toamna acestui an, infirmnd anumite zvonuri privind o posibil
stagnare n problema extinderii, a reafirmat disponibilitatea organizaiei de a
dezvolta parteneriatele cu statele care doresc integrarea n Alian: Parteneriatele
cu ri tere pot contribui la consolidarea securitii internaionale, la aprarea valorilor NATO, la operaiile sale precum i la pregtirea rilor interesate de aderare1.
Este un semnal foarte clar c, prin intermediul politicii de extindere,impunnd standarde politice, economice, sociale, militare etc obligatorii, NATO va contribui i n
anii urmtori la rezolvarea unor probleme importante privind drepturile omului n
statele care doresc s adere la organizaie.
Atitudinea pe care NATO o are referitoare la nclcrile drepturilor omului
n statele membre este, de asemenea, interesant pentru problematica pe care neam propus s o abordm. Dac ne referim la standardele NATO privind integrarea
unor noi membri n perioada Razboiului Rece evident c acestea nu conineau restricii precise privind respectarea drepturilor omului de ctre statele care s-au alturat
Alianei, ataamentul fa de valorile democraiei liberale i adversitatea fa de sistemul statelor comuniste fiind primordiale. ns, aa cum artam ceva mai nainte,
alturarea unor noi state la Aliana Nord-Atlantic, obinerea statutului de ar
membr NATO cu drepturi depline, au fost condiionate ncepnd cu anii 90 i de
rezolvarea problemelor interne cu privire la drepturilor omului, care includ i drepturile minoritilor etnice, lingvistice, religioase etc. innd seama de cele dou perioade istorice diferite n care s-a cldit Aliana Nord-Atlantic (perioada Rzboiului Rece
i cea de dup sfritul confruntrii Est -Vest), se cunoate faptul c n spaiul NATO
mai sunt nc probleme nesoluionate privind drepturile omului i care, din cnd n
cnd, atunci cnd iau amploare, sunt semnalate prompt de comunitatea internaional. Unul dintre statele NATO care se afl n aceast situaie este Turcia care depune
eforturi pentru rezolvarea problemelor legate de minoritatea kurd, i datorit constrngerilor impuse de Uniunea European aflat n negocieri de aderare ncepnd
cu anul 2005. Totui, chiar dac Turcia continu s fie un stat care are probleme privind respectarea drepturilor omului, conform standardelor UE, nu putem s nu admitem un adevr evident: Nici un stat nu are o eviden a drepturilor omului, iar statele variaz in privina domeniilor n care le respect sau n care le ncalc. Cnd
Statele Unite au criticat China pentru interzicerea libertii de exprimare, folosind
munca silnic i torturnd disidenii politici, China a remarcat c Statele Unite au 40
de milioane de oameni sraci, numrul cel mai mare de oameni privai de libertate
din lume i o istorie plin de rasism i violen2. Problemele pe care Turcia le-a avut
n ultimele decenii cu minoritatea kurd datorit existenei unei micri secesioniste
animate de dorina de a crea un stat kurd care s cuprind teritorii din Turcia i Irak,
au determinat n multe situaii intervenii n for ale autoritilor de la Ankara, operaii militare ale forelor turce n teritoriile turceti i irakiene cu populaie kurd care
s-au soldat cu pierderi umane i distrugeri materiale. De fiecare dat o parte important a comunitii internaionale a reacionat mpotriva Turciei, acuznd-o de nclcarea drepturilor omului, adic a drepturilor minoritarilor kurzi, ca ceteni ai statu1 Ce prevede noul concept strategic al NATO, http://www.evz.ro/fileadmin/multimedia1/2010/
noiembrie/20/CONCEPT.pdf.
2 Goldstein i Pevehouse, Relaii internaionale, 381.

40

Sfera Politicii 154

lui turc. Este de remarcat faptul c politica Alianei Nord-Atlantice este de


non-intervenie n aceste situaii, resposabilitatea rezolvrii problemelor respective
revenind exclusiv statelor n cauz. Acesta este unul dintre punctele sensibile ale
NATO, organizaia fiind criticat de aplicarea unor standarde duble referitoare la
interveniile umanitare, situaii similare fiind analizate i interpretate cu alte uniti de msur i primind soluii diferite la nivelul structurilor de decizie ale NATO.
Aadar, impunerea de ctre NATO a aplicrii normelor drepturilor omului ntr-un
anumit stat membru, n situaiile n care se constat nclcri grave n acest sens, nu
se regsete n politica acestei organizaii, acest lucru implicnd ingerina n afacerile
interne ale acelui stat, fapt care nu corespunde cerinelor documentelor fundamentale care stau la baza constituirii I funcionrii acestei organizaii de securitate colectiv. Acest aspect, analizat mpreun cu situaiile umanitare n care Aliana ar putea interveni completeaz, din nefericire, multiplele probleme de moralitate din
sfera relaiilor internaionale, alimentnd numeroase dezbateri contradictorii n mediul politic i academic, fr a se nregistra progrese semnificative.
Concluzii

Noul Concept al Alianei Nord-Atlantice aprobat n acest toamn de statele


aliate la Summitul de la Lisabona abordeaz problemele securitii globale dintr-o
perspectiv a unei lumi multipolare care se configureaz n urmtorii ani. Credem c
invitarea Rusiei de a participa la implementarea sistemului de aprare antirachet,
poate fi considerat, din acest punct de vedere, o recunoatere indirect a faptului c
aceast ar, alturi de alte puteri emergente - China, India, Brazilia- va juca, n urmtorii ani, un rol tot mai important n securitatea regional i global, iar NATO n
ciuda capacitii sale impresionante de intervenie este contient c nu se poate
implica n rezolvarea oricrei probleme de securitate, mai ales dac este vorba de
un eveniment aflat n afara ariei sale de responsabilitate. Efectele procesului de
globalizare care se resimt tot mai accentuat n spaiul de securitate al NATO1, cu
inciden imediat sau de perspectiv asupra securitii colective, pun n faa Alianei probleme cu totul noi care determin o nou abordare a securitii regionale i
globale, abordare n care dimensiunea cooperrii active a organizaiei cu ali actori
de securitate regionali este absolut necesar. Dei intervenia umanitar rmne
un subiect extreme de contraversat n dreptul internaional actual, datorit constrngerilor impuse de conceptual de suveranitate naional i a aciunii principiului
neamestecului n treburile interne ale unui stat, n conformitate cu prevederile Noului Concept aprobat la Summitul NATO de la Lisabona, Aliana i va menine i
dezvolta capacitile de intervenie pentru a limita efectele unei crize care ar putea
evolua ntr-o catastrof umanitar, mai ales n condiiile n care efectele catastrofei
ar afecta securitatea statelor NATO: Aliana se va angaja pentru a preveni sau gestiona crize care risc s degenereze n conflicte i s stabilizeze o situaie postconflict sau s ajute la reconstrucie2. Ecourile interveniei NATO din Jugoslavia la pes1 Tratatul Atlanticului de Nord (4 aprile 1949) preciza, la Art.6, care erau statele/zonele
geografice aprate de ctre NATO : teritoriile oricrei ri din Europa i America de Nord care
fceau parte din tratat; de asemenea departamentele algeriene ale Franei, sau cele de pe
insulele aflate sub jurisdicia oricreia dintre pri din spaiul Atlanticului de Nord, aflat la Nord
de Tropicul Racului; Tratatul prevede c are aplicabilitate i pentru alte teritorii unde se gsesc
fore militare aliate, nave sau aeronave ale NATO, fie c acestea se gsesc n spaiul terestru,
naval sau de cel aerian. n prezent, la toate acestea, se adaug i statele care au fost incluse n
NATO n ultimele dou decenii.
2 Ce prevede Noul concep strategic al NATO, http://www.evz.ro/fileadmin/multimedia1/2010/
noiembrie/20/CONCEPT.pdf.
Sfera Politicii 154

41

te un deceniu de cnd s-a produs, dezbaterile ulterioare care au avut loc la nivelul
unor instituii internaionale precum i n mediul academic pe tema legitimitii
desfurrii interveniei umanitare precum i efectele economice i sociale concrete
care au fost determinate de distrugerile provocare de bombardamente au fcut ca
NATO s analizeze acest tip de intervenie din afara granielor sale cu mai mult
atenie. O serie de informaii oficiale provenite din mediul NATO conduc spre un tip
de analiz apropiat concepiei lui Robert Cooper: Este foarte periculos s te implici n conflicte ce au la baz principii i idei; este dificil s renuni la ele dac intervenia n numele lor mege prost, i la fel de dificil s le susii atunci cnd numrul
victimelor crete1. Datorit schimbrii atitudinii administraiei de la Washington
fa de lumea musulman, n sensul de a nu fi considerat un inamic al statelor occidentale, credem c NATO va manifesta mai mult indulgen fa de nclcrile
drepturilor omului n statele aparinnd acestei lumi, iar probabilitatea ca Aliana s
intervin cu fore militare ntr-un stat musulman n situaia unei crize umanitare n
urmtorii ani este una redus. Acest lucru nu exclude intervenia militar a Alianei
ntr-un stat din lumea musulman dac va fi nevoie s se activeze Articolul 5 al Tratatului de la Washington, aa cum a fost cazul Afganistanului n 2001.
Considerm, de asemenea, c NATO prin politicile sale, n conformitate cu
Noul Concept adoptat la Lisabona, va avea capacitatea s desfoare i n viitor operaii non-articol 5, de rspuns la crize, sub mandat ONU/OSCE avnd ca scop prevenirea i gestionarea unor situaii de criz, inclusiv cele generate de nerespectarea
drepturilor omului, care ar putea pune n pericol securitatea i stabilitatea regional. Considerm, din nefericire, c pe continentul european exist nc posibilitatea,
n urmtorii ani, de a se produce crize determinate de persistena unor conflicte
ngheate, deci se menine o anumit ngrijorare privind declanarea unor catastrofe umanitare, n situaia n care conflictele respective s-ar reactiva. Tocmai din
acest punct de vedere NATO va veghea, prin politicile sale, la asigurarea pcii i stabilitii regionale, asigurnd ca efectele unei crize umanitare care s-ar produce n
apropierea granielor Alianei s fie resimite n mediu aliat n ct mai mic msur.
Aa cum apreciaz Joseph S.Nye, Jr lumea este deja multipolar din punct de
vedere economic, i va exista o difuzie/rspndire a puterii pe msur se revoluia informaional va face progrese2, dar cu siguran c n viitorul nu prea ndeprtat lumea va deveni multipolar i din punct de vedere al actorilor care vor opera n
mediul global de securitate. Nu excludem posibilitatea ca, n viitor, NATO, incurajat
de un previzibil succes al programului comun cu Rusia de implementare a sistemului
de aprare antirachet, s dezvolte cu aceast ar i alte programe de securitate
care s fie n beneficiul comun, inclusiv pentru rezolvarea unor crize umanitare. Regresul pe care Rusia l resimte n balana de putere asiatic datorit ritmului accelerat
de dezvoltare al Chinei, a determinat acest stat s priveasc cu mai mult interes ideea
dezvoltrii unei relaii mai ample cu NATO. Dei pare improbabil pentru unii
specialiti n studii de securitate, ideea unei apropieri viitoare i mai consistente ntre NATO i Rusia, nu cred c ar trebui eliminat. Mutipolarismul lumii viitoare va
impune ca, problemele grave generate de nerespectarea drepturilor omului, crizele
umanitare rezultate n acest fel, s fie analizate dintr-o perspectiv diferit de aceea
a epocii unicului hegemon, iar soluiile de rezolvare s se bazeze n mai mare msur pe cooperarea ntre principalii actori ai securitii globale i regionale.

1 Robert Cooper, Destrmarea naiunilor.Geopolitica lumilor secolului XXI, traducere de


Sebastian Huluban (Bucureti: Editura Univers Enciclopedic,2007), 88.
2 Joseph S. Nye, Jr, Descifrarea conflictelor internaionale, traducere de Ion Vldoiu (Filipetii
de Trg-Prahova:Editura ANTET XX Press, 2005) ,239;

42

Sfera Politicii 154

Human Rights

A fi rom n Europa comunitar

Despre drepturi i justiie social


SONIA CATRINA

[ROMFRA Association]

Abstract
This survey targets an
interpretation on the norms,
practices, and representations
made on the Roma, which
structure the social space of the
countries they have settled in.
The stake of this article is to
understand the closure, exclusion,
invalidation mechanisms defining
the social space by a review on
the urban policies on integration
on the Roma.

Keywords
Roma, stereotypes, social
representations, justice and social
rights, discrimination, social closure
Sfera Politicii 154

Introducere

Punnd n discuie noiunile de


justiie i drepturi sociale n cazul romilor, dorim s rspundem la urmtoarele
ntrebri: n ce condiii a luat natere
problema legat de romi i cum se construiesc n acest caz reprezentrile colective? Poate genera originea etnic o
structurare a spaiului public i sentimente de dispre sau chiar respingere a
unei categorii sociale? Cum se manifest inegalitatea social n privina romilor i care sunt mecanismele puse n joc?
Se pot oare percepe tensiuni ntre diferitele moduri de reglementare i punere
n practic a acestor politici? Sunt ele
dovada incontestabil a unor mecanisme cognitive? Politicile de integrare a
Romilor, c sunt la nivel local, regional,
naional sau supranaional, reflect
oare mobilizarea principiilor de justiie
i drepturi sociale? Care este impactul
contextelor locale asupra definirii i realizrii unor drepturi formulate la nivel
european, de genul drepturilor sociale
europene? Ne ntrebm n cele din
urm dac raportul la justiia social
permite o mai bun reflecie n raport
cu problema rom1. Facem ipoteza c
1 Am reluat aceast sintagm din literatura
de specialitate francez unde este recurent
folosirea expresiei: la question Rom. A
nota cteva nume, referine la unele dintre
acestea revenind n cursul articolului: Luc
Boltanski, Olivier Legros, Ccile Kovacshazy,
Bligh Nabli, Jean Rossetto etc..

43

identitea social conceput n termeni de apartenen categorial accentueaz inegalitile sociale i mpiedic n acelai timp depirea unei crize sociale comunitare.
Acestea fiind ntrebrile cercetrii i ipoteza de lucru, analiza sociologic a drepturilor romilor pornete de la un studiu al experienelor i politicilor urbane n direcia
acestora care ne permite o abordare a problematicii n termeni de justiie social i
discriminare. Continum printr-o analiz a reprezentrilor n legtur cu romii migrani, ceea ce nseamn o expunere a modului n care sunt prescrise atribute indivizilor potrivit unor apartenene categoriale i felul n care acestea sunt corelate cu
diversele politici sau chiar aciuni sociale. Urmeaz o analiz a unor drepturi sociale fundamentale conceptualizate la nivel comunitar care mizeaz pe construirea de
coeziune social prin adoptarea unui model social european.
I. Politici urbane de integrare a romilor migrani n contextul
emergenei unei aa-zise probleme rome

Deschiderea granielor ctre Uniunea European pentru doisprezece noi ri


printre care Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Lituania, Estonia, Letonia,
Cipru i Malta n 2004, respectiv Romnia i Bulgaria n 2007 a determinat intensificarea micrii migratorii ctre ri occidentale din spaiul european. O parte din
populaia migrant originar din Europa central sau din Balcani este de origine
rom. Se consider astfel c romii1 reprezint aproximativ 10 milioane de persoane
n Europa, beneficiind n statele unde au fost sedentarizai de statutul de minoriti
naionale. Astfel, potrivit unui raport al Consiliului Europei, dou treimi dintre acetia triesc n rile postcomuniste, n timp ce n rile din vest reprezint 1% din populaia medie.
Romii migrani instalai n ri ca Germania, Austria i Frana nainte de cea
mai recent aderare, apoi, dup acest moment, mai ales n Italia i Frana, practic2
strategii economice paralele (cerit, colectare de fier vechi, vnzare de ziare etc.)3.
Aceste practici proeminente n spaiul urban prin punerea n relief a unui mod de
via fondat pe dezvoltarea unor forme de economie informal sunt n dezacord cu
1 Dat fiind c termenul de igan(i) are o conotaie peiorativ, fiind chiar respins, optm
pentru cel generic de rom(i)care desemneaz ansamblul de persoane vorbind limba romani,
mprtind o identitate etnic, o cultur i o istorie comune.
2 Potrivit unui raport al Comisiei naionale consultative n legtur cu drepturile omului (Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH), Etude et propositions sur la
situation des Roms et des gens du voyage en France, text adoptat n plenul din 7 februarie 2008,
care trateaz problema rom n termeni de drepturi i discriminare n raport cu Legea din 3 ianuarie 1969 cu privire la exercitarea activitilor ambulante i regimul aplicabil persoanelor fr
domiciliu sau reziden fix circulnd n Frana), orice persoan din Europa comunitar dorind
s se stabileasc n Frana are drept la edere doar dac scopul sunt studiile (resurse proprii sau
burs de studiu) sau dac posed un loc de munc. O list limitat la 150 meserii centrate n special pe mna de lucru (p.17) demonstreaz inegalitatea pieei muncii n UE ntre noii membri
intrai n 2004, respectiv 2007, fa de Europa celor 15; se admite astfel o Europ cu mai multe
zone, ceea ce face ca populaiile de romi migrani din PECO s fie i mai vulnerabile. Astfel, dac
libertatea de a circula este a priori asigurat pentru Romi (...), posibilitatea de a munci n Frana
rmne limitat (p. 24). Concluzia Comisiei franceze este c: () n absena posibilitii de acces legal la munc sau ajutor social, recursul la cerit pe drumurile publice este o soluie utilizat
n lips de ceva mai bun pe care unii romi o utilizeaz pentru a-i asigura subsistena. Adoptarea
unor articole mpotriva ceritului de ctre mai multe municipaliti, precum i amendarea nc
din 2003 a acestei practici (ceritul) considerat ca fiind agresiv, accentueaz srcia romilor, n
mod regulat victime vizibile ale acestor dispoziii represive, mpiedicndu-i astfel s recurg la
acest mod de supravieuire. (p. 24).
3 Olivier Legros, Tomaso Vitale, Roms migrants en ville: Pratiques et politiques, Gocarrefour
(vol.86, 2011), http://geocarrefour.revues.org/index7644.html accesat 08.11.2010.

44

Sfera Politicii 154

conveniile sociale n vigoare, respectiv normele societilor urbane europene. Pe de


alt parte, aceste practici menin un nivel de via sczut, n total disonan cu cel
occidental, al societilor n care romii migrani s-au instalat.
Astfel de ocupaii, dar i evenimentele de vandalism sau chiar de omucidere,
precum cele din mai 2005 de la Perpignan sau 18 iulie 2010 la Saint-Aignan (n Frana) i septembrie 2007 (n Italia) au fcut ca aceast populaie s fie foarte vizibil n
spaiul comunitar. Problemele generate de romii migrani au antrenat o serie de
msuri represive mpotriva acestora care au constat cel mai des n evacuarea periferiilor unde acetia se instalaser, respectiv ndeprtarea sau chiar expulzarea persoanelor fr acte de edere n ara respectiv. Este tiut c nc din vara lui 2006 s-au
efectuat expulzri succesive din unele ri occidentale. Exemplul cel mai elecvent ar
fi Frana. Acestea au fost violente i s-au desfurat n condiii de presiune psihologic. Interpretarea ca fiind ntoarceri voluntare nu poate fi acceptat, dat fiind c
romii care se ntorceau n ara de origine erau nsoii de forele de ordine. Instanele publice au procedat n acest mod n sperana de a putea controla mobilitile intracomunitare. Aceste practici instituionale de control forat prin expulzare merg
mai degrab ctre discriminare, rasism, respingere, respectiv ostilitate din partea
societilor locale, respectiv a guvernelor. Sunt i aciuni de empatie, cum ar fi cea
mai recent organizat la Colegiul Jean Moulin de Brive-Corrze n perioada 18-22
octombrie 2010, intitulat Semaine pour la mmoire de linternement des Tsiganes
pendant la seconde guerre mondiale, care atrage un semnal de alarm n privina
statutului de victim a romilor, situaie durnd de mult timp1.
Dac ar fi s analizm ns politicile de integrare ale migranilor, constatm
c cele mai multe dintre acestea au vizat o regrupare a acestor persoane, n special
n zone defavorizate. Facem astfel referire la campi nomadi n Italia, bidonvilles
sau villages dinsertion de Roms n zona limitrof marilor aglomerri urbane n
Frana. Olivier Legros2 le consider drept traducerea spaial a logicilor de excluziune fondate pe drept i orchestrate de stat. n ceea ce ne privete, considerm c
acest mod de ocupare a spaiului, prevzut prin politicile de integrare, separ, ine
la distan, respectiv accentueaz status-ul quo3 al acestei populaii caracterizate
printr-o stare material precar, respectiv drepturi sociale i legale minime.
n condiiile elementelor evocate mai sus, problema rom [a devenit] o
miz de reflecie i de protest i o int pentru aciunea public4, ceea ce a generat
creterea numrului politicilor publice n raport cu integrarea migranilor de origine
rom, precum i o intensificare a tratrii problemei rome n mass-media.
Martin Olivera consider c emergena problemei rome este indisociabil
de construcia european i lrgirea la est. Potrivit acestui antropolog, Europa ar
fi descoperit o parte de neglijat a populaiei sale caracteristic mai degrab pentru lumea a treia dect pentru Occidentul modern, o dat cu cderea zidului Berlinului cnd, eliberai de influenele turceti, ruseti sau comuniste, ar fi trebuit ca
1 n acest sens, notabil este aciunea UNESCO de recunoatere a diversitii culturale i protecie a identitilor culturale ameninate. nc de la dezastrul provocat de nazism, UNESCO
a considerat drept prioritate s delegitimeze ideologia inegalitii raselor. Acesta este i unul
dintre cele mai importante mesaje transmise cu ocazia Declaraiei asupra rasei (1950). UNESCO
ncearc s promoveze idei contestate de nazism, cum ar fi: unitatea speciei umane, caracterul arbritrar al clasificrilor rasiale, egalitatea oamenilor, instinctul de cooperare drept calitate
esenial a omului.
2 Olivier Legros, Les pouvoirs publics et les grands bidonvilles roms au nord de Paris (Aubervilliers, Saint-Denis, Saint-Ouen), EspacesTemps.net, http://espacestemps.net/document8422.
html, accesat 27.09.2010.
3 Meninerea unei situaii sau a unei stri existente.
4 Joseph Gusfield, Action collective et problmes publics, n Daniel Cefa et Dominique
Pasquier (coordonator), Les sens du public. Publics politiques, publics mdiatiques, (Paris: Puf,
2003), citat de Olivier Legros, Olivier Legros, Les pouvoirs publics....
Sfera Politicii 154

45

aceste teritorii s se alture n cele din urm vestului continentului n modernitatea


i democraia liberal, dincolo de o tranziie mai mult sau mai puin lung i
dureroas n funcie de ar1. Mai mult, Martin Olivera se ntreab ce rol pot juca
romii n acest context. n concepia sa, acetia pot ncarna un personaj indispensabil: alteritatea radical, natural (dovada: Ei vin din India) i totui familiar, pe
care se poate fixa paternalismul occidental pentru a-i promova virtuiile. Ieri, purttori al unui orientalism insuportabil (n timpul construciilor naionale n secolul al
XIX-lea), romii ncarneaz de acum nainte vestigiile a ceea ce comunismul ar fi
generat: societi de persoane asistate, perpetund ele nsele mecanismele productoare de srcie 2.
II. De la teoria identitii sociale i a proceselor de categorizare la
practica social: reprezentri n legtur cu romii

Identitatea social este dat de un ansamblu de caracteristici obiective care


permit identificarea individului din exterior. Faptul de a ne percepe drept membri ai
unei categorii sociale constituite ne permite s ne identificm din punct de vedere
social. Dat fiind c un individ poate avea un repertoriu de identiti sociale (sex,
naionalitate, grup de vrst, categorie profesional, practic cultural etc.), identitatea sa social poate fi definit drept ansamblul de grupuri cu care persoana este
susceptibil de a se identifica. Identitatea este, din acest punct de vedere, multidimensional. Aceast dimensiune obiectiv a identitii noastre marcheaz poziia
subiectului n cultur i societate. Lund n calcul sinele ( self) i cellalt (other),
individualul i socialul, Tajfel3, iniiatorul teoriei identitii sociale4, vorbete despre
formarea categoriilor, n situaii interactive. n concepia lui Tajfel, mecanismele de
categorizare constnd n clasificarea mediului n: grupuri de persoane, obiecte, evenimente, potrivit unor procese psihologice5 se realizeaz printr-un mecanism dublu de asemnare, dar i difereniere. Teoria sa arat c apartenenele categoriale
sunt reprezentate la nivel psihologic ca identiti sociale care prescriu atribute indivizilor ca membri ai unui grup anume. Referina pe baza asemnrilor instituie sentimentul de apartenen la un grup. Acesta confer indivizilor o identitate social,
o reprezentare colectiv a ceea ce sunt i a modului n care eul trebuie s se comporte n societate. Reciproc, se poate considera c apartenena la un grup social induce respingerea celuilalt care nu se identific cu grupul respectiv. Categorizarea
social duce la accentuarea similitudinilor intraclase i a diferenelor interclase, proces generalizat potrivit principiului de metacontrast6: integrarea indivizilor n acelai
1 Martin Olivera, La question rom, cache-misre dune Europe sociale en lambeaux, http://
www.mediapart.fr/club/edition/roms-et-qui-dautre/article/101010/la-question-rom-cachemisere-dune-europe-sociale-en-l, accesat 08.09.2010.
2 Olivera, La question rom....
3 Tajfel, H., La catgorisation sociale, n S., Moscovici (coordonator), Introduction la
psychologie sociale, Tome 1, (Paris: Larousse, 1972); Henri Tajfel, M. G. Bilig, R.P. Bundy R.P.,
Claude Flament, Social catgorisation and intergroup behaviour, European Journal of Social
Psychology, 2, (1971): 149-178.
4 Iniial, categorizarea a fost studiat de Tajfel n raport cu mecanismele de percepie (1959),
pentru ca ulterior conceptul s fie extins la relaiile sociale (1970-1984). Astfel, un raionament
bazat pe inducie sau deducie permite includerea indivizilor n grupuri potrivit unor apartenene
categoriale.
5 Potrivit lui M. I. Jordan, S. Russel, Categorizarea este () un proces cognitiv fundamental
n percepia i nelegerea conceptelor i obiectelor, n luarea deciziei i n toate formele de
interaciune cu mediul, M. I. Jordan, S. Russel, Categorization, The MIT Encyclopedia of the
Cognitive Sciences, (Cambridge: The MIT Press, 1999), 104-105.
6 Conceptul de identitate social al lui Tajfel este dezvoltat n cel de autocategorizare de ctre

46

Sfera Politicii 154

grup duce la diminuarea diferenelor ntre elementele regrupate i creterea acestora ntre elementele separate. Astfel de procese asociate identitii sociale sunt la
originea comportamentelor de cooperare sau conformare n raport cu anumite norme, respectiv de discriminare, excludere, nchidere a spaiului social.
Diferitele categorizri, percepii, reprezentri, stereotipuri iau astfel natere
n funcie de diversele contexte. Depinznd de valorile pozitive sau negative atribuite categoriei, includerea unui individ ntr-o categorie nu poate fi obiectiv. De pild, romii sunt considerai adeasea drept hoi, respectiv entitate etnico-delicvent problematic, dup denumirea n curs notat de Martin Olivera1. Identitatea
social a persoanelor n cauz este deci construit pe baz de stereotipuri2 negative,
considerate evidente ntr-un anumit context interactiv n raport cu alte caracteristici, care dei relevante, sunt fr importan n contextul respectiv. Mai mult, astfel
de caracteristici atribuite romilor devin trsturi ale unui grup social. ns, aceast
imagine n legtur cu romii, emblematic pentru reprezentrile sociale3, s-a constituit n raport cu un sens comun, relativ4 ntruct nu putem generaliza judecnd dup
cazuri particulare. Pe de alt parte, nu nseamn c nu exist romi care nu fur sau
care nu sunt delicveni. ns, astfel de judeci morale cauzate de procesele de categorizare contribuie nu numai la construirea de reprezentri colective, ci i a unor
norme sociale dominante care pot genera principii susceptibile de a fi investite de
actori/grupuri sociale/colectiviti/societi n aciune social, altfel spus devian
comportamental din punct de vedere social, din partea tuturor celor implicai.
Exemplul cel mai elocvent este dat de recentele manifestri ale romilor i ale celorlalte grupuri marginale din periferia Parisului. Cum altfel putem interpreta fenomenele de violen urban i mobilizare colectiv mpotriva acestora, dac nu prin
J. C. Turner (A self-categorization theory, n J. C. Turner, M. A. Hogg, P. J. Oakes, S. D. Reicher,
S.D., & M. S. Whetherell (Coord.), Rediscovering the social group: A self-categorization theory,
(Oxford: Basil Blackwell, 1987)). Potrivit teoriei categorizrii, mecanismul psihologic care st la
baza clasificrilor n categorii se realizeaz potrivit principiului de metacontrast aplicat celorlali
n raport cu sinele. Acest fapt implic un proces dublu de categorizare, respectiv autocategorizare. Clasificarea face ca proximitile, respectiv diferenele, efective ntre membri diferitelor
grupuri, respectiv ai aceluiai grup, s fie nereprezentative. Exemplul este cel al juctorilor unei
echipe de fotbal, cnd se trece peste diferenele de naionalitate, n raport cu ataamentul
fa de o echip de club, deci multinaional. Acest proces psihologic confer o identitate social grupal (echipa), diferit de alte identiti sociale individuale, reprezentative ntr-un alt
context. Autocategorizarea este ns i un proces de autostereotipizare, gruparea elementelor
fcndu-se pe baza asemnrii sau a diferenei n raport cu un prototip. Fiecare este evaluat
ca fiind mai mult sau mai puin reprezentativ pentru o categorie ceea ce conduce la o imagine
stereotipizat a membrilor unui grup, considerai ca fiind nu numai asemntori, ci i avnd
calitatea de a se nlocui reciproc. n acest fel, se formeaz convingerea potrivit creia membri
unui grup au aceleai caliti, ceea ce distinge un grup de un altul.
1 Martin Olivera, La question rom....
2 Fischer vorbete despre prejudeci, concept pe care l definete drept atitudinea individului comportnd o dimensiune evaluativ, adesea negativ, n privina tipurilor de persoane
sau grupuri, n funcie de propria-i apartenen social. Este deci vorba despre o dispoziie dobndit n scopul de a stabili o difereniere social. (G.N. Fischer, Les concepts fondamentaux
de la psychologie sociale, (Paris: Dunod, 1987), 104). Prejudecile in de dou dimensiuni: una
cognitiv, alta comportemental, fiind n general negative i, prin urmare, avnd drept consecin discriminarea.
3 Reprezentrile sociale (al crui studiu l datorm lui Serge Moscovici, La psychanalyse, son
image et son public, (Paris: PUF, 1961)), cuprind elemente diverse: atitudini, opinii, credine,
valori, idei. Jodelet propune o definiie a reprezentrilor sociale: form de cunoatere social
elaborat i mprtit, avnd o int practic i contribuind la construirea unei realiti comune
unui ansamblu social (D. Jodelet, Les reprsentations sociales, (Paris: PUF,1993)).
4 Fischer (Les concepts, 1987, 105) vorbete despre categorii descriptive simplificate prin care
ncercm s-l situm pe cellalt sau grupurile de indivizi (...) trsturi sau comportamente pe
care le atribuim n mod arbitrar.
Sfera Politicii 154

47

omogenizarea reprezentrilor n legtur cu romii, o dat cu apartenena lor categorial la o aa-zis entitate etnico-delicvent problematic? Mai mult, etnicizarea acestei populaii este o practic social prin care sunt produse, meninute i chiar
adncite graniele sociale.
III. Comunitatea de ceteni: despre coeziune social, model
social european i drepturi pentru romi

Analiza jusiei sociale n raport cu romii, membri ai comunitii de ceteni1


o dat cu integrarea Romniei n spaiul comunitar, este indisociabil de cadrul constituit de politica mai larg a Europei comunitare vzut ca Europ social. Remarcm faptul c toate tratatele semnate de statele membre, nc de la Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului2, printre misiunile cruia se numr i cel
referitor la dezvoltarea pieei muncii i ridicarea nivelului de via n statele membre, continuat prin Tratatul Comunitii Europene3 instituind libera circulaie a
muncitorilor prin egalitatea remuneraiei fr discriminare de sex, trecnd prin
Carta social din 1961, act premergtor semnrii n 1989 a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor de ctre 11 din 12 state membre ale
Consiliului european, toate aceste tratate conin drepturi sociale fundamentale,
dnd natere de-a lungul timpului unei identiti sociale europene. Recunoaterea
acestor drepturi, element esenial al modelului social european, precum i semnarea Cartei drepturilor fundamentale, precizeaz i mai mult conturul identitii
sociale4. n plus, Tratatele au vizat atingerea unei coeziuni sociale n interiorul Europei comunitare prin eliminarea oricrei forme de excluziune sau discriminare,
acesta implicnd i coresponsabilizarea actorilor (puteri publice locale, ceteni, ntreprinderi etc.).
Pronunat pentru prima oar de sociologul Emile Durkheim n De la division
du travail social (1893), coeziunea social, reprezentnd starea de bun funcionare
a societii n care se exprim solidaritatea ntre indivizi i contiina colectiv, trece
deci la nivel european, fie la nivelul Comisiei europene (introdus fiind n 1980 n
legtur cu Fondurile Structurale, coeziunea social face parte dintre obiectivele de
la Lisabona pentru perioada 2000-2010), fie al Consiliului Europei (dotat cu o Strategie de Coeziune Social i o Direcie General de Coeziune Social). Conceptul de
coeziune social, n sensul Consiliului Europei5, vizeaz legtura ntre popoarele
din snul Uniunii Europene i capacitatea de a garanta binele tuturor prin evitarea
disparitilor i implicarea actorilor. Putem astfel considera coeziunea social drept
perspectiva social care orienteaz aciunea politic. n aceast privint, instituiile
europene pun accentul pe echitatea n accesul la drepturi, demnitate i recunoaterea diversitii, autonomie i dezvoltare personal, familial i profesional, precum
i participarea i angajamentul ceteanului. Aceasta nsemn pe de o parte c ceteanul beneficiaz de drepturi civile, juridice i politice, iar pe de alt parte are
obligaia de a respecta legile n societatea n care triete. Principiul coeziunii sociale i prin urmare al ceteniei, c este vorba de cea naional sau comunitar, este
1 Am reluat titlul crii lui Dominique Schnapper, La Communaut des Citoyens, sur lide
moderne de Nation, (Paris: Gallimard, 1994).
2 Semnat la Paris n 1951 de ctre: Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda.
3 Tratatul de la Roma semnat n 1957 de cele ase state fondatoare care au creat Comunitatea
ecnomic european, este considerat drept actul fondator al construciei europene.
4 Matey Karassimeonov, Nicolas Rambion, Laffirmation dune identit sociale de lUnion
europenne largie travers les droits sociaux fondamentaux, (Besanon: CEDECE, 2002), 10.
5 Conseil de lEurope, https://spiral.cws.coe.int/tiki-index.php?page=plan+action+cohesion+s
ociale.

48

Sfera Politicii 154

acela de beneficia de aceste drepturi i n acelai timp de a se conforma obligaiilor


individuale. Comunitatea de ceteni a crei legitimitate rezult din drepturile
instituite la nivel legislativ n interiorul instituiilor comunitare, ncearc s armonizeze condiiile de via ale cetenilor si i mai ales s induc respectul reciproc n
raport cu recunoaterea specificitilor culturale. Ordinea social arat ns c nu n
toate statele membre se respect aceste principii. i, facem aici referire, la unul dintre drepturile fundamentale i anume pricipiul liberei circulaii, nclcat o dat cu
expulzarea forat a familiilor extinse de romi prezeni pe teritoriul unor ri occidentale din Europa comunitar.
Concluzii: despre Romi drept prototip social atotcuprinztor

ntorcndu-ne la teoria identitii sociale i a categorizrii, ne dm seama c


selecia elementelor potrivit crora se efectueaz categorizarea romilor intr n rezonan cu anumite stereotipuri, care conduc la o imagine fix ce nu permite luarea
n calcul a specificitii culturale a acestora. Mai mult nc, se pare c stigmatizarea
n privina romilor crete la nivelul Europei comunitare, sau chiar se extinde la alte
grupuri etnice. O simpl privire aruncat presei scrise n strintate arat c romii se
constituie n prototipul unei categorii judecate n termeni negativi nglobnd o seam de alte categorii dispreuite n aceeai msur, cum ar fi categoria celor fr
acte (les sans papiers) sau a nomazilor/persoanelor trind n caravan cu
care se i confund de altfel, arabii i alii. n aceast privin, sociologul Luc Boltanski, n cadrul adunrii: Les Roms, et qui dautre? din 11 septembrie 2010, organizate
de Mediapart la Montreuil, trecnd n revist diferitele apelative stigmatizante din
presa scris francez, afirma c sunt numeroi cei care se pot simi vizai sub numele de Rom () ntr-o mare parte a spaiului mediatic: fr acte; arabi ; provenii din imigraie; locuitori ai cartierelor sensibile; delincveni; marginalizai
sau membri presupui ai micrilor independente. Atacul mpotriva romilor vizeaz astfel s stigmatizeze alt gen de persoane colective, prezentate ca minoriti
periculoase, ceea ce poate neliniti i pregti, ceea ce media numete opinia,
ctre o extindere a represiuni1. Ccile Kovcshzy, referindu-se la acelai fenomen
de categorizare, vorbete despre un idiom care a cucerit spaiul public european.
Aceasta afirm urmtoarele: De cteva sptmni, se pare c limba francez s-a
mbogit cu un nou idiom: lesRoms (ntr-un cuvnt), cci nu mai auzim vorbindu-se
n sfera public de un rom sau un altul, aa cum nu auzim nici un rom vorbind. LesRoms... ca i cum un rom ar face referire la toi romii, ca i cum ar fi cu toii la fel...
toi aceti aa-zii fii ai vntului, care ar fi prin esen sau prin cultur nomazi,
aceti veritabili europeeni, oameni att de liberi. Or, aceste calificative, arborate ca neutre sau chiar ntr-o lumin favorail, induc juridic i politic ideea c o parte
a populaiei europene este transnaional i nu aparine vreunui loc, nici nu face
parte din vreo naiune; prin urmare, nu ar avea nici un drept. Atunci, aceste epitete
cvasi homerice ar justifica tratarea romilor dincolo de legi ceea ce face de altfel
guvernul francez nc din 2007, cel puin2. O constatare identic i induce antropologului Martin Olivera afirmaia potrivit creia: Categoria de romi/igani pare
1 Luc Boltanski, Nous ne dbattrons pas de la question Rom (2010), http://www.mediapart.fr/
club/edition/les-invites-de-mediapart/article/130910/nous-ne-debattrons-pas-de-la-questionrom, accesat 08/11/2010.
2 Ccile Kovcshzy, Lesroms nexistent pas (2010), http://www.mediapart.fr/club/edition/
les-invites-de-mediapart/article/130910/lesroms-n-existent-pas, accesat 08/11/2010. Coorganizatoare a adunrii din 11 septembrie 2010 la Montreuil, Ccile Kovcshzy interogheaz adunarea
sub un pluriel enic de ceteni, a unor persoane spaniole, franceze, ungureti, romneti,
suedeze etc.
Sfera Politicii 154

49

peren nc de la inventarea sa ctre sfritul secolului al XVIII-lea-nceputul secolului al XIX-lea: schimbarea de terminologie (dezafectarea termenului de igan pentru cel de rrom sau rom) nu corespunde unei schimbri de perspectiv piatra
de temelie a categorizrii ramnnd (i, n consecin, procesele de stereotipie)1.
n ciuda supraproblematizrii problemei rome (la nivel ideologic i politic)2
dac vom continua s ne folosim de stigmate fr a cuta s descifrm diversitatea
categoriei rome prin redefinirea de obiecte [de studiu] distincte pentru a elabora un discurs analitic3 n raport cu nevoile acestor persoane, rezultatul aciunilor
ntreprinse n aceast direcie ar putea fi n continuare negativ. Absena unor politici reale de educaie, de acces la locuin, de sntate sau de pia a muncii are ca
efect meninerea acestei populaii ntr-o stare de precaritate fizic i moral continu. n aceste condiii, nimic nu servete n mod real luptei mpotriva discriminrilor, nici chiar invocarea incluziunii atunci cnd sistemul nsui, dup cum funcioneaz, produce persoane marginalizate i etnicizeaz srcia4. n plus la aceast
idee, considerm c simpla aplicare a drepturilor pentru romi, n calitate de ceteni
ai comunitii europene, ca oricare alii, potrivit justiiei sociale, precum i respectul i recunoaterea acestora pot schimba percepiile formate n legtur cu categoria Rom i produce pe termen lung un rezultat pozitiv.

1 Martin Olivera, Epistmologie de la catgorie Rome/Tsigqne (2010), http://urbarom.


crevilles.org/fr/travaux-d-urbarom/46-ateliers-durba-rom/101-workshop-urba-rom-may-25th2010-epistemology-of-the-category-romagypsies-synthesis-, accesat 08.11.2010.
2 Potrivit expresiei utilizate de Martin Olivera, Epistmologie....
3 Olivera, Epistmologie....
4 Olivera, La question rom....

50

Sfera Politicii 154

Human Rights

Dreptul la ocrotirea sntii

Implicaii asupra alocrii corecte


a resurselor relevante pentru starea de sntate*
BOGDAN OLARU

[Romanian Academy]

Abstract
Keeping a close watch on human
rights is not enough to address
detailed distributive questions
such as who gets what and how
much in some given
circumstances. Neither can the
right to health solve concrete
allocation problems which arise in
times of scarcity. The reason for
this is the lack of consensus on the
deeper layer of our firmly held
moral beliefs, the fact that some
questions of distributive justice
are affected by disagreement on
the moral principles at stake. This
reasonable pluralism of the
conceptions of the good can be
properly dealt with by means of a
political conception about justice
(Rawls). Rights are corner-stones
in setting the background for the
deliberative process, the
institutional design and the
coercive legal ways, as well as the
noncoercive measures suitable to
tackle the issue of the fair
allocation of health-related
resources.

Keywords
Distributive Justice, Health Care
Rationing, Human Rights, Human
Right to Health, Resource Allocation
Sfera Politicii 154

ulte1 dintre problemele


legate de alocarea resurselor n domeniul sntii provin din dificultatea de a satisface dou deziderate. Pe de o parte, se
dorete o distribuire corect, nediscriminatorie a resurselor i egal din punct
de vedere al accesului la aceste resurse.
La nivelul resurselor ca atare, ea este n
mod vdit inegal, deoarece membrii
societii au, n general, nevoi diferite
n asigurarea unei funcionri normale
din perspectiva strii de sntate. Pe de
alt parte, se dorete o exploatare raional, n sensul raionalitii pragmatice, exprimnd dezideratul folosirii ct
mai profitabile a resurselor inevitabil limitate. Presiunea ce provine din cele
dou deziderate este dat de faptul c
cei mai muli dintre noi considerm c
echitatea i eficiena sunt dou valori
extrem de importante n designul politicilor de sntate, al politicilor sociale n
general. Dar ntre cele dou valori exist o tensiune fundamental, cci eficiena msurat dup raportul costuribeneficii ignor deliberat consideraiile
de natur etic. Astfel c, i n acest domeniu al vieii sociale, s-a propagat re* Acest articol a fost realizat n cadrul Proiectului Studii postdoctorale n domeniul
eticii politicilor de sntate POSDRU/89/
1.5/S/61879 cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013. Tema 4: Etic i eficien n alocarea resurselor n serviciile de sntate.

51

pede ideea c atingerea idealului echitii n alocarea resurselor medicale va fi sprijinit prin recunoaterea i susinerea unui drept la sntate, fie conceput mai
restrns, n sensul de asigurare a unor servicii de sntate, fie n sensul mai larg, cu
referire la diferii determinani ai sntii, printre care pot fi numii, de exemplu,
un mediu de trai sntos sau asigurarea n alte domenii de activitate a unor bunuri
i faciliti ce favorizeaz o stare de sntate sporit. Argumentrile n sprijinul unui
drept la sntate elaborate n ultimele patru decenii au alimentat sperana c o
abordare ce pleac de la recunoaterea unui astfel de drept ar putea livra soluii viabile pentru problema alocrii resurselor limitate n domeniul sntii. n prezent,
opinia tot mai des ntlnit este c ideea unui drept la sntate nu este de ajutor n
soluionarea problemelor concrete de alocare a resurselor, mai ales n condiiile n
care acestea sunt insuficiente. Totui, afirmarea, recunoaterea i realizarea exigenelor acestui drept poate contribui pe ci specifice la apropierea de idealul echitii
n domeniul serviciilor de sntate i, mai larg, n sfera tuturor acelor factori care
influeneaz starea de sntate. n cele ce urmeaz, voi schia pe scurt limitele intrinseci ale discursului despre drepturile omului n sfera sntii. Acest demers va
servi la o delimitare mai precis a instrumentelor de aciune pe care le fac cu putin
drepturile omului, n special dreptul la sntate.
Problema pe care doresc s o tratez este diferit de cea a justificrii conceptuale a dreptului la sntate, dar i de problema fezabilitii, a posibilitii de a realiza
cerinele exprimate prin acest drept. Ambele probleme sunt reale, merit atenia
cuvenit i au fost pe larg tratate n literatura dedicat acestui subiect. Totui, fr
a dori s pun la ndoial existena acestui drept, recunoscut de altfel i n Constituia
Romniei1 i postulat sub diferite forme n multe convenii i declaraii internaionale2, i recunoscnd totodat c garantarea acestui drept implic probleme reale de
fezabilitate, este deosebit de important s delimitm contribuia corect a discursului despre drepturile omului n domeniul sntii, n particular, contribuia pe care
o poate aduce acest discurs n problema alocrii echitabile i eficiente a resurselor.
Acest lucru este necesar pentru c ateptri prea mari i rmase nemplinite legate
de postularea unui drept la ocrotirea sntii pot avea efect de bumerang asupra
recunoaterii acestui drept.
Un argument plauzibil mpotriva concepiei care construiete pe baza dreptului la ngrijiri de sntate cu scopul de a ajunge la soluionri echitabile n problema
alocrii resurselor a adus Norman Daniels.3 Argumentul este greu de respins pentru
c se bazeaz pe recunoaterea unui pluralism rezonabil despre concepiile despre
bine mprtite de membrii unei societi. Aceast premiz este o caracteristic
proprie societilor liberale i a unei concepii politice despre dreptate.4 Pe scurt,
argumentul spune c, dac ne plasm n contextul unei societi liberale, ntruct nu
1 Art. 34 Dreptul la ocrotirea sntii: (1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2) Statul
este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. i: Art. 35 Dreptul la
mediu sntos: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos
i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
2 Universal Declaration of Human Rights (10.12.1948), International Covenant on Economic,
Social and Cultural Rights (16.12.1966, entry into force at 3.01.1976), United Nation Convention on
the Rights of the Child (20.11.1989), Convention on Human Rights and Biomedicine (4.04.1997),
Recommendation CM/Rec(2004)10 concerning the protection of the human rights and dignity
of persons with mental disorder (22.09.2004). Una dintre cele mai recente Recomandri a
Comitetului de Minitrii al Consiliului Europei Recommendation CM/Rec(2010)6 on good
governance in health systems precizeaz c n cadrul legislativ al oricrui sistem de sntate
trebuie s fie inclus dreptul la sntate conceput pe baza principiilor echitii i solidaritii
(the right to health protection built on the principles of universality, equity and solidarity).
3 Norman Daniels, Just Health: Meeting Health Needs Fairly (Cambridge: Cambridge University
Press, 2008), pp. 313 .u.
4 John Rawls, Political Liberalism (New York: Columbia University Press, 1993).

52

Sfera Politicii 154

putem depi condiia pluralismului rezonabil al concepiilor substaniale despre


bine, nu vom putea soluiona anumite dezacorduri din sfera alocrii resurselor medicale prin apel la un drept fundamental la sntate. Iat cum arat mai exact acest
argument.
Norman Daniels descrie o situaie ipotetic n care un guvern instituit pe
baze democratice al unei ri se confrunt masiv cu problema srciei (o parte nsemnat a populaiei triete cu mai puin de 2 $ pe zi) i cu maternitate la vrste
fragede (dat fiind stereotipele socio-culturale care plaseaz femeile foarte devreme n postura de soii i mame). Ministerul sntii din acea ar i propune s
adopte un program pentru mbuntirea sntii reproducerii, a sntii mamelor i a nou-nscuilor n special. Date fiind condiiile socio-economice i culturale
din acea ar, mai multe programe promit anse de succes pentru aceast iniiativ,
dei guvernul nu are resurse suficiente pentru a putea s le implementeze pe toate
deodat: 1) Un program pentru livrarea serviciilor de planning familial pentru femeile cstorite, care include informaii despre avantajele apelrii la profesioniti
special antrenai n detrimentul metodelor tradiionale de asistare a naterii favorizate de profilul cultural al multor regiuni. 2) Un program de investiii masive n
unitile de urgen de obstretic, astfel plasate nct s deserveasc populaiile
dezavantajate, mai ales n zonele urbane i semiurbane. 3) Un program pentru formarea personalului medical de specialitate n toate centrele periferice. 4) O propunere legislativ pentru modificarea dreptului familiei, punnd capt practicii curent rspndite prin care familia i comunitatea permit cstoriile la vrste fragede,
ntruct este cunoscut c riscul mortalitii este de dou pn la patru ori mai ridicat la mamele adolescente n comparaie cu celelalte grupe de vrst. 5) Un program pentru creterea gradului de colarizare a fetelor la nivelul nvmntului
secundar, msur menit s contribuie la creterea mediei vrstei de cstorie, dar
i la un acces egal la oportuniti pentru femei.
Se poate arta uor c fiecare program produce beneficii, dei nu ntotdeauna ntr-o manier la fel de uor discernabil. Primele trei programe au impact pe
termen scurt, ultimele dou pe termen lung. Programele 2 i 3 sunt orientate spre
tratament, celelalte trei pun accent pe prevenire. Doar primele trei variante se concentreaz pe serviciile medicale. ns ultimele dou au de asemenea un impact
asupra sntii, prin faptul c proiecteaz intervenii asupra condiiilor sociale
care influeneaz starea de sntate. Femeile care au cea mai presant nevoie de
ngrijire medical i care nu au acces la serviciile medicale vor beneficia prin introducerea unuia dintre programele 1, 2 sau 3. Totui, cel mai vulnerabil grup, cel cu o
vrst medie sub 18 ani, are de profitat n principal de pe urma programelor 4 i 5.
Grupul din urm i mamele adolescente se afl ntr-o situaie mult mai greu accesibil, ntruct aparin nc familiei de provenien, n comparaie cu mamele din
celelalte grupe de vrst, care ar profita astfel ntr-un numr mai mare. i acest
fapt ar putea, asemenea celor de mai sus, reconfigura ordinea preferinelor n rndul celor cinci programe.
Lista diferenelor dintre programele propuse nu se epuizeaz aici. Cele expuse sunt suficiente ns pentru a nelege c orice ncercare de prioritizare a politicilor
publice de sntate trebuie s cntreasc cu atenie toi aceti factori i nc muli
alii. ncercarea de a rspunde la problema prioritii doar pe baza unui drept la
sntate (sau la ngrijiri medicale), presupunnd c acesta ar fi suficient de bine definit i fundamentat, se lovete de dificulti insurmontabile. Practic, argumenteaz
Daniels, apelul la dreptul la sntate, ne ajut doar s-i identificm pe cei care sunt
ndreptii la resursele disponibile. Pe baza acestui drept mai putem stabili i care
sunt instituiile cele mai potrivite pentru satisfacerea ndreptirilor persoanelor n
cauz. ns apelul la acest drept nu poate soluiona conflicte ntre cei care concureaz la fel de ndreptit la aceleai resurse, dar care pot avea acces la ele doar prin
Sfera Politicii 154

53

intermediul unor programe diferite. Nici nu poate soluiona concurena pe aceleai


resurse ntre cei vizai de unul i acelai program. Focusarea exclusiv asupra drepturilor nu rspunde la ntrebarea despre cum stabilim prioriti n rndul celor care i
justific cerinele prin apel de la diferite drepturi, nici despre cum trasm prioriti
ntre cei care reclam respectarea aceluiai drept.
Care este cauza acestei insuficiene? Rspunsul este oferit, ntr-o bun msur, de cadrele societii liberale n care am pus nc de la nceput problema. Cnd se
cere s optm ntre alternative precum cele cinci enumerate mai sus, este necesar s
cunoatem rspunsul la ntrebri de o natur substanial, imposibil de soluionat
din perspectiva drepturilor omului. ntrebrile la care m refer ne confrunt cu opiuni precum urmtoarele: Trebuie s dm prioritate programelor care aduc cel mai
mare beneficiu cumulat n detrimentul programelor care se adreseaz celor cu nevoile cele mai urgente, dei mai greu de satisfcut? Trebuie s preferm un beneficiu imediat n defavoarea unuia care se va concretiza abia peste un anumit timp?
Trebuie s preferm programe orientate spre tratament i diminuarea suferinei n
detrimentul programelor ce urmresc prevenirea ei? etc. Am spus c aceste ntrebri
nu pot fi soluionate din perspectiva unui drept la sntate, dar este foarte probabil
c ele nu pot fi soluionate per se. Ele sunt expresia unor dezacorduri la un nivel mai
profund, alimentate de concepii diferite asupra exigenelor dreptii la nivel social.
Pentru aceste dezacorduri de factur etic nu avem rspunsuri definitive, ntruct
rspunsurile pe care le putem genera provin din concepii diferite i concurente
despre ce este bine i ru. n privina lor, nu avem cum s ajungem la o decizie unanim acceptat, ntruct fiecare dintre aceste concepii este mprtit doar de o
parte a societii. Confruntai cu acest pluralism rezonabil al concepiilor despre
bine, nu vom putea soluiona definitiv dilemele morale expuse, cu att mai puin
prin apel la un drept la ngrijiri de sntate. Absena legitim a unui acord moral
alimenteaz dezacordurile la nivelul politicilor publice. ntruct n societatea actual nu exist un consens asupra principiilor morale care s rezolve dezacordurile suscitate de politicile publice alternative, s-ar prea c discursul despre drepturile omului mai degrab deturneaz atenia de la problemele alocrii juste a resurselor n loc
s contribuie la identificarea unei soluii.
Ultima afirmaie este doar parial adevrat. n lipsa unui acord moral suntem
nevoii s cutm un acord politic, iar aici drepturile omului sunt un reper fundamental n funcie de care trebuie s ne orientm. Lucrul acesta se petrece n spiritul
unei concepii politice asupra dreptii (Rawls). De altfel, din perspectiva dezideratului atingerii unui acord politic, devine mai vizibil contribuia discursului centrat
pe dreptul la sntate. Recunoaterea i promovarea acestui drept accelereaz procesul crerii, acolo unde nu sunt sau sunt insuficient dezvoltate, a resorturilor legale,
a ageniilor i instituiilor rspunztoare pentru protejarea sntii, precum i generarea strategiilor posibile de aciune. S-a argumentat c un focus sporit asupra
acestui drept ajut la identificarea instituiilor responsabile pentru ocrotirea sntii i la fixarea pe cale legal a responsabilitilor legate de implementarea politicilor de sntate.1 Drepturile omului invit la elaborarea legislaiei n acord cu cerinele exprimate prin ele, dar mai mult, ele genereaz forme nelegislative i
necoercitive de promovare a acestor cerine, n cazul n care sunt mai bine susinute
prin alte mijloace, de exemplu, prin activism, prin implicare public, prin deliberare
i dezbateri publice.2 Recunoaterea i respectarea dreptului la sntate este coerent cu un sistem mai complex de drepturi pozitive i sprijin o abordare n sensul unui
1 Sofia Gruskin, From Conception to Realization: A Human Right to Health, The Hastings
Center Report 40 (3) (2010): 4.
2 Amartya Sen, Elements of a Theory of Human Rights, Philosophy & Public Affairs 32(4)
(2004): 315-356.

54

Sfera Politicii 154

drept la dezvoltare. Dreptul la sntate atrage atenia asupra determinanilor economici i socio-culturali ai strii de sntate i, n general, ai bunstrii. Astfel, devine mai clar legtura dintre srcie i boal i dintre dezvoltare i sistemele de sntate public.1 Ali autori subliniaz c apelul la un drept la sntate, dei nu ne ajut
s rezolvm problemele complexe de alocare, separ problema accesului la un nivel
minim adecvat de ngrijiri de sntate de impreviziunile pieei i de inechitile izvorte din inegala distribuire a veniturilor.2 Doar pentru c putem invoca un drept la
ngrijiri minime de sntate putem spune c eecul n a asigura accesul la acest nivel
minim nu este doar o mprejurare nefericit datorat circumstanelor economice, ci
este un lucru injust, care trebuie corectat. Acest lucru injust nu poate fi pus nici pe
seama eecului n a da curs imperativelor provenind din valori morale precum generozitatea sau caritatea, ci este n contradicie cu principii sociale larg acceptate. De
altfel, ideea unui drept la un minim decent de ngrijiri medicale este baza moral
pentru a apela la fora coercitiv a statului n asigurarea acelui minim necesar.3 n
fine, o dat recunoscut acest drept minimal, pare de asemenea legitim s vorbim
despre realizarea progresiv a unui drept la sntate conceput mai larg.4
Constatarea c ideea unui drept la sntate nu ne ajut s rezolvm problemele concrete ale alocrii resurselor nu trebuie s deturneze atenia de la faptul c
recunoaterea acestui drept are consecine indirecte asupra deciziilor de alocare.
Lucrul acesta are loc pe diferite ci, cum am expus mai devreme: fie prin lansarea
dezbaterii despre un minim decent de ngrijiri medicale, fie prin orientarea dezbaterii spre extinderea cuantumului de resurse alocate n sensul realizrii progresive a
unui concept mai larg de protecie a sntii, fie chiar prin configurarea cadrului de
dezbatere n care se desfoar, n genere, deliberrile publice referitoare la politicile publice de sntate.

1 Benjamin Mason Meier & Ashley M. Fox, Development as Health: Employing the Collective
Right to Development to Achieve the Goals of the Individual Right to Health, Human Rights
Quarterly 30(2) (2008): 259-355.
2 John D. Arras & Elisabeth M. Fenton, Bioethics & Human Rights: Access to Health-Related
Goods, The Hastings Center Report 39 (5) (2009): 27-38.
3 Allen E. Buchanan, The Right to a Decent Minimum of Health Care, Philosophy & Public
Affairs 13(1) (1984): 55-78.
4 Unii autori consider ns c, atta vreme ct nu se poate argumenta convingtor existena
unei legturi ntre principiile dreptii i sntate, nu se poate vorbi nici despre un drept la
sntate: v. Daniels, Just Health, 2008. La fel argumenteaz de altfel i Buchanan, chiar dac el
ntrevede i o posibilitate alternativ de ntemeiere a dreptului la un minim decent de ngrijiri
de sntate.
Sfera Politicii 154

55

Human Rights

Asistena umanitar profitabil

Studiu de caz parteneriatul european cu Republica Moldova


VICTOR NEGRESCU1

[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

Abstract
The EU is the main contributor to
the official development
assistance funds that represent
the main mechanism of aid given
to of the underdeveloped
countries. But is this instrument
truly destined to help the poorest
countries, or is it a method of
raising the dependence towards
the richer countries. Our paper
will try to give an answer to this
humanitarian dilemma using the
European partnership of the
Republic of Moldova.

Keywords
development cooperation, European
Union, international public relations,
Europeanization, globalization

56

fectele politicilor de asisten pentru dezvoltare reprezint principalul argument de disput ntre diferitele poziii
ideologice cu privire la acest mecanism
de asistare a rilor n curs de dezvoltare. Principalul punct de dezacord este
generat de capacitatea acestui instrument de a genera dezvoltare economic pentru Statele beneficiare fr a genera dependen sau chiar supunerea
acestui Stat fa de donator.1
Prezentul articol are drept scop
s analizeze din punct de vedere empiric i folosind un studiu de caz precis
elementele care pot duce ntr-o direcie
sau alta a abordrilor doctrinare asupra
asistenei pentru dezvoltare. Ipoteza de
la care se pleac este c dac asistena
pentru dezvoltare presupune un parteneriat pentru dezvoltare ntre donatori
i beneficiar atunci acesta trebuie realizat pe o baz de egalitate iar dorinele
explicit umanitariste revendicate de politicile ODA s fie reflectate i n indicii
economici deoarece, dincolo de obiectivele politice, acest mecanism de asisten este cu preponderen economic.
n ncercarea noastr de a da un
rspuns acestor dezbateri ideologice vom
1 Beneficiary of the project Doctoral scholarships supporting research: Competitiveness, quality, and cooperation in the European Higher Education Area, co-funded by the
European Union through the European Social Fund, Sectorial Operational Programme
Human Resources Development 2007-2013.
Sfera Politicii 154

ncerca s demonstrm sau s infirmm capacitatea cooperrii pentru dezvoltare de a


genera un parteneriat pentru dezvoltare. Mai exact, vom ncerc s verificm empiric
dac asumarea rolului de activist umanitar de ctre Uniunea European i Statele membre n raport cu asistena rilor subdezvoltate corespunde cu realitatea raporturilor
create ntre UE ca i donator i beneficiari. Studiul de caz selectat a fost Republica Moldova ntruct acest Stat este conform indicatorilor economici i sociali cel mai slab dezvoltat Stat din Europa, iar proximitatea de spaiul european i confer capacitatea de a
interaciona permanent cu spaiul european i n consecin cu donatorii europeni.
I. Republica Moldova: un parteneriat estic pentru dezvoltare

Republica Moldova este cea mai srac ar din Europa iar proximitatea de
Uniunea European a fcut ca aceast ar s fie un important beneficiar european
al fondurilor de asisten pentru dezvoltare. O analiz n termeni bugetari arat c
n perioada 1993-2003 media anual a fondurilor alocate prin cooperare pentru dezvoltare n PIB a reprezentat nu mai puin de 10%, aceast cobornd ulterior la 6,6%
datorit creterii economice.
Republica Moldova este considerat de ctre Banca Mondial ca o ar cu venituri sczute, cu un venit mediu anual pe locuitor de 888 dolari. Dependena comercial fa de URSS n timpul perioadei comuniste i decuplarea fa de economia centralist au condus la scderea nivelului de trai a populaiei sub nivelul de dinainte de 1989
cnd nivelul era deasupra mediei din republice sovicetice. Puterea de cumprare a sczut la 40% fa de nivelul anilor 1980 iar rata de srcie a atins 73% n 1999. Aproximativ 500.000 de ceteni moldoveni lucreaz n afara rii, contribuind cu 30% din PIB-ul
anual n timp ce n ar peste 40% din populaiei locuiete n mediul rural.
Uniunea European a alocat mai mult de 300.000.000 de euro Republicii Moldova ntre 1991 i 2006. Acest ajutor include asistena n cadrul programului TACIS
precum i susinerea pe linii bugetare tematice, printre care programul de securitate
alimentar, iniiativa european pentru democraie i drepturilor omului, asistena
macrofinanciar i ajutorul umanitar prin ECHO.
Pentru perioada 2007-2010, Uniunea European prevedea alocarea a nu mai
puin de 200.000.000 de euro de ajutor prin intermediul Intrumentului european de
vecintate i parteneriat cu Republica Moldova. Principalele prioriti ale fondurilor
alocate de UE au fost reducerea srciei, susinerea creterii economice i dezvoltarea democraiei.1
Republica Moldova este prin dimensiunea fondurilor de asisten pentru dezvoltare primite un Stat dependent de aceast resurs financiar care a atins n 1999 un
maxim istoric de 26% din PIB. Aceast pondere a crescut odat cu scderea produciei
economice la nu mai puin de 40% din cea nregistrat n perioada sovietic i cderea
sub pragul srciei a 88% din populaia rii conform statisticilor Bncii Mondiale.
Astfel n prezent majoritatea donatorilor internaionali acioneaz n Republica Moldova pe zone de intervenie prioritare iar o scurt analiz indic urmtoarele variabile2:
- dezvoltarea democraiei (UE; Statele Unite; Fundaia Soros; Banca Mondial)
- ameliorarea serviciilor sociale (UE; PNUD; Suedia)
- mbuntirii capacitii administrative (UE; PNUD; Banca Mondial; Statele Unite;
Suedia; Danemarca ; Olanda)
- creterea economic (UE; BERD; Statele Unite)
1 Lassistance de lUnion Europenne ses voisins et au-del, (EuropeAid, Belgia, 2010)
2 GHINEA, Cristian, Raport de cercetare: Donatorii si prioritile lor n Republica Moldova,
(PNUD prin Programul ODA al Romniei, Bucureti, 25.05.2009)
Sfera Politicii 154

57

- reducerea corupiei (UE; Statele Unite)


- dezvoltarea regional i local (PNUD)
- reducerea srciei (UE; Banca Mondial; Suedia)
- infrastructura public (BERD; UE; Statele Unite; Suedia)
Se remarc faptul c muli dintre donatori intervin n zone similare i c nu
exist o coordonare eficient ntre ariile de intervenie iar unele domenii precum
asistena tehnic pentru administraia central au tendina de a fi aglomerate. Acest
lucru reflect dorina tuturor donatorilor de a interveni la nivelul cel mai nalt de
decizie i a crete vizibilitatea i influena produs de fondurile alocate. Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a ncercat coordonarea eforturilor de asistena
iar o serie de acorduri semnate de Guvernul Republicii Moldova, precum Declaraia
de la Paris din 2005 sau Cadrul de Parteneriat pentru Dezvoltare din 2006, aveau
aceast menire de armonizare a asistenei.
Tradiional Romnia a finanat activitile din Republica Moldova prin dou
mecanisme care in mai mult de politica de promovare cultural dect de asistena
pentru dezvoltare. Ne referim aici la fondurilor distribuite prin Departamentul pentru Relaii cu Romnii de Pretutindeni (5,5 milioane de RON n 2006) i Institutul
Cultural Romn a cror dimensiune nu a fost inclus n fondurile ODA. Romnia a
nceput s se afirme ca i donator oficial de asisten pentru dezvoltare doar ncepnd cu 2006-2007 odat cu adoptarea strategiei naionale i includere Republicii
Moldova n lista rilor prioritare a fondurilor.1
Romnia a preferat din raiuni ce in de politica intern i transparena n utilizarea fondurilor s aloce fondurile prin Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
chiar dac elementele incluse n strategia naional pentru Republica Moldova nu
corespundeau n totalitate cu obiectivele PNUD. Ponderea fondurilor alocate prin
PNUD ctre Republica Moldova din totalul fondurilor de asisten a reprezentat aproximativ 30% din suma total, mai exact 800 de mii de euro din totalul de 2,3 milioane
de euro alocate ctre fondurile de asisten. Multe dintre aceste fonduri au fost alocate ca i cofinanare pentru alte proiecte, principalele domenii vizate fiind dezvoltarea social, pregtirea administraiei publice locale i dezvoltarea societii civile.
Abordarea Romniei de a oferii asisten pentru dezvoltare pentru Republica
Moldova prin PNUD a fost generat de intenia Romniei de a evita anumite tensiuni pe care le-ar putea implica o activitate direct n dezvoltarea social i democratic a Republicii Moldova care ar strnii controverse i critici din partea partidelor
pro-ruse din aceast ar. Cu toate acestea vizibilitatea fondurilor alocate de Romnia rmne foarte sczut principalul actor care i asum implicarea n dezvoltarea
Republicii Moldova fiind PNUDul. Chiar dac n materialele de promovare pentru
programele finanate din fondurile Romniei, PNUD menioneaz finanarea romneasc, actorii din societatea civil consultai dar i presa independent din Republica Moldova consider c Romnia nu este vizibil n alocarea acestor fonduri.
Donatorii din Estul Europei care au prioritizate Republica Moldova printre
rile beneficiare ale fondurilor de asisten pentru dezvoltare au considerat oportun transferul de cunotine i bune practici din perioada de democratizare i aderare la UE ctre aceast ar. Spre exemplu Letonia a elaborat un capitol special n
Stategia de asisten pentru Republica Moldova ce cuprinde asisten tehnic pentru realizarea criteriilor politice de la Copenhaga, reglementarea comercial i pregtirea oficialilor, n timp de Polonia a prevzut o asisten pentru adaptarea agriculturii la cerinele UE i accesarea fondurilor europene.2
1 National Indicativ Programme for the Republic of Moldova 2011-2013, (European Neighbourhood and Partnership Instrument, Comisia European, Bruxelles, 2010)
2 Al doilea Raport asupra Obiectivelor pentru Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova,
(Chiinu, septembrie 2010)

58

Sfera Politicii 154

Romnia i-a dorit s joace i ea acest rol prin adoptarea rolului de interlocutor cu spaiul european i promotor al drumului european al Republicii Moldova.
Aceast poziionare a fost respins n mai multe rnduri de Partidul Comunist care
a dominat viaa politic din Republica Moldova n ultimii ani. Cu toate acestea cu
siguran experiena Romniei poate reprezenta un aport important n viaa instituional i social a Moldovei iar o bun metod de intervenie poate fi realizat
prin stimularea actorilor independeni din societatea civil i susinerea de proiecte
multilaterale destinate europenizrii mecanismelor publice moldoveneti.
Relaia de cooperare a Republicii Moldova cu UE a nceput n 1994 prin semnarea Acordului pentru parteneriat i cooperare care a intrat n vigoare doar n
1998. Pe baza acestui act s-a implementat n 2005 Planul de Aciune inclus n programul de vecintate pentru o perioad de trei ani, i extins ulterior n 2008. ncepnd
cu decembrie 2009, Planul de Aciune a intrat ntr-o logic de monitorizare i evaluare anual. Raportul ntocmit de Comisia European pe 2009 indic n acest sens
avansri importante n direcia ndeplinirii normelor europene i dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova.
Uniunea European a alocat pentru perioada 2007-2010 nu mai puin de 209,7
milioane de euro prin Instrumentul de Vecintate i Parteneriat European avnd ca
principale obiective susinerea dezvoltrii democratice i buna guvernare, susinerea reformelor instituionale i reducerea srciei. n aceast ultim direcie Uniunea Europen a implementat o asisten financiar de 30 de euro pe lun pentru
persoanele aflate sub limita srciei n timp ce au fost echipate i create mai multe
clinici medicale i centre de asisten pentru copii i persoanele n vrst.
Doar pentru anul 2009, Comisia European va aloca prin Programul Anual 57
de milioane de euro pentru realizarea acestor obiective, iar perntru perioada 20112013 Comisia a alocat un fond de 273,1 milioane de euro pentru dezvoltarea infrastructurii locale din Moldova, cu precdere accesul la ap potabil. Republica Moldova beneficiaz de asemenea de dou programe transfrontaliere regionale, fondurile
pentru regiunea Mrii Negre i pentru parteneriatul Romnia-Moldova-Ucraina cu
perspective de finanare de 17,6 milioane de euro, respectiv 126 milioane de euro
pentru perioada 2007-2013.
Obiectivul acestor investiii este ca Republica Moldova s fie integrat regional n perspectivele de evoluie ale Uniunii Europene n Europa de Est. Dorina de
apropiere a Moldovei de Uniunea European este reflect i n asumarea de ctre
UE a rolului de principal coordonator al activitilor de asisten n domenii precum
protecia social sau dreptul muncii i acordarea unui fond de 6 milioane de euro
pentru susinerea procesului de democratizare.
II. Profitabilitatea asistenei pentru dezvoltare pentru donatori

Premiziile de la care s-a pornit prezenta cercetare const n verificarea ipotezei dac activitatea de asisten pentru dezvoltare presupune o relaie de cauzalitate sau de dependen ntre actorul donator i ara beneficiar. n condiiile n care
teoria dependenelor i raporturilor de for a fost expus ntr-un procedent raport
doctoral trecem la aplicarea testului de verificare empiric a diferitelor teorii doctrinare cu privire la asistena pentru dezvoltare.
Metoda de verificare utilizat este punerea n relaie a raporturilor comerciale ntre Statul beneficiar, n acest caz Republica Moldova, i fondurile de asisten
pentru dezvoltare primite din partea rilor donatoare. Sursele statistice provin din
baza statistic a OCDE i al Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova.
Tabelul 1 ilustreaz principalii donatori ODA ai Republicii Moldova i sumele
alocate acestui Stat prin politici de asisten pentru dezvoltare. Datele ales, respecSfera Politicii 154

59

tiv anul 2000, 2005, 2007 i 2008 au ca obiectiv s indici tendina n alocarea fondurilor n ultimii 10 ani. Mai exact, anul 2000 este anul de start al analizei noastre, anii
2005 i 2007-2008 sunt ani post extindere pentru a observa dac exist o evoluie n
raporturile de asisten. Mai mult dect att anul 2008 a fost ultima dat care pe
situl OCDE avea informaii suficiente despre cerinele cercetrii noastre iar cumularea cu 2007 are drept scop s arate o tendin pe termen scurt de timp.
Din tabelul alturat reiese urmtoarele concluzii. n perioada 2000-2008 s-a
nregistrat o cretere important a fondurilor de asisten alocate Republicii Moldova, mai exact o dublare a sumei alocate datorat n special popularizrii i fixarea
unor obiective clare la nivel internaional n domeniul asistenei pentru dezvoltare.
Cu toate acestea remarcm n ultima perioad, i datorit crizei economice, o scdere a ratei de cretere a fondurilor alocate.
De asemenea remarcm faptul c majoritatea fondurilor primite de ctre Republica Moldova provin din surse multilaterale mai exact organizaii internaionale
care au reuit s adune sume de la mai muli donatori n vederea realizrii obiectivului dorit. Acest lucru reduce oarecum dependena politic a Republicii Moldova
fa de un donator unic dar dac este s intrm n detaliu observm c principalul
organism implicat este Uniunea European care reprezint n final interesele membrilor si. Astfel principalul donator este UE cu aproximativ 28% din fondurile alocate n 2008, urmat de Statele membre UE participante n grupul de aciune pentru
dezvoltare internaional cu aproximativ 19%, i de Statele Unite cu 12%. n cazul
SUA remarcm o oscilaie n alocarea fondurilor, ceea ce ilustreaz relaia pe care
acest Stat o face ntre alocarea fondurilor ODA i anumite interese politice contextuale n regiune.
Tabel 1: finanatori ODA ai Republicii Moldova
Tipul de valoare (milioane USD)
Tipul de asisten ODA Total, Valori Nete
2000
2005
An 2000
2005
(%)
(%)
Beneficiar Donator
Moldova Toi donatorii, Total
Toi
DAC ri, Total
donatorii, DAC ri,
Germania
Total
Total
Olanda
Suedia
Elveia
Marea
Britanie
Statele Unite
Multilateral,
Total
Multilateral,
BERD
Total
Instituiile
UE
PNUD
Non-DAC
ri, Total
Non-DAC
Cehia
ri, Total
Polonia
Slovacia
DAC Membrii UE, Total

122,5 100% 169,11 138%


61,56 50% 84,46 50%
1,9
2%
7,81 (+)5%
13,47 11%
8,3
(-)5%
2,41
2%
8,52 (+)5%
1,77
1%
5,34 (+)3%
1,11
35

1%

2,96

(+)2%

29% 30,09 (-)18%

51,14

42%

76,5

0,45

0%

0,71

5,3

4%

0,66

1%

9,8

2007

2007
(%)

2008

266,99 158% 298,75


93,11 (-)35% 114,17
9,28
(-)3% 10,72
7,95
(-)3% 6,93
17,11 (+)6% 13,54
5,77
(-)2% 7,94
6,8

(+)3%

18,94

(-)7%

6,1

2008
(%)
112%
(+)38%
(+)4%
(-)2%
(-)5%
(+)3%
(-)2%

35,87 (+)12%

(+)45% 158,84 (+)59% 162,15 (-)54%


0%

40,44 (+)24%

0,09

0%

0,17

0%

66,26 (+)25% 83,05 (+)28%

1,81

1%

2,42

1%

1,74

1%

8%

8,15

(-)5%

15,04

(+)6%

22,43

(+)8%

0,28

0%

0,68
0,56

0%
0%

21,34

17%

41,86 (+)25%

2,41
1,76
0,16
59,16

(+)1% 2,93
1%
(+)1% 2,31
1%
0%
0,17
0%
(-)22% 55,64 (-)19%

Surs: data extrasa pe 05 Dec 2010 17:10 UTC (GMT) de la OECD.Stat


Legend:
(-)procent - Tendin negativ
(+)procent - Tendin pozitiv

60

Sfera Politicii 154

Prima etap n analiza de impact a asistenei pentru dezvoltare este evaluarea


raporturilor economice dintre rile donatoare i ara beneficiar, Republica Moldova. Primul element de analiz sunt exporturile rii beneficiare, respectiv a Moldovei,
care indic dac ara beneficiar export produse ctre rile donatoare. Un export
important ctre rile beneficiare indic faptul c aceast ar nu este complet dependent de fondurile de asisten dar i c ara donatoare i permite accesul la piaa
proprie i la o dezvoltare linear bazat pe cretere economic sustenabil i export.
Tabel 2: Exporturile pe ri ale Republicii Moldova
(milioane dolari SUA)
exp2000
EXPORT - total

471,5

exp2005

1091,3

cres

exp2007

231%

1341,7

cres

exp2008

123%

1591,2

cres
119%

din care:
UE - total
Danemarca
Germania

165,3

35%

0,1
36,2

443,4

41% (+)268%

0,0
8%

47,4

4%

131%

679,3

51% (+)153%

820,1

52% (+)121%

0,2

(+)631%

0,2

0%

102%

86,3

6% (+)182%

63,8

4%

(-)74%

Letonia

3,7

1%

3,1

0%

(-)82%

3,5

0%

113%

2,5

0%

(-)71%

Lituania

3,9

1%

6,3

1%

164%

10,2

1%

(+)161%

8,1

1%

(-)79%

203%

Olanda

3,2

1%

6,5

1%

14,4

1%

(+)221%

13,2

1%

91%

Polonia

2,0

0%

25,3

2% (+)1265%

48,3

4%

(+)191%

56,1

4%

116%

Marea Britanie

5,4

1%

11,1

1%

206%

34,1

3% (+)306%

52,3

3%

(+)153%

Republica Ceh

2,3

0%

4,4

0%

197%

5,9

0% (+)134%

5,3

0%

90%

Romnia

37,8

8%

111,7

10% (+)295%

211,2

16% (+)189%

335,8

21% (+)159%

Slovacia

1,8

0%

15,1

1%

(+)832%

8,9

1%

(-)59%

7,6

0%

Suedia

0,3

0%

0,4

0%

153%

0,8

0%

(+)171%

8,7

1% (+)1153%

86%

Elveia

1,0

0%

7,4

1%

(+)753%

22,6

2% (+)306%

39,7

2%

(+)176%

SUA

15,6

3%

37,5

3%

(+)241%

15,2

1%

15,1

1%

100%

Alte ri
(-)40%

Surs: Biroul Naional de Statistic al RM, 4 dec, ora 11, http://www.statistica.md


Legend:
(-)procent - Tendin negativ
(+)procent - Tendin pozitiv
Importatori importani produse Republica Moldova
Importatori slabi produse Republica Moldova
exp2000 = exporturi anul 2000
% = procentajul exporturilor ctre ar din exporturile totale
cres = rata de cretere a exporturilor fa de perioada precedent

Din analiza exporturilor, dincolo de evidenta cretere a exporturilor pe perioada de analiz, mai remarcm i faptul c toate rile donatoare nregistreaz pe
toat perioada creteri succesive a importurilor de produse moldoveneti n valori
nominale. Principalele ri importatoare din Republica Moldova sunt Romnia i
spaiul european al UE. De cealalt parte ri precum Danemarca, Letonia sau Republica Ceh, dei contribuie cu fonduri de asisten ezit s deschid piaa ctre
produsele moldoveneti.
Remarcm de asemenea mai multe tendine n rndul Statelor importatoare
de produse din Republica Moldova, mai exact faptul c ri precum Germania, Letonia i Lituania au tendina s i limiteze creterea de importuri din Moldova, n timp
ce ri precum Elveia, Suedia, Danemarca sau chiar Marea Britanie au avut creteri
importante al volumului de importuri de produse moldoveneti.
Pentru a putea ns nelege relaia dintre exporturi i fondurile de asisten
alocate de donatori este important s clasificm cele dou tipuri de fonduri i s
Sfera Politicii 154

61

crem o relaie de cauzalitate. Mai exact, se consider c dac fondurile exportate


ctre rile donatoare depesc fondurile de asisten pentru dezvoltare alocate de
ctre rile donatoare atunci putem considera ntr-o prim etap c aceste fonduri
au fost alocate cu scopul de stimulare a unui parteneriat ntre cele dou ri, element care difereniaz principiul de cooperare pentru dezvoltare de cel de asistare
sau ajutor umanitar.
Tabel 3: Comparaie fonduri ODA i exporturi Moldova
(milioane dolari SUA)
exp
oda
2000 2000
Total

471,5

difer
2000

exp
2005

oda
2005

difer
2005

exp
2007

oda
2007

difer
2007

exp
2008

oda
2008

difer
2008

122,5 348,96 1091,3 169,11 922,14 1341,7 266,99 1074,75 1591,2 298,75 1292,43

din care:
UE - total

165,3

5,3

159,98 443,4

66,26

613,00

820,1

83,05

737,04

Germania

36,2

1,9

34,30

47,4

7,81

39,62

86,3

9,28

77,00

63,8

10,72

53,05

Olanda

3,2

13,47 -10,26

6,5

8,3

-1,78

14,4

7,95

6,44

13,2

6,93

6,23

Polonia

2,0

0,28

1,72

25,3

0,56

24,74

48,3

1,76

46,59

56,1

2,31

53,83

Marea Britanie

5,4

1,11

4,29

11,1

2,96

8,18

34,1

6,8

27,32

52,3

6,1

46,16

Republica Ceh

2,3

4,4

0,68

3,75

5,9

2,41

3,52

5,3

2,93

2,40

Slovacia

1,8

15,1

8,9

0,16

8,71

7,6

0,17

7,45

Suedia

0,3

2,41

17,11

-16,35

8,7

13,54

-4,79

Elveia

1,0

1,77

-0,79

SUA

15,6

35

-19,43

-2,12

40,44 402,93 679,3

8,52

-8,08

0,8

7,4

5,34

2,04

22,6

5,77

16,81

39,7

7,94

31,76

37,5

30,09

7,40

15,2

18,94

-3,77

15,1

35,87

-20,77

0,4

Alte ri

Surs: Biroul Naional de Statistic al RM, 4 dec, ora 11, http://www.statistica.md


Legend:
- = Tendin negativ
+ = Tendin pozitiv
exp2000 = exporturi anul 2000
oda2000 = fonduri de asisten pentru dezvoltare 2000
difer2000 = exporturi - fonduri de asisten pentru dezvoltare 2000

Din analiza comparat reiese c doar dou State percep asistena ca fiind unidirecional i prin urmare surs de dependen, mai exact Suedia i mai ales Statele
Unite. De asemenea alte dou State, Olanda i Elveia i-au schimbat rolul jucat n
relaia cu Republica Moldova trecnd la un parteneriat de dezvoltare. Uniunea European dar i State precum Germania, Polonia sau Marea Britanie par s fi neles rolul
cooperrii pentru dezvoltare ca un mecanism de stimulare i nu de asistare.
Per total, aceast analiz a raporturilor dintre exporturi i fondurile ODA indic faptul c n cazul Republicii Moldova conceptul de parteneriat pare a fi integrat
de majoritatea actorilor iar asistena pentru dezvoltare a folosit ca element de stimulare a unei economii sustenabile.
n vederea evidenierii raportului pe care l presupune relaia dintre asistena
pentru dezvoltare i raporturile comerciale este necesar i analiza importurilor comerciale pe care Statul beneficiar l realizeaz cu Statele donatoare.
Notm n prim etap faptul c Republica Moldova i-a mrit volumul de importuri dei rata de cretere a sczut pe msura evoluiei n timp. Uniunea European pare a fi n continuare principalul partener economic, cu Germania, Romnia i
Polonia ca principali parteneri comerciali pentru importurile de produse. De asemenea notm faptul c i produsele americane au nceput s ocupe n ultimul timp o
pondere important n volumul de importuri ale Republicii Moldova.
Ponderea cea mai limitat n volumul importurilor dintre rile donatoare
sunt Letonia i Danemarc, i remarcm o scdere a tendinei ascendente de crete-

62

Sfera Politicii 154

re a exporturilor de produse ctre Republica Moldova pentru Olanda i Germania


ajunse deja la un raport comercial consistent cu acest Stat. Analiza importurilor permite s ilustreze faptul c Statele donatoare consider Statul beneficiar al asistenei
pentru dezvoltare ca o potenial pia de desfacere care prin fondurile primite
poate devenii un client serios al produselor naionale de export. Din aceast cauzalitate reiese i critica adresat asistenei pentru dezvoltare de ctre curentele radicale care prezint cooperarea pentru dezvoltare ca un mecanism neoimperialist de
asuprire a Statului beneficiar i de meninere la statutul de simplu Stat consumator
n periferia evoluiilor tehnologice sau de producie.
Tabel 4: Importurile pe ri ale Republicii Moldova
(milioane dolari SUA)
Import-total
din care:
UE - total
Danemarca
Germania
Letonia
Lituania
Olanda
Polonia
Marea Britanie
Republica Ceh
Romnia
Slovacia
Suedia
Alte ri
Elveia
SUA

imp2000
776,4

imp2005
2292,3

cres
295%

imp2007
3689,5

413,2
2,0
87,6
4,6
2,4
8,7
15,5
9,7
9,3
119,5
4,2
9,2

53%

45%

251%

11%
1%
0%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
1%

1038,8
7,6
191,1
2,9
8,1
31,0
65,1
18,2
28,8
257,3
14,9
20,5

8%
0%
0%
1%
3%
1%
1%
11%
1%
1%

218%
(-)63%
(+)344%
(+)357%
(+)420%
186%
(+)309%
215%
(+)354%
223%

1681,0
9,9
319,3
5,3
14,0
41,1
89,1
38,2
43,6
449,0
16,8
27,2

5,7
48,2

1%
6%

14,2
40,8

1%
2%

248%
(-)85%

18,9
46,8

cres
161%

46% (+)162%
130%
9% (+)167%
0% (+)180%
0% (+)172%
1%
133%
2%
137%
1% (+)211%
1%
152%
12% (+)175%
0% (-)112%
1%
132%
1%
1%

133%
(-)115%

imp2008
4898,8

cres
133%

2105,3
15,6
364,5
7,6
18,0
49,5
121,3
61,7
57,5
590,8
25,2
40,8

43%
0%
7%
0%
0%
1%
2%
1%
1%
12%
1%
1%

125%
(+)158%
114%
(+)145%
128%
(-)120%
(+)136%
(+)161%
132%
132%
(+)150%
(+)150%

27,1
93,3

1%
2%

(+)143%
(+)199%

Surs: Biroul Naional de Statistic al RM, 4 dec, ora 11, http://www.statistica.md


Legend:
(-)procent - Tendin negativ
(+)procent - Tendin pozitiv
Importatori importani produse Republica Moldova
Importatori slabi produse Republica Moldova
imp2000 = importuri anul 2000
% = procentajul importuri dinspre ar din importurile totale
cres = rata de cretere a importurilor fa de perioada precedent

Prin urmare pentru a percepe rolul importurilor n analiza total a raporturilor de cooperare dintre Statele donatoare i cele beneficiare este important s punem n relaie cele trei variabile reliefate n aceast studiu, mai exact volumul importurilor, al exporturilor i al finanrilor ODA.
Mai exact pornim de la premiza c dac volumul financiar al importurilor de
produse dinspre Statul donator ctre Statul beneficiar depete volumul exporturilor i al asistenei pentru dezvoltare recepionate atunci este evident faptul c Statul
donator percepe intervenia pentru dezvoltare ca un mecanism de intrare pe piaa
local i de popularizare a produselor naionale. Analiza practicat pe Republica
Moldova ne indic o serie de rezultate negative n sensul n care majoritatea actorilor studiai export mai mult ctre Moldova dect import sau aloc fonduri din
acest Stat. Mai exact Uniunea European pare a fi un beneficiar real i important al
cooperrii cu Republica Moldova dar cel mai bine acest raport este ilustrat de voluSfera Politicii 154

63

mul financiar pozitiv de care beneficiaz Germania (profit n anul 2008 de 290 milioane de dolari), Polonia (profit n anul 2008 de 62 milioane de dolari), Republica
Ceh (profit n anul 2008 de 49 milioane de dolari) sau chiar Statele Unite (profit n
anul 2008 de 42 milioane de dolari) n raport cu cel mai srac Stat din Europa.
Remarcm de asemenea faptul c exist chiar o tendin general la toate
Statele donatoare s i creasc profitul de la an la an, lucru de asemenea vizibil n
deficitul total impresionant de aproximativ 3 miliarde de dolari pe an. Singurul Stat
care n anul 2008 a contribuit mai mult la dezvoltarea Republicii Moldova dect a
beneficiat a fost Elveia iar alte State precum Olanda, Marea Britanie, Slovacia sau
chiar Statele Unite au contribuit n anumii ani mai mult la bugetul Republicii Moldova dect au beneficiat.
Tabel 5: Balana comercial i asistena pentru dezvoltare a Republicii Moldova
(milioane dolari SUA)
imp exp oda difer
2000 2000 2000 2000
Total

imp
2005

exp
2005

oda
2005

difer
2005

imp
2007

exp
2007

oda
2007

difer
2007

imp
2008

exp
2008

oda
2008

difer
2008

776,4 471,5 122,5 182,46 2292,3 1091,3 169,11 1031,93 3689,5 1341,7 266,99 2080,80 4898,8 1591,2 298,75 3008,83

din care:
413,2 165,3

5,3 242,65 1038,8 443,4 40,44 554,97 1681,0 679,3 66,26 935,47

Germania

87,6 36,2

1,9

Olanda

8,7

Polonia

UE - total

2105,3 820,1 83,05 1202,12

49,55

191,1

47,4

7,81

135,83

319,3

86,3

9,28

223,71

364,5

63,8

10,72

3,2

13,47 -7,98

31,0

6,5

8,3

16,21

41,1

14,4

7,95

18,80

49,5

13,2

6,93

29,41

15,5

2,0

0,28 13,22

65,1

25,3

0,56

39,21

89,1

48,3

1,76

38,95

121,3

56,1

2,31

62,89

Marea
Britanie

9,7

5,4

1,11

3,23

18,2

11,1

2,96

4,06

38,2

34,1

6,8

-2,68

61,7

52,3

6,1

3,34

Republica
Ceh

9,3

2,3

7,05

28,8

4,4

0,68

23,64

43,6

5,9

2,41

35,29

57,5

5,3

2,93

49,25

2,40

14,9

15,1

-0,15

16,8

8,9

0,16

7,75

25,2

7,6

0,17

17,38

6,49

20,5

0,4

8,52

11,56

27,2

0,8

17,11

9,30

40,8

8,7

13,54

18,55

5,34

1,47

18,9

22,6

5,77

-9,46

27,1

39,7

7,94

-20,55

46,8

15,2

18,94

12,72

93,3

15,1

35,87

42,34

Slovacia

4,2

1,8

Suedia

9,2

0,3

2,41

5,7

1,0

1,77

2,98

14,2

7,4

35

-2,36

40,8

37,5

289,98

Alte ri
Elveia
SUA

48,2 15,6

30,09 -26,82

Surs: Biroul Naional de Statistic al RM, 4 dec, ora 11, http://www.statistica.md


Legend:
procent = Importuri superioare asistentei
-pr0cent = Importuri inferioare asistentei
exp2000 = exporturi anul 2000
imp2000 = importuri anul 2000
oda2000 = fonduri de asisten pentru dezvoltare 2000
difer2000 = importuri - (exporturi + fonduri de asisten pentru dezvoltare 2000)

Concluzie

Uniunea European se identific la nivel internaional ca un promotor al cooperrii pentru dezvoltare asumndu-i deschis Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Mai mult dect att UE a fost singurul actor internaional care i-a fixat obiective financiare clare n politicile de asisten pentru dezvoltare.
Republica Moldova ca i Stat beneficiar se prezint ca fiind o ar recipient
deschis ctre respectarea condiiilor pe care le prespune primirea acestor fonduri
dar n practic se remarc faptul c multe dintre proiecte din momentul finalizrii
finanrii externe se stopeaz iar donatorii intr ntr-un ciclu vicios prin care contribuie succesiv la realizarea unor proiecte similare cu un efect limitat pe termen lung
n generarea de politici publice coerente i n dezvoltarea sustenabil.
Dac este s analizm din punct de vedere politic situaia din Republica Moldova i contextul regional n care se plaseaz putem gsi fr mari dificulti moti-

64

Sfera Politicii 154

vaii pentru decalajul ntre intenii i rezultatele fondurilor ODA. Astfel de situaii
problematice circumstaniale sunt tipice rilor subdezvoltate care prin definiie
sunt caracterizate de o instabilitate intern sau chiar extern. Prin urmare aceast
abordare nu ne permite s demonstrm ipoteza de la care s-a pornit aceast lucrare,
n spe capacitatea asistenei pentru dezvoltare de a reprezenta un mecanism pentru dezvoltarea rilor beneficiare.
n acest sens am realizat o analiz care se dorete a fi obiectiv n care am luat
n considerare n principal argumente de ordin economic ntruct ODA este n primul rnd un flux financiar ntre Statele donatoare i cele beneficiare. Mai exact am
considerat oportun s verificm dac Statele donatoare, n cazul nostru Uniunea
European i membrii si implicai n aciuni de cooperare pentru dezvoltare, sunt
cu adevrat motivai de o raiune umanitar n realizarea acestor tipuri de aciuni
folosind exemplul raporturilor economice dintre Republica Moldova, ca Stat beneficiar, i donatorii si.
Din analiza realizat a reieit faptul c majoritatea donatorilor au nregistrat
beneficii de pe urma colaborrii cu Moldova dei acesta este cel mai slab dezvoltat
Stat din Europa. Mai exact, Statele donatoare au nregistrat balane comerciale pozitive n relaia cu Republica Moldova superioare cumulului dintre importurile de
produse moldoveneti i fondurile alocate. n ce msur putem consider pornind
de la aceste rezultate c asistena pentru dezvoltare este doar un mecanism de generare a dependenei Statelor subdezvoltate de Statele donatoare att din punct de
vedere economic ct i politic, sau dac putem exclude n totalitate efectele pozitive
ale cooperrii pentru dezvoltare este nc dificil de concluzionat. Cu siguran ns
asistena pentru dezvoltare trebuie conceput ca un parteneriat ntre Statul beneficiar i Statul donator, bazat pe reciprocitate, respect i transparena cu scopul de a
realiza dezvoltarea armonioas i durabil a Statului mai puin dezvoltat. Cooperarea pentru dezvoltare a reuit n Republica Moldova s genereze dezvoltare social
i economic dar indicii economici ilustreaz dorinele ascunse ale donatorilor i
chiar cerinele pe care le presupune integrarea n spaiul european.

Sfera Politicii 154

65

Human Rights

Scanerele corporale i problema nclcrii


drepturilor fundamentale ale omului1
MDLINA VIRGINIA ANTONESCU

[Romanian Diplomatic Institute]

Abstract
By introducing body scanners in
airports, irrespective of their type,
but in particular those using
harmful T and X radiations, some
EU member states are put into
the situation of infringing basic
human rights, despite their
democratic character. Through EU
legislation these member states
are realizing, under the pretext
of ensuring their citizens with
security, a serious breach of
democracy, rule of law and
human rights. EU cannot force its
member states to introduce body
scanners that, by their inner
nature, are violating ius cogens,
that is the right to circulate free
on the EU territory, irrespective to
the European citizenship.

a urmare a atentatului asupra zborului de la Amsterdam la Detroit, Parlamentul European a pus recent n dezbatere
oportunitatea introducerii scanerelor corporale n aeroporturile europene. Este
vorba de un nou tip de scanere corporale,
capabile s redea corpul omenesc ca i
cum ar fi gol, ceea ce produce o nou ngrijorare n rndul euro-deputailor, cu
privire la incompatibilitatea dintre aceast nou generaie de scanere i dreptul
persoanei umane la intimitate, la demnitate dar i la libertatea religiei i a contiinei. Acest tip de scanere pretinde c permite identificarea unor posibili explozivi
(lichide, produse chimice) care nu pot fi
detectai de scanerele metalice instalate
deja n aeroporturi.1
Unele ri din UE (precum Olanda,
Marea Britanie, Italia) intenioneaz deja
s le foloseasc, pentru aa-zisa siguran
a zborurilor spre SUA. Dimpotriv, sunt
1 Acest articol reprezint, n toate elementele sale, o opinie personal, n virtutea libertii de exprimare caracteristice oricrui
stat de drept i democratic, i nu implic n
niciun fel politica extern a statului romn,
nicio persoana fizic sau juridic, de drept
public sau de drept privat.

Keywords
body scanners; human rights and
fundamental liberties; right of
human person to privacy, to dignity;
freedom of circulation, religion and
thought; European Union

66

This article is representing, in all its elements, a private opinion, as a result of the
fundamental liberty of opinion and expression, specific to democratic states and rule
of law. It doesnt involve the foreign policy
of the Romanian state. Also, it doesnt involve any physical or juridical person of domestic or public law.
Sfera Politicii 154

voci care spun c nici aceste noi tipuri de scanere nu sunt eficiente pentru stoparea
fenomenului terorist (de exemplu, n situaia n care teroritii ar nghii explozivul).
Aceste scanere corporale de nou generaie ar fi periculoase i pentru c supun pentru prima dat corpul uman la radiaiile cu ioni, care deterioreaz esuturile
umane i pielea. Acest tip de scanere prezint un risc grav la adresa sntii oamenilor care l vor folosi, datorit efectelor secundare, riscului ridicat de boli cancerigene i mutaiilor genetice n urma unor repetate expuneri ale corpului omenesc la
radiaii din gama X i T.
Dac scanerele cu raxe X produc efecte negative cunoscute deja n domeniul
medical asupra corpului uman, nerecomandndu-se expunerea repetat la astfel de
radiaii i totodat, femeilor nsrcinate fiindu-le interzis expunerea la astfel de radiaii din pricina mutaiilor genetice ce pot fi cauzate de ele, cel de-al doilea tip de scanere (folosind raze T) produc efecte mai puin cunoscute de ctre oameni. Acest tip de
scanere, ce se dorete a fi introdus n aeroporturile din UE, ca metod chipurile, eficient n lupta contra terorismului (dei unii eurodeputai i-au pronunat deja scepticismul n legtur cu eficiena lor) produc imagini ale corpului omenesc ca i cum ar fi
dezbrcat; n plus, duneaz n mod grav sntii individului, prin expunerea repetat
la radiaiile T provocndu-se leziuni n lanurile ADN i mai departe, anomalii genetice.
Or, att autoritile statelor membre UE, ct i instituiile UE nu trebuie s
priveasc tehnologia ca o religie, absolutizndu-o din punct de vedere al eficacitii sale de a combate terorismul, scpnd din vedere efectele negative la adresa
sntii oamenilor i mai ales, nclcarea drepturilor fundamentale ale omului.
n prezent, utilizarea scanerelor corporale nu este considerat o problem aflat n cmpul competenei UE, din moment ce tehnologia se situeaz dincolo de cadrul
legal al UE privind securitatea aviaiei1. Competena ar aparine deci, statelor membre
care pot decide liber dac s introduc sau nu tehnologie i ce tip de tehnologie, pe
aeroporturile lor naionale, inclusiv ca o msur de securitate adiional. Legat de
aceasta din urm, fiecare stat membru ar avea dreptul de a decide dac s instaleze
sau nu scanere corporale n aeroporturi i s stabileasc i condiiile lor de utilizare.
Aceasta este ns o direcie n care s-ar primejdui abordarea comun a UE
privind aprarea drepturilor fundamentale ale omului, lucru de care, se pare c nu
au inut cont ri ca Olanda, Marea Britanie sau Italia, cnd au decis introducerea
acestor scanere corporale pe aeroporturile lor (scanere corporale au fost introduse
deja pe aeroportuile Heathrow i Manchester).
Or, orice tip de cooperare ntre rile UE, precum i ntre acestea i state tere
(SUA), privind nu doar problema combaterii terorismului internaional dar i orice
fel de alte probleme, trebuie s respecte legislaia UE i pe cea naional, precum i
documentele internaionale n vigoare n materia proteciei drepturilor omului. nainte de introducerea oricrei noi tehnologii, trebuie efectuat o analiz atent a
compatibilitii sale cu materia drepturilor omului, cu legislaiile naionale UE i cu
cele internaionale referitoare la drepturile omului, precum i o analiz a efectelor
pe care este susceptibil s le produc utilizarea noului tip de tehnologie, asupra
vieii i sntii oamenilor care sunt supui acesteia.
Pe de alt parte, trebuie s fim ateni n a nu scoate din contextul su (unul
de excepie, care implic o folosire limitat, proporional cu aciunea care o reclam i o folosire legal) natura msurii de siguran a traficului aerian.
Aceasta este o msur naional dar care, invocat abuziv, scoas din context,
extins cu nerespectarea limitelor legale i nici a naturii sale de excepie de la liber1 Am preluat n ntreaga introducere datele prezentate n articolul EU calls for safety check
on airport body scanners (11 february 2010), http://www.euractiv.ro, precum i n articolul
Scanerele corporale: msur de siguran sau invadare a intimitii? (1 februarie 2010), http://
www.euractiv.ro.
Sfera Politicii 154

67

tatea de circulaie i de la dreptul oricrei persoane de a cltori liber n cuprinsul UE,


ncalc, n litera i n spiritul lor, drepturile fundamentale ale omului1, afectnd totodat i sntatea persoanelor ce sunt supuse tehnologiilor introduse n cadrul acestei
msuri. Deci, nu trebuie s uitm c este vorba de o msur naional cu caracter de
excepie de la dreptul la liber circulaie al cetenilor europeni, care este utilizat de
autoritile statelor membre UE pentru a oferi o justificare (ilegal, n opinia noastr)
introducerii de noi tehnologii incompatibile prin natura lor cu drepturile fundamentale ale omului i care afecteaz sntatea oamenilor supui folosirii lor2.
Dup cum au remarcat unii din europarlamentarii romni (Adina Vlean, europarlamentar liberal), n cadrul dezbaterilor publice din Parlamentul European, introducerea scanerelor corporale pe aeroporturile rilor UE nu poate fi acceptat,
deoarece atac n esena lor, dreptul la via privat i la demnitate al persoanei
umane (nu doar al cetenilor europeni3).
Scanerele corporale, funcionnd pe baza tehnologiei numit unda milimetric permit o vizualizare 3D a persoanei umane scanate ca i cum aceasta nu ar
purta haine, o vizualizare extrem de detaliat, cu expunere inclusiv a zonelor genitale. Nu exist deci, nicio justificare legal care s permit autoritilor s introduc
scanerele corporale n punctele de control, oblignd persoana uman s se supun
scanrii, sub pretextul c ar fi protejat astfel, securitatea traficului aerian. ns
demnitatea uman, sntatea omului, dreptul lui la liber circulaie, dreptul lui la
libertatea religiei i a contiinei, dreptul lui la via privat i la intimitate, cine i le
protejeaz? Nu cumva, tot acele autoriti i instituii UE care i-au asumat pe plan
naional (la nivel constituional), european (Carta Drepturilor Fundamentale ale UE,
tratatul de la Lisabona) i internaional (tratatele de drepturile omului) obligaia de
a respecta aceste drepturi?
Apreciem c msura introducerii scanerelor corporale de nou generaie pe
teritoriul UE este nu numai neproporional i ne-necesar fa de scopul combaterii terorismului (supunnd n mod exagerat i abuziv persoana uman unei vizualizri a corpului su, n toat nuditatea sa), nici sigur dar nu este nici sntoas,
producnd daune ireversibile n esuturile umane i la nivel de ADN.
n al doilea rnd, cetenii europeni nu pot fi supui unor experimente tehnologice, testate sau nu, precum nite cobai, aspect de natur s submineze serios caracterul democratic al UE, care, prin tratatul de la Lisabona, s-a definit drept o comunitate a statelor democratice, bazat pe respectarea drepturilor omului i care
sprijin respectarea lor i n raport cu statele tere, adic pe plan internaional. Or
UE nu poate ajunge un actor global, nici o entitate care s fie echivalat cu o comunitate democratic n raport cu alte regiuni geografice, cu ali actori politici, dac pe
teritoriul su se constat sau sunt introduse msuri care afecteaz drepturile fundamentale ale cetenilor europeni i ale oricrei persoane umane, indiferent c are
sau nu cetenie european, trind sau tranzitnd teritoriul UE.
Este foarte important s se contientizeze la nivelul UE ct i al rilor membre
c tehnologia nu trebuie absolutizat n raport cu fiina uman, c drepturile omului
nu trebuie nclcate n raport cu noile tehnologii, materia drepturilor omului fiind
mai supus riscului de relativizare la nceputul sec. XXI, ca niciodat pn n prezent.
Cetenii europeni sunt persoane umane i nu obiecte iar drepturile lor fundamentale trebuie respectate cu prioritate fa de nevoia de securitate. Dac vom
lsa ca de fiecare dat nevoia de securitate, scoas din context i rstlmcit de
1 La fel, a se vedea poziiile euro-deputailor din PE contra introducerii scanerelor corporale, n
articolul Respect scanerele corporale drepturile fundamentale? (23 octombrie 2009), http://
www.euractiv.ro.
2 PE: cum afecteaz scanerele corporale sntatea? (12 februarie 2010), http://www.euractiv.ro.
3 Vlean: Scanarea corporal n aeroporturi e un atac la adresa demnitii (10 octombrie
2010), http://www.euractiv.ro.

68

Sfera Politicii 154

autoriti sau de instituiile UE, s serveasc drept pretext pentru nclcri ale drepturilor omului pe teritoriul UE, s nu ne mirm de ce UE sufer de deficit democratic
i de ce nu se poate impune ca actor credibil nu doar pe plan extern ci i n ochii
propriilor ceteni.
n al doilea rnd, cum s-a recunoscut de altfel la reuniunea minitrilor de interne ai rilor UE unde s-a discutat problema introducerii scanerelor corporale, securitatea n aeroporturi nu depinde doar de tehnologie ci i de eficiena schimbului
de date ntre Europa i SUA, de observaie i de existena unor fore de ordine bine
echipate i instruite1.
Este drept c UE a fcut n ultima vreme din ameninarea terorist o ameninare de tip principal, avnd ca int n primul rnd aviaia civil ns acest lucru nu
trebuie cu niciun chip i sub niciun pretext folosit pentru o nclcare sau o relativizare a drepturilor fundamentale ale omului i nici pentru o tratare a cetenilor europeni ca nite obiecte supuse noilor tehnologii.
Printre numeroasele drepturi fundamentale nclcate prin msurile naionale
de introducere a scanerelor corporale n aeroporturi, se numr i dreptul omului la
religie. Recent, n urma scandalului legat de introducerea scanerelor corporale n
aeroporturi, persoanele de religie musulman2 au fost puse n neplcuta postur de
a nu mai putea practic, cltori (de unde i strnsa legtur ntre drepturile fundamentale ale omului, nclcarea unuia dintre ele atrgnd i nclcarea altui drept),
din cauza interzicerii de ctre conductorii spirituali islamici a scanarii corporale. Astfel, n islam se consider (prin fatwa sau decret religios, emis de musulmanii din
America de Nord) c supunerea cltorului la scanarea corporal de nou generaie
violeaz grav regulile islamice referitoare la modestia corpului, adic la acoperirea
corpului uman sau a prilor considerate intime (setul islamic de reguli cu privire la
nuditate, n sens generic). La fel i n alte religii (inclusiv n cea cretin), privirea unui
corp nud mai ales ntr-un spaiu public, de ctre o persoan strin, se consider invitaie la desfrnare, la fel ca i expunerea indecent a corpului, prin obligarea sau
invitarea persoanei, inclusiv de ctre o autoritate public, de a a i arta nuditatea).
Dreptul de a cltori liber, ca i dreptul la liber contiin i la liber manifestare i alegere a religiei se mai leag i de dreptul la libertate i demnitate uman, deoarece persoana uman, cetean european sau nu, i vede libertatea i demnitatea sa
relativizate, dac nu chiar desfiinate prin asemenea msuri, indiferent de pretextul
sub care se dorete s fie introduse. Fiind liber prin natura sa, persoana uman are
dreptul de a cltori liber i de i alege orice religie vrea, de a o manifesta n public n
mod liber sau n mediul privat, precum i de a i manifesta orice opinie n mod liber.
Deci nicio autoritate de stat sau instituie UE nu pot obliga vreo persoan uman, indiferent c are sau nu cetenie european, n a se supune scanarii corporale, dac persoana n cauza i exprim n mod clar dezacordul de a trece printr-un astfel de scaner
invocnd dreptul la libera manifestare a religiei sale, dreptul la opinie liber (dac nu
este practicant al vreunei religii ci liber cugettor), dreptul la liber circulaie i dreptul
la via privat, la intimitate. Autoritile statelor membre UE i instituiile UE trebuie
s fie gardienii democraiei, ai respectrii drepturilor omului la nivel naional, european i internaional i nu s se converteasc progresiv n contrariul lor, adic n autoriti poliieneti care ncalc drepturile fundamentale ale omului. Fcnd acestea,
ele vor contribui la acutizarea deficitului democratic din Uniune i la relativizarea ca1 Brigit Sippel, eurodeputat german social-democrat, declaraie n dezbaterea din PE. A se
vedea UE amn intrarea scanerelor corporale pe aeroporturile europene (22 ianuarie 2010),
http://www.euractiv.ro.
2 David Gardner, Muslims warned not to go through airport body scanners because they violate
islamic rules on nudity (12 February 2010), http://www.dailymail.co.uk/news/worldnews/
article.
Sfera Politicii 154

69

racterului democratic al regimului lor politic naional, deoarece nu exist compatibilitate ntre scanerele corporale i drepturile fundamentale mai sus menionate.
Aceste drepturi sunt protejate att la nivel constituional (naional), pentru
nerespectarea crora autoritile care introduc astfel de scanere pot fi trase la rspundere n justiia naional dar din cauza caracterului universal valabil cu opozablitate erga omnes, de drept internaional imperativ, drepturile omului beneficiaz
de o protecie juridic eficient la nivel european (pe sistemul Conveniei Europene
a Drepturilor Omului, de exemplu), n cadrul Consiliului Europei, OSCE, n sistemul
ONU i n alte asemenea instituii i organizaii internaionale cu dimensiune tradiional n respectarea drepturilor omului.
Aceste scanere ncalc flagrant dreptul la intimitate al individului (ele fiind
introduse recent i n America, o ar de altfel tradiional democratic, pe aeroporturile de pe ntreg cuprinsul rii1), deoarece furnizeaz nu doar o vizualizare detaliat a organelor genitale ale persoanei scanate dar arat n ntregime i color, ntreg corpul uman, n toat nuditatea sa (de unde se nasc nclcri flagrante la
adresa drepturilor copilului, la adresa dreptului la intimitate al copilului, mai precis).
Or, noile tehnologii nu trebuie folosite pentru a nclca drepturile fundamentale ale omului, nici mcar sub pretextul c ar fi necesare pentru combaterea fenomenului terorist. Orice societate care pierde din vedere sau relativizeaz acest lucru i pierde caracterul democratic, ajungnd un regim poliienesc, lucru care nu
este de dorit la nivelul UE, unde, prin tratatul de la Lisabona, exist destule garanii
juridice (inclusiv Carta Drepturilor Fundamentale a UE) asupra caracterului democratic auto-asumat al acestei entiti politice2.
UE are obligaia la nivelul tuturor tipurilor de acte juridice i politice pe care le
emite prin instituiile sale, s fie n acord cu drepturile fundamentale ale omului, aa
cum apar acestea protejate la nivelul naional al statelor membre (din tradiiile constituionale democratice de unde i-a extras principiile generale de drept, dup care i
cluzete activitatea), la nivel european (al propriei legislaii comunitare: a se vedea
Carta Drepturilor Fundamentale a UE, cu aceeai valoare juridic obligatorie precum
i tratatele fondatoare), ct i la nivel internaional (prin obligaiile asumate la acest
nivel de statele membre UE). Astfel, considerm c, prin introducerea scanerelor corporale n aeroporturi, autoritile statelor membre UE au nclcat art. 1 (Demnitatea
uman) din Carta Drepturilor Fundamentale a UE (intrat n vigoare odat cu tratatul
de la Lisabona, considerat a avea aceeai valoare juridic precum tratatul de la Lisabona, deci fiind aezat la nivelul suprem n ierarhia actelor de drept european).
Conform art. 1, este consacrat caracterul inviolabil al demnitii umane i se
instituie totodat, o obligaie concret (ce trebuie ndeplinit cu bun credin i
ntocmai de ctre toate autoritile de stat i instituiile UE, cnd adopt acte cu
inciden n materia drepturilor omului) ca demnitatea omului s fie respectat i
protejat. S reinem, este vorba de demnitatea uman i nu doar de cea a ceteanului european (cetean al unui stat membru UE), fiind un drept fundamenal al
omului, de care trebuie s se bucure orice persoan care nu are cetenia european
i care muncete, triete, nva, rezideaz sau tranziteaz teritoriul UE (al oricrui
stat membru UE).
Deci nu numai c UE i autoritile statelor membre nu au voie s introduc
niciun fel de discriminri n respectarea art. 1 /Cart referitor la demnitatea uman,
ntre cetenii europeni i cetenii statelor tere dar ele trebuie s nu pun niciun
moment sub semnul ntrebrii, s nu relativizeze i s nu ncalce prin vreo msur
(cu caracter excepional sau nu, justificat sau nu) caracterul inviolabil al demnitii
1
http://www.infowars.com/inverted-body-scanner-image-shows-naked-body-in-full-livingcolor
2 10 airports install body scanners, http://www.usatoday.com/travel/flights.

70

Sfera Politicii 154

umane. Importana deosebit a acesteia se reliefeaz de altfel, i din plasarea acestui articol la nceputul unui ntreg titlu (dedicat Demnitii). Demnitatea uman este
deci, aezat de ctre Uniunea European n prim plan (art. 1, titlul 1 din Carta Drepturilor Fundamentale a UE) i acest lucru semnific importana esenial a acestei
valori juridice, de a fi baza ntregii ordini UE referitoare la drepturile omului. Carta
ncepe cu demnitatea uman, subliniind caracterul su inviolabil (adic nesusceptibil
de relativizare sau nclcare, sub nicio form i niciun pretext, nici chiar al combaterii terorismului internaional) al demnitii umane. Derivat din acesta, Carta instituie dou obligaii de conformitate pentru autoritile statelor UE i pentru instituiile
UE, de a respecta i de a proteja acest caracter inviolabil al demnitii umane. Privit
n acest context, msura de introducere a scanerelor corporale nu doar c este una
precipitat dar este una nejustificat, ilegal (ncalc spiritul i litera constituiilor
naionale ale rilor democratice din UE, unde demnitatea uman este prin valorile
de baz n materie de drepturile omului) dar i non- european (contrazice flagrant
art. 1 din Cart, n spiritul i n litera lui).
Legat de art. 1 este i art. 6 (din titlul II, Liberti), unde UE consacr dreptul
oricrei persoane (iari nu se face nicio distincie ntre cetenii europeni i noneuropeni) la libertatea i la securitatea persoanei. Formularea art. 6 /Cart este suficient de clar i nu las loc la niciun fel de interpretare: este vorba de un drept al
persoanei umane, cel la securitate i care l privete intrinsec (securitatea persoanei);
n plus, este unul strns legat de dreptul persoanei la libertate. Altfel spus, legiuitorul UE (lato sensu) a intenionat s consolideze libertatea uman, conectndu-o la
securitate ns (atenie!) fr a privi securitatea persoanei ca o obligaie de conformitate a acesteia la msurile adoptate de autoritile de stat ci ca un drept al persoanei, de care aceasta poate face uz sau nu.
Cu alte cuvinte, Carta UE1 trateaz securitatea persoanei la categoria Liberti,
n Titlul II i o consider conectat la dreptul la libertate al persoanei, deci derivnd
din aceasta i fiind neleas ntotdeauna prin prisma acesteia, nu opus libertii.
Prin urmare, nici autoritile statelor UE i nici UE prin oricare din instituiile sale, nu
pot folosi pretextul cu asigurarea securitii traficului aerian n aviaia civil pentru
a introduce scanere corporale deoarece, dup cum am vzut, acestea sunt complet
opuse demnitii umane (nclcnd art. 1/Cart) dar i art. 6/Cart (opuse libertii i
securitii persoanei). Securitatea persoanei este o valoare care, n viziunea Cartei
UE, ine de drepturile omului n mod intrinsec, deci nu trebuie scoas din contextul
ei legal, nu trebuie desprit arbitrar de libertatea i de demnitatea omului, nici de
celelalte drepturi fundamentale ale omului. Securitatea persoanei deriv din dreptul
la libertate al persoanei umane i nu trebuie convertit de nicio autoritate de stat (a
rilor democratice, indiferent c sunt din UE sau din afara ei, deoarece aici este n
cauz nsi caracterul democratic al societii respective) n opusul libertii sau n
pretext de restrngere a libertii umane. Securitatea persoanei este un drept al ei,
st scris clar n Carta UE, nednd loc la niciun fel de intepretri. Deci, nu doar c autoritile statelor UE i instituiile UE sunt n afara cadrului Cartei i a cadrului legal
naional i internaional referitor la drepturile omului cnd decid cu de la sine putere
s introduc tehnologii precum scanerele corporale dar ele nu pot impune persoanei
umane s foloseasc aceste tehnologii. Cu alte cuvinte, nicio autoritate din statele UE
sau din afara sa (dac este o ar democratic) nu poate obliga vreo persoan uman
s treac prin scanerele corporale care folosesc radiaii T (deci care arat corpul uman
n totalitatea sa i n nuditatea sa, aa cum au dovedit-o deja experienele fcute de
angajai ai aeroporturilor unde s-a introdus acest tip de scanere2).
1 European Commission, Directorate General Justice, Freedom, and Security, Charter of
Fundamental Rights of European Union ( Paris: Ed. Biotop, 2005).
2 Paul Joseph Watson, Inverted body scanner image shows naked body in full living color,
Sfera Politicii 154

71

Orice persoan uman are dreptul de a spune nu supunerii sale scanrii corporale cu radiaii T, care i expune corpul nud, nclcndu-i-se cele mai elementare
drepturi. Dar mai mult, nicio autoritate a vreunui stat UE i nicio instituie UE nu pot
trece peste acest refuz al persoanei umane de a se supune scanrii corporale cu radiaii T, deoarece nseamn atunci c nu mai este pe trm democratic ci pe trm
totalitar1, c nu mai ocrotete drepturile fundamentale ale omului ci implementeaz
o msur abuziv i poliieneasc, prin care ncalc drepturile de la art. 1 i 6 din
Cart, printre alte drepturi ale omului.
Cu alte cuvinte, invocnd art. 1 i 6 din Cart, orice persoan uman aflat pe
teritoriul UE (indiferent c este sau nu cetean european) poate opune autoritilor de stat i instituiilor UE i oricrei autoriti publice, dreptul su inviolabil la
demnitate umana precum i dreptul su la libertate, fr ca nicio autoritate s nu
poat restrnge sau afecta sau se opune unei astfel de invocri2. De aceea exist o
Cart a Drepturilor Fundamentale a UE, pentru ca orice autoritate a statelor UE i
orice instituie UE s se raporteze n orice activitate, msur i act juridic la aceasta
i nu s adopte msuri care ncalc vdit i grav prevederile obligatorii ale Cartei.
Aceasta este de aceeai valoare juridic precum tratatul de la Lisabona prin care s-a
fundamentat UE, deci nclcarea Cartei se consider n ordinea juridic european
ca o nclcare a unui tratat al UE, adic a nsei bazei juridice a ntregii ordini de
drept european. n plus, nu s-ar mai putea afirma c UE ar fi o comunitate de ri
democratice, capabil s exporte democraia sa i altor ri, din moment ce aceste
drepturi sunt nclcate chiar pe teritoriul su.
Art. 7 din titlul II/Carta UE, consacrnd respectul pentru viaa privat i familial, include (n sintagma via privat i familial) i dreptul la intimitate al persoanei. Acesta este un drept derivat att din art. 7/Cart dar i din dreptul la libertate al persoanei umane (art. 6/Cart) i din demnitatea sa uman (art. 1 /Cart). Deci
dreptul la intimitate apare ca presupus de coninutul juridic al drepturilor i libertilor consacrate mai sus, demonstrnd c persoana uman de pe teritoriul UE nu
poate fi supus de autoritile vreunui stat UE i nici de instituiile UE prin actele lor
juridice, la vreo afectare, nclcare sau imixtiune abuziv n viaa sa intim i n tot
ceea ce privete intimitatea sa, inclusiv n ceea ce privete corpul su.
Demnitatea persoanei umane presupune i respectarea demnitii corpului
uman, adic nesupunerea acestuia vreunei situaii n care s fie supus vreunei afectri sau nclcri, de orice natur, a demnitii sale inerente (dat fiind caracterul inviolabil al demnitii umane, extins i asupra corpului uman, nu doar asupra imaginii
sale publice, a vieii sale familiale, profesionale, intime sau a altor elemente ocrotite
de valoarea n sens larg, a demnitii umane).
Deci folosirea scanerelor corporale este complet n afara cadrului legal privind protecia drepturilor fundamentale ale omului i orice decizie se va lua n cadrul instituiilor UE sau la nivel naional, ea trebuie s duc la scoaterea acestor tipuri de scanere din locurile publice, deoarece ncalc vizibil i flagrant drepturile
consacrate n Carta Drepturilor Fundamentale a UE, de care instituiile UE i autoritile statelor membre trebuie s in seama pentru a i pstra caracterul democratic i european.
Prison planet (8.01.2010), http://www.infowars.com.
1 A se vedea articolul care descrie tocmai comportamentul contrar al autoritilor de stat, ntr-o
ar, culmea (!) a democraiei tradiionale (Marea Britanie). Pn la ce limite ajunge isteria
cu protejarea persoanei? Airline passengers have no right to refuze naked body scanners
(26 January 2010) www.guardian.co.uk/2010/jan/26/new-body-scanners-heathrow. La fel, a se
vedea Peter Walker, Invasion of the body scanners, (3.01.2010), http://www.guardian.co.uk.
2 La fel, a se vedea Annabelle Lever, Aviation security without dogma(2010) http://www.
guardian.co.uk.

72

Sfera Politicii 154

Egalitatea de gen

Factori determinani pentru


distana dintre teorie i practic
n domeniul egalitii de gen1
CTLINA-DANIELA RDUCU

[Romanian Academy]

Abstract
Gender equality is a fundamental
right and a common value shared
by all democratic societies.
Despite this unanimous
recognition at a theoretical level,
despite the progress obtained in
the last few decades, gender
equality remains more a
desideratum than a reality. This
study analyses the reasons for
perpetuating the inequality in
spite of the political will and
action, advances a possible
explanation for the gap between
theory and practice, and argues in
favor of a different approach that
could change gender equality
regulations and policies through
a better understanding of the
way in which our gendered
society is created.

Keywords
gender equality, social norms,
gender stereotypes, gender
identities, social institutions
Sfera Politicii 154

n1 n secolul trecut, adic


foarte recent, n domeniul
filosofiei politice, majoritatea teoreticienilor (brbai) preau convini c exist o fundamentare natural
pentru ngrdirea femeii n spaiul familial sau pentru subordonarea legal i
cutumiar a femeilor fa de soii lor.
Femeile nu se puteau bucura de drepturi civile sau politice, n virtutea justificrii conform creia natura lor le face
nepotrivite pentru activiti economice
i politice, desfurate n spaiul public.
Desigur, teoreticienii contemporani au
abandonat, treptat, aceast viziune ce
se baza pe inferioritatea natural a
femeilor2. De asemenea, toate statele
democratice au adoptat o serie de acte
legislative mpotriva discriminrii de
gen pentru ca femeile s se poat bucura de acces liber i egal la educaie, locuri de munc, funcii de reprezentare
n domeniul politic etc.
Eforturile fcute, la nivelul instituiilor naionale i internaionale pentru atingerea egalitii de gen nu pot fi
negate i nu avem, nici pe departe, n
1 ACKNOWLEDGEMENT: This paper was
made within The Knowledge Based Society
Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the European Social Fund and by the Romanian
Government under the contract number
POSDRU ID 56815.
2 Conform Will Kymlicka, Contemporary
Political Philosophy (New York: Oxford Uiversity Press, 2002), 378.

73

acest studiu, intenia de a o face. O privire simpl asupra misiunii i obiectivelor declarate de organismele internaionale majore, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite sau Uniunea European va evidenia egalitatea de gen drept un obiectiv politic
principal. Mai mult, subliniem c trebuie salutat progresul enorm realizat n puin
mai mult de un secol privitor la condiia femeilor, care acum beneficiaz de mecanisme legislative i politice la care nici mcar nu ar fi putut visa n urm cu 100 de ani.
Cu toate acestea, dei se proclam universal faptul c femeile i brbaii sunt
fiine umane egale i beneficiaz, astfel, de tratament egal n societate, un numr
de situaii ni se prezint pentru a ne obliga s ne ntrebm ce anume desemneaz
sintagma tratament egal. Dac n teorie ni se garanteaz egalitatea, ce anume
explic: persistenta diferen de gen n salarizare, feminizarea srciei, sub-reprezentarea femeilor n poziii de autoritate i decizie, dubla zi de munc a femeii i
imposibilitatea de a reconcilia munca i viaa de familie, nerecunoaterea i prin
urmare ne-remunerarea activitilor casnice etc?
Toate aceste aspecte enumerate sunt trsturi pe ct de inacceptabile, pe
att de indubitabile ale societii noastre avansate. Se pare c, n ciuda enormelor
eforturi i imensei literaturi existente n domeniul egalitii de gen, trebuie s ne
ntoarcem, de fiecare dat, la ntrebrile fundamentale. Aparent, ne aflm n faa
unei dileme: trebuie s decidem dac exist diferene nnscute ntre femei i brbai, dac acestea trebuie acceptate ca raiuni naturale i explicaii valabile pentru
rezultatele sociale diferite obinute n urma tratamentului egal i trebuie compensate prin inginerie social sau dac, totui, posibilele diferene naturale dintre
femei i brbai pot fi considerate neglijabile i neacceptabile ca explicaii pentru
rezultatele sociale diferite, astfel nct ne confruntm ntr-adevr cu prejudeci
instituionalizate i tradiii discriminatorii care nc acioneaz drept cauze ale inegalitii, dei sunt ascunse sub masca unei pretinse neutraliti de gen i atunci
este necesar s orientm practicile i deciziile politice n conformitate cu aceast
din urm alternativ?
O analiz succint a situaiei existente n domeniul relaiilor de gen n societatea contemporan ne relev existena patru concepte fundamendale pe care le
putem utiliza pentru a descrie actuala stare de fapt; discuia poate fi purtat, astfel,
n termeni de: norme, stereotipuri, identiti i instituii sociale1.
Normele sociale reprezint poate cel mai bun mod de a ilustra persistena
inegalitii de gen. Aplicate att femeilor ct i brbailor, ca membri ai societii,
acestea impun modele sociale diferite de masculinitate i feminitate i prin
acestea, introduc semnificaii diferite pentru ceea ce trebuie s nsemne comportament normal i potrivit pentru brbai i femei att n spaiul privat ct i n
cel public.
Normele sociale prescriu chiar calitile pe care trebuie s le dovedeasc o
persoan pentru a obine succesul, fie acesta tradus n termeni de putere (autoritate, poziie de decizie n societate etc.) sau bunstare (siguran financiar, standard
de via ridicat etc.). Calitile pe care trebuie s le dovedeasc o persoan pentru a
obine succesul sunt mai degrab identificabile cu masculinul dect cu femininul.
Atunci cnd o femeie aspir s obin succes, ea trebuie s aspire la a dobndi acele
caliti (raiune, aciune, hotrre, indiferen etc.) care o ndeprteaz de ceea ce
societatea i atribuie ca fiind trsturile potrivite genului su (sentiment, pasivitate,
1 Conform Ingrid Robeyns, When will society be gender just?, n Jude Browne (ed.), The Future
of Gender, (New York: Cambridge University Press, 2007), 56. n capitolul la care trimitem aici,
autoarea desfoar o ampl analiz bazat pe aceste patru concepte, analiz pe care alegem
s o prezentm schematic ca baz pentru argumentaia noastr conform creia construcia
social a rolurilor de gen conduce la un tip de inegalitate substanial ce poate explica slabele
progrese realizate n domeniul egalitii de gen i care este rareori luat n calcul atunci cnd se
concep acte normative sau politici publice n acest domeniu.

74

Sfera Politicii 154

grij, sensibilitate etc.). Acesta este un exemplu relevant pentru felul n care sunt
reglate social relaiile de putere ntre femei i brbai. Normele sociale creeaz i
ntresc inegalitatea de gen, confruntnd femeia cu condiii mult mai dificile dect
cele pe care trebuie s le ndeplineasc brbatul pentru obine aceeai poziie de
putere, punnd-o chiar pe aceasta ntr-o situaie fr ieire1: dac sfideaz norma,
va fi sancionat social, dac se conformeaz ei, va fi plasat ntr-o poziie structural
inferioar fa de cea a brbatului.
Stereotipurile de gen contribuie i ele la structurarea societii: prezente sub
forma unor ipoteze despre diferenele de gen, ele afecteaz expectanele pe care
ni le formm n privina femeilor i brbailor i, de asemenea, evalurile pe care le
operm cu privire la munca, abilitile, calitile fiecrui gen n parte. Dei stereotipurile par mecanisme formale, externe individului, ele afecteaz profund modul
acestuia de a se raporta la realitate, influenndu-i i modul n care se proiecteaz
pe sine ca membru al societii, fiind astfel factori eseniali ai procesului de socializare. Stereotipurile nu sunt ntru totul departe de realitate, ns duneaz prin
faptul c simplific i generalizeaz excesiv anumite trsturi umane i ignor faptul
c asemnrile dintre indivizii aparinnd diferitelor genuri sunt mult mai numeroase dect deosebirile dintre ei2. Ajungem astfel la distincii pe care le perpetum,
contient sau nu, uneori chiar despre noi nine sau despre cei apropiai: brbaii
sunt capabili de aciune, independeni, hotri; femeile sunt capabile s ngrijeasc, protectoare, sensibile, preocupate de binele celorlali.
Dup cum se poate vedea, stereotipurile se adaug normelor sociale pentru a
ntri tratamentul difereniat al femeilor fa de brbai n societate. Rezultatele
negative se vd cel mai bine tot n domeniul pieei muncii i al carierelor individuale:
dei par a fi uor de trecut cu vederea, ele se acumuleaz i conduc la inegaliti n
privina salarizrii, promovrii n poziii de decizie, distribuiei puterii n societate.
Att stereotipurile ct i normele sociale influeneaz profund a treia component
a explicaiei anunate la nceputul acestei argumentri: identitatea persoanelor, n
dou modaliti: felul n care ne construim noi nine n raport cu ceilali i felul n
care ceilali contribuie la construcia identitii noastre, prin expectanele pe care
acetia le au n ceea ce ne privete.
Consecina cea mai grav a felului n care normele sociale i stereotipurile
contribuie negativ la formarea identitii noastre const n faptul c acestea ne-au
construit trecutul, ne afecteaz prezentul i, din pcate, ne prescriu viitorul. Se ntmpl acest lucru pentru c procesele de socializare prin care copiii notri devin
aduli, brbai i femei, sunt n continuare ghidate n conformitate cu acestea. Putem alege s refuzm s ne cretem copiii n conformitate cu normele sociale i cu
stereotipurile de gen, ns doar dac foarte puini dintre noi fac acest lucru, situaia
nu se va schimba3.
Este necesar o mas critic pentru a schimba instituiile sociale, a patra component a argumentrii noastre. Din pcate, acestea (fie ele familia, piaa muncii,
mijloacele de informare n mas, sistemul educaional etc.) sunt construite astfel
nct s pstreze i s duc mai departe diferenele de gen, conducnd astfel la
tratamente difereniate ale indivizilor n funcie de genul lor. Astfel, sintagma tratament egal abordat de noi n prezentul studiu pare s i piard sensul n momentul n care: n familie, se consider c femeile sunt cele care trebuie s creasc
copiii iar brbaii sunt cei ce i continu cariera dup apariia acestora; piaa muncii este organizat astfel nct femeile obin slujbe pltite mai puin, ajung cu greutate n poziii de decizie sau conducere; la coal, nc din clasele mici, fetelor i
1 Robeyns, When will society, 57.
2 Robeyns, When will society, 58.
3 Conform Robeyns, When will society, 59.
Sfera Politicii 154

75

bieilor li se prescriu activiti diferite, formndu-li-se astfel abiliti diferite cu


ajutorul crora se vor descurca toat viaa n societate; mijloacele de informare n
mas proiecteaz modele ideale de masculinitate i feminitate, cu o frecven, constan, coeren i consecven de sub mirajul crora este dificil de evadat; familia
ne nva ce trebuie s fac o femeie i ce trebuie s fac un brbat, att unul n
relaie cu cellalt ct i fiecare dintre ei n relaie cu ceilali membri ai familiei.
Exemplele se pot multiplica la infinit, concluzia este ns unic: instituiile sociale
creeaz i ntrein inegaliti de gen.
Sarcina unui teoretician n domeniul egalitii de gen este aceea de a formula
principiile ce stau sau ar trebui s stea la baza unei societi corecte (drepte) cu fiecare dintre membrii si, indiferent c acetia sunt brbai sau femei. Pentru aceasta,
el este obligat s mearg pn la izvoarele practicilor sociale i s investigheze fundamentele pe care sunt construite instituiile care ne ghideaz existena n societate. Situaia actual i se prezint astfel, teoreticianului: multiple i diferite forme ale
inegalitii de gen persist, simultan cu multiple i diferite reglementri destinate s
le elimine pe acestea. Pentru a justifica situaia actual, este necesar s punem sub
analiz fundamentul acestor reglementri.
Ajungem astfel la punctul central al argumentrii noastre. Actele legislative
ce reglementeaz discriminarea de gen sunt create pentru a sanciona utilizarea
nejustificat a diferenelor de gen n obinerea beneficiilor sau poziiilor n societate. Astfel, legislaia actual ce reglementeaz discriminarea de gen a fost construit,
ncepnd cu anii 70 ai secolului trecut, dup modelul legislaiei ce reglementeaz
discriminarea rasial: dup cum s-a aspirat la crearea unei societi neutre din punct
de vedere al rasei, la fel s-a aspirat, n momentul formulrii legislaiei antidiscriminrii pe criterii de gen, la crearea unei societi neutre din punct de vedere al genului1. Atingerea egalitii a fost vizat prin compensarea unor dezechilibre existente.
Strategia a fost n avantajul femeilor i stau dovad pentru aceasta enormele progrese fcute pn acum. Numai c rezultatele nc nesatisfctoare impun o ntrebare. Oare atunci cnd s-a pornit la drum n conceperea legistaiei n domeniu, nu
s-a ales calea cea mai uoar, constatndu-se starea de fapt i ncercndu-se remedierea acesteia? Calea mai grea despre care discutm n cele ce urmeaz, ar fi constat
ntr-o analiz profund a situaiei existente, de exemplu, n termenii prezentai de
noi mai sus (norme, stereotipuri, identiti i instituii) i n ncercarea nu de a remedia un handicap pe care l au femeile n viaa public, ci de a re-gndi ntreaga societate pe baze egale, parteneriale, identificnd ce anume cauzeaz handicapul femeii i re-proiectnd instituiile sociale n baza unor criterii diferite.
Dovada c aceast interpretare este corect ne-o d modul n care este structurat n momentul de fa societatea noastr: o societate care nu a modificat cu
nimic poziia brbailor dar care lupt s aduc femeile n aceeai poziie cu a lor; o
societate care vrea n cteva zeci de ani s ajute femeia s ajung n aceeai poziie
n care a ajuns brbatul n cteva milenii; o societate n care regulile i standardele
impuse timp de sute de ani de ctre brbai au devenit (i sunt acceptate ca atare),
spontan, neutre de gen. Competiia pentru acelai loc de munc, pentru aceeai
poziie ierarhic, pentru aceeai poziie de reprezentare politic a devenit i ea,
spontan, neutr de gen.
Avem o competiie liber, egal, neutr de gen, pentru obinerea aceleiai
poziii, aceluiai rol, aceluiai statut n societate, n cele din urm. Acest lucru este
ludabil, ns ceea ce nu se ia n calcul este natura acelei poziii sau a acelui rol. Aa
cum am artat anterior, poziiile de putere, de decizie, succesul n general sunt definite n termeni masculini. S-a creat deci i se ncearc a se garanta acces liber pentru femei la poziii definite n termenii i standardele masculinitii. Punem sub sem1 Conform Kymlicka, Contemporary, 379.

76

Sfera Politicii 154

nul ntrebrii ndreptirea brbailor de a ocupa numai ei anumite poziii, ns nu


punem sub semnul ntrebrii poziiile nsele i modul n care ele sunt construite i
definite, standardele pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a ajunge
n acele poziii: egalitatea nu poate fi atins permindu-le brbailor s construiasc instituiile sociale n funcie de interesele lor i apoi s se ignore genul candidailor atunci cnd se decide cine ocup rolurile n instituiile respective. Problema
este aceea c rolurile pot fi definite n aa fel nct s-i fac pe brbai mai potrivii
pentru acel rol, chiar n condiii neutre de gen.1
Altfel spus, nainte de discuta despre competiie care s garanteze accesul
neutru al femeilor i brbailor la poziii ocupate de brbai (aa cum face legislaia
n vigoare) i s lum prin aceasta n calcul genul persoanei credem c este necesar
s ne ntrebm care dintre genuri a fost luat deja n calcul atunci cnd s-a construit
poziia respectiv i s-au imaginat standardele de atins pentru a o obine. n cuvinte
devenite celebre n literatura de specialitate: fiziologia brbailor definete majoritatea sporturilor, nevoile lor definesc valoarea asigurrilor de sntate i a asigurrilor auto, biografiile lor construite social definesc ateptrile la locul de munc i
modelele de carier de succes, perspectivele i preocuprile lor definesc calitatea n
educaie, experienele i obsesiile lor definesc meritul, serviciul lor militar definete
cetenia, prezena lor definete familia, incapacitatea de a se nelege unul cu altul
rzboaiele i modul de a conduce definesc istoria, imaginea lor l definete pe
Dumnezeu (...).2
Teoria dominanei avansat de Catherine Mackinnon susine c societatea
noastr ia n mod tacit masculinitatea drept standardul dup care sunt apreciate
femeile, acordnd astfel genului masculin n mod nejustificat, statutul de norm.
Fcnd acest lucru, societatea noastr, aa cum este ea construit actualmente, bazndu-se pe diferena dintre femei i brbai i ncercnd s ofere compensaii femeilor pentru un tratament diferit la care ar fi supuse, ascunde, de fapt, realitatea
dominaiei masculine i a subordonrii feminine. Dac acceptm teoria lui MacKinnon i recunoatem c este vorba despre dominaie, atunci soluia nu rezid, aa
cum s-a ncercat pn acum, doar n absena discriminrii n ceea ce privete femeile,
ci n prezena puterii: egalitatea nu nseamn doar oportuniti egale de a obine
roluri definite masculin, ci de asemenea putere egal de a crea roluri definite feminin sau de a crea roluri ne-definite n funcie de gen pe care brbaii i femeii s fie
interesai n mod egal s le ocupe.3 Rezultatul ar fi cu siguran diferit de egalitatea de oportuniti n accesul la instituiile masculine pe care o promoveaz actualmente societatea noastr.
Criticii teoriei dominanei au preferat s priveasc problema ntr-un mod sofistic, argumentnd c nu este posibil s eliminm diferenele de gen, pentru c aceast strategie, pe lng faptul c ar conduce la rezultate indezirabile, ar fi ineficient.
Unul dintre cele mai relevante exemple n acest sens l constituie Timothy Macklem
care susine c: putem elimina diferena reconstruind lumea social n termeni ce nu
reflect diferena, sau s reconstruim descrierea oamenilor n aa fel nct s nu mai
existe nici o diferen de reflectat. Am putea, cu alte cuvinte, elimina acea dimensiune a experienei noastre sociale sau am putea elimina acea dimensiune a identitii
de grup.4 A realiza aceasta, susine Macklem, ar nsemna s facem oamenii egali
doar fcndu-i instinci din punct de vedere social, prin aceasta negnd respectul
pentru diferena uman pe care se bazeaz egalitarianismul n majoritatea formelor
1 Kymlicka, Contemporary, 379.
2 Catherine MacKinnon, Feminism Unmodified: Discourses on Life and Law (Cambridge, Mass.:
Harvard Uiversity Press, 1987), 36.
3 Kymlicka, Contemporary, 383.
4 Timothy Macklem, Beyond Comparison: Sex and Discrimination (New York: Cambridge
University Press), 73.
Sfera Politicii 154

77

sale. Mai mult: atingerea egalitii pentru femei ar elimina feminitatea, o consecin pe care probabil nu toi, dar majoritatea oamenilor ar considera-o ca extrem de
nefericit, dac nu chiar catastrofal.1
Ceea ce ignor ns criticii lui MacKinnon este nsui punctul de pornire al
problemei, ceea ce n logic inevitabil conduce la sofismul numit ignoratio elenchi
(ignorarea tezei). n opinia noastr, teoria dominanei nu dorete s elimine diferenele dintre femei i brbai, nici s le considere irelevante n general, aspirnd la
o uniformizare total a umanitii. Un astfel de sofism poate fi folosit numai de ctre cei ce au un interes special n a justifica i menine un status quo. Ceea ce teoria
dominanei susine, punctual, este c diferenele de gen (existente sau imaginate)
nu trebuie niciodat invocate ca surs sau justificare pentru inegalitate sau pentru
dominaia masculin.
Opinia noastr este, pentru a reveni la argumentarea iniial, c rolurile de
gen, ca i poziiile n societate, sunt construite social. Ceea ce a fost construit social,
poate fi de-construit social. Pentru aceasta este ns necesar un act de voin colectiv, fundamentat pe nelegerea corect a modului n care este construit societatea noastr. Nu este necesar s eliminm brbaii din poziiile pe care le ocup n
societate, nici s crem o societate de indivizi uniformizai, lipsii de gen. Este ns
util s contribuim la crearea unei societi de indivizi autonomi, liberi s-i construiasc propria identitate, n care interesele lor s fie valorizate n mod egal n construcia vieii sociale. Un astfel de model necesit o reevaluare a standardelor dup
care suntem judecai n societate, o schimbare major n comportamentul brbailor
i femeilor deopotriv, o re-proiectare a instituiilor sociale dup standarde diferite
de cele existente.
Este limpede c pe termen scurt aceast transformare va rmne un ideal. A
ne imagina c brbaii vor accepta cu uurin s renune la statutul de centru al
universului social nseamn s le cerem acestora prea mult dintr-o dat. ns a nelege fundamentele pe care este construit acest univers i a ncerca modificarea acestora, dac sunt n dezavantajul a peste jumtate dintre locuitorii si, poate fi un pas
n direcia cea bun.

1 Macklem, Beyond, 74.

78

Sfera Politicii 154

Egalitatea de gen

Egalitate de gen n
instituiile militare din Romnia
CRISTINA RDOI1

[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

Abstract
In this paper I analyze whether
we can talk about gender
equality in Romanian millitary
institutions, using the theory of J.
Anne Tickner and the study of
Mary Caprioli and Mark Boyer.

n Romnia anului 2001, ca urmare a presiunilor exercitate


pe parcursul negocierilor pentru aderarea la NATO i Uniunea European, a fost permis accesul femeilor n
instituii militare. Aceast msur se nscrie n rndul msurilor celor specifice
unui feminism room-service. Feminismul room-service este termenul utilizat
de Mihaela Miroiu pentru a defini tipul
de msuri adoptate cu scopul atingerii
egalitii de anse n urma presiunilor
externe exercitate de organisme internaionale cum ar fi NATO i UE, i nu ca
rezultat al nevoii interne identificate de
sfera1 de decizie politic.2
Egalitatea de gen repere
teoretice

Egalitatea de gen este un concept


controversat avnd scopul de a elimina
dominaia i opresiunea patriarhal a
societii. Aa cum Meike Verloo, Emanuela Lombardo i Petra Meier observ,
acest concept a fost ndelung dezbtut
din diferite perspective de ctre diferii

Keywords
gender equality, military institutions,
women, first wave feminism, rank
restrictions, glass ceiling
Sfera Politicii 154

1 Beneficiar a proiectului Burse doctorale n sprijinul cercetrii: Competitivitate,


calitate, cooperare n Spaiul European al
nvmntului Superior BDCCC, cofinanat deUniunea European prin Programul
Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007 2013.
2 Mihaela Miroiu, Drumul ctre autonomie: teorii politice feministe, (Iai: Polirom,
2004), 31.

79

actori politici i reprezentani ai paletei largi a feminismului, la nivel instituional i


non-instituional, n cadrul diverselor organizaii naionale i internaionale. Astfel,
au fost evideniate specificitile politiciilor naionale n ceea ce privete implementarea lui. Prin urmare, autoarele susin c dinamica discursiv a determinat definirea
conceptului ntr-o anumit form pentru o anumit perioad, micorarea sau mrirea ariei de aciune a acestuia sau adoptarea unor diferite abordri politice i dezvoltri teoretice ulterioare.1
n ceea ce privete dezvoltarea conceptului, exist trei abordri teoretice
identificate de ctre Teresa Rees2. Fiecare dintre abordrile feministe identificate de
ctre autoare sunt corelate cu strategii politice specifice. Cea dinti abordare identificat de feministe este cea a ajustrii3 avnd la baz asumpia c pentru a combate discriminarea de gen este necesar s fie creat un cadrul legal prin care s le fie
permis accesul femeilor n domeniile n care anterior au fost excluse, dar fr a contesta norma masculin existent.4 Cea de-a doua abordare identificat este cea a
diferenei fa de norma masculin5, presupunnd evaluarea corespunztoare a
contribuiilor difereniate ale brbailor i femeilor ntr-o societatea segregat6.
Ultima abordare teoretic a egalitii de gen este cea a transformrii tuturor normelor i standardelor a ceea ce ar trebui s fie feminin sau masculin7, implicit aa
cum definete Walby acest tip de abordare transformarea relaiilor de gen8.
Mieke Verloo critic modalitatea Uniunii Europene de rezolvare a problemelor
inegalitilor de gen datorit lipsei unei directive concrete i consistente care s redreseze aceast problem, considernd c nc nu au fost dezvoltate instrumente legale
de implementare i mecanisme de monitorizare eficiente a acestora. Mai mult, aceasta
observ c Uniunea European a continuat aceast politic de adoptare a unor msuri
de tip soft chiar i n ceea ce privete politica abordrii integratoare de gen, care
conform definiiei acesteia ar fi trebuit s dein un potenial transformator mult mai
mare dect cele dou tipuri anterioare de politici de egalitate de anse.9 De asemenea,
o alt problem identificat de Mieke Verloo privind poziia adoptat de Uniunea
European este tendina acesteia de a transforma abordarea integratoare de gen
drept unica politic de atingere a egalitii de gen, dei conform documentelor UE,
acest tip de abordare este corelat cu egalitatea de tratament i cu politicile afirmative.
Implementarea egalitii de gen n Romnia dup perioada 1989 a survenit
mai ales ca urmare a presiunilor externe datorate negocierilor de aderare la cele
dou organisme internaionale NATO i Uniunea European. Aceasta a fost introdus pe agenda politicienilor din Romnia ca urmare a feminsimului- room service
proiectat de NATO i UE.

1 Emanuela Lombardo, Petra Maier, Mieke Verloo Discursive Dznamics in Gender Equality Politics
What about Feminist Taboos?, European Journal of Womens Studies, 17, 2 (2010): 107-111.
2 Teresa Rees, Mainstreaming Equality in the European Union Education, Training and Labour
Market Policies, (London: Routledge, 1998).
3 Traducerea termenului este preluat din cadrul Manualului pentru abordarea integratoare
a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc, incluziune social i protecie
social, elaborat de Comisia European n 2008, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale
ale Comunitilor Europene.
4 Vezi Sylvia Walby, Gender mainstreaming: Productive tensions in theory and practice,
Social Politics,12, 3 i Mieke Verloo, 2007, Multiple Meanings of Gender Equality - A Critical
Frame Analysis of Gender Policies in Europe, (Budapest: CEU Press, 2007).
5 Verloo, Multiple, 23.
6 Sylvia Walby, Introduction: Comparative Gender Mainstreaming in a Global Era,
International Feminist Journal Of Politics, 7, 4: 455.
7 Verloo, Multiple, 23.
8 Walby, Introduction, 455.
9 Verloo, Multiple, 54.

80

Sfera Politicii 154

Egalitatea de gen i impactul femeilor n instituii militare

Printre factorii care au dus la acceptarea femeilor n instituii militare se numr: necesitile logistice umane existente n diferite perioade, structura i caracteristicile armatelor anumitor ri, sisteme de valori diferite din punct de vedere
cultural sau perioada n care femeile au activat datorit caracteristicilor economice
i politice ale fiecrei societi1. La acetia se pot aduga factori precum profesionalizarea armatelor sau modificarea tipului de rzboi purtat2. Carreiras identific de
asemenea nc doi factori importani, i anume rolul pe care l-a deinut presiunea
global pentru atingerea egalitii de gen la nivel general, precum i apartenena la
NATO i implicit la Comitetului Femeilor n NATO.3
Motivele pentru care femeile n trecut au fost excluse au vizat tradiia asocierii brbaiilor cu rzboiului, i a femeilor cu pacea4: capacitatea fizic redus, probleme fiziologice i biologice (densitatea osoas a femeilor, influena menstruaiei asupra randamentului i asupra concentrrii), lipsa cunotiinelor de tactic. De
asemenea, s-a considerat c superioritatea moral a femeilor ar trebui s constituie
un motiv de ngrdire a accesului acestora, existnd o puternic corelaie cu prejudecat de a fi nvins n lupt de o femeie5.
n prezent, exist mecanisme care contribuie la limitarea sau condiionarea
reprezentrii femeilor la nivelul instituiilor militare. Un asemenea mecanism l constituie restriciile de grad (rank restrictions) care este utilizat n rile care nu au
un sistem voluntar, ci unul obligatoriu. n aceste ri nu au fost recrutate femei pentru ocuparea anumitor funcii, i astfel, acestea nu au fost promovate pentru aceste
funcii.
Un al doilea tip de mecanism de limitare a reprezentrii femeilor a constat n
stabilirea unui prag maxim. Sub influena clopotului de sticl, n state aflate n
conflicte interne, cu un sistem de recrutare obligatoriu, fr a exista presiunea
adoptrii agendei egalitii de gen, femeilor nu le-a fost permis s intre n anumite
poziii dect ntr-un anumit procent i implicit nu le-a fost permis s promoveze n
profesiile respective6. Analiznd aceste tipuri de mecanisme n Romnia, putem observa c dei deinem un sistem voluntar de recrutare din anul 2007, mecanismul de
prag maxim a fost aplicat chiar dac nu au fost ntrunite condiiile modelului de mai
sus, chiar dac procesul integrrii femeilor ar fi trebuit extins o dat cu implementarea sistemului de recrutare voluntar. Impunerea acestui prag maxim a determinat
o oprire a evoluiei integrrii femeilor n cadrul acestor instituii, deci o reprezentare limitat ceea ce presupune i lipsa transpunerii unei concepii proprii asupra politicii de aprare i modalitii de rezolvare a conflictelor.
Accesul femeilor n instituii militare a fost susinut de o serie de autoare feministe din cadrul domeniului relaiilor internaionale. Primele susintoare n ceea
ce privete intrarea femeilor n instituii militare au fost feministele liberale, care au
considerat c diferenele dintre brbai i femei, au fost folosite numai ca justificare
pentru excluderea acestora. Aceste diferene fie nu existau, fie au fost tranzitorii.
1 Helena Carreiras, Gender and the Millitary Women in the Armed Forces of Western
Democracies, (London: Routledge, 2007), 97.
2 Maria Gomez, Las mujeres militares en Espana (1998-2008), (Madrid: Instituto Universitario
General Gutierrez Mellado UNED, 2009), 12.
3 Carreiras, Gender, 97.
4 Vezi Jean Bethke Elshtain, Women and War, (Chicago: The University of Chicago Press, 1995),
J. Anne Tickner, Gender in International Relation, (New York: Columbia University Press, 1992)
i Hilary Charlesworth, Are Women Peaceful? Reflections on the Role of Women in PeaceBuilding, Feminist Legal Studies, 16 (2008).
5 Gomez, Las Mujeres, 32.
6 Carreiras, Gender, 102.
Sfera Politicii 154

81

Elshtain1 (1995) critic politica de acces a femeilor susinut de feministele liberale considernd c nu este favorizat dect obinerea unei egaliti prin imitarea
comportamentului masculin i nu o reconstrucie a conceptelor de aprare i de
rzboi care s includ i valorile feminine. Aceasta face o deconstrucie a discursului
rzboiului, evideniind cum limbajul utilizat statueaz roluri predestinate femeilor
i brbailor. Astfel, femeile sunt Sufletele frumoase iar brbaii sunt Rzboinicii
Drepi. O astfel de etichetare implic justificarea desfurrii rzboaielor n numele
protejrii puritii feminine. Enloe2critic teoriile canonice din domeniul relaiilor
internaionale pentru omiterea intenionat a genului din cadrul analizei. Aceasta
susine necesitatea utilizrii genului drept categorie de analiz i arat numeroasele
roluri pe care femeile le-au deinut de-a lungul timpului n meninerea pcii i asigurarea securtiii. Tickner a susinut intrarea femeilor n instituii militare, valorificnd noiunea de cetean aprtor3. Astfel, aceasta argumenteaz c nu este suficient ca femeile s reprezinte un anumit procent din armat imitnd modelul
masculin promovat de aceasta, ci este important ca femeile s aib un rol important
n aa fel nct s poat produce schimbri n ceea ce privete concepia de aprare.4
n cadrul feminismului exist conceptualizrii teoretice diferite n ceea ce privete argumentul care trebuie s stea la baza acordrii femeilor unui rol important
n construirea politicii de aprare. Pe de-o parte putem vorbi despre teorii care susin necesitatea acordrii unui rol important femeilor avnd la baz argumentul asocierii femeilor cu pacea, pe de alt parte exist teorii care susin c egalitatea n
drepturi a femeilor i a brbailor, implicit egalitatea de gen reprezint argumentul
adecvat n aceast situaie. Astfel, teoriile feministe anti-militariste susin existena
unei legturi ntre femei i pace, considernd c femeile sunt mai pacifiste datorit
fie trsturilor lor nnascute5, fie datorit socializrii diferite de cea a brbailor, n
spiritul cooperrii i al interdependenei6. Cu toate acestea exist teorii feministe
care susin c ntre femei i pace nu exist o legtur direct, dat fiind c au existat
situaii n care femeile au reprezentat un factor important n susinerea micrilor
militariste7.
Teoreticiene precum J. Ann Tickner i Hilary Charlesworth8 resping asocierea
femeilor cu pacea, considernd c ntresc mitul protectorului i protejatului i implicit duc la excluderea femeilor din sferele decidente n ceea ce privete politica de
aprare. Prin deconstruirea mitului mai sus menionat i prin denunarea construciilor sociale privind ierarhiilor genizate, Tickner consider c se poate crea un trm
neutru ce ar favoriza construirea unei definiii a securitii ct mai inclusive. O
astfel de definiie ar putea cuprinde att valori feminine ct i valori masculine. Astfel, Tickner consider c prin construirea unui concept de cetean aprtor, care s
fie reprezentat att de femei ct i de brbai, valorile feministe, precum cooperare
i relaionare s-ar regsi ntr-o nou concepie asupra aprrii.
1 Elshtain, Women.
2 Cynthia Enloe, Bananas Beaches Bases Making sense of International Politics, (Berkeley:
University of California Press, 1989).
3 Noiune introdus de Judith Hicks Steihm, Arms and the Enlisted Woman, (Philadelphia:
Temple University Press, 1989).
4 Tickner, Gender.
5 Vezi Sara Ruddick, Maternal Thinking: Toward a Politics of Peace, (London: Womens Press,
1989) i Elshtain, Women.
6 Mary Caprioli, Gendered Conflict, Journal of Peace Research, 31, 1,(2000).
7 Krishna Kumar, Women and civil war impact, organizations and actions, (London: Lynne
Reinner Publishers, 2001) i Inger Skjelsbk, Is Femininity Inherently Peaceful? The Construction
of Femininity in War, n Inger Skjelsbk, Dan Smith (coordonatori), Gender, peace and conflict,
(London: Sage publications LTD, 2001).
8 Tickner, Gender i Charlesworth, Are Women.

82

Sfera Politicii 154

Hilary Charlesworth1, militnd pentru atingerea obiectivului egalitii de gen


face o critic asupra perspectivei de gen abordate n cadrul documentelor internaionale n ceea ce privete situaia femeilor aflate n conflict. Astfel, aceasta deconstruiete perspectiva abordat de Naiunile Unite, considernd c nu pot fi create
premizele unei securiti stabile dac la baza acesteia exist asumpia asocierii femeilor cu pacea datorit experienelor lor femeieti. Autoarea consider c este
necesar dezvoltarea unei abordrii care s privilegieze o egalitate de gen care s
nsemne mai mult dect asigurarea unui anumit numr de femei n cadrul instituiilor abilitate s asigure pacea. De asemenea, autoarea subliniaz necesitatea transpunerii corespunztoare a termenului gen, nu numai n direcia asocierii cu femininul. Toate aceste elemente constribuie la minimalizarea rolului deinut de femei
att n meninerea securitii, dar i n construirea unei politici de aprare. Esenializarea de tipul asocierii femeilor cu pacea promovat n cadrul societilor patriarhale, dar i n cadrul documentelor internaionale, al cror scop ar trebui s fie corectarea acestor inechiti, determin reducerea capacitrii acestora i limitarea
oportunitilor de a accede spre sfere de decizie.
Autoarele enunate mai sus i-au adus fiecare contribuia n adresarea necesitii considerrii genului drept categorie de analiz n aa fel nct domeniile: relaiilor internaionale, politicilor de aprare i de meninere a securitii, drepturilor
omului i democraiei, s fie cuprins i perspectiva propus de femei.2 Prin urmare
rolul feminismului n domeniul relaiilor internaionale a fost s deconstruiasc teoriile canonice i s prezinte o perspectiv care se centreaz pe efectele pe care acestea le determin direct n viaa oamenilor. Astfel, o abordare feminist a politici de
aprare care susine egalitatea de gen n interiorul instituiilor militare contribuie la
construirea unei societi mai drepte.
Egalitate de gen i instituiile militare din Romnia
un feminism de val I

n vederea realizrii unei analize asupra nivelului de egalitii de gen existente la nivelul instituiilor militare romneti, voi folosi teoria lui J. Anne Tickner, expus mai sus, precum i argumentele folosite de Mary Caprioli i Mark Boyer n urma
unui studiu realizat n anul 20003.
Conform studiilor realizate de Caprioli i Boyer exist o corelaie evident ntre nivelul de egalitate de gen existent ntr-o societate i msura atingerii acestui
obiectiv n cadrul instituiilor militare. Conform argumentelor susinute de Caprioli
i Boyer, este mai puin probabil ca statele care dein un nivel ridicat de egalitate de
gen domestic s utilizeze violena n cadrul unui conflict interstatal.
n condiiile n care n Romnia predomin nc rolurile tradiionale de gen,
decizia unei femei de a profesa ntr-o instituie militar este intermediat n dou
etape. n primul rnd de percepia populaiei asupra alegerii unei meserii potrivite pentru femei care s corespund cu socializarea i educaia acesteia n rolul de
gen specific i n al doilea rnd de deciziile instituionale de ngrdire a accesului
acestora4.
1 Charlesworth, Are Women,351.
2 J. Anne Tickner, Gender in International Relations, (NewYork: Columbia University Press,
2001), 134-135.
3 Mary Caprioli, Mark Boyer, Gender, Violence, and International Crisis, The Journal of
Conflict Resolution, 45, 4, (2001).
4 Alina Dragolea, Dimensiunea de gen n piaa muncii, n Oana Blu, Alice Iancu i Alina
Dragolea (coordonatori), Parteneri egali Competitori egali, (Bucureti: Maiko, 2007).
Sfera Politicii 154

83

Cu toate c, n 2001 a fost permis accesul nelimitat al femeilor n instituiile


militare n condiiile existenei unui cadru legal prin care era suinut egalitatea de
anse a femeilor i brbailor pe piaa muncii, n anul 2005 Ministerul Aprrii a limitat acest acces impunnd o cot maxim a numrului de femei care puteau fi
admise. Impunerea acestei cote a survenit n urma intrrii femeilor ntr-o proporie
mai mare de 50%.1
Drepturile obinute de ctre femeile militare corespund celor obinute n cadrul primului val al feminismului, cnd acestea au ctigat drepturi civile i politice,
dar nu i capacitatea efectiv de a le exercita n vederea mbuntirii propriului
status. Astfel, ctignd dreptul de a intra n structurile militare nu presupune i c
femeile dein capacitatea de a produce schimbri insituionale pentru a crea o nou
politic de aprare, n concordan cu propriile valori i interese ca femei i ca reprezentante ale femeilor n aprare.
n anul 2003 n cadrul forelor armate erau 3.99% femei, n 2004 erau 5.18%
i n anul 2008 proporia a sczut la doar 3.16.2 Evoluia procentului femeilor ncadrate n sistem este direct corelat cu restricionarea accesului. Cu toate acestea,
din 2005 2006 cota impus Academiilor Forelor Terestre i Academiei Navale a
fost de 25%, excepie fcnd specialitatea Echipamentelor de Inginerie Marin i
Electric unde nu au fost alocate locuri pentru candidate. De asemenea, a fost impus o cot de maxim 30% pentru Academia Forelor Aeriene. Cota impus a fost
micorat n 2010 la 9.79% pentru Academia Forelor Terestre, 16.39% pentru Academia Forelor Aeriene i la 10.25% pentru Academia Forelor Navale3. n ceea ce
privete admiterea candidatelor n cadrul liceelor militare pragul impus ncepnd
cu anul 2005 este de 20%.4
Departamentele n care femeile activeaz n forele armate sunt: resursele
umane, poziii logistice i administrative, finane, servicii medicale, managementul tehnologiilor i informaiilor, drept militar, inginerie militar, management
de proiect i resurse, administraie, relaii publice i educaie militar.5 Putem remarca c domeniul ocupaional este similar cu tipul de carier pentru care fetele
sunt instruite.6. Este interesant de remarcat c n ceea ce privete distribuia ofierilor superiori pe baza genului sunt dect 2.63% femei general, 4.55% ofieri superiori i 5.29% locoteneni-colonel.7 Numrul inferior al femeilor la nivelul sferelor de decizie este motivul pentru care femeile nu pot determina schimbri
instituionale i nu pot impune o perspectiv distinct asupra aprrii. Dei Ministerul Aprrii suine c toate poziiile sunt deschise femeilor i c este decizia
acestora de a nu ocupa anumite poziii ierarhice8, s-a dovedit c prin mecanisme
cum ar fi restriciile de grad sau aciunea neexplicit a clopotului de sticl, promovarea acestora este puternic limitat.9
Dup cum putem observa, n cadrul armatei romne transpunerea egalitii
de gen s-a bazat pe modelul asemnrii, ajustrii cu standardul masculin existent,
femeile fiind nevoite s imite acest model. Cu toate acestea, pentru a obine adev1 NATO Committee on Gender Perspectives, Romania - National Report., (2004), http://www.
nato.int/ims/2004/win/romania.pdf.
2 NATO, Romania i NATO Committee on Gender Perspectives, Romanian National Report
For 2008,(2009), http://www.nato.int/issues/women_nato/meeting-records/2009/nationalreports/romanian-national-report-2009.pdf .
3 Conform NATO, Romania i NATO, Romanian, (2009).
4 NATO Committee on Gender Perspectives, The Romanian National Report for 2007, (2008),
http://www.nato.int/ims/2008/win/reports/romanian-2008.pdf, 3.
5 NATO, Romania, 1.
6 Miroiu, Drumul, 10.
7 NATO, Romanian, (2008), 2.
8 NATO, Romanian, (2009), 4
9 Carreiras, Gender, 107 .

84

Sfera Politicii 154

rata egalitate de gen este important crearea unui nou standard att pentru brbai ct i pentru femei pentru determinarea unei transformri a relaiilor de gen.
Cu alte cuvinte, nu este suficient s adaugi o perspectiv feminin perspectivei masculine existente, scopul abordrii integratoare fiind acela de a creea o nou perspectiv de gen reprezentnd un nou standard pentru toat lumea, nlocuind instituiile segregate i standardele asociate cu masculinitatea i feminitatea1
Concluzii

n articolul de fa mi-am propus s analizez care este politica egalitii de


gen adoptat n cadrul instituiilor militare precum i factorii care au determinat
adoptarea i meninerea acesteia. Politica egalitii de gen existent la nivelul instituiilor militare din Romnia se rezum la a acorda nite drepturi, limitate fie
neconstiuional (cot de acces restricionat), fie instituional (restriciile de grad
i aciunea neexplicit a clopotului de sticl). Prin urmare drepturile obinute de
cadrele militare femei se nscriu n cadrul egalitii de gen de tip ajustare, caracteristic feminismului de val I, obinnd o serie de drepturi, dar nu i capacitatea
efectiv de a le exercita n vederea mbuntirii propriului status i crerii unei
noi politici de aprare.
Chiar i obinerea acestor drepturi limitate a fost posibil n principal datorit
presiunilor exercitate de NATO i Uniunea European, reprezentnd un exemplu al
feminismului room-service.

1 Walby, Introduction, 455.


Sfera Politicii 154

85

Studiu de caz

Procedura hotrrii pilot n


jurisprudena CEDO

Cauza Maria Atanasiu i alii contra Romniei


OANA SURDESCU

[Spiru Haret University]

Abstract
This study analyses the pilot
judgment procedure developed
by the European Court of Human
Rights - and identifies the
principal elements and
characteristics of the procedure,
its application in key cases and
the principles applied by the
Court when delivering pilot
judgments. The importance of
pilot judgment procedure is to
solve the problem of high
numbers of similar applications
coming before the Court. A
particular focus of the work is the
pilot judgment Maria Atanasiu
and Others v. Romania in which
the Court adjourns the cases
concerning properties
nationalised during the
communist era in Romania
pending general measures at
national level.

Keywords
pilot judgment procedure, European
Court of Human Rights, repetitive
cases, restitution, effective
protection

86

1. Preliminarii.

n ultimii ani, Curtea European a


Drepturilor Omului a dezvoltat noi proceduri, precum procedura hotrrii pilot
care face posibil identificarea grupului
mare al cauzelor identice, toate viznd
pe fond aceleai nclcri ale legii. Cauzele de acest tip, aa numitele cauze repetitive sunt din ce n ce mai numeroase
n faa Curii i reprezint o parte semnificativ a volumului de munc al acesteia contribuind la congestionarea sa.
n cazul n care Curtea European
a Drepturilor Omului este sesizat cu un
numr important de cereri care decurg
din aceeai cauz, ea poate s decid
alegerea uneia sau mai multor cereri
pentru a le trata cu prioritate. Atunci
cnd soluioneaz o cauz, Curtea urmrete o soluie care se aplic la toate
cazurile similare ce ridic aceeai problem. Decizia care este apoi dat de
Curte este o hotrre pilot. Astfel, Curtea are ca scop s:
s ofere orientri clare Guvernului statului prt cu privire la modul n care s
elimine aceste disfuncii;
s determine dac a avut loc o violare
a Conveniei n cauza respectiv;
s ncurajeze crearea unei ci de atac
interne care s se aplice cazurilor similare (inclusiv celor care sunt pe rolul Curii
pn la pronunarea hotrrii pilot) sau
cel puin s conduc la rezolvarea tuturor cazurilor de acest tip prezente n faa
Curii Europene a Drepturilor Omului;
Sfera Politicii 154

s identifice funcionarea defectuoas a legislaiei interne care st la baza acestei


violri.
Procedura hotrrii pilot i propune s ajute autoritile naionale s elimine
problema sistemic sau structural evideniat de ctre Curte dnd natere unor
cauze repetitive. n acest sens, Curtea faciliteaz sarcina Consiliului de Minitri de a
veghea asupra executrii fiecreia dintre hotrrile CEDO de catre statul prt.
Posibilitatea de a suspenda toate celelalte cauze asemntoare pentru o anumit perioad constituie o caracteristic esenial a acestei proceduri i ofer un
mijloc suplimentar de ncurajare a autoritilor naionale s ia msurile care se impun. Procedura hotrrii pilot are rolul de a permite ca remediul cel mai rapid cu
putin s fie oferit la nivel naional tuturor persoanelor afectate de problema
structural identificat prin hotrrea pilot. Astfel se poate decide, n hotrrea pilot, suspendarea tuturor cererilor asemantoare n fond pentru timpul necesar punerii n practic a msurilor cu caracter general capabile s rezolve respectiva problema structural.
Procedura hotrrii pilot se centreaz pe faptul c existnd un numr mare
de cereri care privete aceeai problem juridic; reclamanii obin mult mai rapid o
repunere n drepturi i punerea n aplicare a hotrrii la nivel naional, fa de situaia n care fiecare cauz ar fi fost judecat n mod individual la Strasbourg. Dei nu
se poate pretinde c procedura hotrrii pilot reprezint soluia tuturor problemelor care decurg din volumul de munca excesiv al Curii, se poate afirma c prezint
cel puin potenialul necesar pentru reducerea n mod vizibil a volumului de lucru al
instanei europene, respectiv a numrului de dosare aflate pe rolul Curii i pentru
eliminarea anumitor probleme de fond, structurale, care se afl la originea cererilor
introductive repetitive i a numrului de cazuri identice.
2. Scurte repere privind hotrrile pilot din jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului (2004-prezent).

Prima dat cnd Curtea de la Strasbourg a decis folosirea procedurii hotrrilor pilot a fost n anul 2005, n cauza Broniowski c. Poloniei1, cnd nu se reuise
pn atunci s se rezolve situaia proprietilor unor ceteni polonezi care au fost
nevoii s prsesc teritoriile ce fuseser ncorporate n Uniunea Sovietic. Era
vorba despre aplicarea unei legi prin care s-a dispus acordarea de compensaii celor
care i abandonaser bunurile nainte de 1945 aflate pe teritorii care dup acest an
nu au mai fcut parte din Polonia.Curtea a apreciat c statul polonez a lipsit de
orice eficien drepturile reclamantei, fr a ncerca vreo soluie de a le da satisfacie i c este nevoie s se adopte msuri generale prin ci legislative i administrative pentru asigurarea despgubirii efective i ntr-un timp rezonabil a celor ndreptii la compensaii.
O alt hotrre pilot a fost Hulten Czopska c. Polonia2 n care proprietarii de
terenuri erau mpiedicai n anumite circumstane s dispun de terenul lor, iar legislaia intern i mpiedica s primeasc chiriile aferente la o valoare real a pieei.
Curtea a considerat c se impune adoptarea unor msuri generale de natur legislativ prin care chiriaii s aib posibilitatea de a cere o chirie la valoarea pieei i s
aib posibilitatea de a contesta chiriile controlate de stat.
n cauza Stornaiuolo c. Italia3 Curtea a considerat c este necesar s se adopte
msuri legale, administrative i bugetare pentru eliminarea obstacolelor juridice n
1 Hotrrea din 22 iunie 2004, cererea nr. 31443/96, http://www.jurisprudentacedo.com.
2 Hotrrea din 19.06.2006, cererea nr. 35014/97, www.echr.coe.int.
3 Hotrrea din 08.08.2006, cererea nr. 52980/99, www.echr.coe.int.
Sfera Politicii 154

87

procedura de obinere a compensaiilor n caz de expropriere i acordarea efectiv


a acestora. De asemenea, cauza Scordino c. Italia (nr. 3)1 a condus la facilitarea obinerii restituirii terenurilor ocupate n absena exproprierii, iar dac retrocedarea nu
este posibil din motive temeinic justificate, acordarea de compensaii, precum i
adoptarea unor msuri bugetare pentru despgubirea celor care au suferit o pagub ce nu poate fi acoperit prin msura restituirii.
Cauza Driza c. Albania2 a condus la adoptarea unor msuri legale, administrative i bugetare pentru eliminarea obstacolelor juridice din calea obinerii restituirii
imobilelor expropriate de fostul regim, restituire prevzut de Legea Proprietii
din 1993. Adoptarea unor planuri privind evaluarea valorii imobilelor n cazul celor
ndreptii la restituire n natur i constituirea unor fonduri pentru cei ndreptii
la compensaii i asigurarea executrii hotrrilor judectoreti prin care instanele
admit cereri de restituire. Cauza Ramadli i alii c. Albania3 a condus la adoptarea de
msuri legislative, administrative i bugetare pentru introducerea unor remedii
efective n cazul nclcrii Conveniei, prin desemnarea entitii care s soluioneze
cereri n ceea ce privete aplicarea Legii Proprietii din 1993, desemnarea regulilor
procesuale pentru soluionarea acestor cereri i asigurarea efectiv a respectrii
acestor proceduri. S-au adoptat hri pentru asigurarea respectrii Legii Proprietii
n cazul celor ndreptii la restituirea imobilelor n natur i desemnarea unor fonduri pentru cei ndreptii s primeasc compensaii.4.
Un exemplu mai recent n care procedura hotrrii pilot a determinat adoptarea unor msuri legislative care s introduc un recurs efectiv n procedurile administrative, cu respectarea principiului celeritii a fost Martins Castro i Alves Carreia
de Castro c. Portugalia5.
n cazul Rusiei, Curtea a dat o hotrre pilot (Burdov v. Rusia (nr. 3)) prin care
a decis c trebuie s se adopte msuri generale pentru introducerea unor remedii
efective care s previn nclcrile Conveniei Europene a Drepturilor Omului i s
asigure executarea hotrrilor judectoreti pronunate n procese civile aduse mpotriva autoritilor statului prt. Cauza se referea la probleme sistematice privind
executarea hotrrilor judectoreti n materie civil pronunate mpotriva autoritilor statului6.
Curtea de la Strasbourg a mai folosit procedura hotrrii pilot i n cauzele:
Lukenda c. Slovenia7, Ghico v. Malta8, Hassan i Eylem Zengin c. Turcia9 (s-a constatat
c sistemul de educaie din Turcia ncalc dreptul la educaie, protejat de art. 2 din
Protocolul 1, ntruct n ce privete educaia religioas, acest sistem nu ia n considerare convingerile i opiunile religioase ale prinilor i nu ntrunete criteriul de
obiectivitate i pluralism10.
Este de remarcat c i n cazul Moldovei, Curtea11 a adoptat procedura hotrrii pilot. Astfel, cauza Olaru i alii c. Moldovei provine din 4 cereri depuse de catre
6 reclamani care se refer la neexecutarea de ctre autoriti a obligaiei de asigurare a reclamanilor cu locuina social. Reclamanii au pretins violarea art. 6 1
1 Hotrrea din 06.03.2007, cererea nr. 43662/98, www.echr.coe.int.
2 Hotrrea din 13.11.2007, cererea nr. 33771/02, www.echr.coe.int.
3 Hotrrea din 13.11.2007, cererea nr. 38222/02, www.echr.coe.int.
4 http://iusiuventutis.blogspot.com.
5 Hotrrea din 10.06.2008, cererea nr. 33729/06, www.echr.coe.int.
6 http://iusiuventutis.blogspot.com.
7 Hotrrea din 06.12.2005, cererea nr. 23032/02, www.echr.coe.int.
8 Hotrrea din 17.07.2008, cererea nr. 31122/05, www.echr.coe.int.
9 Hotrrea din 09.10.2007, cererea nr. 1448/04, www.echr.coe.int.
10 http://iusiuventutis.blogspot.com.
11 Hotrrea din 28 iulie 2009, cererile nr. 476/07, 22539/05, 17911/08 i 13136/07, http://www.
jurisprudentacedo.com.

88

Sfera Politicii 154

CEDO (dreptul la un proces echitabil) i a art. 1 al Protocolului nr. 1 la CEDO (protecia proprietaii) n urma neexecutrii hotrrilor judecatoreti executorii n favoarea
lor. Curtea a constatat, n unanimitate, violarea art. 6 1 CEDO i a art. 1 al Protocolului nr. 1 la CEDO, considernd c perioadele de neexecutare a hotrrilor
judectoreti n favoarea reclamanilor variaz ntre 3 i 11 ani. Curtea va amna
procedurile n toate cererile pe care le va primi dupa pronunarea prezentei hotrri, n care reclamanii se vor plange exclusiv de neexecutare i/sau de executarea
ntrziat a hotrrilor judectoreti privind acordarea locuinelor sociale. Curtea1 a
considerat c, n termen de 1 an de la data cand prezenta hotarare va deveni definitiv, Guvernul trebuie s acorde o redresare adecvata i suficient tuturor victimilor
neexecutrii sau executrii ntrziate a hotrrilor privind acordarea locuinelor sociale care au depus cereri la Curte nainte de pronunarea prezentei hotrri.
Astfel, procedura hotrrii pilot permite idenitificarea n hotrre a existenei problemelor structurale, subliniind violarile i indicnd masurile sau aciunile
care trebuie sa fie ntreprinse de statul prt n vederea remedierii acestora. Un alt
scop important al procedurii hotrrii pilot este de a convinge statul prt s rezolve
un numr mare de cauze individuale care provin din aceeai problem structural la
nivel naional. Dac, totui, statul prt nu adopt msurile necesare n urma adoptrii hotrrii pilot i continu s ncalce Convenia, Curtea nu va avea alt soluie
dect s revin la examinarea tuturor cererilor similare pendinte pe rolul ei i sa
adopte hotrrile necesare pentru asigurarea respectrii Conveniei2.
Ct privete Romnia, urmeaz s analizm ultima hotrre pilot dat de Curte la 12 octombrie 2010 cauza Maria Atanasiu i alii c. Romniei3 dar nu nainte de
a aminti de alte cauze pilot n care statul romn a fost parte. Astfel, ne referim la
cauza Viau c. Romnia4 n care Curtea a ncercat sa indice, cu titlu pur orientativ,
tipul de msuri pe care statul roman le-ar putea lua pentru a pune capt situaiei
structurale constatate n speta. Aceasta consider c statul prt trebuie, nainte de
toate, fie s elimine orice obstacol aflat n calea exercitrii efective a dreptului numeroaselor persoane afectate de situaia considerat de Curte ca fiind contrar Conveniei, cum este cazul reclamantului, fie s ofere o redresare adecvat. Statul prt
trebuie aadar s garanteze prin msuri legale i administrative adecvate realizarea
efectiv i rapid a dreptului la restituire, indiferent dac este vorba de o restituire
n natur sau de acordarea unei despgubiri, conform principiului supremaiei dreptului i al legalitii proteciei drepturilor patrimoniale, enunate n art. 1 din Protocolul nr. 1, innd cont de principiile enunate de jurisprudenta Curii n materie de
despgubire (...). Aceste obiective ar putea fi atinse, de exemplu, prin modificarea
mecanismului de retrocedare actual, cu privire la care Curtea a constatat anumite
puncte slabe, i implementarea de urgen a unor proceduri simplificate i eficiente,
bazate pe msuri legislative i reglementare coerente, care s poat pstra un just
echilibru ntre diferitele interese aflate in joc. Statul romn rmne liber, sub con1 Problema neexecutrii hotrrilor judectoreti este problema principal a Moldovei avnd
n vedere numrul cererilor pendinte n faa Curii. Cauzele privind neexecutarea hotrrilor
de acordare a locuinelor sociale constituie sunt cele mai frecvente din toate cauzele de
neexecutare ale Moldovei. A se vedea i cauza Caraman c. Moldovei (decizie din 22 aprilie 2008,
cererea nr. 3755/05). Aceasta se privete tot acordarea unei locuine, ns a fost scoas de pe rol
dup ce prile au ncheiat un acord amiabil prin care Guvernul s-a obligat s asigure urgentarea
executrii hotrrii n favoarea reclamantului. La 1 an de la radierea cererii, Curtea a repus cauza
pe rol, deoarece hotrrea n favoarea reclamantului nu a fost executat.
2 http://www.lhr.md/news/149.html.
3 Hotrrea din 12.10.2010, cererile nr 30767/05 i 33800/06, http://www.jurisprudentacedo.
com.
4 Hotrrea din 9 decembrie 2008, cererea nr. 75.951/01, publicat n Monitorul Oficial, Partea
I, nr. 361, din 29 mai 2009.
Sfera Politicii 154

89

trolul Comitetului Minitrilor, s aleag mijloacele prin care s-i ndeplineasc obligaia juridic cu privire la art. 46 din Convenie.
Dup aceast cauz, Curtea a mai pronunat o hotrre pilot mpotriva Romniei prin care a dispus luarea unor msuri generale. n cauza Faimblat c. Romnia1
Curtea consider c nclcarea art. 6 1 n prezenta cauz se datoreaz unei probleme sistematice i anume a legislaiei defectuoase care exist n Romnia n domeniul
restituirii bunurilor imobile naionalizate i a aplicrii acestei legislaii de autoritile administrative. Curtea a observat c pe rolul su se afl deja aproximativ 50 de
cauze similare cu cea n spe, ceea ce pare s indice o practic rspndit n rndul
autoritilor administrative de a nu rspunde n termenele legale sau, cel putin, intrun termen rezonabil conform jurisprudentei Curtii la cererile de restituire a imobilelor nationalizate.
Curtea observ n prezenta cauz c Romnia ar trebui s adopte msuri generale pe cale legislativ prin care ar trebui, nainte de toate, s ia msurile legislative necesare pentru a se asigura c cererile de restituire primesc un rspuns definitiv din partea autoritilor administrative, n termene rezonabile. De asemenea,
statul trebuie s vegheze i la nlturarea obstacolelor juridice care mpiedic executarea cu celeritate a deciziilor definitive pronunate de autoritile administrative
sau de instanele judectoreti cu privire la imobilele naionalizate, pentru ca fotii
proprietari s obin fie restituirea bunurilor lor, fie o despgubire rapid i adecvat pentru prejudiciul suferit, n special prin adoptarea unor msuri legislative, administrative i bugetare capabile s garanteze o astfel de soluionare.
n cauza Katz c. Romnia2 Curtea european constat cu privire la nclcarea
art. 1 din Protocolul 1 la CEDO c exist o problem structural, rezultat din legislaia defectuoas cu privire la restituirea imobilelor naionalizare, vndute ulterior
de ctre stat unor teri de bun credin iar multiplele modificri legislative nu au
condus la ameliorarea situaiei. Curtea observ c a tratat deja peste 100 de cazuri
cu privire la acest subiect, amintind c aceast problem a fost relevat prima dat
n cauza Strin. Curtea apreciaz c incapabilitatea statului de a-i face ordine n
sistemul su legislativ nu numai c agraveaz rspunderea statului n baza Conveniei, ci reprezint un pericol la efectivitatea sistemului de protecie pus n aplicare
de Convenie3.
n final, Curtea consider n primul rnd c Romnia trebuie s adopte msurile legislative care s previn ivirea situaiilor n care exist dou titluri de proprietate cu privire la acelai bun, fapt generat de obicei prin recunoaterea implicit a
dreptului de proprietate a fostului proprietar, fr anularea titlului de proprietate
1 Hotrrea din 13.01.2009, cererea nr. 23066/02, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 141
din 06.03.2009.
2 Hotrrea din 20 ianuarie 2009, cererea nr.29739/03, http://www.scj.ro.
3 Paragraful 32 Din aceste motive, nainte de a examina cererea de satisfacie echitabil prezentat de reclamant n conformitate cu articolul 41 al Conveniei, i avnd n vedere circumstanele speei, ca i modificrile n volumul de lucru, Curtea i propune s examineze consecinele ce pot fi extrase din articolul 46 din Convenie pentru statul prt. Curtea reamintete c,
n conformitate cu articolul 46, naltele Pri Contractante se angajeaz s respecte hotrrile
definitive pronunate de Curte, n litigiile n care sunt pri, Comitetul de Minitri fiind responsabil pentru monitorizarea punerii n aplicare a acestor decizii. Rezult c, n cazul n care Curtea
constat o nclcare, statul prt are obligaia legal, nu numai s plteasc prilor sumele alocate cu titlu de satisfacie echitabil prevzut de articolul 41, dar, de asemenea, de a alege, sub
supravegherea Comitetului de Minitri, msurile generale i / sau, dac este cazul, individuale
pe care s le includ n ordinea sa juridic intern pentru a pune capt nclcrilor constatate
de Curte i de a elimina, pe ct posibil, consecinele. Statul prt este liber, sub supravegherea
Comitetului de Minitri, de a-i alege mijloacele de a se achita de obligaia sa legal n privina
articolului 46 din Convenie, cu att mai mult cu ct aceste mijloace trebuie s fie compatibile
cu coninutul hotrrilor Curii.

90

Sfera Politicii 154

a terului. Statul trebuie s elimine barierele legale care i mpiedic pe fotii proprietari s primeasc napoi bunurile naionalizate, sau s asigure acordarea unei compensaii adecvate i prompte, prin adoptarea de msuri legislative, administrative i
bugetare.
Statul trebuie s adopte o procedur prin lege, care s transforme sistemul
de compensare ntr-unul care s acorde o compensaie echivalent, accesibil i
previzibil n timp. Sistemul rennoit va trebui s permit persoanelor afectate s
primeasc compensaii sau aciuni la Fondul Proprietatea, dup opiunea lor i ntrun timp rezonabil. Dat fiind faptul c precedentul judiciar cu privire la aceast
stare de fapt i anume hotrrea Strin a fost pronunat de Curte la data de 21
iulie 2005, iar n decurs de 3 ani, n pofida repetatelor modificri legislative, Curtea
consider c Guvernul va trebui s prezinte o mbuntire vizibil a sistemului, ct
mai curnd posibil1.
3. Hotrrea pilot Maria Atanasiu i alii contra Romniei

3.1.Situaia de fapt
Procedura hotrrii pilot, pe care Curtea a decis s o aplice n cazul Maria
Atanasiu i alii c. Romnia, a fost conceput pentru a asista statele membre n ndeplinirea rolului lor n sistemul prevzut de Convenie, prin rezolvarea rapid la nivel
naional a problemelor structurale.
Hotrrea din 12 octombrie 2010 mpotriva Romaniei statueaz:
nclcarea art. 6 1 (dreptul la un proces echitabil) - cu privire la Dna Atanasiu si
Dna Poenaru;
nclcarea art. 1 al Protocolului nr. 1 la CEDO (protectia dreptului de proprietate) cu privire la toti cei trei reclamanti (Atanasiu, Poenaru, Solon).
Curtea a statuat c Romnia trebuie s ia msurile generale garantnd protecia efectiv a drepturilor enunate i s amne toate cererile care sunt cauzate de
aceeai problem general.
Cauza mai sus menionat privete problema restituirii imobilelor naionalizate sau confiscate de stat n timpul regimului comunist.
Dup cderea regimului comunist, au fost adoptate numeroase legi de reparaie, bazate pe principiul restituirii bunurilor n natur sau a compensaiilor n cazul
imposibilitii restituirii.. La ora actual, milioane de solicitani ateapt pentru a li
se rezolva cererile de restituire sau compensaii bneti.
Reclamantele din cauza Maria Atanasiu i alii c. Romnia sunt 3 cetene romne domiciliate n Bucureti. Primele dou petente, d-na Maria Atanasiu i Ileana
Iuliana Poenaru, s-au nscut n 1912 i respectiv 1937 i domiciliaz n Bucureti. Motenitoarele Dlui. M. Atanasiu - soul primei petente i tatl celei de-a doua, fostul
proprietar al unui imobil situat n Bucureti, naionalizat n 1950 i compus n prezent din mai multe apartamente -,au obinut dup 1989, potrivit dispoziiilor de
drept comun, restituirea a 7 din aceste apartamente i acordarea de compensaii
pentru al 8 lea apartament. Instanele interne au apreciat c ntr-adevr, naionalizarea proprietii a fost ilegal. n privina ultimului apartament, obiect al prezentei
cereri, nalta Curte de Casaie i Justiie a declarat la 11 martie 2005 aciunea n revendicare a reclamantelor irevocabil, pe motiv c ele acestea trebuiau s urmeze
procedura de restituire sau de compensaie, n vigoare atunci impuse de Legea nr.
10/2001 privind regimul juridic al imobilelor naionalizate. Neavnd un rspuns n
termen la cererea lor de restituire a apartamentului, introdus ulterior n temeiul
Legii nr. 10/2001, reclamantele au formulat o aciune mpotriva primarului Munici1 http://iusiuventutis.blogspot.com.
Sfera Politicii 154

91

piului Bucureti, care a fost obligat de instana suprem la18 aprilie 2005 s emit o
decizie. Pn n prezent Primria Municipiului Bucureti nu a examinat cererea de
compensaie.
Cea de a treia petent, D-na Ileana Florica Solon, este nscut n 1935 i domiciliaz n Bucureti. Ea s-a plns de imposibilitatea de a obine o compensaie n baza
Legii nr. 10/2001 modificat ulterior pentru prejudiciul suferit de naionalizarea unui
teren folosit de Universitatea din Craiova. Dna. Solon a adresat o cerere de compensaie Universitii care a refuzat-o prin decizia din 10 iulie 2001. Prin decizia final a
naltei Curi de Casaie i Justiie din 30 martie 2006 s-a stabilit c reclamanta era
ndreptit la despgubire, pentru suma solicitat. Pn n momentul de fa nicio
despgubire nu a fost pltit. n iunie 2010, Guvernul romn a artat c cererea reclamantei va fi tratat cu prioritate.
Primele dou reclamante au suinut c nu au avut acces la instan pentru a
solicita restituirea unului dintre apartamentele naionalizate. Cele 3 reclamante
s-au plns de ntrzierea autoritilor administrative de a se pronuna asupra cererilor lor de restituire sau compensaie. Ele au invocat articolele 6 1 (dreptul la un
proces echitabil i ntr-un termen rezonabil) i a articolului 1 din Protocolul 1 (protecia proprietii).
Cele dou cereri au fost introduse n faa Curii europene a drepturilor omului, la 11 august 2005 i respectiv 4 august 2005 iar edin public a avut loc la Strasbourg pe 8 iunie 2010.
Curtea european a drepturilor omului a decis s foloseasc n cauza Maria
Atanasiu i alii c. Romnia procedura hotrrii pilot care vizeaz o reglementare
general a numeroaselor cauze identice aflatepe rolul Curii. Curtea a constat peste
150 de violri ale Conveniei n aceste tipuri de cauze i sute de astfel de cazuri sunt
pendinte n faa sa.
Curtea a constatat c reiese din prezentele cauze faptul c ineficacitatea mecanismului de despgubire sau de restituire continu s fie o problem recurent i
la scar larg n Romania. Aceast situaie persist in pofida adoptrii hotrrilor
Viau, Faimblat i Katz,n care Curtea a artat Guvernului c se impun msuri generale pentru a permite realizarea efectiv i rapid a dreptului la restituire.
n urma acestor hotrri, numrul de constatri ale nclcrii Conveniei
pentru acelai motiv nu a ncetat s creasc i mai multe sute de alte cereri similare
sunt n ateptare pe rolul Curii. Acestea ar putea duce pe viitor la noi hotrri statund nclcarea Conveniei. Acesta nu este numai un factor agravant n ceea ce
privete responsabilitatea Statului fa de Convenie n baza unei situaii trecute sau
prezente, dar de asemenea o ameninare pentru eficiena pe viitor a dispozitivului
de control nfiinat prin Convenie.
Avnd n vedere acumularea de disfuncionaliti ale mecanismului de restituire i despgubire care persist chiar i dup adoptarea hotrrilor Viau, Faimblat
i Katz, Curtea a apreciat c este imperios necesar ca Statul s ia de urgen msuri
cu caracter general care s poat conduce la o realizare efectiva a dreptului la restituire sau despagubire meninand un just echilibru ntre diferitele interese implicate.
Curtea a obligat statul romn ca n termen de 18 luni s ia msuri pentru remedierea
problemei retrocedarilor.
Potrivit art. 46 din Convenie, naltele Pri Contractante se oblig s se
conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile la care sunt parte, Comitetul
de Minitri fiind nsrcinat s supravegheze executarea acestor hotrri. Rezult mai
ales faptul c, atunci cand Curtea constat o violare, Statul n cauz are obligaia
juridic nu numai de a plti celor interesai sumele acordate cu titlu de satisfacie
echitabil prevazut de art. 41, dar i s aleag, sub controlul Comitetului de Minitri, msurile generale i/sau, cand este cazul, individuale de integrat n ordinea sa

92

Sfera Politicii 154

juridic intern pentru a pune capt nclcrii constatate de Curte i de a terge


consecinele att ct este posibil.
Statul prt deine n continuare libertatea, sub controlul Comitetului de Minitri, s aleag metodele prin care i va achita obligaia juridic n ceea ce privete
art. 46 al Conveniei, cu condiia ca aceste metode s fie compatibile cu concluziile
coninute de hotrrea Curii.
3.2. Implicaiile hotrrii Maria Atanasiu i alii c. Romnia n cazul proprietilor naionalizate
Termenul de 18 luni n care autoritile romne trebuie s adopte masuri capabile s ofere un remediu potrivit n materia restituirii proprietii prezint o importan deosebit. Astfel, devine posbil respectarea drepturilor fotilor proprietari sau succesorilor n drepturi ale cror dosare de restituire sunt nerezolvate i
crora nu li s-au restituit n natur imobilele confiscate de regimul comunist sau
compensaii bneti. Acest termen, apreciem c este unul rezonabil pentru complexitatea problemelor existente, punerea n practic i adoptarea unei noi legislaii n
materie care s rezolve haosul legislativ. Este de remarcat c examinarea cauzelor
similare a fost suspendata pentru cel mult 1 an n ateptarea punerii n practic a
msurilor cu caracter general.
n cele 18 luni, statul romn va trebui s gseasc soluii la disfuncionalitile
legislative: simplificarea, revizuirea legislaiei sunt soluii care ar putea rezolva toate
cazurile aflate pe rolul Curii de la Strasbourg privitoare la restituirea proprietii.
Suspendarea cazurilor coninnd acelai tip de litigii nu presupune c dreptul
de a depune cereri la Curtea European a Drepturilor Omului urmeaz un regim
asemntor. Cererile avnd obiectul retrocedrilor vor fi primite de Curte, ns vor
fi examinate dup expirarea termenului de 18 luni.
n ceea ce privete Fondul Proprietatea considerm c nu funcioneaz ca un
mecanism eficient de acordare a despgubirilor iar tranzacionarea aciunilor nu
este posibil n continuare pe piaa bursier1. Sistemul de reparaii nfiintat de statul
romn pentru bunurile imobile naionalizate nainte de 1989 prezint deficiene
majore att la nivel legislativ ct i judiciar, administrativ i bugetar. Absena unor
termene pentru soluionarea dosarelor de ctre Comisia Central constituie un alt
punct slab al mecanismului intern de despgubire, care a fost deja identificat de
ctre Curte n hotararea Faimblat. Curtea a observat n cauza Maria Atanasiu i alii
c. Romnia 2 c la ora actuala din 68 000 de peteni nregistrai la Comisia centrala,
numai 3500 i-au vzut creana transformat n aciuni la acest fond. Potrivit Planului Strategic pentru anii 2010-2013 aprobat de Ministerul de Finane prin Ordinul nr.
19/05.01.2010, pentru cei 13.524 de romni cu cereri nregistrate la ANRP care optaser pn la sfritul anului 2009 pentru despgubiri n bani, este nevoie de o sum
total de peste 395 de milioane de Euro, din care doar 74 de milioane de Euro au
fost pltite pn n urm cu 1 an.
Bugetul de despgubiri pentru anul acesta a fost prevazut la 45 de milioane
de Euro, la fel ca n 2009, suma fiind ns cu 28% mai mic dect bugetul alocat n
2008. Planul strategic sus menionat prevede pentru 2011 un buget de 46,25 miioane
de Euro, pentru 2012, 50 de milioane de Euro, iar pentru 2013, 55 de milioane de
Euro. Aceste sume sunt prevazute s acopere, n urmatorii 3 ani, despgubirea a
15.000 de foti proprietari care au fcut cereri n baza Legii 18/1991 i 10.000 de cereri
1 Ceea ce constituie o nclcare a art. 7 al. 2, titul VII din Legea nr. 247/2005 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente.
2 n cauza Maria Atanasiu i alii c. Romnia, Curtea arat faptul c petentele nu au primit nc
o despgubire i c nu au o certitudine n ceea ce privete data la care ele vor putea s o perceapa le-a impus o povar disproporionata i excesiv, incompatibil cu dreptul la respectarea
bunurilor lor garantat de articolul 1 din Protocolul 1.
Sfera Politicii 154

93

n baza Legii 10/2001. ns pentru ca toi cei 68000 de foti proprietari ale cror cereri sunt nregistrate la ANRP s fie despagubiti, s-ar ajunge ca plata acestora s se
termine dupa anul 2020.
Se observ c statul nu deine resursele financiare necesare pentru plata despgubirilor deja stabilite. n cazul n care Fondul Proprietatea va ajunge s fie listat
pe burs, procedura de compensare va fi suspendat, fapt prevazut de altfel de Legea 247/2005, care prevede un termen de 45 de zile de la data listrii, la momentul
suspendrii. Statul romn nu are vreun beneficiu din listarea Fondului la Burs pentru c valoarea aciunilor va fi mult sub valoarea nominal de 1 leu, ceea ce nseamn c Statul va trebui s plteasc fotilor proprietari mai multe aciuni pentru aceeai valoare a despgubirilor, ceea ce nseamn un efort bugetar imposibil de
realizat. Astfel s-ar putea ajunge chiar la dizolvarea Fondului Proprietatea care este
este nfiinat pentru o durat de 10 ani, cu posibilitatea prelungirii ei, conform dispoziiilor legale aplicabile societilor comerciale (2005-2015)1.
Prin urmare, statul romn va trebui s ajusteze legislaia naional i s stabileasc o just procedur pentru despgubirea fotilor proprietari i a succesorilor
acestora, astfel nct problema sistemic fundamental referitoare la remedierea
deficienelor din domeniul proprietii s fie soluionat la nivel naional ntr-un
termen ct mai scurt.

1 Raluca A. Niculescu-Gorpin, Decizia CEDO: cum vor fi influenai fotii proprietari i implicaiile asupra Fondului Proprietatea, www.hotnews.ro.

94

Sfera Politicii 154

Studiu de caz

Modele de justiie i drept european:


deciziile Curii Europene de Justiie
i deciziile CEDO
FRANCINE JAOMIASA

[The University of Bucharest]

Abstract
In this study, the author examines
the situation created after a
lawsuit filed by the president of
French National Front party,
Jean-Marie Le Pen to the CEDO
against the French state, the
present case constitute racial
discrimination of people with
another religious orientation
than the country's increasingly
who have emigrated in this case
the Muslims who emigrated to
France, and the interference of
authorities in the applicant's
freedom to express their own
opinions.
Also the author makes a
thorough analysis of the general
situation wich was made in all
European countries by migrating
to these citizens of islamic states
in the context of globalization.

Keywords
Racism, process, rights, islamism,
CEDO
Sfera Politicii 154

ormele i reglementrile
la nivelul dreptului european au evoluat simitor
de la crearea Uniunii Europene n 1993.
Organismele abilitate cu aprarea i
dezvoltarea dreptului european reprezint obiectul acestei lucrri. Finalitatea
lucrrii este de a investiga modul n care
dreptul european este neles, aplicat i
dezvoltat la nivelul Uniunii Europene,
fiind analizat n mod explicit o decizie
referitoare la conotaiile religioase ale
puterii executive Decizia de admisibilitate Le Pen vs. Frana (cererea nr.
18788/09), Decizia din 7 mai 2010. Principalele centre decizionale referitoare la
problemele de drept n cadrul european
sunt Curtea European de Justiie i
Curtea European a Drepturilor Omului. Aceste dou organisme au evoluat
treptat i au ajuns s reprezinte cele mai
nalte foruri de justiie ntlnite la nivelul continentului european. Problemele
i atribuiile fiecrei curi se aseamn
n mare msur, dar ridic i diferene
importante de procedur i influen la
nivel european.
Decizia de admisibilitate Le Pen
vs. Frana (cererea nr. 18788/09), Decizia
din 7 mai 2010 Amenda impus asupra
lui Jean-Marie Le Pen pentru afirmaii
despre musulmani n Frana a fost justificat.
n 2005, preedintele partidului
francez Frontul Naional, Jean-Marie Le
Pen a fost amendat cu 10.000 EURO
pentru incitare la discriminare, ur i

95

violen mpotriva unui grup de persoane, reprezentat de musulmani. Afirmaiile


au fost realizate n cadrul unui interviu publicat n ziarul Le Monde. El a afirmat c
n ziua n care n Fraa nu vor mai fi 5 milioane de musulmani ci 25 de milioane, ei
o s fie la conducere.
Curtea de Apel din Paris a aplicat reclamantului o amend n 2008, tot de
10.000 EURO, dup ce acesta a comentat ntr-un ziar prima amend, susinnd:
Cnd spun oamenilor c atunci cnd vom avea n Frana 25 de milioane de musulmani, va trebuie s avem grij de noi, deseori oameni mi spun: Dar Domnule Le
Pen, deja acesta este situaia n prezent - i oamenii au dreptate1. Curtea de Apel
a considerat c aceste comentarii sugereaz c securitatea francezilor depinde de
respingerea comunitii musulmane. Curtea a reinut c libertatea de exprimare a
reclamantului nu poate fi considerat o justificare pentru afirmaii care incit la vionen i ur. n 2009, Curtea de Casaie a respins apelul reclamantului.
Curtea a considerat c autoritile au comis o ingerin n dreptul reclamantului la liber exprimare, n forma unei condamnri penale. Aceast ingerin a fost
prevzut de lege, a urmrit un scop legitim, anume, protecia reputaiei i drepturilor altora. Curtea a reiterat importana de care se bucur dreptul la liber exprimare n contextul dezbaterilor politice ntr-o societate democratic i c acest drept nu
se refer doar la informaii sau idei care sunt receptate n mod pozitiv de ctre public, dar i la acele informaii care sunt ofensive, socheaz sau deranjeaz. De asemenea, oricine se implic ntr-o dezbatere de interes public, poate recurge la exagerri sau chiar la provocri, cu condiia s respecte drepturile i reputaia altora.
Afirmaiile reclamantului au fost fcute n contextul unei dezbateri generale
asupra integrrii imigranilor. De asemenea, innd cont de amploarea variat a
problemelor n discuie, care n anumite condiii pot genera nenelegeri, aceast
problem pretinde ca statul s aib o marj de apreciere considerabil n aprecierea
necesitii ingerinei n dreptul la liber exprimare.
n cazul reclamantului, comentariile acestuia, n mod sigur au prezentat comunitatea musulman ntr-o lumina deranjant care ar fi putut s iveasc sentimente de respingere i ostilitate. El i-a instigat pe francezi mpotriva unei comuniti a
crei convingere religioas a fost explicit menionat i a crei cretere rapid a fost
prezentat ca fiind deja o ameninare latent la adresa demnitii i securitii poporului francez.
Ca urmare, Curtea european a considerat c motivele furnizate de instanele
naionale pentru condamnarea reclamantului au fost relevante i suficiente. Nici
amenda impus nu poate fi considerat disproporionat. Curtea a ajuns la concluzia c ingerina n dreptul la liber exprimare a reclamantului a fost necesar ntr-o
societate democratic, cererea sa fiind astfel respins.
Utiliznd acest caz, vizm s evideniem posibilitatea de care se bucur orice
persoan de a-i afirma credina ntr-un spaiu dominat de o religie, alta dect a sa,
care este mprtit de majoritatea cetenilor statului n mijlocul cruia triete.
Legislaia modern a inut cont de existena unor regimuri nedemocratice care nu
permiteau sau ngrdeau libertatea religioas i a reglementat dreptul fiecrei persoane de a-i alege sau de a-i manifesta religia, fr ingerine din partea statului, a
unor grupuri sau persoane. Acest lucru este susinut de primele trei articolele ale
Declaraiei Organizaiei Naiunilor Unite asupra eliminarii tuturor formelor de intoleran i de discriminare bazate pe religie sau convingere2.
1 http://iusiuventutis.blogspot.com
2 Articolul I. 1.Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie.
Acest drept implic libertatea de a avea o religie sau orice alt convingere la alegere, precum
i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, n mod individual sau n comun, att n
public, ct i n particular, prin cult sau infptuirea de rituri, practici i invmnt. I.2. Nimeni nu
va fi supus constrngerii care ar putea s aduc atingerea libertii sale de a avea o religie sau o

96

Sfera Politicii 154

n pofida acestor precizri normative, muli indivizi sunt afectai de pe urma


discriminrii religioase. Un exemplu relevant este reprezentat de islamism. Diferenele de natur cultural nu au constituit un subiect al condiiilor de aderare la Uniunea European, ns perspectiva aderrii Turciei i creterea influenei islamului n
viaa politic face ca ele s capete o alt dimensiune1. Pentru naiunile europene,
islamul nu reprezint o necunoscut. Mai mult, contextul social i politic s-a schimbat i astzi milioane de musulmani triesc n Europa, fiind nscui aici2. Conform
principiilor demaocraiei nu pretind dect un tratament egal cu toi ceilali membri
ai naiunilor n mijlocul crora triesc s beneficieze de drepturile i libertile pe
care statele le recunosc confesiunilor cretine3. La prima vedere revendicrile acestora sunt legitime, fiind vorba de unul de drepturile fundamentale ale omului, respectiv, libertatea religioas. n condiiile sporului demografic al musulmanilor rmne de vzut n ce recomandrile fcute de Comisia European cu privire la
combaterea intoleranei i discriminrii fa de musulmani se vor aplica n realitate,
avnd n vedere nelegerea greit a fundamentalismului islamic4.
Pentru o nelegere adecvat a islamismului se dovedete a fi necesar o analiz comparativ ntre valorile politice ale Islamului i ale liberalismului occidental n
vederea susinerii similitudinii acestora n ceea ce privete ideea de libertate. n pofida argumentelor care evideniaz numai incongruena dintre cele dou civilizaii,
i chiar raportarea conflictual, cel puin din perspectiv axiologic, se va susine c
exist anumite coordonate comune.
Sistemul instituional islamic nu ntrunete condiiile impuse de liberalism i
nici exigenele statului de drept: participare la viaa politic a indivizilor, existene
drepturilor i libertilor politice i sociale, asigurarea distinciei dintre public i privat, separarea puterilor n stat, sistem economic de natur concurenial.
Ceea ce caracterizeaz Islamul din perspectiv istoric prin idenficarea autoritii ecleziastice cu autoritatea politic este deficitul de democraie i lipsa libertii5, cel puin a libertii, aa cum este ea neleas n spaiul geopolitic occidental. n
convingere la alegerea sa. I.3. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea nu poate face
obiectul dect al restriciilor care sunt prevzute de lege i care sunt necesare proteciei i securitii publice, ordinii publice, santii sau moralei ori libertilor i drepturilor fundamentale
ale altuia. Articolul II.1. Nimeni nu poate face obiectul discriminrii din partea unui stat, a unei
instituii, a unui grup sau a unui individ oarecare din cauza religiei sau a convingerii sale. II.2.
n scopurile prezentei Declaraii, prin termenii intoleran i discriminare fondate pe religie i
convingere se nelege orice distincie, excludere, restricie sau preferin fondate pe religie
sau convingere i care au ca obiect sau ca efect s suprime sau s limiteze recunoaterea, beneficierea sau exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pe baza de egalitate.
Articolul III. Discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de religie sau de convingere constituie o ofens a demnitii umane i o nclcare a principiilor Cartei Natiunilor Unite i trebuie
s fie condamnat ca o violare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale proclamate
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ca un obstacol la relaiile prieteneti i panice
ntre naiunihttp://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrumente_internationale/
declaratie_eliminare_intoleranta_discriminare/
1 V. Bu, Modernitate i tradiie privind aspectele culturale ale extinderii europene, n volumul
Biserica Ortodox n Uniunea European, 17 - http://irseu.unap.ro/carte.pdf.
2 Hugh Poulton, Suha Taji-Farouki, Muslim identity and the Balkan State, (C. Hurst & Co.
Publishers, 1997), 82-101; Ali Eminov, Turkish and other Muslim minorities in Bulgaria, (Routledge,
1997), 62-70, 72-75.
3 R. Remond, Religie i societate n Europa: secularizarea n secolele al XlX-lea i XX,1780-2000,
trad. rom. de Giuliano Sfichi, Cuvnt nainte de Jacques Le Goff, (Iai, 2003), 217.
4 www.ecri.coe.int; Olivier Roy, Secularism confronts Islam, (Columbia University Press, 2007),
37-47.
5 Charles K. Rowley, Nathanael Smith - Islams democracy paradox: Muslims claim to like
democracy, so why do they have so little?, 24 December 2008, Springer Science-Business Media,
LLC 2009, 1.
Sfera Politicii 154

97

cadrul Islamului actual exist un paradox al democraiei: sunt evidente tendinele


ctre principiile democraiei, dar realitile social-politice se caracterizeaz tot prin
lipsa libertii: democraia este popular, dar rar1.
Dei statistic dup anii 50, cererea principiilor democratice la nivel instituional este destul de mare2, ele nu au un principiu de continuitate, iar reformele realizate n cadrul anumitor ri islamice nu au consecine pe termen lung. Consider c o
cauz important pentru acest fapt este reprezentat de nedefinitivarea descentralizrii instituionale i de ncercrile euate de a delimita puterea politic de autoritatea ecleziastic, cu att mai mult cu ct muli reprezentani politici sunt de fapt
lideri spirituali. Mai mult, caracterul limitat al principiilor democratice este o consecin a modului n care este conceptualizat guvernarea. De asemenea, sistemul
economic promovat blocheaz aplicarea normelor democratice.
Se consider c democraia islamic este invers proporional cu venitul3. Sistemul economic asigurat prin Ihara i Murabaha determin putere economic, dar
cu statut mediu4. Concepia asupra proprietii i interzicerea creditelor constituie
obstacole pentru mrirea eficienei economice la nivel internaional. Sistemul islamic bancar este unul nchis, care asigur stabilitate, dar nu i progres economic pe
termen lung.
Imposibilitatea progresului economic pe termen lung poate fi susinut att
din perspectiva procedurilor financiare permise, ct i din perspectiva sistemului
economic dominant la nivel internaional. Investiiile(murabaha) sunt permise doar
n anumite condiii pentru a fi permise. Pe termen scurt, instituiile financiare trebuie s achiziioneze produse pe care le revind cu un comision adiacent. Pe termen
lung, investiiile se pot realiza doar prin asociere cu un client (mudaraba) sau n cadrul unui parteneriat (muaraka) pentru desfurarea unei activiti economice, iar
dividendele nu sunt proporionale cu profitul, ci cu investiiile realizate.
Acest sistem este incompatibil cu sitemul bancar internaional i cu sistemul
economiei de pia. n primul rnd, taxele i impozitele constituie o surs de venit
att pentru bugetul privat reprezentat de instituiile bancare, de productori, ct i
pentru bugetul de stat. n al doilea rnd, funcia banilor nu poate fi doar de schimb,
toate funciile banilor sunt interdependente. De asemenea, resursele de petrol
avnd un caracter limitat, nu constituie o surs de venit viabil pe termen lung. Acelai lucru se poate afirma despre comer. Sistemul bancar islamic, dei prezint avantaje pe termen scurt ofer stabilitate i pierderi mai mici n condiii de criz economic, pe termen lung va cunoate un proces de depreciere n msura n care toate
celelalte sisteme financiare utilizeaz creditele i dobnzile. Critica potrivit creia
sistemul financiar occidental reprezint o modalitate nelegitim de mbogire a
celor ce dein capital, nu poate fi acceptat din perspectiva economiei de piaa, la
nivelul creia unul dintre factorii de eficien este desemnat de viteza de rotaie a
banilor.
O alt limit a sistemului economic islamic este reprezentat de gradul de
eterogenitate al forei de munc5. Aceast eterogenitate este cauzat de preponderena politicilor tradiionale n cadrul sistemului economic. Astfel, fora de munc
din rile islamice, menin eficiena, dar nu reuesc o cretere a acesteia6.
Economia islamic va fi viabil pe termen lung atunci cnd va permite introducerea creditelor, dar mai ales ralierea la normele occidentale impuse de economia
1 Rowley, Smith - Islams, 26.
2 Rowley, Smith - Islams, 18.
3 Rowley, Smith - Islams, 8.
4 Ponderea economiei islamice la nivelul economiei globale este de 7%.
5 Jeffrey Edwards The Great Growth Debate: A Statistical Look at Mankiw, Romer, and
Weil,versus Islam, Atlantic Economic Journal (2005), 33:7192, 1.
6 Edwards, The Great , 2.

98

Sfera Politicii 154

de pia se va realiza cnd indivizii i vor exercita drepturile i libertile n cadrul


sectorului economic, cnd vor avea libertate de aciune. Libertatea musulmanilor
este o pseudolibertate n msura n care este doar o alt form de manifestare a libertii religioase.
Politica instituional a Islamului ar trebui s se raporteze nu la diferenele
dintre cele dou civilizaii, ci la elementele semnificative de legtur. Regionalizarea ar reprezenta o soluie viabil. Globalizarea nu este un proces ntmpltor. Globalizarea cunoate o strategie intern coerent. Regionalizarea pe care o promoveaz Islamul prin pstrarea caracterului tradiional la nivelul instituiilor politice i
economice nu este doar o treapt necesar nspre globalizare, ci i un element constitutiv esenial al acesteia. Zbigniew Brzenizski susine c scopul SUA n cadrul procesului de globalizare este s construiasc un trainic cadru de cooperare geopolitic global i s ocupe poziia de arbitru al managementului global. Brzenizski
consider c succesul geostrategic al acestei cauze ar reprezenta menirea adecvat
rolului Americii n calitate de prim, unic i ultim superputere global real. n
pofida acestei poziii, SUA nu este singurul factor al globalizrii. Europa i Uniunea
European devin vectori relevani ai globalizrii. Aceast realitate socio-politic
este recunoscut de Brzenizski, care evideniaz c SUA trebuie s acioneze alturi
de Uniunea European pentru o planificare politic global susinut.1
Globalizarea devine o problem a Islamului ca n cazul oricrei ri. Problema
n situaia Islamului e mult mai ampl n condiiile n care nc se afl n cadrul procesului de stabilire a unei identiti, cel puin din perspectiv instituional2.
Promovarea propriilor politici la nivel internaional este dependent i de
modul n care este perceput Islamul. n urma amplificrii conflictelor etnice cu conotaie islamic, din cauza atacurilot teroriste ale anumitor musulmani i mai ales prin
prisma atacului de la World Trade Center i a Pentagonului de la 11 septembrie 2001
s-a fixat o nelegere greit a Islamului i s-au format, mai ales n rndul occidentalilor, foarte multe prejudeci3. Nu numai c SUA i-a reorientat politica extern,
acordnd mai mult interes problemelor de securitate dect celor de natur economic, iar alte state, precum Rusia i China au devenit strategice pentru SUA, Islamul
aflat n plin proces de reorientare spiritual se confrunt cu problema indistinciei
dintre fundamentalismul su de natur reformist, care apeleaz la stipulrile canonice i terorism4.
Din perspectiva istoriei sinuoase, a realizrii identitii dintre puterea ecleziastic i cea politic, a tendinelor reformiste iniiate n secolul al XIX-lea fie de natur religioas, fie de natur laic, cu concepii despre libertatea individual, proprietate, sistem financiar, tributare perceptelor canonice, Islamul actual n condiiile
lumii contemporane, caracterizate prin liber schimb, prin sistem concurenial, prin
separarea puterilor n stat, prin asigurarea drepturilor i libertilor individuale se
confrunt nu numai cu crize identitare ci i cu un statut inadecvat care limiteaz
derularea unor relaii internaionale potrivite contextului geopolitic.
n pofida diferenelor dintre lumea islamic i cea occidental se va argumenta c exist un fundament pentru democratizarea rilor islamice, iar acesta este
reprezentat tot de legislaia divin, dar n urma unei nelegeri profunde. Constituionalismul specific sistemelor social politice democratice cu semnificaia de rule of
low simbolizeaz urmtoarele aspecte: subordonarea fa de lege, egalitatea n
1 Zbigniew Brzenizski, Marea tabl de ah: Supremaia american i imperativele sale
geostrategic, (Bucureti: Ed. Universul Enciclopedic,2000), 237.
2 Mustafa Aydin, Sinem Acikmese, Identity-based Security Threats in a Globalized World: Focus
on Islam, 1.
3 Rizal Sukma, War on terror. Islam and the imperative of democracy, Asia Europe Journal
(2004) 2: 8593, 4.
4 Sukma - War on terror , 6.
Sfera Politicii 154

99

faa legii, dreptate ca respectare a legii, existena libertii pe baza constrngerilor


legislative, deoarece se cunoate modalitatea n care va fi folosit puterea coercitiv
i implicit ce mijloace s fie folosite pentru atingerea propriilor scopuri astfel nct
s nu fie limitat libertatea celorlali1.
Toate aceste aspecte se regsesc la nivelul politicii instituionale promovate
de Islam, dar au conotaie religioas2. Legislaia fa de care toi sunt egali i prin
care i afirm este reprezentat de Sharia. De asemenea, deciziile judectoreti se
subsumeaz acesteia. Din acest perspectiv singura limit a Islamului n cadrul procesului de democratizare este centralizarea instituiilor sociale, politice i economice
sub numele preceptelor religioase. Legtura explicit dintre religie i politic nu
constituie o limit inerent n calea procesului de democratizare, ci lipsa distinciei
dintre puterile statului. Poate c fundamentarea religioas a sistemului instituional
a Islamului va constitui un factor al stabilitii pe termen lung, avnd n vedere pe
de o parte superioritatea valori relogioase fa de valorile sociale, politice i economice, iar pe de alt parte carcaterul firav al individualismului i al spiritului economic
exagerat al unor ri democratice.
Drept stategii instituionale viabile pentru politica economic a Islamului actual att pe termen lung, ct i pe termen lung pot fi evideniate: depirea crizelor
de identitate, raportarea la tradiia religioas astfel nct s fie asigurat descentralizarea instituional, liberalizarea instituiilor, depirea sistemului economic tradiional prin introducerea sistemului de creditare, consolidarea comerului pe baza
sistemului finaciar, asigurarea mai multor drepturi i liberti sociale, politice i economice indivizilor avnd n vedere faptul c valoare unei societi depinde de valoarea indivizilor care o compun, favorizarea participrii indivizilor n calitate de ceteni la viaa economic i politic, depirea autocraiei, promovarea unor relaii
internaionale n vederea creterii eficienei economice i a securitii globale.
Comunicarea dintre cele dou lumi devine esenial. n acest sens, trebuie
regndit politica economic a ambelor lumi. Uniunea European ar trebuit s realizeze un efort de nelegere a Islamismului, s permit i s asigure n msura posibilitilor un cadrul adecvat pentru dezvoltarea acestora conform propriilor specificiti i nu n ultimul rnd s ncerce dezvoltarea unui dialog politic, economic i
cultural. De asemenea, Islamul trebuie s neleag particularitile lumii contemporane, i s i democratizeze instituiile prin depirea crizelor de identitate, raportarea la tradiia religioas, astfel nct s fie asigurat descentralizarea instituional, liberalizarea instituiilor, depirea sistemului economic tradiional prin
introducerea sistemului de creditare, consolidarea comerului pe baza sistemului finaciar, asigurarea mai multor drepturi i liberti sociale, politice i economice indivizilor avnd n vedere faptul c valoare unei societi depinde de valoarea indivizilor care o compun, favorizarea participrii indivizilor n calitate de ceteni la viaa
economic i politic, depirea autocraiei, promovarea unor relaii internaionale
n vederea creterii eficienei economice i a securitii globale.
Ca i n cazul nclcrii drepturilor omului, dac statul se face vinovat de aplicarea unor decizii ce aduc prejudicii individului, statul trebuie s-l despgubeasc pe
acesta. Conform normelor europene dac statul a nclcat prevederile Tratatului CE
atunci statul va trebui s despgubeasc entitile afectate i s-i alinieze legislaia
la cea european. n comparaie cu procedurile desfurate la Curtea European de
Justiie, procedurile CEDO sunt, cel puin n teorie, mai simple.
Consiliul Europei i Uniunea European au avut la nceput un sistem juridic al
drepturilor omului asemntor cu cel pe care l are ONU n ziua de azi.3 Observnd
1 Raja Bahlul Is Constitutionalism compatible with Islam?, 6.
2 Bahlul Is Constitutionalism , 15-16.
3 John H. Currie, Public International Law, Toronto, 2008, 433.

100

Sfera Politicii 154

ineficiena i lentoarea cu care funcioneaz sistemul ONU, Europa a fost prima


care i-a supus membrii unei anumite norme de legalitate internaional prin
abolirea Comisiei Europene i crearea Curii Europene a Drepturilor Omului.1 Curtea are jurisdicie total pentru a judeca plngeri depuse de statele membre sau
indivizi. Prin urmare jurisdicia CEDO este obligatorie pentru toate statele, indivizii
avnd acces direct la CEDO iar deciziile sale sunt finale i obligatorii pentru statele
aflate n culp. Curtea European a Drepturilor Omului este singurul tribunal supra-naional al drepturilor omului din lume ce permite indivizilor s reclame n mod
direct statele membre.2
Din punct de vedre al funcionrii i relevanei la nivel internaional Dreptul
European este n momentul de fa, prin instituiile ce l reprezint, un model pentru organismele similare de pe alte continente. Att CEDO ct i CEJ au atribuii i
domenii n care prezena i aportul lor este indispensabil, iar funcionarea ntregului
mecanism european depinde de modul n care problemele de drept sunt interpretate i aplicate de aceste instituii. Reglementarea i armonizarea legislaiei europene
reprezint unul din principalele puncte de coeziune la nivelul ntregului continent.
Fr acest reglementare i implementare continu a dreptului comunitar, existena
Uniunii Europene nu ar fi posibil.

1 ECHR Protocol No. 11 (1994), http://conventions.coe.int/treaty/EN/Treaties/html/155.htm.


2 Currie, Public, 433.
Sfera Politicii 154

101

Eseu

Atitudini n faa pedepsei cu moartea.


Kant i drepturile omului
CAMELIA-ALEXANDRA PETRESCU

[The University of Bucharest]

Abstract
Indirectly the human rights
theory claims universality in its
desire for the death penalty
repeal as a penal law. Taking into
account the fact that the
universality of a judgement
doesnt need an external reason,
in this article I will show that
human rights and the death
penalty can coexist inside a state
without entering into
contradiction. The solely way in
which it will be argued that
fundamental rights and the
capital punishment have nothing
in common will be possible by
identifying the principles that are
grounding this two types of
actions. Thus the act of
promoting human rights takes as
a categorical imperative You
must promote life! and the
death penalty as a penal law, the
categorical imperative You must
obey law!.

Keywords
capital punishment, Kant, categorical
imperative, penal law, human rights

102

repturile omului i pedeapsa cu moartea struie ntr-o relaie conflictual nefondat, ceea ce face ca realitatea
dimensiunii conflictuale s dispar. Susintorii sanciunii capitale au fost preluai de ctre susintorii drepturilor
fundamentale1 n acest dezbatere ce se
vrea ncheiat numai prin renunarea
definitiv la aceast practic. Aboliionitii consider c aceast condamnare,
la care recurg unele state ale lumii, st n
calea universalizrii drepturilor omului
ntruct aceasta ncalc dreptul fundamental la via. Cei care sprijin pedeapsa cu moartea se vd astfel constrni
s-i legitimeze demersul eliminnd orice suspectare a nclcrii dreptului la
via. n aceast lucrare mi propun s
argumentez c drepturile omului i pedeapsa capital nu intr n contradicie
i c astfel, ele pot coexista. Voi asigura
1 Richard C. Dieter, directorul executiv al
Centrului de Informare asupra Pedepsei cu
moartea prezint ntr-un articol, The Death
Penalty and Human Rights: U. S. Death Penalty and International Law, aceast legtur de inconsisten ntre drepturile omului
i pedeapsa cu moartea. Drepturile fundamentale apar n aceast lucrare ca rezultat
al unui progres tiinific i moral al societii.
Relund argumentele lui R. Dieter ajungem
la o contradicie: drepturile fundamentale
nu mai pot coexista cu practicarea condamnrii la moarte pe terenul unei societi
moderne. Prin modernitatea unei societi
autorul nelege puterea industrial i economic a unui stat i evoluia modalitilor
de sanciune.
Sfera Politicii 154

acest drum fcnd apel la teoria etic a lui Kant prezent n ntemeierea metafizicii
moravurilor1 i Metafizica moravurilor2. Acest lucru va fi posibil dup ce voi arta c
dimensiunea universalitii drepturilor omului nu se cldete pe eliminarea vreunei
intimidri la adresa dreptului la via, ci aceast caracteristic i pstreaz valabilitatea n pofida oricrei aciuni umane. Voi arta totodat c practicarea acestui tip
de sanciune nu violeaz dreptul la via, de vreme ce principiul su nu rezid n
susinerea criminalitii, ci pedeapsa cu moartea i-a stabilit deja ca principiu respectarea legii.
Discursuri critice i discursuri legitimatoare
n jurul pedepsei cu moartea

Discursul n jurul pedepsei cu moartea se contureaz pe dou planuri. Pe de-o


parte avem un discurs critic ce vizeaz abolirea acestei practici, iar de cealalt parte,
avem un discurs legitimator al sanciunii capitale. Pe msur ce avansm vom vedea c
nici discursul critic, nici discursul legitimator nu dispun de o unic argumentare, ci
exist n interiorul lor argumentri multiple. Ne propunem mai nti o reconstrucie a
argumentelor critice care au fost naintate de-a lungul timpului pn n zilele noastre,
cu privire la intolerana n faa pedepsei cu moartea. Apoi, vom prezenta, pe rnd,
argumentele celor care susin legitimitatea acestui tip de condamnare. Dispunnd de
aceast prezentare a discursurilor, vom extrage argumentul promotorilor drepturilor
omului i argumentul kantian cu privire la sanciunea capital pentru a reui, n cele
din urm, s argumentm n favoarea inconsistenei acestui tip de argument critic.
Discursul critic al promotorilor dreptului la via

Pedeapsa cu moartea este intolerabil avnd n vedere inconsistena sa cu


drepturile omului. Aici, aboliioniii cer oricrei aciuni a omului s-i ia ca msur,
ca lege, respectarea vieii. Astfel, susintorii pedepsei capitale intr n acest conflict
fiindc li se reproeaz violarea dreptului la via. Ei sunt inserai, fr voia lor, n
disputa pe care aboliionitii au iniiat-o ntre drepturile omului i condamnarea legal la moarte. n acest diferend, aprtorii acestui drept fundamental ncearc s-i
ctige universalitatea, iar pedeapsa cu moartea, fiind susinut ca lege penal n
numeroase state ale lumii3, blocheaz, spun ei, universalizarea. n acest punct observm c cei care sprijin drepturile omului ntemeiaz dimensiunea universal pe
forma aciunilor oamenilor. Principiul pe care l deducem este urmtorul: Trebuie
s respeci drepturile omului!. Kant afirm c moralitatea i caracterul raional al
unei aciuni nu constau n numrul celor care mplinesc aciunea, ci numai faptul c
un agent raional o gndete n termeni de universalitate i confer acest caracter.
Respectul drepturilor omului nu i are sursa n dimensiunea constrngtoare ce caracterizeaz statul, i nici n eliminarea pedepsei cu moartea, ci sursa valabilitii lor
st n universalitatea expresiei Drepturile omului. Aici nu este vizat un anumit om
dintr-o anumit perioad istoric, ci omul n general. A limita aciuni ce o neag, sau
o ignor, cum este cazul pedepsei cu moartea, nu asigur drepturilor omului caracterul de universalitate pe care l caut. Observm c, atunci cnd promotorii respectului dreptului la via acuz practica pedepsei cu moartea de violarea acestui drept,
1 Immanuel Kant, ntemeierea metafizicii moravurilor ( traducere de Valentin Murean, Filotheia Bogoiu, Miki Ota, Radu Gabriel Prvu, Bucureti, Humanitas, 2007).
2 Immanuel Kant, Metafizica Moravurilor (traducere de Rodica Croitoru, Bucureti, Antaios, 1999).
3 n anul 2010, pedeapsa cu moartea ia forma legii penale n 84 de state ale lumii printre care
SUA i China.
Sfera Politicii 154

103

ei cer, n fapt, universalitatea drepturilor fundamentale. Fcnd abstracie, n prima


instan, de pretenia la universalitate, s ne oprim nti la ceea ce transmit prin
critica pe care o fac i anume la nclcarea dreptului la via.
Discursul critic al modernitii

Este cu necesitate s facem critica pedepsei capitale avnd n vedere inconsistena cu realitatea zilelor noastre, realitatea secolului al XXI-lea, care expune, mai
mult dect oricnd, progresul moral i tiinific1. Astfel, existena alternativelor la
pedeapsa cu moartea pe care statele aboliioniste le practic -condamnarea la nchisoare pe via- este dovada faptului c deja trim ntr-o societate avansat tehnologic ce i-a regndit sistemul penitenciarelor, i deci, a mecanismelor pedepsirii delincvenilor. Asistm aici la demonstrarea inutilitii apelului la pedeapsa cu moartea,
doar pentru c avem alte mecanisme prin care putem s pedepsim.
Acest tip de discurs, mpreun cu cel dinti, fac deseori front comun atunci
cnd argumenteaz mpotriva condamnrii la moarte. Aceast confuzie apare n
urma nedistingerii ntre semantica termenilor necesar i inutil. Un lucru devine inutil
doar pentru c nu a fost necesar. Respectarea drepturilor omului ar trebui vzut,
mai presus de orice, avnd n vedere pretenia sa de universalitate, ca transgresnd
circumstanialitatea. n ceea ce privete utilul i inutilul ele au nevoie de conjuncturi
pentru a lua, sau nu, form. Tot astfel, universalitatea nu are nevoie de totalitatea
experienelor oamenilor pentru a fi, ci ea este o idee pur, a priori. Relevant pentru aceast indistincie de sens este lucrarea lui F. E. Zimring i G. Hawkins2 care debuteaz cu urmtoarea fraz:
Every Western Industrial Nation has stopped executing criminals except United States.3.
Aici, cei doi autori introduc cele dou tipuri de argumente critice deja prezentate cu privire la practica pedepsei capitale, care pe parcusul lucrrii vor ajunge s se
confunde. Pentru ei, a spune c pedeapsa cu moartea este intolerabil n general e
totuna cu a spune c pedeapsa cu moartea nu mai poate fi tolerat.
Discursul critic utilitarist

Nu se poate susine pedeapsa cu moartea ntruct e nentemeiat fa cu


definiia pedepsei ce spune c ar trebui s existe o utilitate n urma acestui act. Aplicnd un astfel de argument pedepsei capitale, spunem c aceasta nu este consistent cu scopul su, anume cu dimensiunea eficienei care ar putea fi surprins n diminuarea criminalitii. A gndi utilitarist presupune ca orice aciune s-i msoare
valabilitatea moral n cantitatea i calitatea consecinelor pe care le provoac. Astfel, pedeapsa cu moartea nu este legitim n msura n care ea nu provoac un bine
societii. Observm c acest tip de discurs, va trebui reluat n forma sa afirmativ
atunci cnd vom prezenta discursurile legitimatoare.
1 n articolul deja citat al lui R. Dieter am vzut c el nu face urmtoarea distincie, fundamental
de altfel: universalitatea drepturilor omului nu depinde de evoluia unei societi. Progresul nu
creeaz o dovad n favoarea caracterului universal al dreptului, iar dreptul la via nu este mai
necesar astzi dect era acum patru secole doar pentru c ne-am numit societile, moderne.
Acest tip de eroare mai este ntlnit i n lucrarea lui F. E. Zimring i G. Hawkins.
2 F. E. Zimring, G. Hawkins, Capital Punishment and the American Agenda (Cambridge, New
York, New Rochelle, Cambridge University Press, 1989), 3.
3 Fiecare naiune vestic industrial a ncetat executarea criminalilor cu excepia Statelor Unite.
(eng.)

104

Sfera Politicii 154

Discursul critic moral-cretin

Condamnarea la moarte este inconsistent cu morala cretin deoarece aceasta din urm promoveaz urmtoarea credin: omului nu i este rezervat dreptul de
a ucide i nici dreptul de a-i lua propria via lund n considerare faptul c una din
cele zece porunci divine este: Trebuie s nu ucizi!.
Discursul legitimator al teoriilor relative

Teoriile relative susin legitimitatea pedepsei cu moartea doar dac aceast


practic poate aduce o utilitate. Conform teoriei descurajrii1, pedeapsa cu moartea
e legitim dac i numai dac ea devine eficient prin promovarea fricii inhibatoare
pe care ar putea s o provoace eventualilor criminali. Pedeapsa cu moartea e eficient i i atinge scopul dac imaginea pe care o promoveaz este capabil s nspimnte i cel mai monstruos criminal2. Pedeapsa, n interiorul discursului teoriei descurajrii, ia forma manipulrii prin fric. Imaginea acestei practici nspimnt,
conduce ctre gndul la moarte, care, la rndul su, cauzeaz fric. Astfel, fcnd
prezent frica de moarte prin prezena imaginii acesteia, spunem c, dac omul are
o nclinaie latent ctre criminalitate, manipularea acestuia prin frica de moarte va
inhiba nclinaia sa criminal.
Albert Camus spune, n Reflecii asupra pedepsei cu moartea3, c, dac prin
pedeapsa cu moartea s-a dorit vreodat o publicitate a ei prin spectacolul pe care
eafodul sau tierea de capete l constituiau, n zilele noastre s-a pierdut dimensiunea spectaculosului din aceast practic prin scoaterea sa din raza imaginii mediatizate. El mai afirm c, simultan cu retragerea dimensiunii spectaculosului, pedeapsa
cu moartea nu se mai constituie n nfricotoare. Caracterul nfricotor al pedepsei
cu moartea s-a atenuat, dac nu i tinde s dispar, mai ales o dat cu abolirea pedepsei cu moartea n statele ce o legiferaser. Astzi asistm la o situare a acestei
chestiuni la nivelul discursului public, al lucrrilor scrise i al unor organizaii internaionale ce promoveaz drepturile omului4. Pedeapsa cu moartea, ieind din aria
de divertisment sau de ndeletniciri ale omului, trece, prin uitare, n interiorul unui
spaiu restrns unde se gsesc eticieni i promotori ai drepturilor omului. Pentru
restul oamenilor, condamnarea la moarte nu mai constituie o problem important
n rnd cu celelalte probleme cotidiene. Pedeapsa cu moartea, ieind din lumina interesului imediat al omului, se retrage n zona de discurs scris i de idei.
Discursul legitimator al teoriei kantiene

Pedeapsa cu moartea este legitimat de caracterul su juridic, iar aceast dimensiune i revine n forma pe care ea o ia, aceea de lege penal. Pentru a fi legitimat, ea trebuie s ia forma legii i s nu se constituie ntr-un act arbitrar, care este
aplicat cnd i cnd. Acest argument legitimator pe care Kant l dezvolt n Metafizica Moravurilor este posibil numai pe baza sistemului pe care l creeaz n ntemeiere. De aceea, pentru a nelege de ce pedeapsa cu moartea, numai n forma sa de
lege penal, este legitim, trebuie s vedem pe ce tip de judeci se ntemeiaz.
1 Deterrence Theory. (eng.)
2 O. Hffe, Introduction la philosophie practique de Kant (Paris: Vrin, 1993), 231.
3 Albert Camus, Arthur Koestler, Reflectii asupra pedepsei cu moartea (traducere de Ioan Ilie,
Bucureti: Humanitas, 2008) , 123.
4 Amnesty International este un exemplu de organizaie internaional non-guvernamental
ce promoveaz protecia drepturilor omului.
Sfera Politicii 154

105

Att ideea de pedeaps, ct i gndirea justei sale caliti i cantiti, sunt discutate
de Kant n Metafizica moravurilor1.
Avnd astfel imaginea manierei n care pedeapsa cu moartea este chestionat
att de discursul aprobator ct i de cel dezaprobator, ne vom opri, aa cum am
anunat n introducerea acestui articol, cu scopul de a le aeza ntr-o dezbatere,
asupra discursului legitimator al lui Kant din Metafizica Moravurilor, cu o staionare
prealabil n ntemeiere, ct i asupra discursului delegitimator ce aparine partizanilor respectrii drepturilor omului.
Kant i pedeapsa cu moartea

Etica lui Kant e dificil de ptruns dinspre ea nsi i uneori nelegem mai lesne
dac apelm la nelegerea prin comparaie cu alte teorii etice, cum ar fi teoria utilitarist2 sau morala cretin. Astzi a czut n uitare sursa nelesului pe care l avem
despre moralitate. Oamenii spun de nenumrate ori pe zi: Nu e bine s mini!, Aciunea x este moral sau Aciunea y este imoral, ns rar se opresc s chestioneze temeiurile credinelor i judecilor lor. Atunci cnd se opresc, dac se mai opresc, cel
mai aproape de acetia se afl morala cretin. Faptul c se triete ntr-o moralitate
preponderent cretin transpare n att de uzitatele porunci divine. Acest tip de moral, Kant o numete moral heteronom. Aceast discuie asupra semanticii termenului moral este necesar pentru nelegerea ideii care st la baza acestui articol.
Nici susintorii drepturilor omului, nici cei care sprijin pedeapsa cu moartea, nu
promoveaz o moral heteronom pentru c nu apeleaz la legi exterioare raiunii
omului. Nu vom putea ns afirma c n cazul promotorilor drepturilor fundamentale
e vorba de o moral heteronom kantian pentru c ei nu au nelesul conceptului
kantian de universalitate; conceptul de universalitate, dupa cum vom vedea, este o
variabil necesar n formularea legilor. n interiorul acestui articol vom spune despre o aciune c e bun sau rea, moral sau imoral, n msura n care ea e raional.
Pedeapsa cu moartea ca aciune a statului, va fi considerat bun sau rea, moral sau
imoral, n msura n care ea va fi raional i nu arbitrar. Sursa moralei, spune Kant,
se afl n oameni, ea este raiunea, iar dac e cineva n msur s spun c pedeapsa
cu moartea este legitim, atunci el este omul i nu Dumnezeu sau interesele omului.
ntr-o moral heteronom credinele i judecile care mi fundeaz aciunile
nu sunt rezultatul raiunii i deci a interioritii omului raional, ci ele sunt judeci
exterioare ce aparin altcuiva. Acest altcineva care mi dicteaz ceea ce e bine s fac i
ceea ce nu e bine s fac, n tradiia cretin, este Dumnezeu Tatl. De altfel, Dumnezeu Fiul avea s impun i el un model, cu necesitate de urmat, prin propria sa via.
Opusul eticii heteronome avea s fie n teoria etic a lui Kant, etica autonom. Prin etica autonom, Kant va propune o nou definiie a omului i a legturii pe
care acesta o are cu moralitatea. Distingnd ntre etica heteronom i etica autonom, Kant i red omului responsabilitatea asupra judecilor i implicit asupra aciunilor sale. n etica heteronom3, adic n etica cretin, omul, ascultnd orbete de
1 Immanuel Kant, Metafizica Moravurilor (traducere de Rodica Croitoru, Bucureti, Antaios,
1999).
2 n teoria utilitarist valoarea moral const n consecinele aciunii care trebuie s fie cu
necesitate bune. n aceast teorie etic nu conteaz intenia care ntemeiaz fapta, ci fapta ca
atare. J.S. Mill definete omul din perspectiv socio-economic, astfel nct, omul nu mai este,
ca la Kant, un om raional care ncearc prin autolegislare i autoconstrngere s-i domine
nclinaiile i pasiunile, ci el este un om ce caut utilitate n fiecare act al su i al celorlali, nu
binele propriu, ci binele general.
3 Discuia asupra autonomiei i heteronomiei voinei este purtat de Kant n Seciunea a II-a,
paragrafele 77-87: Kant, ntemeierea, 89-95.

106

Sfera Politicii 154

poruncile divine, este des-responsabilizat n raport cu valoarea aciunilor sale. Retrgndu-i-se responsabilitatea, acestuia i s-a negat deja libertatea n raport cu faptele
sale. n etica autonom, omului i se redau, pe rnd, raiunea, responsabilitatea aciunilor sale i libertatea. Exist totui un spaiu n care Kant i retrage omului responsabilitatea i anume n spaiul nclinaiilor sale. A spune c omul nu este responsabil
de nclinaiile i pasiunile sale, nseamn a spune c nu el a decis asupra lor, c el le
are ca pe un dat. Ceea ce i revine ns omului raional n raport cu pasiunile i nclinaiile sale, anume n raport cu sensibilitatea sa, este o controlare a acestora pentru
a le mpiedica s monopolizeze raiunea. n acest fel omul poate deveni responsabil
n faa nclinaiilor sale n msura n care el permite, cu bun tiin, penetrarea
acestora n conturarea legilor morale1.
S vedem acum ce presupune faptul c un om este raional, liber si responsabil. Pentru Kant un om este liber atunci cnd gndete liber n raport cu tot ce este
exterior. Libertatea, n teoria etic a lui Kant2, nu este ceva exterior care poate, sau
nu, s i fie adugat omului, ci ea este posibilitatea fundamental a omului, fie c
acesta d, sau nu, seama de ea. Libertatea devine ceea ce este n momentul n care
omul acioneaz n acord cu principiile autonomiei3. Astfel, un om d seama de
libertatea sa atunci cnd a reuit s disting ntre natura sa raional i natura sa
sensibil4. Cunoscnd aceast dubl natur a sa, omul s-a eliberat deja cu privire la
ceea ce este solul su de aciune, iar solul su de aciune este chiar el. Omul se dezvluie siei ca fiind un om raional, anume ca acionnd n cunotin de cauz5. O
dat cu contientizarea (cunoaterea) dublei sale naturi, omului i s-a dez-vluit i
responsabilitatea modului n care este i, imediat, a modului n care acioneaz, att
n raport cu sine, ct i n raport cu ceilali.
Redefinind omul ca agent raional, liber i responsabil, Kant l-a sustras cu necesitate de la supunerea n faa unor legi exterioare raiunii sale. Avnd n vedere
natura sa sensibil (pctoas, ar spune etica cretin) i pentru a rmne consistent
cu natura sa raional, omul are nevoie, nc, s se supun unor legi. n etica autonom ns, omul deine posibilitatea unei autolegislri raionale, el este iniiatorul propriilor sale legi, ntruct, am vzut deja c el s-a sustras credinei conform creia legile vin din afar6. Aceste trei dimensiuni ale omului, raionalitatea, libertatea i
responsabilitatea, Kant le aeaz ntr-un cerc, astfel nct ele devin interdependente,
iar vorbind despre una dintre ele ajungi cu necesitate la cealalt i aa mai departe7.
De ce mai are nevoie agentul raional de legi? Dac omul, de acum agent raional, responsabil i liber, respinge necesitatea supunerii n faa legilor exterioare
raiunii lui, el nu neag supunerea n faa legii date de el. A surprinde omul n acceptarea necesitii supunerii n faa legilor, de ast dat n faa legilor date de
propria-i raiune, este o reconfirmare a raionalitii cunoaterii sale. Att timp ct
omul accept necesitatea autolegislrii, deci a existenei legii, el a recunoscut deja
dubla sa natur. Ce nelegea, mai exact, Kant prin dubla natur a omului8? Omul
este n acelai timp i fiin sensibil i fiin inteligibil. n interiorul determinaiei
sale sensibile omul este homo phenomenon, iar n interiorul celei inteligibile el este
homo noumenon, adic omul este raiunea practic pur.
1 H.J. Paton, The Categorical Imperative. A study in Kants moral philosophy (Philadelphia:
University of Pennsylvania Press, 1971), 275.
2 Kant, ntemeierea, (III, 1-16), 96-105.
3 Paton, The Categorical Imperative, 275.
4 Kant, ntemeierea, (III, 10-16), 102-105.
5 A aciona n cunotin de cauz presupune ca mai nti s ai cunoaterea att a naturii sensibile ct i a naturii raionale ntre care omul este scindat.
6 Valentin Murean n Kant, ntemeierea, 287.
7 Kant, ntemeierea, (II-12), 54.
8 Kant, ntemeierea, (III- 10-16), 102-105.
Sfera Politicii 154

107

Avnd confirmarea valabilitii unei discuii asupra legii n noua nelegere


pe care Kant o propune asupra omului ca fiin raional, ne vedem ndreptii s
ntrebm: Ce este o lege? O lege este ceea ce este atunci cnd i recunoate caracterul de universalitate. O lege i recunoate caracterul de universalitate atunci
cnd nu admite nicio excepie de la aplicarea sa. Ceea mi revine mie ca fiin moral imperfect este s aez naintea mea o lege obiectiv i s m constrng s o
urmez n forma ei de lege practic sau de datorie. Putem formula legea practic
astfel: Trebuie X! iar prin imperativul categoric nlocuim X-ul. Astfel, Trebuie s
promovez viaa! este imperativul categoric al promotorilor dreptului la via iar
Trebuie s respect legea penal! este imperativul ce rezid n actul pedepsirii cu
moartea ca lege penal.
Reconstruind argumentaia kantian din ntemeiere putem spune, acum, ce
nseamn o aciune moral n teoria etic kantian. A aciona moral este acelai lucru cu a aciona raional. Pentru ca o aciune raional s fie considerat i moral,
ea trebuie s scape oricrei ntemeieri ale sale pe nclinaii sau pasiuni pentru c asta
ar nsemna s o supunem unui scop, ns esena unei aciuni morale const n aciunea fcut din datorie. n cazul eticii kantiene, pentru a surprinde moralitatea unei
fapte trebuie s privim dinspre nceputul su vzut ca origine a sa. Dac la baza aciunii st intenia liber, nesupus niciunui exterior, iar dac omul ca agent raional
recunoate dubla sa natur din care decurge acceptarea necesitii autolegislrii,
atunci putem afirma c aciunea este moral. Acesta este testul prin care putem
spune cu certitudine dac o aciune este moral, anume privind ctre temeiurile sale
i niciodat ctre ceea ce ea produce.
Dup cum am anunat n nceputul articolului, Kant consider c, att timp
ct pedeapsa cu moartea nu este un act aleatoriu, menit s mplineasc scopuri, ci
ea este lege penal reglementat de stat, atunci putem spune despre ea c este o
aciune raional, i implicit una moral. Sanciunea capital nu poate fi o aciune
moral dac ea rspunde unor nclinaii, fie ale condamnatului, fie ale legislatorului.
Condamnarea la moarte este un act moral numai n interiorul unui contract social n
care agentul raional s-a ndatorat att fa de sine, ct i fa de ceilali, la respectarea demnitii umane i a libertii. n interiorul pedepsei capitale, condamnatul
la moarte i susine dimensiunea responsabilitii ntruct actele sale au decurs din
libertatea sa. Dac i s-ar retrage pedeapsa, aa cum i doresc cei care promoveaz
drepturile omului, s-ar ajunge la o deresponsabilizare i, deci, la o nclcare a demnitii umane. ncercarea de prevenire sau de reinserare a condamnatului n societate, fr a fi aplicat pedeapsa pentru faptele sale, transform condamnatul ntr-o
persoan ce i s-a retras dreptul la responsabilitate.
Introducndu-ne, o dat cu Metafizica Moravurilor, pe terenul legii penale
dinspre care este vazut pedeapsa cu moartea, Kant nu a exclus nicio clip solul teoriei sale etice ci, de abia acum putem afirma c avem unitatea gndirii sale. n ntemeiere, Kant ne-a artat ce tip de judeci trebuie s fac omul, ntruct rezid n
natura sa s le fac, pentru ca ele s stea ca temei pentru aciunile sale morale. Faptul c omul triete n comuniti, spune Kant, acestuia i se amintete, prin puterea
constrngtoare a statului, c i-a impus un set de legi, iar nerespectarea lor ar fi
imaginea inconsistenei cu raiunea sa. Atunci cnd aceste legi ale raiunii sale sunt
nclcate de el nsui, statul l sancioneaz, mai bine spus i reamintete c trebuie
s respecte promisiunea de a aciona din datorie care, mai nti, este cea etic, iar n
societate, aceast datorie, ia forma datoriei juridice. Statul devine astfel entitatea
abstract care vegheaz orice alunecare a aciunilor umane n iraionalitate, adic
n spaiul nclinaiilor i al pasiunilor; el este raiunea mereu treaz a omului.
Att n teoria etic din ntemeiere, ct i n teoria legalist din Metafizica
Moravurilor continu domnia datoriilor, numai c acum distingem ntre datorii etice

108

Sfera Politicii 154

i datorii juridice1. Faptul c am ales s introduc o scurt prezentare a teoriei etice


kantiene, mi permite acum s scap eventualelor critici: n contractul social, supunndu-se legilor statului, omul raional intr ntr-o etic heteronom. Nu. Chiar i
cnd se supune legilor statului, agentul raional ca parte la contract, rmne consistent cu dimensiunea libertii i a responsabilitii. n interiorul comunitii omul se
confrunt, n mod real, practic, cu nclinaiile sale. Dac atunci cnd i gndea aciunile, constrngerea naturii sale sensibile putea sau nu s aib loc, aici, fiind laolalt
cu ceilali, el trebuie, cu att mai mult, s-i limiteze pasiunile pentru ca principiul
egalitii i al libertii s poat funciona.
Am argumentat, prin gndirea lui Kant, necesitatea unei pedepse. Dar ce se
ntmpl cu pedeapsa capital? Este necesar aceast form pe care o poate lua
pedeapsa? Da, spune Kant, pedeapsa capital, ca pedeapsa juridic, este necesar,
altminteri Principiul Egalitii, Principiul Libertii i Formula Umanitii nu ar mai fi
valabile. Astfel, Kant consider c pedeapsa cu moartea este o aciune dreapt, adic raional, numai dac ea i primete msura de la fapta comis, adic att timp
ct s-a respectat legea talionului. Justa pedeaps este gndit, dupa cum s-a anticipat, n raport cu Principiul Egalitii care vegheaz la aplicarea pedepsei pe msura
crimei comise de fpta, n mod proporional2 cu crima comis. Valabilitatea i obiectivitatea pedepsei decurg din faptul c ea se aplic numai atunci cnd s-a dovedit c
s-a comis o nclcare a legii. E nevoie de un Principiu al Egalitii3 pentru c numai
astfel statul poate rmne neutru n raport cu fiecare cetean i cu fapta sa. Un stat
prtinitor ar anula libertatea i deci responsabilitatea fiecrui cetean n raport cu
aciunile sale. Astfel statul care trateaz aciunile oamenilor conform principiului
egalitii, nu face dect s respecte demnitatea uman chiar i atunci cnd ceteanul se sustrage legii. E nevoie de susinerea Principiului Egalitii fiindc doar n
acest fel libertatea pe care statul o asigur cetaeanului prin lege rmne valabil.
Legea nu face dect s susin, n mod juridic, dreptul nnscut al omului la libertate.
Ceea ce fac susintorii drepturilor omului este s promoveze, ca datorie, respectarea drepturilor omului i s universalizeze aceast datorie. Ceea ce Kant propune prin teoria pedepsei i prin conceptul su de libertate ca drept nnscut4 al
omului, este s arate c mai presus de dreptul la via este dreptul la demnitate, deci
la mplinirea libertii. Observm astfel c actul pedepsei capitale nu i propune
nicio utilitate, ci i propune numai consistena cu natura inteligibil a omului, ceea
ce presupune a valoriza libertatea omului ca agent raional, mai presus de meninerea n via n orice condiii. A devenit astfel clar c a susine pedeapsa cu moartea
ca pedeaps juridic nu intr n contradicie cu dreptul la via.
Concluzii

Dac n prim instan suntem tentai s spunem c susintorii drepturilor


omului doresc eliminarea pedepsei cu moartea, graie unei analize mai profunde
am putut s observm c pretenia pe care o revendic i pe care o mascheaz prin
forma discursului critic, este universalitatea dreptului la via. Plecnd de la imaginea valului de intoleran n faa pedepsei cu moartea am cutat s fim echitabili i
s prezentm i argumentele prin care se justific aceast modalitate de constrngere prevzut prin lege. Am identificat patru tipuri de discursuri critice printre care i
cel al susintorilor drepturilor omului i dou tipuri de discursuri legitimatoare,
1
2
3
4

Bruce Aune, Kants theory of morals (Princeton: Princeton University Press, 1979), 131.
Kant, Metafizica Moravurilor, 164.
Kant, Metafizica Moravurilor, 164.
Kant, Metafizica Moravurilor, 75.

Sfera Politicii 154

109

discursul legalist kantian fiind unul dintre ele. Pedeapsa cu moartea este o practic
rea pentru c intr n contradicie cu dreptul la via, par a spune cei care sprijin
drepturile fundamentale. ns Kant a spus Nu. Att timp ct pedeapsa cu moartea ia
forma unei legi penale, ea este o aciune bun. Astfel, am artat c argumentul
critic nu este sustenabil ntruct folosirea acestei sanciuni nu este incosistent cu
dreptul la via. Pentru a fi inconsistente, cele dou argumente ar trebui s aib
ceva n comun, ns nu au. Prin dorina de universalizare, drepturile omului i-au
luat ca principiu Respectarea dreptului la via, iar pedeapsa capital, legitimat
prin caracterul su de lege penal, i-a luat ca principiu Respectarea legii.
Omul a devenit o main de calculat, economic, ce i structureaz aciunile pe
calculul cost-beneficiu. El este opera modernitii ce ordoneaz fiecare judecat i
aciune uman, iar cele patru tipuri ale discursului critic cu care debuteaz acest articol susin aceast concepie asupra omului. Chiar i atunci cnd chestioneaz problema pedepsei cu moartea, el aplic calculul cost-beneficiu. Omul modern, utilitarist, se raporteaz la condamnarea la moarte astfel: Voi promova aceast sanciune
numai dac ea va diminua numrul crimelor, ceea ce va duce la binele general al
oamenilor, adic doar att ct ea se va dovedi util. Ceea ce am reuit s recuperm prin apelul la teoria etic kantian a fost tocmai amintirea omului nainte de a
cdea victim modului utilitarist de a concepe omul, lumea i relaia omului cu lumea ntruct la Kant, omul ca agent raional i lua ca principiu al actelor sale Formula Umanitii: O fiin raional, ca scop prin natura ei, deci ca scop n sine,
trebuie s serveasc n orice maxim drept condiie limitativ a oricror scopuri doar
relative i arbitrare1.

1 Kant, ntemeierea, (II, 72), 84.

110

Sfera Politicii 154

Arhiva

Mihail Ralea

Arhivele Sfera Politicii


STELIAN TNASE

[The University of Bucharest]

Denunul ca metod

Denunul nu a fost o practic a anilor postbelici, o exclusivitate a regimului


comunist. Denunul ine de natura intim a omului i nu va disprea atta vreme ct
societatea omeneasc va exista. S-a practicat i se practic n toate straturile societii.
Dac ne imaginm c numai pegra, lumpen proletariatul, srcimea, mediile interlope denun ne nelm. n straturile medii dar i la nivelul elitelor este la fel de prezent. Denunul are diverse explicaii psihologice i este folosit din motive extrem de
variate. Amintesc aici cteva: invidia, frustrarea, ranchiuna, interesul cel mai concret,
etc. Scopul lor ascuns ine de atingerea unor inte generate de orgoliu, ambiie, lcomie etc. A face carier, a obine foloase meteriale, a-i face loc n lume, de a dobor un
rival, a obine ce au alii. Denunul nu e niciodat dezinteresat. Practic orice activitate
uman este nsoit de prezena denuntorilor i a denunailor. Experiena de cercettor n arhive mi arat c e posibil ca o persoan s fie denunat ntr-un dosar i
denuntor n altul. Rul i binele rmn n aceast zon categorii extrem de ambigui.
Pentru a exista, denunul are nevoie de cineva care s l scrie, dar i de cineva
care s l ia n seam. Exist o pia a denunurilor, bazat pe cerere i ofert. Teme
care se vnd mai bine sau mai puin. Victime sigure i mai puin sigure. Sunt societi
care periferizeaz delaiunea i altele care aduc denunul n centrul lor unde devin
un mod de via. Fascismul i comunismul au generat denunul n mas. Aceste dictaturi instituionalizeaz denunul pentru a-i consolida puterea. Cauza este deficitul de legimitate i obsesia controlului. Regimurile nedemocratice fac apel la patriotism, la sentimentul naional pentru a-i determina cetenii s se toarne pe unii pe
alii. Pentru aceste activiti acord recompense, morale i materiale, de carier.
Efectul produs este unul de intimidare, i de nencredere. Oamenii devin strini unii
fa de alii, sentimentul de ntr-ajutorare scade i face loc suspicinii. Societatea se
atomizeaz, situaie care ajut dictaturilor s supravieuiasc. Odat disprut civismul, orice abuz este posibil. Denunul nu are ca receptacol numai Poliia i Serviciile
secrete, cum am crede la o privire superficial. Presa este un perfect instrument al
denunului. n diferite epoci (mai ales acelea de schimbare de regim) gazetele sunt
pline de denunuri, urmate de obicei de instigare la linaj, arestri, demiteri, etc.
Este demascat dumanul poporului, trdtorul, nepatrioii. Sunt denunai
rivalii n afaceri i n politic, pur i simplu cei care au mai mult, care au avut succes.
Cazul de mai jos s-a petrecut n septembrie 1941, n timpul regimului Antonescu, la 3 luni dup invadarea U.R.S.S. de armatele germano-italo-romne n plin
atmosfer generat de cruciada mpotriva bolevismului, de isterie naionalist,
pe fundalul recuceririi Basarabiei i Bucovinei luate prin for n vara lui 1940. Cel
denunat este MIHAIL RALEA, om al regimului carlist, ministru n mai multe rnduri,
Sfera Politicii 154

111

frunta P.N.., politician de stnga, aflat n dizgraie dup plecarea silit a regelui
Carol n septembrie 1940. Despre delator nu tim azi nimic. RALEA va petrece cteva
luni n lagrul de la Tg. Jiu, nu tim dac n urma numai acestui denun sau i a altor
activiti ale sale supravegheate de Siguran. Dup august 1944 RALEA va fi unul
dintre primii intelectuali i politicieni interbelici raliat regimului comunist.
Denunciation as a method

Denunciation did not use to be just a common practice of the post-war years,
an exclusive method employed by the communist regime. It rather characterizes the intimate nature of man, and it will not disappear as long as human society will
be. It was employed, and it still is, among all strata of societies. If we imagine that it
is only the lumpen proletariat, the poor people that denounce, then we would commit a huge mistake. It is in the same dimension present among the middle strata and
among the elite class, and it is supposed to have various psychological explanations,
such as: envy, frustration, resentment, the most concrete interests etc. It targets hidden ambitions, whipped up by pride, ambition, greed, the desire to make a career,
to obtain benefits, to make your place in the world, to subdue a foe, to get what
others have and you do not, and so on. Denunciation is never detached or objective.
Virtually every human activity is accompanied by the presence of both accusers and
accused. My experience as a devoted archive researcher proves that it is very possible
for an individual to be mentioned as an accuser in a dossier and as a victim in another. Ideal categories as good and evil remain, in this context, highly ambiguous.
For denounce to exist someone should write it down and somebody else
should take it into account. Even a denunciations market, based on supply and demand, has eventually blossomed. This means that some tasks are sold easier while,
on the contrary, some other tasks are sold more difficult, some victims are rated as
more secure, while others as less secure. There are societies which totally discount
denouncement and societies which put it at core, turning it into a way of life. Fascism and communism both generated mass denunciation. These types of dictatorships institutionalize denunciation due to their obsession for control, due to their
acute deficit of legitimacy, and last but not least in order to consolidate power.
Non democratic regimes call for patriotism and for national feelings for compelling their citizens to condemn each other. For this kind of activities moral and
material rewards are eventually offered. The outcome is that of intimidation and
mistrust. People turn strangers to each other, and the sense of mutual kindness
fades out, in order to make room for suspicion and mistrust. The society in question
becomes atomized, thus helping dictatorships to survive. Once civic engagement
disappears any abuse turns possible. Denunciation addresses not only police and
secret services, as one would shallowly assume. Mass media is the perfect tool for
denunciation. In different eras (especially those of regime change) newspapers are
full of accusations, usually followed by incitement to lynching, arrests, dismissals etc.
The enemies of the people, the traitors, the unpatriotic individuals are exposed. Business and political rivals are denounced, and the same happens to all
those who have more, or simply prove to be more successful.
The following case has occurred in September 1941, during the Antonescu
regime. It was three months after the invasion of the USSR by the German-ItalianRomanian troops, in the middle of the crusade against Bolshevism and the nationalist hysteria induced by the regain of Bessarabia and Bukovina, previously taken by
force in the summer of 1940. MIHAIL RALEA plays the accused; a man devoted to the
Carlist regime, minister for several times, the leader of the National Peasants Party,
left-wing politician, disgraced after the forced departure of King Charles, in September 1940. Today we know nothing about his informer. RALEA has eventually

112

Sfera Politicii 154

spent several months at Tg. Jiu camp; but however, we do not know if this happened due to this denunciation or due to other activities attentively supervised by
Siguranta, the secret service of time. Following 1944 RALEDA would be one of the
first inter-war intellectuals and politicians who joined the Communist regime.

C.N.S.A.S
DOSAR DE URMRIRE INFORMATIV
I 73547
Vol.V
PREEDINIA
CONSILIULUI DE MINITRI
Serv.Central de Informaii
Nr. 65037
Bucureti .... 2 septembrie 1941
Fila 13
SERVICIUL SPECIAL DE INFORMAII
Cu onoare v trimitem alturatul memoriu, format din 8 file, a domnului dr. EMILIAN DEMETRESCU domiciliat n Capital, str. Alexandru Donici, nr.18, etaj 1, care nvinuete pe dl. profesor MIHAIL RALEA, de
spionaj n favoarea sovietelor, de sprijinirea micrei comuniste din
ar i nepsare fa de muncitori.
V rugm s binevoii a dispune cercetarea cazului ce v semnalm,
a ne comunica cele constatate i a ne napoia memoriul ce trimitem.
Din Ordinul
PREEDINTELUI CONSILIULUI DE MINITRI
Colonel I. Popescu

eful Diviziunei I
Lt. Col. Dan D.Ivanovici

......................................................................
Filele 14-19

DOMNULE,

Ca urmare la solicitarea Instituiilor de Siguran ale Statului,


publicat n gazete, de a fi denunai toi acei cari au pactizat sau au
avut legturi cu comunitii din U.R.S.S., legturi ce pot fi continuate
ca odat ce ele au fost ncepute i dovedite prin fapte mari, bazate pe
puternice temeiuri ce precizez mai jos, denun pe MIHAIL RALEA de origine bulgar din a doua generaie, fost ministru al Muncii n guvernele ce
au provocat dezastrul moral, material i teritorial al Romniei Mari,
domiciliat n str. Wasington, nr.19.
n anul 1934, luna februarie, dl. Alexandru Vaida Voievod, fost ministru, a refuzat -- cu ocazia ntrunirii Comitetului suprem al partidului
Naional rnesc -- s se mpciuiasc i s reintre n cadrele partidului, renunnd la obstrucia ostil ce o fcea -- dac nu erau eliminate
din snul partidului elemente bine cunoscute ca extremiti de stnga, adic social-comuniti. Acei vizai erau PETRE ANDREI i MIHAIL RALEA.
Cum acetia constituiau elemente de oc politic, conducerea partidului n frunte cu dl. MANIU i MIHALACHE, a refuzat eliminarea lor, saSfera Politicii 154

113

crificnd pe ALEXANDRU VAIDA VOIEVOD element politic de nedeprtat de


linia respectului monarhic necondiionat.
n acelai an, 1934, fiind demascat aciunea comunist de intens
propagand a profesorului CONSTANTINESCU IAI, acesta a fost trimis n judecata Consiliului de Rzboi pentru acte criminale contra Siguranei statului romn. A fost gsit vinovat i condamnat la 10 ani de nchisoare. MIHAIL
RALEA a fost martorul su care a avut cuvinte patetice de aprare i glorificarea comunistului CONSTANTINESCU IAI. Printr-un concurs de mprejurri
abil create MIHAIL RALEA ajunge ministru i prima lui grij a fost s-i
adune n jurul lui pe toi infractorii, la Sigurana Statului Romn i a
formei sale de guvernmnt, bine cunoscut social-comuniti, n frunte cu
EFTIMIE GHERMAN, ce a fost nchis de mai multe ori, pentru instigare la
greve, pentru orice acte de sabotaj, pentru provocare la rebeliune.
Cum Sovietele fceau o intens propagand comunist mai ales n ara
noastr, n urma unei mature chibzuine i a numeroase dovezi procurate
de instanele (autoriti) judiciare militare i poliieneti, s-a hotrt dizolvarea tuturor sindicatelor muncitoreti unde se practica de conductori o vast aciune subversiv mpotriva Siguranei Statului Romn,
tinznd la schimbarea formei de guvernmnt i nglobarea noastr n cadrul ideologic i de activitate al URSS.
S-a oprit astfel, dezvoltarea i propagarea acestui ru, acestei
cangrene sociale. RALEA, odat ajuns ministru, a cutat s renvie micarea comunist, ngrdit la timp, prin mijloace legale salutare, -- i
pentru aceasta, a dat via la toate posibilitile de manifestare sindicatelor renfiinndu-le sub forma de : Bresle.
Breasla, de fapt, era o instituie de aprare a intereselor pur
meteugreti n veacul al XVIII-lea, perimat pentru timpul de azi cnd
statul i-a rezervat toate drepturile regaliane i tutelare pentru protecia cetenilor si, aprnd i promovnd interesele obteti prin
mijloace de ordine moral i material n strns armonie de lucru cu
ntreaga colectivitate muncitoare i gospodrind pe baze de superioare
concepii tiinifice.
Pentru RALEA, breslele au constituit doar formula cu care a putut
s arunce praf n ochii celor creduli i entuziati de noutile revoluionare cari permiteau s se pescuiasc uor aur mult n ap tulbure,
formul care a nlocuit doar firma att de ru famat a sindicatelor i
prin concursul dreia, acestea au putut fi renfinate cu o nou putere
de via anarhizant Statului romn.
Oamenii Breslelor erau aceiai din fostele sindicate. RALEA i-a
luat de colaborator oficial pe STAVRIR CUNESCU n calitate de Director
General al Muncii. Acest CUNESCU este bine cunoscut ca teoretician i
practician politic de stnga. Voi relata c el, n calitate de Director
General sezizat de nemulumiri ce ameninau cu grev i alte porniri de
revolt din partea muncitorilor fabricilor Baeder i eba din Arad
pe motiv c direcia acestor fabrici nu le acorda dect o jumtate de or
maxim sau nici aceasta chiar, de repaus la prnz pentru mas i odihn,
pauz absolut insuficient i n contradicie cu cele stabilite prin conferinele muncitoreti de la Geneva, la cari CUNESCU a luat mereu parte,
acesta a refuzat categoric satisfacerea doleanelor muncitoreti, a justificatei lor cereri, prin actul nr.131.128 din 9 martie 1936.
CUNESCU, prietenul ideologic i colaborator direct de mai trziu al
lui RALEA, n loc s dea bun dreptate lucrtorilor, a cutat s menin
treaz nemulumirea acestora pentru a-i induce la exasperare i la acte
necugetate, spre a-i face s parcurg la aciuni extremiste de revolt,
fapt condamnabil, menit s produc perturbaiuni interne Statului romn.
RALEA a dat un puternic concurs promovrii micrii social-comuniste
de la noi, cutnd s cocoeze pe fruntaii ei n posturile de conducere
i de control ale Statului. Astfel a propus i a obinut ca EFTIMIE GHERMAN, om de cu totul joas concretizare civil i cultural, s fie numit
Director al culturii romneti n Frontul Renaterii. Erau apte direc-

114

Sfera Politicii 154

tori cari trebuiau, de fapt i de drept, s reprezinte ce are mai valoros


ara Romneasc din punct de vedere cultural, educativ i tiinific.
C RALEA avea legturi strnse cu agenii periculoi i de mare importan n U.R.S.S. o dovedete propria lui mrturisire fcut n faa Comisiei Superioare de anchetarea gestiunei fondurilor la dispoziie date fotilor demnitari, instituit pe lng Preedinia Consiliului de Minitri.
RALEA a mrturisit c a dat urmtoarele mari sume de bani urmtorilor ageni comuniti:
Ozia Klein..............................800.000 de lei
Averenco I...............................375.000 de lei
Herovici I................................450.000 de lei
Motivul era ca aceti comuniti s precizeze priezenului sau cunoscutului sau tovarului RALEA pn unde vor nainta armatele ruseti cu
ocazia ultimatului adresat nou de U.R.S.S. i de aceasta pe cnd RALEA
era ministru. RALEA a dat aceti bani acestor mizerabili ageni comuniti
dintr-un fond cerut i obinut de el de 6.000.000 n scopul nbuntirii
soartei muncitorilor romni. Din obiectul cererei lui RALEA adresat
acestor comuniti, reiese cu certitudine urmtoarele:
Dat fiind importana celor ntrebate de RALEA i care constituiau
un foarte mare secret politic i militar al conducerei supreme al U.R.S.S,
fiindc se dezvluia cu anticipaie ntreg planul de activitate politic
i de aciune militat a Sovietelor, rezult precis c aceti trei comuniti fceau parte din cercul imediat, anturajul lui STALIN i MOLOTOV.
Direcia General a Siguranei Statului fiind ntrebat de aceast
Comisie Superioar de anchet, a rspuns prin actul nr. 91022 din 22 noiembrie 1940, c nu are nicio cunotin de existena acestor comuniti pe
teritoriul rii Romneti, prezen care de fapt era stabilit, precizat
i mrturisit de ctre RALEA, care afirm personal c era n direct i
strns comunicaie cu aceti comuniti, dei el nu avea nicio calitate-n afar de aceea de simpatizant i practicant ideologic i militant de
orice natur ar fi ea, care s-l ndrepteasc sau s fac de mai sus.
Dei prezena fizic pe teritoriul rii Romneti a acestor trei
comuniti nu poate fi contestat, iar vina lui RALEA e dubl:
a) tia de prezena lor n ara noastr i nu i-a denunat pe loc
Siguranei Statului care era cea mai principal n drept s le surpravegheze ntreaga lor activitate, cu att mai periculoas dat fiind importana lor politic n legtur direct cu conducerea suprem a URSS.
b) Nu a ncunotinat Sigurana General a Statului de adevratul
nume sub care aceti periculoi indivizi se ascundeau n ar i pe care
desigur RALEA le cunotea odat ce singur le pronun, tiut fiind c
agenii comuniti cnd sunt prini, se gsesc asupra lor ntotdeauna 3-4
paapoarte cu tot attea nume i situaii civile.
Aceast mrturisire a lui RALEA se afl n dosarul cauzei la Comisia
Superioar de anchet de pe lng Preedinia Consiliului de Minitri i
este regretabil c n cuprinsul ei nu a fost comunicat i artat n ntregime domnului general ANTONESCU, conductorul statului, care desigur
c ar fi luat din timp o atitudine energic de autoritate moral i de
paz a Statului Romn, nepermind ca RALEA de mult suspectat i supravegheat, s se mai bucure de o larg libertate, s nu primeasc pedeapsa
penal meritat odat ce a fost gsit vinovat de crim la legea patrimoniului public i s fie reintegrat ca profesor universitar, ruine ce nu
poate fi continuat fiindc tinerimea studioas romn nu are nevoie s
fie ndrumat pe baza teoriilor i aciunilor comuniste.
Rzboiul de luare a Basarabiei i Bucovinei ne-a dat dovad ct este
de puternic organizaia comunist care a avut ndrzneala s atace trupele romne i germane din mersul lor ofensiv i patriotic.
Cu perfect consideraie

Dr. Emilian Demetrescu, str. Al. Donici 18, et.I, Bucureti, mobilizat la Comp.II sanitar, corpul de grniceri.
Sfera Politicii 154

115

Recenzie

Sistemul sanitar
i venicele sale probleme
Alina Ioana uta, Oana Mihaela Tma, Alin Ciupal, Constantin Brbulescu, Vlad
Popovici, Legislaia sanitar n Romnia modern (1874-1910)
Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean, 2009, 745 pp.

Impresionantul volum de documente publicat prin grantul Elita medical romneasc i procesul modernizrii
societii rurale din Romnia (1859-1914)
i propune s ofere o imagine asupra
unei pri din modernizarea statului i a
instituiilor sale - modernizarea igienic
i sanitar.
Cei cinci autori includ n cele
aproape 750 de pagini legile sanitare,
legi cu caracter sanitar, regulamente sanitare generale, dar i cteva exemple
de astfel de regulamente cu aplicaie local. Dup cum spune Constantin Brbulescu n Nota asupra ediiei, publicarea tuturor regulamentelor generale i a
tuturor celor locale ar fi dus la apariia a
nc unui volum de dimensiuni asemntoare. Miza crii nu este legislaia n
sine, ci modul n care ea transform realitatea social1. Perioada la care se refer volumul, 1874-1910, cuprinde prima
lege sanitar dezbtut n Parlament n
1872 i votat n 1874 i cea de-a doua
lege, din 1910. n paralel cu schimbrile
petrecute n aceti 36 de ani, prima lege
sanitar este modificat de cinci ori.
Lucrarea include pe lng documente i un Ghid de ntrebuinare. Modernizarea societii romneti n secolul
al XIX-lea, redactat de Alin Ciupal, ce
ofer o imagine de ansamblu asupra
evoluiei societii, de la consecinele instaurrii regimului fanariot i pn la
1 Capitolul Note despre legislaia sanitar
n Vechiul Regat la sfritul secolului al XIXlea i la nceputul secolului al XX-lea, 32.

116

transformrile petrecute sub regele Carol I.


Notele despre legislaia sanitar
n Vechiul Regat ntregesc tabloul creionat de documentele publicate prin introducerea de fragmente din rapoartele
medicilor membri ai Consiliului Medical
Superior, devenit ulterior Consiliul Sanitar Superior. Doctori ca Fotino, I. Felix
sau N. Maldarescu, descriu aplicarea sau,
mai exact, neaplicarea legilor i a regulamentelor la faa locului. Dei imaginea
pe care i-o poate forma cititorul la parcurgerea acestor notaii este una aproape nfricotoare, Constantin Brbulescu
ne avertizeaz c rapoartele erau menite s sublinieze situaiile negative astfel
nct Ministerul de Interne s poat lua
msuri de combatere, de ndreptare.
O astfel de situaie este descris de unul
dintre membrii Consiliului: n 1898, doctorul Cruceanu este nsrcinat cu combaterea unei epidemii de scarlatin n dou
comune din judeul Prahova. Vznd situaia dezastruoas, medicului i se pune
la dispoziie un detaament militar, menit s menin izolate casele infectate.
Cu toate acestea, locuitorii gseau mijloace s comunice cu casele infectate, fie
de-a dreptul, fie c sreau gardurile grdinilor sau prin alte dosuri, de unde nu
puteau fi supravegheai, parcurgnd distane mari pn izbuteau s intre n casele infectate. n cadrul acestui proiect,
membrii grantului i propun s publice
rapoartele sanitare ntr-un volum viitor,
ce ar trebui s includ i o scurt prezentare a celor cinci autori.
Sfera Politicii 154

Legislaia sanitar n vigoare dup


jumtatea secolului al XIX-lea reglementeaz organizarea serviciului sanitar,
exercitarea profesiei de medic, nfiinarea i funcionarea farmaciilor, igiena
public, combaterea epidemiilor i chiar
statutul personalului direciunii generale a serviciului sanitar, reprezentnd
leafa i diurna acestuia.
Astfel, Legea pentru alctuirea
unui fond al asistenei sanitare a
stenilor1, publicat n 1906, prevede
nfiinarea unui fond pentru asistena
sanitar a stenilor, ale crui venituri
vor servi pentru nfiinarea, nzestrarea, i ntreinerea tuturor spitalelor
rurale, ospiciilor, sanatoriilor i a altor
aezminte, dar i cldirea treptat,
pe ct posibil, la centrul fiecrei circumscripii medicale, spitale, avnd fiecare cte un pavilion pentru boli obinuite, un pavilion de izolare pentru
infecto-contagioi, bi i anexele cuvenite. Legea mai precizeaz c bile
vor fi aezate, nct s poat servi i ca
bi populare ale regiunii, dar i c
veniturile nu vor putea fi distrase, sub
nici un cuvnt, de la destinaiunea lor.
Regulamentul concursurilor pentru posturile medicale, din 1885, prevedea att cadrul general i condiiile de
desfurare, dar i numrul probelor, felul lor i materia concursului, n funcie
de categoria de medici.
Din Regulamentul asupra comerului cu substane medicamentoase i
otrvitoare aflm c bcanii i ali asemenea comerciani care au prvlie sunt
liberi a vinde materiale care sunt de neaprat trebuin pentru exersarea diferitelor meserii i industrii, astfel c bcanii pot vinde cu ridicata i cu amnuntul
substane medicamentoase precum foi
de dafin, scorioar, cuioar, ap mineral, parfum i sare de lmie.
Un alt exemplu: Regulamentul
pentru organizarea interioar a farmaciilor2, din 1886, prevede ca farmaciile
s fie situate n strzi accesibile, la locuri
lesne de gsit, i s aib firma bine vizibi-

l cu inscripia: Farmacie. Toate farmaciile s fie deschise publicului n toate zilele


fr excepiune, de la orele 6 dimineaa
pn la orele 11 seara. n timpul nopii, la
chemarea ce se va face prin sunarea clopoelului, trebuie a se deschide i a se
face ordonana medical. Medicamentele trebuiau pstrate n vase care s mpiedice alterarea lor, iar vasele trebuiau
aezate n ordine alfabetic.
Toate aceste legi i regulamente
arat gradul de modernizare la care se
spera prin adoptarea i punerea lor n
practic. Citirea acestor regulamente
poate crea senzaia unei organizri impresionante, n timp ce parcurgerea fragmentelor din rapoartele medicilor creeaz impresia unei nepsri i ignorane n
aplicarea acestor reglementri. Volumul
are ns meritul de a tempera ambele
perspective, de a sublinia progresul important fcut n aceast perioad, dar i
de a evidenia lacunele legislative sau lipsa aplicrii omogene a normelor n ntregul Regat.

Simona Deleanu

[The University of Bucharest]

1 Pp. 203-204.
2 Pp. 259-263.
Sfera Politicii 154

117

Semnale
Puterea politic i bunurile publice. O perspectiv economic
asupra politicii
Autor: Cristian-Ion Popa, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii
Internaionale, Bucureti
Anul apariiei: 2009
Numr pagini: 200
ISBN: 978-973-7745-46-0
CUPRINS
Prefa
Introducere
I. Precursori ai teoriei economice a politicii
II. Teoria alegerii publice
III. Teoria bunurilor publice
IV. Bunuri publice i rele publice
V. Eecul pieei versus eecul guvernului
VI. Economia politic constituional
Lucrarea de fa, pornind de la unele dintre lucrrile cele mai reprezentative pentru aceast abordare teoretic, i propune o prezentare analitic i critic a vastei probleme a exerciiului puterii
politice, legislative i executive, centrale i locale, care const, din aceast perspectiv, n producia
i distribuia bunurilor publice n societatea contemporan.

De la cetenia clasic la eurocetenie. ntre realitate i utopie


Autor: Lorena Pvlan Stuparu, Editura Institutului de tiine politice i
Relaii Internaionale
Anul apariiei: 2009
Numr pagini: 160
ISBN: 978-973-7745-45-3
Cartea examineaz dintr- o perspectiv politologic comparatist i istorico- filosofic problematica ceteniei i drepturilor individului, de la
apariia ceteanului care , n mod organic face parte din stat (cetatea
clasic), pn la formula liberal a ceteanului ca subiect legal. Pe acest
fundal se proiecteaz specificul ceteniei europene propus prin Tratatul de la Maastricht ca cetenie atributiv conferit de statele constitutive ale Uniunii Europene, fondat pe reciprocitatea drepturilor ntre
europeni. Cele dou aspecte principale studiate permit nelegerea siturii politice a individului n sfera comunitar i n aceea a societii civile,
ct i aproximarea tendinelor actuale de definire a unui tip de cetenie
economic, social i cultural.

118

Sfera Politicii 154

Index de Autori
Mdlina Virginia Antonescu Doctor n drept european, Facultatea de Drept, Universitatea
Bucureti, cercettor tiinific, autoare a opt cri. Ultima apariie: Uniunea European i organizaia
internaional. Perspectiva de drept internaional (2009).
Sonia Catrina Licen n filologie, Universitatea din Bucureti, master interdisciplinar n tiine
sociale la coala doctoral n tiine Sociale din Bucureti, Europa Central i Oriental, doctor n
sociologie, Facultatea de sociologie i asisten social, Universitatea din Bucureti, Romnia, n cotutel cu coala doctoral n tiine sociale, Universitatea Victor Segalen, Bordeaux 2, Frana.
Simona Deleanu Licen la facultatea de Istorie, Universitatea din Bucureti, masterand la aceeai facultate.
Francine Jaomiasa Licen, masterat la Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti,
master la Facultatea de jurnalism, Universitatea din Bucureti, doctorand n cadrul FSP, Universitatea
din Bucureti.
Eugen Lungu Lector univ. drd., Universitatea Europei de Sud-Est LUMINA.
Victor Negrescu Doctorand coala Naional de Studii Politice i Administrative.
Anja Mihr Associate Professor, Netherlands Institute of Human Rights (SIM), Utrecht University.
Bogdan Olaru CS II dr., Institutul de Cercetri Economice i Sociale, Academia Romn, Filiala
Iai, Universitatea de Medicin i Farmacie Gr.T. Popa Iai.
Camelia-Alexandra Petrescu Absolvent a Facultii de tiine Politice i a Facultii de Filosofie, ambele n cadrul Universitii din Bucureti; masterat n Politic European i Romneasc, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti; masterat n Istoria i Circulaia Ideilor filosofice,
Facultatea de Filosofie, Universitatea din Bucureti.
Vasile Pleca Dr. , cercettor tiinific principal gradul III, Institutul de Cercetri Economice i
Sociale Gh. Zane, Academia Romn, Filiala Iai.
Adrian Pop Profesor SNSPA, membru al consiliului tiinific al Institutului Revoluiei Romne
din Decembrie 1989 i al colegiilor de redacie ale revistelor Moldoscopie, Eastern Journal of European
Studies i Romanian Journal for Security Studies.
Cristina Rdoi Doctorand, tiine Politice SNSPA.
Ctlina-Daniela Rducu Cercettor, Academia Romn, Bursier postdoctoral, Academia Romn, Filiala Iai.
Oana Surdescu Lector univ. drd. la Facultatea de Drept i Administraie Public, Universitatea
Spiru Haret, avocat Baroul Bucureti, doctorand n specializarea Dreptul mediului.
Stelian Tnase Profesor de tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. Apariii: Cioran i Securitatea, Editura Polirom, Iai 2010, Clienii lu' Tanti Varvara, Editura
Humanitas, Bucureti, 2009, Miracolul revoluiei, Editura Humanitas, Bucureti, 1999.
Marian ranu Diplomat, Ministerul Afacerilor Externe, Bursier postdoctoral, Academia Romn, Filiala Iai.
Diana Zanoschi Licen n cadrul facultii de Administraie Public (SNSPA), master (SNSPA),
doctorand (SNSPA).

Sfera Politicii 154

119

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii


i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului
Funcia i Instituia de apartenenn
Adresa de e-mail.
ABSTRACT:
Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului.
Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 140 de semne. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie
trimise n format Microsoft Word (.doc) sau Rich Text Format (.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 10.000-18.000
de semne. Pentru a vedea cte semne are articolul dumneavoastra, putei folosi opiunea word count din orice pagin pe
care o deschidei n programul Microsoft Word. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba
englez.
KEYWORDS:
Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul
dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission.
ARTICOLUL:
Articolul trebuie redactat folosindu-se alienate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu
fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri, pentru textul articolului, Times New Roman,
mrimea 10, la un rnd, pentru footnotes. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de
Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din
programul Microsof Word1. De fiecarea dat cnd orice referin bibliografic este menionat prima dat, trebuie s dai
informaia bibliografic integral. Traductorul trebuie ntotdeauna menionat n prima citare. Vezi urmtoarele exemple
de citare:
Pentru cri
Se indic prenumele i numele autorului, titlul crii integral (titlu i subtitlu) scris cu italice, urmat de parantez, n
interiorul creia se dau localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura la care a aprut cartea, anul, iar dup
nchiderea parantezei se indic pagina sau paginile din care se citeaz. Dac snt mai muli autori sau editori, se dau toate
numele. Notele de subsol corespunztoare arat astfel:
1 Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited (Chatam, New Jersey: Chatam House Publishers, 1987), 23.
2 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai: Polirom, 1999), 272-27.
3 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America,
and Post-Communist Europe (Baltimore and London: The John Hopkins University Press, 1996), 74.
Pentru capitole din cri
4 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Comportamentul politic o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin,
Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin politic, traducere colectiv (Iai: Polirom, 2005), 206.
Pentru referine la o not de subsol
5 Robert A. Dahl, Democracy and Its Critics (New Haven: Yale University Press, 1989), 164, n.1.
Pentru articole
Se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, titlul articolului n caractere drepte, ntre
ghilimele, urmat de numele revistei/publicaiei n italice, numrul publicaiei, anul apariiei (n parantez), urmat de dou
puncte, pagina sau paginile citate.
6 Adrian Cioroianu, i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz, Sfera Politicii 136 (2009): 9.
Pentru articole din ziare
7 Daniel Dianu, Schimbarea modelului, Jurnalul naional, 29 iulie 2009.
Pentru texte nepublicate
8 Ion Popescu, Coaliiile din perioada postcomunist. Cercetare comparat Romnia, Ungaria, Bulgaria (lucrare de
licen, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, 2009).
Pentru documente sau texte de pe Internet
9 Francis Fukuyama, The Neoconservative Moment, The National Interest 12 (2003), http://www.thetharmaproject.
com, accesat 12.09.2009.
Pentru documente din arhive
Dac se folosesc surse primare din arhive, trebuie s dai sursa n concordan cu sistemul relevant de catalogare i locaia
arhive. Dac referinele snt la documente guvernamentale, ale partidelor politice, ale unor fundaii, societi, think-tanks
sau alte organizaii ale societii civile, atunci sursele vor fi identificate pe ct de complet este posibil.
10 ASRI, fond D, dosar 9897, f. 93.
11 Documentul poart meniunea Strict secret de importan deosebit. Exemplar unic, Arhiva Comitetului Executiv
al CC al PCR, dosar 264/1972, vol. VI, f. I-II.
12 Petre Roman, Viziune politic asupra strategiei de dezvoltare a Romniei n ntmpinarea secolului XXI. Pentru o
bun guvernare a rii calea social-democrat (Caiet politic distribuit participanilor la Congresul extraordinar al
Partidului Democrat, 16 martie 2001, fr alte meniuni).
Atenie!
n citatele urmtoare din cri sau articole deja citate, nu se mai dau prenumele i numele autorului, ci doar numele, nici
titlul integral, cu referine, ci doar titlul prescurtat, urmat de pagin, nu se vor folosi op.cit., p. 23, sau loc. cit., nici ibid. ori
ibidem. De exemplu:
13 Sartori, Teoria, 29.
14 Cioroianu, i totui, 8.
15 Tismneanu, Dynastic, 35-38, esp 36.
Atenie!
Trimiterile bibliografice se fac ntotdeauna folosind limba originar a referinei, nu prin traducerea titlurilor de cri sau
articole. Titlurile unor cri sau articole din limbi strine care nu folosesc alfabetul latin se dau prin transliterare fonetic a
titlului din limba respectiv.
Cnd se citeaz cuvinte strine ori numele unor autori strini sau ale unor personaje politice strine, se pstreaz ortografia
din limba originar, cu respectarea normelor ortografice din limba respectiv.
1 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificarile dumneavoastr.

SUMMARY
Editorial

The Global Lessons of East European Revolutions .......................................................3


Adrian Pop

Human Rights

Human Rights Education and Democracy .......................................................................11


Anja Mihr
The Forgot Discourse of Democracy: The Rights ............................................................ 18
Vasile Pleca
Human Rights and Geopolitics......................................................................................... 23
Marian ranu
The Right of Asylum in the European Union. The Dystopia of Supranationalism .......28
Diana Zanoschi
NATO and human rights .................................................................................................. 35
Eugen Lungu
Being a Roma in Community-Based Europe. On Rights and Social Justice ...................43
Sonia Catrina
The Right to Health. Consequences on the Fair Allocation of HealthRelated Resources ............................................................................................................. 51
Bogdan Olaru
Profitable humanitarian assistance. Case study on the European partnership
with the Republic of Moldova .........................................................................................56
Victor Negrescu
Body Scanners and the Violation of Fundamental Human Rights ................................66
Mdlina Virginia Antonescu

Gender Equality

Main factors explaining the gap between theory and practice in the field
of gender equality ............................................................................................................ 73
Ctlina-Daniela Rducu
Gender equality in Romanian military institutions ........................................................79
Cristina Rdoi

Case Study

The pilot-judgment procedure in European Court of Human Rights Case-Law.


The case involving Maria Atanasiu and Others v. Romania .......................................... 86
Oana Surdescu
Models of justice and European Law: European court of justice decisions and
CEDO decisions..................................................................................................................95
Francine Jaomiasa

Essay

Attitudes toward death punishment. Kant and human rights .................................... 102
Camelia-Alexandra Petrescu

Archive

Sfera Politiciis Archives Mihail Ralea .......................................................................... 111


Stelian Tnase

Review

Health system and its eternal problems .........................................................................116


Simona Deleanu
Alina Ioana uta, Oana Mihaela Tma, Alin Ciupal, Constantin Brbulescu, Vlad Popovici,
Legislaia sanitar n Romnia modern (1874-1910)

Signals ...............................................................................................................................118
Index of authors ...........................................................................................................119

Human Rights
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165.
Textele vor fi trimise redaciei. Deciziile privind publicarea sunt luate de ctre echipa editorial.
Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii.
Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform
legilor n vigoare.

EDITORIAL
Adrian Pop

HUMAN RIGHTS
Anja Mihr
Vasile Pleca

SFERA POLITICII Numrul 12 (154) decembrie 2010

Marian ranu
Diana Zanoschi
Eugen Lungu
Sonia Catrina
Bogdan Olaru
Victor Negrescu

Sfera
Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE
EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL
APARIIE LUNAR

Mdlina Virginia Antonescu

EGALITATEA DE GEN
Ctlina-Daniela Rducu
Cristina Rdoi

STUDIU DE CAZ
Oana Surdescu
Francine Jaomiasa

ESEU
Camelia-Alexandra Petrescu

ARHIVA
Stelian Tnase

RECENZIE
Simona Deleanu

SEMNALE

Grandville

ISSN: 1221-6720

VOLUM XVIII
NUMRUL 12 (154)
DECEMBRIE 2010

Human Rights

You might also like