ID Dictamen: 016811N16

Vista preliminar

Indicadores de Estado
N Dictamen
Nuevo
Alterado
Origenes

16811
SI
NO

Fecha
Reactivado
Carcter

03-03-2016
NO
NNN

DJU, MUN

Referencias
214504/2015, 160822/2016
Decretos y/o Resoluciones

Abogados
MRC LAY CDJ
Destinatarios
Alcalde de la Municipalidad de Conchal
Texto
Procede que se disponga una comisin de estudios a favor de un funcionario beneficiado por
la beca de formacin establecida en el artculo 4 de la ley N 20.742, cuya jornada laboral
coincida con el horario del programa que cursa.
Accin
Aplica dictamen 55234/2011
Fuentes Legales
ley 20742 art/4, pol art/38, ley 18575 art/20,
ley 18883 tit/II par/2, ley 18883 art/24 inc/1, ley 18883 art/26 inc/1, ley 18883 art/26 inc/2, ley
20742 art/5, ley 20742 art/7 inc/3,
ley 18575 art/62 num/4, ley 18575 art/56 inc/2,
ley 18883 art/69 inc/1, ley 18883 art/72, ley 18883 art/73
Descriptores

Mun, estatuto municipal, capacitacin, comisiones de estudio, becas de formacin

Documento Completo
N 16.811 Fecha: 03-III-2016
La Municipalidad de Conchal solicita un pronunciamiento sobre la procedencia de que se considere como trabajado
el tiempo destinado por dos funcionarias de esa entidad para realizar estudios superiores financiados a travs de
becas de formacin, otorgadas por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo -en adelante, SUBDERE, en virtud del artculo 4 de la ley N 20.742.
Agrega que doa Janice Eguiluz Carrasco se encuentra cursando una carrera diurna, por lo que existe una
incompatibilidad entre su horario laboral y el acadmico, lo que no ocurre en el caso de doa Patricia Ramrez Valle,
quien estudia en modalidad vespertina.
Estima que debiese aplicarse el artculo 26 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, que considera las horas dedicadas al estudio en el pago de las remuneraciones, de manera tal que el
incumplimiento de su jornada laboral con motivo de las actividades acadmicas no podra significar un descuento de
sus estipendios.
Requerida de informe, la SUBDERE seal, en sntesis, que la ley N 20.742 establece un sistema de formacin
distinto al contenido en el antes citado cuerpo estatutario, por lo que procede que la autoridad disponga comisiones
de servicio para que las funcionarias beneficiadas puedan desarrollar sus estudios durante la jornada laboral,
manteniendo su derecho a remuneraciones.
Al respecto es til manifestar que el artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica prescribe, en lo que
interesa, que una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la
capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
En armona con el indicado precepto constitucional, el artculo 20 de la ley N 18.575 impone a la Administracin del
Estado la obligacin de asegurar la capacitacin y el perfeccionamiento de su personal, conducentes a obtener la
formacin y los conocimientos necesarios para el desempeo de la funcin pblica.
Es en ese contexto que el referido Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales contempla y regula en su
ttulo II, prrafo 2, un rgimen integral de capacitacin, que establece los derechos y obligaciones de los funcionarios
en ese mbito.
As, dispone en su artculo 24, inciso primero, que "los estudios de educacin bsica, media o superior y los cursos de
post-grado conducentes a la obtencin de un grado acadmico, no se considerarn actividades de capacitacin y de
responsabilidad de la municipalidad".
A continuacin, su artculo 26, inciso primero, indica que en los casos en que la capacitacin impida al funcionario
desempear las labores de su cargo, conservar el derecho a percibir las remuneraciones correspondientes,
aadiendo su inciso segundo que la asistencia a cursos obligatorios fuera de la jornada ordinaria de trabajo, dar
derecho a un descanso complementario igual al tiempo efectivo de asistencia a clases.
Al respecto, la jurisprudencia de este Organismo de Control contenida, entre otros, en el dictamen N 55.234, de
2011, ha manifestado que no constituyen actividades de capacitacin ni de perfeccionamiento, los estudios de
educacin superior y los de postgrado, ya sea que los impartan universidades, institutos profesionales o centros de
formacin tcnica.
Por lo anterior, y contrariamente a lo sostenido por la Municipalidad de Conchal, el artculo 26 previamente referido
no tiene aplicacin en la especie, toda vez que los estudios por los cuales se consulta no constituyen capacitacin en
los trminos del anotado artculo 24, y deben ser desarrollados en virtud de un sistema de mejoramiento de las
competencias laborales diverso al contemplado en el prrafo 2 del ttulo II de la ley N 18.883.
En efecto, las becas a que alude el recurrente fueron establecidas en el artculo 4 de la ley N 20.742, que dispone
que se crear un Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios Municipales, dependiente de la SUBDERE,
destinado a financiar becas para cursar estudios conducentes a la obtencin de un ttulo profesional, tcnico,
diplomado o posttulo, cuyos contenidos estn directamente relacionados con materias afines a la gestin y funciones
propias de las municipalidades.
Aade el inciso cuarto de esa disposicin, en sntesis, que la SUBDERE seleccionar las acciones formativas previa
convocatoria a los establecimientos de educacin superior que seala.
De conformidad con su artculo 5, los beneficios que se otorguen a cada becario consisten en un monto equivalente
al costo total o parcial de arancel y matrcula del programa de formacin correspondiente y una asignacin mensual

de manutencin, por un mximo de trece unidades tributarias mensuales, por el perodo correspondiente a la beca,
con un mximo de dos aos.
El inciso tercero de su artculo 7 dispone, en lo que interesa, que el beneficiario debe suscribir un convenio en el que
se compromete a permanecer prestando servicios en su municipalidad de origen una vez finalizados los estudios, por
el tiempo que indica.
Luego, y en cuanto a la posibilidad de no descontar de las remuneraciones aquellos montos que correspondan al
tiempo no trabajado en razn del desarrollo de las actividades del pertinente curso, se debe anotar que si bien el
artculo 62, N 4, de la ley N 18.575, prohbe ocupar tiempo de la jornada para fines ajenos a los institucionales, y el
inciso segundo de su artculo 56 hace incompatible con la funcin pblica toda actividad particular cuyo ejercicio deba
realizarse en horarios que coincidan total o parcialmente con esa jornada, esa preceptiva no resulta aplicable al caso
en estudio.
Lo anterior, dado que segn se advierte de lo prescrito en los reseados artculos 4 y 7 de la ley N 20.742, as
como la finalidad que persigue la beca all regulada y el origen fiscal de los recursos con que ella se financia, resulta
claro que los estudios que se cursen no son de exclusivo inters del funcionario, sino que importan tambin a la
municipalidad, debido al incremento de las competencias laborales de su personal.
Sin embargo, ni la aludida ley ni el decreto N 1.933, de 2014, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica -que
aprueba el reglamento del fondo concursable de formacin de funcionarios municipales-, contienen una autorizacin
expresa para que quienes se adjudiquen las aludidas becas puedan realizar sus estudios superiores utilizando tiempo
de su jornada laboral, ni para continuar percibiendo sus remuneraciones por el lapso durante el cual coincidan esas
tareas acadmicas con su jornada de trabajo.
En este punto conviene sealar que conforme a lo prescrito en el inciso primero del artculo 69 de la aludida ley N
18.883, por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones,
salvo que se trate de feriados, licencias o permisos con goce de remuneraciones, previstos en ese texto legal, entre
otros casos que all se precisan.
No obstante, cabe tener presente que el artculo 72 de ese cuerpo estatutario seala que los funcionarios municipales
podrn ser designados por el alcalde en comisin de servicio para el desempeo de funciones ajenas al cargo, en la
misma municipalidad, sea en el territorio nacional o en el extranjero, aadiendo su artculo 73 que dicha medida no
podr extenderse por ms de tres meses en cada ao calendario, tanto en el territorio nacional como en el extranjero.
Ahora bien, teniendo en cuenta que, como se dijo, los estudios de que se trata no son de exclusivo inters particular
del funcionario que postula y se adjudica la beca, sino tambin del municipio, es procedente que esa entidad edilicia
disponga una comisin de estudios en los casos en que el programa de que se trate coincida con la jornada laboral
que se tenga asignada, aun cuando aquella exceda el plazo de tres meses previamente anotado, lo que constituye un
permiso que autoriza el pago de los emolumentos por el lapso de la ausencia.
En este sentido es til considerar que carecera de sentido que el legislador haya creado un sistema especial de
becas para formar a funcionarios municipales en materias afines a la gestin de esas entidades de administracin
local, seleccionando la Administracin carreras y diplomados que son impartidos en horarios diurnos, sin que dichos
servidores sean autorizados para no desarrollar todo o parte de su jornada por coincidir con sus obligaciones
acadmicas o que, pudiendo ausentarse de la labor, pierdan por ello las remuneraciones correspondientes.
Transcrbase a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, a la Divisin de Municipalidades de esta
Contralora General y a todas las Contraloras Regionales.
Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermdez Soto

Contralor General de la Repblica