EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se conoce como procedimiento administrativo a uno de los ejes

fundamentales del Derecho Administrativo; gracias a l, los ciudadanos de una
determinada comunidad tienen la seguridad de que los trmites administrativos
desarrollados frente a un organismo pblico se realizarn de forma rigurosa en base a
las leyes pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria.
Principios Generales del Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una serie de
principios fundamentales a los cuales debe responder de forma indeleble, los mismos
influyen y condicionan todo el procedimiento administrativo.
Principio de Formalismo
Tambin llamado principio del Informalismo de las Formalidades. Referido a
la actividad probatoria, se interpreta como la posibilidad que tiene la Administracin
de probar hasta antes de la decisin.

Es aquel principio que representa el

cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley a los efectos de dictar el Acto

Administrativo.
El procedimiento administrativo se caracteriza porque no tiene mayores
formalidades; si se quiere iniciar un procedimiento se debe cumplir con los requisitos
establecidos en el artculo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
A su vez, tambin se seala, que el procedimiento administrativo es formalista,
porque los lapsos establecidos en la LOPA obligan tanto a la administracin como al
administrado.
Principio de la Economa Procesal
Con este principio de la economa se logra, al evitar trmites intiles e
innecesarios; agilizar las diligencias; eliminar las demoras innecesarias; y buscar la
concentracin de los actos procesales, que debe seguir la Administracin, es decir,

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aproximar actos procesales de manera que puedan cumplirse en forma concentrada a

los efectos de evitar dilaciones.
Principio de la Eficacia
Implica el principio de la conservacin, del saneamiento o de la convalidacin
de los actos administrativos, a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su
finalidad. A su vez este principio se sub-divide en los siguientes principios:
Principio de la Uniformidad: Los documentos y expedientes administrados
obedecen a iguales caractersticas.
Principio de la Racionalidad: Es la capacidad que debe tener la
Administracin adoptando medidas y procedimientos ms idneos, para simplificar
los mtodos de trabajo, as como vigilar el cumplimiento de los mismos.
Principio de la Informacin: La Administracin est obligada a informar a los
particulares, adecuadamente, sobre lo que estos deseen saber, respecto al
procedimiento que se est llevando a cabo.
Principio de la Unidad: Se refiere a la integridad fsica que debe existir en la
tramitacin administrativa del Expediente, que lleva el rgano Administrador.
Principio de la Certeza: Corresponde a lo oportuno y pertinente que deben
resultar los documentos que se presentan, se reciben y se registran; por cuanto
atribuyen influencia en la decisin de los asuntos.
Principio de la Celeridad
Significa que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo posible y
con menos gastos para quienes intervengan en ellos, por lo que las autoridades
debern impulsar de oficio los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios,
removern de oficio los obstculos meramente formales y evitarn decisiones
inhibitorias.
Principio de la Imparcialidad
Las autoridades administrativas actuarn en defensa del inters general,
evitando todo gnero de discriminacin o diferencia entre los administrados.

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Elementos Inquisitivos del Procedimiento Administrativo

Instancia de parte y actuacin de oficio: La actividad jurisdiccional no puede
ponerse en movimiento o iniciar el proceso, mientras no se haya formulado por la
parte interesada la respectiva demanda o peticin y habiendo iniciado el proceso,
deber prevalecer el sometimiento a las peticiones y hechos esenciales de la demanda
y a la investigacin; por medio de las pruebas de los hechos afirmados o simplemente
conducentes para la cuestin debatida o examinada. Dentro de este se distinguen dos
tipos de procedimientos:
El procedimiento constitutivo es aquel en el cual la actividad procesal
administrativa tiene por objeto dar origen a una decisin administrativa, busca formar
la voluntad de la Administracin. Dentro de este se distinguen los procedimientos
autorizatarios, conocidos como aquellos que se producen cuando un particular solicita
a la Administracin un acto que le permita realizar una actividad.

Y, los

procedimientos sancionatorios, que pueden ser iniciados por una denuncia de un

particular o de oficio por la Administracin.
El procedimiento de impugnacin, tienen por objeto un reclamo jurdico
contra un acto. Se requiere la instancia de un particular para iniciar el procedimiento,
intentando el recurso correspondiente.
Objeto del Procedimiento Administrativo y los elementos inquisitivos: Es el
asunto del litigio, debe ser establecido por las partes. La fijacin del objeto tambin
depende del tipo de procedimiento:

El Objeto del asunto en el procedimiento

constitutivo o el objeto del recurso en los procedimientos de impugnacin.

Decisin conforme a lo probado por las partes y los elementos inquisitivos: En
cuanto a la aplicacin de la norma de derecho, si bien la Ley manda al demandante
indicar en qu disposicin funda sus pretensiones, la administracin puede decidir el
litigio con base en otras no mencionadas.
Decisin conforme a lo pedido y los elementos inquisitivos: El procedimiento
administrativo, le da a la administracin, la funcin de investigar la verdad por todos
los medios legales a su alcance, sin que la inactividad de las partes lo obligue, ni lo
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limite a decidir nicamente sobre los medios a que esta le lleve, y lo faculta para
iniciar de oficio el proceso y para dirigirlo con iniciativas personales.
Elementos Subjetivos del Procedimiento Administrativo
En el procedimiento administrativo hay dos sujetos de derecho que
intervienen; el particular o administrado interesado; y el ente pblico, que acta a
travs de un funcionario pblico titular del rgano administrativo.
El Interesado; son quienes teniendo la titularidad adecuada, derivada de un
inters personal, legitimo y directo o de derecho subjetivo; podrn dirigir instancias o
peticiones ante cualquier organismo, los cuales deben resolver dichas instancias o
peticiones.
Los Funcionarios, es la persona titular del rgano administrativo, que actuara
en el procedimiento y, particularmente en relacin a tres aspectos: la imparcialidad, la
inhibicin y la responsabilidad.
La Administracin Pblica y la Responsabilidad Administrativa, Se
corresponde a los entes pblicos respectivo, como sujeto de derecho (Repblica,
Estado, Municipio o Institutos Autnomos); quienes sern los responsables de
administrar el procedimiento.
Tipos de Procedimientos Administrativos
Procedimiento Ordinario: Establecido a partir del artculo 48 y siguientes de la
LOPA; este procedimiento se inicia de oficio o a instancia de partes; de oficio porque
se presenta una denuncia ante la administracin y esta debe decidir si abre o no el
procedimiento, considerando que el denunciante no es parte del procedimiento, solo
califica como parte interesada y; a instancia de partes, una vez que se inicia de oficio
el procedimiento, la administracin debe dar un plazo mnimo razonable para que el
administrado presente sus alegatos y pruebas. Este plazo mnimo se aplica para todos
los procedimientos administrativos que no tengan plazos preclusivos.
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Procedimientos Sumario: Articulo. 67 de la LOPA, se inicia de oficio, y se

abre cuando la administracin lo considere conveniente y debe indicar en el auto que
es un procedimiento que se sigue por el artculo 67 de la LOPA; es decir sumario.
Este procedimiento es exclusivamente de oficio, pero se puede convertir en
procedimiento ordinario si la complejidad del asunto as lo exige.
Procedimiento Simple: El artculo 5 de la LOPA, lo seala como un
procedimiento especial. Se inicia slo a instancia de parte (ejemplo: pasaporte o
cdula de identidad solicitado ante el SAIME), no necesita sustanciacin como el
procedimiento ordinario y el procedimiento el sumario.
Pruebas en el Procedimiento Administrativo
Es una actividad procesal encaminada a demostrar la exactitud o la inexactitud
de determinados hechos o actos, de manera que pueda servir de fundamento para la
decisin. Destacan dos aspectos importantes a sealar, en lo referido a las pruebas en
el procedimiento administrativo como son la carga de la prueba y los medios de
prueba.
La Carga de la prueba en el Procedimiento Administrativo: La Administracin
o los particulares; segn a quien corresponda; poseen la conducta y la carga de
acreditar y probar los hechos.

En este particular destaca la importancia de los

elementos inquisitivos, puesto que la Administracin no solo decide , sino que, a la

vez, es parte porque tiene a su cargo la conduccin del procedimiento.
Algunos Medios de Prueba en el Procedimiento Administrativo: La Prueba
por Escrito; Es un medio de prueba que permite traer al expediente datos que resultan
de archivos, libros o anotaciones (administrativas, contables, tributaria), y que se
encuentran en poder de las partes o de terceros.

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Ministerio del Poder Popular para la Banca y Finanza
Escuela Nacional de Administracin y Hacienda Pblica - IUT
Direccin de Postgrado y Adiestramiento
PEGTRIN - Fase I

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Materia:
Determinacin de la Obligacin Tributaria
Profesora:
Elsy Croce

Participante:
MONTILLA, Richard
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Caracas, Junio 2016

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