Derecho procesal pblico

UNIDAD N 1
Control judicial de la actividad administrativa
Los titulares de una funcin administrativa estn sujetos a diferentes controles que
hacen efectivo del principio de juridicidad.
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: el medio instaurado para dar
satisfaccin jurdica, con intervencin de un rgano judicial y por aplicacin de normas o
principios de derecho administrativo
Procedimiento administrativo: conjunto de normas y principios que regulan la actividad
tanto de la administracin como de los particulares para la elaboracin, ejecucin e
impugnacin en sede administrativa de actos administrativos.
Sistemas de control
1. Sist. Administrativo: la titularidad del control judicial la tienen autoridades de la
administracin
2. Sist. Judicialista: el control es efectuado por autoridad independiente de la
administracin. Nuestro sistema, en base a la C.N., esquema judicialista de unidad
de jurisdiccin. En las provincias se rige la competencia por la CN.; en el fuero
federal el regimen es legal, ya que la CN no le indica ninguna regla especial.
3. Sist. Mixto.
Elementos constitutivos del proc. Cont-admin.
a) el rgano contencioso administrativo: en el orden nacional rige como regla la doble
instancia, caracterstica del juicio ordinario; en el mbito provincial rige como
principio la nica instancia (si lo juzga el TSJ, en Cba. Se han establecido org.
Judiciales inferiores.)
b) la materia contencioso administrativa: la materia se delimita a partir
jurisprudencia o por determinacin expresa de la ley. (Cba. Art. 1 y 2 ley 7182).

de

c) el procedimiento contencioso administrativo: la existencia de diversas acciones en

base a la situacin jurdica tutelada (derechos subjetivos o intereses legtimos)
Principios que lo rigen:
Garanta constitucional del debido proceso (dcho a ser odo, ofrecer prueba,
sentencia fundada en ley, hacerse patrocinar, etc)
Principio de contradiccin e igualdad de trato de los litigantes, que se les d el
carcter procesal de parte.
Principio de la verdad material, real: por cuanto el inters pblico trasciende el
inters de las partes, se encuentra comprometido el inters pblico.
Principio de oficiosidad, se impone el impulso procesal de oficio (aunque se
encuentra prevista la perencin de instancia, incompatible con el principio).
Se trata de garantizar en todo caso, el principio de tutela judicial efectiva y el
derecho de acceso a la jurisdiccin.
Clases de procesos
El instrumento con que cuenta el particular son las acciones, entendidas como la
peticin que pone en movimiento la funcin jurisdiccional, distinguindose entonces por

su naturaleza misma de los recursos que son los medios para impugnar ante la
administracin sus propias decisiones.
Accin de plena jurisdiccin: se ejerce por el particular cuando le ha sido vulnerado
un derecho subjetivo, adems de solicitar la anulacin del acto administrativo busca el
restablecimiento de los derechos y reconocimiento de los perjuicios. Se trata de una
situacin jurdica subjetiva concreta
Accin de anulacin o ilegitimidad: se ejerce para que se restablezca el orden
jurdico vulnerado y puede ser ejercida por quien tenga un inters legtimo. Slo se
puede pretender la anulacin del acto no para alguien en especial, sino que afecta a un
determinado grupo que se halla en una misma situacin.
Accin de lesividad: aquella por la cual la Administracin puede demandar la
invalidacin judicial de sus propias decisiones, sobre actos firmes que han consolidado
situaciones jurdicas subjetivas a favor de los particulares.
Accin de interpretacin: procedente contra todo acto (Formosa, Corrientes y La
Rioja). Interpretar el acto judicialmente.
El control judicial del ejercicio de facultades discrecionales de la Administracin
En algunos supuestos el ordenamiento jurdico prev la actividad administrativa, en otras
ocasiones no es as. La decisin administrativa es obligatoria en presencia de dicho
supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente, sino limitarse a lo que la
propia ley ha previsto.
En cambio, la discrecionalidad surge cuando el derecho no impone por anticipado una
conducta a seguir, pudiendo entonces elegir entre distintos cursos de accin o de
inaccin, igualmente vlidos.
Un acto administrativo es legtimo cuando est de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
El control de legitimidad que ejerce el PJ s/ la Administracin abarca no slo los aspectos
reglados sino tambin la porcin discrecional de la actividad administrativa. Un acto
administrativo fruto de un ejercicio viciado de la discrecionalidad es ilegtimo y podr ser
declarada su nulidad.
Existen ciertos lmites jurdicos para el ejercicio del poder discrecional del AP, y el PJ debe
determinar si esos lmites han sido violados o no. Ellos son:
Razonabilidad
Arbitrariedad: un acto es arbitrario cuando obedece al mero voluntarismo del
funcionario, con total desapego del orden legal.
Finalidad: debe actuarse con la finalidad querida con la ley, sino se cumple,
entonces habr obrado con desvo de poder (posible de acreditar con indicios y
presunciones).
Buena fe
Igualdad de trato: la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de
circunstancias.
Principios generales del derecho
Inactividad administrativa
Frente al silencio administrativo el administrado puede
A) considerar el silencio como una denegatoria de la peticin
B) interponer una queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos
C) iniciar accin de amparo por mora
D) esperar la resolucin expresa por parte de la AP

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PROVINCIA DE CRDOBA

Ley provincial 7182. los rganos jurisdiccionales son:

- TSJ por intermedio de la Sala Contencioso Administrativa (3 vocales)
- 2 Cm. Contencioso Administrativas en Crdoba.
- Cmaras Civiles y Comerciales en el interior.
- Fiscal General como titular del MPF. Fiscales de Cmaras.
Materia contencioso administrativa
Cuando vulnere o lesione un DS (derecho subjetivo) o afecte un IL (inters legtimo) en
situaciones creadas o reconocidas por la CProv., por ley, reglamento, ordenanza,
concesin o permiso contrato administrativo u otro acto, que sean preexistentesse le
agrega competencia especial y excluyente para el trmite del amparo por mora
administrativa y s/actuacin y actos del Ente regulador de servicios pblicos (ERSEP).
Legitimacin procesal
Ser un sujeto de derecho, demostrar la existencia de una situacin jurdica subjetiva de
tipo administrativa (DS o IL).
Acto administrativo
Las causas debern promoverse cuando se cuestionen o impugnen
los actos
administrativos de: PL, PE, PJ, Tribunal de cuentas, entidades descentralizadas
autrquicas, Municipalidades o de cualquier otro rgano o ente dotado con potestad
pblica y con facultad para decidir en ltima instancia.
El acto sometido debe ser DEFINITIVO (resolver sobre el fondo de la cuestin), NO debe
encontrarse FIRME y debe haber CAUSADO ESTADO (cuando se encuentra agotada la va
administrativa).
Funcin administrativa
Condicin, existencia de un acto administrativo emitido en ejercicio de la funcin
administrativa.
Principio de solve et repete
La CProv. Garantiza el derecho a acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus
derechos, o sea que no puede limitarse el acceso a la Justicia por razones
econmicas. La AP muchas veces se vale de este principio de solve et repete (pague
primero y repita despus) para obstaculizar la viabilidad de una accin que pretende
controlar sus propios actos administrativos.
Actos de gobierno o polticos
Cuestin NO susceptible de control en la jurisdiccin contencioso administrativa, debido
a que la fuente de su ejercicio es constitucional (causal impeditiva de interpretacin
restringida)
Control de la discrecionalidad
Ley 7182: NO corresponde la va contencioso admin. a las cuestiones relacionadas
exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, salvo supuesto de arbitrariedad
que vulnere DS o IL del accionante. Por ello en lugar de hablar de tcnicas de control de
la discrecionalidad se debera hablar de tcnicas de control de su ejercicio.
Otras materias excluidas
NO corresponde esta va cuando los conflictos deban resolverse aplicando normas del
derecho privado o del trabajo (indemnizacin por daos causados por agentes pblicos,
juicios de desalojo) o sean susceptibles de otra accin o recurso de distinta jurisdiccin
(acciones expropiatorias).

Ej: tratndose de un conflicto de contenido nicamente patrimonial es de eminente

raigambre civil.
Demanda
Requisitos generales: (CPCC Cba.) por escrito: nombre, domicilio real, edad, est civil, tipo
y n dni, nombre y domicilio del accionado, constitucin de domicilio legal y patrocinio
letrado.
Requisitos especiales: sujeto accionante puede actuar por derecho propio o en
representacin de otras personas. Individualizar el acto administrativo, indicar vicios,
antecedentes del hecho y fundamentos de derecho; nominar el proceso (accin de plena
jurisdiccin, ilegitimidad, lesividad).
Plazo:
- Si la autoridad administrativa previamente se expidi expresamente..30 das
hbiles judiciales tiene el administrado desde la notificacin, caso contrario, el acto
queda firme no resultando jurdicamente posible su revisin judicial.
- Si no existe pronunciamiento expreso, y previo la interposicin de pronto despacho,
podr plantearse la accin ..hasta 6 meses despus de la presentacin de pronto
despacho.

Accin de plena jurisdiccin: el accionante pretende el reconocimiento o

restablecimiento de una situacin jurdica de DS afectado por un rgano en
ejercicio de la funcin administrativa. Las partes se encuentran en igualdad de
condiciones, el debate es amplio, la prueba sin restricciones
Fiscal de cmara, no tiene carcter de parte, slo intervendr en la etapa de habilitacin
de instancia.
Sentencia, producir efectos entre partes.

Accin de ilegitimidad o anulacin: el titular de un IL pretende el restablecimiento

del orden jurdico vulnerado.
Fiscal de cmara, interviene en todo el proceso en igualdad de condiciones que las
partes.
Sentencia, resuelve la validez o no del acto. Deber notificarse a las partes y publicarlo
en el BO o un peridico local. Efectos erga omnes.

Accin de lesividad: todo rgano de la AP que en ejercicio de la funcin

administrativa pretenda dejar sin efecto un acto presuntamente irregular y que no
puede revocarlo en su sede. Que sean actos anulables, considerados como tales
los viciados por error y violacin de la ley en cuanto al fondo del acto.
Fiscal de cmara, interviene en igualdad de condiciones que las partes, diligenciar las
pruebas que se ordenar de oficio.
Plazo para plantear la accin, 6 meses de la emisin del acto.
Sentencia, resuelve sobre la validez o nulidad del acto, deber notificarse a la autoridad
que lo dict y se publicar en el BO con efectos ex tunc, hacia el futuro.
Habilitacin De Instancia Judicial
Es una etapa preliminar dentro del proceso, el tribunal con competencia realiza un
anlisis previo respecto de la concurrencia de los presupuestos procesales especiales
necesarios para la admisibilidad de la accin planteada. Momentos:
1 Requerimiento del expediente administrativo: puede suceder que la AP enve o no el
expediente.
2 intervencin del Fiscal de cmara: en 3 das decide si el asunto corresponde o no a la
jurisdiccin contencioso administrativa. Es obligatorio por el fiscal pero no vinculante
para la Cmara.
3 decisin de la Cmara:

a) determina que el asunto corresponde a esta jurisdiccin, habilitando la

instancia.
b) Decide que el asunto no corresponde a la jurisdiccin, por decreto fundado
manda al interesado a ocurrir ante quien corresponda.
- si la provincia es parte.podr interponer recurso de reposicin y apelacin
- dems causas, municipalidadesinstancia nica, slo recurso de casacin.
Suspensin de los efectos de la decisin impugnada.
El ordenamiento jurdico ha establecido como regla, que los recursos administrativos NO
suspenden la ejecucin del acto administrativo cuestionado.
Por lo tanto la suspensin podr requerirse tanto en sede administrativa como judicial al
interponerse la demanda.
La suspensin ser procedente cuando se demuestre que la ejecucin del acto es
susceptible de causar un grave dao al administrado y que las suspensin no afectar al
inters pblico.
La suspensin de los efectos de los actos administrativos es un incidente, que debe ser
planteado junto con la demanda.
Citacin Y Notificacin
Habilitada la instancia y declarada la competencia del tribunal se imprimir a la accin
planteada el trmite de ley, ordenando la citacin de la accionada para que comparezca
a estar a derecho y constituya domicilio a los efectos legales.
Ej: si el acto fue emitido por la administracin centralizada o desconcentrada provincial
la demanda se dirigir a la Pcia. De Crdoba y la notificacin deber efectuarse a la
persona del titular del PE.
Contestacin De La Demanda. Excepciones
Luego que la accionada compareci a estar a derecho, tiene 10 das para contestar la
demanda y oponer las excepciones dilatorias o perentorias.
Podrn oponerse en forma de artculo previo (art. 24 ley 7182) las siguientes
excepciones:
1) incompetencia del tribunal: fundada slo en que la resolucin reclamada no da
lugar a la accin contencioso administrativa o en que la demanda ha sido
presentada fuera de trmino.
2) falta de capacidad procesal o de personera en los litigantes o en quienes los
representan.
3) Defecto legal excepto en acciones derivadas de la relacin de empleo pblico o de
materia provisional. Cosa juzgada
4) Litis pendencia
La Prueba
A la luz de la garanta judicial, la presuncin de legalidad del AA desplaza hacia el actor
la carga de accionar pero no la carga de la prueba acerca de los hechos que en l se
tienen por ciertos.
Dentro de:5 das.ofrecer prueba testimonial
. 10 das. Ofrecer prueba documental, pericial y confesional
El tribunal puede disponer de oficio las medidas que considere oportunas para esclarecer
cuestiones. Principio de libertad probatoria.
Incorporada la prueba se correr traslado por 9 das para que cada una alegue de bien
probado. Vencido el plazo, se dictar decreto de autos, luego 60 das para dictar
sentencia.
Sentencia

Motivacin: el juez debe resolver conforme lo alegado y probado, de acuerdo con el

principio de razn suficiente; tiene el deber de suministrar las razones.
Recursos Contra La Sentencia
a. Aclaratoria: reconoce a las partes la posibilidad de solicitar la correccin de un
error material, la aclaracin de un concepto oscuro o que se supla cualquier
omisin. Deber plantearse en el trmino de 3 das de la notificacin de la
sentencia. Suspende la eficacia de la resolucin dictada.
b. Recurso de apelacin: el TSJ conoce y resuelve en 2 instancia en las causas en
que la Provincia sea parte. No constituye un nuevo juicio, sino que su objeto
consiste en verificar, sobre la base de la regulacin impugnada y en los lmites de
los agravios formulados, el acierto o error de lo resuelto por el tribunal a quo.
c. Recurso de casacin: en las causas en que la Provincia NO sea parte. Deber
plantarse ante el tribunal que dict la resolucin por los motivos: a) inobservancia
o errnea aplicacin de la ley; b) quebrantamiento de formas sustanciales.
Planteado el recurso el tribunal resolver sin sustanciacin. Si decide concederlo,
deber remitir la causa al TSJ. En el trmino de 30 das deber dictar sentencia. Si
sta declarase nulo el procedimiento, enviar la causa a la Cmara Contencioso
Administrativa que le sigue en turno para que se dicte una nueva resolucin. En
los dems casos, deber resolverse sobre el fondo de la cuestin.
d. Recurso de revisin: prevalece el criterio de la verdad sobre el principio de la
seguridad jurdica. Medio EXTRAORDINARIO, ya que procede contra sentencia
firme y: a) cuando la sentencia ha recado en pruebas que en su momento eran
falsas; b) si despus se recobrasen documentos extraviados; c) si la sentencia
hubiera sido dictada a consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia u otra
maquinacin fraudulenta.
e. Recurso de inconstitucionalidad: puede plantearse respecto a sentencias
definitivas, autos interlocutorios que den por terminado el proceso o hagan
imposible su continuacin, y con la finalidad de cuestionar la constitucionalidad de
una ley, decreto, reglamento o resolucin regido por la Constitucin Provincial.
Ejecucin De La Sentencia
Las sentencias de los tribunales son obligatorias, y por lo tanto, ejecutorias, salvo por
razones de inters pblico. Dentro del plazo de 15 das de notificada de la sentencia, la
AP podr solicitar fundadamente la suspensin de la ejecucin. Requisitos:
1. solicitar las suspensin por un plazo
2. ofrecer indemnizar daos y perjuicios por la demora
Tambin la legislacin autoriza al tribunal a sustituir la condena por una indemnizacin
definitiva cuando:
3. sentencia de cumplimiento imposible
4. que su ejecucin provoque una lesin directa e inmediata al inters pblico.
Perencin De Instancia
Es una forma anmala de culminar el proceso y tiene lugar cuando el demandante no
lleva a cabo, durante el plazo expresamente determinado por ley (1 ao) ningn acto
procesal que sea idneo para impulsarlo. La cmara NO puede declarar de oficio la
perencin de instancia, solo podr hacerlo a peticin de parte.
Control Judicial De Los Entes Reguladores
Las resoluciones que dicte el ERSEP causan estado y agotan la va administrativa. Sin
perjuicio de ello, las partes podrn plantear recurso de reconsideracin que deber ser
resuelto en 10 das hbiles administrativos por la mxima autoridad de ese ente
regulador.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA NACIN

No existe cdigo CA federal.
Normativa aplicable ante ausencia de codificacin
A) Ley 3952 modif. Por Ley Nac. De procedimientos administrativos n 19549 y ley n
25344. Carcter declarativo de las sentencias condenatorias dictadas contra el Estado
Nacional.
B) CPCCN, todas las contiendas judiciales que no tuviesen sealadas una tramitacin
especial, sern ventiladas en juicio ordinario.
- Juicio sumarsimo (por monto de $5000), para el amparo entre particulares y
como opcin de trmite para la accin meramente declarativa.
- Juicio ordinario proceso de doble instancia, pudindose apelar ante la cmara las
sentencias definitivas. Contra la sentencia de cmara, puede interponerse
apelacin ordinaria ante la CSJN, o bien recurso extraordinario federal.
C) LNPA N 19549: principal innovacin consiste en haber consagrado el control de
oficio por los jueces de los recaudos previstos por los art. 23, 24 y 25 de la LNPA.
D) Recurso judiciales contra actos administrativos: esta situacin conspira con la
garanta del derecho de defensa, por cuanto el administrado que pretende impugnar
judicialmente un acto administrativo nacional, antes de embarcarse en el juicio ordinario,
deber cerciorarse que el ordenamiento jurdico no haya instaurado un recurso judicial o
recurso de apelacin contra aquella decisin. La CSJN ha sostenido que este tipo de
recursos no deben ser entendidos como una apelacin a un tribunal de alzada, toda vez
que no se apela de la sede administrativa a la judicial.
E) Los recursos judiciales en particular:
1. rec. Judicial contra actos administrativos de las Universidades Nacionales
2. rec. Judicial del art. 39 ley 25164. Marco de regulacin de empleo pblico Nacional.
3. defensa del consumidor
4. servicio pblico de autotransporte
5. servicio nacional de sanidad animal.
6. electricidad.
7. gas
8. rgimen de produccin, industrializacin y comercio vitivincola.
9. registro de propiedad del automotor.
Habilitacin de la instancia
El demandante obtiene con la habilitacin el impulso inicial del trmite del juicio.
Se reconoce a los jueces la facultad de revisar de oficio las condiciones de admisibilidad
en la etapa preliminar del proceso. Fuera de esta oportunidad, el rgano judicial no
puede volver a examinar tales recaudos, salvo que la demandada introduzca dicha
cuestin como defensa. Por eso, no corresponde a los jueces de 1 instancia hacerlo de
oficio al momento de pronunciar la sentencia definitiva y tampoco a la alzada al conocer
de un recurso de apelacin en el que se debate la cuestin de fondo.
Requisitos de admisibilidad de las acciones impugnatorias de actos administrativos:
a) Legitimacin (titularidad de un DS o IL) slo se exige un DS vulnerado para la
impugnacin directa de los reglamentos.

b) Agotamiento de la va administrativa: implica obtener una decisin que cause

estado, definitiva, que sea irrevisible e irrecurrible.
c) Aunque no fuera definitivo, que impidiera totalmente la tramitacin del reclamo
interpuesto.
d) Se presentare en caso de silencio o ambigedad a que se refiere el art. 10.
e) Que se est en presencia de una va de hecho administrativa
En el sistema nacional, el agotamiento de la va administrativa se obtien:
- En el mbito de la AP CENTRAL, a travs del recurso jerrquico, ya que el de
reconsideracin no es obligatorio. Si se pretende impugnar un acto emanado de la
mxima autoridad no es necesario interponer ningn recurso, ya que estos actos
tienen la calidad de agotar por s mismos la instancia administrativa.
- En el mbito de la AP DESCENTRALIZADA, si el acto proviene de un rgano
jerrquicamente inferior... idem AP central. Denegado el recurso o por silencio, el
administrado puede interponer recurso de alzada o iniciar la accin judicial. Alzada
ante el PE, quien controla slo sobre la legitimidad del acto, NO a su oportunidad,
mrito o conveniencia.
Si el acto es dictado por la mxima autoridad del ente descentralizado se agota la va
administrativa.
Si se trata de decisiones de la mxima autoridad de los entes reguladores de
servicios pblicos privatizados, dichos actos tienen la virtualidad de agotar la va por s
mismos.
Plazo de interposicin de la accin o recurso judicial:
Para interponer demanda ordinaria o recurso judicial: 90 das hbiles ( art. 25
LNPA)
Impugnacin del acto administrativo por recursos judiciales: a falta de plazo
expreso en las leyes especiales que los regulan, 30 das hbiles judiciales.
Los actos no impugnados en tales plazos devienen firmes e irrevisibles a pedido del
interesado.
Se trata de plazos de caducidad y no de prescripcin. Lo propio de la caducidad es su
naturaleza perentoria, automtica y fatal, se opera de pleno derecho y su efecto
fundamental es la prdida o extincin del derecho no exigido, en principio no es
susceptible de suspensin ni de interrupcin, salvo disposicin legal en contrario.
La prescripcin. El beneficiario puede no hacer uso de ella, no opera ni funciona de pleno
derecho y no produce la extincin definitiva del derecho, sino su subsistencia como
obligacin natural.
Los plazos pueden verse ampliados en caso de que la administracin no cumplimente lo
preceptuado por el art. 40 RLNPA. Los instrumentos de notificacin de un acto
administrativo deben indicar los recursos que se puedan interponer contra dicho acto y
dentro de cuanto deben articularse los mismos, o si el acto agota las instancias
administrativas. El incumplimiento de dichos recaudos no torna nula la notificacin, sino
que prorroga el plazo para interponer los recursos administrativos.
En caso de silencio de la AP no se aplica el art 25, sino los correspondientes a la
prescripcin de la accin.
Principio de solve et repete
Es un privilegio de la AP y tiene como fundamento la regularidad de la gestin fiscal. No
debe ser formulado con un criterio rgido.
Requisitos de admisibilidad
Distincin entre va recursiva y va reclamatoria.
Paralelamente a la va recursiva, el legislador ha plasmado otro camino que no es
opcional ni alternativo, sino que funciona para supuestos distintos, y que consiste en el
reclamo administrativo previo a la demanda judicial. A travs del reclamo se pide a la AP

un dar, hacer o no hacer, sin que exista un acto admin que haya trasuntado la voluntad
administrativa susceptible de ser impugnado. A travs del recurso se ataca esa
declaracin de voluntad contenida en un acto administrativo.
Excepciones a la obligacin de interponer el reclamo administrativo previo a la demanda
judicial:
a) se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecucin o de repetir un
gravamen pagado indebidamente.
b) Se reclamaren daos y perjuicios contra el estado por responsabilidad
extracontractual.
Suspensin de actos administrativos en sede judicial
1) Medida de NO innovar
Ante la ausencia de un cdigo en el orden nacional, tanto la doctrina como la
jurisprudencia se han inclinado a recepcionar por analoga la prohibicin de innovar,
legislada en el ordenamiento procesal civil.
230 CPCN prohibicin de innovar, si:
a) el derecho fuere verosmil
b) existiese el peligro de que si se mantuviera o alterara, la modificacin pudiera influir
en la sentencia
c) la cautela no pudiera obtenerse por medio de otra precautoria
La suspensin se trata como una medida cautelar: puede ser interpuesta antes o
despus de la demanda, debe decretarse y cumplirse inaudita parte, debiendo ser
notificado el afectado dentro de los 3 das; en cambio, en Crdoba resulta ser un
verdadero incidente, que debe ser planteado junto con la demanda.
Tiene adems carcter provisional, subsistir mientras duren las circunstancias que
motivaron su otorgamiento. Requisitos de procedencia: verosimilitud del derecho y
el peligro en la demora.
El peticionante de la medida cautelar de no innovar debers cumplir con la carga de que
su argumentacin deber destruir la presuncin de legitimidad de que gozan los actos
administrativos.
2) Medida cautelar innovativa
Es una diligencia precautoria excepcional que tiende a modificar el estado de derecho o
de hecho, es un mandato judicial a la AP, una obligacin de hacer. Requisitos de
procedencia idem anterior. No tiene regulacin expresa en el ordenamiento procesal
federal, s art. 230 CPCN.
3) Medida cautelar autnoma
La procedencia de esta medida se vincula con la suspensin de un acto administrativo
solicitada por el accionante en sede judicial, encontrndose pendiente todava la
resolucin de la va administrativa, y su consiguiente agotamiento. No tiene regulacin
en nuestro derecho.
4) Medidas autosatisfactivas
Se caracteriza por la satisfaccin definitiva y nica de la pretensin. No cuenta con
recepcin normativa expresa, slo por la CSJN.

UNIDAD N 2
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Son los remedios o medios de proteccin del individuo que tienen por finalidad impugnar
un AA dando lugar a un nuevo procedimiento en sede administrativa.
Por medio del recurso se promueve el control de la legalidad (legitimidad y oportunidad)
de un AA, a fin de que se lo revoque o modifique, con el objeto de restablecer el DS o IL
lesionado por dicho acto. Quien resuelve en principio es un funcionario administrativo.
Su resolucin implica el ejercicio de una funcin administrativa.
En el trmite, el administrador tiene facultades para actuar de oficio, impulsar el
procedimiento, e instruir la prueba y prevalece el principio de la verdad material o real.
El acto que decide el recurso administrativo es un AA; el que decide un recurso
jurisdiccional e s una sentencia. El procedimiento e s gratuito y no requiere patrocinio
letrado.
Meras reclamaciones: pueden o no tener contenido jurdico, en base al derecho de
peticionar ante las autoridades administrativas (art. 14 CN), la AP no se encuentra
obligada a tramitarlas.

Reclamaciones regladas:
1. Queja
2. Reclamo administrativo previo
3. Reclamo impropio
1. Queja: si bien no impugna un AA, la AP tiene el deber de tramitarlas.
2. Reclamo administrativo previo: presupuesto procesal para iniciar la demanda.
Debe versar sobre los hechos y el derecho; legitimados titulares de DS o IL; plazo
de resolucin : 90 + pronto despacho + 45 y sin resolucin, queda habilitada la va
judicial. La denegatoria expresa NO podr ser recurrida en sede administrativa. La
interposicin del reclamo produce la suspensin de la prescripcin. Art. 30 LNPA
3. Reclamo impropio: procede cuando se afecte un DS; se interpone y es resuelto por
el mismo rgano que dict el acto de alcance general-reglamento; puede producir
suspensin si se cumple con las causales del art. 12 LNPA( razones de inters
pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta); plazo de resolucin: 60 + pronto despacho
+ 30 y sin resolucin, queda habilitada la va judicial.
Denuncia administrativa: puede ser formulada por el portador de un IS (inters simple),
cuando el particular pone en conocimiento al rgano administrativo de la comisin de un
hecho ilcito o irregularidad sin obligacin de tramitarla
Denuncia por ilegitimidad: procede cuando se interpone un recurso o peticin fuera de
trmino. Deber de la AP de tramitarlas.
REQUISITOS FORMALES Y SUSTANCIALES
Formales:
1. que el recurso se plantee por escrito y firmado
2. datos del recurrente, nombre, apellido y domicilio
3. que est presentado en trmino
Sustanciales:
Sujeto: en todo recurso intervienen 2 sujetos, la AP (debe tener competencia) que
decide o resuelve el recurso y el administrado (legitmado) que lo interpone.
Objeto: el objeto del recurso es un acto administrativo.
a. Acto definitivo: resuelve sobre el fondo del problema. Su nota fundamental est en
su autonoma funcional, que le permite producir derechos y obligaciones y lesionar
o favorecer por s mismos al particular. Es el nico recurso normalmente
impugnable por s mismo porque es el nico capaz por s para producir el agravio
al DS o IL al administrado.
b. Acto asimilable a definitivo: es aquel que sin resolver el fondo de la cuestin
impide totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto, por ello la proteccin
que se otorga al afectado por el acto es la correspondiente a los actos definitivos.
c. Actos interlocutorios o de mero trmite: son aquellos productores de efectos
jurdicos directos, aunque no en cuanto al fondo, sino en cuanto al trmite.
d. Actos preparatorios: son aquellos que no producen efecto jurdico alguno. Actos
que no alcanzan a ser administrativos.
Actos definitivos o asimilables a ellos son recurribles por recurso de reconsideracin
(art.84) y recurso jerrquico (art.89).
Actos interlocutorios son impugnables por recurso de reconsideracin, NO por
jerrquico.
Actos preparatoriosNO son impugnables por los recursos administrativos.

EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DE LOS RECURSOS

El principal efecto que produce la interposicin de un recurso administrativo es la
suspensin o interrupcin de los plazos del procedimiento, mxime si se precisa tomar
vista del expediente.
El recurso administrativo INTERRUMPE los trminos del procedimiento administrativo
aunque contenga defectos formales o haya sido deducido ante rgano incompetente.
Tambin produce la SUSPENSIN de la prescripcin de la accin por un ao y por una
sola vez por la constitucin en mora del deudor.
APERTURA A PRUEBA
Uno de los principios fundamentales es el de la oficialidad en la impulsin e instruccin
de la prueba. En el procedimiento administrativo la carga de la prueba corresponde a la
administracin.
MEDIOS DE PRUEBA
Rige el principio de la amplitud probatoria salvo los que fueren manifiestamente
improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.
PLAZOS
Principio de obligatoriedad, de prorrogabilidad o ampliacin de los plazos. Son
irretroactivos.
Plazo para concurrir a la instancia judicial: plazo perentorio de 90 das hbiles judiciales.
Recurso presentado fuera de trmino: parece ser perentorio pero prorrogable.
Caducidad de instancia administrativa: la AP tiene la facultad pero no el deber de
declararla ante la inactividad del particular que paralice por su culpa el procedimiento.
NO perentorio.
Derecho a presentar alegatos: plazo NO perentorio, pues si no presenta alegato dentro
de los 10 das el art. 77 faculta al particular a ampliar fundamentos en cualquier tiempo
hasta el momento de dictarse la resolucin.
Los plazos son irretroactivos: lo que implica que empiezan a correr desde el primer da
hbil siguiente al de su notificacin y no antes. Se deben contar por das hbiles
administrativos salvo disposicin legal en contrario o habilitacin resuelta de oficio o a
pedido de partes.
Silencio administrativo
Inactividad administrativa, falta de pronunciamiento.
Tcnicas legislativas para paliar la pasividad administrativa:
a) silencio negativo
b) silencio positivo
c) amparo por mora
d) queja
a) silencio negativo: el silencio es una denegacin presunta, una presuncin legal. No se
produce automticamente, sino cuando el particular lo determine. Excepcin en el orden
nacional, ante la omisin de resolver, se configura el silencio an contra la voluntad del
particular. Requisitos:
Demora de la administracin por el transcurso del plazo.
Denuncia de la demora administrativa, exteriorizada por la interposicin del
escrito de pronto despacho.
No siempre hace falta la denuncia de demora administrativa
La decisin del interesado en optar por el silencio

b) silencio positivo: tiende a proteger al interesado e incentiva a la AP a resolver de

manera expresa si quiere evitar que lo pedio sea tcitamente aceptado.
c) amparo por mora
d) queja: por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos.
SUSPENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La doctrina apoyada en el principio de ejecutoriedad, que consiste en la facultad
atribuida por el ordenamiento jurdico a la AP para disponer la realizacin del AA sin
intervencin judicial, acudiendo de ser necesario, a las medidas de ejecucin a fin de
llevarlo a cabo, NO acepta que la interposicin de un recurso en sede administrativa
contra un acto tenga por efecto suspender su ejecucin o cumplimiento, salvo texto
expreso que as lo autorice. No obstante, la LNPA autoriza a la AP a suspender de oficio o
a peticin de parte, la ejecucin del acto por razones de inters pblico, para evitarle
perjuicios graves al interesado o cuando se alega fundamentalmente una nulidad
absoluta.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN PROVINCIAL
ORDINARIOS
ESPECIALES
EXTRAORDINARIOS O EXCEPCIONALES
Recurso de reconsideracin: la va recursiva mediante la cual se impugna un acto
ante el mismo rgano emisor, con la pretensin de que lo revoque, sustituya o modifique
por contrario imperio. El AA definitivo, es decir aquel que resuelve el fondo de la
cuestin, una vez notificado podr ser cuestionado, mediante el recurso de
reconsideracin. OBLIGATORIO para agotar la va administrativa, en el orden nacional es
optativo.
Por regla general, ser resuelto por la misma autoridad de la que eman sin
sustanciacin, sin que el procedimiento se abra a prueba.
El AA que decide respecto al recurso de reconsideracin podr ser impugnado por medio
del recurso jerrquico si se trata de una organizacin centralizada, o del recurso de
alzada, si se trata de una entidad autrquica.
Recurso jerrquico: previamente ser ser planteado el recurso de reconsideracin.
Comporta un verdadero poder de revisin de legitimidad y oportunidad llevado a cabo
por el superior jerrquico.
Recurso de alzada: es aquel que resuelve el PE contra el AA que las autoridades
superiores de un ente descentralizado. Cuando un organismo autrquico dicta un AA
definitivo que afecta DS o IL, debe cuestionarse mediante el recurso de reconsideracin.
Si el rec. Reconsideracin es desestimado, el interesado podr plantear el recurso de
alzada o la demanda contencioso administrativa. Si opta por esta, deber accionar en
contra del organismo descentralizado.
Queja o recurso directo: la queja podr interponerse dentro del plazo de 10 das
desde la notificacin de la denegatoria expresa o por silencio de los recursos jerrquico o
de alzada, por escrito ante el PE.
Para una corriente de opinin, es considerado un recurso ya que se encuentra prevista
en el art. 86 de la LPNA en el captulo De las impugnaciones.
Recurso de revisin: extraordinario, ya que es un medio previsto para cuestionar un
acto administrativo firme. Se interpone ante la misma autoridad que dict el acto.

Aclaratoria: dentro del plazo de 5 das hbiles administrativos de la notificacin, se

podr solicitar por escrito, aclaratoria a fin de que la autoridad que dicto la decisin real
ice precisiones, corrija errores materiales o supla algn tipo de omisin. NO
suspende NI interrumpe el plazo para interponer los recursos.
EFECTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El AA goza de los caracteres: presuncin de legitimidad, ejecutoriedad, ejecutividad,
impugnabilidad y estabilidad.
La interposicin de los recursos administrativos por parte legitimada NO provoca la
suspensin de los efectos del AA, salvo que una norma expresa dispusiera lo contrario.
AMPARO POR MORA
El amparo deber presentarse ante los tribunales con competencia en materia
contencioso administrativa que corresponda al domicilio de la demanda o al lugar donde
debi cumplirse el deber cuya mora se invoca
Las resoluciones judiciales en este proceso son irrecurribles.
UNIDAD N 3
ENTES REGULADORES DE SERVICIOS PBLICOS
Unidad 9 Dcho. Administrativo
Las decisiones de los entes reguladores son radicables en sede judicial sin control
jerrquico ni de tutela.
Exigencia previa de pago de tributos vencidos.
Ley nacional 24065
Entes

reguladores son organismos:

Imparciales
Independientes del poder concedentes
Que se ocupan en sede administrativa de la tutela de los intereses y derechos de
los consumidores y usuarios.
Estn sujetos al necesario contralor jurisdiccional de la Nacin

Las leyes que los regulan, prevn un recurso de apelacin en la capital federal ante la
Cmara Nac. Apel. En lo Contencioso Administrativo Federal
Crdoba
Ley 8835 Carta del ciudadano
Las resoluciones del ERSEP causan estado y entindese que agotan la va administrativa,
sin necesidad de recurso alguno, pudiendo ser materia de accin contencioso
administrativa en los plazos y con los procedimientos fijados en la ley 7182 o en el
cuerpo legal de la materia que la sustituya.
UNIDAD N 4
EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE DEBEN SER PRECEDIDOS
POR LA AUDIENCIA PBLICA
Funcionalidad de las audiencias pblicas:
Tanto como la ampliacin de la legitimacin y a la par de ella, las nuevas formas de
participacin de la sociedad en los procesos de regulacin y administracin de materias
de inters calificado por su incidencia colectiva estn configurando grandes cambios en

los sistemas jurdicos de legitimacin de decisiones y de su control judicial para la tutela

de derechos homogneos. Las audiencias pblicas, cuya finalidad exige el acceso a la
informacin antes exclusiva de los mbitos funcionales del sector pblico, conforman una
nueva expresin del derecho a ser odo que integra el debido proceso, y una herramienta
de cambio de las relaciones del Estado y la Sociedad Civil.
Aparecen enunciadas en las Constituciones Provinciales despus de su ltimo proceso de
reforma, sin encarnar en las prcticas, merced a la mora propia de la inercia del
infundado vicio no operativo de las leyes fundamentales.
El material de estudio es el captulo XI Audiencias Pblicas del Tomo 2 La Defensa del
Derecho y del Consumidor del Tratado de Derecho Administrativo del Profesor Agustn
Gordillo.
Como referencia de derecho positivo se utiliza el Decreto Nacional 1172/2003 que regula
nuevas formas de participacin e informacin para el mbito funcional del PODER
EJECUTIVO, reglamento mixto, ejecutivo y autnomo.
Tambin en el derecho provincial la ley 8835 Carta del Ciudadano contiene la regulacin
del tema.