ADMINISTRACION PBLICA

MOMENTO INTERTMEDIO UNO

PRESENTADO A
MARIO ZUBIRIA LARA
TUTOR

GRUPO: 102033_91

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

VALLEDUPAR
2015
INTRODUCCION
En la realizacin del presente trabajo se busca como Objetivo principal el de interiorizarse
en el conocimiento de las normas Jurdico-Sociales que intervienen en la teora y prctica
de la conducta tica y de las bases que acompaan este desarrollo estructural, tanto en lo

que se refiere a los asuntos estrictamente de la ley de tica, ley de probidad administrativa y
Moral.
La administracin pblica est caracterizada por atributos propios del estado. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir
del rol que cumple en la sociedad.
En una primera apreciacin podemos decir que Administracin Pblica es un sistema que
tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del estado hacia los objetivos que se
han impuesto para el beneficio del pas. Brooks Adams al dar una definicin de
administracin dice que "Esta es la capacidad de coordinar muchas y con frecuencia
antagnicas energas sociales en un solo organismo tan hbilmente que operen como una
unidad.
Pero un crtico de la administracin pblica como lo es Muoz Amato pone en tela de juicio
muchos conceptos vertidos sobre el verdadero sentido de la administracin pblica l,
luego de un largo anlisis, llega a la conclusin que la administracin pblica es la fase del
gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas mediante la planificacin,
organizacin, educacin y direccin de su conducta,... para la realizacin de los fines del
sistema pblico y luego concluye: la administracin pblica es pues, una divisin de la
ciencia poltica y una de las ciencias sociales.
En otras palabras, la administracin pblica es un elemento de la realidad social
convulsionada por sus limitaciones como es el caso nuestro, que acta en tanto como fuente
de oportunidades para diversos sectores sociales, ya sea como proveedora de servicios,
contratista, productora de bienes, o como vnculo legal y de poder necesario para la
realizacin de diversas actividades econmicas, sociales, polticas y en las que la accin
gubernamental es esencial. Y por ende su actuacin ser evaluada, juzgada y enjuiciada por
los ms variables sectores.

OBJETIVO GENERAL
Conocer y aprender a manejar estos conceptos que nos facilitaran el desempeo de una sana
y bsica competencia ciudadana y en el entorno en el que nos manejamos sea como persona
natural o en nuestro campo laboral como profesionales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer los diferentes trminos y principios de la administracin pblica.

Formular diferencias entre administracin pblica y administracin privada.

Conocer marco normativo del empleo pblico desde la constitucin a las leyes.

Conocer de las diferentes categoras y la administracin pblica

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD
1. Crucigrama o una sopa de letras con al menos quince (15) trminos propios de la
administracin pblica.
Elaborado por: Alfonso Martnez
ORIZONTAL.
PAIS
NACION
POBLACION
CONSTITUCION
ADQUISICION
DESCENTRALIZADO
DIAGONAL
MONARQUIA

VERTICAL
REPUBLICA
SOBERANIA
DERECHO
ADMINISTRACION
PARTICIPATIVA
UNITARIO
TERRITORIO
PLURALISTA

Elaborado por: Luisa Baquero Yanes

Elaborado por: Jos Guillermo Hernndez

Elaborado por: Andrs Felipe Manotas Cotes

2. Formula al menos dos diferencias entre administracin pblica y administracin

privada.
Diferencias elaborado por: Alfonso Martnez
La administracin se encarga de la planificacin de actividades para alcanzar los objetivos
propuestos, en el cual se debe obtener un ambiente en el que las personas trabajen en
equipo, con el fin de lograr el mximo de los beneficios posibles. En la administracin hay
funciones que ayudan a que se logre un ptimo desempeo, las cuales son: planificacin,
organizacin, direccin y control. Estas permiten que desde, un supervisor, un capataz,
entre otros puedan desempear actividades administrativas en su rea para alcanzar un
mejor trabajo y la empresa u organizacin logre sus metas propuestas de forma unida. Hay
2 tipos de Administracin:
PBLICA

PRIVADA.

A continuacin, mostraremos un paralelo diferencial entre la administracin pblica vs

administracin privada que resumir el propsito del informe. La primera y gran diferencia
entre Administracin Pblica y Administracin Privada, es el objetivo que cada una de ellas
pretende.
Pblica
Responsable de gestionar y garantizar el funcionamiento de servicios sociales.

 Desarrolla proyectos financiados por el presupuesto pblico.

No puede seleccionar sus clientes ni ser excluyentes, todos necesitan de su servicio
sin importar capacidades, cultura, religin o ingresos.
Los procedimientos poco transparentes de la administracin pblica son frecuentes
y por lo general nos acostumbramos al mal servicio.
Dispone de un presupuesto anual asegurado.
Institucin del Estado.
Privada
Responsable de gestionar y garantizar el funcionamiento de servicios privados con
nimo de lucro.
Proyectos financiados por capital privado.
Puede seleccionar o especializarse en un sector de la economa o nicho de mercado.
Los procedimientos de la administracin privada son cada vez ms rpidos y de
mejor calidad.
Dispone de un presupuesto privado que est limitado segn los ingresos.
Institucin de la sociedad civil.
Diferencias elaborado por: Luisa Baquero Yanes
Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes:
La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que
la privada tiene objetivos de lucro.
La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema
que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de
la administracin pblica para su subsistencia.
La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administracin privada.
La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la
ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.
El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e
influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin
privada.
Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le
sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el
administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.
Diferencias elaborado por: Jos Guillermo Hernndez

 La Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local.
La Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra
principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo.
La Administracin Privada se refiere estrictamente a la direccin y constituye una
funcin interior dentro de la empresa, no una actividad exteriorizaste hacia la
clientela o el mercado. Simplemente, "administracin" en administracin privada es
igual a "direccin". Es decir, se encarga de las personas que laboran en la empresa
u organizacin, sea dirigiendo o motivando al personal, resolviendo asperezas que
se puedan presentar entre ellos y englobar el manejo de todas las relaciones
interpersonales del equipo de trabajo, con el fin de obtener el mejor desempeo
posible de cada uno de sus miembros.
Diferencias
La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que
la privada tiene objetivos de lucro.
La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema
que incluye a toda la comunidad, en cambio la privada es un sistema que requiere de
la administracin pblica para su subsistencia.
La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la
ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.

Diferencias elaborado por: Andrs Felipe Manotas Cotes

La primera y gran diferencia entre Administracin Pblica y Administracin

Privada, es el objetivo que cada una de ellas pretende. La administracin pblica
busca fines altruistas de bienestar general para la comunidad, para as obtener el
logro de los cometidos estatales, por su parte, la administracin privada propende
por la satisfaccin de necesidades particulares, que se traducen generalmente en un
provecho econmico. No obstante, existen empresas privadas que prestan servicios
pblicos y a su vez entidades pblicas que obtienen beneficios monetarios como
resultado del servicio prestado.
La forma en la que se concibe al destinatario del bien o servicio ofrecido dentro de
la administracin privada es como un cliente o consumidor, por el contrario, dentro
del sector pblico se percibe al destinatario como un ciudadano-usuario.
Otra gran diferencia que podemos encontrar frente a estas dos clasificaciones, es el
origen y destinacin de los recursos econmicos; si bien para el sector pblico los

recursos en su gran mayora se obtienen a travs del recaudo de tributos, de ah el

especial cuidado que se le debe brindar a la planeacin y posterior destinacin de
los mismos; en la administracin privada dichos recursos provienen de capital
particular y por lo tanto, su uso no cuenta con ninguna reserva en lo atinente a su
inversin.
Por otro lado, en lo que a la autonoma de la voluntad se refiere, encontramos que
en la administracin pblica aquella se ve limitada debido a las cargas impuestas
por el Estado al ciudadano, frente a las cuales, ste no puede dar su asentimiento,
situndolo en una posicin de desigualdad ante la administracin. La imposicin de
decisiones unilaterales del Estado al ciudadano, tiene su razn de ser en la primaca
del inters general sobre el inters particular, el cual ste debe hacer valer. Por el
contrario, en la administracin de ndole privada, prima por regla general la
igualdad entre las partes a la hora de celebrar negocios jurdicos que implican la
asuncin de derechos y obligaciones reciprocas. Por ltimo, cabe mencionar que
existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de la gestin en la
administracin pblica en contraste con la eficacia que generalmente caracteriza la
administracin en la empresa privada; lo anterior, obedece probablemente a la
cantidad de restricciones formales y legales que tienen las entidades estatales al
interior de su funcionamiento, es por esto que se ha optado por dos tendencias: una
encaminada a tomar buenas prcticas del sector privado en cuanto a planes y
estructura de ejecucin de proyectos, ejemplo de esto es la inclusin de oficinas de
control interno, de calidad y mejoramiento continuo, y dos la delegacin de la
prestacin de los servicios pblicos a particulares, garantizando siempre el acceso,
la permanencia y la continuidad del servicio pblico, por lo cual se establece una
vigilancia y control ejercida a travs de las agencias de regulacin del Estado.
Diferencias elaborado por: Dayan Miguel Serrano

Entre estas se puede decir que las ms significativas son las siguientes:
La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en
materia de personal.
La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que
la privada tiene objetivos de lucro.
La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema
que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de
la administracin pblica para su subsistencia.
La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administracin privada.
La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la
ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.

 La administracin Pblica y la Privada, a pesar de hacer parte de una misma

disciplina, tienen regmenes normativos y objetivos diferentes. Por lo anterior, es
preponderante dilucidar los puntos en las que stas convergen y en los cuales se
diferencian:
Similitudes: Ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos de conduccin
estratgica y de gestin, las cuales conciben elementos de planeacin y de recurso humano,
manejando estndares de eficiencia y eficacia que las llevan a optimizar su funcionamiento
para lograr el fin para el cual fueron creadas. Es en este punto, donde cobran importancia
aspectos como la misin, visin y planes de mejoramiento continuo, los cuales permiten
estructurar y establecer la razn de ser de cada institucin, su proyeccin a futuro, as como
los mecanismos de autoevaluacin de los procesos y procedimientos que se ejecutan al
interior de cada organizacin.
Diferencias: La primera y gran diferencia entre Administracin Pblica y Administracin
Privada, es el objetivo que cada una de ellas pretende. La administracin pblica busca
fines altruistas de bienestar general para la comunidad, para as obtener el logro de los
cometidos estatales, por su parte, la administracin privada propende por la satisfaccin de
necesidades particulares, que se traducen generalmente en un provecho econmico. No
obstante, existen empresas privadas que prestan servicios pblicos y a su vez entidades
pblicas que obtienen beneficios monetarios como resultado del servicio prestado.

3. Cada participante prepara y presenta, un mapa mental en el cual quede expresado

grficamente el marco normativo del empleo pblico desde la constitucin a las
leyes.
Elaborado por: Alfonso Martnez

Elaborado por: Jos Guillermo Hernndez

Elaborado por: Luisana Baquero Yanes

Elaborado por: Andrs Felipe Manotas Cotes

4. Cada participante presenta, en el foro de trabajo colaborativo, al menos un principio

de la administracin pblica y sus implicaciones en el actuar de los gobernantes de
los publico.
Elaborado por: Alfonso Martnez.
Principio de la funcin Administrativa: "Es la actividad concreta, prctica desarrollada
por el estado para la inmediata obtencin de su cometido... Es un hacer efectivo, mientras
que la legislacin y la justicia son actividades exclusivamente jurdicas". En esta definicin,
lo primero que se observa es que la funcin administrativa no est localizada en un rgano
nico. Indudablemente que al poder ejecutivo concierne la mayor suma de funciones
administrativas seguido del poder legislativo y el poder judicial, quienes ejercen funciones
administrativas en lo relativo a la organizacin de sus servicios. Finalizando, diremos que
para que la administracin pblica sea ms competitiva debe reclutar ms que buenos
burcratas, administradores con autonoma para tomar decisiones en los niveles en que se
encuentran trabajando. Posiblemente, el problema ms difcil en esa transferencia de
habilidades no ha estado en la administracin considerada especficamente.
La dificultad verdadera es que los administradores privados deben hacer un ajuste de su
pensamiento y experiencia, para entender las actividades ms complejas de la
administracin pblica. Estamos en una sociedad avanzada y democrtica, no puede
prescindir de una Administracin pblica gil y capaz de gestionar lo pblico con eficiencia
y transparencia. El mundo est cambiando y las administraciones no siempre lo hacen al
mismo ritmo, lo que puede provocar que estas se conviertan en un freno al desarrollo. Para
evitarlo, es necesario cambiar enfoques, estructuras y prcticas propias de otros siglos que

impiden responder a los ciudadanos tal y como estos demandan. Ms all de lo cuantitativo,
es preciso tener en cuenta el carcter del responsable pblico como impulsor o rmora del
desarrollo; como catalizador o freno a nuevos proyectos o como facilitador u obstculo a
las iniciativas de ciudadanos y empresas.
Elaborado por: Luisa Baquero Yanes
El control de la corrupcin y el fraude: Este principio consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo con
preeminencia del inters general sobre el particular. El inters general se expresa en el recto
y correcto ejercicio del poder por parte de las autoridades en lo razonable e imparcial de sus
decisiones, en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones, en la
integridad tica y profesional de la administracin, de sus recursos y el cumplimiento de las
funciones legales y el acceso ciudadano a la informacin administrativa.
Es sabido que la eficacia de la Administracin Pblica est estrechamente vinculada con las
metas y sistemas que se utilicen para su control, pero existen elementos intangibles que por
su naturaleza abstracta repercuten en trminos muy importantes en ella.
La Administracin Pblica no puede limitarse slo al cumplimiento de sus fines, pues a su
vez debe verificar sus logros con la mayor economa y eficacia, pero dentro de la normativa
legal vigente y con el respeto debido a los principios de la tica administrativa. En un
Estado de Derecho se impone que la actuacin de la Administracin Pblica se haga en
base a criterios de probidad administrativa y en un sentido lo ms amplio de probidad
pblica. Ello entraa moralidad, tica y rectitud en el obrar.
Los criterios de probidad importan en la formacin de conciencia del individuo y aquellos
que desempean labores en el sector pblico, deben demostrar en la tarea diaria un absoluto
respeto a los valores que conlleva la tica funcionarial. La dedicacin a la funcin pblica
no es slo un medio de vida, sino una filosofa de ser y donde el funcionario se haga
responsable de sus actuaciones, acte bajo el prisma de la legalidad, se consagre
debidamente a su trabajo, disponindose a vivir honradamente y en trminos proporcionales
a la retribucin que la ley le seala. Es por ello que la filosofa de control acta en la
formacin de conciencia obrando fundamentalmente por presencia.
La probidad administrativa est nsita en el control y debe concluir en ejemplarizado ras
sanciones en aquellos casos donde el funcionario haya transgredido esos principios
esenciales de moralidad administrativa.
La Administracin es fiel reflejo de la sociedad y muchas veces cuando un agente pblico
olvida los principios de probidad esenciales es porque alguien o algo lo inducen a ello. Las
acciones inescrupulosas de particulares econmicamente ms poderosas, las malas o
pauprrimas retribuciones de los agentes pblicos conllevan tambin, y sin duda, a estos
ilcitos.
La corrupcin es un enemigo comn, desafortunadamente cada vez ms organizado y
globalizado. Por eso, se precisa de una adecuada organizacin y que aunemos esfuerzos
para enfrentarla de manera contundente. La corrupcin no podr ser derrotada sin las
instituciones o en contra de ellas, pero, de igual forma, ninguna accin o programa ser
exitoso o permanente sin la contribucin de las organizaciones del sector privado o de la
sociedad civil.
Elaborado por: Jos Guillermo Hernndez

Carlos Juan Bonnin estableci desde principios del siglo XIX, los principios de la
administracin pblica.
la administracin naci con la asociacin o comunidad.
la conservacin de sta es el principio de la administracin.
la administracin es el gobierno de la comunidad.
la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de leyes de inters
general.
Considerando el primer principio Que la administracin naci con la asociacin o
comunidad podemos decir que sin gobierno ni administracin la sociedad no tiene sentido,
la comunidad marchara a la deriva y su destino seria incierto. Por tanto, planear,
administrar, dirigir y controlar son las acciones bsicas que cualquier gobernante o
administrador debe implementar para direccionar el rumbo y el devenir de una comunidad
en provecho y para bien de la misma.
Elaborado por: Andrs Felipe manotas
Principio de celeridad: En cuanto al principio de celeridad, se puede decir que ha
sostenido que ste implica para los funcionarios pblicos el objetivo de otorgar agilidad al
cumplimiento de sus tareas, funciones y obligaciones pblicas, hasta que logren alcanzar sus
deberes bsicos con la mayor prontitud, y que de esta manera su gestin se preste
oportunamente cubriendo las necesidades y solicitudes de los destinatarios y usuarios, esto
es, de la comunidad en general. Igualmente se ha sealado, que este principio tiene su
fundamento en el artculo 2 de la Constitucin Poltica, en el cual se seala que las
autoridades de la Nacin tienen la obligacin de proteger la vida, honra, bienes, creencias y
dems derechos y libertades de los ciudadanos, al igual que asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares, lo cual encuentra desarrollo en artculo 209
Superior al declarar que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales
entre los que se destaca el de la celeridad en el cumplimiento de las funciones y obligaciones
de la administracin pblica
5. Cada participante prepara y presenta, en el foro de trabajo colaborativo, una
Pirmide de Kelsen de su autora y hace comentarios referentes a la estructura de la
misma enfatizando en la relacin de las diferentes categoras y la administracin
pblica.
Elaborado por: Alfonso Martnez.

Elaborado por: Jos Guillermo Hernndez

Elaborado por: Andrs Felipe manotas

Elaborado por: Luisana Baquero Yanes

CONCLUSIONES
Al realizar este trabajo podemos concluir, que el propsito primordial de la administracin
pblica debera ser, incrementar el capital social y la calidad de vida de los pobladores.

Pues desde este punto de vista se mide es el desarrollo del capital humano; ms el capital
intelectual que dan en desarrollo lo que se llama capital social. Es preciso recordar que
existe una diferencia de los distintos poderes del estado colombiano, al igual que
diferenciacin de poderes en las diferentes ramas entre ellas la legislativa, judicial y
administrativa.
Las acciones administrativas se deberan caracterizar por orientar su accin al xito al
trazar intervenciones desde el mbito organizacional que buscan responder por cuestiones
prcticas como son: el quin, el cmo y el qu de la Administracin.

BIBLIOGRAFIA

Aguilar Villanueva, Luis F. (2006). Gobernanza y gestin pblica. Seccin de obras de

administracin pblica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

El estado y su organizacion.pdf, Recuperado el 16 de mayo de 2015 en:

http://152.186.37.87/intersemestralconvenios_20151/file.php/33/Unidad_1/Estado_y_su_or
ganizacion/Elementos_basicos_del_estado_colombiano_2.pdf
Elementos bsicos del estado colombiano 2.pdf, Recuperado el 16 de mayo de 2015 en:
http://152.186.37.87/intersemestralconvenios_20151/file.php/33/Unidad_1/Estado_y_su_or
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