1

Partenariat Public-Priv
dans le secteur portuaire
Jeudi 09 Octobre 2008

Plan de la prsentation
1 Prsentation du secteur portuaire marocain
Importance stratgique du secteur
Offre portuaire

2 volution de lorganisation du secteur portuaire avant la

rforme

Limite de lorganisation du secteur avant la rforme

Mode de gouvernance actuel: Principaux apports

3 Partenariat Public-Priv
Objectifs et stratgies
Formules et schma de partenariat public-priv dans le secteur portuaire
Partenariat public-priv : Quelques illustrations

Rle stratgique des ports marocains

9 Une situation gographique exceptionnelle du pays
- Une faade maritime de 3 500 km
- Positionnement au dtroit de Gibraltar
- Croisement des grands axes de communication du monde
9 Importance particulire des changes commerciaux dans
lconomie nationale
- 98% des changes passent par les ports
- Approvisionnement du pays en produits stratgiques
- Point de sortie des exportations
9Importance conomique des activits lies aux produits de
la mer

Loffre portuaire actuelle

" 34 ports, dont 13 ouverts au commerce extrieur,
" Environ 40 km de quais dont 54% sont destins au commerce,
" Plus de 1.000 hectares de terre-pleins.

34 ports
Ports de
Ports de
Ports
Port de
pche (19) plaisance(3) rgionaux (3)
Casablanca

Ports
spcialiss (4)

Port de
Ports
locaux (3) Tanger Med

Ras Kebdana

Saidia

Nador

Mohammedia

Knitra

Hoceima

Kabila

Tanger

Jorf Lasfar

Tan Tan

Sidi Hssain

Smir

Agadir

Safi

Dakhla

Cala Iris, etc.

Layoune

Plan de la prsentation
1 Prsentation du secteur portuaire marocain
Importance stratgique du secteur
Offre portuaire

2 volution de lorganisation du secteur portuaire avant la

rforme

Limite de lorganisation du secteur avant la rforme

Mode de gouvernance actuel: Principaux apports

3 Partenariat Public-Priv
Objectifs et stratgies
Formules et schma de partenariat public-priv dans le secteur portuaire
Partenariat public-priv : Quelques illustrations

Limites et contraintes de lorganisation de 1984

9 Absence dune relle concurrence dans les activits portuaires
Une situation de monopole de fait de lODEP

Un oligopole des socits privs de stevedoring

9 Dualit dintervention
Gisements importants pour lamlioration de la
productivit non exploits

Rupture de responsabilit

9 Mode de gestion de la main duvre des dockers

Absence de lien juridique avec lemployeur

Gestion de la M.O par une association

9 Environnement non attractif pour les investissements privs :

Fort engagement de lEtat dans le financement des
investissements portuaires

Dsengagement du priv.

9 Confusion dans les responsabilits et les prrogatives

Ecart entre les missions officielles et les attributions
rellement exerces.

Une interfrence dans les mission des diffrents

intervenants

Vide juridique relatif lorganisation et lexercice des

activits portuaires

Mode de gouvernance actuel : Principaux apports (Loi 15-02)

Objectifs de la rforme portuaire
" Rehausser le niveau de comptitivit des ports marocains aux
standards internationaux ;
" Adapter loffre des services portuaires la demande du trafic ;
" Mettre la disposition des oprateurs conomiques et des
entreprises nationales des infrastructures et des quipements
pour lamlioration de leur propre comptitivit.
La rforme du secteur portuaire est une rforme globale intgrant les
dimensions juridique, institutionnelle, organisationnelle, conomique,
financire et sociale.

Principaux leviers(Apports de la loi 15-02)

" Clarification des rles et des missions ;

" Unicit dans la chane de manutention ;
" Introduction de la concurrence et encouragement du
secteur priv dans le financement, la gestion et
lexploitation de ports.

10

Plan de la prsentation
1 Prsentation du secteur portuaire marocain
Importance stratgique du secteur
Offre portuaire

2 volution de lorganisation du secteur portuaire avant la

rforme

Limite de lorganisation du secteur avant la rforme

Mode de gouvernance actuel: Principaux apports

3 Partenariat Public-Priv
Objectifs et stratgies
Formules et schma de partenariat public-priv dans le secteur portuaire
Partenariat public-priv : Quelques illustrations

11

Partenariat public-priv dans le secteur portuaire

Objectifs
" Lintroduction de nouveaux oprateurs privs au sein du secteur (avec
concurrence) est un instrument puissant pour obtenir une
amlioration durable des performances

Amliorer la qualit et lefficacit conomique des services

dinfrastructures et contribuer de la sorte la comptitivit

internationale du pays

Rduire le poids de ces secteurs sur les finances publiques

(rtablir lquilibre budgtaire)

12

Stratgies possibles
" Louverture des grandes infrastructures portuaires au secteur priv
peut acqurir des rformes structurelles importantes
9Promouvoir la participation priv sans restructurer le secteur :
Situation dite de monopole naturel (eau, lectricit)
Structure sectorielle monopolistique
Dfis importants pour la rgulation
Non adapt aux secteurs avec un potentiel de concurrence entre les

oprateurs

9Restructurer le secteur tout en louvrant au priv

Ouverture au priv sans concurrence au sein du march
Dmonopolisation et mise en concurrence des oprateurs

13

Formes de partenariat public-priv dans les ports

Partenariat Vertical
Partenariat Vertical

Formes juridiques
Le BOT ou concession
Lautorisation doccupation

Intervention de lentreprise

prive sans participation de

lautorit portuaire

temporaire du domaine
public
Lautorisation dexercice
dactivits portuaires avec
ou sans obligation de service
public

14

9Le BOT
Ralisation et exploitation dquipement
Concessionnaire prioritaire pendant la dure de la concession
Retour des quipements lautorit concdante au terme de la dure

de la concession
Imposition au permissionnaire des obligations de service public

9LAutorisation dOccupation Temporaire du Domaine Public

Activit exerce titre privatif
Obligation doprer dautres trafics que ceux du titulaire

9LAutorisation dexercice dactivit portuaire avec ou sans

obligation de service public
Choix par lautorit de lorganisation qui permet la plus grande

efficacit et rpondre aux attentes des usagers

15

Partenariat Horizontal
Partenariat Horizontal

Formes

Lautorit portuaire en plus

de sa mission de puissance
publique se met niveau de
lentreprise prive pour les
questions oprationnelles
Vritable association
encadre par un acte
dcrivant les engagements,
les obligations et les droits
de chaque partie

Association contractuelle :

vritable contrat
Association structurelle :
cration dune entit avec
participation de lautorit
portuaire

16

Partenariat Concession globale au priv

9Sous concession
9Octroi des autorisations dexercice des activits
9Octroi des autorisations doccupation temporaire du domaine
public
Toutefois
Lautorit portuaire joue son rle en matire de police et prononce les
sanctions leurs manquements

17

Le schma dintervention du priv dans le secteur portuaire

Entreprises prives portuaires

Agence Nationale
des Ports

Spcialistes de la manutention

INFRASTRUCTURES

SUPERSTRUCTURES

GESTION
Gestion commerciale
& exploitation technique

Portiques
Engins
Btiments
Entrepts, etc

CONCERTEE

Gestion
rgalienne

Quais
Digues
Bassins
Infra- communes, etc

18

Un nouveau march souvre au priv : Mtier de Concessionnaires

portuaires
Cette dmarche a permis de :
Attirer des financements privs et de minimiser limpact du

ncessaire dveloppement portuaire sur les budgets publics

Mettre le dynamisme du secteur au service de lintrt gnral
Amliorer la productivit des prestations portuaires

19

Modles dintervention du priv dans le secteur portuaire

(daprs la loi 15-02)

1
Rgime de la
concession

Gestion dun port

Exploitation portuaire

2
Rgime de
lautorisation

Ncessit de la rgulation afin de garantir

la sauvegarde de lintrt public

20

Rgime de la Concession
LES
LESPRINCIPALES
PRINCIPALESDISPOSITIONS
DISPOSITIONSDES
DESDOCUMENTS
DOCUMENTSDE
DE
CONCESSION:
CONCESSION:

Techniques: rgime de biens de ltablissement; obligation

dinvestissement; standards de performance; normes en

matire dentretien des ouvrages; rgime dexploitation;
scurit, etc.
Economiques: obligations de service public; limitations de

champ dactivit.
Financiers: contrle des tarifs; redevances; quilibre

conomique et financier de la concession.

21

Principales dispositions de la convention de concession

OBJET:
X

Dfinition prcise de lactivit principale et des services accessoires connexes la

concession.

PRIMTRE DE LA CONCESSION :
X

Dfinition du contour de la surface lintrieur duquel le concessionnaire ralise

lobjet de la concession .

ACTIVIT PORTUAIRE CONCDE :

X

Dfinition de lactivit objet de la concession (Manutention, exploitation de loutillage,

..etc.)

DURE ET MODALITES DE PROROGATION :

X

Dlai de la concession et conditions de prorogation fixs selon les dispositions de la

loi 15-02 . (30 ans prorogeable pour une dure supplmentaire de 20 ans).

TARIFS DU CONCESSIONNAIRE:
X

Rgime de tarifs maximum approuvs par le concdant; conditions de rvision;

devoir de publication et divulgation des tarifs.

22

REDEVANCES:
X

Deux composants: une partie fixe en fonction du primtre de la concession (valeur fixe pour
chaque mtre linaire de longueur de quai et mtre carr de terre-plein) et une autre partie variable en
fonction du volume de trafic (valeur dcroissante par unit de cargaison);

Conditions de rvision: mise jour sur la base dun taux annuel;

EXPIRATION:
X

Accord pralable du concdant sur tout projet dinvestissement dpassant la dure

de la concession;

Obligation de communication trois ans avant lexpiration de la convention des

marchs et engagements en cours;

Apurement des comptes lis la concession;

Biens de reprise; biens de retour; bien propres.

RESILIATION :
X

Conditions de rsiliation, de rachat et de dchance .

23

Principales dispositions du cahier des charges

OBJET ET NATURE DE LA CONCESSION :

X

Dfinition des activits concdes, le primtre de la concession et la consistance

des biens concds.

ASSIETTES DE LA CONCESSION :
X

Rgime juridique des biens de retour, des biens de reprise et des biens propres

EXPLOITATION :
X

Les conditions dexploitation et les niveaux de performance respecter par le

concessionnaire .

24

DEVOIR DINFORMATION :
X

Le cahier des charges dispose dune clause gnrique qui permet laccs des
informations pour examiner la performance du service.

ENTRETIEN :
X

Les conditions dentretien des ouvrages, quipements, infrastructures et

superstructures portuaires .

REGIME DE RESPONSABILITE ET ASSURANCES :

X

Responsabilits et des parties et assurances.

25

Rgime de lautorisation
La liste des diffrentes activits connexes soumises au rgime de
lautorisation, est comme suit :
Activits lies la
marchandise

Activits lies au navire

)
)
)
) Pointage
)
) Surveillance et contrle
)
) Gerbage des marchandises
)
larrire

Shipchandler
Gardiennage
Soutage des navires
Collecte des hydrocarbures
Dgazage et dballastage
Rcupration des eaux
mazouteuses
) Nettoyage des ordures,
rcupration des dtritus

Activits lies aux

passagers

) Dpannage et
assistance

Exerces dans le cadre de cahiers des charges Type par activit

26

Partenariat public-priv : Quelques illustrations

2ime
Terminal
conteneurs
A COURT
TERME
SOMAPORT
)Mise niveau initial des
infrastructures du 2ime Terminal
conteneurs :
9Capacit : 300.000 EVP / Capacit globale du
port : 1.000.000 EVP
9 Cot : 62 MDH

) Equipements de levage :
9 Cot : 360 MDH

) Investissements globaux (2007-2036) :

9 Cot : 1,3 Milliard de DH

27

A COURT
TERMESOMAPORT
Terminal
Divers/

)Mise niveau initial des infrastructures du Terminal

Tarik du port de Casablanca :
9 Cot : 10 MDH

) Equipements de levage :
9 2 grues 38 T & 2 grues 14 T
9 Cot : 140 MDH

) Investissements globaux (2007-2036) :

9 Cot : 500 MDH

28

Terminaux craliers/ Mass Maghreb

Capacit de stockage (en tonnes)
Cadence nominale de dchargement
des navires par 24 heures (en tonnes)
Montant de linvestissement
(en Millions de Dh)

Terminal Casablanca

Terminal
Casablanca

Terminal
Jorf Lasfar

64.000

45.000

28.800

24.000

313

192

Terminal Jorf Lasfar

29

Port de Saidia/ FADESA

Cot : 558 MDH

30

3ime Terminal Conteneurs

) Construction dun troisime terminal conteneurs au port de
Casablanca (ANP) :
9 Capacit : 600.000 EVP/
9 Capacit globale du port : 1,6 M.EVP
9 520 ml de quais et 30 ha de TP,
9 Montant : 800 MDH
9 Mise en service : 4ime trimestre 2010

) Investissements privs en superstructures :

9 Cot : 900 MDH

3me
Terminal
conteneurs

31

A COURT TERME
Autres
projets

) Terminal charbon/ JLEC

9 Cot : 336 MDH

) Manutention au port de Kenitra:

9 Aconiers privs

) Services de pilotage & de remorquage

) Activits connexes

32

Merci de votre attention